追踪开放教育发展趋势促进电大事业科学发展王道齐 2009 年 10 月 28

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学习实践科学发展观活动追踪开放教育发展趋势促进电大事业科学发展

制作：网络技术服务中心

主讲人：王道齐

追踪开放教育发展趋势促进电大事业科学发展

王道齐2009 年 10 月 28

学习实践科学发展观活动

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远程开放教育改革发展的基本走势

一、远程教育起源与中国电大发展

二、电大开放教育试点及两次评估

三、当前电大改革发展的基本走势

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1 、国际远程教育的起源

2 、国际远程教育发展模式

3 、远程教育在中国的诞生

4 、中国电大的创立发展

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1 、国际远程教育的起源

（ 1 ）远程教育的概念和特点

（ 2 ）远程教育的起源

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1 、国际远程教育的起源（ 1 ）远程教育的概念和特点： ——1995 年，亚洲开放大学学会（ AAou ）章程把远程教育定义为：“远程教育是指学生与教师、学生与教育组织之间主要采取多媒体手段进行系统教学和通讯联系的教育形式。” —— 远程教育具有师生异地、组织指导、媒体教学、双向通讯、自学为主、大型规模六要素特征，和开放性、适应性、社会性等特点。

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1 、国际远程教育的起源（ 2 ）远程教育的起源 —— 远程教育起源于高等函授教育，而高等函授教育的发源之一，是 19 世纪中叶英国的“新大学运动”和“大学推广运动”。 ——“ 新大学运动”的第一个有影响的成果，是 1836 年创建的伦敦大学。 ——1849 年，伦敦大学创建校外学位制度，应运而生的私人函授院校，为注册报考伦敦大学校外学位的学生提供函授辅导。

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1 、国际远程教育的起源（ 2 ）远程教育的起源 ——19 世纪 60 年代，英国剑桥大学首创“大学推广运动”，为校外学生开设扩展课程教育。此后，牛津及英国其它大学相继效仿。 —— 从 19 世纪中叶到 20 世纪初，伦敦大学首创的校外学位制度和剑桥、牛津倡导的大学推广运动，以及由此产生的大学层次的函授教学，在英美澳等发达国家得到响应和推广。

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2 、远程教育发展的院校模式

（ 1 ）国际远程教育院校模式

（ 2 ）自治的开放大学模式

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2 、远程教育发展的院校模式（ 1 ）国际远程教育院校模式 ·自治院校模式，包括公立和私立的函授院校，自治的多媒体教学的远程大学（如各国开放大学、中国电大） ·混合院校模式，包括大学中独立的校外学习部门（美、加），大学办远程教育，强调面授成分（东欧），校外学习部与教学系“综合”模式（澳大利亚），中国高校网络教育，并行设置高职学院的省级电大（双重模式）

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2 、远程教育发展的院校模式（ 2 ）自治的开放大学模式 ·英国开放大学模式：即高度集权的开放大学中心管理模式。 —— 英国开放大学拥有欧洲最大的商学院，设有 6 个系部， 2个学院， 2 个研究所， 13 个地区中心，总部员工 4000 多人，在全英共有兼职辅导教师（多为博士生和退休教授） 8000 多人。 —— 开放大学以其有效的质量保证体系和科研实力跻身全英高校前 10名，教学质量已跃居全英大学前 5 名。 —— 开放大学设有人文学系、数学系、科学系、社会学系、工艺技术系、教育学院、开放商业学校。 —— 开放大学具有博士、硕士、学士学位授予权。

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2 、远程教育发展的院校模式（ 2 ）自治的开放大学模式 ·印度开放大学模式：即面向全国的开放大学（英迪拉·甘地国立开放大学）与邦立（省立）开放大学各自独立办学，合作发展的联邦式系统结构模式，也称为开放大学体系。 ——印度的开放大学体系以英迪拉·甘地国立开放大学为指挥核心，由国立开放大学和 11 所邦立开放大学组成。 —— 国立或邦立开放大学均为自治大学，享有高度的办学自主权。 —— 国立开放大学发挥着开放大学体系领导机构和资源中心的作用。 —— 开放大学同样具有博士、硕士、学士学位授予权。

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3 、远程教育在中国的诞生发展（可把握 5 个时间点） ——1914 年，上海商务印书馆创设函授学社，面向社会公众开展函授教育，标志着远程教育在中国的诞生。 —— 函授教育在中国的发展，主要是在建国后的上世纪60 、 70 年代。 —— 在上世纪 70 年初，广播电视教育在北京、上海、沈阳、哈尔滨、天津、广州等中心城市开展了起来。 ——1979 年 ,全国性电大的创立，中国的远程教育由函授教育阶段发展到广播电视教育的新阶段。 ——1999 年，教育部批准清华、北邮、浙大、湖南大学举办网络教育，批准电大开展人才培养模式改革和开放教育试点，我国远程教育由此进入了现代远程教育（网络教育）阶段。

