СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КУЛЬТУРНЫЕ

ПРАВА МОЛОДЕЖИ В СНГ И ОСНОВНЫЕ

ПРЕПЯТСТВИЯ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Аналитический отчет

Москва 2005 г.

2

Содержание

Стр. Введение 2 I. Концептуальные и методические подходы к исследованию 4

1. Проблемная ситуация 4 2. Цели и задачи 6 3. Предметная область исследования 7 4. Методика проведения исследования 9

II. Анализ результатов исследования 10 1. Степень информированности подростков о своих правах и гарантиях их защиты

10

2. Состояние правового сознания подростков 13 3.Ценностно-нормативные основания мотивации правового поведения

15

4. Отношение подростков к существующей правовой системе 17 5. Нарушения прав подростков 20 6. Факторы, препятствующие реализации прав подростков 23 7. Влияние правовой культуры подростков на реализацию их прав 31 8. Состояние правового образования и пути его совершенствования 34 9. Факторы повышения уровня правовой культуры подростков 40 10. Управленческие аспекты повышения правовой культуры подростков

43

11. Выводы и рекомендации 50

3

Введение

Исследовательский проект «Социально-экономические и культурные права

молодежи в СНГ и основные препятствия их реализации» осуществлен по заказу Московского Бюро ЮНЕСКО в период 2002 – 2005 гг. Целью проекта явилось получение научно-обоснованной информации о состоянии правовой культуры молодежи в Российской Федерации и в Республике Беларусь, динамике ее изменения и факторах развития для эффективного содействия процессу демократизации обществ переходного периода. На первом этапе (2002 – 2003 гг.) было проведено пилотажное социологическое исследование в гг. Воронеже и Минске, подтвердившее надежность разработанных методических подходов, обеспечивших получение базовых данных, для последующего сравнительного анализа. Результаты первого этапа были обсуждены на совещании специалистов по правам молодежи, проведенном в 2004 г. в Москве по инициативе Московского Бюро ЮНЕСКО.

Второй этап (2004 – 2005 гг.) был посвящен проведению социологического исследования в гг. Москве, Воронеже, Минске и Гомеле, в результате которого получены представительные данные, позволившие оценить состояние и динамику изменения правовой культуры молодежи в России и в Беларуси. Для повышения достоверности полученных данных проводился экспертный опрос. Возможности целенаправленного регулирования процесса формирования правовой культуры молодежи и эффективность конкретных мер оценивались в ходе проведенного эксперимента.

Результаты социологического исследования представлены в настоящем аналитическом отчете.

Ведущие участники исследовательского коллектива: В.И. Чупров - д. соц. н., проф., Заслуженный деятель науки РФ – руководитель проекта; Е.М. Бабосов - д. ф. н., проф., академик Национальной Академии наук РБ; Ю.А. Зубок - д. соц. н., проф.; Л. В. Лисина – к. пед. н. Б.К. Лисин – д. ф. н., проф.; Е.А. Певцова – д. пед. н., к. ю. н., проф.; Н.А. Романович - к. соц. н.; И. А. Яковлев – асп. Аналитический отчет подготовлен д. соц. н., проф., Зубок Ю.А. и д. соц. н., проф. Чупровым В.И.

4

I. Концептуальные и методические подходы к исследованию

1. Проблемная ситуация

Для переходного периода, переживаемого в настоящее время Россией и

странами СНГ, характерны как общие процессы, обусловленные едиными социально-экономическими условиями их продолжительного совместного развития, так и специфические, связанные с национальными особенностями и своеобразием избранных ими путей реформирования. Проявление общих и специфических тенденций имело место и в реформах правовых систем. Они получили различное воплощение в правовых отношениях и нашли не одинаковое отражение в сознании людей, прежде всего, молодежи.

Повышенное внимание к правам молодежи объясняется ее особой ролью в общественном воспроизводстве. Преемственность правовых традиций, их модернизация, с учетом обновленного опыта и передача последующим поколениям – основные социальные функции молодежи. Не случайно уровень ее правовой культуры является одним из важнейших показателей развития не только этой социально-демографической группы, но и значимым критерием модернизации общества в целом.

Укрепление нормативно-правовой базы лежит в основе совершенствования государственной молодежной политики в России и в странах СНГ. Приняты и реализуются законодательные акты, обеспечивающие всестороннюю гарантированную защиту государством и обществом детства и юношества. Эти акты основываются на Конституциях стран, а также на Конвенции о правах ребенка, подписанной от имени Российской Федерации 15 октября 1990 г. и Республики Беларусь 28 июля 1990 г. В принятых актах определяется правовой статус детей и подростков (права, обязанности, ответственность) с целью их гармоничного развития, формирования их физического, нравственного и духовного здоровья, формирования гражданского самосознания на основе фундаментальных ценностей российского и белорусского народов в их органической взаимосвязи с общечеловеческими ценностями мировой цивилизации.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях Государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г. № 5090-1 и Законом Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики» от 24 апреля 1992 г., государство обеспечивает несовершеннолетним и молодым гражданам специальные юридические и социально-экономические гарантии, компенсирующие обусловленные возрастом недостатки их социального статуса.

Вместе с тем, повышение роли молодежи в качестве активного и сознательного партнера проводимых реформ находится во все большей зависимости от того, как она оценивает предоставляемые права и в какой степени может воспользоваться ими для удовлетворения своих растущих запросов. Необходимость обеспечения права на совершенствование всем молодым людям

5

провозглашено на первой Всемирной конференции по правам молодежи в Лиссабоне. Содействие в защите прав молодежи выделено в числе приоритетных направлений в деятельности ЮНЕСКО.

В существующем законодательстве выделяются права подростков, как категории молодых людей, имеющих особый правовой статус. Он связан с незавершенностью физического и духовного развития подростков, с их активной образовательной деятельностью в этот период, что требует специальных мер в охране их здоровья, повышенных гарантий в первые годы самостоятельной работы, регламентации их труда, защиты их чести и достоинства. Эта специфика проявляется и в исследовании проблем, возникающих в правовой жизни подростков.

В реальной действительности молодые люди часто сталкиваются с множеством препятствий, ограничивающих их права и возможности в их стремлении к равноправию. К таким препятствиям относятся и несовершенство правовой системы, и дискриминация подростков на основе возраста (эйджеизм), и низкий уровень правового образования, и слабая правовая защищенность молодых людей, и многое другое. Все это, в конечном итоге, негативно отражается на возможностях повышения правовой культуры подростков, и проявляется в различных формах девиации в молодежной среде.

Таким образом, в самом общем виде проблема исследования заключается в противоречии между общественной необходимостью наиболее полного усвоения подростками своих прав и их дальнейшего расширения, в соответствии с тенденциями демократизации модернизируемых обществ в странах СНГ, с одной стороны, и возникающими препятствиями на этом пути, с другой. Препятствия проявляются в виде отсутствия или недостаточной эффективности необходимых общественных и правовых механизмов, а также субъективных способностей в рациональном использовании имеющихся прав, оказывая в комплексе, негативное влияние на реальную правовую культуру молодых людей.

Поэтому проблема исследования конкретизируется в двух направлениях. Во-первых, в связи с субъективными условиями - степенью информированности подростков о своих правах и способах их реализации, усвоения ими ценностей и формирования установок в области права. Так, провозглашение самых современных прав может быть не воспринято теми или иными группами молодых людей, в силу невысокой общей и правовой культуры, либо, наоборот, продвинутая часть подростков может отрицать какие то провозглашенные права, считая их устаревшими или несправедливыми. Во-вторых, в зависимости от объективных условий жизнедеятельности подростков, влияющих на формирование и реализацию их прав. Так, в сфере социально-экономических прав проблема чаще всего возникает в связи с невыполнением работодателем существующих законов, а препятствием для реализации культурных прав, скажем в образовании, может стать его недоступность, или низкое качество для той или иной категории подростков.

Рассмотрение проблемы исследования во взаимосвязи объективных и субъективных условий способствует не только всестороннему и комплексному изучению правовых отношений молодежи, но и определению конкретных путей

6

их совершенствования. Важная роль принадлежит совершенствованию правового образования, призванного обеспечить системный подход к практическому решению рассматриваемой проблемы. В условиях проводимых в обществе реформ, в том числе и в сфере образования, возникают противоречия между требуемым уровнем правовых знаний и реально получаемых молодыми людьми. Исследование проблем, возникающих в связи с данным противоречием, существенно расширяет возможности управленческого воздействия как на процесс усвоения подростками своих прав, так и на повышение их правовой защищенности.

2. Цели и задачи

Целью исследования явилось изучение реальных социально-экономических и культурных прав молодежи в СНГ, а также факторов, способствующих или препятствующих их реализации, для повышения уровня ее правовой культуры, оценка состояния правового образования и определение возможности его дальнейшего совершенствования. Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие задачи исследования:

1.выяснить источники правовой информации и проанализировать степень информированности подростков о своих правах и гарантиях их защиты;

2.проанализировать систему знаний, ценностей и установок подростков в области права, определяющих уровень правосознания;

3.оценить отношение подростков к существующей правовой системе, гарантирующей защиту их прав (законодательства, организаций, структур);

4.определить степень распространенности в среде общения подростков фактов нарушения их прав, дать классификацию по видам и источникам нарушений (по оценкам респондентов);

5. выявить факторы, способствующие и препятствующие реализации прав подростков;

6. проанализировать влияние уровня правовой культуры на реализацию прав подростков;

7.оценить качественное состояние правового образования и пути его совершенствования для повышения уровня правовой культуры подростков;

8. определить возможности управленческого воздействия на повышение уровня правовой культуры подростков.

Объектом исследования выбрана учащаяся молодежь (подростки) в возрасте от 12 до 18 лет. С учетом законодательно закрепленных периодов дееспособности несовершеннолетних в данной возрастной группе подростков выделяются 12-13 летние (малолетние) и 14-18 летние (частично дееспособные).

3. Предметная область исследования

Предметом исследования стала система представлений, знаний, поступков, отражающих в своей совокупности правовую культуру подростков, позволяющих оценить состояние и возможности совершенствования правового образования для

7

защиты и дальнейшего развития их прав (в оценках респондентов и экспертов). В общей системе правовых гарантий молодежи в данном исследовании выделяются права, подпадающие под компетенцию ЮНЕСКО, закрепленные в двух пактах ООН от 16 декабря 1966 г., и во Всеобщей декларацией прав человека (номер статьи в скобках), а также экономические и личностные права, закрепленные Конституциями Российской Федерации и Республики Беларусь:

1.Право на образование. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на образование. Оно должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное должны быть общедоступным и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» (ст. 26). Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь. Оно регулируется Национальными Законами «Об образовании».

2. Право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами» (ст. 27). Свобода научного, технического и других видов творчества гарантируется Конституциями Российской Федерации и Республики Беларусь. Это право получило законодательное закрепление как приоритетная цель Государственной молодежной политики, состоящая в реализации инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи. Закреплено в Постановлении Верховного Советов Российской Федерации «Об основных направлениях Государственной молодежной политики в Российской Федерации» и Законом Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики».

3. Право свободно участвовать в культурной жизни. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством и пользоваться его благами» (ст. 27). Оно является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь. Получило законодательное закрепление как приоритетная цель Государственной молодежной политики, состоящая в содействии социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, а также как важнейшее направление ее реализации в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях Государственной молодежной политики в Российской Федерации» и в Законе Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики».

4. Право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их» (ст. 19). Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Оно является

8

одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь. Регулируется Федеральным Законом «Об информации, информатизации и защите информации.

5. Экономические права, закрепляющие статус несовершеннолетних в нормах действующего трудового законодательства. Они регламентируют условия, охрану и оплату труда подростков, гарантии их правовой защиты при приеме, увольнении и профессиональной подготовке, регулируют отношения в сфере предпринимательской деятельности, налоговых правоотношений, гарантируют соблюдение прав собственности и имущественных прав. Закреплены в Конституциях и регулируются трудовыми кодексами Российской Федерации и Республики Беларусь.

6.Права личности, охраняющие честь и достоинство, физическое и нравственное здоровье подростков. В соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Беларусь несовершеннолетним гарантируется уголовно-правовая охрана от преступлений, связанных с посягательствами на личность (жизнь и здоровье, половую свободу и неприкосновенность), право на воспитание в собственной семье, защиту от жестокого обращения со стороны взрослых. Регулируются Декларацией прав и свобод человека и гражданина России и Семейными кодексами Российской Федерации и Республики Беларусь.

В качестве методологического основания социологического исследования был избран социокультурный подход. В соответствии с ним, исследованию подлежит определенный способ организации жизнедеятельности подростков, представленный в системе норм, ценностей, образцов поведения в правовой сфере. Он отражается в правовой культуре.

Под правовой культурой понимается совокупность знаний, ценностей и установок личности относительно собственных прав и возможностей их практического осуществления, реализуемых в процессе взаимодействия субъектов правовых отношений. Она представляет собой сложный комплекс явлений правовой жизни: правовой системы, правосознания, правоотношений, правового поведения и возможностей реализации собственных прав. Каждое из перечисленных явлений отражает различные аспекты правовой культуры, а в совокупности все они образуют ее структуру.

Структура правовой культуры рассматривается на двух уровнях: во-первых, на уровне общественных и правовых институтов как некоторых объективных феноменов. Они образуют правовое пространство жизнедеятельности молодежи в правовой системе, обеспечивающей реализацию прав молодых людей. Состояние правовой системы отражается индивидуальным сознанием молодых людей как возможность реализации собственных прав. Во-вторых, на уровне группового и индивидуального правосознания и правового поведения молодежи.

Оценка состояния того или иного элемента структуры осуществляется на основе системы показателей, позволяющих судить в количественном выражении о степени его развитости (зрелости). В качестве интегральной оценки использовался показатель уровня правовой культуры. Это дало возможность осуществить сравнительный анализ состояния правовой культуры подростков в странах СНГ, а также динамики ее изменения в период 2003-2005 гг. Изучение

9

социальных факторов и их корреляционной связи с показателями правовой культуры позволил не только определить степень влияния объективных и субъективных условий на права подростков, но и раскрыть причины, препятствующие реализации этих прав. Исследование состояния правового образования в оценках экспертов и учащейся молодежи способствовало выявлению возможностей для целенаправленного регулирования процесса формирования правовой культуры подростков.

4. Методика проведения исследования

Исследование проводилось в соответствии с программой (прилагается) в

Российской Федерации (гг. Москва и Воронеж) и в Республике Беларусь (гг. Минск и Гомель). Достоверность его результатов обеспечивалась применением следующих методических процедур.

1. Социологическое исследование среди учащейся молодежи, проведенное на основе квотной выборки. Выборка составила 1603 чел. и распределилась по городам и категориям учащейся молодежи следующим образом:

Города Категории учащихся Итого

В школе В ПТУ В техникуме В ВУЗе Москва 100 100 100 100 400 Воронеж 100 101 104 96 401 Минск 100 100 102 100 402 Гомель 98 80 122 100 400 Итого 398 381 428 396 1603

2. Опрос экспертов. В качестве экспертов выступали юристы, преподаватели ВУЗов и техникумов, учителя, работники правоохранительных органов. Выборка квотная. Всего в экспертном опросе участвовало 84 человека (49 чел. в России и 35 чел. в Белоруссии), в т.ч. юристы – 38%, педагоги – 37%, госслужащие – 12%, научные работники – 12%, мужчины – 45,3%, женщины – 54,8%. Среди них 84% имеют отношение к работе с подростками.

