Землеустройство-2012-04-DVD

ТЕМА НОМЕРА:ТЕМА НОМЕРА:ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛОГИИ ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛОГИИ И ОПЫТ ВЕДЕНИЯ И ОПЫТ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТКАДАСТРОВЫХ РАБОТ

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2012

ЗЕМЛЕУСЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО,ТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИКАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ISSN 2074-7977

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Земл

еустройство,

кадастр

и мониторинг зем

ель

№ 4

201

2

Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интел-лектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных дело-вых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту.

Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес много-тысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассо-циаций и иностранных представительств.

Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это есте-ственно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых пере-довых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира.

Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и ред-коллегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономи-ки, сферы научной и общественной деятельности.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основ-ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Многие рекламодатели уже оце-нили наши издания как хорошую ин-формационную площадку. Наши пре-имущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гиб-кий подход к рекламным планам, опти-мальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ!

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ!

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected]

www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

На правах рекламы

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫВ ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

ОСНОВНОЙ БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость, цвет Стоимость, ч/б

1/1 полосы 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 62 000 31 000

1/2 полосы 102 х 285 / 205 х 142 38 000 19 000

1/3 полосы 68 х 285 / 205 х 95 31 000 15 000

1/4 полосы 102 х 142 / 205 х 71 25 000 12 000

Статья 1/1 полосы 3500 знаков + фото 32 000 25 000

Все цены указаны в рублях (включая НДС)

ПРЕСТИЖ-БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость

Первая обложка Размер предоставляетсяотделом допечатной подготовки изданий 120 000

Вторая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 105 000

Третья обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Четвертая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 107 000

Представительская полоса 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Первый разворот 410 х 285 – обрезной420 х 295 – дообрезной 129 000

СКИДКИ

Подписчикам ИД «ПАНОРАМА» 10 %

При размещении в 3 номерах 5 %

При размещении в 4–7 номерах 10 %


При совершении предоплаты за 4–8 номера 10 %

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected] www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru


Несмотря на некоторые очевидные результаты земельных преобразований, необходимо от-метить, что начатая в стране 20 лет назад земельная реформа до конца ещё не доведена. Земельный оборот, его инфраструктура находятся в начальной стадии становления и от-

стают от потребностей реальной экономики. Существующие механизмы распоряжения землей за-бюрократизированы, ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять переход земли к эффективно работающим собственникам. Отсутствует система реальных гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению их инвестиционной привлекательности. Размеры и структура земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней ма-ла. Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, имеют место деградация и уничтожение плодородия почв, хотя истины ради надо отметить, что процесс этот начался ещё в последнее десятилетие советской власти. Финансирование мероприятий в сфере землепользования мизерно и осуществляется по остаточному принципу. Земельные отношения крайне политизированы. На сегодняшний день фактически все земельные ресурсы страны, включая и федеральные земли, находятся в «распоряжении» органов местного самоуправления, которые на практике осуществляют отвод земель и их перераспределение. Государство выпустило из своих рук стратегическое управление земельно-ресурсным потенциалом. Это обернулось ростом темпов деградации земель, свёртыванием работ по повышению плодородия почв и обустройству терри-торий, значительным ослаблением материальной базы АПК, отсталостью его инфраструктуры, не-эффективностью городского землепользования.

Сложившееся сегодня положение с регулированием земельных отношений в России является резуль-татом того, что в стране политические интересы и ведомственные амбиции превалируют над общими экономическими соображениями и целями, реализация земельной политики не является всесторонней и последовательной, неэффективен контроль над ней, имеет место дублирование обязанностей по осу-ществлению земельной политики многими федеральными ведомствами, недостаточна институцио-нальная готовность к реализации механизмов передачи государственных земель другим землеполь-зователям, отсутствуют финансовые механизмы, основанные на залоге земли, нарушен баланс между хозяйственным освоением земель и защитой их от деградации.

Практическая реализация новых земельных отношений, основанных на рыночных механизмах, вызывает необходимость решения большой группы проблем комплексного развития национальной и региональных экономик. В их числе эффективное землепользование и территориальное разделение труда, экономное использование земельно-ресурсной базы, оптимальное пространственное развитие структуры поселений.

П. Ф. Лойко,действительный государственный советникРоссийской Федерации 3-го класса,доктор экономических наук, профессор, академик Международной академии информатизации, член-корреспондент Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской Федерации

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ —

НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ

ЖУРНАЛ «ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО,

КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ»

№ 4 (88)/2012 Научно-практический ежемесячный журнал. Зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране

культурного наследияСвидетельство о регистрации

ПИ № ФС-77-26359 от 30.11.2006 г.

Журнал включён в Перечень изданий ВАК

Издаётся совместно с Государственнымуниверситетом по землеустройству

Главный редактор-составитель В.В. Косинский

[email protected]

Шеф-редактор журнала О.А. Макарова

[email protected]

Отдел рекламыТел.: (495) 664-27-94

[email protected]

Компьютерная вёрстка П.В. Колокольников

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России»

(индекс – 84791) и «Почта России» (индекс – 12306), а также путём прямой

редакционной подписки.

Отдел подписки Тел./факс 8 (495) 664-27-61

Учредитель Некоммерческое партнёрство

Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ»,117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45

© ИД «Панорама», 2012 Издательство «Политэкономиздат»

Адрес редакции г. Москва, Бумажный пр-д, 14, стр. 2

Для писем125040, Москва, а/я 1

Подписано в печать 13.03.2012 г.

СОДЕРЖАНИЕÈÍÍÎÂÀÖÈÈ Â ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅП.Ф. ЛойкоК вопросу создания системы управления землепользованием Российской Федерации на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

ÒÅÌÀ ÍÎÌÅÐÀ:Îðãàíèçàöèÿ, òåõíîëîãèè è îïûò âåäåíèÿ êàäàñòðîâûõ ðàáîò: îñíîâíûå èòîãè 16-é âñåðîññèéñêîé êîíôåðåíöèè . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

В.В. АлакозГосударственный кадастр недвижимости – основные проблемы и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

С.Г. МирошниченкоКадастровые работы в отношении объектов капитального строительства и реформирование отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . 30

О.Н. Елисеев Электронные способы взаимодействия заинтересованных лиц с информационными ресурсами Росреестра . . . . . . . . . . . 37

В.А. МикрюковаОпыт подготовки сведений о границах и зонах в Тюменской области (для размещения в государственном кадастре недвижимости) . . . . . . . . . . . . . . 45

Р.А. Демиденко

Электронное землеустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

И.И. КасимовДоступ к пространственным данным: удобно, оперативно, надёжно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

ÇÅÌÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎВ.Н. Гречихин, А.И. НужныйСовершенствование земельного законодательства и управления земельными ресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ ÀÏÊЕ.А. Ильдутов, Е.И. СюкреваИсследование факторов, определяющих энергоёмкость производства зерна в хозяйствах Ульяновской области . . . . . . 66

ÄÈÑÒÀÍÖÈÎÍÍÎÅ ÇÎÍÄÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÅÌËÈВ.В. БутинОрганизация наземного комплекса приёма и обработки данных дистанционного зондирования Земли . . . . . . . . . . . . . . 69

ÈÍÍÎÂÀÖÈÈ Â ÝÊÎËÎÃÈÈА.О. Хуторова, Я.В. ЗайцеваЭкотуристический потенциал особо охраняемых природных территорий России и проблемы его использования. . . . . . . . . . 75

ÝÊÎËÎÃÈß ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈßВ.А. Седых, К.В. Савич, Н.Г. ВуколовИзменение плодородия почв и ценности земель при внесении высоких доз органических удобрений . . . . . . . . . 82

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅПовышение квалификации специалистов-оценщиков – требование времени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

ÂÅÑÒÈ ÂÓÇÎÂС.Н. ВолковИтоги работы Государственного университета по землеустройству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

ÍÎÂÛÅ ÊÍÈÃÈНовое в кадастровой оценке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ИТЦ «СКАНЭКС»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

С.Н. Волков (председатель), академик РАСХН, ректор Государственного университета по землеустройству (ГУЗ), заведующий кафедрой землеустройства,

д-р экон. наук, профессор

В.В. Вершинин(зам. председателя), проректор

по научной работе ГУЗ, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, д-р экон. наук,

профессор

В.В. Алакоз, президент Российской ассоциации

частных землемеров

М.П. Буров,академик РАЕН, заведующий кафедрой

экономической теории и менеджмента ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

А.А. Варламов,член-корреспондент РАСХН, заведующий

кафедрой землепользования и кадастров ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

В.А. Вашанов,зам. председателя СОПС

Минэкономразвития и РАН, д-р экон. наук, профессор

Н.Г. Конокотин,академик МААО, заведующий кафедрой городского кадастра ГУЗ, д-р экон. наук,

профессор

П.Ф. Лойко,член-корреспондент РАСХН,д-р экон. наук, профессор

А.П. Огарков,член-корреспондент РАСХН,

д-р экон. наук, профессор кафедры городского

кадастра ГУЗ

В.П. Раклов,заведующий кафедрой

картографии ГУЗ, профессор

В.Н. Хлыстун,академик РАСХН, заведующий

кафедрой экономики недвижимости ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

В.М. Фомин,заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

К.А. Москаленко,генеральный директор

НП ИД «Панорама»

В.В. Косинский,главный редактор-составитель,академик РАЕН, д-р экон. наук,

профессор

С.М. Омельченко,главный редактор издательства

«Политэкономиздат» НП ИД «Панорама»

CONTENTSLAND MANAGEMENT INNOVATIONSP.F. LoykoCreation of land use management system in Russia nowadays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

TOPICS:Organization, technology and experience in cadastral works:

the main results of the 16-th All-Russian Conference . . . . .16

V.V. Аlаkоz

State real estate cadastre and its main problems and perspectives . . .23

S.G. MiroshnichenkoCadastral activities of capital construction objects and branch reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

O.N. Eliseev

Electronic connection methods for users to Rosreestr data access . . .37

V.A. MikryukovaInformation preparation experience about boundaries and zones in Tyumen region (for state real estate cadastre) . . . . . . . . . . . . . . .45

R.A. Demidenko

Electronic land management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

I.I. Kasimov

Spatial data access: usability, efficiency, security . . . . . . . . . . . . . . .56

LAND LAWV.N. Grechihin, A.I. Nuzhnyy

Land laws and land administration improvement . . . . . . . . . . . . . . .59

ECONOMIC OF THE AGRICULTURAL SECTORE.A. Ildutov, E.I. SyukrevaInvestigation of the main factors of grain production energy intensity in the farms of Ulyanovsk region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

ÅARTH REMOTE SENSINGV.V. ButinOrganization of surface complex for data importation and processing of Earth remote sensing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

INNOVATIONS IN ECOLOGYА.О. Khutorova, Y.V. ZaytsevaPotential of ecological tourism on the protected areas of Russia and the problems of its use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

ENVIRONMENTAL LAND USEV.A. Sedykh, K.V. Savich, N.G. VukolovSoil fertility and land quality changes at heavy application of organic fertilizer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

EDUCATIONAdvanced training of evaluators is a call of the times . . . . . . . . . . . . . 85

UNIVERSITIES’ NEWSS.N. Vоlkоv

SULUP’s work results . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

NEW BOOKSNew in the cadastral valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ИННОВАЦИИ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

УДК 332.6

К ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕВ ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ

CREATION OF LAND USE MANAGEMENT

SYSTEM IN RUSSIA NOWADAYSAS DISCUSSION

П.Ф. Лойко,действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса, доктор экономических наук, профессор, академик Международной академии информатизации, член-корреспондент Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской ФедерацииE-mail: [email protected]. Loyko

Аннотация. В статье изложены предложения по завершению формирования терри-ториального кадастра, проведению оценки земельно-ресурсного потенциала, созданию системы управления землепользованием страны.

Summary. There are suggestions on completion of territorial cadastre, land resources potential valuation, creation of land management system of the country are accounted.

Ключевые слова: землепользование, земельно-ресурсный потенциал, кадастр, управ-ление, оценка, направления деятельности.

Keywords: land use, land resources potential, cadastre, management, valuation, directions of activities.


Предложения, изложенные в статье, в феврале 2012 г. направлены автором премьер-министру Российской Федерации В. В. Путину с просьбой учесть при формировании новой структуры ис-полнительной власти страны.

В современном мире всё отчетливее рассма-триваются две тенденции развития землеполь-зования: а) включение земельно-ресурсного по-тенциала всех стран мира в состав общих миро-вых ресурсов (интегрированное общее мировое землепользование); б) укрепление националь-ного землепользования отдельных стран мира (дифференцированное национальное земле-пользование). В этой связи для России, учитывая её огромный земельно-ресурсный потенциал, очень важно разработать свою стратегию разви-тия национального землепользования, с учётом этих мировых тенденций и интересов страны.

Практика показывает, что именно в сфере землепользования постоянно необходимы му-дрость и профессиональная компетентность, общественно-государственное партнёрство, так как только через правильно выстроенное зем-лепользование возможно разрешить проблему сбережения народа, его культуры, духа, качества жизни. Разумное отношение к землепользова-нию позволяет обеспечить экономические пре-имущества, такие как драгоценное жизненное пространство, экологически чистая сельскохо-зяйственная продукция, надлежащая окружаю-щая среда — факторы, обеспечивающие получе-ние долгосрочной (постоянной) выгоды.

Учитывая особую значимость земельного фактора в решении экономических, полити-ческих, социальных, экологических и других стоящих перед страной задач, считаем весьма актуальным в основу современной земельной политики России положить усиление роли го-сударства в управлении земельными ресурса-ми и на этой основе повышение эффективности использования земли.

Управление организацией использования зе-мельных ресурсов, как показывает мировая прак-тика, обязательно должно сочетать механизмы государственного регулирования и рыночные, а также возможность их конвергенции. Приоритет должен быть за государственным управлением, так как зонирование больших территорий, веде-ние кадастра и мониторинга земель, землеустрой-ство, охрана почв, территориальное размещение предприятий и расселение населения, установ-ление пределов ставок земельных платежей,

разработка определённых ограничений в исполь-зовании земель, контроль соблюдения правиль-ного режима эксплуации земельно-ресурсного потенциала являются функциями государствен-ного централизованного управления.

Учёт и постановка на национальный баланс земельно-ресурсного потенциала (земля, почва, вода, лес, биоразнообразие, полезные ископае-мые) — один из определяющих факторов, по-зволяющих обосновать и отстоять право рубля стать одной их региональных мировых валют, а это ныне ключевой вопрос в развитии эко-номики страны.

Важной проблемой земельных преобразо-ваний в России явилось создание необходимой нормативной правовой базы землепользова-ния. Действительно, в 1990–2011 гг. на феде-ральном уровне было принять около 1500 нор-мативных актов (федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постанов-лений Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов) и более 30 тыс. нормативных актов на региональном уровне. Казалось бы, что земельные преобразования в России в достаточной мере обеспечены необ-ходимой нормативной правовой базой. Однако практика правоприменительной деятельности при организации землепользования страны сви-детельствует об обратном. Действующая право-вая база противоречива, фрагментарна, многие законодательные акты и их нормы носят декла-ративный и временный характер и не содержат механизмов их реализции, они, как правило, не прямого действия, в них постоянно вносятся поправки и дополнения. Например, в основной земельный закон страны — Земельный кодекс Российской Федерации — за последние 8 лет вне-сено сотни изменений, для чего потребовалось принять 71 (!) федеральный закон, фактически в Земельный кодекс России ежемесячно вносят-ся поправки. Учитывая особую консервативность земельного законодательства, такого положения мировая земельная практика не знает.

Россия — одна из немногих стран в мире, в ко-торой ныне отсутствует инфраструктура орга-нов управления землепользованием (земельные суды; земельные банки; земельные комитеты; центры по исследованию проблем землеполь-зования; полный земельный кадастр; проектно-изыскательские институты по землепользованию и др.). Земельный баланс страны не составляется и не рассматривается ежегодно Правительством

Апрель 2012 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ 7


Российской Федерации. Так, по официальным данным ежегодных национальных докладов площадь сельскохозяйственных угодий в стране уменьшилась с 222,4 млн га (1990) до 220,5 млн га (2010), всего на 1,9 млн га. В то же время соглас-но данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи (2005) сокращение сельскохозяйствен-ных угодий за период с 1990 по 2005 г. составило 40 млн га. Косвенно этот показатель подтвердила Всероссийская перепись населения (2010). По дан-ным этой переписи в России в сельской местности исчезло 8,5 тыс. населённых пунктов и 19,0 тыс. населённых пунктов осталось без постоянно про-живающего населения. Известно, что в среднем населённый пункт в сельской местности обслужи-вал территорию в радиусе 3–5 км или 2–3 тыс. га угодий. Исчезновение 27,5 тыс. населёных пунктов равнозначно потере 50–60 млн га угодий. Здесь особо важно то обстоятельство, что при этом уте-ряна инфраструктура обеспечения использования территории (хозяйственные центры, дороги, се-вообороты, пруды, гидротехнические и противо-эрозионные сооружения, лесополосы, инженер-ные сети). По субъектам Российской Федерации в 2011 г. посевные площади составляли от 20 до 60% от уровня 1991 г. Таким образом можно констатировать, что за 20 лет в стране из произ-водственного использования выпала половина продуктивных земель. Земельно-ресурсный по-тенциал в качестве земельного капитала не по-ставлен на государственный баланс и балансы предприятий. Землепользователям не выдаются сертификаты по ограничениям и режиму исполь-зования земель.

Перед Россией и сегодня продолжает стоять сложная задача создания российской нацио-нальной системы землепользования, включая развитие исторически оправдавших себя в России преимуществ крупного производства перед мел-ким и крупных форм использования земли перед парцеллярными, которая позволила бы создать свободу владения землёй и социальную справед-ливость при использовании земли. В этой связи, учитывая исключительную важность земельной проблемы в жизни нового общества, наведе-ние в землепользовании порядка, в том числе и правового, и введение в действие механизмов повышения его эффективности — первоочеред-ные государственные задачи. Для их решения, руководствуясь принципом разумной целесоо-бразности, необходимо реализовать следующие меры: сформулировать, принять и постоянно осу-ществлять чёткую земельную и переселенческую

политику; создать систему государственного управления землепользовнием; полностью за-действовать в экономике земельно-ресурсный потенциал и пространственно-территориальные преимущества в качестве основного звена буду-щего развития России. Настало время детально и ответственно разобраться в сути земельных проблем, их научном, правовом и ифраструктур-ном обеспечении и приступить к реальным делам по организации рационального использования земель и охране от деградации почвенного по-крова страны.

Указанные выше проблемы совеременного зем-лепользования, их стратегический характер, учи-тывая огромный дефицит земельных и водных ре-сурсов во многих регионах мира, пути их разреше-ния в Российской Федерации на наш взгляд, могут послужить одной из важных базовых основ дея-тельности Президента Российской Федерации.

При этом нельзя забывать, что в простран-ственном отношении Россия — особая, уни-кальная страна, единственная в своём роде. У нас сосредоточено 10% сельскохозяйственных угодий мира. Однако ошибочно относить сель-ское хозяйство к отрасли, только производящей продовольствие. Здесь речь идёт также о таких аспектах, как: рекреация, туризм, самобытная культура, осуществление контроля над терри-ториями, воспроизводство здорового населения, производство экологически чистой продукции и лекарственных растений, сохранение источ-ников чистой питьевой воды и т. д. Эти блага нельзя оценивать только с позиции рынка, так как они играют исключительную роль в разви-тии страны, её будущего. Поэтому необходи-мо формировать новое отношение к сельской местности и сельскохозяйственной деятель-ности. Сельскохозяйственные территории со-ставляют ареал традиционных занятий и тра-диционной культуры для большинства народов России, и их сокращение грозит уничтожением их социально-генетического и культурного ко-да, складывавшегося веками.

В процессе проведения многочисленных пре-образований органов управления землепользо-ванием фактически утрачена информацион-ная база о земле. На территории субъектов РФ, районов и поселений в настоящее время отсут-ствуют соответствующие землеустроительные, планово-картографические, почвенные, зем-леоценочные, экологические планы, карты, ма-териалы. Абсолютное большинство населёных пунктов не имеет границ в натуре и генпланов.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ Апрель 20128


Отсутствуют установленные границы санитар-ных зон, прибрежных полос, рекреационных, оздоровительных и других земель, большин-ство собственников и обладателей иных прав на землю не имеют правоустанавливающих до-кументов на земельные участки с указанием со-ответствующих норм, правил, условий исполь-зования земли. Для осуществления управления землепользованием в настоящее время у госу-дарства практически отсутствует соответству-ющая землеустроительная, градостроительная, экологическая документация.

Действующая структура государственных земельных органов как по вертикали, так и по горизонтали не связана со сложившейся структурой землепользования страны, совре-менными задачами и компетенцией по регу-лированию земельных отношений органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Существующая система в ны-нешних условиях противоречит законодатель-но установленным принципам регулирования земельных отношений и требует немедленной реорганизации. Неэффективность реализации земельной политики, существенные недостатки и нарушения в сфере использования и охраны земель, безответственность и бездеятельность земельных органов объясняются, прежде всего, их несовершенной структурой и недостаточной компетентностью.

Исторически сложилось так, что в связи с осо-бой важностью землепользования в формиро-вании жизнеобеспечения, этому важному на-правлению деятельности все государства мира всегда уделяют особое внимание посредством проведения соответствующей земельной поли-тики. При этом земельная политика развивает-ся через систему земельного законодательства, процессуальные нормы и положения, програм-мы использования и охраны земель, проекты землеустройства, экономические механизмы, работу соответствующих земельных институ-ций. Земельная политика реализуется в прави-лах распределения и использования земельного фонда, ограничениях и стимулах, процедурах подтверждения прав на землю, в методах полу-чения, накопления и распоряжения земельной информацией, в способах детализации условий развития землепользования и его администри-рования, в институциях, ответственных за реа-лизацию земельного законодательства, в про-цедурах землеустроительного процесса и рас-смотрения конфликтов по поводу земли.

Политика стабилизации, которая прово-дилась в стране вплоть до настоящего време-ни, была реакцией на проблемы, возникшие в стране в 1990-х годах. Эта политика в итоге себя оправдала, но к настоящему времени ис-черпала свои позитивные ресурсы. Необходим новый курс, направленный на дальнейшее по-стоянное укрепление Российского государства, но уже не как противовес хаосу, а как механизмы гармонизации общества, более эффективного использования природно-ресурсного потенциа-ла страны в широком понимании. Совершенно естественно, что соответственно этому курсу должна быть адекватной система управления и информационного обеспечения, в том числе и в сфере землепользования.

Усиление роли земельно-ресурсного потен-циала в решении экономических и социальных проблем страны требует дальнейшего усовер-шенствования функций и укрепления роли го-сударства в выработке стратегии землепользо-вания и его планирования. Анализ деятельности государства за период 1991–2011 гг. показал, что оно, в первую очередь уделяло внимание фискальным и политическим вопросам, решая задачи перераспределения земельной собствен-ности и сбора земельного налога. Вместе с тем, практически не рассматривались вопросы состо-яния и использования земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения и земель государственной (федеральной) собственности, не разрабатывались схемы и проекты исполь-зования и охраны земель, организации терри-тории. Ослабление роли государства привело к потере функции планирования использования земель как основы в системе управления земель-ными ресурсами, что нарушило комплексность проведения землеустроительных работ, а само землеустройство потеряло государственный характер, что в итоге привело к серьезным не-гативным последствиям в использовании и со-стоянии земель, о чём уже говорилось выше.

Срочная необходимость совершенствования системы управления землепользованием стра-ны вызвана большим кругом конкретных задач целенаправленной и эффективной земельной политики государства на современном этапе. В частности, программа первоочередных дей-ствий в сфере развития земельных преобразо-ваний в стране должна включать: обеспечение дальнейшего развития отношений собствен-ности на землю (разграничение земель государ-ственной собственности); совершенствование



земельных отношений в сельском хозяйстве (пре-вращение земельных долей в земельные участки); дальнейшее реформирование земельных отноше-ний в городах и других населёных пунктах (зони-рование и формирование придомовых и резервных территорий); создание прозрачных процедур изъятия земель для публичных нужд и строитель-ства; завершение инвентаризации всех земель; переход на принцип обязательности кадастро-вого учёта; создание инфраструктуры обеспече-ния рынка земельных участков; ипотечное кре-дитование под залог земли (система кредитных учреждений, механизм защиты прав залогодер-жателей и залогодателей); усовершенствование системы земельных платежей в рамках общей системы налогообложения (переход на использо-вание земельного налога для нужд обустройства территории); землеустроительное обеспечение проведения земельных преобразований (меже-вание земель, консервация малопродуктивных земель, проекты охраны земель); формирование системы контроля за использованием земель

и мониторинга состояния земель; усовершен-ствование нормативно-правовой и методи-ческой базы развития земельных отношений (эффективные механизмы гарантий и защиты прав на землю); создание системы стандартов, норм и правил в сфере землепользования; разви-тие системы подготовки специалистов в сфере земельных отношений, развитие научных иссле-дований для обеспечения регулирования земель-ных отношений; формирование общественно-государственного и частно-государственного партнерства в землепользовании; создание ин-ститута третейского суда по земельным отно-шениям.

