таманцев а.в. фст россии 18.12.13 г. часть1

Декабрь 2013

Заместитель начальника Управления Заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно-регулирования в сфере жилищно-

коммунального комплекса ФСТ Россиикоммунального комплекса ФСТ России

А.В. ТаманцевА.В. Таманцев

Ожидаемые изменения в законодательстве о тарифном регулировании

(Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 01.10.2013 № 3)

1. Обеспечение возможности:

а) применения при тарифном регулировании с 01.07.2014 предельного уровня цены «альтернативной котельной»;

б) назначения в крупных городах до утверждения схемы теплоснабжения ЕТО (с наделением ее обязанностью по разработке (участию в разработке) проекта схемы теплоснабжения);

2. Обсуждение вопросов целесообразности:

а) перехода к установления предельных тарифов с возможностью самостоятельного определения цены поставки тепловой энергии;

б) возможности обеспечения до 01.01.2016 перехода на долгосрочные тарифы для регулируемых организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения в течение финансового года;

в) возможности перехода к долгосрочному регулированию в 2014 году, без учета ограничений предельными уровнями тарифов (индексами).

Внесение изменений в ПП РФ от 22.10.2012 № 1075

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2013 № 886, утверждены изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», предусматривающие:

Регулируемые организации:возможность подачи заявления о выборе метода «затраты +» на 2014 год до

01.11.2013;

Органы регулирования:возможность принятия решения о выборе метода регулирования в срок до 15.11.2013

без учета ограничений, предусмотренных п. 17 ПП РФ № 1075 ;

Ограничения перехода на долгосрочное тарифное регулирование

Ограничения перехода:

•Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации (ИПЦ);

•Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования (291-ФЗ);

•Установление предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги (законопроект № 308873-6) ;

•Бюджетная ответственность ОИВ субъектов Российской Федерации за изменение долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки регулируемых организаций в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения (291-ФЗ);

•Укрупненные нормативы цены строительства (291-ФЗ + отраслевое законодательство).

Внесение изменений в постановления Правительства РФ № 1075 и № 406. Предельные индексы, учитываемые при переходе на долгосрочное тарифное

регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения

УСТАНОВЛЕНИЕ

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕВЫШЕНИЯ

МЭР: МЭР: Прогноз СЭР РФПрогноз СЭР РФ

Уполномоченный Уполномоченный ФФОИВОИВ: : расчет предельных расчет предельных индексов переходаиндексов перехода

Правительство РФ: Правительство РФ: Установление предельных Установление предельных

индексов индексов переходаперехода

Если Если > чем в 1,5 раза> чем в 1,5 раза в городах в городах > 500 > 500 тыс. чел. и в административных центрахтыс. чел. и в административных центрах

ОИВ субъекта:ОИВ субъекта: предложение по предложение по

предельным индексам предельным индексам переходаперехода

ДА

Согласование Согласование ууполномоченныполномоченнымм

ФФОИВОИВом ом (по обращению (по обращению высшего должностного высшего должностного

лица субъекта лица субъекта Российской Федерации )Российской Федерации )

Принятие решения о Принятие решения о превышении превышении

предельных индексов предельных индексов переходаперехода

НЕТДА

Принятие решения о Принятие решения о превышении предельных превышении предельных

индексов переходаиндексов перехода

Если в небольших городах или если Если в небольших городах или если <= чем в 1,5 раза<= чем в 1,5 раза в городах > 500 в городах > 500

тыс. чел. и в административных тыс. чел. и в административных центрахцентрах

Невозможность Невозможность превышения предельных превышения предельных

индексов переходаиндексов перехода

Согласование пСогласование представительныредставительнымм органорганомом МО МО

ОИВ субъекта: ОИВ субъекта: решение о необходимости превышения предельных индексов решение о необходимости превышения предельных индексов

перехода перехода

НЕТ

Невозможность Невозможность превышения превышения

предельных индексов предельных индексов переходаперехода

ДА

Планируемые сроки перехода к долгосрочному регулированию тарифов регулируемых организаций в сфере теплоснабжения

6

* Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев:а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении

которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об

утверждении тарифов составляет менее 3 лет.** Только теплосетевые организации

№ п/п

Группы организаций в сфере теплоснабжения Сроки перехода к долгосрочному регулированию цен (тарифов)

2014 2015 2016

1.Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность)в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

1.1.

Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, мощностью ≥25 МВт

Индексация, Затраты+*

RAB, Индексация, Затраты+*


1.2.

Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, мощностью <25 МВт

Индексация, Затраты+*,

RAB, Индексация, Затраты+*, RAB, Индексация,

Затраты+*,2. Теплосетевые организации

2.1.Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением > 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов РФ

2.1.1.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении.




2.1.2.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет < 50 км в 2-трубном исчислении


Сравнение аналогов

Индексация, Затраты+*, Сравнение аналогов

Индексация, Затраты+*,Сравнение аналогов

2.2.Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность в городах с населением ≤ 500 тыс. человек и в городах, не являющихся административными центрами субъектов РФ

2.2.1.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении




2.2.2.

Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, составляет < 50 км в 2-трубном исчислении



Индексация, Затраты+*, Сравнение аналогов

Индексация, Затраты+*,Сравнение аналогов

3. Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии (некомбинированная выработка)




3.1.Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии (некомбинированная выработка), мощность которых составляет ≥10 МВт




3.2.Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии (некомбинированная выработка), мощность которых составляет <10 МВт



RAB, Индексация, Затраты+*, Сравнение

аналогов

RAB, Индексация, Затраты+*,

Сравнение аналоговОрганизации, владеющие объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения

RAB**, Индексация, Затраты+* RAB, Индексация RAB, Индексация

Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренное 291-ФЗ

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

4

2014 год:Метод RAB: организации в городах с населением > 500 тыс. человек при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода

Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации

2014 год:Метод RAB: организации в городах с населением > 500 тыс. человек при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.


Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации

2015 год и последующие:Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.

Метод затраты+ : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не регулировались; в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов организации составляет менее 3 лет.

2015 год и последующие:Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.


Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения


4

2014 год:Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, в крупных городах с населением при соответствии предельным индексам перехода


Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые - протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10 ГКкал/час ) при соответствии предельным индексам перехода)

Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)

2014 год:Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, в крупных городах с населением при соответствии предельным индексам перехода


Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые - протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10 ГКкал/час ) при соответствии предельным индексам перехода)

Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)

2015 год:Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых городах).

Метод индексации: аналогично 2014 году

Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году


2015 год:Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых городах).


Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году


2016 год:Метод RAB: организации когенерации, теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт в любых городах при соответствии предельным индексам перехода.


Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод затраты+ : аналогично 2015 году

2016 год:Метод RAB: организации когенерации, теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт в любых городах при соответствии предельным индексам перехода.


Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод затраты+ : аналогично 2015 году

Планирование в условиях ограничений при переходе на долгосрочное тарифное регулирование

• Территориальное планирование (утверждение документов территориального планирования);

• Инфраструктурное планирование (утверждение схем теплоcнабжения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры);

• Планирование инвестиционной деятельности (утверждение инвестиционных программ регулируемых организаций)

Качество принятия решений на уровне органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанных с планированием, предопределяет условия дальнейшего развития и функционирования регулируемых организаций, в том числе и «финансовую модель» (тарифные последствия).


10

Система нормативных правовых актов, влияющих на качество тарифных решений

Согласование ФСТ России решений органов регулирования о выборе метода RAB


4

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НИ ОДНО ИЗ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФСТ РОССИИ НЕ СОГЛАСОВАНО

ПРИЧИНА: ПРИЧИНА: ОТСУТСТВИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ СХЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения

12

Метод экономически обоснованных расходов

I. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности:-Топливо (с учетом доставки, транспортировки, хранения);-прочие покупаемые энергоресурсы, холодная вода, теплоноситель;-оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством РФ;-сырье и материалы;-ремонт основных средств;-оплата труда и отчисления на социальные нужды;-амортизация основных средств и нематериальных активов (переоценка как источник инвестиций);-расходы на приобретение работ и услуг по договорам (если можно выполнить хоз.способом, то детальная смета); -плата за негативное воздействие на окружающую среду;- арендная и концессионная плата, лизинговые платежи (амортизация, налог на имущество, земельный налог и пр.);- служебные командировки; -обучение персонала; -страхование производственных объектов; -другие расходы, в т.ч. налоги.