3.Социальный эксперимент в контрольных группах учащихся и студентов. Эксперимент проводился с целью проверки основной гипотезы исследования, получения практического эффекта управления процессом формирования правовой культуры подростков. Основные задачи эксперимента – проследить процесс отражения фундаментальных принципов демократии, прав, свобод в правовом сознании молодежи, определить возможности повышения уровня ее правовой культуры путем:

1. совершенствования правового образования и воспитания; 2. повышения доверия к правовой системе; 3. формирования уважения к Закону и законопослушного поведения. Тип эксперимента – натурный контролируемый (до – после). Общая логика

эксперимента заключается в том, чтобы в экспериментальной группе путем целенаправленного воздействия проследить степень изменения контрольных характеристик. Целенаправленное воздействие осуществляется посредством

10

проведения процедуры фокусирования внимания на конкретных правовых проблемах (правового тренинга), направленного на усвоение участниками эксперимента содержания факторных характеристик. Анализ степени изменения контрольных характеристик проводился путем сравнения их значений до проведения тренинга и после его проведения. Всего в эксперименте участвовало 63 чел. (35 в России и 28 чел. в Белоруссии). Из них 52,4% обучаются в школе, ПТУ и техникуме, а 47,6% - студенты вузов; 50,8% юношей и 49,2 % девушек.

II. Анализ результатов исследования

1. Степень информированности подростков о своих правах и гарантиях их защиты

Уровень знаний о своих правах является важнейшей составляющей

правовой культуры. Степень правовой информированности подростков анализировалась на основе самооценок уровня информированности и источников информации.

Большинству (почти 90%) подростков в разной степени известно об особом юридическом статусе лиц несовершеннолетнего возраста, обеспечивающим им гарантии, регламентирующим их труд, закрепляющим их права и обязанности, охраняющим их честь и достоинство, физическое и нравственное здоровье. Только 9,6% из общего массива опрошенных подростков признали, что им ничего не известно об их специфических правах и гарантиях. Если учесть, что 2,4% респондентов уклонились от ответа на вопрос об их специфическом юридическом статусе, а, следовательно, слабо или никак его не представляют, то можно считать, что 12% опрошенных подростков (11,6% российских и 12,3 белорусских) не знают о том социальном статусе, который закрепляет их социально-экономические и социокультурные права. Более половины (51,6%), заявили, что они слышали о таком статусе, но подробно с ним не знакомы. При этом девушки хуже информированы, чем юноши. Среди юношей 7,9% не знают о гарантиях, а среди девушек – 11,3%.

В процессе формирования правовой культуры подростка отдельные элементы ее усваиваются и закрепляются быстрее, чем другие, поэтому она нередко имеет достаточно мозаичный характер. Лучше знакомы подростки с правом на образование (94,5% знакомы подробно или в общих чертах), с правами личности (93,4), с правом на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их (90,7%) и с правом свободно участвовать в культурной жизни (90,4%). Несколько хуже – с экономическими правами (82,4) и с правом участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (71,8%). И это не удивительно - наиболее активно усваивается формирующейся и социализирующейся личностью тот сегмент правовой культуры, который непосредственно касается ее повседневных потребностей, интересов и забот.

Данное распределение не изменяется по признаку пола, хотя среди девушек степень информированности о перечисленных правах несколько выше, чем у юношей. О праве на образование хуже других информированы школьники (не

11

знакомы 7,8%) и учащиеся ПТУ (7,7%); о праве на участие в научном прогрессе - учащиеся ПТУ – (36,8%); о праве на участие в культурной жизни – школьники (12,1%); о праве на информацию – школьники (13,8%) и учащиеся ПТУ (12,4%); об экономических правах – школьники (21,6%) и студенты ВУЗов (18,8%); о правах личности – школьники (11,3%). То есть, самый низкий уровень правовой информированности отмечается среди школьников, на что следует обратить внимание при преподавания права в средних общеобразовательных учебных учреждениях.

Наряду с общими тенденциями, различается уровень информированности среди российских и белорусских подростков (таблица 1).

Таблица 1 Степень информированности о своих правах российских и белорусских

подростков (в % по группам)

Россия Белоруссия Права

Подробно В общих чертах

Не знаком

К Р Подробно В общих чертах

Не знаком

К Р

Право на образование 30,6 63,9 5,5 2,25 4 39,8 54,7 5,5 2,34 2 Право участвовать в научном прогрессе

12,6 55,2 32,2 1,80 6 18,5 56,6 24,8 1,93 6

Право участвовать в культурной жизни

37,2 53,8 9,0 2,28 3 39,5 50,7 9,9 2,30 3

Право на информацию 48,9 43,9 7,1 2,41 2 39,8 48,9 11,4 2,28 4 Экономические права 25,7 56,7 17,6 2,08 5 25,6 56,7 17,6 2,07 5 Права личности 47,4 47,2 5,4 2,42 1 45,7 46,4 7,9 2,37 1 К-средневзвешенный коэффициент по трехбалльной шкале; Р-ранг.

На основе ранжирования срелневзвешенных коэффициентов по

трехбалльной шкале оценок «подробно – в общих чертах – не знаком», представленных в таблице 1, следует, что и российские, и белорусские подростки больше информированы о правах личности, занимающих первую позицию по степени информированности среди других прав. В меньшей степени информированы подростки об экономических правах и праве участвовать в научном прогрессе (соответственно пятая и шестая позиции), что вполне объяснимо, так как учащиеся и студенты, как правило, не включены в экономические отношения, а блага научного прогресса воспринимаются ими как данность. Не различается информированность у россиян и белорусов по праву свободно участвовать в культурной жизни, которое занимает у них третью позицию.

Вместе с тем, российские подростки лучше своих белорусских сверстников информированы о праве на информацию, включая свободу убеждений и на свободное выражение их (свобода слова, совести, право искать, получать и распространять информацию). По степени информированности оно занимает вторую позицию у россиян в ряду других прав и четвертую у белорусов. Существенные различия отмечаются и в информированности о праве на образование. Среди белорусских подростков оно занимает второе место по

12

степени информированности. С ним подробно знакомы 39,8% респондентов. Российские подростки заметно меньше информированы о праве на образование (30,6% подробно знакомы с ним), что и отодвинуло его на четвертое место по степени информированности среди других прав. Это, видимо, объясняется затянувшимся и не всегда последовательным реформированием системы образования в России, затрудняющим возможность подросткам ориентироваться в своих правах.

Характерно, что по сравнению с 2003 г. отмечается общая тенденция роста информированности о правах, подпадающих под компетенцию ЮНЕСКО, среди белорусских подростков и снижения уровня информированности среди россиян. Так, усредненные значения средневзвешенных коэффициентов, оценивающих степень информированности белорусских подростков по этим правам выросли с 2,18 в 2003 г. до 2,21 в 2005 г., в то время как среди россиян отмечается обратная тенденция – с 2,23 в 2003 г. до 2,18 в 2005 г.

Однако эта тенденция еще не свидетельствует о качественной стороне информированности, о которой можно судить из анализа источников, из которых подростки получили знания об этих правах (таблица 2).

Таблица 2 Источники информированности о правах российских и белорусских

подростков (в процентах*)

Источники Россия Белоруссия

Из соответствующих Законов 31,8 24,6 Из учебного курса 69,1 64,3 Из средств массовой информации 57,9 61,6 От родителей 39,1 39,7 От друзей, знакомых 25,1 30,8 От юриста 6,2 6,2 Из других источников 0,5 2,7

*Больше 100%, т.к. допускалось более одного варианта ответов Анализ данных таблицы 2 показывает, что знания о своих правах

большинство подростков получает преимущественно из Законов, из учебных курсов, из средств массовой информации и от юристов. При этом доля российских подростков, получающих правовую информацию из этих источников, заметно выше по сравнению с долей белорусских, что предполагает более высокое качество получаемых ими правовых знаний. Нельзя не отметить, что процент и российских, и белорусских подростков, пользующихся неформальными каналами, достаточно велик. Это говорит о неудовлетворенности ими информацией, получаемой из официальных источников.

Неудовлетворенность правовыми знаниями, получаемыми в учебных заведениях, противоречивая информация, содержащаяся в средствах массовой информации, а также использование непроверенных источников неизбежно приводит к утрате подростками уверенности в гарантиях, предоставляемых российским и белорусским законодательством по защите их прав. В разной степени не уверены (полностью или частично) в защищенности своих прав в

13

образовании 65,2% подростков, в участии в научном прогрессе и в возможности пользоваться его благами 83,7%, в свободном участии в культурной жизни 54,7%, в свободе слова, совести, в поиске, получении и распространении информации 70,1%, в соблюдении экономических прав 85,9% и прав личности 61,7%.

Таким образом, информированность подростков о своих правах зачастую носит общий характер, не проникая глубоко в их правовое сознание.

2. Состояние правового сознания подростков

Закрепление прав и обязанностей в сознании личности образует

сущностный элемент правовой культуры. Правовое сознание представляет собой взгляды, представления, убеждения о сущности права, законности, правопорядка. Эмпирически оно определяется как совокупность следующих показателей: правовое образование – уровень знаний (информированности) в области права; ценности – социально одобряемые или разделяемые референтной группой представления о высших правовых принципах и нормах, к соблюдению которых следует стремиться; установки - состояние готовности к свершению действия (деятельности) в правовом пространстве определенным способом.

Ценностное отношение к Праву рассматривается в двух аспектах: терминальном и инструментальном. Терминальный аспект предполагает отношение к Праву как самостоятельной ценности. При инструментальном подходе Право оценивается как средство реализации других целей. В исследовании оба аспекта ценностного отношения к праву анализировались путем интерпретации ответов на вопрос: «Какое из ниже перечисленных суждений наиболее точно отражает смысл понятия «Право»?». Выбор подростком одной из следующих переменных - «норма поведения», «правота», «порядок» означал признание им самоценного значения данной сущностной характеристики права, то есть как терминальной ценности. Ответы «возможность», защищенность», «безнаказанность» свидетельствовали о том, что ценность права для подростка определяется возможностью использовать его для достижения других целей. Поэтому они интерпретировались, как характеристики инструментального отношения к Праву. Анализ показал, что 45,1% подростков относятся к праву как к терминальной ценности и 57,9% - как к инструментальной ценности. При этом значения отдельных характеристик терминального и инструментального отношения к Праву различаются по полу (таблица 3).

Таблица 3

Распределение терминальных и инструментальных ценностей Права по полу (в процентах по группам)

Право как терминальная ценность Право как инструментальная ценность Пол норма

поведения правота порядок возможность защищенность безнаказанность

Мужской 17,7 10,4 18,3 23,0 28,7 1,8 Женский 18,5 9,3 16,7 26,9 27,7 1,2

14

Как видно из таблицы 3 прослеживаются, хотя и неявно выраженные, тенденции. Юноши в своем отношении к Праву как к терминальной ценности в большей мере, чем девушки, оценивают его с точки зрения поддержания порядка в обществе (18,3% против 16,7% среди девушек) и гарантий собственной правоты (10,4% против 9,3%), т.е. справедливости. Девушки в большей степени видят в Праве норму поведения (18,5% против 17,7% среди юношей), т.е. связывают его с нормативным регулированием деятельности людей в обществе. В отношении к Праву как к инструментальной ценности среди девушек чаще просматривается стремление к поиску легитимных возможностей достижения собственных целей (26,9% против 23% среди юношей).

Видимо, социокультурная среда жизнедеятельности юношей и девушек все же не одинаково влияет на их правосознание. Если в сознании юношей терминальная ценность Права связывается в большей степени с обеспечением порядка и справедливости, а значит свободы самореализации, то в сознании девушек - с регулируемым ограничением поведения.

Отмечаются заметные различия в ценностных ориентациях в сфере правовых отношений среди российских и белорусских подростков. Доля российских подростков с терминальными ценностями составляет 51,6%, с инструментальными – 48,4%, белорусских соответственно 38,2% и 61,8%. То есть среди белорусских подростков степень инструментализации правосознания выше (таблица 4).

Таблица 4 Право как ценность в среде российских и белорусских подростков

(в процентах по группам) Ценности Россия Белоруссия

Норма поведения 21,8 15,1 Правота 8,7 9,9

Терминальные

Порядок 21,1 13,2 Возможность 25,2 25,2 Защищенность 22,2 34,5

Инструментальные

Безнаказанность 0,9 2,1

Из анализа данных таблицы 4 также следует, что в ценностном отношении к Праву в среде российских подростков доминирует нормативный подход. Более 40% из них оценивают Право в равной степени с позиций нормативного регулирования поведения и порядка, связывая, тем самым, терминальную ценность Права со стабильным существованием в обществе. Стабильность видится им в предупреждении противоправного поведения молодежи (21,8%) и обеспечения порядка в обществе (21,8%). Не случайна и доминанта защищенности в инструментальной ориентации белорусских подростков (34,5%). Видимо, они в большей мере, чем их российские сверстники нуждаются в правовой защищенности и в расширении возможностей правового обеспечения реализации их жизненных планов.

В целом же, анализ показывает, что в среде и российских, и белорусских подростков высока доля инструментальных ценностей в данной сфере. По сравнению с 2003 г. соотношение между инструментальными и терминальными ценностями Права российской и белорусской молодежи выросло в пользу

15

инструментальных ценностей на 10%, что свидетельствует о сохраняющейся тенденции инструментализации правового сознания молодежи.

Для каждого второго подростка характерно не самоценное отношение к Праву как условию свободного, справедливого и стабильного существования, а как к способу решения других актуальных задач. На это указывает и распределение ответов на вопрос: «Каково Ваше отношение к Закону?». Лишь половина (53,9%) респондентов ответили, что Закон надо выполнять всегда. Каждый третий (30,9%) придерживается взгляда, что выполнять Закон следует, когда нет другого выхода, а 14,9% считают, что надо уметь обходить Закон. Причем, ответы российских и белорусских подростков практически не различаются. То есть законопослушание как важнейшая характеристика правового сознания присуще только половине подростков, что свидетельствует о серьезных недостатках правового образования в России и в Белоруссии.

3. Ценностно-нормативные основания мотивации

правового поведения

Ценности, в том числе и правовые, становятся регулятором в правовых отношениях, оптимизируя выбор целесообразных способов поведения. Правовые ценности выполняют эту функцию в правосознании, если приобретают нормативную роль. Рассмотрим, какое место занимают нормы в мотивах поведения подростков. Для этого проанализируем распределение ответов на вопрос: «Насколько важны для достижения успеха в отношениях с другими следующие принципы?». Чаще всего в качестве наиболее важного принципа для достижения своих целей во взаимоотношениях с другими людьми подростки используют соображения взаимной выгоды. Такую позицию занимают более трети из них (35,9%). В подобной ориентации отчетливо проявляется «социально-психологическое эхо» складывающихся и развивающихся в постсоветском обществе рыночных отношений.

Второе ранговое место в понимании подростками наиболее предпочтительных путей достижения жизненного успеха в отношениях с другими людьми занимает преследование собственных целей, в чем также сказывается влияние современных индивидуалистических установок и ориентаций. Такая позиция характерна для 32,3% опрошенных. Затем по мере убывания значимости следует гибкость, способность на время пожертвовать даже собственными принципами (считают ее очень важной 24,4% респондентов). И лишь в «хвосте» предпочитаемых путей достижения успеха подростками находится следование во всем общепринятым нормам, правилам поведения. Данная позиция разделяется каждым пятым (21,1%) из общего количества респондентов.

Перечисленные принципы определяют мотивационную направленность поведения подростков. Сравнение мотивационных структур российских и белорусских подростков (оценка проводилась по пятибалльным шкалам) выявляет некоторые, достаточно значимые различия (таблица 5).

Таблица 5

16

Нормы в структуре мотивов поведения российских и белорусских подростков

Россия Белоруссия Мотивы К Р К Р

Преследование собственных целей 3,77 2 3,78 2 Следование во всем определенным нормам поведения 3,63 3 3,55 4 Взаимная выгода 3,94 1 3,94 1 Гибкость, способность на время пожертвовать собственными принципами

3,61 4 3,59 3

К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале; Р-ранг Как видно из анализа значений средневзвешенных коэффициентов,

представленных в таблице 5, на фоне доминирования инструментальных мотивов у россиян и белорусов, различие отмечается по двум позициям. Следование во всем общественным нормам, в структуре мотивов россиян занимает более высокую – третью позицию. При этом, возможность проявления компромисса, допускающего в выборе образцов поведения гибкость, способность на время пожертвовать собственными принципами они отодвинули на последнее место, продемонстрировав тем самым устойчивость нормативной мотивации. Белорусские подростки, поставив этот менее «жесткий» мотив на третье место, лишь добавили аргументы в пользу вывода об инструментализации их сознания. В целом же, нельзя не видеть, что общественные нормы, включая правовые, и у тех, и у других находятся на периферии мотивационной сферы.