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4 、中国电大的创立发展

（ 1 ）早期的城市电大

（ 2 ）全国性电大的创立

（ 3 ）中国电大的发展

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4 、中国电大的创立发展（ 1 ）早期的城市电大 ——20 世纪 60 年代初期，为了实现多快好省培养各类人才的设想，北京、天津、上海、沈阳、广州、哈尔滨等中心城市，依托广播和刚刚建立起来的全国电视网，面向本地区试办广播、或电视大学，为在职职工的业余进修提供教育服务。

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4 、中国电大的创立发展（ 1 ）早期的城市电大特点： ——早期的城市电大办学规模普遍较小，办学的时间也很短，其共同特点是面向各自城市的在职职工，采取与全日制大学联合办学和业余学习的方式，以广播或者电视为主要教学手段自主办学。 ——早期的城市电大既有大学的地位（大多办有本科），又有独立的大学办学自主权（授学位）；它们都因“文革”的发动而停办。

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4 、中国电大的创立发展（ 2 ）全国性电大的创立 ( 历时一年半，和 4 个时间段） ——1977 年 10 月 19日，英国前首相爱德华·希思先生到北京向时任中共中央副主席的邓小平介绍了英国举办开放大学的成功经验，随后，教育部和国家广播事业局联合组团到英国开放大学和日本考察远程教育。 ——1978 年 2 月 3 日，教育部、中央广播事业局联合向国务院副总理方毅和中共中央副主席邓小平送交了《关于筹办电视大学的请示报告》。

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4 、中国电大的创立发展（ 2 ）全国性电大的创立 ——方毅同志收到报告后，于 1978 年 2 月 6 日批示：报邓副主席审批，拟原则同意，编制、房屋、设备、交通工具、外汇等有关具体问题，请同有关部门商榷解决。 ——同日，邓小平同志在报告上批示：同意。 ——1979 年 2 月 6 日，中央电大和全国 28 所省级电大同时举行开学典礼，标志着全国性电大的创立。 —— 开学典礼结束后，数学家华罗庚在电视上为全国电大学员上了第一堂课，全国电大 40 多万学员坐在电视机旁参加了开学典礼。

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一、远程教育起源与中国电大发展 4 、中国电大的创立发展（ 3 ）中国电大的发展 ·电大发展的四个阶段第一阶段： 1979 年 2 月中央电大和全国 28 所省级电大同时成立—— 1986 年 4 月杭州全国电大校长联席会第一次会议，称为电大的创办发展阶段。第二阶段： 1986 年 5 月—— 1995 年 5 月国家教委主任办公会批准关于广播电视大学贯彻《中国教育改革和发展纲要》的意见，称为电大的调整发展阶段。第三阶段： 1995 年 6 月—— 1999 年 4 月教育部批准中央电大开展人才培养模式改革和开放教育试点项目研究，称为教学现代化起步阶段。第四阶段： 1999 年 5 月到现在，称为电大的跨越式发展阶段( 或称为开放教育实施阶段）。

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4 、中国电大的创立发展（ 3 ）中国电大的发展 ·不同发展阶段的特点和基本走势 —— 在创办发展阶段，全国电大的发展呈现出办学开放不断深入，教育技术充分应用，办学网络向基层扩展的三大走势。 —— 初创时期的电大，课程播出主要利用刚刚在中国形成的微波彩色电视传输网络。 —— 基层电大教学班的学习，除收听中央电大通过电视、广播电台播出的课程外，更多的是自行播放录音、录像。 —— 广播、电视、录音、录像作为当时中国最先进的信息技术，是电大远程教学最重要的手段。

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一、远程教育起源与中国电大发展 4 、中国电大的创立发展（ 3 ）中国电大的发展 —— 在调整发展阶段，电大经历了初期的繁荣之后，伴随着中国社会跳动的脉搏，步入了调整发展的新阶段。 ——1986 年，中央决定对国民经济进行宏观调控，教育部基于国民经济发展的要求和成人教育发展过快的情况，提出对电大加强宏观管理，把电大纳入国家教育发展计划培养人才。 ——受政策调整、计划控制和自身条件限制，电大办学由开放走向封闭，规模逐年下降，到 1992 年时全国电大在校生下滑到33万人，降到了谷底。 ——邓小平“南巡”讲话后，全国电大努力寻求办学开放的新途径，办学下滑的局面才得以扭转，到 1995 年，全国电大在校生规模上升到 54.5万人，但仍未恢复到十年前的水平。

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4 、中国电大的创立发展（ 3 ）中国电大的发展 —— 在教学现代化起步阶段，国家加快推进现代化建设产生的新的人才需求，社会对电大办学形式、办学优势、办学特点认识的深化和对电大办学质量与水平的认同，求学者需要更多的接受高等教育的机会等外部因素，为电大加快发展创造了良好环境。 —— 全国电大系统团结奋斗，共谋发展（黄山会议确定一个目标、两大命题、两项建设），齐心协力探索扩大办学开放新途径（大基教育、注册视听生、成人专升本三项试点），电大扭转了日渐封闭的办学局面，促进了规模增长和内涵建设（ 97 年办学水平评估），为后来开展人才培养模式改革和开放教育试点打下了基础。