С учётом сложившегося состояния в зем-лепользовании страны, необходимостью опе-ративного решения широкого круга задач в сфере землепользования, а также исходя из отечественного и мирового опыта в этом деле предлагается следующий проект единой системы (структуры) органов управления зем-лепользованием Российской Федерации:

СИСТЕМА СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На федеральном уровне1. Департамент долгосрочной стратегии

и планирования землепользования (в со-ставе Минэкономразвития России)

Направления деятельности:Обеспечение стратегического планирования

использования земельных ресурсов страны.Организация разработки национальных про-

грамм использования и охраны земельных ресурсов.Формирование концепции оптимизации

многоукладного землепользования страны и обе-спечение разработки Генеральной схемы земле-устройства территории Российской Федерации.

Межведомственная координация использо- вания и охраны земель.

Нормативное регулирование землепользова- ния страны.

Формирование экономического, правового и организационного пространства для введения института земельно-ипотечного кредитования.

Обеспечение проведения научных и социо- логических. исследований, связанных с изучением современных закономерностей развития земле-пользования и земельных отношений.

Организация международного сотрудниче- ства в области землепользования.

Обеспечение кадровой политики в сфере землепользования.

2. Департамент землеустройства и охраны почв от деградации (в составе Минсельхоза России)

Направления деятельностиОрганизация работ по нормативно-

правовому обеспечению рационального сельско-хозяйственного землепользования.

Формирование и реализация национальных и региональных программ использования сельско-хозяйственных земель, сохранения и воспроизвод-ства плодородия почв.

Организация проведения землеустройства сельских территорий.

Оценка качественного состояния земель и контроль деятельности землепользователей по поддержанию стандартов качества земель.

Проведение государственной агрохимиче- ской паспортизации сельскохозяйственных зе-мель с выдачей их владельцам и пользователям (независимо от форм собственности на землю) документов государственного образца.

Организация проведения комплекса ра- бот по: консервации малопродуктивных и за-грязненных земель; консолидации (объединению)



земельных участков и земельных долей; зониро-ванию земель сельскохозяйственных территорий по наиболее целесообразному их использованию с учётом инвестиционной привлекательности; противоэрозионной защите земель; рекультива-ции нарушенных земель и землеванию малопро-дуктивных угодий.

Разработка стандартов, норм и правил в сфере землеустройства и охраны почв.

Ведение Реестра особо ценных продуктив- ных сельскохозяйственных земель.

Организация работ по обследованию, ин- вентаризации, учёту, оценке, регистрации прав на землях государственной собственности, на-ходящихся в ведении АПК страны, формирование и ведение соответствующих реестров государ-ственных сельскохозяйственных земель.

Научное, образовательное и кадровое обе- спечение землеустройства, рационального сель-скохозяйственного землепользования и охраны почвот деградации.

3. Департамент управления федеральны-ми землями (в составе Минрегионы России)

Направления деятельностиРазработка программ использования и охра-

ны федеральных земель от деградации.Организация работ по обследованию, ин-

вентаризации, учёту, оценке и регистрации прав на землях федеральной собственности.

Ведение реестров федеральных земель. Разработка стандартов, норм и правил

в сфере использования и охраны федеральных зе-мель от деградации.

Управление, землеустройство и организация оборота федеральными землями.

Предоставление федеральных земель в аренду.

Научное, образовательное и кадровое обе- спечение в сфере использования и охраны феде-ральных земель.

4. Департамент территориального када-стра и оценки земельно-ресурсного потен-циала (в составе Федеральной налоговой службы)*

Направления деятельностиОсуществление единой технической, тех-

нологической и нормативной политики в сфере ведения территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала.

Оказание консультативной помощи регио- нальным и местным органам власти по вопросам ведения территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала.

Сбор, обработка, накопление базы данных территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала на уровне Российской Федерации и предоставление этих данных для фе-деральных и иных нужд.

Организация работ по расчёту и опреде- лению земельного капитала страны, включения его в активы граждан, предприятий, муниципа-литетов, субъектов Российской Федерации, го-сударства в целом, а также для учёта в составе национального богатства страны.

Участие в реализации международных проектов в сфере кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала

Научное, образовательное и кадровое обе- спечение в сфере кадастра, оценки земельно-ресурсного потенциала.

5. Департамент регистрации прав (в со-ставе Минюста России)

Направления деятельностиОрганизация работ по регистрации прав,

включая права на объекты недвижимости.Ведение единого государственного реестра прав

и предоставление его данных для различных нужд.Научное, образовательное и кадровое обе-

спечение в сфере регистрации прав.6. Государственная инспекция кон-

троля и надзора в землепользовании (при Правительстве Российской Федерации)

Направления деятельностиОрганизация и проведение постоянного мони-

торинга состояния земельных ресурсов страны.Осуществление государственного контроля

за использованием и охраной земель.Обеспечение надзора за применением зе-

мельного законодательства.Информационно-аналитическая рабо-

та в области контрольно-надзорных функций по землепользованию и охране земель.

7. Агентство по геодезии и картографииНаправления деятельности

Геодезические изыскания и картографирова- ние территории.

Развитие и сохранение геодезической сети страны.

* Примечание. В состав указанного Департамента предлагается передать Федеральный кадастровый центр «Земля», ко-торый преобразовать в Федеральный научно-технологический и учебный центр территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала Российской Федерации (ФКЦ «Территория России»), с 8 филиалами в федеральных окру-гах страны.



Оперативное определение местоположения объектов кадастра.

Обеспечение органов власти, юридических лиц и граждан услугами и соответствующей ин-формацией в сфере геодезии и картографии.

Участие в реализации международных про- ектов в сфере картографии.

Научное, образовательное и кадровое обе- спечение в сфере геодезии и картографии.

8. Открытое акционерное общество «Российский национальный земельный банк»

Направления деятельностиИнвестиционное и кредитное содействие

проведению земельных преобразований и разви-тию оборота земли.

Инвестиционная и кредитная поддержка агропромышленного комплекса, индивидуаль-ного жилищного строительства, программ повышения плодородия и охраны земель, пере-селения населения, обустройство территории страны.

Осуществление операций со средствами зе- мельных платежей.

9. Российский земельный (межевой) судНаправления деятельности

Защита прав на земельные участки. Юридическое регулирование земельных от-

ношений на территории Российской Федерации путём обеспечения строгого выполнения законо-дательных норм и правил.

Рассмотрение исков, жалоб граждан и юри- дических лиц в сфере земельных отношений.

Анализ судебной практики как источника развития земельного законодательства.

На региональном и муниципальном уровнях

1. Администрация субъекта Российской Федерации (земельный комитет, АО «Земпроект», региональный Центр терри-ториального кадастра)

Направления деятельностиОсуществление функций, связанных с пре-

доставлением и изъятием земельных участков, их оборотом, текущей деятельностью в обла-сти организации использования и охраны земель, землеустроительным проектированием и изы-сканиями на территории субъекта Российской Федерации, ведением территориального кадастра и оценкой земельно-ресурсного потенциала.

2. Администрация муниципального обра-зования (земельный отдел)

Направления деятельности

Осуществление функций, связанных с пре- доставлением и изъятием земельных участков, их оборотом, текущей деятельностью в области организации использования и охраны земель, веде-ние территориального кадастра на территории муниципального образования.

На научном, общественном и профессио-нальном уровнях организаций, занятых в обла-сти использования и охраны земель

1. Государственный научно-исследова тель ский и проектно-технологи ческий институт земельных ресурсов и современных землеустроительных технологий (РосНИИЗР) — в составе Российской академии сельскохозяйственных наук

Направления деятельностиИсследование закономерностей развития

земельных отношений, многообразия форм хо-зяйствования на земле, принципов и методов платности землепользования.

Исследование и разработка механизмов экономического и правового регулирования земельных отношений и землепользования.

Разработка научных основ, положений, ме- тодов, средств и технологий землеустройства, ведения кадастра, мониторинга земель, охраны земель.

Исследование проблем оптимизации зем- лепользования сельских территорий, городов и пригородных зон.

Развитие методов оценки земель, исследо- вание проблем стоимости земли и рентообразу-ющих факторов, защиты особо ценных земель.

Изучение мирового опыта землепользования. 2. Государственный университет по землеу-

стройствуНаправления деятельностиПодготовка кадров высшей квалификации

в сфере землепользования, землеустройства и ка-дастров.

Координация учебно-методической деятель- ности более 71 вуза страны в сфере землепользо-вания, землеустройства и кадастров.

Разработка Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профес-сионального образования, примерных образова-тельных программ и учебных планов.

Развитие экспорта образовательных услуг на территории ближнего и дальнего зарубежья в сфере землепользования, землеустройства и ка-дастров.

Повышение квалификации и переподготовка специалистов в сфере землепользования, земле-устройства и кадастров.



3. Союз земельных организаций России (Росземсоюз)

Направления деятельностиОбеспечение процедур прозрачности

и гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти, осущест-вляющих полномочия в сфере землепользования. Противодействие коррупции в земельных отно-шениях.

Гармонизация отношений общества, госу- дарства и бизнеса в землепользовании и создание благоприятных экономических и экологических условий для хозяйственной деятельности земле-пользователей.

Организация конструктивного диалога по проблеме землепользования между властью и обществом.

Объединение усилий членов Союза для со- действия комплексному решению актуальных земельных проблем в стране.

Защита интеллектуальной собственности, законных интересов членов Союза на всех уровнях власти.

Содействие развитию цивилизованных, де- мократических принципов земельных взаимоот-ношений на основе отечественных традиций.

Проведение общественной экспертизы нор- мативных актов и земельных проектов.

Утверждение уважительного отношения к земле в обществе и государстве, сочетание за-конности и справедливости в земельных отноше-ниях.

На региональном уровне администрациями субъектов Российской Федерации создаются подчинённые им соответствующие структу-ры (комитеты по земельным ресурсам и зем-леустройству), а также землеустроительные проектно-изыскательские институты (зем-проекты). В их подчинение передаются также земельно-кадастровые палаты, на базе которых создаются региональные центры территориаль-ного кадастра.

На муниципальном уровне администрации муниципальных образований создают подчи-нённые им соответствующие территориальные отделы регулирования земельных отношений в районах и городах.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с соответствую-щими комитетами и отделами взаимодейству-ют частные землемеры, кадастровые служащие, их саморегулируемые организации.

Предложенный проект структуры органов управления землепользованием Российской Федерации носит децентрализованный харак-тер. Поэтому здесь важен вопрос координации отдельных его звеньев. Координацию, по нашему мнению, необходимо будет возложить на одно-го из заместителей председателя Правительства Российской Федерации. В последующем возможен вариант организации единого земельного ведом-ства страны, например, Министерства терри-ториальных дел Российской Федерации.

Новые формы управления земельными ресурса-ми должны в первую очередь стимулировать пе-реход к инновационному пути развития зем-лепользования. Экстенсивный путь развития хозяйствования на земле, характерный для по-следних десяти лет, когда государство фактиче-ски самоустранилось от проведения на практике активной земельной политики, привёл к резкому падению эффективности использования земли, особенно в сельском и пригородном хозяйстве. Дальнейшее движение по такому пути уже не-допустимо, так как это обстоятельство на-прямую подрывает национальную безопасность страны. Тем более это недопустимо для страны, располагающей огромным земельным потенциа-лом на фоне общемирового дефицита земельных ресурсов в связи с невиданными ранее темпами прироста населения в мире.

При этом важно учесть и то обстоятель-ство, что пространство России имеет огром-ные преимущества: местоположение; наличие плодородных земель и питьевой воды; сосед-ство с развитыми странами и странами СНГ; благоприятное транзитное положение; исто-рически сложившиеся очаги качественного че-ловеческого капитала; наличие крупных эко-систем лесов и болот; большие рекреационные возможности территории и т. д. Поэтому про-блема обустройства страны должна решаться двуедино: с одной стороны, — созданы условия для инициативы снизу, от регионов; с другой стороны, — целенаправленная государствен-ная политика. При этом нужно максимально использовать трансляцию импульсов роста регионов от межгосударственной интегра-ции с учётом опыта обустройства территории в крупных зарубежных странах. Если исходить из сегодняшнего положения с пространствен-ным обустройством страны, то ожидать значи-мых изменений даже в ближайшие десятиле-тия не проедставляется возможным. Основным трендом территориального развития страны



будет сжатие обитаемого, а следовательно, и экономического пространства.

Земельно-ресурсный потенциал России на-чала XXI в. существенно проигрывает анало-гичному потенциалу Советского Союза 1990 г. Тем более необходимо создать приемлемую, рациональную форму социально-политической организации общества великой России, консо-лидировать и перегруппировать свои силы. Для того чтобы в максимальной мере задей-ствовать преимущества территориального по-тенциала России и нейтрализовать негативные геополитические вызовы, в ближайшей пер-спективе потребуется предпринять следующие меры. В политическом отношении — образовать Евразийский союз. В экономическом отноше-нии — приступить к реализации следующих крупных проектов.

1. Обеспечение роста (в 2–3 раза) производ-ства продовольствия, главным образом эколо-гически чистой сельскохозяйственной продук-ции, за счёт использования всего потенциала продуктивных земель и повышения урожайно-сти до среднего мирового уровня.

2. Осуществление целевых программ обу-стройства 20–25 млн га сельскохозяйственных и 25–35 млн га лесных земель для сельскохозяй-ственного и лесохозяйственного использования с последующей их передачей в долгосрочную аренду (концессию) на основе межгосудар-ственных соглашений.

3. Освоение на новой технологической осно-ве Северного морского пути с созданием со-ответствующей инфраструктуры; прокладка и обустройство в меридиональном направле-нии авиатрасс в США и Канаду через Северный полюс.

4. Переброска части стока северных рек по спе-циальным водотрубопроводам в Казахстан, Среднюю Азию и прилегающие южные страны.

5. Строительство в широтном направле-нии (с ответвлениями на юг и север) автобана Европа — Азия с созданием вокруг него инфра-структуры жизнеобеспечения в полосе шириной 100–150 км; с одновременной реконструкцией Транссибирской железнодорожной магистрали и совершенствованием сельского расселения.

6. Создание меридионального мегаполиса на всём протяжении вдоль железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург с обу-стройством полосы шириной 100–150 км.

7. Создание рекреационно-туристических зон с комплексами спортивных, оздоровительных,

курортных и иных учреждений в регионах Байкала, Алтая, Ханты-Мансийска, Камчатки и Дальнего Востока.

Современная цивилизация построена на двух опорах: способности производить достаточное количество пищи для населения и потребно-сти жить крупными сообществами в городах. Обе эти опоры оказались ныне весьма уязви-мы. Все лучшие земли планеты уже освоены. Дальнейшее расширение продуктивных пло-щадей возможно только благодаря дорогостоя-щей мелиорации малопродуктивных земель. Проблема экономного и эффективного исполь-зования продуктивных земель, их воспроиз-водства и охраны приобретает сегодня перво-степенное значение для всех стран мира — она стала общечеловеческой проблемой. Очагов возможного расширения этих земель осталось в мире мало, но среди них основным является Россия, поскольку она обладает не только боль-шими сырьевыми и энергетическими ресурса-ми, но и огромными неиспользуемыми и нео-своенными земельными площадями. Поэтому современные геополитические, социально-экономические и природоохранные интересы Российской Федерации требуют существенного улучшения в области организации рациональ-ного и эффективного использования земель и их охраны от деградации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯПервое. Подводя итоги земельных преобра-

зований в России в 2001–2011 гг., можно от-метить, что для нынешнего землепользования страны характерны разрушающие его следую-щие последствия:

1. Парцеллизация земель, что совершенно недопустимо и неприемлемо для такой много-земельной и уникальной в пространственном отношении страны как Россия.

2. Деградация почв, что ведёт к разруше-нию базовых основ государства, его продоволь-ственной безопасности и воспроизводства на-селения.

3. Спекуляция землей, что ведёт к при-своению частными лицами земельной ренты и, как следствие, — к разрушению государства как экономической системы.

4. Анархизация управления землями, что ведёт к коррупции, бесконтрольности и хао-су в организации и управлениии землепользо-ваниями, а в итоге — к разрушению основ ста-бильности государства.



В связи с изложенным ясно, что необходимо срочно вносить изменения в организацию зе-мельных отношений в России. Нужно принять новую земельную политику, отвечающую совре-менным реалиям и вызовам не только внутри России, но и мирового развития. На последнее нужно обратить особое внимание.

Второе. Следует разделить кадастр и реги-страцию прав, так как эти два действия не мо-гут выполняться одновременно и находиться в единой системе в принципе. Кадастровый учёт проводится, покрывая всю территорию административных районов и страны в целом. Он обязателен для всех видов земель и земле-пользователей, от конкретных граждан до госу-дарства в целом. По проведению кадастрового учёта одновременно наступает обязательность налогообложения. В то же время регистрация прав на объект носит не обязательный характер, а заявительный и необходима тогда, когда зем-лепользователь совершает какую-либо сделку с землёй или недвижимым имуществом на ней. Предлагается изъять формирование и ведение кадастра из-под опеки Росреестра и передать его в субъекты Российской Федерации, а госу-дарственную координацию и единую техниче-скую и технологическую политику проведения кадастровых работ возложить на Федеральную налоговую службу.

Организационно система будет включать: Департамент (или агентство) территориального кадастра и оценки земельно-ресурсного потен-циала страны в составе Федеральной налоговой службы; региональные Центры территориаль-ного кадастра субъектов Российской Федерации. Действующий Федеральный кадастровый центр «Земля» преобразовывается в Федеральный научно-технологический и учебный центр тер-риториального кадастра и оценки земельно-ресурсного потенциала, с восемью филиалами в федеральный округах страны, и передаётся в Федеральную налоговую службу. На базе ука-занного Центра будут формироваться окружные и федеральная базы данных кадастра для обслу-живания федеральных нужд.

Третье. Одновременно предлагается пору-чить Федеральной налоговой службе осуще-ствить в стране по специальным методикам оценку земельно-ресурсного потенциала, кото-рый включает: землю (пространство), почвен-ный покров, пресную воду, лес, биоразнообра-зие, полезные ископаемые. Это позволит учесть и сформировать земельно-ресурсный капитал

Российской Федерации и включить его в акти-вы граждан, предприятий, муниципалитетов, субъектов Российской Федерации, государства в целом. На этой основе можно будет выстроить объективную налоговую базу страны, а также решить проблему превращения рубля в разно-видность мировой валюты, так как рубль полу-чит объективное (физическое), а не виртуаль-ное обеспечение.

Таким образом, в стране в короткий срок (два-три года) можно будет завершить создание системы территориального кадастра и более полно задействовать в экономике страны бога-тейший в мире земельно-ресурсный потенциал, который пока ещё представляет собой мёртвый капитал.

Развитие прелагаемой системы кадастра и управления землепользованием предлагается осуществить на базе уже имеющихся ведомств и организаций, поэтому не потребует дополни-тельной численности федеральных служащих, а наоборот, позволит привлечь квалифициро-ванные в профессиональном отношении кадры в регионах. Что касается финансового обеспе-чения работ, то достаточно на законодательном уровне разрешить региональным и муници-пальным органам власти использовать до 10% средств от земельных платежей, например в 2011 г. они составили около 120 млрд руб., для развития кадастровых и землеустроитель-ных работ. Это мировая практика.

Четвёртое. Целесообразно также бы-ло бы поручить Минэкономразвитию России, Минсельхозу России, Минрегиону России с уча-стием субъектов Российской Федерации в бли-жайшие 1–2 года провести в стране полную ин-вентаризацию земель и на первых порах соста-вить Общероссийский реестр наиболее ценных сельскохозяйственных земель, чтобы прекра-тить их дальнейшее разбазаривание и дегра-дацию. Неотложной задачей является созда-ние при Правительстве Российской Федерации (или при Генеральной прокуратуре Российской Федерации) Государственной инспекции кон-троля и надзора землепользования. Полную структуру органов власти по управлению зем-лепользованием страны предлагается создавать поэтапно с последующим образованием на фе-деральном уровне Министерства территори-альных дел Российской Федерации, учитывая стратегическую важность земельно-ресурсного потенциала страны и грядущие перемены в ми-роустройстве.


ТЕМА НОМЕРА

ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛОГИИ И ОПЫТ

ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ:

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ 16-Й ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Центральным событием в области ведения кадастровых работ в на-шей стране, охватывающим все аспекты (земля, недвижимость, при-родные и экологические ресурсы) и уровни реализации кадастровых про-ектов (федеральный, региональный, местного самоуправления, крупных промышленных предприятий), которое собрало более 300 участников, стала очередная 16-я Всероссийская конференция «Организация, техно-логии и опыт ведения кадастровых работ», проводимая ежегодно ГИС-Ассоциацией. Информационным партнёром Конференции выступил жур-нал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель».

Участники заседаний Конференции



Традиционно в работе Конференции при-няли участие руководители федеральных ведомств, ведущих государственные ка-

дастры и государственные информационные системы и ресурсы: Минэкономразвития Рос-сии, Минрегиона России и Росреестра. К уча-стию в Конференции были также привлечены всероссийские и региональные общественные профессиональные объединения: Федеративный союз инвентаризаторов России, Российская ассо-циация частных землемеров России, НП «Када-стровые инженеры», НП СО «Уралзем союз», Союз геодезистов и землеустроителей Сибири, Нацио-нальное объединение изыскателей, Националь-ная гильдия градостроителей и др.

С вступительным словом к участникам Конференции обратился президент ГИС-Ассоциации С. А. Миллер. Он обосновал выбор основных задач и форм проведения конферен-ции и проинформировал участников о текущем состоянии обсуждения вопросов, связанных с возможностью передачи полномочий када-стрового учёта субъектам и ОМСУ.

Докладчик отметил, что перед государствен-ным кадастровым учётом, очевидно, стоят три цели (хотя они и не сформулированы в законе):

обеспечение государственных гарантий до- бросовестным собственникам недвижимости;

информационное обеспечение сбора всех видов земельных налогов и платежей;

информационное обеспечение функцио- нирования рынка недвижимости.

При этом, по мнению С. А. Миллера, к сожа-лению, не ставятся главные макроэкономиче-ские задачи — включение всей недвижимости Российской Федерации в хозяйственный оборот и создание широкого слоя собственников не-движимости, являющегося основой рыночной экономики и одной из основных мотиваций осуществления любой экономической деятель-ности. Очевидно, что экономический эффект последнего на порядки превышает экономи-ческую эффективность кадастра за счёт реа-лизации фискальной функции. Более того, фи-скальная функция не может быть эффективно реализована из-за декларированного в законе заявительного принципа постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт. Принцип:

В ходе работы Конференции

Президент ГИС-Ассоциации С. А. Миллер



«заявился, заплатил, оформил и попал в ка-дастр» не обеспечивает 100%-ного учёта всех объектов недвижимости страны и ставит обще-ственно значимую задачу (сбор налогов) в за-висимость от частных интересов собственника.

Исходя из вышеизложенного, на взгляд С. А. Миллера, должна быть пересмотрена са-ма концепция закона о кадастре. Кадастровое правоудостоверение должно нести полновес-ные государственные гарантии прав добро-совестного собственника. Гарантироваться должна не только достоверность информации, но и досудебное материальное возмещение убытков в размере кадастровой оценки объекта недвижимости, произошедших по вине органов кадастрового учёта. При этом, исходя из обще-ственно значимых задач (быстрого включения недвижимости в экономический оборот и не-обходимости полного сбора налогов), финан-сирование всего процесса постановки на ка-дастровый учёт должно быть реализовано за счет бюджетных средств, а не средств вла-дельца объекта недвижимости. Только при такой концепции у владельцев объектов недвижимо-сти появляется экономическая мотивация более точного учёта и оценки своей собственности.