Инструментальная мотивация распространяется и на правовые отношения. Об этом свидетельствует готовность большинства подростков действовать в отстаивании своих прав не правовыми способами. Ответы на вопрос: «Согласны ли Вы с мнением, что лучший способ отстоять свои права – это самому или с помощью друзей «разобраться» с обидчиком?» показали, что лишь 9,9% подростков не согласились с подобным мнением. Две трети (68,8%) респондентов допускают такие действия в зависимости от обстоятельств, а 20,1% полностью одобряют подобный способ реализации своих прав. Особенно выделяются учащиеся ПТУ, среди которых каждый третий полностью одобряет «разборки». Причем процентное распределение ответов российских и белорусских учащихся практически совпадает.

Свою активность во внеправовом пространстве молодежь часто оправдывает повсеместным нарушением в обществе прав человека. Являясь важнейшей объективной составляющей правовых отношений, соблюдение прав человека служит критерием эффективности правовой системы. Большинство российских и белорусских подростков (соответственно 71,5% и 60%) считают, что в условиях, когда нарушаются любые права человека, нечего надеяться на защиту своих прав. Только 10% респондентов ответили, что не разделяют подобную точку зрения. Различия отмечаются лишь по полу. Юноши более категоричны в своих суждениях. Среди них полностью разделяют такое мнение 22,3% и не разделяют 12,3% против, соответственно, 18,7% и 8% среди девушек. Девушки в большей степени предпочитают промежуточные позиции в шкале оценок. Позиции «скорее разделяю, чем не разделяю» и «скорее не разделяю, чем разделяю» выбрали 73,2% девушек и 65,5% юношей.

17

Таким образом, объективная составляющая правовой культуры, отражающая состояние правовой системы в обществе, оказывает доминирующее влияние на правосознание подростков, во многом нивелируя различия субъективных оценок правовых норм.

4. Отношение подростков к существующей правовой системе Состояние объективной составляющей правовой культуры - правовой

системы непосредственно отражается в оценках молодежью степени своей защищенности. Как отмечалось, большинство из них не уверены в гарантиях, предоставляемых законодательством по защите их прав. Право не может стать ценностью, если оно провозглашается, но не реализуется. В результате многочисленных нарушений правовых норм со стороны государственных и общественных структур в различных сферах жизнедеятельности подростков, в их сознании формируется негативная установка - на правовую незащищенность. Ее устойчивость определяется представлениями подростков о степени защищенности своих прав (таблица 6).

Таблица 6 Оценка российскими и белорусскими подростками степени собственной защищенности Законом

в различных ситуациях Степень защищенности (в %)

Россия Белоруссия

Ситуации Полностью Не полностью

защищены, не защищены

Полностью Не полностью защищены, не защищены

В отношениях со сверстниками 23,0 77,1 30,8 69,2 В отношениях с родителями 49,9 50,1 54,3 45,8 В отношениях с учителями, преподавателями

22,3 77,6 29,2 70,8

В отношениях с посторонними взрослыми

17,1 82,9 16,5 83,5

В отношениях с милицией 14,6 85,4 21,8 78,2 В решении проблем, связанных с образованием

15,1 84,9 24,7 75,3

В решении проблем, связанных с техническим творчеством

13,1 86,9 17,4 82,6

В решении проблем, связанных с участием в культурной жизни

16,9 83,1 28,4 71,6

В соблюдении свобод (свободы слова, совести, получения и распространения информации)

23,6 76,4 21,9 78,1

Из анализа таблицы 6 прослеживаются следующие тенденции. Во-первых,

во всех ситуациях и среди российских, и среди белорусских подростков, доля позитивно оценивающих свою защищенность Законом значительно меньше, чем относящих себя к частично или полностью незащищенным. Во-вторых, среди белорусских подростков оценки степени своей защищенности выше. В третьих, наиболее защищенными и российские, и белорусские подростки чувствуют себя в отношениях с родителями, со сверстниками, с учителями и в решении проблем,

18

связанных с участием в культурной жизни. В-четвертых, наименьшую защищенность со стороны Закона подростки ощущают в отношениях с посторонними взрослыми, в отношениях с милицией, в решении проблем, связанных с техническим творчеством и, особенно в России, в сфере образования. Большая защищенность белорусских учащихся в этой сфере очевидна. Среди них каждый четвертый полностью уверен в защищенности своего права на образование. Неуверенность россиян в предоставляемых гарантиях на получение образования, как уже отмечалось, во многом является следствием реформирования этой сферы.

Итак, перечисленные тенденции в оценках степени защищенности подростков не могут не оказывать влияния на состояние их правовой культуры. Неуверенность в собственной защищенности со стороны Закона, порождаемая множеством факторов, разрушительно действует на ее основу - правовое сознание.

Отражение состояния правовой системы в сознании подростков проявляется и в оценке ими возможностей реализации своих прав. Большинство подростков видит реальные возможности реализовать свои права в культурной жизни – 69,9%, на образование – 67,8%, на свободу убеждений – 60,1%, а также права личности – 71,1%. В меньшей степени подростки оценивают свои возможности в реализации экономических прав – 38,5% и в участии в научном прогрессе – 27,6%. Однако, нельзя не отметить, что значительная часть подростков указывает на отсутствие возможностей: в участии в научном прогрессе – 30,4%, в реализации экономических прав – 27,1% и свободы убеждений – 17,8%, в культурной жизни – 10,8%, прав личности – 10, 4% и в образовании – 7%.

Позитивные тенденции отмечаются в оценках возможностей реализации прав по полу (таблица 7).

Таблица 7 Распределение оценок возможностей реализации прав по полу

Юноши Девушки Права К Р К Р

Право на образование 3,88 3 3,96 3 Право участвовать в научном прогрессе 3,07 6 3,05 6 Право участвовать в культурной жизни 3,89 2 3,97 2 Право на информацию, свободу убеждений 3,66 4 3,72 4 Экономические права 3,12 5 3,20 5 Права личности 3,90 1 4,10 1 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале; Р-ранг

Из анализа таблицы 7 следует, что возможности реализации прав и у юношей, и у девушек распределяются одинаково. Первые три позиции занимают, соответственно, возможности реализации прав личности, права свободно участвовать в культурной жизни и права на образование. Вместе с тем, сравнение абсолютных значений коэффициентов по этим правам показывает, что у девушек они выше. Причем, произошли позитивные изменения по сравнению с 2003 г., когда отмечалось ущемление возможностей девушек в реализации прав в сфере образования, на информацию и свободу убеждений. То есть девушки стали выше

19

оценивать свои возможности в реализации основных прав, что свидетельствует о тенденции преодоления их правовой дискриминации.

Не одинаково распределяются оценки возможностей реализации отдельных прав и среди различных категорий учащихся (таблица 8).

Таблица 8 Распределение оценок возможностей реализации прав по категориям

учащихся Школьники Учащиеся

ПТУ Учащиеся техникумов

Студенты ВУЗов

Права

К Р К Р К Р К Р Право на образование 3,84 1 3,82 3 3,96 3 4,06 1 Право участвовать в научном прогрессе 3,26 5 2,94 6 3,08 6 2,95 6 Право участвовать в культурной жизни 3,78 3 4,02 2 4,04 2 3,89 3 Право на информацию, свободу убеждений

3,60 4 3,81 4 3,84 4 3,50 4

Экономические права 3,22 6 3,12 5 3,27 5 3,04 5 Права личности 3,81 2 4,23 1 4,11 1 3,90 2 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале; Р-ранг

Из таблицы 8 видно, что возможности реализовать права личности, право на образование и право свободно участвовать в культурной жизни занимают первые три позиции у всех категорий учащейся молодежи. При этом, поставив на первое место возможности в образовании, а на второе – в реализации прав личности, студенты ВУЗов и школьники продемонстрировали наличие связи в их правосознании между образовательными стратегиями и личностной самореализацией. Студенты техникумов и учащиеся ПТУ в меньшей степени связывают личностную самореализацию с учебой, а больше - с возможностями свободного участия в культурной жизни, под которой они, видимо, понимают досуг. Возможности реализации права на информацию и свободу убеждений занимают у всех категорий учащихся четвертую позицию, а экономических прав и участия в научном прогрессе замыкают ряд распределений.

Все это наводит на мысль, что как студенты, так и школьники оценивали не столько правовые возможности, сколько свои шансы на поступление в учебные заведения. Также как студенты техникумов и учащиеся ПТУ – возможности реализовать себя в досуговой деятельности. Свобода убеждений, участие в научном прогрессе и экономические права, как видно, не относятся к основным факторам самореализации учащейся молодежи и поэтому не актуализированы в ее правовом сознании.

Если признать справедливыми подобные рассуждения, то из проведенного анализа можно сделать два вывода. Во-первых, о не прямом, а опосредованном влиянии права на поведение подростков. Оно результируется в моделях поведения посредством осознания реальных возможностей для самореализации. Во-вторых, о неодинаковой степени актуализации различных областей правовых знаний в правосознании подростков, зависящей как от характера социальной среды, так и от состояния правовой системы.

Это нашло отражение и в различиях оценок возможностей реализации своих прав российскими и белорусскими подростками (таблица 9).

Таблица 9 Распределение оценок возможностей реализации прав российскими

20

и белорусскими подростками Россия Белоруссия Права

К Р К Р Право на образование 3,86 4 3,96 1 Право участвовать в научном прогрессе 2,95 6 3,15 6 Право участвовать в культурной жизни 3,88 2 3,95 2 Право на информацию, свободу убеждений 3,87 3 3,16 5 Экономические права 3,15 5 3,41 4 Права личности 4,08 1 3,53 3 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале; Р-ранг

Как показывает анализ таблицы 9, распределение оценок возможностей реализации прав среди белорусских подростков выгодно отличается от аналогичного распределения россиян. Вновь подтвердились преимущества белорусских учащихся в реализации своего права на образование. Подтверждается и ранее сделанный вывод о негативном влиянии образовательных реформ в России, значительно ограничивших доступность образования для широких слоев молодежи. В одинаково высокой позиции (второе место), которую занимают оценки возможностей участия в культурной жизни, также отразилась скорее ее доступность, чем правовые основания. Они присутствуют в оценках имплицитно. Третье место, отведенное белорусскими подростками оценкам своих возможностей в реализации прав личности, и пятое - права на свободу убеждений, по сравнению, соответственно, с первым и третьим у россиян, указывает на отставание белорусов в данной сфере правовых отношений. Таким образом, хотя и в косвенной форме, проделанный анализ позволяет судить о преимуществах и недостатках правовых систем наших стран.

Они отражаются в правовом сознании молодежи, регулируя общественное поведение молодых людей. Повышение возможностей правового регулирования поведения подростков непосредственно связано с их активностью в правовом пространстве. На эмпирическом уровне степень этой активности определяется распределением ответов на вопрос: «Часто ли Вам приходится пользоваться своими правами?». Было получено следующее распределение ответов: часто – 11,9%, скорее часто, чем редко – 28,5%, скорее редко, чем часто – 38,3%, никогда – 3% и 13,2% затруднились с ответом. Это означает, что правовой активностью в разной степени характеризуются лишь 40% подростков. То есть правовым регулированием охвачены отношения менее половины подростков. Хотя, справедливости ради, надо отметить, что по сравнению с 2003 г. правовая активность подростков выросла на 4%.

5. Нарушения прав подростков

Нарушение прав подростков государственными и общественными органами

– явление довольно распространенное. О степени распространенности подобных фактов в определенной мере можно судить по распределению ответов на вопрос: «Известны ли Вам факты нарушения прав подростков в Вашем непосредственном окружении?». Почти каждый второй респондент ответил, что ему известны факты нарушения оплаты труда подростков (45,7%), их дискриминации на основе возраста (44,2%), ущемления личного достоинства и причинения ущерба

21

здоровью (42,9), ограничений в отстаивании собственных убеждений (40,3%). В непосредственном окружении каждого третьего ограничивались возможности получения образовательных услуг высокого качества (36,5%), соблюдения трудового законодательства (32,2%), реализации способностей и талантов (31,9%), получения и распространения информации (28,9%), справедливого вознаграждения за техническое творчество (26,5%). Каждому пятому известны факты препятствий подросткам в культурном развитии (16,8%) и в доступе к культурным ценностям (15,8%). То есть больше всего обсуждаются в среде подростков нарушения оплаты труда и возрастная дискриминация их прав, проявляющаяся, прежде всего в ограничении возможностей отстаивать свои убеждения и свободу слова. По сравнению с 2003 г. наметилась незначительная положительная тенденция снижения значений большинства этих показателей.

Таблица 10 Степень информированности российских и белорусских подростков о фактах

нарушения прав в своем непосредственном окружении Степень информированности о фактах нарушений в%

Россия Белоруссия

Факты нарушения прав Известны Знаю

понаслышке Не

известны Известны Знаю

понаслышке Не

известны Дискриминация на основе возраста

48,6 35,6 15,9 39,8 36,2 24,1

Предложение образовательных услуг невысокого качества

43,4 38,7 17,9 29,6 43,0 27,3

Ограничения в получении образовательных услуг

36,2 38,3 25,5 25,6 38,8 35,5

Затруднения в реализации способностей и талантов

37,5 37,5 25,0 26,3 34,2 39,4

Препятствия в получении справедливого вознаграждения за техническое творчество

27,5 36,7 35,8 25,4 32,2 42,1

Препятствия в культурном развитии

17,9 39,8 42,3 14,8 30,0 54,7

Ограничения доступа к культурным ценностям

17,7 35,7 46,6 14,0 28,3 56,6

Препятствия в получении или распространении информации

28,2 39,7 32,1 28,2 33,2 38,2

Ограничения в отстаивании собственных убеждений и свободы слова

43,7 34,3 21,8 34,9 33,7 30,5

Нарушения трудового законодательства

39,8 38,1 22,1 24,6 40,3 34,8

Нарушения в оплате труда 51,9 32,1 16,0 39,4 33,4 27,1 Ущемление личного достоинства, причинение ущерба здоровью

49,3 34,7 15,7 36,5 32,2 31,3

Информация о нарушениях прав в окружении российских и белорусских

подростков распространяется не одинаково. Сравнительный анализ данных, представленных в таблице 10 показал, что в окружении российских подростков степень информированности о правонарушениях в среднем выше, чем белорусских. Это свидетельствует не только о широте гласности, но и о более

22

высокой степени социальной напряженности в среде российской молодежи, при которой информация разного рода о правонарушениях распространяется быстрее. Среднее значение ответов «известно» среди российских респондентов составляет 36,8%, а среди белорусских – 28,2%. Это находит подтверждение и в опросе экспертов. Средние значения ответов «известно» среди российских и белорусских экспертов составляет соответственно 34,5%, и 26%. Причем, по сравнению с 2003 г. разрыв в оценках российских и белорусских подростков увеличился. В России среднее значение ответов «известно» выросло (с 34,4% до 36,8%), а в Республике Беларусь – заметно снизилось (с 36% до 28,2%).

Особенно заметны различия не в пользу россиян в области соблюдения прав подростков в сфере образования (ограничения в получении образовательных услуг и предоставление услуг невысокого качества), в экономической сфере (в оплате труда и в нарушении трудового законодательства), в сфере социальной защиты (ущемление личного достоинства, причинение ущерба здоровью, дискриминация на основе возраста). Выявленные тенденции подтверждаются и данными экспертного опроса. Наиболее заметные расхождения в оценках российских и белорусских экспертов отмечаются в праве на образование (известны факты нарушений прав подростков 46% российским экспертам и 28,5% белорусским); в экономических правах (соответственно 53% и 32%); в правах личности (38,3% и 24%). Однако информированность подростков о нарушениях их прав даже в непосредственном окружении дает лишь косвенное представление о степени распространенности этих фактов.

