Электронное правительство Германиирегиональный и муниципальный уровень

Проект:

Изучение национальных проектов формирования электронного правительства и развития информационного общества в странах Европейского Союза

Организатор: Фонд поддержки национальных проектов

Экспертная поддержка: Экспертный центр по электронному правительству и информационому обществу ЦФО (Российская Федерация)

Подсдамский центр компетенций по электронному правительству (Германия)

ЭКСПЕРТНЫЙ

ЦЕН

ТР

ПО

ЭЛ

ЕК

ТРО

ННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ И И

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НО

МУ ОБЩ

ЕСТВУ

Обучающий семинар для служащих регионального и муниципального уровня субъектов РФ

ЭКСПЕРТНЫЙ

ЦЕН

ТР

ПО

ЭЛ

ЕК

ТРО

ННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ И И

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НО

МУ ОБЩ

ЕСТВУ

Обращение Главы Представительства Европейского союза в России

О проектеУважаемые дамы и господа! Мне доставляет большое удовольствие приветствовать

от имени Представительства Европейского Союза в России программу учебных семинаров в странах ЕС, организованную Фондом национальных проектов при содействии Экспертного центра по электронному правительству и информационному обществу Центрального федерального округа.

В сегодняшний век информации во всем мире наблюдаются все возрастающие ожидания граждан и представителей деловых кругов того, что государственное управление станет эффективным, прозрачным и ориентированным на улучшение предоставления услуг обществу. В своих стремлениях к постоянному улучшению качества и доступности государственных услуг правительства внедряют новые технологии в область, которая стала известна как электронное правительство.

Европейский Союз со своей стороны, учитывая приоритеты российского правительства во взаимном сотрудничестве, поддержал серию проектов по продвижению электронного правительства в качестве одного из основных инструментов реформы государственного управления в Российской Федерации.

Реализуя эти проекты, мы смогли понять насколько ценным является обмен профессиональным опытом специалистов в области электронного правительства из Европейского союза и России. Наш текущий проект «Содействие электронному правительству в России», в частности, организовал для российских специалистов возможность обмена опытом с экспертами из Франции, Ирландии, Швеции, Литвы, Германии, Великобритании и Дании. Проект также организовал два обучающих тура в страны-члены ЕС с различными административными структурами – Ирландию с европейской централизованной системой и Германию с европейской федеральной системой.

Цель этих обучающих туров состояла в содействии основанному на опыте сотрудничеству с зарубежными партнерами и в поиске вдохновляющих идей для дальнейшего успешного развития государственных электронных услуг. Обучающие туры предоставили реальную возможность напрямую работать с партнерами из ЕС.

Мы и далее продолжим поддерживать подобные обмены экспертами, и я хотел бы пожелать всем плодотворных результатов и дальнейшего развития в этой сфере.

Фернандо М. ВаленсуэлаПосол, Глава Представительства Европейского Союза в России

Проект «Изучение национальных про-ектов формирования электронного пра-вительства и развития информационного общества в странах Европейского Союза» организован Фондом поддержки националь-ных проектов* при содействии Экспертного центра по электронному правительству и информационному обществу Централь-ного федерального округа (Российская Федерация) и Потсдамского центра ком-петенций по электронному правительству ( Федеративная Республика Германия).

Изучение национальных проектов формирования электронного правительства и развития электронного общества в странах ЕС проходит путем организации трех-четырех дневных образовательных туров группами по 15-20 человек, служащих муниципального и регионального уровня Российской Федерации, представителей ИТ бизнеса участвующих в проекте формирования электронного правительства, руководителей и преподавателей профильных ВУЗов.

В период пребывания в стране ЕС, слушатели изучают проекты электронного правительства на базе практической реализации решений на региональном и муниципальном уровне. Слушатели посещают профильные учреждения и ведомства , где для них проводятся демонстрации и обучающий презентации, участвуют в обсуждениях. Вечер каждого дня и последний день семинара - свободное время. По окончании семинара участники получают свидетельства о прохождении семинара.

