Литература автора:1.Структурные проблемы экономики России. – М.: Финансы и статистика,

2010 2. Теория эффективности экономики. М.: Финансы и статистика, 20093. Экономика технологического развития. М.: Финансы и статистика, 20084. Институциональная теория и экономическая политика. В 2-х Т. – М.:

Экономика, 20075. Экономическая политика и развитие промышленности, М.: Финансы и

статистика, 2011. 6. Экономика будущего: теория институциональных изменений (новый

эволюционный подход). – М: Финансы и статистика, 20117. Управление экономикой. Введение в теорию кризисов и роста. – М.:

Финансы и статистика,2012.8. Структурный анализ экономики. – М.: Финансы и статистика, 2012.9. Эволюционная экономика. Институты-структура, кризисы-рост,

технологии-эффективность. – М.: Финансы и статистика, 2012

Дисфункция управления, образования и науки в России

(выступление в ИНИОН РАН 2 октября 2013)

© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2013. www.osukharev.com

Экономическая наука и кризисДостижения экономической теории за последние

два десятилетия впечатляющи и во многих отношениях великолепны. Однако нельзя отрицать, что есть что-то скандальное в спектакле, в котором множество людей занято усовершенствованием анализа экономических состояний, в отношении которых нет оснований предполагать, что они когда-либо имели или будут иметь место. Это неудовлетворительное и в какой-то степени позорное положение вещей.

Президент эконометрического общества Ф.Х.Хан (цитировалось В.В.Леонтьевым в 1970 г. в выступлении перед Американской экономической ассоциацией)

Экономическая наука и кризисХороший учёный – это человек, который занят

только своим делом и отказывается от всяких попыток выяснить истинность или ошибочность системы, частью которой является его работа.

Поскольку такие попытки влекут за собой трудную задачу выдвижения более удовлетворительных альтернатив, они обычно могут подвергаться нападкам как неудовлетворительные в отношении методологии и обоснованности.

Дж. К. Гэлбрейт «Экономические теории и цели общества»

Принцип Г.Мюрдаля (Murdal G. Value in Social Theory. – P. 52 )

«Исходные суждения о ценностях должны вводиться открыто. Не следует скрывать эти суждения, молчаливо подразумевая их; о своих взглядах нужно высказываться откровенно. Они должны служить не только предпосылкой наших выводов в области политики, но и определять направление нашего позитивного исследования... Только так можно оградить исследование от предвзятости, поскольку последняя предполагает, что мы руководствуемся неосознанными критериями. Исходные суждения о ценностях нужно формулировать по возможности точнее и конкретнее. Они не могут быть ни apriori самоочевидными, ни универсальными. Их нужно отобрать, однако такой выбор не должен быть произвольным: следует исходить из того, насколько применимы избранные критерии к условиям современного общества и какова их роль»

Проблема экономической наукиВ учебных заведениях экономисты читают лекции и заняты исследованиями

сложных математических моделей конкурентной экономики, не существующей в развивающихся странах, в то время как проблемы бедности, безработицы, комплексного развития деревни, образования не вызывают у них интереса.

Критерием успеха во всех видах подобной деятельности становится не

вклад в развитие страны, а высокая оценка маститыми учёными в развитых странах.

Часто публикации работ исследователей из развивающейся страны в

международном журнале или приглашение участвовать во встрече считаются более важным делом, чем решение местной технологической, аграрной, медицинской или экологической проблемы.

(Тодаро М. Экономическое развитие. – М:МГУ, ЮНИТИ, 1997. –С 353.)

1) Плюрализм, 2) фрагментаризм 3) релятивизм экономического знания.

Проблема метода и допущений!

Дисфункция института (системы)

Дисфункция управленияЧто побуждает агентов (политиков и

экономистов) искать способы изменения различных систем, их коррекции, с целью улучшить их состояние и решить некие задачи. Во-первых, сама постановка задач, а, во-вторых, оценка текущего состояния, которое признаётся неудовлетворительным, то есть не отражает то, что ожидается и хочется увидеть. Однако, в чём причины того, что система оказалась в таком состоянии?

Планирование, организация, мотивация, контроль и координация

Дисфункция управленияПод дисфункцией экономической системы будем понимать расстройство

функций, сокращение их числа, снижение потенциала качества исполнения функций, невыполнение или игнорирование установленных правил и норм.

Но в чём выражается расстройство, кто расстраивает функции, почему сокращается их число, или снижается качество, в чём причина невыполнения правил, которые формируются в ходе скрупулёзного законодательного труда. Ведь если функции и правила введены, то они введены агентами и их сокращение или неисполнение то же осуществляется агентами (зачастую, это разные группы агентов). Причём, часто сокращение функций принимает облик обычного их неисполнения, когда введено значительно больше, чем необходимо и чем можно исполнить.

