1

ОТЧЁТ

«Реализация полномочий по контролю закупок органом исполнительной

власти субъекта Российской Федерации (на примере Челябинской области)»

СПИКЕР: Гусейнов Александр Тарланович – начальник отдела внепланового контроля в сфере размещения заказов Главного контрольного управления ДАТА: 21.04.2016

СЕКЦИЯ 1

2

Основные направления деятельности Главного контрольного управления

Челябинской областиОсуществление государственного финансового контроля Осуществление контроля в сфере закупок Осуществление функций уполномоченного органа по регулированию контрактной системы Рассмотрение и возбуждение административных дел Экспертно-аналитические мероприятия в отношении государственных унитарных предприятий Челябинской области Организация и производство судебных экспертиз, подготовка экспертных заключений

Деятельность контрольного управления координируется непосредственно Губернатором Челябинской области.

3

Структура Главного контрольного управления Челябинской области

4

Осуществление функций уполномоченного органа по регулированию контрактной системы

Главным контрольным управлением обеспечено принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные элементы контрактной системы (всего принято 13 НПА). Определены случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, установлен порядок осуществления ведомственного контроля, порядок ведения планов закупок и планов-графиков закупок, подготовлены проекты нормативных правовых актов о нормировании в сфере закупок.

По поручению главы региона «планка» проведения обязательного обсуждения закупок была снижена до 500 млн.

руб.Принят Закон Челябинской области от 28.08.2014 г. № 741-ЗО

«Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

Челябинской области»

вступил в силу с 11 сентября 2014 года

5

6

Методологическое сопровождение деятельности региональных и муниципальных заказчиков

Челябинской областиВ целях обеспечения экономии государственных расходов, снижению коррупционных рисков и исключению закупок роскоши создана Межведомственная рабочая группа по рассмотрению потребности в осуществлении крупных закупок заказчиков для обеспечения государственных нужд Челябинской области

Крупная закупка 10 миллионов рублей

ОБОСНУЙ!

7

Методологическое сопровождение деятельности региональных и муниципальных заказчиков

Челябинской областиЗа 2015 год:- состоялось 12 заседаний межведомственной рабочей группы;- рассмотрено 160 обращений заказчиков на общую сумму 6 728 440 085,83 рублей;- отклонено два обращения на сумму 355 760 000 рублей;- по 18 обращениям принято решение о согласовании закупки с учетом изменений условий такой закупки, в том числе снижении цены за единицу закупаемого товара, работы, услуги;- общая сумма снижения при размещении закупки после согласования составила 832 173 757,95 рублей (12,62%).

8

Методологическое сопровождение деятельности региональных и муниципальных заказчиков Челябинской области

до МРГ после МРГ

Н(М)ЦК = 13 956 364,17 руб. Н(М)ЦК = 13 956 364,17 руб.

749 шт. * 18 633,33 руб. = 943 шт. * 14 799,96 руб. =

9

Реализация полномочий Главного контрольного управления Челябинской области

- проведено 8 000 консультаций по телефону «горячей линии»;- направлено 334 письменных мнений в адрес государственных и

муниципальных заказчиков;- на сайте Главного контрольного управления размещено 128

методических и разъяснительных материала;- проведено 12 ведомственных совещаний и 34 выездных совещания в

муниципальных образованиях Челябинской области.

Методологическое сопровождение деятельности заказчиков в сфере закупок:

Ежегодные практические конференции

10

11

Реализация полномочий Главного контрольного управления Челябинской области

Сумма экономии бюджетных средства при проведении закупок, тыс. руб.

917,550.88

1,060,435.61

2014 2015

12

Реализация полномочий Главного контрольного управления Челябинской областиЕжедневный оперативный мониторинг закупок:

ОТМЕНЕН аукцион

13

Реализация полномочий Главного контрольного управления Челябинской области

Проект «За честные закупки» — это открытая интернет-площадка для борьбы с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств в сфере госзакупок и закупок госкомпаний. Проект ОНФ начал свою работу в сентябре 2013 г. Сегодня он объединяет более 4000 активистов со всей России. За это время активистами ОНФ было выявлено сомнительных закупок на сумму 168 млрд руб. В марте 2015 г. в рамках проекта вышла «Серая книга», в которой описаны 24 схемы мошенничества в госзаказе и способы его предотвращения.