Для контроля выявленных тенденций важно проанализировать личный опыт подростков, связанный с нарушением непосредственно их собственных прав. С этой целью анализировались ответы на вопрос: «Имели ли место нарушения непосредственно Ваших прав?». Ответы распределялись по шкале: «часто – редко - никогда». Анализ показал, что хотя большинство (от половины до двух третьих) респондентов никогда не сталкивались с подобными фактами, значительная доля подростков испытала на себе неправовые действия должностных лиц. При этом отметили, что их права нарушались часто от 5,3% до 15,1% респондентов, в зависимости от сферы жизнедеятельности, и редко от 26,9% до 35,4%. Наиболее часто подростки сталкивались с нарушением прав личности и с ограничением на свободу убеждений.

Следует отметить, что юноши заметно чаще сталкиваются с фактами нарушения их прав, чем девушки. Так, отметили нарушение права на образование (часто и редко) 52% юношей и 39,8% девушек; права на информацию соответственно 55,7% и 45,3%; права свободно участвовать в культурной жизни – 40% и 31,5%; права участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами – 39,5% и 30,5%; экономических прав – 50,1% и 41%; прав личности – 53,9% и 45,9%. Видимо, экспектации (ожидания) юношей в отношении собственных прав выше, чем девушек.

Различаются оценки по фактам нарушения прав среди российских и белорусских подростков (таблица 11).

23

Таблица 11 Частота нарушений прав российских и белорусских подростков

Частота нарушений прав в % Россия Белоруссия

Права

часто редко никогда часто редко никогда Право на образование 9,2 32,6 58,2 9,5 40,4 50,1 Право участвовать в научном прогрессе 5,6 25,2 69,2 6,1 33,5 60,4 Право участвовать в культурной жизни 6,7 24,5 68,8 11,1 29,9 59,0 Право на информацию 12,6 29,2 58,2 21,4 38,8 39,8 Экономические права 8,6 30,3 61,0 11,3 41,5 47,2 Права личности 14,6 29,8 55,4 18,5 37.1 44,4

Как следует из таблицы 11, по всем, без исключения, правам частота

нарушений среди белорусских подростков выше, чем среди российских. Вместе с тем, сравнение оценок российскими и белорусскими подростками информированности о нарушениях прав сверстников в непосредственном окружении (таблица 10) и фактов нарушения собственных прав (таблица 11) выявляет противоположные тенденции. Это противоречие можно объяснить следующим образом. Видимо, положение с нарушением прав подростков со стороны должностных лиц в Республике Беларусь все же хуже, чем в России. Но информация о фактах нарушений более ограничена. Высокая информированность россиян не может не вызывать рост социальной напряженности в молодежной среде, создавая благоприятные условия для распространения негативной информации в виде публикаций в СМИ, слухов и т.д. Отражаясь в общественном сознании, она воспринимается молодыми людьми как реальные факты. Отсюда рост негативных оценок российскими подростками состояния с правонарушениями в их окружении, уверенных, что они «знают» об этих фактах. Создается ощущение нарастающей угрозы и неадекватное представление о реальном положении. Но расширение гласности способствует активизации общественных механизмов противодействия правонарушениям со стороны должностных лиц. Поэтому в России отмечается рост информированности о нарушениях прав подростков и снижение реальной частоты нарушений (среднее значение ответа «часто» в 2003 г. составляло 9,45%, а в 2005 г. – 8,52%). В Республике Беларусь, наоборот, на фоне снижения информированности частота нарушений растет (с 11% в 2003 г. до 12% в 2005 г.).

6. Факторы, препятствующие реализации прав подростков

Ограничение возможности реализации подростками своих прав, связано с

несовершенством законодательства, с недостатками в деятельности правоохранительных органов, с отношением к подросткам со стороны местных администраций и общественных организаций, а также с уровнем правосознания самих подростков. Влияние этих факторов оценивалось путем анализа ответов на вопрос: «Что из перечисленного и в какой степени мешает подросткам реализовывать свои права?». Ответы по пятибалльной шкале распределились следующим образом (таблица 12).

Таблица 12

24

Оценка подростками факторов, препятствующих реализации их прав

Общее распределение

Россия Белоруссия Факторы

К Р К Р К Р Несовершенство действующего законодательства

3,17 5 3,24 5 3,11 5

Бездеятельность правоохранительных органов

3,37 2 3,60 2 3,14 4

Неэффективная деятельность общественных организаций

3,26 4 3,35 4 3,18 2

Отношение к подросткам, существующее в стране

3,39 1 3,62 1 3,16 3

Неумение подростков постоять за себя 3,35 3 3,41 3 3,29 1 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале; Р-ранг

Судя по значениям средневзвешенных коэффициентов, представленных в таблице 12, большинство респондентов нарушение своих прав связывают в первую очередь с отношением к подросткам, существующим в стране, с равнодушием со стороны руководителей разного уровня. Отмечает влияние данного фактора в большой степени каждый второй подросток (50,3%). Отсюда, по их мнению, и бездеятельность правоохранительных органов (46,6%), и невнимание со стороны общественных организаций (42,9). В ряду факторов, препятствующих реализации своих прав, подростки поставили на третье место неумение постоять за себя. Такого мнения придерживается 44,8% респондентов. Это свидетельствует об осознании подростками состояния собственной беспомощности перед официальными органами, бесполезности предпринимать какие бы то ни было действия. Иначе говоря, почти половина подростков не ощущают себя активным субъектом правовых отношений. Характерно, что причину такого положения они видят не в недостатках действующего законодательства, поставив его на последнее место в ряду факторов, а в отсутствии эффективных правовых механизмов его исполнения – бездеятельности правоохранительных органов и общественных организаций.

Ответы подростков расходятся с оценками экспертов, которые видят главную причину, мешающую подросткам успешно реализовать свои права, в низком уровне их правового сознания (К=4,14). Вместе с тем, эксперты ставят на второе место незаинтересованность администрации (К=3,77), подчеркивая тем самым, важность административного ресурса в защите прав подростков. Самоорганизация подростков также занимает лидирующую позицию (К=3,65). А неэффективность деятельности правоохранительных органов и несовершенство действующего законодательства занимают последние места в ряду оценок экспертов (К=3,06 и 2,99 соответственно). Таким образом, если подростки основные причины нарушения своих прав видят во внешних факторах, то эксперты - в самих подростках. Большинство экспертов называют в качестве причин низкий уровень правосознания подростков (в большой и очень большой степени 77,4%), неэффективную деятельность общественных организаций (60,7%) и неумение подростков постоять за себя (52,4%).

Заметно отличается позиция белорусских подростков. Проявляя конформизм к системе, они в меньшей мере, чем россияне, связывают основную

25

причину нарушения собственных прав с недостатками деятельности правоохранительных органов. Четко прослеживается стремление рассматривать в качестве ведущих факторов реализации своих прав – самоорганизацию. А поэтому их нарушение связывается с неумением постоять за себя (47,9%), и с недостаточно эффективной деятельностью общественных организаций (40,8%). То есть для белорусских подростков больше характерно стремление к проявлению собственной субъектности, активного личностного начала и самоорганизации в реализации своих прав.

Эта зависимость прослеживается и в оценках белорусских экспертов. На первое место среди причин, мешающих подросткам успешно реализовывать свои права, они поставили низкий уровень правового сознания подростков (в большой и очень большой степени 77,2%), а на второе – неэффективность деятельности общественных организаций (74,3%). Характерно, что последнюю причину, т.е. неэффективную самоорганизацию, российские эксперты поставили лишь на пятое место.

Несмотря на то, что подростки связывают причины нарушения своих прав с несовершенством действующего законодательства лишь в последнюю очередь, тем не менее, игнорировать данный фактор было бы опрометчиво. Это подтверждают результаты экспертного опроса. Ниже среднего оценили состояние законодательства по правам молодежи 28,5% экспертов. Причем, по различным правам оценки российских и белорусских экспертов существенно различаются (таблица 13)

Таблица 13

Оценка экспертами состояния законодательства по различным правам

Оценка состояния прав в % Россия Белоруссия

Права

Ниже среднего

Среднее Выше среднего

Ниже среднего

Среднее Выше среднего

Право на образование 28,5 51,0 20,4 2,9 28,6 68,6 Право участвовать в научном прогрессе 36,7 36,7 26,5 14,3 25,7 60,0 Право участвовать в культурной жизни 10,2 42,9 46,9 11,4 22,9 65,8 Право на информацию 18,4 40,8 40,8 45,7 34,3 20,5 Экономические права 40,9 42,9 16,3 48,6 25,7 25,7 Права личности 53,1 30,6 16,3 25,7 40,0 34,3 Анализ данных, представленных в таблице 13, показывает, что состояние законодательства по перечисленным правам белорусские эксперты оценивают определенно выше, чем российские. Исключение составляют экономические права и на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Состояние с этими правами вызывает у белорусских экспертов наибольшее беспокойство. Лучше всего оценивается ими состояние законодательства в сфере образования.

Оценки российских экспертов носят не столь выраженную форму. Они чаще выбирают средние значения, что указывает на некоторую неопределенность их мнения. Наибольшее беспокойство у них вызывает состояние законодательства по правам личности, по экономическим правам, а также по праву участвовать в

26

научном прогрессе и пользоваться его благами. Примечательно, что оценки экспертов в основном совпадают с распределением частоты нарушений этих прав, полученным по ответам российских и белорусских подростков (см. таблицу 11). Наиболее высокий процент нарушений (часто и редко) отмечается подростками по правам личности (44,4% среди российских подростков и 55,6% среди белорусских), по экономическим правам (соответственно 38,9% и 52,8%) и праву на информацию (41% и 60,2%). Это указывает на связь имеющих место нарушений прав подростков с несовершенством действующего законодательства.

Важным условием проявления собственной субъектности, т.е. правовой активности является знание механизмов реализации прав, умение в нужный момент воспользоваться ими. Однако это не всегда зависит от подростков. По оценкам экспертов эффективность действующих механизмов реализации разных прав неодинакова (таблица 14).

Таблица 14 Экспертные оценки эффективности действующих

правовых механизмов. Степень эффективности (К)

Общее распределение

Россия Белоруссия Права

К Р К Р К Р Право на образование 2,98 2 2,65 4 3,43 2 Право участвовать в научном прогрессе 2,92 3 2,73 3 3,17 3 Право участвовать в культурной жизни 3,35 1 3,27 1 3,47 1 Право на информацию 2,79 4 3,00 2 2,49 6 Экономические права 2,51 6 2,41 6 2,66 5 Права личности 2,71 5 2,51 5 3,00 4 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале; Р-ранг

Как следует из таблицы 14, эксперты единодушно поставили на первое место по степени эффективности механизмы реализации прав подростков в культурной жизни (эффективный и высокоэффективный 31,6%), на второе - в образовании (27,3%) и на третье - в участии в научном прогрессе (27,4%). К наиболее проблемным, по их оценкам, относятся механизмы реализации экономических прав (низко эффективный - 50%), прав личности (38,1%) и права на информацию (36,9%). Не случайно, по этим правам мнения российских и белорусских экспертов расходятся. Особенно существенно расхождение оценок по праву на информацию, на свободу убеждений и на свободное выражение их. Признали правовые механизмы по этому праву низко эффективными 28,6% российских экспертов и 49,6% белорусских. Зато по экономическим правам и правам личности российские эксперты оказались более категоричными. Оценили, как низко эффективные, правовые механизмы по экономическим правам 55% российских экспертов и 42,8% белорусских, а по правам личности - соответственно 51% и 20%.

Судя по экспертным оценкам, и в России, и в Беларуси правовые механизмы по реализации прав подростков нуждаются в совершенствовании. Особое внимание в российском законодательстве следует обратить на восстановление, утраченных в результате реформ, прав подростков в образовании, в сфере труда и прав личности. В белорусском законодательстве в

27

первую очередь нуждаются в совершенствовании механизмы реализации права на информацию и экономических прав.

Об использовании подростками правовых механизмов можно судить по ответам на вопрос: «Знаете ли Вы, что следует делать и куда обращаться в случае нарушения Ваших прав?» Каждый третий подросток (32,3%) уверенно ответил, что знает, и 34% выбрали позицию «скорее знаю». То есть двум третьим подростков практически известны каналы их правовой защиты. Однако 33,7% подростков мало знакомы или вовсе не знакомы с этими каналами и чувствуют себя незащищенными. Рассмотрим, каковы возможности для проявления правовой активности среди российских и белорусских подростков (таблица 15).

Таблица 15 Степень информированности российских и белорусских подростков

о каналах защиты их прав (в % по группам)

Степень информированности

Россия Белоруссия

Знаю 32,9 31,8 Скорее знаю 36,1 31,8 Скорее не знаю 20,5 21,9 Не знаю 10,5 14,4

Из таблицы 15 видно, что российские подростки немного лучше

информированы о возможностях защиты своих прав. Около 70% из них имеют представление о том, куда следует обращаться, в случае нарушения их прав. Среди белорусских подростков таких 63,6%. То есть стремление к проявлению собственной активности почти у 30% российских и у 40% белорусских подростков не подкрепляется знанием правовых механизмов, позволяющих в нужный момент воспользоваться своими правами.

Не одинаково информированы о возможности правовой защиты юноши и девушки (таблица 16).

Таблица 16 Степень информированности юношей и девушек

о возможностях защиты их прав Пол Степень информированности в%

Знаю Скорее знаю Скорее не знаю Не знаю Юноши 37,3 33,5 19,2 10,1 Девушки 28,2 34,4 22,9 14,5

Девушки в меньшей степени знакомы с системой правовой защиты, чем

юноши. Среди них 37,4% плохо представляют себе, куда надо обращаться в случае нарушения их прав. Недостаточная информированность девушек о возможностях правовой защиты делает их более уязвимыми в экстремальных ситуациях.

По видам обучения наименьшая информированность отмечается среди студентов ВУЗов (лишь каждый третий из них отметил позиции ««знаю» и «скорее знаю»). Школьники, учащиеся ПТУ и техникумов выглядят более информированными. Среди школьников таких оказалось 73,2%, а среди учащихся ПТУ и техникумов – по 66,3%. Подобный парадокс можно объяснить

28

более высокой требовательностью студентов к действенности различных каналов и неудовлетворенностью их уровнем для практического использования. Видимо, отвечая «не знаю», они больше, чем другие учащиеся оценивают и возможный результат своего обращения.

Проанализируем, в какой степени российские и белорусские подростки информированы о действующих механизмах защиты их прав (таблица 17).

Таблица 17 Степень информированности российских и белорусских подростков о

различных формах защиты их прав Степень информированности Россия Белоруссия

Формы защиты Подробно в (%)

К Ранг Подробно в (%)

К Ранг

Правовые гарантии, регламентирующие труд подростков

11,2 1,85 8 9,2 1,80 8

Правовая защита имущественных прав 14,7 1,86 7 14,6 1,82 7 Правовые гарантии, охраняющие честь, достоинство, физическое и нравственное здоровье подростков

29,6 2,11 5 29,3 2,13 4

Правовая защита в сфере образования 33,2 2,20 4 34,7 2,21 3 Правовая защита в сфере культуры 21,0 2,00 6 22,9 2,05 5 Правовая защита технического творчества 12,0 1,77 9 9,2 1,74 9 Правовая защита свобод (слова, совести) 38,5 2,23 3 24,3 2,02 6 Административная и уголовная ответственность за нарушение прав подростков

47,2 2,36 2 45,2 2,27 2

Ответственность родителей за воспитание детей 58,6 2,51 1 51,7 2,40 1 К-средневзвешенный коэффициент по трехбалльной шкале

Как следует из таблицы 17, и российские, и белорусские подростки

практически одинаково информированы о различных формах правовой защиты. Ведущие позиции по степени информированности и у тех, и у других занимают ответственность родителей (подробно знают о них 58,6% российских подростков и 51,7% белорусских), а также административная и уголовная ответственность взрослых за нарушение прав подростков (47,2% и 45,2%). Незначительные различия в пользу белорусских подростков отмечаются в ранжировании степени информированности о правовых гарантиях в образовании (третье место среди белорусских и четвертое среди российских), в охране чести и достоинства (соответственно четвертое и пятое места). И значительно различается степень информированности о правовой защите свобод подростков (свободы слова, совести, права искать, получать и распространять информацию). Подробно информированы о ней 38,5% россиян (третье место) и 24,3% белорусов (шестое место). Наименьшее представление о механизмах правовой защиты у россиян и белорусов в экономической сфере, что не удивительно, т.к. речь идет об учащейся молодежи.