Порядок записи на семинар и расписание поездок опубликованы на странице 19.

ЭКСПЕРТНЫЙ ЦЕНТР ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУИ ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ

выдан 10/2009 действителен 10/2011

руководитель С.А. Юркевич

СЕРТИФИКАТ

ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУСЛУГИ

CIM ID 4566789

СПЕЦИАЛИСТА

БАЗОВЫЙ УРОВЕНЬ

ЭКСПЕРТНЫЙ

ЦЕН

ТР

ПО

ЭЛ

ЕК

ТРО

ННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ И И

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НО

МУ ОБЩ

ЕСТВУ

* Фонд поддержки национальных проектов, создан в 2007 году для поддержки программ Президента Российской Федерации и реализации проектов под патронажем Администрации Президента РФ. 32

Схема реализации Электронного правительства в Германии Электронное правительство Германии:региональный и муниципальный уровень

Список членов совета• Cornelia Rogall-Grothe• Dr. Herbert Zinell• Franz Josef Pschierer• Ulrich Freise• Rudolf Zeeb

• Hans-Henning Lühr• Jens Lattmann• Horst Westerfeld• Thomas Lenz• Dr. Christoph Lahmann• Dr. Hans-Ulrich Krüger

• Heike Raab• Gerhard Wack• Dr. Wilfried Bernhardt• Jörg Felgner• Dr. Olaf Bastian

Совет по планированию ИТ учрежден в соответствии с поправками к Основному закону, принятому 1 апреля 2010 г., его учредительное заседание состоялось 22 апреля 2010 г., там же определены его задачи: Координация сотрудничества Союза с землями по ИТ-вопросам; Принятие решений по техническим и нетехническим вопросам стандартизации в области ИТ-интероперабельностии ИТ-безопасности; Управление проектамив области э-правительства; Планирование и наращивание общефедеральной сети связи с учетом мнений земель.

Список членов группы• Cornelia Rogall-Grothe• Werner Gatzer

• Dr. Michael Wettengel• Stefan Kapferer

Задача группы состоит в своевременном политическом согласовании межведомственных ИТ-мероприятий, обеспечивать их соответствие общей ИТ-архитектуре и формировать для них солидный финансовый базис. На группе лежит ответственность за сильное управление межотраслевым внедрением ИТ и успешное исключение всяких отклонений от единой архитектуры. Определены задачи, права и обязанности группы. Группа заседает раз в два месяца.

Список членов совета• Cornelia Rogall-Grothe• Norbert Hertrampf• Dr. Helge Winterstein• Birgit Heß• Matthias Freundlieb• Dr. Michael Groß

• Martin Schallbruch• Dr. Martina Stahl-Hoepner• Karl Henning Bald• Andreas Krüger• Alfred Hummel• Rudolf Herlitze• Dr. Werner Beulertz

• Gerhard Priegnitz• Gudrun Grosse Wiesmann• Dr. Peter Mecking• Dr. Tilman Seeger• Helmut Peters• Stefan Schnorr• Johannes Landvogt• Maria Lüken• Dr. Rainer Gießübel• Dirk Schattschneider

Федеральное старшее должностное лицо по ИТ (Федеральный CIO) – Die Beauftragte der Bundesregierung fur Informationstechnik

Г-жа, государственный секретарь Корнелия Рогаль-Гроте Cornelia Rogall-Grothe

В совете принимаются решения по ИТ-стратегиям, ИТ-архитектурам и ИТ-стандартам для управления Союзом Кроме того совет рассматривает межведомственные вопросы применения ИТ и координирует портфели проектов подрядчиков информатизации рганов власти Союза Совет возглавляет Федеральное старшее должностное лицо по ИТ, г-жа госу-дарственный секретарь Корнелия Рогаль-Гроте. Совет заседает раз в два месяца.

