„A Dél-alföld szinergiái a közösségi közlekedés ellátásának területén”

Közlekedési konferencia Szeged 2009.nov.19-20.Ea: Dr. Szeri István MKIK kollégium elnök

A regionális, megyei, kistérségi szerveződés

Közigazgatási rendszer

Volánok jelenlegi helyzete

Optimális vállalatméret

Privatizációs attraktivitás

• Közigazgatási reformnak csak az irányvonalai látszanak, a régió és a kistérség erősödő szerepével.

• Településpolitikai és menedzsmenti okokból 24 Volán társaság van .

•

Ezzel most nem kell foglalkozni!.

• Objektív kritériumok erre nézve nincsenek! Az optimális vállalatméretet csak valószínűsítik! A mai döntéshozók szerint a regionális Volán méretekhez van közel.

Az optimális összhangot meg kell teremteni.

A közösségi közlekedés esetében az alábbi szerepeket lehet megkülönböztetni:

• Működés feltételeinek meghatározása

• Szankcionálás meghatározása

• Tarifarendszer meghatározása

• Kedvezmény-politika kialakítása

• Szabályok, feltételek betartásának ellenőrzése

Szabályozó Ellátásért felelős Megrendelő Finanszírozó Szolgáltató

Feladatok

• Igények meghatározása

• Szolgáltatási szerződés megkötése a szolgáltatóval

Ellenőrző

• Lehető legmagasabb színvonalú menetrend szerinti busz-közlekedés biztosítása

• Helyi közlekedésesetén kiegészítő normatív támogatás biztosítása

• Helyköziközlekedés eseténárkiegészítés biztosítása

• Éselkülönített forrás biztosítása a központi költségvetésből(veszteség térítés)

• A szolgáltatási szerződésben rögzített teljesítmény – minőségi-mennyiségi követelmények ellenőrzése

• Menetrend-szerinti vonat,busz-,hajós stb. közlekedést végző társaság

Ellátás független a tulajdoni formától

Ellátás végzése, üzemeltetés

Üzemeltetési formák

ÁLLAM/ÖNKORM. Pályázattal DEREGULÁCIÓ

• Ellátásért felelős saját maga végzi

• Megbízással állami, önkormány-zati,kivételesen magán vállalatok végzik

• Szerződés alapján

• Magán-,állami vagy önkormányzati társaság végzi

• Piaci alapon

• Tulajdoni formától független társaság végzi

Az európai országokban néhány ország kivételével elválasztásra került az ellátási felelősség és az ellátás végzése. Azon országok többségében, ahol az ellátási felelős

saját maga végzi a szolgáltatást megfigyelhető a magántulajdon bevonása

Tulajdonos

• Állam, régió, megye, önkormányzat

Tulajdonosi struktúra

• Állam, régió, önkormányzat

• Régió

• Állam

• Állam, önkormányzat

Franciaország

Ellátási felelős saját maga végzi

Németország

Belgium

Ausztria

Lengyelország

Szerződés alapján magán-

társaság végzi

Egyesült Királyság

Svédország

Hollandia

Észtország

Csehország

Szlovákia

Szlovénia

Piaci verseny

• Magántula

jdonú tá

rsaságok

Megjegyzés

Nagytávolságú közlekedés (>300 km) minden országban piaci verseny alapon működik.Forrás:Ifua

• Néhány társaság az eddig lezajlott privatizáció során magántulajdonba került, továbbá folytatódik a privatizáció.

• Megkezdődött a privatizáció, egyelőre egy társaság privatizációs kiírása történt meg.

• Nem kötnek szolgáltatási szerződést.

HELYI,

HELYKÖZI

TÁV

A nemzetközi tapasztalatok alapján az ellátási felelősség közigazgatási szintekhez rendelése változatos képet mutat; a többség azonban a regionális szintű decentralizációt

választotta

Közigazgatási szintek

Helyiönkormányzat

Kistérség Megye ÁllamRégió

Helyi / városi

Elővárosi

Regionális

Távolsági>300 km

Helyközi

Piaci szegmensek

• Minden ország esetén

• Egyesült Királyság

• Svédország

• Hollandia

• Franciaország

• Németország

• Lengyelország

• Egyesült Királyság

• Svédország

• Hollandia• Francia-ország• Németország• Belgium• Ausztria• Észtország• Csehország• Szlovákia• Lengyelország

• Francia-ország

• Francia-ország

Nagytávolságú közlekedés (>300 km) minden országban piaci verseny alapon működik.Forrás:Ifua

• Szlovénia

… EU elvárások

Versenyképesség, hatékonyság, rugalmasság

Decentralizáció (szubszidaritás elvének érvényesítése: minden feladatot a lehető legközelebb az állampolgárhoz, illetve a funkció objektumához kell végrehajtani.)

