Запуск пилотных проектов на территории отдельных субъектов Российской Федерации по

прекращению тарифного регулирования услуг фиксированной телефонной связи

Пищик Ирина Николаевна - Начальник Управления по регулированию деятельности естественных монополий в области связи Федеральной службы по тарифам

Структура современного телекоммуникационного рынка

2

Доля доходов отрасли «связь» в структуре ВВП ( по итогам 2011 года)

Состояние современного телекоммуникационного рынка подтверждает тот факт, что динамика развития отечественной отрасли связи соответствует общемировым тенденциям и протекает в том же направлении, что

и на мировых телекоммуникационных рынках

Проникновение подвижной связи ( на 100 жителей)

0 20 40 60 80

100 120 140 160 180 200

2006 2007 2008 2009 2010 2011 Евросоюз Россия

126

173

Количество телефонных аппаратов фиксированной связи ( на 100 жителей)

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Евросоюз Россия

43

31

0 20 40 60 80 100

2,6 %

2,7 %

Источник: www.eurostat.com 2

3

Значительное увеличение спроса на услуги подвижной радиотелефонной связи вызвано технологическим прорывом

данного вида предоставления услуг связи. Очевидно, что в условиях возрастающей потребности в коммуникациях с учетом

таких преимуществ подвижной радиотелефонной связи, как мобильность (возможность пользования услугами практически в любом месте) все большее количество экономически активного

населения делает предпочтение в пользу подвижной связи.

Услуги фиксированной связи имеют социальную направленность и ориентированы в большей степени на

менее активный сегмент потребителей.

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Кол-во пользователей фиксированной связи Кол-во сотовых абонентов

Исходящие телефонные соединения, млрд.мин.

Оказание услуг фиксированной телефонной связи и подвижной радиотелефонной связи осуществляется на различных сервисных платформах, различающихся по

функциональным возможностям

256

43,9

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2009 год 2010 год 2011 год 2012 год

Исходящие телефонные соединения (ВЗ,МГ,МН)

Исходящие соединения абонентов сетей подвижной связи Исходящие местные телефонные соединения

Динамика абонентов фиксированной телефонной связи и подвижной радиотелефонной связи, тыс.ед.

99 128

362

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

2009 год 2010 год 2011 год 2012 год

Трафик сети передачи данных

Трафик сети передачи данных, млрд. Гигабайт

Таким образом, происходят структурные изменения в модели потребительского поведения экономически активного населения, а не взаимозаменяемость услуг связи составляющих одну

товарную группу.

10,9

2,8

32

256 284

355

8,6

121 114

5,7

34

Основание для запуска пилотных проектов с прекращением государственного регулирования тарифов на услуги фиксированной телефонной связи

4

План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»,

утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р

Заседание Правительственной комиссии по связи 30 сентября 2013 года, на котором участники заседания приняли решение о проведении

пилотных проектов с началом реализации не позднее 1 марта 2014 года

ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ (РЕЗУЛЬТАТОВ) РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части

государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ РЕГИОНОВ

(муниципальных образований, субъектов Российской Федерации),

в которых целесообразно проведение пилотных проектов, с учетом нормативных правовых актов,

определяющих процедуру принятия ФСТ России решений об изменении

государственного регулирования деятельности субъектов естественных

монополий

ЯНВАРЬ 2014 ГОДА ОКТЯБРЬ 2013 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ

по отмене тарифного регулирования

услуг фиксированной телефонной связи

на отдельных территориях Российской Федерации на основании приказа ФСТ России

ПО ИСТЕЧЕНИИ ГОДА

В ТЕЧЕНИЕ 2014 ГОДА

РЕАЛИЗАЦИЯ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ

- мониторинг изменения тарифов

- анализ потребительского мнения о проводимых проектах, включающий в

том числе оценку потребителями (пользователями) возможности

замены услуг фиксированной связи

- критерии, определенные Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения об изменении государственного

регулирования деятельности субъектов естественных монополий

- развитость инфраструктуры связи в регионе и наличие не менее двух операторов подвижной радиотелефонной связи

- средняя разговариваемость в сетях фиксированной телефонной связи в

регионе ниже 290 минут в месяц

- численность населения менее 100 тыс., от 100-500 тыс., более 500 тыс. человек

- валовой региональный продукт на душу населения за год менее 100 тыс.,

от 100-500 тыс., более 500 тыс.рублей

- среднедушевые денежные доходы населения менее 15000, от 20000-35000 рублей

- величина прожиточного минимума от 5000 рублей

Критерии отбора территорий для проведения пилотных проектов

5

6

Перечень муниципальных образований Российской Федерации, на территории которых целесообразно введение пилотных проектов с прекращением

