中国沿海港口发展规划中国沿海港口发展规划及发展取向及发展取向

国家发展和改革委员会综合运输研究所 罗 萍

2006 年 6 月

适应我国经济社会跨越式发展需要，为完善港口布局，协调地区、城市间的港口发展，加快港口建设和提高港口资源利用率，近年，在我国港口高速发展的同时，特别重视和加强了沿海港口规划的工作，在完成环渤海、长江三角洲、珠江三角洲三大港群建设规划后，又开展了全国沿海港口布局规划、沿海各省市港口发展规划和沿海各港总体规划，初步形成了较为完整的港口规划体系，为我国沿海港口科学合理发展奠定了基础。

主要内容主要内容

我国沿海港口发展概况 我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展取向

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口发展总体格局

我国海岸线总计达 33200 公里，其中大陆海岸线长约 18400 公里，岛屿海岸线长约 14000 公里，南京以下长江岸线长约 800 公里 。

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况 沿海港口发展大致经历了三个阶段：

建国初期至 1973 年恢复建设期；1973 开始掀起第一次建港高潮；改革开放后，开始第二次建港高潮。 改革开放至 90 年代初期 90 年代 后，重点建设了一批大型专业化泊位，

治理了一批出海航道，沿海港口得到了更快的发展。

进入 21 世纪，沿海港口进一步迈入快车道，到2005 年已连续 3 年保持世界第一港口大国地位。

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况 沿海港口发展总体格局

目前，中国沿海已形成与经济发展和产业布局相适应，布局合理、层次清晰、功能明确的港口布局形态。

从现有港口层次分类看，主要分为两类，即沿海 20 个主枢纽港和一般港口。

从港口区域布局看，初步形成了五大区域港口群 。

从货类布局看，已初步形成了围绕煤炭、原油、矿石和集装箱四大货物的专业化、高效运输系统。

　　环渤海地区港口

　长江三角洲地区港口

东南沿海地区港口

　　珠江三角洲地区港口

　　西南沿海地区港口

0510152025303540

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

港口吞吐量（亿吨） 国内生产总值（亿元） 外贸进出口额（亿美元）

0200040006000800010000120001400016000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

集装箱吞吐量（万标准箱） 外贸进出口额（万美元）

港口吞吐量与国内生产总值和外贸进出口总值变化趋势图

港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值变化趋势图

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况 四大货类运输系统

以北方沿海秦皇岛、唐山、天津、黄骅、青岛、日照、连云港 7 港为主的煤炭装船港和华东、华南沿海公用和企业专用煤炭卸船码头为主构成的“北煤南运”煤炭运输系统

以大连、天津、青岛、南京、宁波、舟山、泉州、惠州、茂名、湛江等港口 5－ 30万吨级泊位构成的沿海原油运输系统

由大连、营口、青岛、上海、宁波、舟山、湛江等港口 10－ 30万吨级泊位构成的铁矿石运输系统

以大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、深圳、广州等 8 港为干线港，相应支线及喂给港组成的集装箱运输系统

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口 现状 “十五”期沿海港口相继建成投产集装箱、原

油、矿石、煤炭等专业化码头泊位，新增港口吞吐能力 5.4亿吨。

2005年末，沿海拥有港口 150余个，港口年通过能力达到 25.6亿吨。

“十五”新增泊位

“十五”新增四大货类万吨级以上专业化泊位

“十五”新增四大货类专业化泊位吞吐能力

是“九五”的 1.3倍

是“九五”的 1.7倍

是“九五”的 2.1倍

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2005年我国沿海港口泊位结构图

生产性泊位 万吨级以上 专业化集装箱专业化煤炭 10万吨级以上原油 10万吨级以上铁矿石

0

5

10

15

20

25

30

2005年我国沿海港口泊位能力结构图

生产性泊位 专业化集装箱 专业化煤炭 10万吨级以上原油 10万吨级以上铁矿石

0510152025303540

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

港口吞吐量（亿吨） 国内生产总值（亿元） 外贸进出口额（亿美元）

0200040006000800010000120001400016000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