В случае принятия подобного подхода долж-на быть проведена 100%-ная постановка всех земель, зданий и сооружений на государствен-ный кадастровый учёт. При этом заказчиком этих работ должны выступать или государство или органы местного самоуправления. На осно-ве всех сведений о ранее выданных документах о праве на земельные участки, здания и соору-жения должен быть проведен их государствен-ный кадастровый учёт. По объектам, на которые отсутствуют правоустанавливающие докумен-ты, государством должно быть проведено опре-деление собственника. Только при принятии подобного подхода может идти речь о переда-че права постановки на кадастровый учёт субъ-ектам РФ и ОМСУ. Все другие подходы будут в настоящий момент разрушительны для уже затеянного реформирования: в частности, ста-новления института кадастровых инженеров и формирования единого объекта недвижимо-сти (земля+здания, сооружения).

Заместитель руководителя Росреестра С. А. Сапельников выступил с докладом «Задачи и проблемы обеспечения перехода к полностью цифровой технологии всего цикла кадастро-вого учёта: заявитель — кадастровые инжене-ры — ОМСУ — кадастровые палаты — услуги

портала Росреестра». С. А. Сапельников рас-сказал об услугах, оказываемых Росреестром в электронном виде, привёл статистику исполь-зования электронных данных и запросов, про-информировал участников о создании ведом-ственного центра телефонного обслуживания, а также о дальнейших перспективах использо-вания цифровых технологий в кадастре.

Председатель Общественного сове-та при Росреестре, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по пред-принимательству в сфере экономики недвижи-мости О. А. Скуфинский подробно остановился на проблеме децентрализации процесса реги-страции прав и ведения государственного ка-дастрового учёта. По его оценке, в настоящее время какая-либо децентрализация окажет ис-ключительно негативное влияние. Часть своего выступления докладчик посвятил проблеме за-явительного порядка подачи документов на по-становку на кадастровый учёт. По его мнению, заявительный характер учёта серьёзно препят-ствует реализации фискальной функции, при-водит к необходимости повышения земельного налога.

Главный инженер ФГУП «Ростех инвен та-ризация — Федеральное БТИ» С. Г. Мирошни-ченко в своём докладе акцентировал внимание на трёх вопросах:

проведение кадастровых работ. Докладчик отметил четыре основные проблемы: отказ в приеме документов из-за их несоответствия; кадастровые ошибки, их исправление не урегу-лированы; границы земельного участка могут пересекаться с границами административных пунктов; границы земельного участка могут пересекаться с уже установленными границами земельных участков;

землеустроительные работы природо- охранных зон, линий электропередачи и газо-распределительной сети;

взаимоотношение кадастровых инженеров и кадастровых палат.

Заместитель председателя Комитета по зе-мельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Н. Н. Филин рассказал об опыте кадастрового учёта объектов недвижимости г. Санкт-Петербурга начиная с 1991 г. Были названы цели создания автоматизированной системы кадастрового учёта, принципы, реа-лизованные в этой системе. Особое внимание докладчик уделил опыту Санкт-Петербурга в вопросах структуры кадастровых номеров.



Президент Российской ассоциации частных землемеров В. В. Алакоз в своём докладе от-метил, что децентрализация нецелесообразна до тех пор, пока не будет создана налаженная система. На данный момент зарегистрировано около 50% земельных участков. А вместо пол-ной инвентаризации и создания полной инфор-мационной базы происходит повышение нало-га на объекты недвижимости. Докладчик также отметил, что в России кадастр имеет сложную форму, происходит увеличение количества по-казателей. Таким образом кадастр становится менее доступным и дорогим для большей части населения.

Г. П. Радионов, технический директор ООО «ДАТА+» сообщил о модернизации автоматизиро-ванной информационной системы государствен-ного кадастра недвижимости, проблемах данных в государственном кадастре недвижимости и под-готовке пространственных данных в ГКН.

В рамках дискуссии «Лучшая практика и проблемные вопросы совершенствования работы кадастровых палат» были рассмотре-ны следующие темы:

развитие законодательных, нормативно- правовых и организационных основ деятель-ности кадастровых палат;

совершенствование цифрового взаимодей- ствия с кадастровыми инженерами, интернет-сайты палат, их возможности и перспективы развития;

оптимизация внутренних регламентов ра- боты кадастровых палат в связи с переходом к централизованному учёту;

картографическая основа кадастровых ра- бот как основание для признания кадастровых ошибок и картометрического описания границ ранее учтённых земельных участков.

В обсуждении дискуссионных вопросов при-няли участие руководители ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области, а также по ре-спубликам Башкортостан и Татарстан.

На пленарном заседании «Вопросы обеспе-чения качества создания кадастровых дан-ных. Совершенствование инфраструктуры пространственных данных кадастра недви-жимости. Технологии создания и корректи-ровки кадастровых данных. Использование данных прямых геодезических измерений и дистанционного зондирования Земли» были заслушаны доклады:

Использование космической съёмки для осуществления изысканий, создания кар-тографических материалов и создания ин-фраструктуры пространственных данных. Современные способы передачи информации конечному потребителю (И.И. Касимов, специ-алист группы маркетинга ИТЦ «СКАНЭКС»).

Геопортал имущественно-земельного ком- плекса Республики Бурятии» (С. В. Любимцева, директор по маркетингу компании «Совзонд»)

Главный инженер ФГУП «Ростех инвен та ризация — Федеральное БТИ» С. Г. Мирошни ченко



(Прим. ред. — опубликован в журнале «Землеустройство, кадастр и мониторинг зе-мель». — 2011. — № 9. — С. 84–89).

Электронный документооборот с Рос ре е- стром (А. А. Трифонов, руководитель направле-ния ООО «Мультимедийный вычислительный центр», Самара).

В рамках Конференции прошёл мастер-класс (деловая игра) «Цифровой кадастро-вый учет и регистрация прав», который стал, безусловно, ключевым событием Конференции. В игре были разыграны действия собственника земельного участка, у которого есть необходи-мость разделить его на две части для продажи одного из вновь образованных участков. В те-чение игры были проиллюстрированы и обсуж-дены все этапы формирования и кадастрового учёта участка, в частности, деятельности када-стрового инженера (от сдачи аттестационного экзамена до получения электронного свиде-тельства). В частности, обговаривали необхо-димость отображения в реестре кадастровых инженеров паспортных данных каждого КИ и возможность добавления информации в этот реестр о зоне работы кадастрового инженера или создания слоя на публичной кадастровой карте с ареалами деятельности кадастровых инженеров.

Важная часть игры была посвящена исполь-зованию АИС ГКН в работе кадастрового инже-нера и возможности подачи документов через Интернет, в частности:

получение кадастровым инженером пер- вичных данных в Росреестре (поиск места ра-бот на ПКК, заказ КПТ, оплата, получение КПТ в xml);

изготовление кадастровым инженером межевого плана с использованием цифровых технологий и сервисов;

формирование кадастровым инженером пакета документов для передачи материалов в Росреестр с использованием только цифровых технологий;

процесс приёмки материалов сотрудником кадастровой палаты.

Вторая часть игры была посвящена движе-нию цифровых данных «внутри» Росреестра. Были продемонстрированы:

варианты решения сотрудника кадастро- вой палаты: приостановка, отказ, постановка;

демонстрация системным администра- тором информационных систем Росреестра движения сведений в информационно-телекоммуникационных системах Росреестра, вплоть до публикации их на портале и выдачи документа о постановке на кадастровый учёт.

В заключение представитель ЗАО «Ай-Теко» продемонстрировал перспективы цифровой ре-гистрации прав.

Каждый из этапов игры сопровождался мно-жеством вопросов и предложений участников Конференции. Самым главным итогом деловой игры, по мнению большинства её участников (как со стороны Росреестра, так и участников Конференции), явился вывод о том, что сегод-ня нет технологических препятствий полно-стью исключить личное общение заявителя с чиновником в государственном учёте и ре-гистрации прав, нужны только воля и работа законодателя и соответствующие ресурсы бюд-жета. При этом экономия времени заявителя, возможность исключения кадастровых ошибок, а значит, и общая эффективность системы воз-растают многократно. Также одним из основ-ных выводов стала оценка участниками игры «порочности» заявительного «очагового» учёта земельных участков и ОКС: с одной стороны, это серьёзно усложняет качество координат-ных описаний границ, с другой — не даёт воз-можности полноценно реализовать фискаль-ную функцию учёта.

Со стороны Росреестра в деловой игре при-нимала участие целая команда (20 человек), состоящая как из сотрудников центрального аппарата ведомства, так и из специалистов ФКЦ «Земля» — реализаторов всех элементов системы и представителей частных компаний, исполнителей и технологических поставщиков решений для системы и её окружения.

Рабочий момент Конференции



Завершая игру, С. А. Сапельников побла-годарил ГИС-Ассоциацию и всех участников Конференции за совместную плодотворную работу и взял на себя обязательства система-тизации и реализации многочисленных заме-чаний и предложений, прозвучавших в адрес Росреестра.

Закончилось всё бурными аплодисментами в адрес участников деловой игры. По оценкам президента ГИС-Ассоциации С. А. Миллера, по-добное действие в виде онлайновой экспертизы работоспособности федерального информаци-онного проекта с одновременной разработкой рекомендаций по его совершенствованию в на-шей стране проводится впервые и Росреестр — первое федеральное ведомство, которое ре-шилось на это. С точки зрения С. А. Миллера, проведённый мастер-класс — яркий пример эффективности взаимодействия профессио-нального сообщества, разработчиков и эксплуа-тантов IT-проектов, своего рода тестирование не только технологий, но и качества организа-ционного, нормативно-правового, кадрового и материального обеспечения проектов.

Видеозапись деловой игры и продемонстри-рованные презентации размещены на портале Росреестра (http://rosreestr.ru/press/broadcast/conf111123/).

Большой интерес у участников Конференции вызвала дискуссия «Проблемные вопросы внесения сведений в ГКН о пространствен-ных объектах, не являющихся объектами кадастрового учёта: административные границы, особо охраняемые территории,

территориальные зоны, адресная инфор-мация», в ходе которой были заслушаны до-клады:

Проблемные вопросы взаимодействия ОГВ и ОМСУ с Росреестром в сфере внесения сведений в ГКН о пространственных объектах, не являющихся объектами кадастрового учёта: административные границы, особо охраняемые территории, территориальные зоны, адресная информация (А. Н. Береговских, генеральный директор ООО «Институт территориального планирования «Град»).

Опыт подготовки сведений о границах и зонах в составе работ по комплексной коррек-тировке региональной и муниципальной градо-строительной документации в Тюменской об-ласти для размещения в ГКН (В. А. Микрюкова, ведущий инженер отдела градостроительной подготовки ООО «Институт территориального планирования «Град»).

Технологии автоматизированной подго- товки сведений о зонах и границах для разме-щения в ГКН с использованием программного комплекса ИАС УГРТ (А. В. Дударев, руководи-тель управления ИАС УГРТ ООО «Институт тер-риториального планирования «Град»).

Особенности подготовки карт (планов) гра- ниц зон охраны объектов культурного наследия (В. А. Калюжин, заведующий кафедрой геодезии СГГА; Н. В. Одинцова, ассистент кафедры геоде-зии СГГА).

В ходе дискуссии выработаны целесообраз-ные подходы к наиболее эффективному разре-шению существующих противоречий, связан-ных с установлением границ административно-территориального деления, зон с особыми

В. С. Кислов, президент СРО НП «Кадастровые инженеры»

А. Н. Береговских, генеральный директор ООО «Институт территориального планирования «Град»



условиями использования территорий и тер-риториальных зон, а также с использованием сведений о них во всех процессах управления территориями и недвижимостью через ГКН и информационные системы обеспечения гра-достроительной деятельности (ИСОГД, ФГИС ТП, ИАС УГРТ и др.). Подготовлены предложения для внесения изменений в Градостроительный и Земельный кодексы РФ, а также в другие нормативно-правовые акты с целью урегули-рования вопросов, связанных с установлением ограничений во всех сферах управления терри-ториями и недвижимостью.

Завершилась Конференция обсуждением проблем становления института кадастро-вых инженеров и их СРО. Открыл дискуссию С. А. Миллер с информацией по итогам предва-рительного обсуждения этой темы в Интернете на портале ГИС-Ассоциации. В ходе обсуждения было предложено:

введение двух уровней кадастровых инже- неров:

Кадастровые инженеры первого уровня 1. должны аттестоваться только при наличии практического опыта, подтверждённого соответствующим руководителем, уже имеющим статус кадастрового инженера. Кадастровые инженеры второго уровня 2. должны избираться внутри СРО путём прямого голосования их членов — ка-дастровых инженеров первого уровня. При этом только кадастровые инженеры второго уровня должны получать права быть избранными во все выборные орга-ны СРО. Необходимо ввести норму об обязательном

руководстве организациями, имеющими в сво-их уставах кадастровую деятельность только ка-дастровыми инженерами второго уровня;

необходимо ввести государственное регу- лирование ценообразования на рынке кадастро-вых работ, но не законами субъектов, как это делается сейчас, а обоснованным совместно со СРО ограничением прибыльности деятель-ности кадастровых инженеров как участников процесса оказания государственной услуги;

СРО должны получить полномочия обя- зательной экспертизы проектов нормативно-правовых актов и участия во всех процедурах оценки деятельности кадастровых инженеров, включая определение статуса «грубых оши-бок»;

необходимо уже сейчас сформировать инициативную группу по созданию националь-ного объединения СРО кадастровых инженеров в первую очередь для консолидации усилий уже сформированных СРО и НП кадастровых инже-неров в сфере совершенствования федерально-го законодательства.

Выступившие в ходе дискуссии С. В. Устюгов (Астраханский инженерно-строительный институт), А. А. Рязанов (ге-неральный директор ООО «ПКП «Эталон ДВ», г. Хабаровск), В. В. Алакоз (прези-дент Ассоциации частных землемеров), Д. А. Крылов (директор Некоммерческого партнерства «Объединение кадастровых инженеров Сибири»), руководители регио-нальных кадастровых палат (Башкортостана, Иркутской области, Татарстана) высказались за создание СРО кадастровых инженеров, как организаций, контактирующих с палата-ми по всем сложным вопросам кадастрового учёта, и организаций, ответственных за по-вышение профессиональной подготовки ка-дастровых инженеров. Также практически все участники поддержали основной вывод прошедшей деловой игры о необходимости максимального темпа перехода на цифровое общение палат, кадастровых инженеров и за-явителей. При этом было высказано пожела-ние об ускорении разработки соответствую-щей нормативно-правовой и нормативно-технической базы Минэкономразвития России и Росреестра.

В. С. Кислов, член правления СРО НП «Кадастровые инженеры», в недавнем прошлом заместитель руководителя Роснедвижимости и Росреестра, один из авторов Федерального закона «О государственном кадастре недви-жимости» рассказал о перипетиях принятия Закона, а также высказался за необходимое со-вершенствование федерального законодатель-ства. С его точки зрения, СРО даже в условиях необязательности членства могут показать свою эффективность: в частности через разви-тие третейских судов. В. С. Кислов высказался за целесообразность создания национально-го объединения СРО кадастровых инженеров, но только после инициативы об этом от кон-кретных СРО.

***Предлагаем вниманию читателей некоторые

статьи участников Конференции.



УДК 332.54

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ —

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

STATE REAL ESTATE CADASTRE AND ITS

MAIN PROBLEMS AND PERSPECTIVES

В.В. Алакоз,президент Российской ассоциации частных землемеров, действительный государственный советник Российской Федерации, лауреат премии им. Ф.Н. Красовского, почётный геодезист России, почётный землеустроитель России V.V. Аlаkоz

Аннотация. В статье рассказано о состоянии законодательства, регулирующего ка-дастровые отношения, состоянии кадастра объектов недвижимости, о намерениях децентрализации кадастрового учёта — передачи ответственности за кадастровый учёт субъектам РФ и о неосуществлённой идее «большого правительства» в сфере када-стровых отношений — введении совместного с профессиональными объединениями регу-лирования кадастровых отношений с созданием саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.

Summary. This paper is considered about cadastral legislation condition, real estate cadastre condition, decentralization purposes of cadastral register about devolution of the responsibility for cadastral register to RF subjects. It also describes about unrealized idea of “big government” in the cadastral relations sphere as well as about common with professional associations of cadastral relation regulations and creation self-regulated associations in this sphere.

Ключевые слова: кадастр недвижимости, кадастровый учёт, точность межевания границ.

Keywords: real estate cadastre, cadastral register, surveying precision


В последнее время, в преддверие выбо-ров депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации VI созыва, руководители страны — Д. А. Медведев и В. В. Путин заявляли о наме-рении в рамках децентрализации власти пере-дать полномочия по кадастровому учёту субъ-ектам Федерации. Безусловно, можно говорить о безопасной для граждан и юридических лиц передаче регионам хорошо отлаженной систе-мы ведения кадастра, обеспечивающего в том числе регулирование и защиту прав человека, что в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации наряду с геодезией и картографией является ответственностью России, находится в её ведении. В каком же со-стоянии находится кадастр в настоящее время, который может быть передан регионам.

1. Законодательство, регулирующее ка-дастровые отношения, базируется на Феде-ральном законе «О государственном кадастре недвижимости», который наряду с некоторыми прямыми нормами, содержащими неопределён-ные, трудно выполнимые и обременительные требования к кадастровым инженерам, граж-данам и организациям, предоставляет необо-снованно широкие пределы усмотрения долж-ностными лицами органов кадастрового учёта по установлению правил и принятию решений из-за неограниченных полномочий и неопреде-лённости оснований для принятия этих реше-ний (например, употребление дву смысленных терминов и категорий оценочного характера, несоответствие документов по форме и со-держанию требованиям Федерального закона, пересечение границ без установления причин возникновения этих пересечений, что является основными причинами для отказа в кадастро-вом учёте).

Федеральный закон «О государственном ка-дастре недвижимости» содержит 50 отсылочных норм к Правительству РФ и Минэкономразвития

России. В связи с законодательными пробелами в отсутствие законодательной делегации соот-ветствующих полномочий Минэкономразвития России вынуждено устанавливать общеобя-зательные правила поведения при помощи огромного количества разъясняющих писем.

2. Вопреки Федеральному закону «О госу-дарственном кадастре недвижимости» ра-нее учтённые земельные участки (35 из 50 млн) не внесены в электронную базу данных ЕГРЗ (границы земельных участков не отобра-жены на кадастровом плане территории).

Фактически граждане и юридические лица вынуждены на основе заявительного принципа вновь ставить на кадастровый учёт ранее учтён-ные земельные участки по новым усложнён-ным и забюрократизированным процедурам и требованиям к документации. В результате несоблюдения одного из главных принципов ведения кадастра — «простота и доступность кадастра» не выполнен важнейший принцип организации ведения кадастра — «полнота кадастра». В электронной базе кадастра со-держатся сведения о менее чем 50% земельных участков, а по сельскохозяйственным организа-циям — менее чем по 20%.

3. Требования к точности межевания гра-ниц не утверждены, приоритет точных границ над ориентировочными по описанию не уста-новлен, порядок уточнения границ органом кадастрового учёта с использованием карто-графической основы не утверждён. Порядок контроля результатов кадастровых работ по ме-жеванию земельных участков и установлению их границ с использованием картографической основы кадастра или путём выборочных кон-трольных измерений не установлен. Точность опорной межевой сети, основанной на систе-ме координат СК–42, СК–63 (в лучшем случае СКО 30–40 см), не соответствует установленным Инструкцией по межеванию земель требовани-ям по точности (СКО 10–20 см).

Характеристика ГГС в системе координат СК–42, СК–63, МСК

ОбластьКоличество измеренных пунктов

СКО, смФактическая точность (см)

0–10 10–20 20–50 50–100 свыше 100

Смоленская 95 (2 зона) 48 6% 13% 46% 35% —

Тверская 507 (3 зона) 47 7% 14% 63% 14% 2%

Тульская 92 (2 зона) 38 5% 22% 53% 20% —

Московская 401 (2 зона) 30 27% 29% 33% 5% 6%



По экспертным оценкам, половина пунктов государственной геодезической сети вообще утрачена.

Из-за несоответствия точностных характе-ристик опорной межевой сети точностным тре-бованиям межевания земель в 40–80% случаев причиной пересечения смежных границ, уста-новленных при их привязке к разным пунктам опорной межевой сети, является низкая точ-ность координат опорной межевой сети.

Так как при постановке на кадастровый учёт земельных участков не контролируется уста-новление границ по картографической основе, не осуществляются выборочные контрольные измерения, постольку чьи границы первыми попали в кадастр и были отображены на када-стровом плане территории, те и правильные независимо от их несоответствия требованиям по точности, последующие границы вновь об-разуемых земельных участков должны на них равняться, иначе несмотря на точно выполнен-ные измерения, — пересечение границ («косяк») и отказ в кадастровом учёте. Ошибки нараста-ют, что приводит к кадастровому коллапсу.

4. Порядок ценообразования, нормы времени и цены на кадастровые работы Минэкономразвития России не установле-ны.

Правила выполнения кадастровых работ и осуществления кадастрового учёта регули-рует Минэкономразвития России, постоянно их усложняя, а популистские цены ниже себе-стоимости устанавливают субъекты РФ, уни-чтожая при этом малый бизнес или толкая его на нарушение закона. В результате проведения залоговых с 30%-ным обеспечением от стои-мости контракта аукционов или конкурсов и формирования крупных лотов до исполни-телей кадастровых работ (в основном малых предприятий) доходит менее 50% выделяемых для выполнения работ средств из-за появления порождаемых этой широко распространившей-ся практики финансово обеспеченных посред-нических организаций, заведомо не способных своими силами выполнить кадастровые работы по контракту.

5. Отсутствие какой-либо ответственно-сти (административной, экономической) должностных лиц органов кадастрового учё-та за противодействие кадастровому учёту в неопределённых, разнотолкуемых случаях, которые по общему правилу должны решаться в пользу заявителей — граждан и юридических

лиц, приводит к коррупционным проявлени-ям в среде кадастровых чиновников, а низкий уровень культуры и квалификации некоторых из них и полная безнаказанность — к само-управству. Вся ответственность (экономическая, запрет на кадастровую деятельность) за ка-дастровую неустроенность, причины которой указаны выше, перекладывается на кадастро-вых инженеров.

Учитывая сложившееся фактическое со-стояние с регулированием кадастровых отношений, децентрализация ответствен-ности за регулирование кадастровой дея-тельности и проведение кадастрового учё-та с передачей кадастрового учёта субъ-ектам РФ в настоящее время приведёт к ещё большей дезорганизации и правовой разобщённости кадастрового учёта и реги-страции прав на объекты недвижимости. У Минэкономразвития России и Росреестра остаётся ещё много работы по созданию еди-ного правового поля проведения кадастровых работ, кадастрового учёта и регистрации прав на объекты недвижимости, организационного и финансового сопровождения создания совре-менного кадастра.

Межевание в первые времена существования Российского государства служило исключитель-но двум целям: 1) финансово справедливой рас-кладке податей и 2) административной — отводу жалованных поместий и вотчин. С конца XVII в. межевание заметно усиливается и принима-ет характер правительственного учреждения с целью обеспечения спокойного поземель-ного владения. Манифестом императрицы Екатерины II от 19 сентября 1765 г. целью вновь проводимого межевания служило: «1) приве-сти в известность количество земель и угодий, как всех вообще, так и в частности казне при-надлежащих и 2) утвердить спокойствие вла-дельцев постановлением правильных и не-сомненных границ поземельного владения». Девизом предпринятой правительством новой грандиозной работы по государственному ме-жеванию было «каждый при своём», что на-шло отражение на рисунке межевого штемпе-ля с государственным гербом, утверждённым Екатериной II словами: «Укрепи, Господи, до-стояние людям твоим».

В отличие от России распространённый в Европе наполеоновский кадастр был вве-дён с исключительной целью — финансовой, для обеспечения сбора земельных платежей.



Главной определяющей его особенностью явля-ется наличие двух составляющих: словесного описания и карты с указанием местоположе-ния и границ всех земельных единиц. В 1807 г. Наполеон I издал распоряжение о проведении съёмки 100 млн земельных участков с чётко вы-раженной целью обеспечить систематическую привязку фискальных данных к конкретным земельным владениям, отображённым на ка-дастровой карте масштаба 1:5000. К 1850 г. фи-скальный кадастр был составлен на всю терри-торию страны.

