人口問題

2009.10.27

人口問題二• 人口問題的三個面向 :

• 數量上的問題• 品質上的問題• 分佈上的問題

• 人口問題在台灣• 台灣的人口政策• 台灣的人口變遷• 台灣人口變遷的可能後果？

• 短期、中期與長期的後果• 長遠的對策

台灣的人口政策• 一直到最近之前，台灣的人口政策都把人口問題的重點放在「數量」上：• 人口太多了。• 因為台灣地小資源少，過多的人口會導致過高的人口密度，有害台灣社會的生活品質。

• 因此，有「兩個孩子恰恰好，一個不嫌少」 的家庭計畫：• 觀念宣導：透過家庭訪視、媒體宣傳、與學校教育等管道宣導人口成長對國家與家庭之害。

• 避孕知識與避孕工具的普及化。

• 這樣的人口政策妥當嗎？• 為什麼會有這樣的人口政策？

台灣的人口政策這套以節制人口數量為目標的人口政策 的生成背景：

• 在理念上，是馬爾薩斯人口論的影響。• 複習• 後人對馬爾薩斯人口論的評價。

• 在政治上，是美國政府的施壓。• 戰後，台灣跟許多亞洲國家一起接受美國的經濟援助。

• 死亡率下降使得這些接受援助的亞洲國家的人口大幅度成長 ( 尤其是幼年人口的成長 ) 。

• 美國在援助壓力倍增的狀況下，要求包含台灣在內的受援助國家控制人口成長。

台灣的人口政策•這套人口政策有幾個迷思：

• 首先，就目前一般的狀況來說，生活品質與人口密度沒有必然的關聯。

• 其次，更重要的是：人口問題的重點不在於數量。

• 就現階段來看，為節制人口成長而導致「人口年齡結構」的扭曲反倒成了更加棘手的問題。

台灣的人口政策• 人口年齡結構？• 請注意兩個重點：• 首先，「變化」才是問題根源。

• 每個年齡層有不同的人生任務，彼此之間不容易替代。因此如果人口年齡結構變化過於劇烈，原有社會經濟制度將來不及因應。

• 例子：幼年人口快速增加？幼年人口快速減少？• 也就是說，人口年齡結構的重點不在於每個年齡層有多少人口，而是它相對其它年齡層的變化。

台灣的人口政策• 請考慮每個人長大成人所需要的時間因素。

• 每個人都是母親生育而來，然後一年加一歲地長大。• 今天的年齡結構不是一夕間形成，它早在數十年前就被決定了。同樣地，它也不可能在一朝間被改變，它會持續影響往後數十年的年齡結構。

• 所以，即便人們察覺到未來的年齡結構不利於社會經濟制度的順暢運作，他們也無法透過任何人口政策立即改變年齡結構。

• 人口政策若能奏效也只能延宕人口老化的效果，不可能立竿見影。

台灣的人口變遷

• 掌握台灣的人口變遷趨勢，要注意三個重點：• 首先是死亡率下降的時間點。• 其次是生育率下降的時間點。

• 複習：人口轉型理論• 最後是最容易被忽略的「人口動能」作用 (population

momentum) 。• 每個人都是由母親生育而來，然後一年一歲地長大。• 如果把「母親數量」這個因素考慮進來，生育率的下降不必然立即導致新生嬰兒人口數的減少。因為只要既有母親數量夠多，生育率初步下滑時，新生嬰兒數仍會繼續增加。

• 除非生育率持續而且幅度更大地下跌，影響力超越母親數量的影響力時，新生嬰兒數才會開始下降。

台灣的人口變遷•趨勢•死亡率下降的時間點： 1920•生育率下降的時間點： 1951

• 中間約隔一個世代的時間。• 為什麼？

台灣的人口變遷•原因：嬰兒死亡率的高低會對人們的生育行為造成影響。• 死亡率下降，不只是老年死亡率的下降，也代表嬰兒死亡率的下降。

• 嬰兒死亡率下降將導致生育決策的改變：可以不需要多生來防患未然。

• 但是，嬰兒死亡率下降當時正值生育期的父母並不能認知到這樣的變化。因此他們為延續上一代的習慣來作生育決策：繼續多子多孫多福氣。

• 然而嬰兒死亡率下降出生的世代在童年時期並未經歷手足早夭的經驗。

• 因此他們成年步入生育階段後，會依照他們的童年經驗來作生育決策：開始少生。

台灣的人口變遷• 1951年後，因為人口動能的作用，新生嬰兒數並未隨著生育率的下降而減少。反倒在 1951-1976 鉅幅上升。• 請注意：這群峰期人口並不是所謂的「戰後嬰兒潮」。

