2008מפקד האוכלוסין עבודת השדה – תהליך הביצוע

אריה אהרון

2009יוני

מה במצגת?

2008מהו מפקד האוכלוסין?

מטרות מפקד אוכלוסין

:תהליך הביצוע

מנהלי1.

בשדה2.

מפקדי אוכלוסין-ראייה לעתיד

מה זה מפקד האוכלוסין?

,תהליך כולל של איסוף,קליטה,הערכה,ניתוחפרסום והפצה של נתונים דמוגרפים,כלכליים

וחברתיים המתייחסים בנקודת זמן נתונה לכל התושבים ומשקי הבית המתגוררים בשטח

המדינה או אזור גיאוגרפי חלקי המוגדר היטב.

מפקדים במדינה נערכו עד עתה אחת לעשור

מדוע צריך מפקד?

בשונה ממקורות מנהליים המפקד מאפשרהצלבה של מאפיינים דמוגרפיים, חברתיים

וכלכליים ברמת הפרט.

בשונה מסקרים מדגמיים מפקד מאפשר לזהותולנתח אוכלוסיות ואזורים גיאוגרפים קטנים.

.תקנים בינלאומיים

מטרות עיקריות של מפקד

בסיס לבניית אומדני אוכלוסייה שוטפים בין מפקד למפקד

אומדן האוכלוסייה ומשקי הבית ברמת אזור סטטיסטי

מתן מידע למשרדי הממשלה על מספר התושבים ועל הרמה החברתית-כלכלית של כל

ישוב וישוב לצורך תקצוב

מטרות עיקריות של מפקד )המשך(

מקור יחידי לנתונים חברתיים-כלכליים מפורטים של אזורים גיאוגרפים קטנים וקבוצות אוכלוסייה

קטנות

– מתן מידע לגורמים רבים שלהם מגוון צרכים תכנון, מחקר, עסקים, חינוך וכד'

מיפוי מעודכן של מבנים

המפקד והחוק

החוק בישראל אינו מחייב לערוך מפקד על פי לוח זמנים קבוע מראש ואף אין חובה לערוך

מפקד כלל

דרושה החלטת ממשלה מיוחדת–צו מפקד

בפועל הלמ"ס היא היוזמת

פקודת הסטטיסטיקה

כיצד ביצעו מפקדים עד היום? -100% פקידה מדלת לדלת של מפקד רגיל

ממשקי הבית. צבא של פוקדים-במפקד האחרון אלפים איש.10סגל המפקד מנה כ-

הועבר שאלון לכל האוכלוסייה למילוי פרטים דמוגרפים בסיסיים.

שרים אחוז קבלו שאלון נוסף ובו עשאלות על תכונות האוכלוסייה,

השכלה, השתתפות בכוח העבודה, ירה, תחבורה ועוד.דה פריון, מאפייני

חסרונות של מפקד רגיליקר מאד

ירידה בשיתוף פעולה של הציבור

מידע מתיישן-עקב שינויים שחלים בין מפקד למפקד

מפקד רגיל- עלויות גדלות ממפקד למפקד ה-יותר סוקרים.להאוכלוסייה גד

כר העבודה עולה.ש

כנולוגיה למפקד אחד לא טכנולוגיה יקרה-טפקד הבא.מתשמש את ה

לאומדן עלויות:הוגמד מיליון 300₪ עלותו 1995 מפקד

מיליון 055₪- 2008 מפקד

מיליון, מפקד 720 עלות 2016 מפקד עלות מיליארד,2026

מיליארד1.4 עלות 2036 מפקד

מידת שיתוף הפעולה של הציבורעלולה לרדת

.התנגדות לחדירת הממשל לחיי הפרט

.תודעה גוברת והולכת של חשיבות הפרטיות

הגברת האינדיבידואליזם בחברה- אחת מתוצאותיה היא ירידה בנכונות להשתתף

בפעולות לאומיות כמו מפקד.

התיישנות המידע – מפקדים רגילים

גבוהה עלות

תדירות נמוכה

התיישנות המידע

פוגעת בעיקר במקומות בהם מתרחשים שינויים מהירים

כיצד מתבצע מפקד משולב?

מרשם האוכלוסין ונתונים מנהליים נוספים עוברים תהליך טיוב

ומשמשים כאומדן ראשוני לגודל האוכלוסייה. )קמ"מ(

( של 20% מבצעים פקידה מדגמית )משקי הבית

הפקידה מאפשרת להעריך את טיב הקמ"מ ומספקת מידע חברתי כלכלי

המתקבל מהשאלון המדגמי של מפקד רגיל

האלטרנטיבה למפקד מסורתי - מפקד משולב

תהליך הביצוע של המפקד המשולב

( 50חלוקת הארץ לתאי פקידה )מ"ב בכל תא לפי מחוזות, נפות ורשויות מקומיות.