Французский земельный кадастр и в на-стоящее время решает задачи, связанные с на-логообложением (идентификация и описание земельных участков, установление землевла-дельцев и землепользователей, составление кадастровых планов, оценка земель, обоснова-ние размера земельного налога). Для ведения земельно-кадастровых работ в стране действует генеральная дирекция налоговых служб, имею-щая свои подразделения на местах. Обновление кадастровых планов происходит непрерыв-но по мере поступления межевых документов и в ходе инвентаризации земель за счёт госу-дарства с осуществлением топографических и земельно-кадастровых съёмок с использова-нием современных методов геодезии, карто-графии и фотограмметрии в масштабе, необ-ходимом для детального изображения земель-ных участков и иных объектов недвижимости. В материалах фискального кадастра содержатся данные о 100 млн земельных участков, 40 млн строений, 30 млн собственников.

Для каждой коммуны кадастровое бюро, к которому приписана коммуна, изготавлива-ет ежегодно обновляемый кадастровый план масштаба 1:5000–1:10 000, представляющий полностью территорию коммуны, называемой «коммунальным атласом», и листы земельных участков масштаба от 1:500 до 1:2500 с изобра-жением границ земельных участков и строений, их идентификационных номеров, дорог, улиц, водных объектов, названий улиц и номеров до-мов. Коммуна готовит для нужд кадастровой службы кадастровую матрицу (текстовой фи-скальный или налоговый поимённый реестр на каждого собственника), содержащую тексто-вые данные, касающиеся собственников, ха-рактера владения, площади участков, налогов и использования земель для обеспечения по-стоянного обновления собранных и зарегистри-рованных данных.

В Испании, в её современном понимании, кадастровая система начала складывать-ся в 1906 г. с принятием закона о кадастре, основными задачами которого были сбор сведений о земле и их обработка для целей налогообложения. Учётом недвижимости в Испании занимается созданное в 1978 г. Главное управление кадастра, находящееся в ведении Министерства экономики и имуще-ства. Территориальные кадастровые управле-ния взаимодействуют с управлениями по сбо-ру налогов, но организационно эти учрежде-ния независимы друг от друга. Основными задачами Главного управления кадастра яв-ляются:

создание кадастровых карт; поддержание кадастра и его своевремен-

ное обновление;проведение работ по единой системе оцен-

ки земель на территории всей страны;определение ставки налога на недвижи-

мость.Обо всех изменениях собственники недви-

жимости обязаны сообщать кадастровым ор-ганам. Невыполнение установленного законом требования расценивается как нарушение по-рядка уплаты налогов и ведёт к применению санкций.

Сельский кадастр в Испании охватывает 49 млн га при общей площади страны 50 млн га и ведётся по двум направлениям — инвентари-зация земель и использование кадастра для на-логовых (фискальных) целей.

Централизованная модель испанского кадастра позволяет проводить единую када-стровую политику в стране, быстро вносить необходимые изменения в кадастр, является наряду со Швецией, Данией, Нидерландами и Австралией одной из лучших в мире.

В Испании используется система добро-вольной регистрации прав на недвижимое имущество, осуществляемая Службой реги-стратур Министерства юстиции Испании.

Ведение кадастра в Австрии нахо-дится в федеральной компетенции в ве-дении Министерства экономики и труда. Первоначально австрийский кадастр имел на-логовое назначение, о чём свидетельствует его старое название — «кадастр земельного нало-га». Закон о землеустройстве 1969 г. направ-лен на преобразование «кадастра земельного налога» в «кадастр границ» с установлением при совершении сделок с землёй точных границ



в целях защиты прав частной собственности на землю.

В Великобритании отсутствует формаль-ный земельный кадастр. В стране более 100 лет существуют точные карты с вековыми тради-циями землевладений, составленные госу-дарственной топографической службой с точ-ностью до сотых долей гектара на всю терри-торию Великобритании в масштабе 1:2500 и на городские районы — 1:1250. Королевская земельная регистрационная палата осущест-вляет регистрацию прав на землю с изготовле-нием официального плана объекта недвижимо-сти на основе национальной топографической карты, составленной государственной топогра-фической службой (правило «границ общего ха-рактера»), которая осуществляет регистрацию сведений о земельных участках. Более точные границы могут быть установлены только в ре-зультате официальной проверки и заключения соглашения с соседями относительно отличи-тельных признаков границ на местности и свя-зи этих признаков с юридическими граница-ми. При этом регистрация прав на земельную собственность с установлением точных границ должна проводиться по специальному заяв-лению, представляемому в регистрационную палату. В связи с трудоёмкостью этой процеду-ры правилом установления точных границ в Англии воспользовались лишь единицы землевладельцев и землепользователей.

Несмотря на то что требование об обязатель-ной регистрации в Королевской земельной ре-гистрационной палате прав на землю при пере-даче другому правообладателю вступило в силу в 1980-е годы, до сих пор более 70% прав на зе-мельные участки не зарегистрировано.

В России в связи с трудоёмкостью и избы-точными требованиями по осуществлению кадастрового учёта и необоснованно введён-ным кадастровым законодательством только заявительным принципом кадастрового учё-та, на кадастровый учёт поставлены лишь 50% земельных участков. Целесообразно предо-ставить муниципальным образованиям право внесения в кадастр сведений об используемых земельных участках на основе инвентаризации земель с использованием имеющейся картогра-фической основы кадастра с характеристикой «временные границы» для начисления земель-ного налога, как это было сделано во Франции, Испании, Австрии, Австралии, Англии. Это позволит без увеличения ставок земельного

налога вдвое увеличить поступления земель-ных платежей в бюджеты муниципальных об-разований.

Перспективно подробно изучить взаимодей-ствие земельного кадастра Франции с налого-вой службой и муниципалитетами для исполь-зования в России.

Согласно Конституции Российской Федерации «Никто не может быть при-нуждён к вступлению в какое-либо объеди-нение или пребыванию в нём» (статья 30 пункт 2).

Идея «большого правительства» бродит по России. Эта идея, в том числе и в сфере регулирования кадастровых отношений, реа-лизована во многих странах (Австрии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Англии) в виде организации совместного регулирова-ния кадастровой деятельности профессиональ-ными объединениями граждан и государством, передачи государством профессиональным объединениям части или полностью полномо-чий по регулированию кадастровой деятель-ности (паритетное участие в законотворческой деятельности, лицензирование кадастровой деятельности, ценообразование кадастровых работ, повышение квалификации кадастровых инженеров, экономическая ответственность — страхование профессиональной деятельно-сти).

Федеральным законом «О государствен-ном кадастре недвижимости» саморегули-рование в сфере кадастровой деятельно-сти не введено. В соответствии со статьёй 4 «Порядок осуществления кадастровой дея-тельности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной вла-сти — органом нормативно-правового регули-рования в сфере кадастровых отношений» — Минэкономразвития России.

Федеральным законом об антикорруп-ционной экспертизе нормативных право-вых актов и проектов нормативных право-вых актов предусмотрено сотрудничество федеральных органов исполнительной власти с институтами гражданского обще-ства при проведении антикоррупцион-ной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Что Минэкономразвития России и де-лает. Заключение по результатам эксперти-зы, проводимой институтом гражданского



общества за счёт собственных средств, носит рекомендательный характер и подлежит обя-зательному рассмотрению Минэкономразвития России. По результатам рассмотрения органи-зации, проводившей независимую экспер-тизу, направляется мотивированный ответ в случае, если в заключении имеются пред-ложения о способе устранения выявленных коррупционных факторов, что, как правило, Минэкономразвития России не делает.

Обычная практика для Минэкономразвития России — опубликование проектов приказов об утверждении нормативных правовых актов с целью проведения публичных консульта-ций в двухнедельный период без обсуждений с профессиональным сообществом кадастро-вых инженеров. Другими словами, запускают «дурочку», получают бесплатные коммента-рии и предложения, просвещённые чиновники из Минэкономразвития России их оценивают, выбирают предложения по своему усмотрению для доработки проекта документа, остальные

непринятые предложения (а их абсолютное большинство) игнорируются без комментари-ев. Авторы этих документов обычно остаются неизвестными.

В случае кадастровых споров из-за отказа в кадастровом учёте всегда прав кадастровый чиновник. Предлагаемое Российской ассоциа-цией частных землемеров создание апелляци-онных комиссий для рассмотрения в досудеб-ном порядке кадастровых споров с паритетным участием в них представителей профессио-нальных объединений кадастровых инженеров (по аналогии с комиссиями по оценке) не при-нимается вот уже 5 лет.

При введении саморегулирования в сфере ка-дастровой деятельности существуют реальные риски появления новой к уже существующей бюрократии и захват управляющих органов СРО бюрократами органа кадастрового учёта, их ставленниками или крупными кадастровы-ми организациями, что уже имеет реальное подтверждение в сложившейся практике.


НОВЫЕ КНИГИ

Новое в кадастровой оценке Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначе-

ния Российской Федерации / Под общ. ред. П.М. Сапожникова, С.И. Носова. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2012. - 160 с.

В издательстве «Восход-А» вышло в свет уникальное учебно-методическое пособие по массовой оценке земель, подготовленное специалистами Научно-образовательного центра «Управление проектами и программами» РЭУ им. Г.В. Плеханова, Саморегулируемой организации оценщиков НП «Кадастр-оценка» и ФГУП «Госземкадастрсъёмка» — ВИСХАГИ.

Пособие представляет собой подборку нормативно-методических ма-териалов, необходимых для выполнения работ по государственной када-

стровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Оно включает выдержки из Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также текст ФСО–4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», ФСО–5 «Виды экспертизы, порядок её проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения», ФСО–6 «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации». Кроме того, в издании приведены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утв. при-казом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 445), Технические указания по государственной ка-дастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утв. правлением НП «Кадастр-оценка»), протокол заседания правления № 29 от 27.12.2010 и Типовая форма отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (утв. президентом НП «Кадастр-оценка» 29.09.11).

Пособие предназначено для специалистов, выполняющих государственную кадастровую оценку земель сельскохозяйственного назначения в субъектах Российской Федерации. Творческое примене-ние накопленного опыта массовой оценки позволит значительно повысить эффективность земельно-оценочных работ в текущем году.


УДК 550.3

КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В ОТНОШЕНИИ

ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

И РЕФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛИ

CADASTRAL ACTIVITIES OF CAPITAL CONSTRUCTION

OBJECTS AND BRANCH REFORM

С.Г. Мирошниченко,главный инженер ФГУП «Ростехинвентаризация»E-mail: [email protected] S.G. Miroshnichenko

Аннотация. В статье описана ситуация в организации кадастровых работ в отно-шении объектов недвижимости и их учёта в государственном кадастре недвижимости в период завершения переходного периода 1 января 2013 г., установленного Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Даны разъяснения по примене-нию действующего земельного законодательства, а также примеры отказов в поста-новке на кадастровый учёт.

Summary. This paper describes cadastral activities management of real estate objects and its registration in State real estate cadastre for last part of transition period at January 1, 2013, that has been legally established by Federal Law “About State real estate cadastre”. Article also explains the nuances of land laws using and examples of refusals of cadastral registration.

Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, кадастровые работы, объ-екты капитального строительства, техническая инвентаризация, технический учёт.

Keywords: State real estate cadastre, cadastral activities, capital construction objects, technical inventory, technical accounting.


Завершение переходного периода 1 янва-ря 2013 г., установленного Федеральным законом «О государственном кадастре

недвижимости» для кадастровых работ в отно-шении объектов капитального строительства, ставит перед профессиональным сообществом, как минимум, две группы вопросов:

организация кадастровых работ в отно- шении объектов капитального строительства и их учёта в государственном кадастре недви-жимости;

актуальность в той или иной форме техни- ческой инвентаризации и технического учёта.

ОРГАНИЗАЦИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ИХ УЧЁТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ

КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ

Большинство кадастровых инженеров, вы-полняющих кадастровые работы в отношении земельных участков, с нетерпением ожидают возможности быстрейшего выхода на рынок работ по описанию объектов капитального строительства в целях их государственного ка-дастрового учёта.

Однако очень важно, чтобы долгожданное право, позволяющее кадастровым инженерам выполнять работы по описанию объектов ка-питального строительства для их последующе-го учёта, очень быстро не трансформировалось в десять грубых ошибок кадастрового инженера со всеми вытекающими из этого последствиями (в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» «квалификационный аттестат аннулирует-ся в случае:…4. принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастро-вого учёта решений об отказе в осуществлении кадастрового учёта по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инжене-ром требований, установленных настоящим Федеральным законом…»). Именно поэтому для обеспечения эффективности деятельности кадастровых инженеров необходима серьёзная и вдумчивая работа по правовой организации процесса кадастровых работ и взаимоотноше-ний кадастровых инженеров с органом када-стрового учёта.

Учитывая сложившуюся за последние го-ды практику выполнения кадастровых работ

в отношении земельных участков и их када-стрового учёта, а также нерешённость или поло-винчатое решение в правовом аспекте вопросов организации данных работ и взаимоотношения кадастровых инженеров с органом кадастрово-го учёта, высока вероятность, что данные ра-боты станут организационно намного сложнее по сравнению с проведением технической ин-вентаризации и технического учёта. Усложнения могут проявиться прежде всего в части увеличе-ния общих затрат времени из-за необходимо-сти неоднократных корректировок технических планов, которые могут быть вызваны приоста-новлениями и отказами в кадастровом учёте. А в перспективе, несмотря даже на наличие бо-лее открытого рынка в сравнении с технической инвентаризацией, могут существенно вырасти цены на работы по описанию объектов капи-тального строительства.

Поэтому для того чтобы не ухудшить ситуа-цию для граждан и юридических лиц, заинте-ресованных в постановке на кадастровый учёт своих объектов капитального строительства, и воспользоваться преимуществами создавае-мой конкуренции между кадастровыми инже-нерами, необходимо наличие:

четко выстроенных требований к докумен- там, регулирующим кадастровую деятельность, прежде всего по техническим планам в отноше-нии зданий, сооружений, объектов незавершён-ного строительства и помещений;

абсолютно понятных оснований для при- остановления и отказа в кадастровом учёте (без возможности многовариантной трактов-ки);

однозначно сформулированных критериев квалификации ошибок (нарушений) кадастро-вого инженера как грубых;

обязательной и весомой ответственности сотрудников органа кадастрового учёта за не-обоснованное приостановление или необосно-ванный отказ в кадастровом учёте;

процедуры досудебного рассмотрения правомерности отказа (приостановления) в ка-дастровом учёте и признания ошибок (наруше-ний) кадастрового инженера как грубых.

На сегодняшний день ситуация складывается следующим образом.

Форма технического плана объекта капи-тального строительства (здания, сооруже-ния, помещения и объекта незавершённого строительства) и требования к его подготовке



утверждается Министерством экономическо-го развития Российской Федерации. В настоя-щее время прошли регистрацию в Минюсте России приказы Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке» и от 29.10.2010 № 583 «Об утверж-дении формы технического плана помещения и требований к его подготовке».

Если рассматривать вышеуказанные утверж-дённые приказами Минэкономразвития России требования к заполнению технических планов на предмет чёткости, то уже есть опасения, что при рассмотрении органом кадастрового учёта заполненных технических планов, высо-ка вероятность получения отказа. Например, при заполнении технического плана здания в отношении части здания, когда отдельные характерные точки части здания размещены внутри контура здания, то координаты таких характерных точек нельзя определить ни од-ним из указанных в приказе методов (геоде-зический, метод спутниковых геодезических измерений, фотограмметрический), а указание иного метода, например аналитического, мо-жет стать основанием для отказа. Нет строгости в предлагаемых условных знаках. Так, условные знаки, принятые для оформления земельно-го участка при оформлении межевого плана, практически полностью дублируются, но уже для отображения здания в техническом плане. При этом на схеме технического плана отобра-жаются как границы земельного участка, так и границы контура здания, а условные знаки указанных границ одинаковы, т. е. опять можно найти повод для отказа. При желании аналогич-ные примеры можно продолжать и далее.

Как вариант, для повышения качества при-нимаемых нормативных документов, которые регулируют вопросы проведения кадастровых работ, целесообразно на этапе их разработки более активно привлекать профессиональное сообщество, в том числе через саморегулируе-мые организации.

Устанавливая требования к техническим планам или межевому плану, подчас непросто по всем разделам и позициям разделов указан-ных документов добиться строгого однозначно-го понимания, поэтому очень важно выделить сущностные элементы, которые непосредствен-но влияют на описание объекта недвижимости, его идентификацию, местоположение и ограни-чение прав.

В принципе, такие сущностные элементы определены в статье 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», за исключением одной очень расплывчатой нормы пункта 2 часть 2 — «заявление о када-стровом учёте или необходимые для кадастро-вого учёта документы по форме либо содержа-нию не соответствуют требованиям настояще-го Федерального закона». По смыслу эта норма должна быть перемещена в статью 26 указан-ного Федерального закона и рассматриваться как основание для приостановления, т. е. не-обходимо инициировать соответствующие по-правки в Федеральный закон «О государствен-ном кадастре недвижимости». Кроме того, не-обходимо ввести правило, по которому, если отсутствуют однозначные критерии в определе-нии значения того или иного показателя (атри-бута) межевого плана или технического плана, то замечание по такой позиции в вольной трак-товке кадастровой палаты недопустимо.

Если такие изменения в Федеральный закон будут внесены, то количество случаев отказа в кадастровом учёте по формальным, несуще-ственным и необоснованным причинам умень-шиться на порядок.

По остальным же позициям статьи 27 Федерального закона «О государственном ка-дастре недвижимости» Минэкономразвитию России необходимо дать исчерпывающие ком-ментарии по их применению, что позволило бы существенно снизить вероятность возникнове-ния ошибок как у кадастровых инженеров, так и у сотрудников кадастровых палат.

Ещё одной важнейшей проблемой для када-стровых инженеров является трактовка поло-жения пункта 4 части 7 статьи 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижи-мости» — «квалификационный аттестат анну-лируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастро-вого учёта решений об отказе в осуществлении кадастрового учёта по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инжене-ром требований, установленных настоящим Федеральным законом…». При этом в положени-ях Федерального закона нет определения грубо-го нарушения кадастрового инженера.

В письме Минэкономразвития России от 27.07.2010 № 13293-ИМ/Д23 «Об основани-ях аннулирования квалификационного атте-стата кадастрового инженера» дана попыт-ка разъяснения квалификации допущенных



кадастровым инженером нарушений в качестве грубых. В письме разъясняется, что в качестве грубых нарушений могут рассматриваться нарушения, повлекшие принятие органом ка-дастрового учёта решений об отказе в осущест-влении государственного кадастрового учёта по основаниям, установленным соответствую-щими пунктами статьи 27 Федерального зако-на «О государственном кадастре недвижимо-сти». Кроме того, в письме даны самые общие разъяснения по применению одиозной нормы пункта 2 части 2 статьи 27 «…по форме либо со-держанию не соответствуют требованиям…». Существующая практика показала, что данное письмо кадастровым инженерам жизнь не об-легчило, а на статистику принятия подчас рас-плывчатых и очень странных решений об от-казе в кадастровом учёте, никакого влияния не оказало.

Учитывая разъяснения, приведённые в пись-ме Минэкономразвития России, а также дей-ствующие нормы федерального законода-тельства, можно сделать вывод, что основания для отказа в постановке на кадастровый учёт, приведённые в статье 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» нельзя однозначно трактовать как признание грубой ошибки (нарушения) кадастрового ин-женера.

Например, площадь земельного участка при уточнении его границ (т. е. границы согла-сованы) превышает установленную норматив-ную величину, но заказчик настаивает на такой площади для того, чтобы получив письменно отказ в кадастровом учёте, оспорить это ре-шение в суде. При этом кадастровый инженер в своем заключении данную ситуацию разъяс-нил. Можно ли такой бесспорно правомерный отказ считать грубым нарушением кадастрового инженера? Конечно же, указанный отказ никак не связан с действиями кадастрового инжене-ра, которые можно было бы квалифицировать как допущенные им нарушения.

Или другой пример. Отказ в кадастровом учёте вызван пересечением границы земель-ного участка с границей муниципального образования. Но можно ли в этой ситуации однозначно утверждать, что это ошибка када-стрового инженера, а не ошибка в сведениях о границе муниципального образования (объ-екта землеустройства)? Более того, если ошиб-ка содержится в сведениях о муниципальной границе, а кадастровый инженер, для того

чтобы избежать решения об отказе, подгоня-ет сведения о координатах границ земельного участка к «нужному значению», именно в этом случае кадастровый инженер однозначно со-вершает грубое нарушение. Поэтому сам факт пересечения границ земельного участка и объ-екта землеустройства, бесспорно, является основанием для принятия решения об отказе в постановке на кадастровый учёт, но не может автоматически признаваться ошибкой када-стрового инженера.

Можно приводить огромное множество при-меров, но понятно одно, что на сегодняшний день отсутствуют понятная процедура и кри-терии признания грубой ошибки (нарушения) кадастрового инженера.

Кроме того, во всей процедуре признания ор-ганом кадастрового учёта грубой ошибки (нару-шения) кадастрового инженера не совсем ясно, как об этом будет проинформирован кадастро-вый инженер, так как не каждый отказ призна-ётся грубой ошибкой, и более того, отказ полу-чает заявитель, а не кадастровый инженер.

В связи с этим следует особо отметить, что процедура информирования кадастрового инженера о признании допущенной им ошиб-ки грубой, также должна быть законодательно строго регламентирована по форме и срокам.

Важным аспектом в достижении успе-ха как в организации кадастровых работ, так и во включении в государственный кадастр недвижимости качественных сведений, под-готовленных кадастровыми инженерами, яв-ляется наличие определённого уровня профес-сионализма и ответственности двух участников процесса: с одной стороны, кадастровых инже-неров, с другой — специалистов кадастровых палат. Проще говоря, система должна быть сба-лансирована, и каждая из сторон должна нести ответственность за свою работу.

Однако что мы имеем в настоящее время:кадастровый инженер — как правило,

имеет профильное образование (землеустро-итель, геодезист, строитель и т. п.), практи-ческий опыт работ по установлению границ земельных участков или определению место-положения объектов капитального строитель-ства и как обязательное условие по результа-там соответствующего квалификационного экзамена — аттестат кадастрового инженера. Личная ответственность кадастрового инжене-ра определена федеральным законом, включая аннулирование его аттестата за определённые



действия или бездействия, в том числе за нали-чие десяти грубых нарушений (ошибок) в про-ведении кадастровых работ в течение года;

специалист кадастровой палаты — как правило, имеет высшее образование, не-обязательно профильное (землеустроитель, геодезист, строитель и т. п.), не имеет практи-ческого опыта работы по установлению гра-ниц земельных участков или определению ме-стоположения объектов капитального строи-тельства, личная ответственность за принятие необоснованных и даже незаконных отказов (приостановлений) в кадастровом учёте фе-деральным законодательством не предусмо-трена.

Налицо, действующая система подготовки и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости разбалансирована и по квали-фикационным требованиям и по персональной ответственности участников данного процес-са, что не может способствовать нормальной организации кадастровых работ и включению в государственный кадастр недвижимости ка-чественных сведений. Сложившаяся система несёт в себе серьёзный потенциал субъекти-визма при принятии решений о постановке на кадастровый учёт объектов недвижимости и, соответственно, опасность развития различных коррупционных схем.

Именно поэтому очень важно на законода-тельном уровне решить вопрос квалификаци-онных требований к сотрудникам кадастровых палат, принимающих решения о кадастровом учёте объектов капитального строительства, и персональной их ответственности за приня-тие ими необоснованных и (или) незаконных решений в части проведения кадастрового учё-та.

В настоящее время механизм получения оценки обоснованности отказов (приостанов-лений) в кадастровом учёте предусматривает только судебный порядок, и на первый взгляд это кажется правильным. Однако если учесть большой объём кадастровых работ, который сейчас существует, и большое количество от-казов (приостановлений) в кадастровом учёте, а также длительность судебных процедур, не-обходимость дополнительных затрат и отсут-ствие санкций к виновным лицам, то в конеч-ном счёте кадастровым инженерам невыгодно, а может и бессмысленно, обращаться в суд. Суд как механизм оценки обоснованности тех или иных решений целесообразен, если речь

идет о единичных случаях, а наказание неот-вратимо и существенно для виновных лиц.

На фоне этой ситуации срабатывает следую-щая логика: «проще договориться и не портить отношения с сотрудниками кадастровых палат, так как каждый день в суд ходить не будешь, а ра-ботать необходимо каждый день».