Átláthatóság, megbízhatóság(pénzügyi, tervezési, végrehajtási folyamatok nyomon

követhetősége, monitorozása, menedzselő, irányító hatóság

és monitoring bizottság felállítása)

Partnerség (szintek és szektorok között) Nyilvánosság, társadalmi részvétel

Az EU nem fogalmazta meg a regionalizált közigazgatás szükségességét, nincs egységes közigazgatás, minden állam maga módján szervezi meg a helyi és a területi adminisztrációt.

Forrás: Pálné Kovács Ilona (2004): A közigazgatás reformja, Cégvezetés

Forrás:Ifua

Nézzük mi a gazdaságos vállalatméret?

A méret a lényeg?

Az optimális üzemméret kialakítását közlekedésszervezési kérdésnek kell értelmezni …

Gazdálkodás

Közlekedésföldrajz

Az optimális üzemszempontrendszere

Irányítás

Feladat és felelősség-megosztás

Gazdálkodás

Műszaki ellátás Szolgáltatás-kínálat

Alapvetően vállalatszervezési kérdés, mely ebből következően jól szabályozható!

Alapvetően közle-kedésszervezési

kérdés, mely kizárólag pontos

helyismerettel szabályozható!

… vállalatszervezési szempontból csak az üzemek és a vállalat-központ közötti munkamegosztás pontos rögzítésével lehet optimalizálást elérni

Forgalom

Értékesítés

Műszak

Gazdasági admin.

Humán admin.

Üzemi szint Vállalatközpont

Vezénylés, operatív forgalomirányítás Menetlevél feldolgozás Forgalmi ellenőrzések Szabad kapacitásokkal való gazdálkodás > fuvarkeresés és - vállalás

Jegy és bérletértékesítés (fedélzeti, pénztári stb.)

Humánügyi adminisztráció (nagyrészt vagy teljes egészében) Humán erőforrás fejlesztés

Szükséges műszaki ellátás biztosítása – buszok, infrastruktúra karbantartása Kisebb eseti meghibásodások kezelése Busz, infrastruktúra üzemeltetés

Bevétel elszámolás, elszámoltatás Pénztárak ellenőrzése Üzemi szintű adminisztrációs feladatok

Humánügyi adminisztráció egy része (pl. beléptetés, kiléptetés, munkaügyi adminisztráció) > ez azonban teljes mértékben központosítható is

Üzemi szintű adminisztratív feladatok kivételével minden (pénzügy, számvitel, controlling)

Járműbeszerzés Üzemeltetési, karbantartási stratégia Infrastruktúra gazdálkodás Központosított beszerzés (anyag, tárgyi eszköz)

Értékesítési stratégia kidolgozása Forgalomfejlesztés, menetrend tervezés Ügyfelekkel való kapcsolattartás

Forgalmi koordináció, szakmai irányítás Központi ellenőri szolgálat (forgalombiztonság, jegy- és bérletellenőrzés) Központi forgalomirányítás (diszpécser szolgálat)

Forrás:Ifua

A közösségi közlekedés átalakítása előtt azonban a jelenlegi struktúrában jelentős változást nem szabad eszközölni

Működés optimalizálás Helyi közlekedés leválasztása

Optimalizálási szempont

Előnyök

Hátrányok

Hatás a privatizációra

Gazdaságossági szempont EU-s követelményeknek való megfelelés („unbundling”)

Piaci és közszolgáltatási feladatok elkülönítése. A veszteségtérítési rendszer transzparensebbé és valósághűvé tétele (közszolgálati feladatok tényleges elkülönítésével).

Távolsági közlekedés piaci alapra helyezése

Feladat, felelősség jellege

Az ellátási felelősség és a feladat összeillesztése (helyi közlekedési társaságok létrehozása). Más eszközt, illetve szolgáltatási paramétereket igénylő tevékeny-ségek elkülönítése.

A helyi önkormányzatok tulajdonba hozatala a helyi közlekedés leválasztásával megoldható.

Keresztfinanszírozási lehetőség megszűnése, ezáltal a közfinan-szírozás iránti igény nő. Ellátatlan vonalak maradhatnak. Távolsági vonalak nehezen leválaszthatók a többi helyközitől.