Судя по оценкам подростков, больше всего они должны нуждаться в знаниях о правовых гарантиях в техническом и социальном творчестве, в экономической и культурной сфере, а белорусы еще и в защите права на свободу слова, совести и на информацию. Именно по этим правам степень информированности подростков о формах защиты наименьшая. Низкая

29

информированность тесно коррелирует с оценками степени собственной защищенности Законом. Наименее защищенными чувствуют себя подростки в техническом и социальном творчестве (не защищены полностью или частично 84,6%), в реализации права на информацию и свободное выражение собственных убеждений (77,3%), а также в отстаивании прав личности – в отношениях со взрослыми (83,2%), с милицией (81,8%), со сверстниками (83,1%).

Однако эксперты выстраивают эти приоритеты несколько в иной последовательности. По мнению российских экспертов, в очень большой степени подростки нуждаются в защите чести и достоинства (первое место - 83,7%), в отношениях в семье (второе место – 71,4%), в образовании (третье место – 67,3%), экономических прав (четвертое место – 49%). Белорусские эксперты на первое место поставили защиту прав подростков в семье (60%), на второе - защиту чести и достоинства (57,1%), на третье - правовые гарантии в экономической сфере (48,6%), на четвертое – правовую защиту свобод подростков (свободы слова, совести, права искать, получать и распространять информацию).

Обращает на себя внимание некоторое противоречие в оценках подростков и экспертов. Подростки отмечают максимальное ощущение собственной защищенности в семье. Также на первое место по степени информированности о формах их правовой защиты они ставят ответственность родителей. То есть, казалось бы, они в меньшей степени, по сравнению с другими факторами, нуждаются в защите в семейных отношениях. Тем не менее, белорусские эксперты считают, что в первую очередь подростки нуждаются в правовой защите именно в семейных отношениях. А российские, ставя на первое место защиту чести и достоинства подростков, на второе место также выдвигают необходимость их защиты в семье. По всей видимости, это кажущееся противоречие объясняется лучшим пониманием экспертов подлинных причин проблем, возникающих в подростковой среде. Они коренятся, прежде всего, в недостатках семейного воспитания, проявляющихся в отсутствии толерантности, в неуважении к личности ребенка, в агрессивности, что неизбежно отражается на его отношениях с другими. Поэтому эксперты справедливо считают, что правовую защиту чести и достоинства подростка следует обеспечивать, начиная с семьи.

О доверии подростков различным каналам правовой защиты можно судить и по количеству обращений к ним за помощью. Чаще всего подростки обращаются к непосредственным руководителям по месту учебы (42,4%), в администрации по месту жительства (25,1%) и в правоохранительные органы (21,2%). Значительно реже – в общественные организации (19,2%) и в средства массовой информации (12,1%). И совсем редко – к депутатам – (8,6%). Существенных различий в частоте обращений за помощью юношей и девушек не обнаружено. Девушки немного чаще, чем юноши обращаются к своим руководителям (45,1% и 38,4%) и в администрации по месту жительства (28,1% и 22%), а юноши к депутатам (9,5% и 7,9%). Незначительные различия отмечаются и среди российских, и белорусских подростков. Белорусы чаще обращаются в администрации по месту жительства (21,6% и 19,1%), в правоохранительные

30

органы (19,5% и 15,4%) и в общественные организации (17,1% и 14,4%). Таким образом, подавляющее большинство подростков (от 71% до 86%) воздерживаются от обращений в высокие инстанции, предпочитая чаще решать конфликты на уровне непосредственных руководителей или не обращаться вовсе.

Это во многом объясняется низкой эффективностью обращений. Получил реальную помощь лишь каждый третий (31,4%), остальные либо получили формальную отписку, либо вовсе ничего не получили. Сравнение ответов российских и белорусских подростков на вопрос: «Если обращался, получил ли помощь?» - показывает, что эффективность правовой защиты в наших странах мало различается (таблица 18).

Таблица 18 Получение российскими и белорусскими подростками помощи

при обращении в различные органы (в % по группам)

Ответы Россия Белоруссия Получил помощь 31,3 31,4 Получил формальную отписку 27,2 26,6 Не получил 17,1 21,7 Затрудняюсь ответить 24,2 20,3

Из таблицы 18 следует, что как в России, так и в Белоруссии обращение

подростков в официальные органы чаще всего не приносит желаемого результата. Большинство обратившихся, практической помощи не получили. Несколько выше этот процент среди белорусских подростков. Причем, по сравнению с 2003 г. процент россиян, получивших помощь, сократился с 40,3% до 31,3%, а среди белорусов вырос с 27,4% до 31,4%.

Насколько откликнулись различные органы на обращение подростков видно из таблицы 19.

Таблица 19 Оказание помощи подросткам официальными органами

( в % к опрошенным) Органы, в которые обращались подростки Получили помощь Правоохранительные органы 36,6 Администрации по месту жительства 30,8 Общественные организации 35,3 Руководители по месту учебы 34,0 Депутаты 14,4 Средства массовой информации 40,7

Лучше других отреагировали на обращение подростков или их родителей

СМИ и правоохранительные органы. Хуже – депутаты. Причем, по сравнению с 2003 г. СМИ стали активнее реагировать на обращения подростков (34% в 2003 г. и 40,7% в 2005 г.), а депутаты заметно пассивнее (23,5% в 2003 г. и 14,4% в 2005 г.). В целом можно сделать вывод о невысокой эффективности системы правовой защиты подростков в наших странах. Лишь каждое третье обращение получило положительный отклик.

Недоверие со стороны подростков официальным органам проявилось и в распределении ответов на вопрос: «Если не обращался, то почему?». Не видят

31

смысла (31,7%), считают это бесполезным (36,4%), опасаются преследований (6%), сослались на обстоятельства (19,3%), а также предпочли другой способ отстоять свои права (15,2%). В этом наглядно проявилась главная причина правового нигилизма большинства подростков. Они не видят реальных возможностей реализовать свои права.

7. Влияние правовой культуры подростков

на реализацию их прав

Попытаемся оценить состояние правовой культуры и ее влияние на реализацию прав подростков. Уровень правовой культуры является интегральным показателем, характеризующим степень развитости правосознания подростков и его отражения в реальном поведении молодых людей. Он оценивается как высокий и низкий. Эмпирически высокий уровень правовой культуры определялся в данном исследовании, путем выделения группы респондентов, одновременно отвечающих следующим требованиям: отношение к праву как к терминальной ценности, высокий уровень законопослушания и ориентация на правовые нормы в повседневном поведении. Группа с низким уровнем правовой культуры выделялась по следующим признакам: отношение к праву как к инструментальной ценности, низкий уровень законопослушания и отсутствие стремления следовать правовым нормам.

Как показал анализ, доля подростков с высоким уровнем правовой культуры по данному набору показателей составляет 16,3%. Однако эта оценка достаточно условна и важна не сама по себе, а для сравнения по данному критерию различных групп подростков. Так, доля девушек среди подростков с высоким уровнем правовой культуры значительно выше (58,8%), чем юношей (41,2%), школьники, студенты техникумов и ВУЗов представлены достаточно равномерно (по 26% - 28%) и лишь учащиеся ПТУ отстают от своих сверстников (их доля составляет 17,2%). Заметно различаются по совокупности этих показателей российские и белорусские подростки. Доля россиян в группе с высоким уровнем правовой культуры составляет 61,5% респондентов, а белорусов – 38,5%. Такой анализ необходим для разработки комплексного подхода к формированию правовой культуры с учетом особенностей различных групп учащейся молодежи.

Рассмотрим, каково влияние уровня правовой культуры на реализацию подростками своих прав. Прежде всего, оно тесно связано с информированностью подростков о своих правах (таблица 20).

32

Таблица 20 Связь правовой культуры с информированностью подростков об особом

юридическом статусе лиц несовершеннолетнего возраста Уровень правовой культуры в % Степень информированности

Высокий Низкий Известно 41,3 28,8 Слышал, но не знаком 50,6 56,7 Не известно 8,1 14,4

Из анализа данных таблицы 20 прослеживается зависимость степени

информированности подростков о собственном правовом статусе от уровня их правовой культуры. Подростки с высоким уровнем правовой культуры в среднем лучше информированы о гарантиях правовой защиты, предусмотренных законодательством для лиц несовершеннолетнего возраста. В еще более выраженной форме эта зависимость прослеживается при анализе информированности об отдельных правах подростков (таблица 21).

Таблица 21 Связь правовой культуры с информированностью подростков

о своих правах Уровень правовой культуры в% Высокий Низкий

Права

Подробно знаком

Не знаком

Подробно знаком

Не знаком

Право на образование 35,1 1,9 32,3 6,4 Право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами

17,2 23,0 10,5 34,1

Право свободно участвовать в культурной жизни 43,7 5,0 33,6 11,4 Право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их

46,4 7,7 38,2 10,9

Экономические права 25,0 11,8 21,5 25,8 Права личности 49,2 5,3 44,1 9,1

Из анализа данных таблицы 21 прослеживается позитивное влияние

правовой культуры на повышение информированности подростков по всем видам их прав. Особенно заметно это проявляется в отношении права участвовать в культурной жизни и в научном прогрессе, а также права на информацию.

Уровень правовой культуры непосредственно связан с источниками ее формирования. Знания о своих правах, полученные подростками из учебных курсов или непосредственно из Законов, свидетельствуют о более высоком уровне их правовой культуры, чем приобретенные из неформальных источников (от друзей, знакомых, родителей). Это подтверждается результатами анализа. Среди подростков, изучающих законодательство, высокий уровень культуры отмечен у 43,4% респондентов, в то время как среди пользующихся неформальными источниками – у 25,8%. То есть правовое образование является важным фактором повышения уровня правовой культуры подростков.

Повышение правовой культуры отмечаетсятся и в связи с оценкой подростками возможностей в реализации собственных прав (таблица 22).

33

Таблица 22 Влияние уровня правовой культуры на оценку подростками возможности

реализации собственных прав Уровень правовой культуры (К) Права Высокий Низкий

Право на образование 4,13 3,65 Право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами

3,21 2,70

Право свободно участвовать в культурной жизни 4,13 3,75 Право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их

3,95 3,46

Экономические права 3,29 2,81 Права личности 4,22 3,79 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале

Анализ данных таблицы 22 показывает, что оценки возможностей в

реализации собственных прав, среди подростков с высоким уровнем правовой культуры выше, чем у подростков с низким уровнем культуры. Это свидетельствует о наличии зависимости между этими показателями и позитивным влиянием правовой культуры на расширение возможностей реализации прав подростков. Подтверждается данный вывод и анализом ответов на вопрос: «Часто ли Вам приходится пользоваться своими правами?». Среди тех, кто часто и скорее часто, чем редко, находят применение своим правам 42,3% подростков, имеющих высокий уровень правовой культуры, и 34,1%, имеющих низкий уровень. То есть правовая культура положительно влияет и на правовое поведение подростков.

Высокий уровень правовой культуры является важным фактором правовой защищенности подростков. Правовая культура способствует выбору более адекватных моделей поведения в ситуациях, связанных с правонарушениями. Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы, что следует делать и куда обращаться в случае нарушения Ваших прав?» в зависимости от уровня правовой культуры подтверждает этот вывод (таблица 23).

Таблица 23 Связь уровня правовой культуры со знанием подростками путей и способов

защиты своих прав в случае их нарушений Уровень правовой культуры в % Степень знания путей и

способов защиты своих прав

Высокий Низкий

Знаю 37,0 22,8 Скорее знаю 40,5 32,4 Скорее не знаю 14,9 24,2 Не знаю 7,6 20,5

Подростки с высоким уровнем правовой культуры значительно лучше

представляют себе, каким образом следует реагировать на факты нарушения их прав. Это свидетельствует об их более высокой правовой защищенности.

Таким образом, правовая культура подростков оказывает значительное влияние на весь комплекс их правовых отношений. Она способствует росту правовой информированности, расширению представлений о возможностях реализации конкретных правовых норм, повышению правовой активности,

34

надежности правовой защищенности. От чего же зависит правовая культура? Решающая роль в ее формировании принадлежит правовому образованию.

8. Состояние правового образования и пути его совершенствования

Об эффективности правового образования в формировании правовой

культуры можно судить, сравнив основные характеристики правового сознания подростков, получающих правовые знания из учебного курса и из неформальных источников. К таким характеристикам относятся: уровень информированности о правах и механизмах их реализации, представление о Праве в системе ценностей, отношение к Закону, нормативная составляющая мотивационной сферы сознания, степень осознания состояния правовой защищенности. Рассмотрим подробнее.

Осознанные представления об особом юридическом статусе, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь, являются важными основаниями правосознания подростков. Правовое образование призвано сформировать у них систему знаний о предоставляемых правовых гарантиях, регламентирующих их труд, закрепляющих их права и обязанности, охраняющие их честь и достоинство, физическое и нравственное здоровье. Как же выполняет оно эту функцию?

На вопрос - «Известно ли Вам о таком статусе?» утвердительно ответили 40,1% подростков, получающих правовые знания из учебного курса и 32,3%, пользующихся неформальными каналами правовой информации. Причем, величина разрыва в этом соотношении у российских и белорусских подростков практически совпадает. Налицо наличие связи, отражающей позитивное влияние правового образования на информированность подростков о своих правах. Однако большинству респондентов, получающих правовую информацию из учебного курса, не известно о таких гарантиях, или они слышали об этом, но подробно не знакомы. Очевидно, такое положение не свидетельствует о высокой эффективности правового образования в наших странах.

В пользу этого вывода говорит и соотношение оценок информированности о различных правах в обеих группах. Средний процент подробно знакомых с правами на образование, на участие в научном прогрессе и в культурной жизни, на информацию, с экономическими и личностными правами, практически не различается в группе подростков, получающих правовые знания из учебного курса (36,5%) и в группе, пользующихся неформальными каналами (35,2%). То есть качество информации об этих важнейших правах, получаемых российскими и белорусскими подростками в системе правового образования, не отвечает современным требованиям.

Несколько лучше обстоит дело с формированием ценностных ориентаций подростков в правовой сфере, что также является важной функцией правового образования. Отношение к Праву, как к терминальной ценности и уважение к Закону свидетельствует о развитом правосознании. Нормативная составляющая терминальной ценности Права, представленная в исследовании альтернативой «следовать во всем правовым нормам, правилам поведения», оценивалась по пятибалльной шкале. Уважение к Закону проверялось выбором альтернативы

35

«Закон надо выполнять всегда». Среди респондентов, получающих правовые знания из учебного курса, 57% придерживаются мнения, что Закон надо выполнять всегда, а средневзвешенная оценка выбора ими альтернативы «следовать во всем правовым нормам» составила значение 3,62. В группе респондентов, черпающих информацию из неформальных источников, сторонников соблюдения Закона оказалось заметно меньше - 48,2%, а средневзвешенный коэффициент выбора нормативного подхода - 3,49. Различия в значениях, как видно, существенные. Причем, величина различий практически одинакова в российском и белорусском массивах. Это свидетельствует о позитивном влиянии российского и белорусского правового образования на формирование ценности Права и уважения к Закону.