В результате имеем ситуацию, когда када-стровые инженеры никак не могут защитить свои интересы, а сотрудники кадастровых палат не боятся быть необъективными.

Очевидно, чтобы исправить ситуацию, необ-ходимо законодательно установить механизм (процедуру) получения оперативной квалифи-цированной оценки обоснованности принима-емых сотрудниками кадастровой палаты реше-ний об отказе (приостановлении) кадастрового учёта и признания ошибок (нарушений) када-стрового инженера как грубых.

В качестве такого механизма можно было бы использовать экспертизу наиболее авторитет-ных специалистов в сфере кадастровых работ, которая могла бы организовываться саморегу-лируемыми организациями кадастровых инже-неров. Данные заключения должны быть обяза-тельными для кадастровых инженеров и када-стровых палат. В то же время необходимо дать право кадастровым палатам в суде оспорить решение экспертов.

Санкции к сотрудникам кадастровых палат, принявших необоснованные решения в части проведения кадастрового учёта, должны при-меняться по результатам экспертизы, если по-следние не оспорены в суде.

Таким образом, есть все основания предпола-гать, что реализация вышеуказанных предложе-ний могла бы существенно улучшить ситуацию в организации кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и их учёта в государ-ственном кадастре недвижимости.

АКТУАЛЬНОСТЬ В ТОЙ ИЛИ ИНОЙ ФОРМЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ

ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО УЧЁТА

Для того чтобы понять актуальность со-хранения в той или иной форме технической инвентаризации, необходимо ответить на во-прос — нужны ли эта деятельность и архивы технического учёта обществу и, соответственно, государству?



С точки зрения государственного и обще-ственного интереса было бы крайне важно иметь информационный ресурс, который бы содержал сведения, необходимые для обеспе-чения прав граждан и юридических лиц, в том числе на безопасную эксплуатацию объектов капитального строительства, в частности по-мещений, находящихся в собственности двух и более лиц, публичных зданий или сооруже-ний (например, административные здания, кинотеатры, гостиницы, вокзалы, производ-ственные цеха и т. п.), безопасность эксплуата-ции которых может быть нарушена, в том числе и от возможных повреждений или разрушений, например, из-за перепланировок отдельных по-мещений в таких зданиях и сооружениях, про-ведённых их собственниками, или повреждений от внешних воздействий.

Учитывая, что архивы технического учёта являются федеральной собственностью, бы-ло бы логично, например, на базе ФГУП создать так называемый единый Информационный ре-сурс о выше указанных объектах капитального строительства, который должен включать в се-бя сведения обо всех изменениях технических

характеристик объектов капитального строи-тельства, происшедших в результате проведе-ния в помещениях переоборудования, пере-планировок, переустройств, капитального ремонта и повреждений, полученных в резуль-тате внешних воздействий или чрезвычайных происшествий техногенного и иного характе-ра. В Информационный ресурс целесообразно включать сведения о зданиях и сооружениях, находящиеся в собственности двух и более лиц, а также о публичных зданиях и сооружениях.

Сведения в Информационный ресурс должны поступать от собственников объектов при пер-вичной технической инвентаризации объектов капитального строительства и технической ин-вентаризации изменений характеристик объек-тов капитального строительства, которая долж-на стать обязательной для зданий и сооружений, находящихся в собственности двух и более лиц, а также публичных зданий или сооружений.

Актуальность создания в настоящее время Информационного ресурса вызвана участившими-ся техногенными авариями и явным ослаблением контроля за комплексным состоянием рассматри-ваемых объектов капитального строительства.



Более того, Информационный ресурс должен стать легитимным, единым и обязательным источником информации для проектировщи-ков и архитекторов, согласовывающих изме-нения объекта (в том числе перепланировки, капитальные ремонты, реконструкции и т. п.), строителей, планирующих изменения объекта, и вспомогательным (необязательным) для иных заинтересованных лиц, в том числе участников рынка недвижимости.

С точки зрения государственного и обще-ственного интереса создание Информационного ресурса позволит:

учитывать изменения, происшедшие в результате проведения в помещениях пере-оборудования, перепланировок, переустройств, капитального ремонта, и повреждения, по-лученные в результате внешних воздействий или чрезвычайных происшествий техногенного и иного характера, для последующего их учёта при проектных работах по перепланировкам, переустройствам, переоборудованию, капи-тальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства, что существенно повысит безопасность их эксплуатации и га-рантии соблюдения прав собственников смеж-ных помещений при проведении в каком-либо из таких помещений изменений;

обоснованно планировать объёмы работ коммунальных служб по обслуживанию объ-ектов капитального строительства (уборка по-мещений, ремонтные работы, инженерное обе-спечение и т. п.), а соответствующим органам власти осуществлять контроль обоснованности стоимости таких работ;

использовать информацию о состоянии объектов капитального строительства органами государственной власти и органами местного самоуправления при решении вопросов управ-ления территориями и управления находящи-мися в их собственности объектов капитального строительства (планирование: безопасного раз-мещения персонала и посетителей в публичных зданиях; затрат на текущее содержание зданий, сооружений и помещений, капитальных и теку-щих ремонтов, аренды третьим лицам и т. п.), а также вопросов, связанных с обеспечением различных аспектов безопасности, в том числе связанной с возможными чрезвычайными си-туациями (пожарами, землетрясениями, терро-ризмом и т. п.);

сохранить накопленные за многие деся- тилетия архивы организаций технической ин-вентаризации, которые в ряде случаев являют-ся единственным источником официальных документов, необходимых для решения спор-ных правовых вопросов в отношении объектов капитального строительства, и содержат доку-менты, необходимые при составлении энерге-тических паспортов, и сведения, позволяющие проследить историческую ретроспективу зда-ний и сооружений.

Таким образом, вопрос сохранения в той или иной форме технической инвентариза-ции в настоящее время достаточно актуален и требует пристального внимания со стороны всего профессионального сообщества. А при-ведённые выше рассуждения могут быть рас-смотрены как один из возможных вариантов развития отрасли технической инвентариза-ции.



На пр

авах

рек

ламы


УДК 332.3.681

ЭЛЕКТРОННЫЕ СПОСОБЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ

ЛИЦ С ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ

РОСРЕЕСТРА

ELECTRONIC CONNECTION METHODS

FOR USERS TO ROSREESTR DATA ACCESS

О.Н. Елисеев,генеральный директор ООО «Технокад»E-mail: [email protected] O.N. Eliseev

Аннотация. В статье приведены способы электронного взаимодействия кадастровых инженеров с информационными ресурсами Росреестра. Описана процедура получения электронной подписи. Рассмотрена схема предоставления документов на кадастровый учёт в электронном виде.

Summary. This work considers electronic connection methods for cadastral specialists to Rosreestr data access. In the article there was described receiving procedure of digital signature, and was taken a look on digital cadastral registration.

Ключевые слова: кадастровый учёт, электронные документы, Росреестр, кадастро-вый инженер.

Keywords: cadastral registration, electronic documents, Rosreestr, cadastral specialist


ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ЭЛЕКТРОННОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯМожно выделить несколько типов возмож-

ного взаимодействия кадастровых инженеров с информационными ресурсами Росреестра. В основном эти типы различаются степенью авторизации участников при взаимодействии.

1. Анонимное получение и предоставление информации; отличительной особенностью такого типа является предоставление инфор-мации любому лицу без его аутентификации и авторизации. Примером такого способа по-лучения информации из Росреестра является публичная кадастровая карта (ПКК), справочная информация в режиме on-line.

2. Авторизация участника по логину и паролю без гарантированного подтверждения личности участника. Данный способ предполагает неко-торую регистрацию участника взаимодействия. Но администратору информационных ресурсов неизвестно, является зарегистрированное лицо тем, кем оно себя называет. Способ позволяет исключить возможность некоторых типов атак на интернет-ресурсы оператора портала и вести некоторую статистику о предпочтениях данного пользователя и совокупностей пользователей.

3. Авторизация с подтверждением лично-сти (личный контакт, курьерская, почтовая служба, телефонное сообщение авторизацион-ной информации с предоставлением кодового слова, SMS по известному телефонному номе-ру, электронная почта, on-line видео). Данный способ практически имеет возможность под-тверждения личности участника взаимодей-ствия, однако обладает низкой степенью за-щиты электронного взаимодействия. Пароли, идентифицирующие пользователя, могут быть перехвачены квалифицированным злоумыш-ленником. Кроме того, пароли могут быть лег-ко утеряны и забыты самим пользователем, для чего может быть необходима процедура перерегистрации, или, по крайней мере, ге-нерация и доведение до пользователя новых идентификационных паролей.

4. Авторизация с использованием сертифи-катов ключей подписи без формирования элек-тронных документов. В этом случае для автори-зации пользователя при обращении к информа-ционным ресурсам используются сертификаты ключей электронной подписи и защищённые протоколы соединения. В отличие от следую-щего типа (5) в результате взаимодействия

не формируются электронные документы, а проверяется лишь тот факт, что происходит контакт именно с тем пользователем, который является владельцем сертификата.

5. Подтверждения авторства с использова-нием электронных юридически значимых до-кументов электронной подписи. В данном слу-чае пользователь с использованием усиленной или квалифицированной электронной под-писи подписывает файл, который уже может рассматриваться как юридически значимый электронный документ, на основании которо-го может быть принято юридически значимое решение.

В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» есть два вида электронной подписи, которые можно в полной мере назвать циф-ровыми и в основе которых лежат криптогра-фические алгоритмы. Это усиленная и квали-фицированная электронные подписи. В обо-их случаях для того, чтобы эти подписи были полноценными, их владельцам со стороны удо-стоверяющих центров должен быть выдан сер-тификат. Разница лишь в том, что сертификат квалифицированной подписи выдает УЦ, ак-кредитованный в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации. Тогда как для вы-дачи сертификата усиленной подписи такой аккредитации не требуется. Следует отметить, что для взаимодействия с государственными информационными ресурсами, и в частности с Росреестром, в соответствии с законодатель-ством необходима квалифицированная элек-тронная подпись.

При наличии определённой нормативной базы и стандартов в области электронной под-писи следует все-таки отметить, что существу-ет некоторая неопределённость технического и организационного характера, которая пока не позволяет унифицировать использование единой ЭП для разных приложений. Исходя из этого, Росреестром были утверждены техни-ческие требования к ЭП, которые должны быть использованы в Росреестре, а также требования к удостоверяющим центрам, предполагающим выдавать сертификаты ключей пользователей его информационных ресурсов (портала, АИС ГКН, АИС ЕГРП).

В большинстве своём эти требования к ЭП достаточно типичны для большинства УЦ, уже работающих в России. Это стандартные фор-мат сертификата ключа, список отозванных



сертификатов, правила подписи. Особенностью являются лишь два момента.

Первый связан с необходимостью иметь в со-ставе сертификата ключа некоторого так назы-ваемого «объектного идентификатора (OID)», который должен в соответствии с законом об ЭП накладывать ограничения на область использо-вания этой ЭП. В требованиях Росреестра на эти объектные идентификаторы возлагается функ-ция сообщать о некоторых полномочиях вла-дельца сертификата (например, что владелец сертификата является кадастровым инженером или сотрудником органа местного самоуправ-ления, судебным приставом и т. п.). И для того чтобы получить соответствующую ЭП, пользо-ватель должен предъявить сотруднику УЦ по-мимо документа, удостоверяющего личность, документы, подтверждающие его полномочия. А УЦ должен выдавать такие сертификаты лишь удостоверившись о полномочиях такого лица.

Второй момент связан с необходимостью получения Росреестром дополнительной рас-ширенной информации персонального плана о владельце сертификата. Такая информация должна быть предоставлена удостоверяющим центром по запросу от Росреестра в автоматиче-ском, но защищённом режиме. Для чего УЦ дол-жен разработать и предоставить для Росреестра специальные web-сервисы.

Что касается собственно процедуры присо-единения УЦ к системе удостоверяющих цен-тров Росреестра, то она очень проста и носит уведомительный характер. Достаточно лишь направить уведомление в адрес Росреестра, где сообщить о том, что данный УЦ удовлетворяет требованиям Росреестра. Росреестр не прово-дит никаких проверок и процедур аккредита-ции данного УЦ. При этом только сам УЦ несёт перед своими пользователями ответственность за соблюдение всех требований и качество пре-доставляемых услуг.

Сейчас уже более двух десятков УЦ рабо-тают с Росреестром. В дальнейшем их чис-ло будет расти. Чтобы воспользоваться од-ним из них для получения ЭП, надо помнить, что все УЦ в России работают на коммерческой основе. Но помимо собственно цены за услуги УЦ, следует обращать внимание на длитель-ность работы конкретного УЦ непосредственно с Росреестром, время получения ЭП, отсутствие данного УЦ в списке тех, деятельность которых временно или постоянно приостановлена за не-соблюдение требований.

ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ

Остановимся на некоторых общих моментах получения ЭП в удостоверяющем центре, по-нимая, что существуют частные особенности работы конкретного УЦ.

Прежде всего отметим, что сотрудник УЦ должен удостовериться в том, что выдаст сер-тификат именно тому лицу. Как правило, эта процедура выглядит следующим образом.

Заполняется некоторое заявление на выда-чу сертификата ключа. Заявление заполняется от имени либо физического лица, либо руково-дителя организации, где работает данное физи-ческое лицо.

После проверки документов сотрудник удо-стоверяющего центра может сформировать вла-дельцу электронной подписи закрытый ключ, записанный на разные типы носителя (напри-мер, e-token или его аналог — fl ash-карту), и сер-тификат ключа, содержащий парный закрыто-му открытый ключ. Данный сертификат должен быть сформирован в формате, утверждённом Росреестром и включать необходимые OID.

Владелец ЭП может также сформировать себе закрытый ключ ЭП самостоятельно с последую-щим дистанционным формированием запроса в УЦ на получение сертификата ключа подписи. Для этой цели сотрудник УЦ выдаёт пользовате-лю временный логин и пароль (маркер времен-ного доступа), с помощью которого происходит удалённое обращение к УЦ на получение серти-фиката ключа. Генерация закрытого ключа осу-ществляется с использованием специального программного обеспечения — криптопровайде-ра, которое пользователь должен предваритель-но приобрести и установить на своём компью-тере. Это программное обеспечение также бу-дет необходимо для реализации необходимых криптографических функций в процессе рабо-ты. (Наиболее используемый в настоящее время в Российской Федерации сертифицированный криптопровайдер — это Крипто Про CSP.)

Получив электронную подпись, заяви-тель может взаимодействовать с Росреестром в электронном виде, в том числе формиро-вать и подписывать электронные документы. Следует, правда, отметить, что существующая технология Росреестра не позволяет, напри-мер, кадастровому инженеру, имеющему сер-тификат ключа с OID только кадастрового ин-женера, получать все типы электронных серви-сов. Например, он не может с использованием



этой ЭП запрашивать сведения кадастра или ре-естра прав. Для этого ему нужен сертификат, со-держащий OID пользователя портала либо фи-зического лица, либо юридического. Поэтому запрашивая сертификаты в УЦ, следует преду-смотреть наличие в нём соответствующих до-полнительных объектных идентификаторов.

Далее рассмотрим процедуры взаимодей-ствия с Росреестром в электронном виде.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ

В соответствии с принятыми нормативны-ми документами Росреестра электронные до-кументы для кадастрового учёта должны быть представлены в определённом формате. Это от-носится как к заявлению о постановке на учёт, так и к межевым, техническим планам и прило-жениям к ним. Заявление на кадастровый учёт, межевой и технический планы должны быть представлены в формате XML, графические приложения к ним (акт согласования границ и т. п.) в графическом формате. Кроме этого, все документы должны быть упакованы в пакет также определённого формата.

Поэтому помимо собственно электронной подписи заявителю необходимо иметь про-граммное обеспечение, которое может сфор-мировать заявление, межевые и технические планы объектов в необходимом формате. Плюс к этому надо иметь приложение, которое может подписывать электронные документы элек-тронной подписью и проверять подпись, сфор-мированную другим пользователем, например сотрудником кадастровой палаты.

Самый минимальный вариант такого про-граммного обеспечения предлагает портал электронных услуг Росреестра. Например, кадастровый инженер может воспользовать-ся программой предварительной подготовки межевого плана для собственно формиро-вания межевого плана и его подписание ЭП. На портале Росреестра можно заполнить так-же заявление на кадастровый учёт, подписать его электронной подписью, приложить к нему межевой план с электронной подписью и от-править в адрес соответствующей кадастровой палаты.

С использованием программного обеспе-чения портала будет осуществлён форматно-логический контроль представленных до-кументов, выполнена проверка электронной подписи и осуществлён запрос расширенных

персональных данных в адрес УЦ, выдавшего сертификат ключа. В случае ошибки на каждом этапе будет сформирован протокол контроля, на основании которого можно будет исправить ошибки. При положительном прохождении всех этапов для пользователя будет сформи-рована расписка о приёме электронных доку-ментов, содержащая номер заявки, дату и вре-мя их приёма. Эта расписка будет подписана электронной подписью должностного лица Росреестра, ответственного за приём элек-тронных документов, и отправлена на адрес электронной почты, указанный заявителем при заполнении заявления.

Далее файлы представленных документов отправляются в кадастровую палату того субъ-екта РФ, где находится объект недвижимости. Они автоматически загружаются в АИС ГКН. После чего сотрудник кадастровой палаты на-чинает работать с данным заявлением и прило-женными к нему документами. Порядок работы с данной информацией полностью соответству-ет порядку ведения кадастра недвижимости. И в случаях, определённых законом, сотруд-ники кадастровой палаты не вправе требовать бумажные документы в дополнение к электрон-ным. В том числе, предлагать заявителю при-слать сканированные варианты печатных форм межевого и технического планов.

Как правило, кадастровый учёт на основа-нии электронных документов занимает меньше времени, чем на основании бумажных, а в не-которых случаях региональные кадастровые палаты даже издают приказы, уменьшающие срок кадастрового учёта, например с 20 до 10 рабочих дней.

В результате кадастрового учёта на электрон-ный адрес отправителя отправляется решение о кадастровом учёте и кадастровый паспорт в виде электронного документа, подписанного ЭП сотрудника кадастровой палаты. В случае от-каза или приостановления кадастрового учёта заявитель также в электронном виде получает уведомление об отказе или приостановлении соответственно.

ЗАПРОС СВЕДЕНИЙ, ВНЕСЁННЫХ В КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Запрос сведений, внесённых в кадастр недви-жимости, также можно выполнить в электрон-ной форме. Помимо собственно сокращения времени, стоимость сведений в электронном виде меньше, чем на бумажном носителе.



Сам запрос должен быть сформирован в виде файла формата XML, ответы в виде кадастро-вых выписок и кадастровых планов территорий формируются как в виде файла XML для воз-можной их загрузки в ПО кадастрового инжене-ра, так и в человеко-читаемом виде PDF-файла. В обоих случаях ответы подписываются ЭП со-трудника кадастровой палаты.

Самый простой способ формирования за-проса — это заполнение формы на портале Росреестра. При этом следует иметь в ви-ду, что заполнение формы запроса от имени юридического лица требует ЭП представителя этого юридического лица с соответствующим OID в сертификате. То есть, если планируется запрашивать сведения от юридического лица, следует запросить в УЦ необходимый тип сер-тификата.

Для того чтобы получить запрашиваемые сведения, их предварительно надо оплатить. Для чего заявителю сообщается код платежа, который необходимо указать в платёжном по-ручении банку. Банк, через который оплачива-ется платёж, включает информацию о прове-дённых платежах в реестр платежей, который передаётся в адрес портала Росреестра. А пор-тал Росреестра, получив такой реестр платежей, в свою очередь анализирует его и в положитель-ном случае отправляет запрос в соответствую-щую кадастровую палату. Аналогично выпол-няется процесс и в случае запроса сведений из ЕГРП.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РОСРЕЕСТРОМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

WEBСЕРВИСОВПри всей простоте взаимодействия с исполь-

зованием портала Росреестра можно отметить ряд недостатков и неудобств.

Во-первых, при формировании как запро-сов на получение сведений, так и заявлений на кадастровый учёт, приходится каждый раз вводить постоянно используемые данные, на-пример данные о заявителе. При этом в слу-чае разрыва интернет-соединения с порталом в следующей сессии придётся вновь вводить данные.

Во-вторых, невозможно отправить одновре-менно несколько запросов на получение сведе-ний или заявлений на кадастровый учёт объек-тов недвижимости (пакетный режим).

В-третьих, для проверки электронной под-писи сотрудников Росреестра под полученными

документами необходимо использование от-дельного программного обеспечения или от-дельного сервиса.

В-четвёртых, все документы, сформиро-ванные как самим заявителем, так и органа-ми Росреестра, хранятся у заявителя в разных местах (например, ответы из Росреестра в ви-де расписок о приёме документов, протоко-лов контроля и собственно сами документы в виде выписок, кадастровых паспортов при-сылаются на электронную почту). При этом заявителю необходимо самому приклады-вать определённые усилия по хранению па-кета всех документов, относящихся к одному учётному действию, имея в виду потенциаль-ную необходимость их представления для ре-шения спорных ситуаций через некоторый, иногда достаточно длительный, промежуток времени.

В-пятых, при запросе сведений существует временной и технологический разрыв собствен-но запроса сведений и их получением, связан-ный с необходимостью оплаты. Заявитель дол-жен будет сформировать платёжное поручение банку с полученным кодом платежа и оплатить его. Либо осуществить наличную оплату также с использованием полученного кода платежа.

Чтобы исключить указанные выше недо-статки, целесообразно применять специальное программное обеспечение, использующее web-cервисы портала.

Одним из вариантов реализации такой тех-нологии является комплекс программных про-дуктов и сервисов «ТехноКад-Экспресс». Общая схема работы программного обеспечения и сер-висов «ТехноКад-Экспресс» представлена на ри-сунке.

Использование комплекса программно-го обеспечения и дополнительных сервисов «ТехноКад-Экспресс» позволяет:

формировать заявления на кадастровый учёт, создание межевых планов и технических планов, запросов о представлении сведений в утверждённом Росреестром формате в едином программном продукте;

импортировать сформированные в других программах документы с проверкой их на соот-ветствие утверждённому формату;

подписывать электронные документы ЭП; отправлять пакет документов по выбо-

ру любым способом как через портал услуг Росреестра, так и с использованием web-сервисов, в том числе, в пакетном режиме



(одновременно множество пакетов за одну от-правку);

осуществлять досыл электронных доку- ментов в кадастровую палату в случае приоста-новления учёта;

обеспечивать ведение архива электронных документов с удобной системой поиска доку-ментов, сгруппированных по типам регламен-тов, датам и номерам заявлений;

автоматически обновлять через Интернет версии ПО, в том числе в случае изменения законодательства, утверждённых форматов и форм электронных документов;

предоставлять автоматизированный сер- вис доступа через Интернет к эффективным инструментам технической поддержки компа-нии;

использовать удобный способ безналичной оплаты за сведения ГКН и ЕГРП;

иметь доступ к статистике работы в систе- ме «ТехноКад-Экспресс» через личный каби-нет.

КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПОЛУЧЕННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Одним из вопросов электронного взаимо-действия является вопрос об использовании электронных документов, полученных из ор-ганов Росреестра. В частности, иногда задаётся вопрос, как предоставлять заказчику работ ме-жевой план на бумажном носителе с отметкой кадастровой палаты, который был представлен в орган кадастрового учёта в электронном виде и на основании которого был проведен учёт? В этом случае, если заказчик настаивает, то до-статочно распечатать бумажную копию межево-го плана и поставить на нём печать кадастрово-го инженера с приложением к нему распечаток кадастрового паспорта или кадастровой выпи-ски о поставленном на учёт земельном участ-ке.

Другим часто задаваемым вопросом явля-ется вопрос использования электронных до-кументов, полученных из Росреестра (из ГКН и ЕГРП), для третьих сторон (муниципалитетов,

Общая схема работы программного обеспечения и сервисов «ТехноКад-Экспресс»



банков и т. п.). Ведь данный документ подпи-сан ЭП должностного лица и имеет юриди-ческую силу. Чисто технически, если у этой третьей стороны есть соответствующее ПО, то электронный документ можно прочитать, проверить ЭП и получить на основании этого некоторую информацию. Но здесь возникает одна проблема. Ведь это документ, а вернее, информация в нём была актуальной на момент его выдачи. А с этого момента эта информация могла устареть. Например, земельный участок могли поделить, продать и т. п. Поэтому если некоторой третьей стороне нужна информа-ция для принятия решения, то эта сторона са-ма должна запросить в Росреестре необходи-мую информацию в нужный момент. Тем бо-лее что этот процесс занимает не более 5 дней после формирования запроса. (А для органов местного самоуправления получение инфор-мации к тому же бесплатно.)