מתאי הפקידה.20%דגימה של

.סוקרי הלמ"ס פוקדים את התאים שנדגמו

בתום הפקידה בשטח מתקבלים שתי רשומותבלתי תלויות: רשימת הקמ"מ ורשימת השטח.

תהליך הביצוע של המפקד המשולב )המשך(

השוואה אוטומטית של שתי הרשימות ומוצאים את כיסוי החסר ואת כיסוי היתר.

מתבצע תהליך חיפוש אוטומטי ביחס לאנשים שלא נמצאו בשטח במטרה ללמוד היכן גרים,

ומכאן מתבצע תהליך הסקה ביחס לכל הקמ"מ.

תהליך הפקידה בשטח – סקר מפקד האוכלוסין

סוקר ממפה את המבנים שלב קדם איסוף - ימי הדרכה וכשבועיים 4שבמפת התא. השלב כולל

פעולת רישום ומיפוי.

ריאיון משקי בית באמצעות מחשב שלב איסוף - נישא. השלב כולל רישום פעולות ביחס לדירות

שבועות בנוסף ל- 6שלא בוצע בהם ריאיון. נמשך ימי הדרכה.5

חזרה לדירות שלא הצליחו שלב השלמת איסוף - למלא שאלון. נמשך שבועיים.

איתור יתרות קמ"מ יבוצע שלב השלמת מידע - בריאיון בטלפון. מבוצע במקור חוץ.

פקידת אוכלוסיות מיוחדות

מהאוכלוסייה כתובות מסודרות, לכן 70%רק ל- פותחו תהליכים נוספים לפקידה:

ישובים ללא כתובות

)גרים מחוץ ליישוב, למשל בדואים )נ"צ

מוסדות

עובדים זרים

מחוסרי בית

לוגיסטיקה

2008 היקפי כוח אדם למפקד:

300 רכזים )כולל רכז גיאוגרפי(

2000 סוקרים + מלווי סוקרים

-סגל ניהולי, מפקחים 120 כ ומינהלי

12לשכות אזוריות

ארגון לוגיסטי רחב היקף הכולל תהליך גיוס של כל העובדים וציודם בציוד מתאים.

2008מבנה ארגוני - לשכה אזורית מנהל אזורי

סגן מנהלרכזת לשכה

רכז משאבי אנוש

סגן לשדה

מפקח

רכז סוקרים עובדים150סה"כ בלשכה כ-

2סגל מנהלי – 3סגל ניהולי – 25-30רכזים – 4-3מפקחים –

190סוקרים – כ-

הערה: היו לשכות קטנות, כמו אילת ויו"ש

סוקרים

רכז ג"ג

נושאים מיוחדים המאפיינים מפקד גם תוך כדי עבודה ופירוק מהיר של גיוס מהיר

המערך

חסרון ויתרון בשיטת הגיוס

צריך להיות אטרקטיבי, מרבית שכר – העובדים מועסקים לתקופה קצרה

מבוסס על תפוקות, יכול שכר סוקרים – ₪ ברוטו )לשלושה 18,000להגיע עד כ-

חודשים(

)המשך(נושאים מיוחדים המאפיינים מפקד

מבוסס על התגמול ישיר שכר הסגל האחר – של ההטבות הסוציאליות ותגמול כללי על

נסיעות

בעיות בטחון ביהודה ושומרון

אספקה מיידית

ציוד לטווח קצר

מבנה ארגוני – אגף עבודת שדה מפקד

מנהל אגף בכיר עבודת שדה מפקד

סגן מנהל אגף תוכניות עבודה

משל"ב

לשכות אזוריות

ראש תחום משאבי אנוש

ראש תחום בנא"מראש תחום תכנון

תהליכי עבודת השדהראש תחום

סקרי הערכהראש תחום הסברה

כיצד להצליח במפקד? זהו השלב הקריטי של המפקד. שלב התכנון–

בשלב זה נקבעים מטרות המפקד, המתודולוגיה של המפקד,שיטת איסוף הנתונים וכלי האיסוף, הגדרת שיטות להשגת כיסוי מרבי

של האוכלוסייה ובאיכות גבוהה.

מדדים להצלחה במפקד ונכון של האוכלוסייה- פקידה מלאה כיסוי מלא

של האוכלוסייה ומשקי הבית השייכים לאוכלוסיית המפקד.

הנאספים איכות גבוהה של הנתונים מהאוכלוסייה. איכות נקבעת בהשגת רמה

נאותה של הנתונים הנאספים מהאוכלוסייה באמצעות שאלון שצריך להיות ברור ומובן,

ופיקוח מתמיד על עבודת הסוקרים.

)המשך(מדדים להצלחה במפקד

-לשם כך נעשות שיתוף פעולה של הציבור פעולות הסברה רחבות היקף.

,הדרכת בעלי תפקידים במערך השדה במיוחד רכזים וסוקרים שלהם קשר ישיר עם

האוכלוסייה. עובדים אלה צריכים לשלוט בכל תהליכי הפקידה ובתוכן השאלון.

תודה על ההקשבה!