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4 、中国电大的创立发展（ 3 ）中国电大的发展 —— 在跨越式发展阶段，中国社会进入新的战略发展机遇期。国家经济社会的快速发展，迫切要求高等教育加快发展，同时需要电大加快发展提供人才支撑，高等教育进入大众化阶段。 ——1999 年 1 月 13日，国务院批转《面向 21 世纪教育振兴行动计划》，提出“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”的新要求。 —— 为实施现代远程教育工程，国家为电大发展提供了中国教育科研网和卫星宽带多媒体传输两大技术平台，批准电大实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究，推动全国电大办学全面走向开放。

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主讲人：王道齐www.cqdd.cq.cn


1 、开放教育的特征与内涵

2 、开放教育试点项目研究

3 、中期评估与总结性评估

4 、“试点”对电大发展的影响

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1 、开放教育的特征与内涵（ 1 ）开放教育的概念

（ 2 ）开放教育的基本特征

（ 3 ）开放教育的本质和内涵

（ 4 ）电大人才培养模式与开放教育

（ 5 ）电大开放教育与其它教育比较

（ 6 ）电大开放教育的教学、管理模式

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1 、开放教育的特征与内涵（ 1 ）开放教育的概念开放教育是以崇尚自由、顺应自然为理念，以社会化教育、终身教育为宗旨，以希冀获得受教育者为对象，以受教育者的自主学习为中心，以最大限度的选择和最小限度的限制障碍，借助社会力量与科技成果，提供一切利于此种自由、自主学习的教育思想、教育方式、教育方法、教育手段的总和。

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1 、开放教育的特征与内涵（ 2 ）开放教育的基本特征教育对象是开放的教育内容是开放的教育时间是开放的教育空间是开放的教育过程是开放的

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1 、开放教育的特征与内涵（ 3 ）开放教育的本质和内涵 —— 开放教育的本质：人人享有终身接受教育的权利。 —— 开放教育的内涵 ( 从三个层次进行理解）： ·开放教育不仅仅是人类崇尚自由的理念，还是人们不断追求的一种教育理想； ·随着社会的进步，开放教育已经发展成为一种新的教育制度，使理想成为现实，国内外的开放教育实践已予以证明； ·开放教育的目的不仅仅是传授知识，促进人的全面发展，而且还是构筑知识经济时代人们终身学习的重要手段，并在一定程度上引领社会和业界发展的进程。

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1 、开放教育的特征与内涵（ 4 ）电大人才培养模式与开放教育开放式人才培养模式。是以适应经济和社会发展现实需要为目标，以适合从业人员学习需求的专业和课程为内容，以整合优化的学习资源为基础，以天网、地网、人网合一的学习环境为支撑，以学习者自主学习为主要方式，以严格而有弹性的过程管理为保障，培养留得住，用得上的应用型高级专门人才。

四个基本特征：理论实际融合多方资源整合多种媒体组合天地人网结合

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1 、开放教育的特征与内涵（ 5 ）电大开放教育与其它教育比较电大与普通高等教育：前者是职后教育，后者是职前新生劳动教育。电大与成人函授教育：电大强调学习的多样性、个性化和学习资源的可选择性。电大与高校网络教育：电大具有更深入、更广泛的开放性。电大与高教自考：电大强调教学过程的落实、管理和监控。

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1 、开放教育的特征与内涵（ 6 ）电大开放教育的教学、管理模式教学模式：学导结合的教学模式管理模式：系统运作教学管理模式和一体化运行机制，教学管理“五统一”制度：统一教学计划，统一课程标准，统一教材，统一考试，统一评分标准。质量保证体系“五要素”：多种媒体教学资源建设，教学过程控制，学习支持服务，教学系统管理，一体化运作。

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2 、开放教育试点项目研究

（ 1 ）开放教育试点的背景

（ 2 ）开放教育试点的性质

（ 3 ）开放教育发展的进程

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2 、开放教育试点项目研究（ 1 ）开放教育试点的背景 1999 年 4 月 28日，教育部批准中央电大开展人才培养模式改革和开放教育试点项目研究。 ·国家发展层面： —— 为经济社会发展提供人才和智力支撑； —— 推进国家高等教育大众化的需要。 ·电大自身层面： ——寻求开放办学在“两起两落”（自学视听生、注册视听生）后的新突破； ——探索电大开放办学的基本形式； —— 在实践上为建设远程开放大学做准备。