Федеральная Группа управления ИТ Die IT-Steuerungsgruppe des Bundes

Совет по планированю ИТ IT-Planungsrat

Главно здание Министерства внутренних дел Германии в БерлинеBMI-HauptgebaudeBundesministerium des InnernIT-Stab – Referat IT 7Alt-Moabit 101 В10559 Berlin+49 3018 681-0

Совет ответственных за ИТ Rat der IT-Beauftragten

http://www.cio.bund.de/DE/Ueber_uns/IT-Rat/Mitglieder/mitglieder_node.html http://www.it-planungsrat.de/DE/ITPlanungsrat/itPlanungsrat_node.html54

Схема реализации Электронного правительства в Германии Электронное правительство Германии:региональный и муниципальный уровень

Пока работает в пилотном режиме с 2009 г., подключены 14 федеральных ведомств, 9 земель и некоторые коммуны в них. Основная цель системы – обеспечить соединения гражданина (-ки) с необходимым ему (ей ) ведомством, название которого, в общем случае, он (она) не знает.

Общенациональная телефонная служба соединения с органами власти всех уровней, http://www.d115.de/cln_108/DE/Home/home__node.html?__nnn=true

Общенациональная доверенная электронная почтаhttp://www.cio.bund.de/DE/IT-Projekte/De-Mail/demail_node.html

Иерархическая (древовидная) служба реестров услуг 3-х уровней власти – федерального, земельного и коммунального, http://www.bit.bund.de/BIT/DE/Zentrale__Dienste/DVDV/node.html?__nnn=true

Общенациональная телекоммуникаци-онная инфраструктура э-правительства в рамках инициативы «Германия на связи» (Deutschland-Online Infrastruktur, DOI), http://www.doi-netz.de/index.html

76

Схема реализации Электронного правительства в Германии Электронное правительство Германии:региональный и муниципальный уровень

Общенациональная система удостоверения личности в виде интеллектуальных пластиковых карт, http://www.cio.bund.de/cln_164/DE/IT-Projekte/Neuer_Personalausweis/neuer_personalausweis_node.html

По меньшей мере одна контактная точка есть в каждой земле, обычно эти точки размещаются во всех торгово-промышленных палатах и ремесленнических палатах зе-мель и городов, где они есть.

Общенациональная система поиска ведомств всех уровней по всей Германии, http://www.behoerdenfinder.de/opencms/searchjs.do?init

Национальный сегмент http://www.dienstleisten-leicht-gemacht.de/ точек однократного контакта сети трансграничного поиска партнеров по бизнесу и рынков потребления поставляемых товаров и услуг в ЕС (http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/ ), созданный к концу 2009 г. в соответствии с директивой ЕС 2006/123/EG.

98

Порталы государственных услуг Германии

Муниципальные порталы (комуны) имеют доступ с региональных порталов

Федеральный портал http://www.bund.de/cln_163/DE/Leistungen/leistungen_node.html

Портал государственных услуг для людей с ограниченными возможностями http://www.einfach-teilhaben.de/cln_030/DE/StdS/Home/stds_node.html

Региональные порталы государственных услуг (федеративных земель) http://www.deutschland-online.de/.

1110

Электронное правительство Германии:региональный и муниципальный уровеньМодель Многофункционального центра в Германии

Как правило на любом уровне власти к ведомству можно обратиться, лично придя в соответствующий офис, по телефону, через веб-сайт, по э-почте. Везде реализована модель разделяемых фронт-офисов коллективного предоставления ведомствами услуг, описанная выше.

Если есть удаленные поселения или районы одного поселения, не имеющие связи с бэк-офисом МФЦ и население которых подлежит обслуживанию, могут использоваться мобильные фронт-офисы на базе автобусов с несколькими рабочими местами (окнами). Автобус связывается с бэк-офисом по радиоканалу и курсирует по расписанию и стоит или останавливается в местах массового скопления людей.

Фронт- и бэк-офис МФЦ могут быть территориально объединены, если один МФЦ обслуживает всех жителей поселения и имеет место его шаговая доступность.