Более серьёзным является вопрос предостав-ления органами кадастрового учёта документов, на основании которых и был проведён учёт, за-интересованным сторонам, в том числе судам, следственным органам, если эти первичные документы являлись электронными. Схожая проблема может быть и у кадастровых инже-неров, когда с истечением некоторого периода времени (иногда и достаточно длительного) требуется доказать правомерность проведённо-го кадастрового учёта на основании электрон-ных документов, в частности межевых планов. И этот межевой план, ранее подготовленный кадастровым инженером в электронном виде, необходимо будет предъявить заинтересован-ной стороне.

Эта проблема связана с решением двух основ-ных задач. Во-первых, часто третьей стороне сложно прочитать и проанализировать пред-ставленный электронный документ. Выходом могло бы быть использование некоторого эта-лонного программного обеспечения для чтения таких файлов. Если такого эталонного ПО нет, то можно обратиться в удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа для электронной подписи, которой был подписан документ. Этот УЦ может провести экспертизу представленного документа и заверить бумажную копию с этого документа на предмет соответствия содержи-мого в бумажной копии электронному оригина-лу. И вместе с заключением УЦ эта заверенная бумажная копия может быть предоставлена за-интересованной стороне.

Во-вторых, для того чтобы эти электронные документы через некоторое время могли быть предоставлены заинтересованным лицам, они должны, безусловно, храниться в электронном архиве, причём как на стороне органов када-стрового учёта, так и на стороне заявителя. Причём заявителям крайне целесообразно хра-нить не только основные документы (заявле-ния, межевые и технические планы), но и вспо-могательные — расписки органов Росреестра о приёме заявлений, протоколы контроля и за-грузки.

Учитывая потенциально большой объём учётных действий в электронном виде, зая-вителям, которые по роду своей профессио-нальной деятельности часто взаимодействуют с Росреестром, следует иметь программное обе-спечение, обеспечивающее хранение архивов электронных документов с удобной системой поиска для быстрого нахождения нужного до-кумента, в том числе, и через большой период времени после собственно кадастрового учёта.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

ТИПОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

Технические:1. Недоступность сервисов предоставления

персональных данных со стороны УЦ, выдав-ших заявителю сертификат ключа.

Для минимизации этой проблемы следует пользоваться услугами УЦ, предоставляющих услуги гарантированного уровня качества.

2. Частые отрицательные протоколы входно-го контроля файлов электронных документов на стороне портала Росреестра.

Проблема связана с некорректным формиро-ванием файла электронного документа, его не-соответствия стандартному формату. Для мини-мизации этой проблемы следует пользоваться программным обеспечением, которое уже ис-пользуется определённое время для подготовки файлов. Причём целесообразно использовать функцию проверки подготовленных файлов на соответствие формату ещё перед отправкой в Росреестр.

Организационно-методические:1. Временная неготовность части сотрудни-

ков кадастровых органов работать с электрон-ными документами, полученными для про-ведения кадастрового учёта. Бывают случаи отказов и приостановлений, когда сотрудники



кадастровых палат не видят привычных бумаж-ных форм межевого плана.

Для исправления этой ситуации и исключе-ния её в будущем в этом случае надо обращать-ся в кадастровый орган с мотивированным воз-ражением против отказа, причём возражения должны сопровождаться ссылкой на положения нормативной базы. Полезным было бы в каче-стве приложения к возражению приложить за-ключение УЦ, выдавшего сертификат ключа ЭП о корректности представленных электронных документов.

2. Невозможность представить на текущий момент в электронном виде ряд необходимых документов. Один из наиболее частых случаев отказа или приостановления кадастрового учё-та, когда категория земель или разрешённое использование, указанные в межевом плане, не соответствуют данным кадастра. Это связано с принятием решения органов местного само-управления о смене этих параметров, но не пре-доставление их в орган кадастрового учёта в по-рядке информационного взаимодействия.

В этом случае на бумаге можно предста-вить в орган кадастрового учёта надлежаще заверенную копию документа (нотариально или органом, принявшим соответствующее по-становление). В электронном виде такая копия могла быть представлена, но она также должна

быть заверена ЭП либо должностного лица ор-гана местного самоуправления, либо нотариуса. Более верным решением должна стать полная реализация положений закона о кадастре, ре-гламентирующих информационное взаимодей-ствие, в том числе и через каналы системы меж-ведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которое должно стать обязательным с июля 2012 г.

3. Невозможность реализовать учёт измене-ний в электронном виде. Пока законодательно не разрешён такой способ взаимодействия ис-ключительно на основе электронных докумен-тов.

В некоторых регионах в пилотном режиме уже реализована возможность представления документов для учёта изменений в электрон-ном виде в результате их проверки с последую-щим предоставлением документов на бумаж-ном носителе. Такой вариант, по крайней мере, существенно сокращает количество обраще-ний в орган кадастрового учёта. Планируемые изменения в законодательство будут предпо-лагать реализацию полностью безбумажного взаимодействия. При этом заявление на учёт изменений должно будет подписано ЭП право-обладателя или другого уполномоченного лица (не любого, как в случае вновь образованного объекта недвижимости).



УДК 349.418

ОПЫТ ПОДГОТОВКИ СВЕДЕНИЙ

О ГРАНИЦАХ И ЗОНАХ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

(для размещения в государственном кадастре недвижимости)

INFORMATION PREPARATION EXPERIENCE ABOUT

BOUNDARIES AND ZONES IN TYUMEN REGION(for state real estate cadastre)

В.А. Микрюкова, ведущий инженер отдела градостроительной подготовки ООО «Институт территориального планирования «Град»E-mail: [email protected]. Mikryukova

Аннотация. При корректировке градостроительной документации подготавливаются сведения о границах административно-территориального деления и территориальных зонах для размещения в государственном кадастре недвижимости. Приведены резуль-таты проверки топологической корректности (пространственной согласованности) земельных участков шести муниципальных районов юга Тюменской области.

Summary. For correction the town planning documentation the information about political division boundaries and territorial zones are prepared for state real estate cadastre. This article considers inspection results of land parcels topological correctness (spatial coordination) for six southern metropolitan districts of Tyumen region

Ключевые слова: градостроительная документация, государственный кадастр не-движимости, муниципальный район, границы населённых пунктов.

Keywords: town planning documentation, state real estate cadastre, metropolitan district, settlement boundaries


Одной из основных итоговых задач ра-бот по приведению градостроитель-ной документации Тюменской области

к системе требований является предоставле-ние сведений в государственный кадастр не-движимости о границах административно-территориально го деления, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использо-вания территории в рамках информационного взаимодействия.

Процесс разработки и утверждения документов территориального планирования и градострои-тельного зонирования на территории данного ре-гиона был завершён в 2009 г. При этом, несмотря на требования законодательства, в государствен-ный кадастр недвижимости были предоставлены сведения только о границах населённых пунктов по 14 муниципальным образованиям из 26.

В чём причины столь низкой активности, и какие проблемы возникают в процессе предо-ставления сведений в рамках информационно-го взаимодействия?

1. У органов местного самоуправления:непонимание процедуры подготовки све-

дений и процесса предоставления данных в го-сударственный кадастр недвижимости;

отсутствие квалифицированных кадров в структуре органов местного самоуправления;

значительный объём сведений, необходи- мых для предоставления в короткие сроки;

в бюджетах органов местного самоуправ- ления нет финансовых средств для подготовки карт (планов) привлечёнными специалистами;

отсутствие электронных цифровых под- писей, необходимых для передачи сведений в электронном виде и соответственно для со-кращения трудозатрат.

2. У разработчика градостроительной до-кументации:

несоответствие систем координат: гене- ральные планы поселений (устанавливающие границы населённых пунктов) и соответствен-но разработанные на их основе правила земле-пользования и застройки (территориальные зо-ны) выполнены в основном в местных системах координат, государственный кадастр недвижи-мости для территорий вне границ населённых пунктов ведётся в системе СК−63;

необходимость внесения изменений в за- конодательную базу, последовательная разра-ботка документов территориального планиро-вания, документации по планировке террито-рии, в том числе проектов межевания, а затем на их основе документов градостроительного зонирования;

несоответствие границ земельных участ- ков и топографической основы, как следствие возникают большие сложности с выполнением требований Градостроительного кодекса РФ (ст. 30 п. 4) в части принадлежности каждого земельного участка только к одной территори-альной зоне (при наложении данных цифро-вых топографических карт (ЦТК) и цифровых топографических планов (ЦТП) масштабов 1:200 и 1:10 000 на границы земельных участков на территории Тюменской области возникли пространственные расхождения данных, кото-рые в среднем составляют 10 м, максимальные значения расхождений достигают 150 м);

пересечения и наложения земельных участков (см. таблицу);

границы населённых пунктов пересека- ют границы участков, стоящих на кадастровом учёте;

Результаты проверки топологической корректности (пространственной согласованности) земельных участков муниципальных районов юга Тюменской области

Муниципальный район

Количество земельных участков

Общее количествоСуммарная площадь

наложений (км2)

Общее количе-ство пересече-ний земельных участков с гра-

ницами населён-ных пунктов

тополо-гических ошибок

нало-жений

само-пересечений

Абатский 15 503 3178 3163 15 110,9 318

Викуловский 8890 2946 2945 1 7,1 379

Сладковский 11 333 3854 3848 6 169,5 340

Уватский 22 276 1124 1122 2 2,1 69

Вагайский 16 188 1194 1188 6 34,8 Нет данных

Ишимский 17 945 3068 3065 3 157,7 Нет данных



-

-

-

-

-

-

-

-

15 503 3178 3163 15 110,9 318

8890 2946 2945 1 7,1 379

11 333 3854 3848 6 169,5 340

22 276 1124 1122 2 2,1 69

16 188 1194 1188 6 34,8

17 945 3068 3065 3 157,7

6





Читайте в следующем номереПрименение современных кадастровых технологий на основе ГИС

Рассмотрены вопросы, содержащие основы технологии и организации авто-матизации кадастровых работ с применением геоинформационных техно-логий, разъяснены их специфика и роль, описаны современные программ-ные комплексы географических информационных систем (ГИС) и приве-дены их функциональные возможности по созданию электронных карт и инвестиционных проектов.

несоответствие границ населённых пун- ктов, утверждённых генеральными планами, участкам лесного фонда, государственный ка-дастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые зарегистрирова-ны;

постановка на кадастровый учёт в соот- ветствии с проектами межевания территории, и как следствие отсутствие пересечений границ территориальных зон и земельных участков, стоящих на кадастровом учёте;

большой объём сведений.

Например: при формировании сведений для каждой территориальной зоны в границах Абатского сельского поселения необходимо подготовить 250 документов. В связи с этим нецелесообразно формировать карты (планы) применительно к отдельно взятому объекту землеустройства. При использовании принципа подготовки сведений по аналогии с многокон-турными земельными участками и группировки территориальных зон по виду в границах посе-ления либо при большом их количестве в гра-ницах населённого пункта объём формируемых документов сокращается в 15 раз.

А.Н. Васильев



УДК 332:528

ЭЛЕКТРОННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

ELECTRONIC LAND MANAGEMENT

Р.А. Демиденко,инженер-картограф ЗАО КБ «Панорама»E-mail: [email protected] R.A. Demidenko

Аннотация. В статье описывается возможность работы с файлами кадастровой вы-писки в формате XML. Это позволит самостоятельно оформлять юридические докумен-ты при постановке земельного участка на кадастровый учёт в электронном виде через интернет-портал государственных услуг Росреестра. Данное решение может быть ис-пользовано для нанесения результатов полевых измерений и подготовки графической части материалов землеустройства в электронном виде кадастровыми инженерами.

Summary. This paper describes working with XML-fi les of cadastral extract that makes it possible to complete the digital documents for land parcel register by the instrumentality of Rosreestr internet site.

Ключевые слова: кадастровый инженер, кадастровый учёт, XML-схема, электронное землеустройство, Росреестр.

Keywords: cadastral specialist, cadastral registration, XML-scheme, electronic land management, Rosreestr.


В настоящее время Росреестр в соответ-ствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ

«О государственном кадастре недвижимости» оказывает государственные услуги по предо-ставлению юридическим и физическим лицам сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт как в территориальных под-разделениях Росреестра, так в электронном ви-де через Интернет. Кадастровые выписки и све-дения, внесённые в государственный кадастр недвижимости, в электронном виде предостав-ляются в формате XML.

В КБ «Панорама» реализована возможность работы с файлами кадастровой выписки в фор-мате XML, в которой содержатся полные сведе-ния об объекте землеустройства. В результате ввода XML-файла создаётся электронная карта, на которую нанесены: кадастровый квартал,

земельный участок (участки), части земельных участков и характерные точки границ земель-ных участков. В семантику земельных участ-ков и их частей помещаются атрибутивные сведения об объектах землеустройства (адрес, правообладатель, категория земель и проч.). Предусмотрен также ввод многоконтурных зе-мельных участков и единых землепользований (рис. 1).

В программном обеспечении реализована возможность подключения к сервисам Web Map Service (WMS) портала Росреестра и получение графического изображения карты учтённых объектов землеустройства по известным её гео-графическим параметрам для оценки простран-ственного положения смежных и иных состоя-щих на кадастровом учёте земельных участков и границ кадастровых кварталов (рис. 2).

При необходимости средствами программы обеспечивается технология векторизации объ-ектов местности на основе интернет-ресурсов:

Рис. 1. Загрузка данных в ГИС «Карта 2011»



Google и Космоснимки. Оба Web-ресурса обеспечивают покрытие всей территории Российской Федерации и имеют встроенные средства для оперативной векторизации гра-ниц полигонов.

На следующем этапе проводится подготовка координатного описания границ объекта зем-леустройства. При подготовке межевого плана используются опорные пункты, теодолитные ходы, пикетные точки и их обозначения, нане-сённые на карту в виде объектов. Для обработ-ки геодезических измерений предназначены режимы задачи «Геодезические вычисления». После импорта данные отображаются в специ-альных диалоговых окнах для контроля, пред-варительной обработки, уравнивания и нанесе-ния результатов расчётов на карту.

Наиболее трудоёмкой частью формирования межевого плана является обработка метри-ки земельных участков и их частей. При авто-матической обработке программным путём

выполняются поисковые операции, связанные с определением смежных земельных участков, наличием частей земельных участков и объек-тов недвижимости на них. Сведения о характер-ных точках границ земельных участков и их ча-стей программа получает из соответствующих точечных объектов. Эту информацию необходи-мо нанести на карту в процессе её подготовки. При подготовке карты используются процеду-ры автоматического формирования подписей поворотных точек, операции топологического редактирования и контроля качества векторной карты (рис. 3).

Схемы и чертежи для межевого плана гото-вятся заранее и сохраняются в виде графических файлов. Мощным средством настройки изобра-жения карты является использование встроен-ных документов и врезок. Врезка представляет собой карту или фрагмент карты, отображае-мый поверх основной карты. Подготовленное и настроенное изображение карты сохраняется

Рис. 2. Доступ к данным WMS



Рис. 3. Выполнение кадастровых работ

Рис. 4. Выполнение кадастровых работ



в графическом файле. Таким образом, можно подготовить несколько графических файлов, соответствующих схем, чертежей или их частей. Полученные графические файлы в дальнейшем используются для автоматической вставки в со-ответствующие разделы формы межевого пла-на. Информация о земельных участках заклю-чается в настройке цифрового классификатора карты для автоматизации процесса формирова-ния землеустроительной документации. В клас-сификаторе предусмотрены соответствующие объекты:

исходный участок; образуемый участок; изменяемый участок; уточняемый участок; участок, посредством которого обеспечи-

вается доступ к землям общего пользования.В межевом плане необходимо привести

информацию как о координатном описании земельного участка, так и о его атрибутах. Конечно, атрибутивные сведения можно до-бавить в уже готовый документ, однако если понадобится повторно сформировать межевой план, то информацию придётся копировать

или вводить заново. Целесообразно ввести атрибутивную (семантическую) информацию о земельном участке заранее. При наличии семантики у земельного объекта, его частей и смежных земельных участков программа ав-томатически сделает необходимые выборки данных и вставит их в соответствующие разде-лы межевого плана.

Формирование печатной копии межевых документов из электронной карты осущест-вляется с применением средств Microsoft Word или OpenOffi ce. Обеспечивается подготовка сле-дующих видов отчётов (рис. 4):

«Межевой план»; «Карта (план) объекта землеустройства»; «Технический план»; «Проект межевания».

Процесс формирования проекта межевания включает следующие технологические этапы:

нанесение на карту объектов земле-• устройства;проектирование границ образуемых зе-• мельных участков;подготовка изображений для графиче-• ской части;

Рис. 5. Технология формирования межевого плана в электронном виде



ввод атрибутивных сведений об объектах • землеустройства: образуемых и изме-нённых земельных участках и их частях;автоматизированное заполнение разде-• лов технического плана.

Процедура подготовки межевого плана в электронном виде включает (рис. 5):

подготовку карты (метрика и атрибуты); формирование комплекта документов

«Межевой план», включая копии документов и согласования;

сканирование комплекта документов «Межевой план» и формирование многостра-ничного файла в формате PDF;

формирование XML-файла, содержащего сведения о земельном участке;

формирование файлов PDF и XML, подпи- санных ЭЦП;

отправление заявления средствами интер- нет- портала государственных услуг Росрее-стра.

Для подачи заявления о постановке на го-сударственный кадастровый учёт необходи-мо сформировать по два экземпляра (один

экземпляр без электронной цифровой подпи-си, а другой — с ЭЦП кадастрового инженера) следующих документов:

межевой план в формате XML; отсканированный образ межевого плана

в формате PDF.Отсканированный образ межевого плана

в формате PDF должен включать все приложе-ния и согласования.

Приведённая технология реализована про-граммными средствами КБ «Панорама» и обе-спечивает полный цикл оборота кадастровой информации:

Получение сведений о состоящих на када- стровом учёте земельных участках и объектах землеустройства;

уточнение существующих или нанесение новых границ земельных участков и объектов землеустройства на карту по результатам гео-дезических измерений;

ввод атрибутивных характеристик объек- тов землеустройства;

формирование отчётов и XML-файлов для постановки на кадастровый учёт.



УДК 528.063

ДОСТУП К ПРОСТРАНСТВЕННЫМ ДАННЫМ:

УДОБНО, ОПЕРАТИВНО, НАДЁЖНО

SPATIAL DATA ACCESS: USABILITY, EFFICIENCY, SECURITY

И.И. Касимов,ведущий специалист группы спецпроектов инженерно-технологического центра «СКАНЭКС»E-mail: www.scanex.ruI.I. Kasimov

Аннотация. Сегодня в оперативном режиме можно получить как материалы архив-ной спутниковой съёмки различного разрешения, так и заказать новую съёмку, а так-же в квазиреальном режиме времени передавать информацию конечному потреби-телю. Сервис удалённого доступа можно классифицировать по следующим видам: GeoMixer©API; тайловый сервис; WMS (Web Map Service).

Summary. Nowadays it is possible to have online data access to satellite photos in different resolution or order a new surveying as well as send information to user in real-time. Remote Access Service classifi es by types: GeoMixer©API, Tile Service, WMS (Web Map Service).

Ключевые слова: космические снимки, сервис удалённого доступа, GeoMixer API, тай-ловый сервис, WMS.

Keywords: satellite photos, Remote Access Service, GeoMixer API, Tile Service, WMS.

Снимок GeoEye, 4.02.12 (с) GeoEye, ИТЦ «СКАНЭКС»


Данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), а именно космические снимки, получили широкое применение

во многих отраслях российской экономики. По-пуляризация информации, полученной из кос-моса, позволила обеспечить возможность ис-пользования её в повседневной деятельности при землеустроительных, кадастровых работах и в рамках различных видов мониторинга зе-мель.

Можно отметить, что в современном кон-тексте данные ДЗЗ уже позволяют выявлять различного рода ошибки как в накопленных данных, так и во вновь созданных:

ошибки в кадастровых номерах; ошибки топологии кадастровых участков; идентификация территорий, непокрытых

кадастровым делением;выход за Государственную границу

Российской Федерации.Исторически данные передаются конечному

потребителю на твёрдых носителях либо предо-ставляется FTP-доступ. В таком случае требует-ся наличие специалистов в штате организации, обладающих навыками работы с растровыми данными, владеющими инструментами об-работки снимков или их публикации в рамках корпоративных веб-порталов, построенных на сложных ГИС.

Таким образом были востребованы новые подходы к распространению космических снимков. Это привело к существенному росту технических возможностей получения, при-менения и оперативной передачи различных видов космической съёмки Земли, в том числе для создания картографических материалов, а также инфраструктуры пространственных данных.

Стало возможным в удобном виде оперативно получить не только материалы архивной съём-ки различного разрешения, но и заказать новую съёмку, а также в квазиреальном режиме време-ни при помощи тайловых* сервисов передавать информацию конечному потребителю.

Одним из таких инструментов стал сервис удалённого доступа к тайлам данных дистан-ционного зондирования Земли, который пред-ставляет собой принципиально новый под-ход к приобретению материалов спутниковой

съёмки, позволяющий вместо локальной по-ставки космических снимков или бесшовных мозаичных покрытий, получить к ним доступ на основе абонентского обслуживания.

В настоящее время сервис удалённого до-ступа можно классифицировать по следующим видам:

GeoMixer©API (http://kosmosnimki.ru / geomixer / );

тайловый сервис; WMS ( Web Map Service) — протокол для вы-

дачи географически привязанных изображений через Интернет.

Каждый из этих подходов обладает своими преимуществами.

При использовании GeoMixer©API заказ-чик получает как полный набор подложек, со-стоящий из данных космического мониторинга, так и кастомный набор векторного наполнения сервиса. Отличительной особенностью исполь-зования API при доступе к данным является то, что при этом заказчик получает стандартные библиотеки инструментария минимальной ГИС-обработки.

Гибкость такого сервиса позволяет обеспе-чить интеграцию данных в «тело» уже имею-щегося корпоративного сайта либо вновь раз-рабатываемого.

Важно отметить, что для реализации этого подхода не нужно приобретать дорогостоящее серверное оборудование, способное обрабаты-вать большие массивы растровой и векторной информации. Также нет надобности в закупке специализированного программного обеспече-ния для обработки и публикации этих данных как во внутренней сети, так и в Интернет.

В свою очередь, тайловый сервис так же, как и GeoMixer©API позволяет встраивать дан-ные в уже имеющийся корпоративный сайт (рис. 1), но, как правило, это ГИС, публикуемые в Интернет. Указанный сервис нацелен на кате-горию пользователей, которым нужны только данные ДЗЗ без дополнительного инструмента-рия обработки.

В качестве примера можно рассмотреть пор-тал Росреестра (рис. 2). По заказу федерального органа разработчиками были интегрированы в ведомственный портал специализированные подложки, содержащие космические данные,

* Тайлы — небольшие изображения одинаковых размеров, которые и служат фрагментами большой карты. Как правило, при создании пирамидальной структуры карты создаётся свой набор тайлов со специфичным идентификационным номе-ром, зарегистрированном в матрице клеток. Таким образом, можно строить значительные по масштабу и объёму подлож-ки, состоящие из данных ДЗЗ, расходующие совсем немного памяти.

КС»Апрель 2012 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ 57


что позволило получить гибридную компонен-ту, объединяющую кадастровую карту и спутни-ковую информацию. Таким образом, обычный обыватель получил доступ к информационному ресурсу, описывающему с максимальной воз-можностью текущую ситуацию по всей терри-тории Российской Федерации.

Рассматривая API и тайловый сервис, в основном описывались возможности публи-кации данных в сети Интернет либо интранет-порталах, рассчитанных на просмотр информа-ции. Но также большое значение уделяется об-работке данных (векторизации). Современные

компании, занимающиеся картографической деятельностью, уже не представляют себе про-изводственный процесс без спутниковой ин-формации, позволяющей добраться до самых труднодоступных уголков нашей страны.

С целью обеспечения этих потребностей был разработан Web Map Service (WMS). WMS на-правлен на использование в среде настольных ГИС. Одновременно с разработкой WMS крупные разработчики программного обеспечения стали «упрощать» задачи интеграции сервиса в про-граммное обеспечение. Практически во всех последних релизах самых распространённых

ГИС-пакетах (ArcGIS, MapInfo) уже присутствуют модули подключения WMS-слоёв.