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2 、开放教育试点项目研究（ 2 ）开放教育试点的性质 —— 开放教育试点是国家实施“现代远程教育工程”的重要组成部分，具有国家教育改革试点的性质。 —— 试点的主要任务是探索并构建在现代远程开放教育条件下，人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、教学管理模式及其运行机制，培养大批高质量、适应地方和基层需要的应用型高等专门人才。

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2 、开放教育试点项目研究（ 3 ）开放教育发展的进程 —— 试点启动阶段，从试点启动到中期评估结束，稳步推进试点工作，重点抓教育观念的转变、专业建设、课程建设、制度建设、教学过程、质量监控等几方面的工作。 ——巩固深化阶段，从中期评估后——总结性评估前，主要任务是以开放教育中期评估成果为新的起点，贯彻“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的发展方针，突出重点、突破难点，进一步深化人才培养模式改革。 —— 提升拓展阶段，总结性评估后到现在，总结、推广和应用试点成果，在进一步扩大开放的同时，特别强调保证教学条件尤其是专业办学条件，提升专业教学质量，实现工作重心向提升教学质量、打造品牌、提升综合办学实力的转变。

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3 、中期评估与总结性评估 —— 在开放教育试点的 8 年时间里，教育部分别于 2002 年和2005—2007 年，组织实施了中期评估和总结性评估，对“试点”的质量和效果进行诊断、评价。这两次评估的性质和侧重点虽不一样，但目的却相同。 —— 中期评估“是端正试点动机，拨正试点航向的重要措施”，具有“诊断”和“指导”的性质。 —— 总结性评估是对电大开放教育进行社会价值判断，检验“试点”的教学效果和人才培养的质量，具有评价、验收的性质。 —— 评估的目的在于促进电大进一步明确发展方向，确立现代远程教育的教学模式，完善相应的管理制度，提高人才培养质量，使电大在推进我国高等教育大众化中发挥重要作用。

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4 、试点对电大发展的影响

（ 1 ）开放教育的常态化

（ 2 ）试点对电大教学改革的促进

（ 3 ）试点对传统电大教育的改造

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4 、试点对电大发展的影响（ 1 ）开放教育的常态化 2007 年 4 月 28日，中央电大通过教育部专家组对开放教育试点的总结性评估验收，电大开放教育从“试点”转为常态。开放教育常态化电大发展的影响，可以从 4 个方面来认识： —— 开放教育从“试点”转为常态，增加了国民教育体系的新类型，并成为知识经济时代人们终身学习的重要途径。 —— 试点的成功结束了电大长达 30 年发展方向和办学主体不确定的历史，增强了电大办学对社会需求的适应性。 ——探索了综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子，为建设中国远程开放大学奠定了基础。 —— 实现了电大系统教育理念和系统结构的改造，为电大参与国家高等教育大众化提供了新的平台。

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4 、试点对电大发展的影响（ 2 ）试点对电大教学改革的促进 —— 加强了现代远程教育技术与广播电视教学手段的有机结合； —— 加强了人才培养模式改革与现代远程开放教育的结合； —— 加强了广播电视大学与普通高校的教学合作； —— 加强了理论研究与实践探索的结合，边研究，边实践，边产出，效果十分明显。

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4 、试点对电大发展的影响（ 3 ）试点对传统电大教育的改造（ 4 促进）第一，试点促进了电大从以教师为中心到以学生为中心的教育思想的转变。电大从原来的以学历补偿教育为主的理念，变成了开放教育的理念，并渗透到了全战线，影响到了社会，使开放教育形式逐渐被社会接受。第二、试点促进了电大从单一的广播电视授课到包括计算机网络在内的多样化交互式教学方式的转变。实现了第二代广播电视技术与第三代计算机技术、网络技术、多媒体技术的整合，使电大的教学方式由应用传统的广播电视手段为主向以信息技术手段为主的转变，为开放教育的持续发展奠定了技术基础。

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4 、试点对电大发展的影响（ 3 ）试点对传统电大教育的改造第三、试点促进了电大从以文字教材为主到综合利用多种媒体教学资源的转变。试点中，各级电大大力建设网络环境，开发、引进、共建、整合教学资源，探索教学资源共建、共享机制，形成了独具特色，比较系统的优质教学资源开放、应用、评价体系，适应了办学和学习者的需要。第四、试点促进了电大从封闭式校园管理到网络化、开放式管理方式的转变。试点中建立的覆盖全国城乡，“天网、地网、人网合一”的教学、管理和支持服务系统，促进了电大办学管理的信息化、网络化，为办学开放和远程教育大规模管理运行提供了重要支撑。

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1 、评估后开放教育出现的新情况

2 、当前开放教育教学改革的新走向

3 、省级电大改革发展的新思路新举措

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1 、评估后开放教育出现的新情况总结性评估后，开放教育在总体上呈现出健康发展的态势，但也出现了一些值得关注的问题，概括起来，表现在五个方面： ——巩固试点改革成果、深化开放教育教学改革、强化电大开放教育特色的任务十分艰巨，思想松动，投入不足，重视程度递减等现象，在一些地方比较突出。 —— 在一些地方，深化开放教育教学改革的办法不多，开放教育的主体地位在多元发展中被削弱，电大的开放特色不断淡化；在一些省级电大，以及基层电大，开放教育发展分化的现象比较严重，有的特色越来越鲜明，有的步履维艰。