При большом размере поселения тоже может быть один МФЦ, но в разных местах поселения могут быть организованы его стационарные фронт-офисы, чтобы обеспечить шаговую доступность муниципальных услуг. Связь между бэк-офисом МФЦ и его фронт-офисами может быть организована по различным каналам связи. Для фронт-офисов могут использоваться выделенные помещения или приспособленные в общедоступных местах (библиотеках, почтовых отделениях и др.).

При необходимости покрытия услугами большого административного района с внутренним административных делением может создаваться сеть МФЦ, каждый со своей сетью фронт-офисов в отдельной административной единице

В новых районах жилой застройки, когда еще не организованы общедоступные места для библиотек, почтовых отделений и др. организаций, или если нагрузка по числу обращений к услугам мала из-за малочисленности населения, могут использоваться муниципальные служащие, вооруженные мобильным фронт-офисом в виде чемоданчика, включающего лап-топ, считыватель кредитных карт и/или идентификационных карт личности, устройство печати и модем приема/передачи данных по радио- или телефонному каналу связи с бэк-офисом. Служащий по расписанию развертывает свой фронт-офис в магазинах и др. местах массового скопления людей.

Следует подчеркнуть, что в конкретных случаях проектирования нового или развития существующего МФЦ выбор того или иного способа его организации из спосбов, перечисленных выше (включая число окон приема клиентов и др. параметров фронт- и бэк-офиса), должен производиться не «от фонаря», а на основе инженерных расчетов с использованием теории систем массового обслуживания. Аналогично, на инженерной основе, по крайней мере, должно осуществляться проектирование новой или развитие существующей сети МФЦ.

1312

Предоставление государственных услуг на базе различных конфигураций многофункциаониальных центров МФЦ

Один МФЦ с сетью удаленных фронт-офисов (Германия

Гражданское бюро – фронт-офис МФЦ http://www.bochum.de/C125708500379A31/vwContentByKey/W26ZRE8D779BOLDDE

Мобильный фронт-офис на базе легкового автомобиля (г. Магдебург, Германия, показано расписание дат, времени и мест стоянки в городе) http://magdeburg.de/index.phtml?sNavID=1.100&&ffsn=false&object=tx|698.85.1&ModID=10&FID=698.30.1&La=1

1514

Предоставление государственных услуг Нормативно-правовая база электронного правительства Германии

Закон об изменении Статей Основного закона 91с, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d от 29 июля 2009 года. (Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d) Vom 29. Juli 2009) – http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/ITPlanungsrat/Staatsvertrag/Gesetz%20zur%20%C3%84nderung%20des%20Grundgesetzes.html?nn=1308422

Закон о соединении информационно-технических сетей Союза и земель во исполнение Закона об исполнении статьи 91а абзатц 4 Основного закона. (Gesetz uber die Verbindung der informationstechnischen Netze des Bundes und der Lander – Gesetz zur Ausfuhrung von Art.91c Absatz 4 des GG) – http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/it-netzg/gesamt.pdf

Договор об основании Совета по планированию ИТ и об основах сотрудничества при внедрении информационных технологий в органах управления Союза и земель – Догово об исполнении статьи 01с Оносвного закона. ( Ve r t r a g Äber die Errichtung des IT-Planungsrats und Äber die Grundlagen der Zusammenarbeit beim Einsatz der Informationstechnologie in den Verwaltungen von Bund und LÄndern – Vertrag zur AusfÄhrung von Artikel 91c GG) – http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/ITPlanungsrat/Staatsvertrag/Staatsvertrag.html?nn=1308422

Национальная стратегия строительства электронного правительства, от 24 сентября 2010 года ( Nationale E-Government-Strategie – Berlin, 24. September 2010) – http://www.it-planungsrat.de/DE/Strategie/negs_node.html,

Система целей Национальной стратегии строительства электронного правительства (NEGS Zielsystem ) – http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Strategie/NEGS%20Zielsystem_gro%C3%9F.html?nn=1461700

Типовое мобильное рабочее место от компании T-Systems по цене 4772 евро

Мобильный фронт-офис на базе собираемого/разбираемого рабочего места, упаковываемого в чемодан (Германия)

1716

Типовой план обучающего семинара в Германии Порядок регистрации на семинар

В связи с ограниченным количеством участников в группе (до 15 слушателей) со всех субъектов ЦФО, просим Вас соблюдать следующую процедуру:

1. Направить заявку на участие представителя от своей организации.