Тем самым система или институт работают, но как бы не в полную силу, отличаясь от режима наиболее эффективного функционирования. Если агенты понимают, что сложилось такое положение вещей и пробуют исправить ситуацию, то критически важным становится подбор институтов и изменений, способных и пригодных к тому, чтобы исправить ситуацию к лучшему.

Проблемы российской экономической науки1. Кадрового обеспечения – квалификация и «моральное» здоровье2. Преемственности и понимания задач развития экономической науки, с

позиционированием российских достижений3. Организации и финансирования научных исследований и государственного

заказа на исследования по экономике и управлению. Дезорганизация по линии «академия наук – отраслевое НИИ – вуз – сектора экономики»

4. Кланового построения российского экономического сообщества и эффектов подражания и эпигонства («предфамильной» приставки, «эффекта моды») – иерархизация системы науки, забюрокрачивание с вытекающей потерей носителей исполнительского знания.

5. Информационного отставания (организация инфраструктуры для проведения исследований)

6. Самоуничижительного отношения к собственным работам по принципу «нет пророка в своём отечестве»

7. Неоднородности экономического знания и конкурентного соперничества различных школ за влияние на принятие решений властью (неоклассики, неолибералы и «градуалисты-дирижисты»)

8. Увеличение числа исследователей и преподавателей при сокращении числа обучаемых и при сокращении потребности на экономические исследования в экономике

9.Неодназначность постановки задач развития науки и тем исследований, перекос в возникающих школах (российского неоинституционализма, эволюционной экономики, неоклассиков и др.)

10. Низкая результативность – рекомендательная часть – проводимых исследований (диссертаций) при абсолютном пренебрежении даже к имеющимся рекомендациям со стороны власти, низкий уровень аналитического и экспертного обеспечения подготовки и реализации управленческих решений на всех уровнях

По мере повышения уровня нестабильности развития мировой экономики и деградации хозяйственной системы России, экономическая наука также не стояла в стороне от деструктивных процессов в обществе и хозяйстве, будучи подверженной этим же процессам. Основные негативные проявления её состояния и движения сводились к следующим позициям.

Во-первых, потеря самостоятельности, обесценивание прошлого опыта, национальных черт, необходимого критицизма и возведение кумира в лице «мэйнстрима», неумение справиться по названным причинам с расширяющимся информационным разнообразием.

Во-вторых, разделение научного сообщества России условно на две большие группы «рыночников» и «государственников». Обострение дискуссии между этими группами, при том условии, что группа «рыночников» становится группой экспертов власти, а группа «государственников» отторгается. Здесь можно и нужно упомянуть уничижительное отношения к выступлениям академика Д.С.Львова, который представлял вторую группу экономистов, был её наиболее яркой фигурой.

В-третьих, возникновение новых центров образования и исследований, ориентированных в своей деятельности на развитие либеральной экономической идеологии, поддержку «мэйнстрима» внутри России. Возникают учебные заведения, развитие которых особо поощряется правительством, которые получают миллионные гранты, приглашают высоко оплачиваемых западных профессоров, да и готовят студентов к отъезду. Эта система сращивается с аппаратом правительства. Именно эти агенты получают преференции при разработке правительственных программ, потому что идеологически толерантны к проводимому общему курсу экономической политики. Как известно, в 2012 году Президентом страны объявлено, что приватизация будет продолжена в стране до конца даже по идеологическим соображениям.

Что делать?

Если констатируем наличие дисфункции системы, например, образования, Академии наук или здравоохранения, то каков порядок действий элиминации подобного процесса? Нужна ли реформа этих систем или, может быть речь необходимо вести о восстановлении элементарного управления системой и её финансирования. В конечно счёте, важен диагноз – это дисфункция всей системы, либо проявление дисфункций по отдельным базовым или вспомогательным функциям, либо дисфункция управления. Проблема состоит в том, что сами действия и изменения якобы направленные на реформирование этих подсистем способны ввергнуть их в худшее состояние, нежели предыдущее.

ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА и «рынок»

Такие системы, как образование и наука, взаимосвязанные, не могут «управляться» рынком, поскольку рынок как таковой является для данных систем неэффективным способом управления, к тому же, рынок не составляет такой способ в принципе – и это обстоятельство не учитывается многими экономистами на Западе и в России.

Управляющий характер «рынка» и его отсутствие в области образования и фундаментальной науки

Если агентов N =n1+n2, где n1 –спрос по стоимости, n2 –предложение n1/n2 определит состояние рынка - равновесное или

неравновесное, и динамику, отвечающую неравновесному состоянию.

Управляющий характер рынка собственно и сводится к этой динамике:

повышающейся (n1/n2>1) цене, понижающейся (n1/n2<1) цене.

Именно динамика цены на благо обуславливает принуждающую силу агентов вести себя так, а не иначе, являясь результатом взаимодействия многих агентов со стороны спроса и предложения, определяет их выбор по набору благ, то есть их решение. В этом и состоит «управляющее» влияние.