Однако нельзя не видеть, что третья часть респондентов, получающих правовое образование, придерживается не терминальной, а инструментальной ориентации, рассматривая Право, как средство достижения личных интересов, а Закон - его надо уметь обходить. Видимо, причина инструментализации правового сознания подростков коренится в более глубинных социокультурных процессах, происходящих и в России, и в Республике Беларусь, влияющих, в том числе, и на состояние правового образования.

Формирование знаний о механизмах реализации прав – важнейшая задача правового образования. Сравнение оценок возможностей реализации прав подростками, использующими различные каналы правовой информации, позволяет оценить эффективность правового образования по выполнению данной задачи (таблица 24).

Таблица 24 Оценки возможностей реализации прав российскими и белорусскими подростками в зависимости от использования различных каналов

правовой информации Оценка возможностей реализации прав. (К)

Получают информацию из учебного курса

Получают информацию из неформальных каналов

Права

Общее распределен.

Россия Беларусь Общее распределен

Россия Беларусь

Право на образование 4,11 3,89 4,12 3,91 3,79 4,02 Право участвовать в научном прогрессе

3,11 3,00 3,22 3,00 2,84 3,13

Право участвовать в культурной жизни

3,98 3,92 4,04 3,91 3,84 3,97

Право на информацию 3,73 3,92 3,52 3,69 3,85 3,56 Экономические права 3,19 3,20 3,18 3,05 3,00 3,09 Права личности 4,03 4,11 3,94 3,99 4,01 3,98

К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале

Из анализа таблицы 24 четко просматривается зависимость возможностей реализации прав от того, из каких источников получает подросток знания о них. Значения средневзвешенных оценок возможностей в группе подростков, получающих знания из учебного курса, по всем правам существенно выше, чем среди подростков, пользующихся неформальными каналами. Наибольшая разница в средневзвешенных значениях отмечается в праве на образование (4,11 –

36

3,91 = 0,2), в экономических правах (0,14), в праве участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (0,11). То есть здесь отмечается более высокая степень зависимости возможностей реализации прав от правового образования.

Сравнение оценок российских и белорусских подростков выявляет некоторые различия в эффективности правового образования в наших странах по формированию знаний о механизмах реализации прав. Разница между средними значениями коэффициентов по всем правам в обеих группах (использующих учебный курс и неформальные каналы) среди российских подростков равняется 0,12, а среди белорусских – 0,05. Это означает, что практической подготовке учащихся и студентов в российской системе правового образования уделяется больше внимания, чем в белорусской.

В какой то степени о состоянии правового образования в целом можно судить по распределению ответов подростков на вопрос: «Насколько Вы удовлетворены правовыми знаниями, полученными в процессе обучения?». Большинство подростков (58,9%) выразили удовлетворенность полученными знаниями, в том числе 15,9% удовлетворены полностью и 43,1% больше удовлетворены, чем не удовлетворены. То есть две трети подростков, выражая удовлетворенность полученными знаниями, оценивают состояние правового образования как удовлетворительное. Значительной разницы в мнении российских и белорусских подростков не отмечено.

Анализ показывает, что между степенью удовлетворенности правовыми знаниями респондентов и уровнем правосознания подростков, получающих знания в процессе обучения, существует прямая связь. Она становится очевидной при сравнении основных характеристик правосознания в группах респондентов полностью удовлетворенных правовыми знаниями, полученными в процессе обучения (первая группа), и теми, кто не удовлетворен знаниями (вторая группа).

Если в первой группе половине подростков (49,6%) хорошо известно об их особом юридическом статусе, то во второй – лишь каждому третьему (30,1%). Проявляется эта связь и в уровне информированности подростков об основных правах (таблица 25).

Таблица 25 Оценки информированности о различных правах в зависимости

от степени удовлетворенности правовыми знаниями

Подробно знаком с правами (в %) Права Полностью удовлетворен знаниями

Не удовлетворен знаниями

Право на образование 47,8 34,0 Право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами

25,2 9,9

Право свободно участвовать в культурной жизни 50,4 30,5 Право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их

54,3 40,7

Экономические права 33,9 24,8 Права личности 57,9 37,9

37

Как видно из таблицы 25, степень информированности о перечисленных правах в первой группе значительно выше, чем во второй, что подтверждает вывод о влиянии правового образования на информированность подростков о своих правах.

Подтверждается вывод о позитивном влиянии правового образования на формирование ценностного отношения к Праву. Терминальная ценность Права присуща 46% подростков из первой группы и 39,6% из второй.

Подростки с высоким уровнем удовлетворенности правовыми знаниями чаще используют их на практике. Ответили, что часто и скорее часто, чем редко пользуются своими правами 50,8% из первой группы и 31,7% из второй. Это связано с более широкими возможностями в реализации прав, предоставляемыми подросткам правовым образованием (таблица 26).

Таблица 26 Оценки возможностей реализации прав подростками в зависимости от

степени удовлетворенности правовыми знаниями Оценка возможностей реализации прав

(К) Права

Полностью удовлетворен знаниями

Не удовлетворен знаниями

Право на образование 4,22 3,80 Право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами

3,38 2,95

Право свободно участвовать в культурной жизни 4,19 3,70 Право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их

4,00 3,45

Экономические права 3,57 3,06 Права личности 4,31 3,64 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале Из анализа таблицы 26 отчетливо видно, что оценки возможностей

реализации прав в первой группе, значительно выше, чем во второй. Это свидетельствует в пользу выше сформулированного вывода о возможностях правового образования в формировании у подростков практических навыков реализации собственных прав.

Таблица 27 Оценки уровня правовой защищенности в зависимости от степени

удовлетворенности правовыми знаниями Полностью защищен (в %) Ситуации

Полностью удовлетворен знаниями

Не удовлетворен знаниями

В отношениях со сверстниками 40,6 17,8 В отношениях с родителями 67,7 35,7 В отношениях с учителями, преподавателями 44,2 15,1 В отношениях с посторонними взрослыми 26,0 11,4 В отношениях с милицией 29,9 6,4 В решениях проблем, связанных с образованием 35,0 9,4 В занятиях техническим творчеством 29,5 12,1 В культурной жизни 36,6 17,1 В соблюдении свобод (слова, совести и др.) 38,6 19,3

38

И, наконец, высокий уровень правосознания проявляется в состоянии защищенности. По тому, в какой степени подросток ощущает себя защищенным Законом в различных ситуациях, можно судить о качестве полученных им правовых знаний. Связь правовой защищенности со степенью удовлетворенности правовыми знаниями представлена в таблице 27.

Анализ данных таблицы 27 позволяет сделать вывод о наличии зависимости правовой защищенности подростков от уровня правовых знаний. Процентные соотношения, характеризующие состояние полной защищенности, между первой и второй группами говорят сами за себя. Однако наличие связи состояния правовой защищенности с уровнем знаний дает лишь косвенные основания для вывода о состоянии правового образования. Как и в анализе предыдущих показателей правового сознания, обращает на себя внимание, тот факт, что даже среди удовлетворенных правовыми знаниями подростков подавляющее большинство не чувствуют себя полностью защищенными ни в одной ситуации. Следовательно, давать высокую оценку состоянию правового образования, как в России, так и в Республике Беларусь было бы не обоснованно.

Более определенная оценка его состояния содержится в результатах опроса экспертов. Чуть менее половины из них (45,2%) оценили состояние правового образования как среднее и 54,8% - ниже среднего. При этом оценки российских экспертов значительно ниже, чем белорусских. Состояние правового образования в России ниже среднего уровня оценили две трети (61,2%) экспертов и как среднее - 38,2%. В более критичном отношении российских экспертов к правовому образованию в своей стране отражается, видимо, действительно не высокий его уровень, что подтверждается и косвенными оценками подростков.

Обеспокоенные состоянием правового образования, 79,8% экспертов обеих стран считают, что следует привлечь внимание государственных органов и общественных организаций к необходимости коренного улучшения образования в области прав человека. Частично разделяют эту позицию 17,9% и не разделяют лишь 2,4% экспертов. Полностью одобряют такую позицию 87,8% экспертов в России, и 68,6% в Белоруссии. Показательно, что среди российских экспертов нет тех, кто не разделяет эту точку зрения.

Что же следует сделать, по мнению экспертов для улучшения состояния правового образования?

Анализ экспертных оценок показывает, что российские специалисты являются сторонниками интенсификации процесса обучения, повышения познавательной активности самих подростков. В этой связи предлагается: расширение изучения механизмов правовой защиты подростков в конкретных ситуациях (20,8%), внедрение активных форм обучения (диспутов, деловых игр) (17,6%), создание в учебных учреждениях центров по правовому воспитанию (12,6%), проведение под эгидой Минобразования олимпиад по праву (6,9%), увеличение количества часов на самостоятельную подготовку через дистантное образование (4,4%). Среди белорусских экспертов сторонников перечисленных предложений заметно меньше. Они в большей степени, чем россияне, придерживаются экстенсивного пути совершенствования правового образования, путем расширения изучения законов о правах подростков (21,6%), расширения

39

изучения зарубежного опыта (20,3%), увеличения объема учебного курса по основам правоведения в средних учебных учреждениях и правоведения в ВУЗах (16,2%).

И российские, и белорусские эксперты считают, что для дальнейшего совершенствования правового образования необходимы изменения в его структуре и содержании. Правовое образование должно быть непрерывным и продолжающимся всю жизнь.

По мнению российских специалистов (25,2 %) структурные изменения должны содержать введение курса права с 7 по 11 класс, как часть общеобязательного федерального компонента, который финансируется за счет федерального бюджета, и не будет поводом для сбора денег с родителей школьников. Такого мнения придерживается лишь 16,9% белорусских экспертов. Они считают, что важнее знакомить учеников начальной школы с элементарными правилами правового поведения в рамках образовательного курса «Окружающий мир» (18,5%), а также усилить правовую составляющую гуманитарных курсов в школе (18,5%). Сторонников таких подходов среди российских экспертов меньше - по 14,3%. То есть, белорусы больше склоны считать, что право в школе лучше изучать не отдельным курсом, а просто за счет расширения других курсов, усилив внимание к преподаванию общих принципов права.

Однако и российские, и белорусские эксперты высказались в поддержку разработки и обязательного внедрения в старшую школу на уровне элективных (необязательных, по выбору) курсов «Права человека и механизм их реализации», «Права несовершеннолетних», «Правовая культура» и др. Такие предложения поддержали 19,3% российских и 18,5% белорусских экспертов. Это значит, что подобные курсы вызывают интерес, но предлагать их как общеобязательные для изучения специалисты не хотят, они предоставляют выбор школьникам и их родителям решать данную проблему по мере необходимости. Идею профильного правового обучения также больше поддержали российские эксперты (14,3%), чем белорусские (10,8%). А необходимость предпрофильного правового обучения вызвала больший интерес у белорусских специалистов (15,4%), чем у российских (10,9%).

Следовательно, предлагая структурные изменения в правовом образовании, российские эксперты больше возлагают надежды на старшую школу, а белорусские отдают предпочтение выпускному классу основной школы, понимая, что многие школьники могут не продолжить обучение в старшей школе, а потому им нужны хотя бы какие-то элементарные правовые знания и умения. Кроме того, отдельные российские специалисты считают, что в 9-11 классах общеобразовательной школы нужен курс не обществознания, а права, как самостоятельный при обязательном включении его в федеральный компонент базисного учебного плана. Некоторые из них подчеркнули важность проведения в общеобразовательных и высших учебных учреждениях специальных занятий по теме «Я и закон»; приглашения сотрудников правоохранительных органов для работы в школах; использования в содержании учебных курсов практических материалов; улучшения содержания

40

учебников по проблемам прав личности; проведения факультативных занятий в школах по праву, но с обязательным их государственным или муниципальным финансированием, а не за счет родителей. Высказывались предложения о необходимости разработки новых учебно-методических пособий и видеоматериалов по праву, создания постоянно действующих юридических консультаций в школах и вузах для детей, родителей, учителей. Предлагалось оборудовать специальные кабинеты с выходом в информационно-поисковую юридическую систему. Подчеркивалась необходимость систематизировать и координировать работу всех структур образования, государственных органов, юристов, родителей, общественных организаций.

Итак, анализ данных социологического исследования позволяет сделать вывод о том, что в поиске путей совершенствования системы правового образования в России эксперты больше внимания уделяют правам личности и возможностям их реализации в конкретных жизненных ситуациях. А в Беларуси - обязанностям подростков, исполнению долга перед государством, созданию условий для выработки их законопослушного, но не правосообразного поведения.

9. Факторы повышения уровня правовой культуры подростков

Правовое образование - важный, хотя и не единственный, фактор

повышения уровня правовой культуры. Как показал предшествующий анализ, на ее уровень оказывает влияние и объективное состояние правовой системы, и субъективное отражение его индивидуальным сознанием, выражающееся в отношении подростков к Закону.

На вопрос: «Что из перечисленного и в какой степени может повысить доверие подростков к правовой системе?» их ответы распределились следующим образом (таблица 28).

Таблица 28 Оценка российскими и белорусскими подростками мер по

повышению доверия к правовой системе Степень влияния на

повышение доверия (К) Россия Белоруссия

Меры

К Ранг К Ранг Расширение правовых форм защиты интересов подростков 3,62 5 3,71 2 Расширение прав молодежных (подростковых) объединений и движений

3,65 4 3,63 4

Расширение форм привлечения подростков к охране правопорядка и содействия милиции

3,05 7 3,14 7

Расширение форм самоуправления подростков 3,34 6 3,30 6 Изменение отношения к подросткам со стороны работников правоохранительных органов

3,92 1 3,81 1

Повышение ответственности работников правоохранительных органов за нарушение прав подростков

3,68 3 3,66 3

Улучшение преподавания Права в учебных учреждениях 3,69 2 3,57 5 К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале

Как видно из таблицы 28 доверие к правовой системе подростки связывают, прежде всего, с отношениями с органами правопорядка. По тому, как относятся

41

к подросткам работники милиции и насколько безнаказанными остаются их неправомерные действия, большинство подростков оценивают правовую систему в целом. Поэтому 67,9% российских и 63,1% белорусских подростков в большой и очень большой степени связывают возможности повышения их доверия к правовой системе с изменением отношения к ним со стороны работников правоохранительных органов, поставив данный фактор на первое место. При этом они считают важным повышение ответственности работников за нарушение прав подростков, определив данный фактор на третьем месте. Показательно, что повышение доверия к правовой системе белорусские подростки связывают во вторую очередь с расширением правовых форм их защиты, а российские с улучшением преподавания Права. Причем, оба этих фактора они существенно развели в ранговом ряду. Россияне отвели пятое место по степени значимости правовым формам их защиты, а белорусы - улучшению преподавания Права. Видимо, оценивая правовую систему, белорусские подростки больше испытывают недостаточную эффективность правовых механизмов, а российские – низкий уровень правового образования. Второстепенные позиции по степени влияния на отношение к правовой системе занимают меры по расширению форм самоуправления и прав молодежных (подростковых) объединений, движений.

Итак, возможности повышения своего доверия к правовой системе подростки, прежде всего, связывают с совершенствованием самого института Права и его механизмов. Все что связано с самоорганизацией – с расширением прав подростковых объединений, форм самоуправления и сотрудничества с милицией меньше влияет на отношение подростков к правовой системе.

Похожий вопрос был задан и экспертам. Распределение ответов на него представлено в таблице 29.