государственного регулирования тарифов на услуги местной телефонной связи (по предложению ФСТ России)

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область –

г. Благовещенск Республика Саха (Якутия) –

г.Якутск Хабаровский край –

г. Хабаровск Сахалинская область –

г.Южно-Сахалинск

Сибирский федеральный округ

Алтайский край –

г.Барнаул Иркутская область –

г. Иркутск Забайкальский край –

г. Чита Кемеровская область –

г. Новокузнецк Республика Хакасия –

г. Абакан Уральский

федеральный округ

Курганская область - г. Курган

Свердловская область - г. Нижний Тагил ,

г. Новоуральск Тюменская область –

г. Тюмень Ямало-Ненецкий

автономный округ – г. Новый Уренгой

Челябинская область - г.Магнитогорск

Северо-Западный федеральный округ

Архангельская область –

г. Архангельск Калининградская область –

г.Калининград Республика Карелия –

г.Петрозаводск Республика Коми – г.Сыктывкар

г. Санкт-Петербург

Приволжский федеральный округ

Нижегородская область –

г. Нижний Новгород Пензенская область –

г. Пенза

Центральный федеральный округ

Воронежская

область – г.Воронеж Костромская область

– г. Кострома (ОАО Ростелеком")

(ОАО "КГТС") Курская область –

г.Курск Смоленская область

- г.Смоленск Тверская область -

-г. Тверь Московская область

(73 муниципальных образования)

Южный федеральный округ

Астраханская область –

г. Астрахань Волгоградская область –

город-герой Волгоград Республика Калмыкия –

г. Элиста Краснодарский край –

г.Краснодар Ростовская область

– г. Волгодонск

Северо-Кавказский федеральный округ

Республика Северная Осетия - Алания – г.

Владикавказ Республика Дагестан –

г. Махачкала Ставропольский край - город-курорт Пятигорск

Регулирование тарифов на услуги фиксированной телефонной связи не является сдерживающим фактором развития конкуренции,

а направлено на создание конкурентных условий для операторов фиксированной телефонной связи

7

Постановление Правительства Российской Федерации от 3.11.2011 № 913 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637»

Порядок принятия решений ФСТ России о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий (приказ ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э)

- ФСТ России устанавливает предельные максимальные тарифы только на обязательные тарифные планы

- позволяет операторам связи осуществлять более гибкую тарифную политику и расширять свою коммерческую деятельность, включая тарифные планы на комплекс услуг связи (доступ к сети Интернет, IP-телевидение и др.)

- уже определяет процедуру принятия решений ФСТ России о введении, изменении или прекращении регулирования в зависимости от сложившейся ситуации и доли хозяйствующего субъекта на рынке услуг связи

- за период 2010-2012 гг. решения о прекращении регулирования и исключении из Реестра субъектов естественных монополий в области связи уже приняты по 37 операторам связи

- в 2013 году планируется принять решения об изменении государственного регулирования деятельности некоторых операторов связи, в том числе с учетом уже принятых решений по в отношении ОАО «Ростелеком» по г.Москве и территории Республики Татарстан

8

49,6% 47,2%

29,7%

51,3%

36,0%

64,8% 59,4%

50,9%

31,1%

18,8% 18,1%

22,1%

17,8%

24,8%

12,0% 18,1%

21,8%

11,3%

5,9% 12,5%

22,5%

10,8%

4,3%

9,9% 9,3% 11,0%

14,6%

25,7%

6,1% 15,4%

15,2%

23,6%

2,2% 1,0% 0,7%

0,7%

0,0%

16,1% 10,3%

4,9% 11,3% 11,1% 12,2% 15,6%

42,3% с отсутствием технической возможности повременного учета

дополнительные тарифные планы и пакетные предложения

с комбинированными системами оплаты

с абонентской системой оплаты

с повременной системой оплаты

Распределение абонентов по видам тарифных планов

На 1 июля 2013 года

9

для дальнейшего развития конкуренции на рынке услуг связи необходимо совершенствование нормативной правовой базы, которое должно быть направлено на создание системных подходов в области регулирования отрасли связи в целом, а также гармонизацию регуляторных механизмов с целью создания равных условий функционирования на рынке для всех операторов связи и их стимулирование к оказанию услуг связи в удаленных территориях Российской Федерации социально-незащищенным слоям населения.

изменение режима ценового регулирования должно осуществляться в увязке с формированием новой нормативной правовой базы по вопросам государственного регулирования рынка услуг связи в целом, а также в обязательном порядке с учетом мнения потребителей услуг связи (по различным группам в зависимости от их предпочтений, платежеспособности и др.).

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !

10