Управляющий характер «рынка» и его отсутствие в области образования и

фундаментальной науки

На фундаментальную науку, например, как такового текущего спроса просто нет (по крайней мере его трудно определить и он незначителен, скорее, это в лучшем случае, спрос на прошлые известные достижения), то есть величина n1 не определена, по крайней мере, со стороны частного сектора. А вот государство может составить величину n1, предложение же науки n2, но цена здесь не связана с частным обменом и точно не может быть установлена (исходя из полезности или ценности блага в силу высокой неопределённости этого параметра), следовательно, динамика цены здесь ничего не отражает и вообще вряд ли наблюдаема в текущем режиме.

Базовые характеристики развития образования и науки (преодоление дисфункции)

Параметр Образование Наука

Цель назначения

Подготовка кадров, обладающих конкретным знанием и реализующих функцию понимания, превосходящих своих учителей

Получение фундаментального знания, новых технологий и решений, формирование кадрового состава обучающих (учителей)

Область приложения

Массив агентов экономики в рамках профессиональной сетки требующихся специальностей, профессий, квалификаций

Задачи фундаментального уровня, не связанные с текущими проблемами экономики

Функциональное разнообразие

Главные функции: обучения – передачи знаний, воспитания, подготовки кадров, превосходящих своих учителей по уровню знаний и способности мыслить, познавать

Главные функции: наращения базисных знаний, воспроизводство знаний, тиражирование знаний и подготовка научных кадров будущего, а также кадров, обеспечивающих обучение и образование.

Издержки функционирования

Обусловлены издержками по точному выполнению основных функций: передачи знаний, воспитания, склонности к познанию. «Инфляционная нейтральность» расходов в образовании, то ест вне зависимости от инфляции реальная заработная плата и расходы в этой системы должны обоснованно расти с ростом охвата и качества

Обусловлены «затратоёмкостью» фундаментальных задач, возможностью наращивать новые знания, и распределены во времени, причём время является важнейшим показателем результативности (при тех же затратах). «Инфляционная нейтральность» расходов на фундаментальную науку, то есть вне зависимости от повышательной динамики цен в стране,

Время до изменения Системные изменения не должны быть свойственны для образования и науки, лишь частное изменений отдельных функций и процедур с целью повысить общую эффективность, длительный и автономный характер функционирования, изменения не должны понизить качество реализации главных функций, либо отвлечь ресурсы от их исполнения

Устойчивость к внешним воздействиям

Высокая. Конкурентность образования определится выпуском годных специалистов, их квалификацией. Копирование опыта не способно дать конкурентные преимущества

Высокая. Определяется приоритетом результатов фундаментальных исследований, патентами, способностью самостоятельно получать фундаментальные результаты и создавать лабораторную базу исследований, осуществлять их постановку и реализацию.

Внутренняя устойчивость Высокая. Обусловлена стоимостной оценкой труда и его условиями, престижем профессии, материальным достатком занятых и моральным аспектом. Кадры создают внутреннюю устойчивость образования как системы относительно иных подсистем экономики.

Высокая. Обусловлена материальными и моральными стимулами, значением фундаментальной науки в обществе, престижем такого труда, морально-этической атмосферой, возникшей в рамках системы науки и иерархических звеньев продвижения (карьеры) в науке.

Задачи экономической наукиЕсли говорить о задачах экономической науки,

то их можно подразделить на следующие группы.

Во-первых, это задачи организации науки и постановки исследовательской работы – они то напрямую и затрагивают кадровую проблему, формирование научных школ и обеспечение преемственности знаний.

Во-вторых, это задачи, возникающие из репродукции самого знания и представлений об экономической науке как сфере человеческой деятельности, области приложения усилий конкретных людей, представляющих учёное сообщество.

В-трертьих, важнейшей задачей экономической науки выступает повышение аналитической точности принимаемых управленческих решений, оценки результативности экономической политики.

В-четвёртых, Обеспечение преемственности в воспроизводстве научных знаний представляется центральной задачей развития экономической науки, поскольку только таким способом социальная наука может избрать целесообразные ветви своего развития и не выйти на хреодные траектории. Если происходит потеря молодых исследователей, подготовленных кадров, то это приводит к тому, что научные школы вначале чахнут, а затем исчезают, при этом теряется уникальная информация и опыт, носителем которых были представители данного течения мысли. Колоссальные потери при таком исходе возникают в силу того, что утрачивается возможность синтеза отдельных направлений и обогащения общей теории за счёт её диверсификации.

Задачи экономической наукиВ-пятых, ещё одна задача экономической науки – это объяснение

общественного устройства, его целесообразной формы, а также способность предложить необходимые институциональные формы, которые делали бы жизнь простой, то есть эффективной, и благодатной, то есть справедливой.

Экономическая наука должна быть способна предложить систему теоретических положений по следующим направлениям: теории социально-экономической эффективности, теории развития и теории экономической политики. Появляющиеся новые теории будут обладать «методологической силой» в том случае, когда внесут существенный вклад в развитие указанных теоретических направлений.