III. Внереализационные расходы:-расходы по сомнительным долгам (2% от НВВ, относимой на население);-расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива (включая расходы по обслуживанию заемных средств);-расходы на вывод из эксплуатации (в т.ч. консервацию) и вывод из консервации;-другие расходы, в т.ч. % по кредитам - не выше ставки рефинансирования ЦБ + 4%.

III. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы относимые на прибыль после налогообложения) – определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и составляют не более 7% от расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль:-капитальные вложения (в соответствии с инвестиционной программой);-прочие экономически обоснованные расходы (кроме дивидендов).

13

НВВ =

Расходы уменьшающие налоговую базу налога на прибыль (расходы, связанные с производством и реализацией + внереализационные расходы)

+

Расходы не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения)

Налог на прибыль

+ ± ∆НВВ

Возмещаются экономически обоснованные расходы / исключаются необоснованные расходы Если производственные объекты не были введены в эксплуатацию в предыдущем году и организация не осуществляет их использование – из НВВ исключаются расходы на их создание из тарифа. Повторное включение в тариф после их ввода в эксплуатацию.

Экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя сохраняется 5 лет .

Определение расходов на топливо

14

•Равен нормативу условного расхода топлива, устанавливаемому: Минэнерго РФ – для ТЭЦ 25 МВт и более Органы исполнительной власти субъектов РФ – для прочих источников т/э

• Может быть дифференцирован по видам теплоносителя и по термодинамическим параметрам пара

• При изменении метода распределения удельного расхода топлива при производстве э/э и т/э в течение переходного периода t:

bt=btпл×Kt Понижающий коэффициент

Удельный расход условного топлива хОтпуск т/э с коллекторов источника

хПлановая (расчетная) цена на

условное топливо

• Определяется схемой теплоснабжения или регулирующими органами

Определяется с учетом:• остатков топлива • структуры топлива • стоимости доставки

топлива С учетом требований по п. 28 ПП 1075

Метод индексации установленных тарифов

15

Операционные расходы(экономия 5 лет)

Неподконтрольныерасходы

Расходы на энергоресурсы

(экономия 5 лет)

Прибыль

Базовый уровень ОР:1) сырье и материалы;2) ремонт основных средств;3) оплату труда;4) оплата работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями;5) служебные командировки;6) обучение персонала;7) лизинговый платеж, арендная плата (непроизводственные объекты); 8) другие расходы

1) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности;2) налоги, сборы и другие обязательных платежи;3) концессионная плата;4) арендная плата (производственные объекты);5) расходы по сомнительным долгам;6) отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов;8) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним (не выше ставки рефинансирования ЦБРФ, увеличенной на 4 процентных пункта)

1) устанавливается равной норме прибыли × НВВ тек.расч.периода 2) норма прибыли ≤ норма доходности РЭК (или мин. ФСТ) 3) мин.норма прибыли – по предложению организации с обоснованием, не ниже 0,5% (если иное не предусмотрено предложением)

Долгосрочные параметры регулирования

1) базовый уровень операционных расходов; 2) индекс эффективности операционных расходов; 3) нормативный уровень прибыли; 4) уровень надежности теплоснабжения;

5) показатели энергосбережения и энергетической эффективности; 6) реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 7) динамика изменения расходов на топливо.

Ежегодная корректировка в соответствии с :

• фактическим ИПЦ• изменениями цен на неподконтрольные статьи

расходов• объемом фактически реализованной ИП• отклонением факт. отпуска т/э от планового

• выполнением программ в области энергосбер.и повышения

• энергоэффективности • выполнением показателей надежности теплоснабжения

НВВ =Операционные расходы

Амортизация Нормативная прибыль

++ +Неподконтрольныерасходы


Метод обеспечения доходности инвестированного капитала

16

НВВ =Операционные расходы

Неподконтрольныерасходы+

Возвраткапитала

Доход на инвестируемый капитал

∆НВВ++ ±Расходы на энергоресурсы +

Операционные расходы(экономия 5 лет)

Неподконтрольныерасходы


(экономия 5 лет)

Возвратинвестированног

о капитала

Доход на инвестированный

капитал

1) сырье и материалы; 2) ремонт основных средств;3) оплаты труда; 4) работы и услуги,

выполняемые по договорам; 5) служебные командировки; 6) обучение персонала; 7) лизинговый платеж, арендная

плата (непроизводственные объекты);

8) иные расходы.