• 歐美的戰後嬰兒潮是指生育率上升導致的峰期人口。

• 但是台灣的生育率自日據末期開始就呈現下降的趨勢，從此未再大幅度上升。這段期間的峰期人口主要是嬰兒死亡率下降後累積出龐大母親數量的人口動能作用所致。

台灣的人口變遷•在這之後，生育率持續下降，母親的數量也開始減少。人口成長的速度才趨緩。

•這幾年，生育率已降至替換水準之下，人口負成長已經成為不可避免的結果。• 替換水準：

•平均每一位母親擁有一個成年女兒。• 成年：女兒至少必須長成到母親生育她的年齡。• 一代新人換舊人。

•幼年人口佔總人口的比例逐漸下降，人口老化的狀況亦日趨惡化。

台灣的人口變遷• 人口推估• 人口金字塔

• 1920 ， 1951 ， 2003

• 推估 2046• 1951 至 1976 年出生的峰期人口大約是在 2040-20

50 間完全退出生命歷程。• 屆時老年人口佔總人口的比例是 35%；老年依賴比是 63%( 現階段兩項數據分別為 9% 與 13%) 。

• 而且，有可能更糟。因為這個推估所依據的生育率為 1.215 。如果未來生育率更加惡化，那麼情況會更嚴重。

• 這種人口老化的變遷趨勢會有什麼後果？

台灣的人口變遷

台灣人口變遷的可能後果？•因為每個人都是由母親生育而來，然後一年一歲的長大。因此人口老化的立即後果並不是養老問題。

• 短期的後果：教育資源過剩• 中期的後果：勞動力不足與老化• 長期的後果：家庭養老負擔過重

台灣人口變遷的可能後果？•短期後果：教育資源過剩

• 台灣現行的學制• 幼稚園• 國民教育

• 國小• 國中

• 高中 /高職 /五專前三年）• 二專 /五專後二年 /大學

台灣人口變遷的可能後果？• 生育率快速下跌後，新生人數大幅減少。在班級人數

與師生比不變的情況下，教育容量過大。• 先是幼托園所過剩。• 再下來是小學與國中的教育資源過剩。

• 流浪教師。• 怎麼辦？

• 提高師生比。• 雖然還有下降的空間，但下降空間有限。• 此外，過低的師生比不見得有助於品質提升。而且它也意味著教育的

成本將增加。這將構成財務負擔。

• 接著是高中職與大專的教育資源過剩• 怎麼辦？

• 這並不是國民教育。在成本考量下，師生比提高並不是很可能的方法。• 開拓學生來源：回流教育以及現在正在討論的「陸生來台」。• 必然有人得退場。但問題是怎麼退場？

台灣人口變遷的可能後果？• 中期後果：勞動力不足與老化• 人口年齡結構會影響勞動力的供給面。如果產業型態能與人口轉型相配合，對經濟發展有助益。• 1950 年代之後出生峰期人口後來為台灣發展勞力密集產業提供大量年輕而便宜的勞動力。

• 目前台灣同時面臨失業與缺工問題。• 一方面，中高年齡的失業代表產業結構與勞動力供給失衡。

• 另一方面，生育率下降，未來市場可補充的年輕勞動力將日益減少。

• 怎麼辦？

台灣人口變遷的可能後果？•產業升級成資本密集產業，以因應勞動力日益老化的趨勢。• 不過這需要時間。

•增加勞動人口• 除了引進外勞外，另一個可行的辦法是：提高勞動參與率。• 台灣的女性勞動參與率偏低。這部分有很多努力的空間。

•男性勞動參與率有下滑的現象，尤其是高齡組。應想辦法解決。

台灣人口變遷的可能後果？• 長期後果：家庭養老負擔過重• 在分析台灣家戶型態核心化的趨勢時，必須注意人口年齡結構的變遷。• 就表面的數據來看，台灣有八成以上的家庭是核心家庭。

• 但是大多數的老人卻表示他們仍舊與子女同住。• 老年父母有 3 個子女；老年父母只有 1 個子女；無子女的老年人。

• 請注意：現階段養老問題的關鍵並不在於孝道淪落，或家庭不願負擔養老責任。• 關鍵在於：有越來越多老人沒有足夠的子女或者根本沒有子女可以供其同居。

台灣人口變遷的可能後果？•台灣必須有一個可以替代或補充家庭養老功能的社會制度：代間移轉的社會安全制度 (年金與照護 )。

•不過，人口老化最後也會威脅到代間移轉的社會安全制度的財務運作方式。• Pay-as-you-go• Semi-funding• Full funding• 工作人口的負擔將加重。

長遠的對策：奬勵生育•人口老化的問題要獲得解決，生育率顯然是關鍵。

•若透過人口政策短時間讓生育率大幅上升，以大量補充幼年人口，可不可行？

長遠的對策：奬勵生育•注意結構平衡•沙漏型的人口金字塔•這並不表示我們就任由生育率持續下降。

•更謹慎的方法是：• 提升生育率；• 但是要讓生育率緩慢地提升。如此才不會讓特定年齡層因為年齡結構鉅幅變動而被迫背負龐大的依賴人口。

長遠的對策：奬勵生育•他山之石？•處理婦女勞動參與可能對生育行為的負向影響：• 減輕女性在工作與家務間的衝突。彈性工時，育嬰假。

• 托育服務。• 經濟支持。兒童津貼與稅式支出。

•就實際的狀況來說，那個比較有效？

長遠的對策：奬勵生育• 錢的效果不大。 (還是錢不夠大 ?)• 最有效的是育嬰假。

• 單身稅？• 兒童是公共財。你會從別人養育兒童那兒獲得好處。因此即使你不是兒童的父母，你仍得透過納稅來負擔養育兒童的責任。

• 所得稅的免稅額• 降低個人免稅額，調高子女免稅額。

• 國民年金徵收保費在設定費率時，納入子女數量因素。

• 鼓勵結婚？