Társaságok piaci értékét a privatizációt megelőzően nem növeli.

Eszközpark nehezen leválaszt-ható. A helyi és helyközi feladatok szorosan összefonódnak. Nagyobb városokon kívül nehe-zen értelmezhető és kivitelezhető.

Gazdaságossági, hatékonysági Földrajzi elhelyezkedés Kiszolgálandó terület jellemzői Kiszolgáló telepek, infrastruktúra

Tőkeerősebb társaságok Méretgazdaságosság realizálása Szervezeti hatékonyság javítása Vonalhálózat, járatok, infrastruk-túra használat racionalizálása

Megvalósítás komoly időt vesz igénybe Szervezeti ellenállás

Esetleges privatizáció esetén nem növeli a társaságok értékét és vonzerejét Kiszámíthatatlanságot okoz Potenciális befektetői kör szűkül

1 2a. 2b.

Hosszú távú állami tulajdon esetén hatékonysági javulás kizárólag a társaságok összevonásával érhető el ?

BácsKőrös

KunságTisza

Agria BorsodMátra

HatvaniNógrád

HajdúJászkunSzabolcs

Alba Bakony Balaton Somló Vértes

Kisalföld VasiZala

GemencKapos

Pannon

15,1%

Nyugat-Dunántúl

10,1%

Dél-Dunántúl

16,5%

Közép-Dunántúl

13,5%

Észak-Alföld

14,1%

Dél-Alföld

Volánbusz

15,6%

15,1%

Észak-Magyaro.

Megjegyzés: a százalék értékek a jelenlegi teljesít-mény alapján képzett piaci részesedést mutatják a régiók-ban működő társaságok összegzésével.

Forrás:Ifua

Bács Volán: kicsi,de takarékos,vannak méret problémái, viszonylag alacsony

járműfejlettség, alacsony eladósodottság

Körös Volán : közepes méret hatékony helyközi,távolsági teljesítmény, jó

fuvarozási környezet ,közepes fejlettségű járműpark,közepes eladósodottság

Kunság Volán: Közepes méret magas kiszervezési teljesítmény volumen, közepes

hatékonyság,alacsony járműfejlettség,alacsony eladósodottság

Tisza Volán: Nagyobb méret, közepes hatékonyság, magas innovációval

rendelkező járműpark ,átlagosnál magasabb eladósodottság

4 különböző méretű Volán társaság

- Közös vonalak közös üzemeltetése(pool rendszer)

- Javítási,felújítási potenciál összehangolása

- Közös elszámolási központ kialakítása

- Informatikai rendszerek összehangolás, közös üzemeltetése

leányvállalatban

- Közös forgalmi gazdasági és belső ellenőrzés

- Közös forgalomfejlesztés (menetrend és forda optimalizáció)

- Közös üzem,kenőolaj,anyag,alkatrész beszerzés, készletezés

- Egyes humánpolitikai feladatok egységes ellátása stb..

Együttműködési lehetőségek

Konzorciumi szerződés

Klaszter együttműködés(DAKK már működik)

Regionális Egyesülés

Regionális Holding

Vagyonkezelés átvétele az MNV Zrt.-től (az egyik vállalat gyakorolja korlátozott

mértékben a tulajdonosi jogokat a többi fellett)

Törzsház típusú együttműködés

Közös működtetésű regionális társaság(bizonyos tevékenységek kiszervezése)

Végső soron szervezeti összevonás

A regionális együttműködés cégjogi formáiról

Gúzsba kötve táncolni?

Kormány elvárás a Volán portfóliótól több mint 4 MD Ft. Megtakarítás A dél-alföldi Volán régióé kb. 500 millió forint Elképzelés: 300 millió megtakarítás hasznos km. Megtakarításból ill. 200 millió közvetett és általános költségekből Probléma: A km. Megtakarítás utas vesztéssel és szolgáltatási színvonal romlással

párosul További probléma: A közvetett és általános költségek csökkentése átszervezés

nélkül nem megy! Az átszervezés , de már a km. Csökkentés is létszám csökkentéssel jár együtt Korlát: A létszámcsökkentést csak nyugdíjazással ill. részmunkaidő alkalmazással

lehet megoldani(lásd. Állam- Szakszervezetek szerződés) Cél: Gazdálkodási egyensúly megőrzése!

Köszönöm a figyelmüket!