1) оплата услуг регулир. организаций;

2) налоги, сборы и др. обязат.платежи;

3) концессионная плата; 4) арендная плата

(производств.объекты), амортизация;

5) расходы по сомнительным долгам;

6) отчисления на социальные нужды;

7) расходы по займам и кредитам, вкл. проценты.

• 1/20 от полной стоимости объектов, введённых в эксплуатацию

• база капитала (RAB) - остаточная стоимость объектов, введенных в эксплуатацию

• регуляторная норма доходности × RAB

• регул. норма доходности × нормативный оборотный капитал

Долгосрочные параметры регулирования

1) базовый уровень операционных расходов;2) индекс эффективности операционных расходов;3) норматив чистого оборотного капитала;4) размер инвестированного капитала;5) норма доходности инвестированного капитала;6) срок возврата инвестированного капитала (20 лет)

7) уровень надежности теплоснабжения;8) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;9) реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;10) динамика изменения расходов на топливо.

Ежегодная корректировка в соответствии с :

• отклонения объема товаров (услуг);• отклонения фактических значений индекса

потребительских цен;• отклонения уровня неподконтрольных расходов;• изменения уровня доходности долгосрочных

государственных долговых обязательств;

• отклонения фактических значений показателей надежности и качества;

• отклонения сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Особенности регулирования тарифов в теплоснабжении методом RAB

• Учитываются только производственные объекты;• Не учитывается:

стоимость объектов и имущества не связанных с процессом производства и/или передачи тепловой энергии и теплоносителя;

стоимость объектов незавершенного строительства; размер арендных или концессионных платежей; капитал, возвращенный в полном объеме.

• При первом применении метода RAB устанавливается на уровне, не превышающем предельный размер инвестированного капитала.

Возврат инвестированного

капитала

•Определяется, как сумма величины возврата инвестиций, осуществленных до перехода к RAB регулированию и величины возврата инвестиций, осуществленных после перехода к RAB.

Доход на инвестированный

капитал

• Определяется на основании размера инвестированного капитала, фактически осуществленных новых инвестиций и чистого оборотного капитала с учетом нормы доходности инвестированного капитала.

Размер инвестированного

капитала

17

Размер инвестированного капитала

18

На начало первого ДПР •В размер инвестированного капитала включается стоимость следующих объектов: объекты принадлежат регулируемой организации на праве собственности объекты эксплуатируются на основании договора аренды или концессионного соглашения, и улучшения производились за счет нетарифных источников Объекты по договору лизинга,включаются в размере выкупной цены с учетом накопленной амортизации

•Размер инвестированного капитала:

Остаточная стоимость производственных объектов, принадлежащих регулируемой организации на праве собственности, по данным бух.учета на 1 января 2010г + Стоимость введенных в эксплуатацию производственных объектов, без учета % по кредитам, за исключением объектов ДПМ -Амортизация -Остаточная стоимость произв.объектов, выбывших из эксплуатации -Плата за подключение, надбавки к тарифам, бюджетные средства, средства гос.корпораций • Не учитывается Стоимость производственных объектов, приобретенных после 1.01.2010г. и в отношении которых отсутствует

документальное подтверждение их стоимости на 1 января 2012 г. стоимость объектов незавершенного строительства арендная плата и концессионная плата стоимость административных, жилых зданий, культурно-бытовых объектов, легковых автомобилей и иных объектов

движимого и недвижимого имущества не связанных с процессом производства и (или) передачи т/э (мощности) и теплоносителя.

На второй ДПР и далее Размер инвестированного капитала равен базе инвестированного капитала на конец предыдущего ДПР

Не учитываются также в базе

ИК

С 1 января 2010 до начала

1-го ДПР

Долгосрочный период регулирования, годы

- план

- факт

Долгосрочный тариф с учетом реализации масштабной инвестиционной программы


Декабрь 2013

Documents

таманцев а.в. фст россии 18.12.13 г. часть1