В целом, в настоящее время сло-жилась благоприятная ситуация использования данных ДЗЗ в теку-щей деятельности ведомств и ор-ганизаций различной профильной принадлежности. Развитие рын-ка удалённого доступа позволило упростить процедуры получения требуемой информации. При этом все данные легитимны и сопро-вождаются лицензией конечного пользователя с соответствующими правами на обработку или только просмотр.Рис. 2. Интерфейс Публичной кадастровой карты Росреестра

Рис. 1. Информация о пожарах на сайте МЧС России


ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

УДК 332

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

LAND LAWS AND LAND ADMINISTRATION IMPROVEMENT

В.Н. Гречихин,кандидат экономических наук, доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр» Ульяновской государственной сельскохозяйственной академииE-mail: [email protected]. Grechihin

А.И. Нужный,доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр» Ульяновской государственной сельскохозяйственной академииE-mail: [email protected]. Nuzhnyy

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы земельного законодательства и управле-ния земельными ресурсами. Даны предложения по их совершенствованию.

Summary. Land laws and land administration problems were considered in this article as well as ways to their improvement.

Ключевые слова: земельное законодательство, землеустройство, управление земель-ными ресурсами, земельный кадастр, межевание.

Keywords: land laws, land management, land administration, land cadaster, land surveying.


Земельные ресурсы — главное национальное богатство страны, важнейшая часть окружа-ющей природной среды. Их рациональное

использование должно осуществляться на осно-ве научного предвидения экономического раз-вития страны, возможных изменений потребно-стей отраслей хозяйства в земле и экологических последствий их развития. Отсюда осуществление постоянного планирования, прогно зирования использования земельного фонда и проведение землеустройства на совершенной законодатель-ной основе, новейшей нормативно-правовой ба-зе любых земельных преобразований являются объективной необходимостью.

Земельное законодательство Российской Федерации имеет конкретную цель: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения производительной спо-собности земли, превращение её в основной рычаг развития экономики. Законодательство о земле должно постоянно развиваться и до-полняться исходя из решаемых и возникающих задач развития отраслей хозяйства.

Между тем, на сегодня наблюдается право-вой вакуум в регулировании земельных от-ношений в центре и на местах, развивается стихийное нормотворчество, допускаются разно чтения и противоречия правовых норм, а также их произвольное толкование, а некото-рые правовые вопросы не регулируются по де-сятку лет. Кроме того, действующее земельное законодательство нуждается в систематизации, так как внутри него встречаются противоречия, выпадают некоторые элементы, что снижает его эффективность и принижает землеустройство. В результате нормы земельного законодатель-ства не полностью обеспечивают эффективное управление, рациональное использование и со-хранность земельных ресурсов, прежде всего, земель сельскохозяйственного назначения. Это побудило авторов статьи предложить для об-суждения некоторые вопросы совершенствова-ния земельного законодательства.

Для преодоления сложившейся ситуа-ции необходимо системное обновление законодательства в сфере регулирования земельных отношений. Причём, оно долж-но начинаться с Земельного кодекса РФ и опускаться до нормативных актов, при-нимаемых на уровне муниципальных об-разований. В основу обновления целесоо-бразно положить концепцию современного земельного законодательства, которая должна

быть разработана с учётом целей развития эко-номики страны. В этой связи важно вернуться к определению землеустройства, из-за неточ-ности которого оно принижается, а служба его осуществляющая, практически ликвидирова-на.

Земельный кодекс РФ определяет, что: «Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположе-ния и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации раци-онального использования гражданами и юри-дическими лицами земельных участков…» [6]. Из приведённого определения возникает не-сколько вопросов: почвенные и геоботаниче-ские изыскания являются землеустройством?; планы, которые составляют хозяйственники, тоже землеустройство?; установление границ земельных участков на местности, которое вы-полняют кадастровые инженеры, тоже землеу-стройство?; граждане и юридические лица, ор-ганизующие использование своих земель, тоже землеустройство? Из определения можно по-нять, что землеустройство — это сумма «чужих» мероприятий, т. е. не отражающих сути земле-устройства. Землеустройство принимает их ре-зультаты (показатели), объединяет и на этой основе вырабатывает оптимальные решения по использованию земель.

Каждое государство независимо от общест-вен но-политической формации организует ра-циональное использование своих земельных ресурсов, строит свои земельные отношения в соответствии с экономическими задачами. При этом земельные отношения создаются с учётом уровня развития производительных сил и соответствия им производственных отно-шений. Академик Удачин С. А. определял зада-чей землеустройства «создание организацион-но- территориальных предпосылок, способству-ющих полному и правильному использованию всей земли... созданию условий для высокопро-изводительного использования сложной сель-скохозяйственной техники. В комплексе с ме-лиорацией,.. мероприятиями оно способствует повышению плодородия земель…». И далее он писал, что «землеустройство является системой государственных мероприятий по регулирова-нию земельных отношений в стране, по рацио-нальной организации использования земель как средства производства в конкретных…



предприятиях, в отдельных отраслях и в на-родном хозяйстве в целом, в интересах рас-ширенного…воспроизводства» [8]. Конечно, он писал это о социалистическом землеустройстве. Такая формулировка землеустройства больше соответствует нашим современным задачам, нежели определение, данное в Земельном ко-дексе РФ. На сегодня в стране около 90% земель находится в государственной собственности; государство определяет земельные отношения для всей территории страны и для всех земель независимо от форм собственности на них.

«В широком плане землеустройство — это социально-экономический, юридический, тех-нический и организационный процессы целена-правленной организации территорий государ-ства, его административно-территориальных образований, которые постоянно действуют под влиянием развития производительных сил и меняющихся производственных отношений. В узком плане землеустройство представляет собой комплекс инженерно-технических, эко-номических и правовых действий и мероприя-тий по изучению состояния земель, организа-ции их эффективного использования и охране, образованию новых и упорядочению действую-щих хозяйствующих субъектов и отдельных зе-мельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам» [3].

Для восстановления значимости и роли землеустройства важно уточнить в Земельном кодексе РФ определение землеустройства, признав его государственным мероприятием, генерирующим показатели о количестве и каче-ственном состоянии земель, а также о правовом положении земель, их распределении по кате-гориям и формам собственности для целей раз-работки схем и проектов по прогнозированию, планированию использования земель и органи-зации территорий землепользований хозяйств и предприятий различных организационных форм. С другой стороны, землеустройство ре-шает свои специальные задачи, используя не только информацию смежных мероприятий, но и выполняет с определённой периодично-стью работы по земельному кадастру (инвента-ризация земель, дешифрирование, обновление планово картографической основы, составляет годовые отчёты об использовании земель и др.). Последние используются для обновления ин-формационной базы кадастра недвижимости (качество земель и др.) и принятия управлен-ческих решений.

По аналогии с Градостроительным кодексом РФ [2] важно в Земельном кодексе РФ перечис-лить все виды землеустроительной проектной документации, что устранит разночтения и соз-даст законодательную основу для финансиро-вания проектной деятельности. Так, статьями 9,10, 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесена разработка и реализация соответствен-но федеральных, региональных и местных про-грамм использования и охраны земель. Больше ни в одном законодательном акте не упомина-ются указанные программы. В Федеральном законе «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ к полномочиям Российской Федерации отнесена «разработка, согласование и реализа-ция генеральной схемы землеустройства тер-ритории Российской Федерации» [11]. В законе нет упоминания о программах и схемах зем-леустройства субъектов РФ и муниципальных районов. При такой записи в федеральных за-конах органы государственной власти и орга-ны муниципальных самообразований не при-знают схемы землеустройства как проектную документацию, что является препятствием для финансирования разработки прогнозной и плановой документации по использованию земель. Министерства строительства регионов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в котором конкретно называется градостро-ительная проектная документация, выделяют средства на разработку схем территориального планирования. Качество последних заслужива-ет лучшего, так как при отсутствии схем земле-устройства в их составе практически не разра-ботанными остаются вопросы использования земель. Изложенное подтверждает также необ-ходимость серьёзной доработки Федерального закона «О землеустройстве».

Виды землеустроительной проектной до-кументации обязательно, по нашему мнению, должны быть научно обоснованы и законода-тельно установлены. Подтверждением этому может служить ситуация с межеванием зе-мельных участков долевой собственности, вы-деляемых из общей долевой собственности. В Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования обо-рота земель сельскохозяйственного назначе-ния» от 29.12.2010 № 435-ФЗ определяется ме-жевание земельных участков как важнейшая



задача улучшения использования земель [9]. Этим и другим Федеральным законом «О го-сударственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ в качестве основы меже-вания называются «Проект межевания террито-рии» и «Проект межевания земельного участка» [10]. Однако ни в Земельном кодексе РФ, ни в за-коне РФ «О землеустройстве» не упоминаются такие виды проектной документации.

По существу межевание, под которым по-нимается заполнение форм межевого плана по геодезическим материалам и согласование со смежниками границ, является простейшей документацией, не позволяющей обеспечить рациональное использование земельных участ-ков. В этой связи важно, как пример, сравнить основу для разработки межевого плана земель-ного участка в населённых пунктах и на зем-лях сельскохозяйственного назначения. В на-селённых пунктах межевание осуществляется на основе градостроительной документации. На землях сельскохозяйственного назначе-ния на сегодня никакой проектной докумен-тации нет. Следовательно, межевание будет и уже осуществляется с учётом границ сложив-шихся земельных участков или границ, кото-рые будут показаны кадастровому инженеру на основе протоколов или иной документации, но не проектной. Это приведёт к закреплению и законодательному оформлению негативных результатов Земельной реформы 1992–1993 гг. «Массовая разработка проектов межевания мо-жет привести к созданию большого количества мелкоконтурных земельных участков, образо-ванию недостатков землепользований — че-респолосицы, вкрапливаний, дальноземелья и т. д.» [5].

Составление межевых планов на уже вы-деленные земельные участки из долевой соб-ственности и не прошедших регистрацию прав целесообразно осуществлять на основе не про-екта межевания территории, а проекта пере-распределения земель, представляющего раз-новидность документации по межхозяйствен-ному землеустройству. К сожалению, и такой вид проектной документации не упоминается ни в одном законодательном акте.

Из сказанного можно сделать вывод, что землеустройство как государственное ме-роприятие подменяется межеванием земель-ных участков. При таком упрощенчестве нель-зя организовать рациональное использование главного национального богатства — земли.

Конечно, границы, площадь и правообладатель, на что направлено межевание, важны. Но глав-ное ведь — пользование землёй, размещение на ней различных объектов, применение опре-делённых технологий и эффективное взаимоу-вязанное использование средств производства, объектов и технологий. Этого самого главного в организации использования земли не решает межевание — простейшее действие по установ-лению границ участков на местности. Это под-тверждается положением, которое сложилось с выделением земельных участков из долевой собственности и с использованием земель сельскохозяйственного назначения, передан-ных в результате Земельной реформы в общую долевую собственность. А точнее, с правовым положением, использованием и налогообложе-нием дорог, лесных полос, озёр, болот и других непродуктивных угодий на землях сельскохо-зяйственного назначения.

В период земельной реформы основная часть пахотных земель колхозов была передана в до-левую собственность, а на оставшейся части малопродуктивных земель формировался фонд перераспределения земель. В результате земли колхозов, находившиеся у них на праве посто-янного (бессрочного) пользования, изменили правовое положение и на сегодня пахотные зем-ли используются гражданами и юридическими лицами на правах: общей долевой собствен-ности, совместной долевой собственности, частной собственности, аренды. Другие земли (дороги, болота и т. д.) перешли в неразгра-ниченную государственную собственность, распоряжение которой должны осуществлять муниципалитеты. На протяжении 20 лет па-хотные угодья используются в отрыве от дорог, лесополос, которые являются принадлежностью земельных участков. Законодательство 90-х го-дов «образовало» отделение пахотной земли от элементов, обслуживающих её, а законода-тельство первого десятилетия ХХI века не ис-правляет сложившееся положение. Интересы эффективного использования государствен-ных и муниципальных земель в данном случае могут быть обеспечены только на законода-тельной основе, которое на сегодня не опреде-ляет судьбу непродуктивных угодий на землях сельскохозяйственного назначения: переда-вать их в собственность дольщикам или раз-граничивать как государственную собствен-ность, проводя их межевание. Ответа на это нет, хотя за этим фактом кроется безразличное



отношение к народному достоянию, несмотря на имеющиеся органы государственного кон-троля за использованием земель.

Актуальность решения судьбы непродуктив-ных угодий на землях общей долевой собствен-ности усилил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенство-вания оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ, который предусматривает межевание невостребован-ных земельных долей для целей их выкупа или передачи в муниципальную собствен-ность. Закон не отвечает на вопрос: в массив (участок) невостребованных долей включа-ются или невключаются дороги, лесополо-сы и другие не продуктивные угодья, ранее не входившие в долевую собственность. И далее, закон не отвечает на вопрос, какие площади подлежат выкупу: только пахотные угодья или пахотные с непродуктивными уго-дьями вместе.

Другой важнейшей проблемой остаются «взаимо отношения» государственного земель-ного кадастра и государственного кадастра недвижимости. Закон «О государственном ка-дастре недвижимости» определяет государ-ственный кадастр недвижимости «… система-тизированным сводом сведений об учтённом недвижимом имуществе, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использо-вания территорий, …» (ст. 1 п. 2). Одновременно с этим вышеуказанный закон (ст. 1. п. 4) опреде-ляет, что: «Кадастровой деятельностью являет-ся выполнение… работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содер-жащих необходимые для осуществления када-стрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе». Но Закон не раскрывает исполни-теля и перечень работ, необходимых по землям сельскохозяйственного назначения для получе-ния сведений в целях создания и ведения када-стра недвижимости.

Перечень необходимых данных для осущест-вления кадастрового учёта объектов недвижи-мости определен в статье 7 вышеуказанного Закона. Однако «в этот перечень не включены показатели по качеству земельных участков в составе земель сельскохозяйственного на-значения. Состав сведений, содержащихся в го-сударственном кадастре недвижимости о зе-мельных участках сельскохозяйственного на-значения, недостаточен для информационного

обеспечения, как его хозяйственного использо-вания, так и для системы управления земель-ными ресурсами на всех уровнях» [4].

Если важнейшие данные о земельных участ-ках, такие, как природные, агрономические, экологические, экономические и другие, от-сутствуют в государственном кадастре недви-жимости, то такой кадастр не будет использо-ваться государственными и местными органа-ми управления основной частью земельного фонда страны, какой являются земли сельско-хозяйственного назначения. Этот недостаток усиливается ещё и тем, что кадастр недвижи-мости не содержит и показателей, получаемых от системы мониторинга земель и системы контроля за использованием земель, он также не отражает вопросов возможного перспектив-ного использования земель.

По нашему мнению, государственный ка-дастр недвижимости по своему составу сведе-ний не может быть признан полноценной ин-формационной базой для системы управления использованием земель сельскохозяйственного назначения. В связи с отменой Федерального за-кона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ утрачен государствен-ный земельный кадастр — тот вид кадастра, ко-торый является источником получения данных для прогнозирования, планирования исполь-зования земельных ресурсов, проектирования, внутрихозяйственной организации территории, оценки земель, в том числе и для передачи в го-сударственный кадастр недвижимости данных о границах, площадях и правовом положении земельных участков. Земельный кадастр мо-жет получить значительное развитие только в том случае, если землеустройству будет при-дан статус государственного мероприятия, если законодательно крупные собственники земли (государственные и муниципальные органы) будут обязаны за средства бюджетов ежегодно производить учёт земель, каждые 5–10 лет по-чвенные, геоботанические и другие специаль-ные обследования. Всё это определяет необхо-димость законодательного определения «судь-бы» государственного земельного кадастра, определения его содержания.

При решении названного вопроса возника-ет другой: какими силами в течение двух-трёх лет может быть выполнена необходимая перед межеванием инвентаризация земель (полевая корректировка планово-картографического материала, вычисление площадей, проверка



правового режима и др.), а также выявление невостребованных земельных долей. Если вы-полнять межевание без инвентаризации зе-мель, без проектов перераспределения земель, обеспечивающих консолидацию земельных участков, без проектов землеустройства и пра-вового обеспечения использования миллио-нов гектаров земель, участвующих в различ-ных секторах производства, значит, законо-дательно закреплять имеющиеся недостатки в сложившихся землепользованиях. Частный сектор, осуществляющий межевание земель-ных участков в границах городов и населён-ных пунктов, неспособен выполнять серьёзные землеустроительные работы. Поэтому «необ-ходимо восстановить на региональном уровне государственные (государственно-частные) проектно-изыскательские организации по земле устройству и использованию земельных ресурсов (земпроекты-гипроземы), создать Государственный научно-исследовательский институт земельных ресурсов и современных землеустроительных технологий» [1].

Причины поднятых в статье вопросов порож-дены отсутствием и несовершенством дей-ствующего земельного законодательства, не способностью постоянно реформируемых органов государственной власти и органов муниципальной власти выполнять переда-ваемые им функции, отсутствием в стране единого центра по управлению земельными ресурсами, ликвидацией Государственного научно-исследовательского института зе-мельных ресурсов и системы проектно-изыскательских институтов.

Объективный процесс развития общества, его экономики определяет необходимость чёткой концепции использования земельных ресурсов страны и земельного законодатель-ства, направленного на достижение поставлен-ных целей. Анализ существующей структуры управления показывает, что функции управ-ления земельными ресурсами в РФ поделены между большим количеством правительствен-ных организаций, министерств, федеральных служб и агентств. Это существенно препятству-ет определению общей земельной политики, не способствует развитию нормального про-цесса законотворчества. Кроме того, наблюда-ется борьба ведомств по доказательству своей важности в области управления земельными ресурсами. По мере развития нашего обще-ства роль земельных отношений возрастает,

а отсутствие в стране единого органа, регу-лирующего земельные отношения, орга-низацию использования и охрану земель, ощущается во всё большей степени.

В большинстве стран мира существует, как правило, один правительственный ор-ган, который несёт полную ответственность за управление земельными ресурсами. Только один орган управления может занимать бес-пристрастную и сбалансированную позицию на основе учёта интересов государства, всех отраслей хозяйства. Создание в стране единого центрального органа, наделённого функциями формирования и осуществления единой госу-дарственной политики в области использова-ния земельных ресурсов, обеспечит развитие земельных отношений и обновление земель-ного законодательства. Именно такой центр может быть инициатором и автором концеп-ции использования земельного фонда на дли-тельную перспективу, разработчиком программ комплексного использования земельных ресур-сов в составе генеральных схем развития и раз-мещения производительных сил РФ, развития систем расселения на территории Российской Федерации и др.

С воссозданием центрального органа по управлению земельными ресурсами связаны надежды на возрождение землеустроительной службы в стране. Сегодня Российская Федерация почти единственная в мире страна, распола-гающая уникальным по размеру земельным пространством, не имеет землеустроительной службы. Практика показывает, что везде и всег-да вопросы функционирования и использова-ния земли находятся в сфере приоритетных государственных интересов. Так, в США дей-ствует Федеральное бюро по землеустройству, в странах ЕС землеустройство осуществляется на основании директив на базе национальных, региональных и местных планов, программ и проектов. В ряде стран управление исполь-зованием земель осуществляется под руковод-ством вторых лиц государства. В таких странах, как Монголия, Болгария и даже на Украине, сохранились и действуют центральные госу-дарственные органы по управлению земель-ными ресурсами, а также проектные институ-ты по землеустройству. Всё это подтверждает, что земля — это важная составляющая эконо-мического потенциала любой страны и её ис-пользование организуется в интересах государ-ства и его народа.



В этом плане представляется рациональ-ным предложение профессора П. Ф. Лойко: «Федеральным органом исполнительной вла-сти в сфере земельных дел объективно может стать Министерство регионального развития Российской Федерации, которому, наряду с его нынешними полномочиями, следует передать дополнительно блок полномочий по земле-пользованию, преобразовав его в Министерство земельных дел и регионального развития Российской Федерации (Минземрегионы России)» [7].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Буров М. П. Совершенствование госу-дарственного управления социально-экономическим развитием страны и регио-нов // Землеустройство, кадастр и монито-ринг земель. — 2011. — № 10. — С. 6–16.Градостроительный кодекс РФ. — М.: 2. ЭКСМО, 2011. — С. 17, 70, 93. 3. Гречихин В. Н., Нужный А. И. Научные про-блемы использования и охраны земель. Ак-туальные проблемы землеустройства, када-стров и охраны земель. — М.: ГУЗ, 2010. — С. 46–47. 4. Гречихин В. Н., Нужный А. И. Вопросы совре-менного управления земельными ресур-сами и землеустройства. Проблемы и пер-

спективы инновационного развития миро-вого сельского хозяйства. — Саратов: СГАУ им. Н. И. Вавилова, 2011. 5. Желясков А. Л., Денисова Н.С. О необходимо-сти разработки землеустроительной доку-ментации на землях сельскохозяйственно-го назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2011. — № 10. — С. 28–33.Земельный кодекс РФ. — М.: ЭКСМО, 2011. — 6. С. 55. 7. Лойко П. Ф. Современные проблемы земле-пользования и неотложные меры совершен-ствования государственного управления земельно-ресурсным потенциалом Россий-ской Федерации. Записка в Правительство РФ (на правах рукописи). 8. Удачин С. А. Научные основы землеустрой-ства. — М.: Колос. — 1965. — С. 118–119.Федеральный закон «О внесении измене-9. ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оборота зе-мель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ.Федеральный закон «О государственном 10. кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ.Федеральный закон «О землеустройстве» 11. от 18.06.2001 № 78-ФЗ.


ЭКОНОМИКА АПК ЭКЭКОНОНОМОМИИКА АППКК

УДК 631.155; 658.511 + 633.1

ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ,

ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ЭНЕРГОЁМКОСТЬ

ПРОИЗВОДСТВА ЗЕРНА В ХОЗЯЙСТВАХ

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

INVESTIGATION OF THE MAIN FACTORS

OF GRAIN PRODUCTION ENERGY INTENSITY

IN THE FARMS OF ULYANOVSK REGION

Е.А. Ильдутов,ассистент кафедры информатики Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии E-mail: [email protected] E.A. Ildutov

Е.И. Сюкрева,ассистент кафедры статистики и организации предприятий АПК Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии E-mail: [email protected] E.I. Syukreva

Аннотация. В статье акцентировано внимание на значении зерновой отрасли сельско-хозяйственного производства для агропромышленного комплекса и экономики страны. Обоснована необходимость определения удельной энергоёмкости зерна. Рассмотрены факторы, обуславливающие уровень удельной энергоёмкости зерна в хозяйствах Ульяновской области, и выявлены наиболее значимые из них. На основании результатов проведённого корреляционно-регрессионного анализа обозначено приоритетное направ-ление снижения удельной энергоёмкости зерна.

Summary. This article pays attention on importance of the grain branch for agricultural industrial complex and economy of the country and necessity of estimation of grain specifi c energy capacity. The condition level factors of grain specifi c energy capacity on the farms of Ulyanovsk region were considered in this paper and found out the most signifi cant of them. On the base of the correlation-regression analysis results there was shown the prior direction of the grain specifi c energy capacity reduction.

Ключевые слова: зерновая отрасль, удельная энергоёмкость, энергоносители, диспа-ритет цен, корреляционно-регрессионный анализ, коэффициенты корреляции.

Keywords: grain branch, specifi c energy capacity, energy resources, prices disparity, correlation-regression analysis, correlation factors.

ЭКОНОМИКА АПК

Зерновая отрасль в России всегда была ис-ключительно важна как для экономики страны в целом, так и для отдельных от-

раслей агропромышленного комплекса. Обу-словлено это тем, что зерно является сырьем для многих отраслей пищевой, комбикормовой, химической промышленности.

Основные продукты переработки зерна, та-кие как хлеб, мука, крупы обеспечивают около 40% общей калорийности питания, 50% потреб-ности в белках и 60% потребности в углеводах [1]. Развитие зерновой отрасли во многом опре-деляет продовольственную безопасность стра-ны. Значительная доля производимого зерна используется в животноводстве в качестве кор-мов.

Таким образом, становится очевидным тот факт, что состоянию зерновой отрасли сельско-хозяйственного производства следует уделять особое внимание.