В отсканированном виде на почту web@egovexpert.ru

Подтвердить принятие заявки по тел +7 (495) 223-3880 и получить рег. номер.

«(на бланке организации) В Фонд поддержки национальных проектов Просим Вас зарегистрировать для участия в образовательном семинаре по изучению национального проекта формирования электронного правительства и информационного общества в Федеративной Республике Германия : ФИО должность.

Наличие действующей Шенгенской визы (да/нет)

Подпись, должность»

2. Подписать договор на обучение представителя.

3. В случае отсутствия действующей визы передать ОЗП представителя за две недели до поездки для открытия Шенгенской визы.

График семинаров в Федеративной республике Германия

на ноябрь – декабрь 2011 года

1 группа Берлин 8/11 – 12/11 2011 года2 группа Берлин 29/11 – 3/12 2011 года3 группа Берлин 20/12 – 24/12 2011 года

График семинаров на 2012 год будет опубликован на сайте Экспертного Центра ЦФО www.egovexpert.ru (открытие 1 декада ноября 2011 года)

(на примере семинара по изучению проектов федерального уровня)

Вторник 25.10.2011

Среда 26.10.2011

Четверг 27.10.2011

Пятница 28.10.2011

Суббота 29.10.2011

08:20 Вылет в БерлинРейс SVO-SU08:55 Прилет в г. БерлинАэропорт SchoenefeldТрансфер в гости-ницу10:15 – Размеще-ние вгостинице, завтрак, знакомство с программойтура:

09:00 „Задачи Феде-рального Агентства по Информационным технологиям, структурадепартамента,внутриправительственная ко-ординация в структуре ЭП (стандарты, SAGA 4.0, операционная со-вместимость, пилотные программы – Главное управление по инфор-мационным технологиям Федерального Прав-ва Германии/ Мин-во внутренних дел

10:00 „Потсдам-ский институт повопросам ЭП“ – Структура и задачи института, современные мето-ды применения ЭП вЕвропе, Германии, г. Берлине и Земли Бранденбурга

11:00 „Обработка данных в немец-ком Парламенте«Бундестаг» – Сотрудники „Бундестага“

06:00 Транс-ферв аэропорт

09:45 – Вылет вМосквурейс SVO – SU 112

14:15 – Прилет вМоскву SVO

13:00 „Электронное правительство, политическое и федеральное устройство Герма-нии, и соответствие принципам ЭП в Германии“– Феде-ральное Агентство по гражданскому образованию

„Немецкая система защиты данных, за-конодательство о защите приватности, практика исполнения ЭП вГерма-нии“ – Уполномоченный о приватной инфор-мации администрации Берлина

13:00 Региональ-ное ЭП - „Прак-тикавнедрения решений по ЭП на примере «земли» Бранденбург “ – Мин-во внутренних дел, „Land“ «зем-ля» Бранденбурга“

15:30 „Электрон-ная демократия, участие граждан вадминистратив-ном управлении“ - НГ

16:00 „ Администра-тивно –правовая структураГермании и ЭП“ –Берлинское общество адвокатов

„ЭП и правовая защита граждан в системе ЭП“–Высший административ-ный суд Берлина

15:30 Региональ-ное ЭП - „Реализа-ция ЭПв муниципа-литете г. Потсдам“ – Городская администрация, г. Потсдам

Заключительная дискуссия Прощальный ужин

1918

www.egovexpert.ruweb@egovexpert.ru

тел +7(495)223-3880, факс +7(495) 223-3880

Содержание данной публикации является предметом ответственности

Фонда поддержки национальных проектов и не отражает точку зрения

Европейского Союза

ЭКСПЕРТНЫЙ

ЦЕН

ТР

ПО

ЭЛ

ЕК

ТРО

ННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ И И

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НО

МУ ОБЩ

ЕСТВУ