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卢晓中
（华南师范大学）
现代学校制度的精神特质
引 言2004年 3 月《 2003-2007年教育振兴行动计划》第九部分“加强制度创新和依法治教”中第 34条：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”
张维迎：国际竞争的核心不是资金和人才的竞争——资金和人才都是可以国际流动的；也不是技术的竞争，而是制度的竞争。从中国长远来看，应该学习的是制度改造。对于这一课题，更需要学习的是政府。
制度问题是关键
学校与政府、学校与社会等关系。
1 、什么是学校制度： 关于学校的规则体系，其作用在于调整学校内外部的关系，使教育有序运行。
内部关系：
外部关系：
学校与教师、学校与学生、教师与学生、学校与级组、级组与班级等关系；
两点解读不仅包含内部制度，还包括外部制度；
不仅包含管理制度，还应包括学校内各种制度（如教学制度）。
一、对现代学校制度的基本认识
一、对现代学校制度的基本认识
核心制度：
外围制度：
对学生的发展、对学生的学和教师的教育直接影响的制度（如教学制度、考试制度、学生评价制度、校本教研制度、校本评价制度、教师评价制度及内部管理制度等）。
教育资金筹措制度、学校产权制度、学校后勤管理制度、社区参与制度、教育问责制度等。
三点解读
好的制度；
区别于企业制度——可借鉴但不可照搬。
与传统的学校制度有所区别——动态发展；
2 、现代学校制度的基本制度
一、对现代学校制度的基本认识3 、现代学校制度的价值诉求
教育秩序
教育公平
教育效率
终极价值：学生发展
二、现代学校制度的精神特质 学校精神在制度中体现，学校制度承载着学校精神。
1 、科学精神
尊重教育教学规律是保证制度设计科学的前提，只有尊重规律，才能实现有序、公平、效率的价值诉求。
教育效率中的成本与计量
什么样的学校内部管理组织结构是更有效的
不计成本
计量模糊
中学行政组织系统表1 、一般模式
教职工代表会或教职工大会 校务委员会
年级组长或班主任会议
各年级组和班主任
各科教学研究组
教研组长会议
校 长
行政会议
总务处教导处校长办公室
中学行政组织系统表2 、改革中的试验模式
“三处两室制”模式示意
校长办公室 教育研究室 总务处教导处
“两室两处制”模式示意
校 长
教务处
党支部
总务处 校长办公室
各年级组 各科教研室
政教处 教育研究室
年级组 教研组
校 长
——参见中央教育科学院研究所编：《中小学工作手册》，法律出版社， 1985年版第 23页。
年级组 3年级组 2年级组 1
中学行政组织系统表
扁平模式示意
2 、改革中的试验模式
校 长
政教处总务处教务处
管理民主
机会均等：
人人平等
教学自主：
2 、民主精神
二、现代学校制度的精神特质
权力下放：扁平化管理等
参与管理：听证制度、学生自治委员会等
分层类激励——佛隆的期望理论： M = E X V
日本：管理是服务中国：管理是支配
教师的专业自主权，教学专业自主的困惑。改变“教你没商量”，使学生成为学习的明白人。
具有不可或缺的社会功能；
具有完善的专业理论和成熟的专业技能；
具有高度的专业自主权和权威性专业组织。
二、现代学校制度的精神特质
专业的三个本质特征：
法人治理：
依法办学：教育法、教师法等。
建章立制：
二、现代学校制度的精神特质3 、法治精神
遵循《教育法》有关学校法人的规定，沿着现代公共治理改革的方向，加强学校作为法人的规章制度建设，规范学校内部各种关系，不断完善学校内部领导体制、管理体制和民主监督机制。（张力）
学校章程不是学校内部管理条例，其制定也不仅是学校自己的事。（如澳门大学法律制度、章程）
制度以人为本，体现人文关怀。
和谐管理制度。不仅是关心中的人文
二、现代学校制度的精神特质4 、人文精神
竞争中的人文；激励中的人文；参与中的人文；发展中的人文。
二、现代学校制度的精神特质
包括学生发展、教师发展、校长发展、学校发展、家长发展、社区成员发展
学习型学校、学习型级组建设
学习型教师组织的特征：①注重适应和创新改变的精神；②建立合作、分享和反思的学习文化；③个体发展愿景与组织发展愿景相结合；④工作和学习知识相结合，从实践中成长；⑤建立亲密合作的团队学习；⑥培养个体终身学习的习惯和能力；⑦使个体活出生命的意义。
5 、发展精神
三、建设现代学校制度，学校应注意什么？
1 、共性与个性：如何形成现代学校的制度特色？
不是哪一类学校更适合于建立现代学校制度，而是哪一类学校适于建立什么样的现代学校制度。
特色与特色化的关系： 特色形成的方式：自然生成和自觉追求 对特色目标的自觉追求过程就是特色化过程
特色与特点不同： 特色事关学校发展的根本
2 、继承与创新：如何形成现代学校的制度文化？
三、建设现代学校制度，学校应注意什么？
如果说任何一所学校都有自己的制度，但不是每一所学校都有自己的制度文化；任何一所学校都有自己的办学理念，但不是每一所学校都有自己的学校精神。
3 、制度的整合：如何形成现代学校的制度系统？
“政出多门”是必然，但不应相互冲突。