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1 、评估后开放教育出现的新情况 —— 由于体制、机制、理念等因素影响，教学资源共建共享机制没有真正形成；内容展示性的教学资源较多，但指导性、针对性和交互性却较差，探究性的资源更少；网络资源既缺乏精品，又难以让学生选择，有效应用明显不够。 ——引导、激励学习者利用网络环境开展学习的办法不多，针对性强、个性化的学习支持服务明显不够，学生网上学习明显下降； —— 在一些基层教学点，开放学习的设施设备不足，受传统教育观念和习惯影响，教学模式出现反弹，课程教学出现了大规模面授回潮的现象。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向 (1) 总的发展趋势：基本要求是巩固试点成果，规范办学管理，优化教学模式，落实教学过程，强化开放特色，促进内涵发展。 ——巩固试点成果，就是进一步优化刚刚建立起来的，与传统封闭式教育相对应的开放式人才培养新模式，及其“学导结合”的教学模式，系统运作的教学管理模式与一体化运行机制； —— 通过制订政府规章、完善教学管理制度、规范，增加投入，推进开放教育管理法制化、规范化、信息化； —— 通过加强开放教育资源建设、学习支持服务体系建设，质量保障体系建设，落实教学过程和环节 ( 做实做细），强化开放教育特色，促进开放教育教学改革进一步走向深入。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 :

—— 教学管理规范化 —— 模式改革课程化 ——资源建设精品化 ——支持服务个性化 —— 教学活动网络化 —— 体系建设项目化

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 —— 教学管理规范化：主要表现为优化完善开放教育制度、规范，争取开放教育立法；重视人员培训，加强教学的组织与管理，强调教学过程、环节的落实：重视规范基层教学中心的教学行为；加强教学的指导、常规检查和督导，及时纠正、处理教学事故，大力推进开放教育管理的规范运作等。随着开放教育的发展和建设国家开放大学的有序推进，规范开放教育管理和办学行为的力度，将会越来越大。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 —— 模式改革课程化具有四个特点： ·中观教学模式优化归一：从 2007 年中央电大通过评估后，各省级电大提出的众多教学模式在深化实践中，逐步优化归结到“学导结合”模式的框架内，并落实到课程教学模式改革中。 ·微观教学模式多姿多彩：各地电大结合自身资源、环境、条件、在微观教学模式创建中，尽可能地彰显自己的特色。 ·课程教学模式各俱特色：以学导结合的中观教学模式为基本范式，根据课程和学习者的特点，探索构建一体化设计、各具特色的课程教学模式，以此推动教学模式改革走向深入。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 —— 模式改革课程化 ·推动学习模式改革深化：课程教学模式改革的深入，推动了网络环境下学习者自主学习模式的发展变化。目前，各地电大在实践中探索出比较有代表性的自主学习模式，主要有基于资源的自主学习模式，和基于问题的自主学习模式这两种类型，重庆电大在这一过程中，也取得了一些成果。随着时间的推移，课程教学模式改革将成为电大落实开放教育教学模式改革最主要的形式。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 : ——资源建设精品化 A 、全国电大三头并进的资源建设格局基本形成 ·电大在线：提供开放教育统设课程教学资源； ·协作平台：已形成全国电大、华东地区电大、西部地区电大三大资源建设协作平台，在省级电大自建基础上，开展非统设课程资源的共建共享。 ·国家现代远程教育资源中心：汇集各类教学资源，提供电大非学历继续教育资源。该中心由中央电大承建，目前已调整中心的定位、机制、人员，面向市场开展资源服务。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 : ——资源建设精品化 B 、全国电大资源建设的情况 ·全国电大目前已建多种媒体教学资源，其中文字教材 873种，音像教材 5150 学时，（录像 4807 学时）、（录音 343 学时），IP 课件 5551 讲， CAI 课件 64 个，网络课程 50 门，网上资源36306件（篇）； 93.3％的统设必修课都配备有 3 种以上比较稳定的教学媒体，一大批优质教学资源和课程获得国家和省部级奖励。 ·现代远程教育资源库建设取得重大进展，目前已整合入库资源46万多件，注册用户 3 、 1 万人，总访问量达 100万次。全国有 102 家教育机构部署“节点资源库”，共配送教学资源超过8TB ，涉及 200 多个专业， 3000 多门课程。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 : ——资源建设精品化 B 、全国电大资源建设的情况 ·加强网络精品资源建设，在已解决开放教育教学资源有和无的情况下，目前在全国已形成共识，中央电大通过调整标准、完善机制、促进合作、评选精品、推进共享等措施，大力推进精品网络资源建设，一些有实力的省级电大也积极跟进，参与精品资源建设， 2008 年，全国电大有 9 门网络课程入选国家精品课程。 ·同时，中央电大还积极组织开展非统设课程教学资源建设工作。如 2009 年共有 73 门课程列入“非统设选修课程目录”，其中专科课程 34 门，本科课程 39 门。地方电大利用华东和西部电大资源建设协作平台开展非统设课程资源的建设与共享。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 : ——支持服务个性化 A 、电大学习支持服务体系建设取得新进展 ·就全国而言，“网络化、分布式”的电大远程学习接待系统的雏形已经显现； ·浙江、广州、沈阳、贵州、天津电大等省级电大远程接待中心基本建成并投入使用； ·初步建成学生常见问题数据库，收集有关学习支持服务的问题1450条；通过 IP 电话互转，实现了远程接待系统的互联互通。 ·利用网上教学平台为学生学习提供支持服务，发布文本信息5260篇，制作 IP 课件 1088 讲，开展网上教学活动 1515场，午间直播课堂 154场，召开网上会议 114场等。