С начала 2014 года Главное контрольное управление

плодотворно сотрудничает с Общероссийским народным

фронтом.

14

14

В Кунашакском районе общественники объявили войну коррупции!

15

Ежеквартальные Координационные советы

ГКУ ЧО

КО Муниципальных образований ЧО

16

Осуществление совместной деятельности

45

8

На рассмотрении

Возбуждены уговные дела

На постоянной основе происходит взаимодействие со следственными и правоохранительными органами, заключены

соглашения о сотрудничестве.

17

Опыт осуществления контроля закупок Челябинской области

Основные нарушения:1. Неправильный выбор способа закупки:

18

Опыт осуществления контроля закупок Челябинской области

2. Заключение контракта с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур:

9

34

Закупки на территории Уйского муниципального района Челябинской области

Иные контракты

Контракты с единственным поставщиком

ИТОГ:Возбуждено 18 дел об административных правонарушениях.

19

Опыт осуществления контроля закупок Челябинской области

3. Нарушение при направлении сведений на официальный сайт:

20

Опыт осуществления контроля закупок Челябинской области

4. Нарушение требований статьи 30 44-ФЗ, не осуществляются закупки у СМП и СОНКО:

ИТОГ:

ШТРАФ!!!

21

Опыт осуществления контроля закупок Челябинской области

5. Нарушение порядка проведения процедур, а также нарушение в части описания объекта закупки:

Не состоялся!

22

Опыт осуществления контроля закупок Челябинской области

6. Заключение и исполнение контракта не на условиях документации:

7. Заключение контрактов без лимитов и др.

23

Опыт осуществления контроля закупок Челябинской области

Производство по делам об административных правонарушениях за нарушения законодательства в сфере закупок.

24

Противоречия Закона о контрактной системе

24

«…заказчик вправе применять как метод сопоставимых

рыночных цен (анализа рынка), так и тарифный метод.»

«…при определении НМЦК при осуществлении закупок ЖНВЛП заказчик

применяет тарифный метод.»

1. Отсутствие единообразной правоприменительной практики

25

Противоречия Закона о контрактной системе

2. Утвержденный порядок определения Н(М)ЦК носит рекомендательных характер, что не обеспечивает в полной мере формирование обоснованных Н(М)ЦК.

3. Отсутствует механизм противодействия аффилированным компаниям.

ЕДИНСТВО

26

Противоречия Закона о контрактной системе4. Действующая в настоящее время редакция Закона о контрактной системе лишает региональные и муниципальные органы контроля полномочий по контролю заказчиков при проведении электронных аукционов.

5. В рамках поддержки отечественных товаропроизводителей, программы импортозамещения, в Законе о контрактной системе отсутствуют механизмы, гарантирующие закупку товаров у отечественных сельхозтоваропроизводителей.

27

Противоречия Закона о контрактной системе

6. Значительное многообразие контрольных органов не обеспечило эффективность закупок. В муниципальных образованиях органы контроля становятся инструментом устранения «неугодных».

28

Противоречия Закона о контрактной системе7. Размер административных штрафов не обеспечивает достижения целей законодательства об административных правонарушениях.

29

Законопроекты по внесению изменений в Закон о контрактной системе

1. Исключение из сферы действия Закона о контрактной системе заключение контракта на проведение экспертизы при осуществлении проверок контрольно-надзорными органами, в том числе в сфере закупок.

2. Часть 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить ответственностью юридических лиц за не размещение закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в установленном Законом о контрактной системе объеме.

30

31

Спасибо за внимание!

32

КОНТАКТЫ

8-351-263-80-85

Отдел внепланового контроля в сфере закупок

8-351-737-03-86

Отдел планового контроля в сфере закупок

8-351-737-02-69

Отдел государственного финансового контроля