集装箱吞吐量（万标准箱） 外贸进出口额（万美元）

港口吞吐量与国内生产总值和外贸进出口总值变化趋势图

港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值变化趋势图

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口 现状

“十五”期间，沿海港口货物吞吐量和集装箱吞吐量年均分别增长 18.9% 和 27.6% 。

2005年全国沿海港口完成货物吞吐量 33.8亿吨，集装箱吞吐量完成约 7195 万 TEU，连续三年稳居世界第一位。已有 10 个港口进入亿吨大港行列。

18. 9%

27. 6%

13. 5%11. 4%

32. 0%

18. 9%

0. 0%

10. 0%

20. 0%

30. 0%

40. 0%

“ ”十五 期间货物吞吐量平均增长率

货物总量集装箱煤炭下水外贸进口原油外贸进口铁矿石外贸货物

2005年货物吞吐量结构表

21%

12%

15%19%

33%

煤炭 石油 金属矿石 集装箱 其它

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口 现状近年沿海港口煤炭、原油和铁矿石吞吐量快

速增长， 2000-2005年年均增速分别达到 13.5%、 11.4%、 32.0%。

2005年北方 7个煤炭下水港煤炭下水量为 3.56亿吨；全国沿海港口接卸进口原油量为 1.2亿吨；接卸进口铁矿石约 2.8亿吨。

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口发展的六大特征

港口吞吐总量增长迅猛，外贸吞吐量比重稳步提高

沿海港口吞吐量由 1980 年的 2.6亿吨增加 2000年的 14.2亿吨， 20 年间年均增速达到 7.3% 。“十五”时期年均增速高达 18.9% ，创出历史新高 。

1980 年全国沿海港口外贸货物吞吐量 0.75亿吨，2000 年达到 5.5亿吨， 20 年间年均增速 7.5% ，高于同期港口货物吞吐总量年均增速 0.2 个百分点。 “十五”时期年均增速达 18.9% 。