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三、当前电大改革发展的基本走势 2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 : ——支持服务个性化 B 、省级电大对教学支持服务体系的探索 ·陕西电大以“非学科”和“学科”学习支持服务分类，按照学习环境、入学教育、招生咨询、心理咨询、教学管理、资源提供、文件支持、教学辅导、小组学习、形考支持、实践教学、课程补修12项内容，构建了学生自主学习支持服务体系的功能框架。 ·四川电大提出硬件要素、软件要素、队伍（人员）要素合理配置、有机结合、有序管理和有效运行的现代远程教育学习支持服务系统。 ·湖北电大构建了省、地、县三级电大互动，设施、资源、技术等要素支撑的“三级互动、多元支撑”的教学支持服务体系等。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 : ——支持服务个性化 C 、电大教学支持服务的特点和发展走向 · “ 要素无限”、“持续关注”的学习支持服务理念，正在电大教师和基层学习单位逐步确立。 ·学习支持服务的方式呈现出远距离与近距离结合，技术支持与非技术支持结合，多样选择与持续关注结合的特点。 ·强化基层电大学习支持服务的能力建设，推动学习支持服务向个性化、网络化、有效性方向发展。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 —— 教学活动网络化 ·通过网上资源提供、组织、引导、评价等方式，大力推进学习者利用网络环境开展网上自主学习，教师开展网上导学、答疑、答辩、师生信息交流互动等，把教与学的活动由教室搬上了网络。 ·利用网络开展有关教学过程、教学环节的阶段性检查或专项检查，了解教学动态，推广课程网考试点，在网上进行毕业生资料的审查等，推动教学管理方式向网络化、信息化方向变革。 ·网络正在成为电大开放教育教学和教学管理、服务的重要手段。

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2 、当前开放教育教学改革的新走向（ 2) 具体走向 —— 体系建设项目化加强办学的网络体系建设，为远程开放教育提供强有力的支撑，是中央电大和省级电大的一项重要工作。由于电大近年来系统结构的变化，在体系建设中，特别是在推进基层电大实体化、信息化的建设中，无论是中央电大，还是省级电大，都是主要通过项目的方式进行的，包括办学项目、建设项目、资助项目等，如开放教育试点项目、“一村一”、西部百县电大援助项目、示范性基层电大（教学点）建设项目等。以项目的方式推动建设，已经成为全国电大加强办学服务体系建设最重要的方式。

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（ 1 ）研究和探索电大建设发展的政策与途径

（ 2 ）根据不同省情，探索学校多元发展模式

（ 3 ）着眼全民终身学习需要，拓展电大服务领域

（ 4 ）发挥信息技术优势，提升电大服务社会能力

（ 5 ）加强内涵建设，推动开放教育教改深入发展

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三、当前电大改革发展的基本走势 3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 1 ）研究和探索电大建设发展的政策与途径 ——依靠当地政府支持发展。山西 (2006) 、云南（ 2009 ）、甘肃（ 2009 ）等省政府、教育部门通过发文，出台新的文件和政策，支持这些省的电大加快发展。内蒙古借庆祝电大创办30 年之机，争取区政府出台发展电大远程教育新的政策文件，召开电大教育工作会，强化电大在构建终身教育体系中的作用。江苏省政府抓住贯彻国家中长期教育发展规划纲要的契机，超前研究电大发展相应的政策措施。 ——对建立开放大学的探索。北京、上海、江苏电大对建设开放大学问题进行了前期的研究和准备。主要是着眼全民终身学习的需要，组织班子对建立开放大学有关问题进行研究论证，制定方案、对开放大学建设进行了必要的办学理念、组织架构等方面的准备。