Таблица 29 Оценка экспертами мер по повышению доверия подростков

к правовой системе Степень влияния на

повышение доверия (К) Россия Белоруссия

Меры

К Ранг К Ранг Расширение правовых форм защиты интересов подростков 3,92 3 3,76 1/2 Расширение прав молодежных (подростковых) объединений и движений

3,18 5 3,24 5

Развитие «ювенального права», регулирующего правовые отношения и правовую защиту детей и подростков

3,88 4 3,76 1/2

Улучшение преподавания Права в учебных учреждениях 4,14 1/2 3,61 3 Изменение отношения к подросткам со стороны работников правоохранительных органов

4,14 1/2 3,57 4

Привлечение подростков к разработке нормативных документов, касающихся их прав и обязанностей в своих учебных учреждениях

3,00 6 2,51 6

К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале Результаты экспертных оценок, представленные в таблице 29,

подтвердили вывод, сделанный по итогам анализа опроса подростков. Несмотря на некоторые расхождения мнений российских и белорусских экспертов, общая тенденция сохраняется. Первые позиции по степени влияния факторов на повышение доверия подростков к правовой системе занимают

42

институциональные механизмы. Такие как, улучшение преподавания Права (в большой и очень большой степени – 79,6% российских экспертов и 60% белорусских); изменение отношения к подросткам со стороны работников правоохранительных органов (75,5% и 48,6%); расширение правовых форм защиты интересов подростков (67,4% и 57,1%); развитие «ювенального права» (53% и 65,7%).

Как видно необходимость развития ювенальной юстиции и ювенального права признается в обеих странах. Подобная практика показала, что по делам несовершеннолетних нужна не столько специализация судей, сколько наделение их особым профессионализмом, сочетающим в себе новый, своеобразный взгляд на назначение судопроизводства, с глубокими знаниями возрастной психологии, психиатрии, педагогики, навыками восстановительного правосудия и организации примирительных процедур. Это позволяет повысить справедливость правосудия и обеспечить его целенаправленное воздействие на сознание личности подростка.

Вместе с тем, как показал анализ, самоорганизация подростков, путем расширения прав подростковых объединений, привлечения подростков к разработке нормативных документов, затрагивающих их интересы, по мнению экспертов, способна повлиять на повышение доверия к правовой системе в меньшей степени. Эти факторы, хотя и отмечаются каждым третьим российским и белорусским экспертом, занимают не первоочередные позиции среди других мер.

Правовая культура подростков в конечном итоге проявляется в их повседневном поведении. Высшим ее проявлением является неукоснительное соблюдение Закона. Какие же меры, и в какой степени, могли бы способствовать неукоснительному соблюдению подростками законодательства? Распределение ответов подростков на этот вопрос представлено в таблице 30.

Таблица 30 Оценка российскими и белорусскими подростками мер, направленных на соблюдение законодательства

Степень влияния на соблюдение законодательства

(К) Россия Белоруссия

Меры

К Ранг К Ранг Улучшить правовое воспитание 3,28 4 3,23 4 Усилить пропаганду законопослушного поведения в СМИ 3,34 3 3,32 2 Усилить контроль за соблюдением подростками законов 3,57 1 3,41 1 Повысить ответственность родителей за противоправное поведение подростков

3,42 2 3,30 3

К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале Из таблицы 30 следует, что и российские, и белорусские респонденты

практически единодушны в мнении, что необходимо ужесточить требования к подросткам и их родителям. Поставив на первое место усиление контроля за соблюдением законов, 55, 8% российских и 47,7% белорусских подростков (в большой и очень большой степени) выразили понимание необходимости принятия экстраординарных мер по отношению к нарушителям. При этом, соответственно, 49,7% и 46,3% из них считают, что законопослушание

43

формируется, прежде всего, в семье, и надо повысить ответственность родителей за противоправное поведение подростков. Важную роль в решении этой социальной проблемы они отводят средствам массовой информации (44% и 42,8%). Причем, белорусские подростки поставили этот фактор на второе место.

По существу подобную позицию разделяют и эксперты (таблица 31). Таблица 31 Оценка экспертами мер, направленных на соблюдение подростками

законодательства Степень влияния на

соблюдение законодательства (К)

Россия Белоруссия

Меры

К Ранг К Ранг Улучшить правовое воспитание 4,22 4 3,97 2 Усилить пропаганду законопослушного поведения в СМИ 4,33 3 3,79 4 Усилить контроль за соблюдением подростками законов 3,86 5 3,47 5 Повысить ответственность родителей за противоправное поведение подростков

4,37 2 3,94 3

Совершенствовать механизм исполнения законов 4,45 1 4,12 1 Ввести обязательную педагогическую экспертизу законов, касающихся молодежи

3,71 6 3,32 6

К-средневзвешенный коэффициент по пятибалльной шкале Анализ ответов экспертов на похожий вопрос, представленный в таблице

31, подтвердил вывод о том, что борьбу за неукоснительное соблюдение подростками законодательства необходимо начинать с повышения требовательности и к подросткам, и к их родителям. Совершенствование механизма исполнения законов почти 90% российских и 80% белорусских экспертов (в большой и очень большой степени) поставили на первое место. Второе место 79,6% российских экспертов и третье 71,4% белорусских отвели повышению ответственности родителей. При этом усиление контроля за соблюдением подростками законов эксперты поставили на пятое место, справедливо считая, что контролю должны предшествовать меры по совершенствованию механизма исполнения законов и коренному улучшению правового воспитания. Важность введения обязательной педагогической экспертизы законов, касающихся молодежи поддержали 61,3% российских экспертов и 45,7% белорусских, хотя и признали этот фактор не первоочередным среди других.

Насколько же эффективными для повышения уровня правовой культуры подростков могут стать выявленные в результате анализа факторы? Это может подтвердить только практика. Но в предварительном порядке некоторые представления об их эффективности и возможности целенаправленного их регулирования были получены экспериментальным путем.

44

10. Управленческие аспекты повышения правовой культуры подростков

Формирование правовой культуры общества может осуществляться в

ходе организованного, целенаправленного и управляемого правового обучения и воспитания подростков, органично образующих единую систему непрерывной образовательной деятельности. Данный процесс способен оказать воздействие на правовое сознание, как отдельных индивидов, так и социальных групп с помощью системы специально созданных правовоспитательных форм и средств. Возможность управленческого воздействия на формирование правовой культуры и эффективность различных форм и средств была проверена в ходе проведенного эксперимента.

Эффективность оценивалась путем сравнения ответов участников эксперимента на вопросы анкеты до проведения процедуры фокусирования их внимания на содержании правовых факторов (тренинга) и, заданные по его итогам. Проверка эффективности целенаправленного воздействия на повышение правовой культуры осуществлялась по изменению следующих ее характеристик: правовой информированности, ценности Права и уважения Закона в правовом сознании, доверия к правовой системе, осознания правовой защищенности.

Изменение правовой информированности. Проведенный эксперимент подтвердил возможность целенаправленного влияния на степень правовой информированности участников. Изменились их знания о своих правах. А ведь в процессе эксперимента они получили всего лишь фрагмент важной для них правовой информации, которая преобразила их представления о содержании различных прав. Кроме того, эксперимент выявил глубокую заинтересованность подростков в целенаправленном правовом информировании. Отчетливо проявилась изначально сложившаяся, не требующая специальной корректировки, мотивация современных подростков на более основательное знакомство с конкретными правами, с учетом их социального и правового опыта.

Изменения информированности подростков о правах по трехбалльной шкале (не знаком – знаком в общих чертах – подробно знаком) представлены в таблице 32. Таблица 32

Изменение степени информированности подростков о различных правах

Степень информированности До эксперимента После эксперимента

Права

К Подробно знаком в

%

К Подробно знаком в

% Право на образование 2,30 31,7 2,81 81,0 Право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами

1,84 14,3 2,29 33,0

Право свободно участвовать в культурной жизни 2,17 31,7 2,48 50,8 Право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их

2,36 14,3 2,63 63,5

45

Экономические права 2,05 36,5 2,56 58,7 Права личности 2,51 44,4 2,82 81,0 К-средневзвешенный коэффициент по трехбалльной шкале

Как показывают данные таблицы 32, в результате эксперимента значительно выросли показатели информированности участников по всем правам. Причем, тенденция роста отмечается как по средневзвешенным коэффициентам по трехбалльной шкале, отражающим общую динамику изменения показателя, так и в максимальном значении шкалы, соответствующим оценке «подробно знаком». Так, в результате эксперимента доля подростков, подробно знакомых с правом на образования возросла с 31,7% до 81%. Процент тех, кто указал лишь общую осведомленность (среднее значение шкалы), резко снизился до 19,0%, что, безусловно, показывает прямое воздействие эксперимента на состояние логико-нормативного блока правового сознания подростков.

Качественные изменения в развитии логико-нормативной составляющей правосознания прослеживается относительно знаний участников эксперимента и о других правах. В 2,3 раза выросли оценки «подробно знаком» с правом участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. До начала эксперимента 30,2% участников не были знакомы с этим правом. Свое знакомство с ним лишь в общих чертах обозначили 55,6% подростков. Эксперимент изменил представления участников об этом праве. Увеличилось количество тех, кто познакомился с правом в общих чертах (до 61,9%), а тех, кто подробно знаком - до 33%. В 4,4 раза возросла доля подробно знакомых с правом на информацию и свободное выражение собственных убеждений; в 1,8 раза с правами личности; в 1,6 раза с правом свободно участвовать в культурной жизни и с экономическими правами.

Безусловно, наивно было бы полагать, что подростки на основе столь кратковременной системы правового воздействия, действительно, стали глубоко разбираться в проблеме личных прав, гарантированных законом в каждой стране. Однако тот факт, что они повысили уровень своей информированности о правах, очевиден. С научной точки зрения, это свидетельствует о результативности целенаправленного правового информирования.

Эксперимент продемонстрировал, что правовая информированность, знания, понимание права, а также вербальная активность в предусмотренных законом ситуациях, определяют познавательную функцию правосознания подростков. Именно эти критерии характеризуют состояние логико-нормативной сферы правового сознания подростков, обучающихся в различных видах образовательных учреждений. А это напрямую оказывает влияние на их правовую культуру.

Важнейшим фактором правовой информированности подростков признано правовое образование. Эксперимент позволил выделить наиболее эффективные меры по повышению информированности. Во-первых, путем совершенствования преподавания права в учебных учреждениях. Это - увеличение объема учебного курса «Основы правоведения» («Правоведение» в ВУЗах) (до эксперимента – 15,1%, после – 31,9%), а также расширение изучения

46

законов о правах молодежи (соответственно 31,8% и 39,7%). Во-вторых, путем изменений в структуре и содержании правового образования. Здесь выделяются следующие меры: обеспечение предпрофильной правовой подготовки в 9-м классе для формирования основного выбора в старшей школе (20,3% и 28,7%), а также усиление правовой составляющей гуманитарных курсов в старшей школе (10,6% и 16,4%). Наименее эффективной мерой признано введение специальных курсов по темам «Права человека и механизм их реализации», «Права несовершеннолетних», «Правовая культура» (27,4% и 18,5%).

Изменение ценностных характеристик правового сознания. Как уже отмечалось, Право обладает социальной ценностью, которая в свою очередь подразделяется на инструментальную и терминальную (собственную) ценность. Терминальная ценность Права выражается в том, что оно вбирает в себя такие фундаментальные основания, как справедливость, определяющая чувство правоты, порядок, обеспечивающий незыблемость принципов социальной организации, нормы, предполагающие единые правила поведения. Поэтому терминальная ценность Права составляет основу правового сознания, являясь общественным критерием индивидуального выбора в сфере правовых отношений. Инструментальная ценность Права обусловлена имеющимся у него набором весьма эффективных регулятивных свойств, его способностью выступать в качестве средства в решении разнообразных задач, таких как обеспечение защищенности, расширение возможностей достижения различных целей, гарантию безнаказанности, как, например, право сильного. Как часть правового сознания инструментальная ценность также призвана осуществлять регулятивную функцию в сфере правовых отношений, но на уровне отдельных поступков. Изменение соотношения ценностей в структуре правового сознания влечет за собой адекватные изменения мотивационной сферы и моделей поведения.

В результате эксперимента произошло изменение в соотношении ценностей Права. Если до проведения процедуры фокусирования терминальные ценности разделяли 50,8% участников эксперимента, а терминальные 49,2%, то после эксперимента соответственно – 55,5% и 44,5%. То есть доля подростков с терминальными ценностями увеличилась, а с инструментальными уменьшилась. Повысилось и уважение к Закону. В уважении к Закону проявляется высший уровень развития оценочно-установочной части правового сознания, своего рода правовой идеал. Такое понимание Закона связано с отношением к Праву, как к терминальной ценности. С 71,4% до 81% повысилась доля тех, кто испытывает уважение к Закону (закон надо выполнять всегда). Соответственно в два раза сократилась доля сторонников мнения, что надо его выполнять, когда нет другого выхода (с 19% до 7,9%) и надо уметь обходить закон (с 9,7% до 5%). Но уважение к Закону представляет собой и установку (ориентацию) данного субъекта на правомерное поведение. Доля участников эксперимента, считающих очень важным для достижения успеха в жизни – следование во всем общепринятым нормам, правилам поведения возросла с 22,4% до 41,3%.

47

Все это подтверждает возможность целенаправленного социального регулирования ценностной составляющей правового сознания подростков. Эксперимент показал, что среди мер, наиболее эффективно влияющих на соблюдение подростками законодательства, выделяются следующие. Усиление контроля за соблюдением законов (К=3,70 до эксперимента и 4,05 после по пятибалльной шкале); усиление пропаганды законопослушного поведения в СМИ (соответственно 3,44 и 3,71); улучшение воспитательной работы среди подростков (3,56 и 3,75).

Изменение доверия к правовой системе. Повышение правовой информированности и позитивные сдвиги, отмеченные в правовом сознании участников эксперимента, не могли не отразиться на их отношении к правовой системе. Повысилась их уверенность в гарантиях, предоставляемых российским и белорусским законодательством, реализации основных прав подростков (таблица 33).

Таблица 33 Изменение степени уверенности участников эксперимента в

гарантиях, предоставляемых законодательством в реализации прав подростков

Степень уверенности До эксперимента После эксперимента

Права

К Полностью уверен в %

К Полностью уверен в %

Право на образование 2,35 46,3 2,51 52,4 Право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами

1,89 7,9 2,24 28,6

Право свободно участвовать в культурной жизни 2,59 63,5 2,52 55,6 Право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их

2,27 42,9 2,32 38,1

Экономические права 2,08 15,9 2,41 46,0 Права личности 2,46 54,0 2,57 61,9 К-средневзвешенный коэффициент по трехбалльной шкале

Анализ данных, представленных в таблице 33, показал, что оценка участниками эксперимента гарантий, предоставляемых законодательством, заметно возросла. Особенно высокий рост оценок отмечается в гарантиях на право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (доля полностью уверенных в гарантиях выросла в 3,6 раза), а также в экономических правах (в 2,8 раза). Исключение составляют гарантии права на свободное участие в культурной жизни и гарантии права на информацию и свободное выражение собственных убеждений. По этим правам отмечается отрицательное сальдо оценки «полностью уверен». Причем, по праву свободно участвовать в культурной жизни отрицательная тенденция регистрируется и по средневзвешенным значениям. Объяснить это можно только недостаточно сфокусированным вниманием участников на гарантии по этим правам. Видимо, произошла подмена смысла понятия «правовые гарантии» понятием «возможности». В культурной жизни возможности подростков ограничены многими факторами, начиная от материальных и заканчивая всякого рода запретами. В реализации права на информацию и свободу убеждений

48

возможности подростков также не велики. Известно, что взрослые часто без должного уважения относятся к их мнению, не считаются с их взглядами и убеждениями.

Для проверки этой гипотезы рассмотрим, как изменились в результате эксперимента возможности его участников по реализации этих прав. Значение средневзвешенного коэффициента оценки возможностей реализации права на свободное участие в культурной жизни по пятибалльной шкале снизилось с 4,10 до 4,05, доля оценивающих свои возможности в данной сфере, как очень большие - с 42,9% до 38,1%. А оценка возможности реализации права на информацию – с 33,3% до 30,2%. По остальным правам оценки возможностей «до» и «после» имеют положительное сальдо. Таким образом, эксперимент показал, что воздействие с целью управления процессом повышения уровня правовой культуры подростков может быть эффективным лишь в рамках правовых механизмов. Попытки подменить правовые методы воздействия убеждением, пропагандой, агитацией менее эффективны.