0. 751. 8

5. 53

13. 15

0

2

4

6

8

10

12

14

1980 1990 2000 2005

0

10

20

30

1980 1990 2000 2005

亿吨

2.65.7

14.2

33.8 1990 年外贸吞吐量的比重为 29%

2005 年外贸吞吐量的比重为 42%

沿海港口吞吐总量趋势图

1980-2000 年年均增速为 7.3%2000-2005 年年均增速 18.9%

沿海港口外贸吞吐量趋势图

1980-2000 年年均增速为 7.5%2000-2005 年年均增速 18.9%

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口发展的六大特征

集装箱吞吐量迅猛增长 ，成为主要增长亮点 我国沿海集装箱运输已经形成了上海、宁波、深圳、天津、广州、大连、青岛、厦门等 8 个集装箱干线港 。

1990 年我国沿海港口完成集装箱吞吐量只有 141万标箱， 2005 年达到 7195万标准箱，年均增速30.0% 。

2005 年，上海港和深圳港完成集装箱吞吐量分别为 1809万 TEU 和 1620万 TEU ，分别跃居世界第三和第四位。

141 552

2130

7195

010002000300040005000600070008000

1990 1995 2000 2005

6625

23630

0

5000

10000

15000

20000

25000

九五时期 十五时期

1990-2005 年平均增长速度 30 ％

“十五”时期完成集装箱吞吐量23630 万标准箱，是“九五”的3.6 倍。

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口发展的六大特征

重要物资运输对港口依赖程度加大 2005 年四大货类吞吐量在总吞吐量的比例达到 6

8% 。 1980 年，铁矿石吞吐量仅占沿海港口总吞吐量

的 8% ，集装箱占 2% ； 2005 年，已分别达到 15% 和 19% 。

2005 年我国原油进口海运比例在 95%左右 ，“三西”地区煤炭下水量已占到“三西”地区煤炭外调量的 60% 。

2005 年四大货类比重达到 68%

四大货类

8%

2%

15%

19%

0%

5%

10%

15%

20%

1980 2005

铁矿石 集装箱

1980 年和 2005 年铁矿石和集装箱吞吐量所占比重对比图

海运进口占原油进口总量的 95%

“ 三西”煤炭下水量占调出总量的 60%

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况

沿海港口发展的六大特征主要港口作用日趋突出

全国沿海以主要港口为骨干、大中小港口合理分工的格局和重要货种运输系统合理配置的港口布局已初步形成。

1990 年全国沿海港口吞吐量超过 3000万吨港口有 6 个，其中超过 1亿吨的仅有 1 个，到 2005年已分别达到 26 个和 10 个。

86%

14%

主要港口非主要港口

85%

15%

集装箱干线港其它港口

2005 年，全国沿海主要港口完成吞吐量占全国沿海港口总吞吐量的 86% 。

2005 年，全国 8 个集装箱干线港完成集装箱吞吐量占全国沿海港口集装箱总吞吐量的 85% 。

0

5

10

15

20

25

30

1980 2005

3000万吨以上 1亿吨以上

1990 年吞吐量超 3000 万吨有 6个，超亿吨 1 个， 2005 年已分别达到 26 个和 10 个。

62. 4%

37. 6%

2005 年， 10 个亿吨大港总货物吞吐量达到 21.1 亿吨，占到全国沿海的 62.4% 。

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况

沿海港口发展的六大特征港口市场化程度不断提高

2001 年以来，我国实施了以港口下放地方，实施属地化管理，并推动政企分开为主要内容的港口管理体制改革，充分调动了地方建港的积极性，有效促进了港口的发展。

从港口建设投入看，港口建设投入逐年增长，且政府资金已逐步退出经营性领域。 目前主要投入在港口公用基础设施的建设和部分政策性的、扶贫性方面。

“十五”时期沿海港口建设总投资是“九五” 的 3.2 倍。

1980 年政府投资占沿海港口投资的 80% ，2005 年已下降到不足4% ，并主要投入在港口公用基础设施的建设和部分政策性的、扶贫性方面。

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况沿海港口发展的六大特征

临港产业集聚加速临港产业加快发展有效带动了港口需求的增长，

两者相辅相成互动发展 。 为有效降低生产成本，减少运输费用，重化工业

发展加快了依托港口和国际资源的步伐，从而引发石化和钢铁产业向沿海集聚。

全国沿海港口发展概况全国沿海港口发展概况

沿海港口发展中存在的问题 港口总体通过能力不足，尤其是大型专业化、

化泊位短缺 。港建资源日趋短缺，港城矛盾日益显现 。港口深水航道建设和后方集疏运系统滞后 。

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划 需求预测

从发展趋势的总体判断看： 煤炭吞吐量继续保持增长，并以内贸为主、外贸为辅格局；

原油外贸进口量继续保持增长； 铁矿石外贸进口量将继续保持增长、但增速减缓； 集装箱、尤其是内贸集装箱运输需求快速增长，仍将是港口吞吐量的主要增长点；

粮食、水泥、木材等物资运输需求也会有相当增长。

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划需求预测

沿海港口吞吐量预测：

2010 年和 2020 年吞吐量将分别达到 45－ 50亿吨和 65－ 70亿吨，其中外贸吞吐量分别达到 20－ 22亿吨和 31－ 33亿吨 。

集装箱吞吐量分别为 1.3亿 TEU 和 2.4亿 TEU 。

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划

总体方向 坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，

以优化布局和资源整合为突破口，以集装箱运输、能源、原材料等重要物资运输为重点，以现代信息和现代物流技术为主要手段，加快港口国际化和市场化进程，加快建成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善、信息畅通、安全高效的现代化港口体系。

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划

总体目标支持国民经济和社会发展目标的实现以及人民生活水平的提高，充分满足国家战略物资运输储存的需要，发挥沿海港口在临港工业、商贸活动和综合物流中的作用，沿海港口基础设施有效供给能力明显增加，港口分层次布局结构更趋合理，基本形成集装箱、原油、铁矿石、煤炭、粮食等运输体系大型专业化码头布局。

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划 具体目标

2010 年沿海港口的适应度达到 1.1 ： 1 ，“十一五”期间将新增吞吐能力 25亿吨，总吞吐能力达到 50亿吨左右。 2020 年港口的适应度为 1.2 ： 1 ，预计总通过能力达 80亿吨以上 。