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三、当前电大改革发展的基本走势 3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 2 ）根据不同省情，探索学校多元发展模式（表现在 4 个方面）： —— 双重模式院校特色显现。 2006 年前，全国 44 所省级电大中， 9 所省级电大经省级政府批准、教育部备案并行设置了高职学院，均出现了良好的发展势头，如重庆电大两种教育整体推进，办学特色更加鲜明；江苏电大两种教育系统运作，协调发展；湖北电大高职建院时间短，发展快，在校生已发展到 8500 人。 —— 电大办高职有新的突破。在教育部停止电大继续举办普专班后，辽宁电大、湖北电大、黑龙江电大、哈尔滨电大、贵州电大、四川电大，依靠地方政府支持，采取借鸡下蛋、借船出海等措施，并行设置了新的具有独立办学资格的高职学院，在发展开放教育的同时举办高职教育，促进了学校办学稳定。目前，全国省级电大并行设置的高职学院已达 15 所，占省级电大的 34 、 1 ％。

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（ 2 ）根据不同省情，探索学校多元发展模式 ——融入地方高教改革谋发展。如河北电大利用教育部给河北省高等教育改革的特殊政策，在大力发展远程高等教育的同时，举办高等专科教育，促进学校的稳定发展。上海电大取得了独立自主发展注册视听生教育（市开放）政策，开放办学搞得十分红火。 —— 省级电大间发展差距拉大。在探索多元发展模式的进程中，省级电大之间也出现了差距进一步拉大的情况。有的挂靠高校、贴牌招生办高职；有的开放教育没有办出特色，普通专科又被停办，学路越走越窄，感到前途渺茫。可以预料，随着贯彻国家中长期教育改革发展纲要精神和开放大学建设的逐步展开，省级电大将面临新一轮的洗牌。

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3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 3 ）着眼全民终身学习需要，拓展电大服务领域（以 9 所电大为例）： ——上海电大紧密配合上海市建设学习型社会的新要求，采取自上而下、政府推动的方式，以社区教育为突破口，以电大系统为依托，对基层电大进行结构改造和功能拓展，形成了服务全体市民终身学习，从市到区、镇、街道的社区教育与服务新体系。 ——浙江电大发挥网络优势，采取上下结合、需求推动、服务为主的方式，以全省电大系统为依托，构建了省市县社区教育支持服务与办学体系，进一步拓展了电大服务社会的功能。浙江电大的社区教育，在区县已办得很有特色，引起了社会的关注。

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三、当前电大改革发展的基本走势 3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 3 ）着眼全民终身学习需要，拓展电大服务领域 ——湖北电大确定了终身教育工作目标：一是形成依托电大推进湖北省终身教育的实施方案；二是以省电大为依托，成立湖北省远程教育中心；三是开展终身教育试点，探索电大参与终身教育的方式方法、体制机制、运行模式等。力争在“干部在线”学习、农村党员培训、农村劳动力转移培训、老年教育等方面实现重点突破 —— 成都电大以成都市统筹城乡发展为契机，紧密配合成都市终身教育行动计划的实施，拟组建“成都市社区大学”，建立“市—区（市）县—街道办事处—教学点”的四级网络体系，并在农民集中居住新区全部成立社区教育工作站，为构建成都城市终身教育体系，促进学习型城市建设服务。

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（ 3 ）着眼全民终身学习需要，拓展电大服务领域 ——湖南电大融合计算机网络、数字电视和移动通信等多项先进技术，广泛整合各类教育资源，倾力打造湖湘学习广场，为社会成员提供高质量、全方位、个性化的终身学习支持服务。目前湖湘学习广场的技术方案已通过专家评审。 ——湖湘学习广场由教育资源库、学习平台、学习者档案管理三部分组成，通过教育信息化和现代远程教育的途径创新，以实现终身学习体系和学习型社会建设的跨越式发展，使电大优质资源在更低成本、更大范围内让更多的学习者共享。

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三、当前电大改革发展的基本走势 3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 3 ）着眼全民终身学习需要，拓展电大服务领域 ——江苏依托电大成立了社会教育服务指导中心，功能以协助省教厅制定全省社区教育、各类职业技能培训、老年教育、农村成人教育、社会力量办学等总体规划和发展计划，推进社会教育体系、学习网络平台建设，为全民终身学习提供支持服务；组织研讨开发社会教育课程资源，建设省社会教育资源库；指导农村成人教育，组织开展科技大篷车、农村实用技术讲师团等送教下乡活动。 —— 广东电大确定了“先行先试”的方针，组织力量研究《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，主动寻找电大教育的作为空间，推动建设远程开放大学；争取成立“广东社区教育指导中心”，依托电大建立覆盖全省城乡的社区教育网络体系，抢占社区教育领域制高点。