В повышении доверия подростков к правовой системе по результатам эксперимента наиболее эффективной была признана необходимость активизации самих подростков и их объединений в качестве субъектов правовых отношений. Это предполагает расширение форм привлечения подростков к охране правопорядка и содействия милиции (до эксперимента К=3,35, после К=3,63 по пятибалльной шкале), а также повышение самоуправления подростков (в очень большой степени до эксперимента 17,5%, после – 27%). Наименее эффективными, в качестве фактора повышения доверия подростков правовой системе, оказались меры по повышению ответственности работников правоохранительных органов за нарушение прав подростков. До эксперимента влияние этих мер в очень большой степени оценивалось 38,2% участников а после – 28,6% (соответственно К=3,95 и 3,81).

То есть эксперимент подтвердил взаимозависимость между доверием подростков к правовой системе и их собственной правовой активностью. Диалектика этой связи обусловлена единством всех элементов в структуре правовой культуры. В доверии к правовой системе отражается оценка ее состояния правовым сознанием, которое детерминирует правовую активность. Поэтому, совершенствуя правовую систему, мы изменяем правовое сознание, и, тем самым, оказываем влияние на рост правовой активности. В свою очередь, стимулируя правовую активность, мы формируем правовое сознание, что способствует адекватному отражению в нем состояния правовой системы. Отсюда необходимость комплексного управленческого воздействия на все элементы правовой культуры.

Изменение степени правовой защищенности. Повышение уровня правовой культуры, как правило, сопровождается ростом уверенности в собственной защищенности. Это связано с охранительной функцией Права, вытекающей из его инструментальной ценности. Рассматривая Право, как инструмент, способ достижения личных целей, подросток, в зависимости от ситуации, ориентируется на обеспечение собственной защищенности, либо на расширение своих возможностей. В результате эксперимента охранительная

49

функция права получила развитие в сознании участников. Если до эксперимента в структуре инструментальных ценностей Права защищенность отмечалась 27% респондентов, а возможность 22%, то после процедуры фокусирования это соотношение изменилось в пользу защищенности и стало, соответственно 33,3% и 11,1%. Это является основанием для вывода, что подростки в большей степени ориентированы на восприятие Права как средства, которое защищает их. Такое отношение к Праву позволяет создавать систему для эффективной профилактической деятельности по предотвращению фактов правонарушений. Однако и в России, и в Беларуси подобный потенциал используется недостаточно.

Рассмотрим, как повлиял эксперимент на оценки степени правовой защищенности в разных жизненных ситуациях (таблица 34).

Таблица 34 Изменение степени правовой защищенности участников эксперимента в разных жизненных ситуациях

Степень защищенности До эксперимента После эксперимента

Ситуации

К Полностью защищен в %

К Полностью защищен в %

В отношениях со сверстниками 2,03 28,6 2,10 25,4 В отношениях с родителями 2,45 50,8 2,54 57,2 В отношениях с учителями, преподавателями 2,35 46,0 2,29 34,9 В отношениях с посторонними взрослыми 1,97 27,0 2,11 34,9 В отношениях с милицией 1,92 25,4 2,14 34,9 В решении проблем, связанных с образованием 2,22 30,2 2,41 42,9 В решении проблем, связанных с занятием техническим творчеством

2,02 14,3 2,13 22,2

В решении проблем, связанных с участием в культурной жизни

2,21 28,6 2,43 50,8

В решении проблем, связанных с ограничением свободы слова, совести, права искать, получать и распространять информацию

2,13 28,6 2,37 47,6

К-средневзвешенный коэффициент по трехбалльной шкале Как видно из анализа данных, представленных в таблице 34, по итогам

эксперимента оценки участниками степени своей защищенности практически во всех жизненных ситуациях получили положительную динамику. Наибольший эффект достигнут в решении проблем, возникающих в культурной жизни и в связи с ограничением свобод подростков. Исключение составили лишь отношения со сверстниками и с учителями, в которых получено отрицательное сальдо положительных ответов. Это можно объяснить перераспределением оценок из позиции «полностью защищен» в промежуточную позицию «частично защищен». Причем, если в отношениях со сверстниками оно составило 12,7% (46% до эксперимента и 58,7% после), при сохранении положительной тенденции в целом (положительное сальдо средневзвешенных коэффициентов), то в отношении с учителями разница промежуточных значений составила почти 16%, что вместе с динамикой значения «не защищен» привело к общей отрицательной тенденции изменения данного показателя. Видимо, в нынешних условиях характер отношений подростков со

50

сверстниками и с учителями претерпел существенные изменения, которые требуют новых форм их правовой защиты.

О положительных результатах проведенного эксперимента в повышении правовой защищенности подростков можно судить и по динамике ответов на вопрос – насколько хорошо они осведомлены о том, куда следует обращаться в случае нарушения их прав. Такое знание уже само по себе является формой защиты. До эксперимента ответы на этот вопрос распределились так: знаю 38,1%, скорее знаю, чем не знаю – 44,4%, скорее не знаю, чем знаю - 15,9%, не знаю – 1,6%. А после эксперимента – следующим образом: знаю – 55,6%, скорее знаю – 33,3%, скорее не знаю – 9,5%. То есть эксперимент показал, что, повышая знания подростков о правоприменительной практике, можно добиться более высокой степени их уверенности в правовой защищенности.

11. Выводы и рекомендации

Проделанный анализ позволяет сделать следующие выводы. 1. В условиях системной трансформации современного российского и

белорусского обществ большую актуальность и значимость для углубления рыночных и демократических реформ приобретает правовая культура молодежи. Ее жизнедеятельность предопределяет основной тренд социально-экономических и социокультурных преобразований. Процесс интериоризации фундаментальных принципов демократии, прав, свобод правовым сознанием молодежи зачастую входит в противоречие с консервативными механизмами правовых систем. Актуализация общественных потребностей в развитии правового государства, с одной стороны, и несовершенство существующих правовых механизмов, с другой, определяют особенности формирования правовой культуры подростков в переходных обществах.

2. Большинству подростков в разной степени известно об особом юридическом статусе лиц несовершеннолетнего возраста, обеспечивающим им гарантии, регламентирующим их труд, закрепляющим их права и обязанности, охраняющим их честь и достоинство, физическое и нравственное здоровье. Только 12% опрошенных подростков (11,6% российских и 12,3 белорусских) признали, что им ничего не известно об их специфических правах и гарантиях.

3. Знания подростков о различных правах существенно дифференцируются. Лучше подростки знакомы с правом на образование, с правами личности, с правом на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их и с правом свободно участвовать в культурной жизни. Знакомы с ними подробно или в общих чертах около 90% респондентов. Несколько хуже – с экономическими правами (82,4) и с правом участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (71,8%). Среди девушек степень информированности о перечисленных правах несколько выше, чем у юношей. Самый низкий уровень правовой информированности отмечается среди школьников. Российские подростки лучше своих белорусских сверстников знакомы с правом на информацию и на свободное выражение собственных убеждений, но заметно хуже с правами в сфере образования.

51

Однако информированность подростков о своих правах носит преимущественно общий характер, не проникая глубоко в их правовое сознание, на что следует обратить внимание при преподавании права, в первую очередь, в средних общеобразовательных учебных учреждениях.

4. По сравнению с 2003 г. отмечается общая тенденция роста информированности о правах, подпадающих под компетенцию ЮНЕСКО, среди белорусских подростков и снижения уровня информированности среди россиян. При этом доля российских подростков, получающих правовую информацию из официальных источников, заметно выше по сравнению с долей белорусских, больше предпочитающих неформальные источники, что предполагает лучшее качество получаемых россиянами правовых знаний.

5. В структуре сознания российских, и белорусских подростков высока доля инструментальных ценностей Права. Для каждого второго подростка характерно не самоценное отношение к Праву как условию свободного, справедливого и стабильного существования, а как к способу решения других актуальных задач. Причем, белорусским подросткам это присуще в значительно большей степени. По сравнению с 2003 г. тенденция инструментализации правового сознания молодежи продолжилась, на что следует обратить внимание при совершенствовании национальных систем правового воспитания.

6. Изменения в правовом сознании проявляются и в отношении подростков к Закону. Правовые нормы находятся на периферии мотивационной структуры поведения подростков, а законопослушание присуще только половине из них, что свидетельствует о серьезных недостатках правового образования в России и в Беларуси.

7. В целом правовая культура подростков носит мозаичный характер. В их жизненном самоопределении, по оценкам экспертов, она пока еще не занимает того места, которое диктуется современным состоянием общественного развития, не позволяет в полной мере реализовать свои права в различных сферах жизнедеятельности. Доля подростков с высоким уровнем правовой культуры по совокупности нескольких показателей составляет 16,3%. Среди них больше девушек, чем юношей, школьники, студенты техникумов и ВУЗов представлены достаточно равномерно и лишь учащиеся ПТУ отстают от своих сверстников. Заметно различаются по этому показателю российские и белорусские подростки. Доля россиян в группе с высоким уровнем правовой культуры составляет 61,5% респондентов, а белорусов – 38,5%. Все это говорит о том, что потенциал повышения уровня правовой культуры подростков значительный, особенно среди учащихся ПТУ. Необходимо обратить внимание на учет гендерной специфики в формировании правовой культуры. Большую долю в этом потенциале составляют белорусские подростки.

8. Значительная часть подростков указывает на отсутствие возможностей в реализации своих прав: в участии в научном прогрессе – 30,4%, в реализации экономических прав – 27,1%, в соблюдении свобод – 17,8%, в культурной жизни – 10,8%, прав личности – 10, 4% и в образовании – 7%. Вместе с тем, по сравнению с 2003 г., наметилась положительная тенденция. Девушки стали выше оценивать свои возможности в реализации основных прав, что свидетельствует о

52

преодолении, имевшей место, правовой дискриминации по гендерному основанию.

9. Хотя большинство подростков никогда лично не сталкивались с фактами нарушения их прав, значительная доля респондентов ответили, что на себе испытывали неправовые действия должностных лиц (часто от 5,3% до 15,1% и редко от 26,9% до 35,4% в зависимости от сферы жизнедеятельности,). Наиболее часто подростки сталкивались с нарушением прав личности и с ограничением на свободу убеждений. При этом юноши заметно чаще сталкиваются с фактами нарушения их прав, чем девушки. По всем, без исключения, правам частота нарушений среди белорусских подростков выше, чем среди российских. По сравнению с 2003 г. в России отмечается рост информированности о нарушениях прав подростков и снижение реальной частоты нарушений. В Республике Беларусь, наоборот, на фоне снижения информированности частота нарушений растет. Видимо, борьба с должностными преступлениями в Беларуси должна в большей степени, чем в России сопровождаться расширением открытости и гласности.

10. Оценивая причины нарушения своих прав, подростки в первую очередь связывают их с отношением к молодежи, существующим в наших странах, с равнодушием к молодежным проблемам со стороны руководителей разного уровня. Большинство же экспертов склонны видеть причину нарушений, прежде всего, в самих подростках в низком уровне их правосознания (в большой и очень большой степени - 77,4%), в неэффективной деятельности общественных организаций (60,7%) в неумении подростков постоять за себя (52,4%). Это свидетельствует о важности развития самоорганизации подростков, путем расширения подростковых объединений и движений правозащитной направленности.

11. Состояние законодательства по основным правам подростков белорусские эксперты оценивают определенно выше, чем российские. Исключение составляют экономические права, а также право на информацию, на свободу убеждений и на свободное выражение их. Состояние с этими правами вызывает у белорусских экспертов наибольшее беспокойство. По мнению российских экспертов, особое внимание в российском законодательстве следует обратить на восстановление, утраченных в результате реформ, прав подростков в образовании, в сфере труда и прав личности.

12. Российские подростки немного лучше информированы о возможностях защиты своих прав. Девушки в меньшей степени знакомы с системой правовой защиты, что делает их более уязвимыми в экстремальных ситуациях. Наименее защищенными чувствуют себя подростки в техническом и социальном творчестве, в реализации права на информацию и свободное выражение собственных убеждений, а также в отстаивании прав личности – в отношениях со взрослыми, с милицией, со сверстниками. В целом можно сделать вывод о невысокой эффективности системы правовой защиты подростков в наших странах. Лишь каждое третье обращение подростков в различные органы получило отклик. Видимо, нужны специальные законодательные и

53

административные меры, направленные на изменение существующего отношения к подросткам и молодежи со стороны официальных органов и должностных лиц.

13. Среди мер, направленных на соблюдение подростками законодательства, мнения самих подростков и экспертов полностью совпали. И те, и другие считают, что необходимо ужесточить требования к подросткам и их родителям.

14. Исследование позволило оценить состояние правового образования, как фактора повышения правовой культуры подростков. Две трети российских и белорусских подростков, выражая удовлетворенность полученными знаниями, оценивают его как удовлетворительное. Однако эксперты придерживаются более критичного мнения: 45,2% из них оценили состояние правового образования как среднее и 54,8% - ниже среднего. При этом оценки российских экспертов значительно ниже, чем белорусских. Обеспокоенные состоянием правового образования, почти 80% экспертов обеих стран считают, что следует привлечь внимание государственных органов и общественных организаций к необходимости коренного улучшения образования в области прав человека.

15. Анализ предложений экспертов по совершенствованию правового образования выявляет разные подходы к этой проблеме в России и в Беларуси. Российские специалисты являются сторонниками интенсификации процесса обучения, повышения познавательной активности самих подростков. Белорусские - придерживаются более экстенсивной модели совершенствования правового образования, путем расширения изучения законов о правах подростков, увеличения объема учебного курса по основам правоведения в средних учебных учреждениях и правоведения в ВУЗах. При этом главное внимание в белорусском подходе уделяется обязанностям подростков, исполнению долга перед государством, созданию условий для выработки их законопослушного, но не правосообразного поведения.

16. В предлагаемых структурных изменениях в правовом образовании, российские эксперты больше ориентируются на старшую школу, а белорусские на выпускной класс основной школы, мотивируя тем, что многие школьники могут не продолжить обучение в старшей школе, а потому им нужны хотя бы какие-то элементарные правовые знания и умения. При этом и те, и другие считают, что правовое образование должно быть непрерывным и продолжающимся всю жизнь.

17. Необходимость развития ювенальной юстиции и ювенального права признается в обеих странах. Подобная практика позволяет повысить справедливость правосудия и обеспечить его целенаправленное воздействие на сознание личности подростка. Однако внедряется это крайне медленно.

18. В ходе эксперимента была осуществлена проверка эффективности различных мер по повышению уровня правовой культуры подростков, подтвердившая следующие выводы:

правовая информированность, знания, понимание права, а также вербальная активность в предусмотренных законом ситуациях, определяют развитие познавательной функции правосознания подростков;

54

воздействие с целью управления процессом повышения уровня правовой культуры подростков может быть эффективным лишь в рамках правовых механизмов. Попытки подменить правовые методы воздействия убеждением, пропагандой, агитацией менее эффективны;

выявлена взаимозависимость между доверием подростков к правовой системе и их собственной правовой активностью. Диалектика этой связи обусловлена единством всех элементов в структуре правовой культуры. Тем самым, обосновывается необходимость комплексного управленческого воздействия на правовую культуру;

в нынешних условиях характер отношений подростков со сверстниками и с учителями претерпел существенные изменения, которые требуют новых форм их правовой защиты;

современные подростки в большей степени ориентированы на восприятие Права как средства, которое защищает их. Такое отношение к Праву позволяет создавать систему для эффективной профилактической деятельности по предотвращению фактов правонарушений. Однако и в России, и в Беларуси подобный потенциал используется недостаточно.

Таким образом, цель эксперимента, направленного на получение практического эффекта управления процессом формирования правовой культуры подростков достигнута.

19. Считали бы целесообразным по материалам исследования подготовить и провести широкую информационную кампанию с целью повышения правовой культуры молодежи с участием государственных структур, представителей гражданского общества и средств массовой информации.