沿海港口重要战略物资大型专业化泊位承运比例达到 80%左右，码头泊位的能力基本适应 20万吨级以上大型油轮、 15万吨级以上大型矿石船、 5万吨级以上大型煤炭船、以及集装箱干线港的超巴拿马型集装箱船全天候挂靠的需要 。

港口集疏运体系建设取得明显进展 。 主要港口进港航道基本适应到港船舶大型化发展要求。

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划布局原则

区域协调、均衡布局的原则。综合运输、系统化布局的原则。突出重点、分层次布局的原则。节约资源、可持续发展的原则。结构先进、功能完善的原则。

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划沿海港口发展布局

三个层次的港口布局，即主要港口、地区性重要港口和一般港口。全国沿海布局规划了 24个主要港口，其中还划分有区域性枢纽港口，计有 8 个； 24 个地区性重要港口；其余为一般性港口。

四大货类运输系统布局 ，即集装箱运输系统 、煤炭运输系统 、外贸进口原油运输系统 和外贸进口铁矿石运输系统 。

五大区域港口布局 ，即环渤海港口群、长江三角洲港口群、珠江三角洲港口群、东南沿海港口群和西南沿海港口群 。

地区性重要港口

一般港口

其它主要港口 区域性

枢纽港口

五大区域港口布局图五大区域港口布局图

长江三角洲港口群

东南沿海港口群

　　珠江三角洲港口群

　　西南沿海港口群

天津港

青岛港

上海港宁波－舟山港

厦门港

珠海港港江港

深圳港

福州港

大连港

秦皇岛港

烟台港

日照港

连云港港

南京港

汕头港广州港

海口港

防城港

营口港

温州港

　　环渤海港口群

镇江港

南通港

苏州港

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划

近期港口规划建设重点 强化上海、大连、天津国际航运中心及沿海

主要港口的建设，逐步拓展以现代综合物流为中心的现代化港口功能，建设和完善环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海地区等五大港口群体的煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等八大运输系统 。

煤炭运输系统规划

煤炭运输系统主要建设和发展北方沿海的秦皇岛、唐山、天津、黄骅、青岛、日照、连云港和龙口等装船港，华东、华南等沿海地区电力企业的专用卸船码头和公用卸船港区煤炭转运设施。

大连港天津港

青岛港

舟山港

宁波港

泉州港

惠州港茂名港

港江港

原油运输系统规划

依托石化企业布点，石油运输系统将建设和发展专业化的进口原油一程、二程中转储运设施和成品油、天然气中转储运设施。重点建设20万吨级以上原油接卸泊位和矿石码头。

大连港

营口港

青岛港

上海港

宁波港

湛江港

舟山港

铁矿石运输系统规划

依托钢铁企业布点，铁矿石运输系统将建设和发展高效、专业化的进口铁矿石一程、二程中转设施。

集装箱运输系统规划

集装箱运输系统重点建设上海国际航运中心（上海、宁波、太仓）、大连、天津、青岛、深圳、广州、厦门等集装箱干线港大型集装箱码头，相应建设支线港和喂给港。

大连港天津港

青岛港

上海港

宁波港

厦门港

深圳港广州港

我国沿海港口发展规划我国沿海港口发展规划粮食运输系统主要考虑我国粮食主要流出区、流入区的地理分布状况，与粮食流通、储备、物流通道配套发展沿海规模化、集约化、专业化运营发展的码头设施；

依托汽车产业布局和内外贸汽车进出口口岸，发展专业化、便捷的商品汽车运输及物流系统；

为适应沿海岛屿经济社会协调发展，陆岛滚装运输系统重点安排 5000人以上岛屿的滚装码头及接线公路的建设；

建设以人为本、安全、舒适、便捷的旅客运输系统 。

沿海港口发展取向沿海港口发展取向 鼓励按照优势互补、共同繁荣的原则，

实施跨行政区域的港口资源整合以港城协调发展为目标，积极推进城市、

港口、临港产业的可持续发展 鼓励有条件的港口企业实施跨行政区域

的企业联合和“走出去”战略

谢谢大家！