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三、当前电大改革发展的基本走势 3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 3 ）着眼全民终身学习需要，拓展电大服务领域 ——西安电大着眼“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标，以“干部在线”平台为基础，以办理、落实市政协提案为切入点，以自身的专业建设、学科建设、队伍建设为基础，创建西安社区大学。目前，在西安电大加挂西安社区大学牌子的有关问题，已通过西安市教育局局长办公会研究，正与编办等政府部门沟通、协调相关政策。 ——安徽电大建设高标准的安徽省干部在线学习平台，社区教育平台，成立安徽社区教育中心及各级社区教育机构，抓好安徽远程教育网、终身教育网、社区教育网等网站，通过加强网络平台和资源建设，推动全省社区教育体系建设。

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（ 4 ）拓展省级电大职能，建立远程教育中心

——福建、天津、甘肃、黑龙江、内蒙古、山西、湖北、广西等省级电大，利用远程开放教育的市场优势地位，积极争取当地政府和教育行政部门支持，已分别建立了对全省（市）远程高等教育在资格确认、规划发展、质量管理、协调服务等方面，有较大技术影响的省级远程教育中心。

—— 省级远程教育中心的建立，进一步强化了省级电大远程开放教育的区域和行业地位，有效地把电大远程教育的影响和管理服务职能，由电大系统扩展到当地的远程高等教育领域。

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3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 5 ）加强内涵建设，推动开放教育教改走向深入（以 10 所电大为例）： ——江苏电大在总结性评估后，提出了建设远程教育教学团队，落实教学组织、课程管理、学习支持服务等的各项措施，加强对课程教学、网上教学活动等的常规教学检查，完善教学质量全程监控体系，加大网上教学资源的建设力度，提高资源的利用率，推进网上教学活动，加强对网上教学活动的实时监控，开展网上教学竞赛活动，建立网上教学活动情况定期通报与奖惩制度，推进网上教学研究等 12项措施，大力推动开放教育教学改革和网上教学不断深入发展。

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（ 5 ）加强内涵建设，推动开放教育教改走向深入 ——天津电大全面启动了“教学过程管理和教学质量提升系列计划”，以解决网上教学工作的突出问题，他们在 2009 年，就对 509 门开放教育课程进行了网上教学检查，并将学生网上学习行为纳入“形考”成绩管理。组织开展网上学习行为形成性考核试点，探索网上教学的新方式，增强系统教学协作，提高学生参与网上学习的积极性。 ——内蒙古电大实施教学质量自控工程，即“四个一建档工程”，以教学质量实现的四个关键要素：教学点、教师、学生和课程，按照统一标准，建立“一点一档、一师一档、一生一档、一课一档”，以此记录、控制教学过程的主要环节。

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（ 5 ）加强内涵建设，推动开放教育教改走向深入 —— 山西电大以省电大为主体，采用新的运作机制，拓展“山西省现代远程教育中心”功能，实施“山西现代远程教育工程”项目，以建立广纳全国优秀教育资源、面向全省的远程教育技术平台和社会公共服务体系。 ——山东电大由“关注大”向“聚焦强”转变，，提出牢固树立教学质量生命线意识，推进教学过程落实、课程教学改革、教师队伍建设、教学督导、信息化建设、教学资源建设、教学科研的“一个牢固，七个推进”的内涵建设新思路。

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3 、省级电大改革发展的新思路新举措（ 5 ）加强内涵建设，推动开放教育教改走向深入 ——甘肃电大（系统建设）通过建立基层电大调整合并的申报审批制度、电大主要负责人调整事前沟通制度，电大校领导岗位培训制度、分校主要负责人年终到省校述职制度，基层学习中心准入与退出制度、重大失误问责制度，省校领导与部门负责人接受基层电大测评制度等强化系统建设。 ——安徽电大大力推进网络平台、教育资源、办学系统、学科建设、人才队伍建设“五大工程”，加快建设现代远程教育教学指导、教育资源、技术支持、科学研究，网络教育公共服务、终身教育学习“六个中心”，以提升办学能力，彰显办学特色。 ——西安、贵州、云南等电大各投资数百万元建设教学平台、以信息化为龙头促进内涵发展。

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结束语：九龙坡电大的发展对策： 1 、以创建全国示范性基层电大的发展性目标任务为重点，夯实发展基础，增强发展后劲，提升学校在学习型城市建设中的贡献度，不断拓展自身的发展空间。 2 、以创建全国示范性基层电大的建设性目标任务为重点，精心打造九龙坡区成人教育公共服务体系。 3 、以创建全国示范性基层电大的示范性目标任务为重点，以改革为动力，以质量铸品牌，以特色促发展，以服务树形象，充分发挥中心城市基层电大在实施现代远程开放教育中的示范引领作用。 4 、以创建全国示范性基层电大的创新性目标任务为重点，搭建学习创新平台，构建学习创新机制，创建学习创新型组织。

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谢谢！

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追踪开放教育发展趋势 促进电大事业科学发展 王道齐 2009 年 10 月 28

追踪开放教育发展趋势促进电大事业科学发展王道齐 2009 年 10 月 28