Зерновое земледелие является одним из основных направлений сельского хозяйства Ульяновской области. Растениеводство в целом и производство зерна в частности являются те-ми отраслями сельскохозяйственного произ-водства, в которых выполнение большинства технологических операций сопряжено с затра-тами дорогостоящих энергоносителей, таких как дизельное топливо и автомобильный бен-зин.

Большое влияние на развитие сельского хо-зяйства оказывает состояние системы энерго-потребления. На сегодняшний день все про-изводители сельхозпродукции вынуждены осуществлять свою деятельность в условиях постоянного роста тарифов на энергоносители и диспаритета цен на сельхозпродукцию и про-дукцию промышленных производств, это при-водит к тому, что в структуре себестоимости увеличивается доля топливно-энергетической составляющей. В этой связи важным крите-рием, позволяющим оценить эффективность сельскохозяйственного производства и конку-рентоспособность производимой продукции,

является её энергоёмкость, т. е. величина удель-ных затрат энергии на производство единицы продукции [4].

В качестве материала для исследований были использованы данные сводных годовых бухгал-терских отчётов об объёмах производства зерна и о затратах на основное производство в сель-скохозяйственных предприятиях Ульяновской области. В процессе исследования был исполь-зован метод корреляционно-регрессионного анализа, реализованный с помощью пакета прикладных программ [3].

По совокупности, состоящей из 40 сельско-хозяйственных предприятий, изучалась зави-симость энергоёмкости 1 ц зерна (YЗЕРНО) от сле-дующих факторов:

X1 — полнота уборки посевов зерновых и зер-нобобовых культур, %;

X2 — удельный объём потребления топлива в расчёте на 1 га убранной площади, кг;

X3 — урожайность зерновых и зернобобовых культур, ц / га;

X4 — удельный объём затрат труда на произ-водство 1 ц зерна, чел.-ч.

Матрица парных коэффициентов корреляции (см. таблицу) свидетельствует об отсутствии мультиколлинеарности, так как коэффициенты интеркорреляции меньше |0,7|, следовательно, связь между факторами отсутствует.

Следует отметить наличие сильной связи между удельным объёмом потребления то-плива (X2) и энергоёмкостью 1 ц зерна (YЗЕРНО), так как значение соответствующего коэффи-циента парной корреляции составляет 0,7759. Положительное значение коэффициента пар-ной корреляции свидетельствует о прямой связи.

Обратная умеренная связь отмечена между урожайностью зерновых и зернобобовых куль-тур (X3) и энергоёмкостью 1 ц зерна (YЗЕРНО), об этом свидетельствует значение коэффици-ента парной корреляции 0,5028.

Судя по соответствующим коэффициен-там парной корреляции –0,1949 и 0,0512,

Матрица парных коэффициентов корреляции

YЗЕРНО X1 X2 X3 X4

YЗЕРНА 1

X1 –0,1949 1

X2 0,7759 –0,1951939 1

X3 –0,5028 –0,0213869 0,046905298 1

X4 0,0512 –0,0608709 0,104337721 0,04456515 1


ЭКОНОМИКА АПК

присутствие в модели первого факторного признака (X1) — полноты уборки посевов и чет-вёртого факторного признака (X4) — удель-ного объёма затрат труда нецелесообразно. По t-критерию Стьюдента данные факторы статистически незначимы и ненадежны, так как их фактические значения меньше таблич-ного: t1 = 0,3518; t4 = 0,8487. Табличное значение t-критерия Стьюдента в данном случае состав-ляет 2,021 [2].

Таким образом, дальнейшее построение кор-реляционной модели предполагает использова-ние в качестве факторных признаков удельного объёма потребления топлива (X2) и урожайно-сти зерновых и зернобобовых культур (X3).

В результате окончательного решения задачи было получено следующее уравнение множе-ственной линейной регрессии:

Y = 4,467 + 0,1X2 – 0,24X3.Коэффициент регрессии при X2 показывает,

что с ростом удельного объёма потребления топлива на 1 кг энергоёмкость 1 ц зерна увели-чится в среднем на 0,1 кг у. т. при постоянстве урожайности зерновых и зернобобовых куль-тур (X3). Зависимость энергоёмкости 1 ц зерна от удельного объёма потребления топлива пря-мая.

Коэффициент регрессии при X3 показывает, что с ростом урожайности зерновых и зернобо-бовых культур на 1 ц / га энергоёмкость 1 ц зерна снизится в среднем на 0,24 кг у. т. при постоян-стве удельного объёма потребления топлива (X2). Связь между энергоёмкостью 1 центнера зерна и урожайностью зерновых и зернобобо-вых культур обратная.

Проверка значимости и надёжности ко-эффициентов регрессии осуществлялась по t-критериям Стьюдента: t2 = 14,9175; t3=

= 10,0607; tТАБЛ = 2,021 [2]. Из этого следует, что коэффициенты регрессии при X2 и X3 являются статистически значимыми и на-дёжными, так как попадают в такой довери-тельный интервал, где не могут обратиться в ноль.

Значение множественного коэффициента корреляции (R) составляет 0,945. Таким об-разом, связь между энергоёмкостью 1 ц зерна и рассмотренными факторами (X2 и X3) силь-ная.

Множественный коэффициент детермина-ции (R2) равен 0,893. Следовательно, вариация энергоёмкости 1 ц зерна на 89,3% обусловлена вариацией исследуемых в модели факторных

признаков, а остальные 10,7% обусловлены влиянием других случайных факторов.

Проверка адекватности всей модели осу-ществлялась на основе F-критерия Фишера. Табличное значение F-критерия Фишера в дан-ном случае составляет 3,32 [2]. Фактическое значение F-критерия Фишера больше таблич-ного и составляет 155,177 — это свидетельству-ет о том, что модель адекватна, а полученные результаты надежны.

Корреляционно-регрессионный анализ по-зволил выявить, что наиболее значимыми фак-торами, определяющими энергоёмкость 1 ц зерна, являются удельный объём потребления топлива и урожайность зерновых и зернобобо-вых культур. Кроме того, в ходе анализа было выявлено, что рост энергоёмкости 1 ц зерна, обусловленный увеличением удельного объёма потребления топлива, будет меньше, по сравне-нию с сокращением энергоёмкости в результате роста урожайности зерновых и зернобобовых культур, почти в 2,5 раза. В этой связи приори-тетным направлением снижения энергоёмко-сти зерна является интенсификация производ-ства, направленная на повышение урожайности зерновых культур, что, в свою очередь, предпо-лагает применение высокопроизводительной техники, более полное и качественное выпол-нение всех агротехнических работ в установ-ленные сроки, сокращение времени простоев техники и количества непроизводительных проходов по полю, устранение потерь про-дукции при транспортировке. Обязательным условием при этом является организация си-стематического учёта и контроля потребления топливно-энергетических ресурсов и в первую очередь — горюче-смазочных материалов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Минаков И. А., Сабетова Л. А., Смыков Р. А. Экономика отраслей АПК / Под ред. И. А. Ми-накова — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Ко-лосС, 2011. — 335 с. 2. Шмойлова Р. А. Теория статистики: Учеб-ник / Под ред. проф. Р. А. Шмойловой. — 3-е изд., перераб. — М.: Финансы и статистика, 1999. — 560 с. 3. Косцов А., Косцов В. Excel. Практическое ру-ководство. — М.: Мартин, 2004. — 192 с. 4. Миндрин А. С. Энергоёмкость сельскохо-зяйственного производства: теория, мето-дология, оценка. — М.: Изд-во ООО НИПКЦ «Восход-А», 2009. — 388 с.


ДИСТАНЦИОННОЕ ЗОНДИРОВАНИЕ ЗЕМЛИ

УДК 528.063

ОРГАНИЗАЦИЯ НАЗЕМНОГО КОМПЛЕКСА

ПРИЁМА И ОБРАБОТКИ ДАННЫХ

ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМЛИ

ORGANIZATION OF SURFACE COMPLEX

FOR DATA IMPORTATION AND PROCESSING

OF EARTH REMOTE SENSING

В.В. Бутин, ведущий специалист по радиотехническим системам компании «Совзонд»,кандидат технических наукE-mail: [email protected]. Butin

Аннотация. В статье рассматриваются общие принципы организации наземного ком-плекса приёма и обработки данных дистанционного зондирования Земли, его состав и назначение каждой подсистемы. Даются краткие рекомендации по выбору отдель-ных составных частей приёмного комплекса в зависимости от требуемых технических и эксплуатационных характеристик.

Summary. The article deals with general principles of surface complex organization for data importation and processing of Earth remote sensing, its structure and purpose of each subsystem. There are short recommendations for choice of the individual components of the importation complex depending on the technical and operational requirements.

Ключевые слова: дистанционное зондирование Земли, наземный комплекс приёма и об-работки данных, зеркальная антенна, опорно-поворотное устройство, геоинформаци-онная система.

Keywords: Earth remote sensing, surface complex for data importation and processing, refl ector antenna, rotary support, geoinformation system.


Не так давно, а именно в середине XIX в., основной ареал обитания человека со-ставлял круг радиусом 50 км. Некоторые

отчаянные смельчаки отваживались на долгие путешествия и тем самым заслуживали себе по-чётное и манящее звание «странник». За прак-тически два века человечество совершило ги-гантский прыжок по завоеванию всего мирового пространства как ареала обитания, вследствие чего сегодня для совершения путешествия на другой край Земли достаточно потратить 10 ч в самолёте. Звание «странник» перестало быть таким уважаемым и манящим. Однако та-кое путешествие вряд ли можно использовать как масштабный источник информации об ин-тересующем регионе. Человек видит в рамках круга радиусом 4–5 км, и, чтобы оценить ситуа-цию в районе площадью 100х100 км, ему потре-буется не один день. В настоящий момент суще-ствует более быстрый и надежный способ полу-чить интересующую информацию, достаточно сесть перед компьютером и заглянуть на другую сторону планеты с помощью снимков, сделан-ных космическим аппаратом (КА) дистанцион-ного зондирования Земли (ДЗЗ).

Современные технологии ДЗЗ позволяют осу-ществлять контроль, анализ и управление за:

использованием природных ресурсов;

предупреждением и ликвидацией ЧС; хозяйственной деятельностью на любой

территории в масштабе реального времени.Основным элементом систем ДЗЗ, позволя-

ющих контролировать заданные районы в ре-жиме реального времени, являются станции приёма данных дистанционного зондирования Земли. Обычно такие станции являются неотъ-емлемой частью наземного комплекса приёма и обработки данных (НКПОД).

Станции приёма данных ДЗЗ предназначены для приёма, хранения, обработки и передачи данных с борта КА.

В состав станции входят:антенная система (приём сигналов с борта

КА);приёмно-обрабатывающий тракт (рас-

шифровка и трансформация принятого сигнала до требуемого уровня);

программное обеспечение (обработка данных до конечного информационного про-дукта);

соответствующие лицензии на приём с конкретного КА.

Схема работы наземного комплекса и обра-ботки данных представлена на рис. 1.

НКПОД в своём составе имеет станцию приё-ма дан ных ДЗЗ и штат операторов комплекса.

Рис. 1. Функциональная схема работы наземного комплекса приёма и обработки данных



Основное назначение станции приёма данных ДЗЗ заключается в приёме сигнала, излучаемого КА с заданными характеристика-ми. Характеристики принимае-мого сигнала определяются КА ДЗЗ, следовательно, выбор стан-ции осуществляется после выбо-ра спутника. В настоящее время преобладает модульная система комплектования станции, что по-зволяет с минимальными затра-тами проводить модернизацию станции в зависимости от требо-ваний спутника. Это особенно ак-туально, так как срок службы КА ДЗЗ в среднем составляет 5 лет, а срок службы наземной стан-ции –15 лет. Кроме того, велика вероятность, что КА не израс-ходует свой ресурс. Существуют, конечно же, КА, работающие бо-лее запланированного ресурса (Landsat-5: 27 лет при плановом существовании 2 года), но это скорее исключение из правил.

Задачу выбора антенны для приёма спутни-ковых сигналов можно представить как много-критериальную оптимизационную задачу, в которой есть набор требова-ний к антенне, определяемых КА ДЗЗ, и множество характеристик антенных систем разных произ-водителей. Решение задачи нахо-дится на пересечении этих двух множеств. Обычно существу-ет несколько антенных систем, удовлетворяющих заявленным требованиям. Для того чтобы принять наиболее рациональное решение, предлагается ознако-миться с некоторыми рекомен-дациями по выбору зеркальной антенны для приёма данных с КА. Рассмотрим наиболее важ-ные подробно.

Рабочий диапазон частот определяется выбором спутни-ка (спутников) дистанционного зондирования Земли. Рабочий диапазон частот антенны должен несколько перекрывать частоту сигнала, транслируемого со спут-ника, так как из-за доплеровского

эффекта и искажения по трассе распростра-нения электромагнитных волн частота при-нимаемого сигнала на поверхности планеты несколько отличается от частоты переданно-го спутником сигнала. Если предполагается

Рис. 3. Сплошная зеркальная антенна

Рис. 2. Сетчатая зеркальная антенна



работать с несколькими космическими аппа-ратами, то необходимо перекрывать все часто-ты спутников. Частота передающего сигнала со спутника доступна в справочной литерату-ре, на сайте производителя КА или по ссылке http://www.sovzond.ru / satellites.

Выбор рабочего диапазона частот антенны также определяет материал основного зеркала. Бывают сплошные и сетчатые зеркала антенны. Сетчатые зеркала используют в больших диа-метрах от 5 м, так как они способны выдержи-вать значительные ветровые нагрузки, имеют более низкие массогабаритные характеристики (что снижает требования к опорно-поворотному устройству) по сравнению со сплошными зер-калами и менее подвержены скоплению атмос-ферных осадков (рис. 2). Однако при выборе сет-чатой антенны необходимо учитывать, что раз-мер ячейки должен быть меньше, чем длина волны принимаемого сигнала, а само зеркало представляет собой набор прямоугольных пла-стин, что снижает эффективность приёма.

Сплошные зеркала делают цельными или со-ставными. Составные антенны начинают де-лать от 5 м, так как такие антенны тяжело транспортировать цельными и необходима очень высокая точность изготовления кри-визны. Сплошные зеркала делают из металла, алюминия и пластика с металлическим по-крытием. Металлические зеркала прочные,

но подвержены коррозии и тяжёлые; пласти-ковые деформируются от темпе ратуры и осад-ков; алюминиевые зеркала легкие, не ржавеют, но мягкие и легко деформируемы.

Если грубо сравнить два зеркала — сетчатое и сплошное, то выбор однозначно будет в поль-зу сплошного. Так как проблемы ветровых на-грузок и осадков решаются радиопрозрачным куполом, нет ограничений по выбору длин волн принимаемых сигналов. Необходимо отметить, что на радиопрозрачном куполе, закрываю-щем 3,5-метровую зеркальную антенну, также собираются осадки в виде снега и льда на по-люсе купола, что препятствует проникновению электромагнитного излучения под купол и мо-жет приводить к срыву сеанса связи с КА.

Когда мы говорим о выборе рабочего диа-пазона частот антенной системы, речь идёт о выборе облучателя, который размещается в фокусе зеркала, а именно о его способности преобразовать падающие на зеркало антен-ны электромагнитные волны в электрические сигналы. Здесь следует обратить особое вни-мание на вид поляризации сигнала, излучае-мого КА.

Одним из самых важных параметров антен-ны является диаметр зеркала. Этот параметр определяется уровнем мощности принимаемо-го со спутника сигнала и требуемой скоростью приёма данных. В настоящее время развитие

Рис. 4. Тенденция развития массогабаритных характеристик КА ДЗЗ

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000



космических аппаратов ДЗЗ идёт по пути макси-мального уменьшения массогабаритных харак-теристик, что позволяет экономить на расходах по выводу космических аппаратов на орбиту.

Тенденция развития массогабаритных харак-теристик КА ДЗЗ отражена на рис. 4.

Такая тенденция прямо пропорционально отражается на мощности излучаемого сигнала. Чем меньше мощность сигнала, излучаемого спутником, тем больше должен быть диаметр зеркала приёмной антенны, однако чем боль-ше диаметр антенны, тем тоньше диаграмма направленности, что, в свою очередь, требует высокой точности наведения антенны на КА. Например, КА ДЗЗ RapidEye излучает сигнал мощностью 10,6 дБВт, что требует 5-метрового диаметра зеркала антенны. При работе с не-сколькими КА диаметр антенны определяется по худшим характеристикам. Однако чем больше диаметр зеркальной антенны, тем сложнее про-изводить необходимую точность поверхности параболоида вращения, что прямо пропорцио-нально отражается в шумовой температуре.

Также необходимо учитывать предполагае-мый срок службы антенны, если он составляет около 15 лет и более, что в 2–3 раза превыша-ет срок службы КА, то необходимо задумать-ся о запасе эффективной площади антенны, иначе придётся проводить дорогостоящую

модернизацию наземного комплекса приёма и обработ ки данных.

Тип опорно-поворотного устрой-ства определяется массой зеркала антенны, количеством степеней сво-боды (осей вращения) и требуемой точностью наведения на КА и его со-провождения. Опорно-поворотное устройство (ОПУ) предназначено для нацеливания главного лепестка диаграммы направленности антен-ны на спутник в режиме реального времени. Это позволяет получать максимум излучаемой мощности. Обычно это двухплоскостное ОПУ. Одним из лидеров в производстве ОПУ является компания Zodiak (Франция) с гексапоидным пьеде-сталом (рис. 5).

Выбор места установки антенны связан с чистой видимостью небо-свода во всех направлениях от угла места 2°, хотя производители КА ДЗЗ гарантируют уверенный приём от 5°.

Поэтому если нет возможности установить ан-тенну с видимостью от 2° по углу места, то воз-можно снизить этот параметр до 5°.

При решении задачи выбора идеальной ан-тенной системы (при соответствующих ограни-чениях) можно выделить следующее:

сплошная антенна лучше, чем сетчатая; металлическое зеркало с хорошим анти-

коррозийным покрытием лучше, чем алюми-ниевое;

чем больше диаметр антенны, тем лучше, если сохраняется точность кривизны поверх-ности и удовлетворяются точности по сопрово-ждению КА;

должно быть радиопрозрачное укрытие; максимально быстрое ОПУ; максимально возможное количество сте-

пеней свободы ОПУ;установку антенны нужно выполнять в ме-

сте, где просматривается весь небосвод от угла места 2°.

Приёмно-обрабатывающий тракт представ-ляет собой систему, предназначенную для вы-деления полезного сигнала и трансформации его в вид, достаточный для дальнейшей обра-ботки программными средствами. В основном это понижение частоты, демодуляция и декоди-рование принятого сигнала. Каждый производи-тель КА ДЗЗ применяет свои методы модуляции

Рис. 5. Вид гексапоидного пьедестала зеркальной антенны



Читайте в следующем номере

Мониторинг орошаемых земель на территории центральной части Саратовского Заволжья

В статье рассматривается роль орошения в сельском хозяйстве, обосновыва-ется целесообразность проведения мониторинга орошаемых земель с целью выявления отрицательного влияния орошения на эколого-мелиоративное состояния земель.

и кодировки полезного, что обусловливает рас-ширение состава аппаратуры приёмного тракта для обеспечения работы с несколькими КА ДЗЗ.

Зарубежные демодуляторы построены по принципу «всё в одном блоке», в отече-ственной практике чаще встречается отдельное устройство для каждого КА.

В настоящее время главным направлением развития считается идея максимальной уни-фикации, стандартизации и минимизации приёмно-обрабатывающего тракта.

Применение разных методов кодировки сиг-нала определяется коммерческими целями про-изводителя КА, а именно продажей годовых ли-цензий на право получения данных с борта КА и их расшифровку. Однако существуют и бес-платные КА, для работы с которыми не требу-ется приобретение лицензии.

Таким образом, нет необходимости бес-покоиться об использовании приёмно-обрабатывающего тракта для перспективных КА, так как модульный принцип организации позволяет проводить широкую модернизацию станции в зависимости от поставленных задач.

Выбор программного обеспечения (http://www.sovzond.ru/software/ ) обусловлен требованиями, предъявляемыми к конечному информационному продукту. В стандартную комплектацию станции входит пакет программ-ного обеспечения, позволяющий проводить об-работку полученных данных до низких уровней. Наиболее распространённая градация уровней предварительной обработки данных: 0 — необработанные (первичные) данные

съёмочного прибора;1A — данные, прошедшие радиометрическую

коррекцию и калибровку;1B — радиометрически скорректированные

и географически привязанные данные;2A — радиометрически и геометрически скор-

ректированные данные, представленные в картографической проекции.

Более высокие уровни обработки, для полу-чения которых используется дополнительная информация (опорные точки, модели рельефа для ортокоррекции и др.), относят к последую-щей тематической обработке.

Станции ДЗЗ позволяют:оперативно поставлять и обрабатывать

данные с борта КА в режиме реального времени (около часа с момента начала сеанса связи);

проводить съёмку неограниченного коли- чества площадей (определяется загруженно-стью КА);

работать с несколькими КА; обновлять архив; модернизировать аппаратуру в зависимо-

сти от изменяющихся требований;прогнозировать развитие наблюдаемого

региона и т. д.Создание собственного центра приёма дан-

ных дистанционного зондирования Земли — это первый шаг к комплексной оценке эффек-тивности хозяйственной деятельности, опе-ративному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций и прогнозированию развития наблюдаемой территории на основе геоинформационных систем.

Захватив всё мировое пространство как аре-ал обитания, человек ограничен рамками пла-неты Земля. Постоянно растущие потребности и стремительное наращивание хозяйственной деятельности требуют от человека эффектив-ного и бережного использования экосистемы и инфраструктуры. Подобное управление не-возможно без комплексного мониторинга вве-ренных ресурсов и грамотного распределения нагрузки на экосистему. Создание наземного комплекса приёма и обработки данных дис-танционного зондирования Земли является одним из наиболее эффективных способов оперативного контроля над использованием природных ресурсов, инфраструктуры и пре-дотвращения ЧС.

Б.И. Туктаров


ИННОВАЦИИ В ЭКОЛОГИИ

УДК 528

ЭКОТУРИСТИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

POTENTIAL OF ECOLOGICAL TOURISM ON THE PROTECTED

AREAS OF RUSSIA AND THE PROBLEMS OF ITS USE

А.О. Хуторова,кандидат географических наук, доцент кафедры почвоведения, экологии и природопользования Государственного университета по землеустройствуE-mail: [email protected]А.О. Khutorova

Я.В. Зайцева,аспирант кафедры почвоведения, экологии и природопользования Государственного университета по землеустройствуE-mail: [email protected]. Zaytseva

Аннотация. В статье раскрываются проблемы развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях России. Описываются наиболее оптималь-ные пути для его становления, опирающиеся на определенные правила, которые должны соблюдаться при расширении сферы экотуризма. Прогнозируются, в случае успеха раз-вития данной отрасли в нашей стране, положительные изменения в области охраны окружающей среды и в социально-экономической обстановке страны.

Summary. The article considers the problems of ecotourism development in the protected areas of Russia. The authors describe the optimal ways for its formation based on specifi c rules by expanding the ecotourism scope. Probable success in the development of this industry in our country may benefi t positive changes in the environmental and socio-economic situation.

Ключевые слова: окружающая среда, особо охраняемая природная территория, рекре-ационный потенциал, экологический туризм, экологическое образование и просвещение, социально-экономическое развитие.

Keywords: environment, protected area, recreational potential, ecotourism, environmental education, socio-economic development.


Общая дегуманизация сознания, свя-занная с хищническим потреблением природных ресурсов, охватившая в на-

стоящее время многие сферы человеческой деятельности, неизбежно ведёт (или уже при-вела!) к потере многообразия биологических форм и оскудению природы, которая является источником интеллектуального, нравственно-го развития и основой нашего материального благополучия [1].

В последние годы в связи с ухудшением со-стояния окружающей среды идёт поиск альтер-нативных направлений использования природ-ных ресурсов. Одним из таких новых направле-ний является экологический туризм, который активно развивается во всём мире.

Для того чтобы экологический туризм мог оказывать положительное влияние на хозяйство и социальную сферу страны, а также быть реаль-ным приоритетным направлением, его понятие должно вбирать три основных аспекта:

ориентацию туристов на потребление эко- логических ресурсов;

сохранение естественной природной сре- ды;

поддержание традиционного уклада жиз- ни населения периферийных регионов.

Можно выделить пять критериев, которым должен соответствовать экологический туризм. Такой туризм должен быть:

обращённым к природе и основанным 1) на использовании преимущественно при-родных ресурсов;не наносящим ущерба или минимизиру-2) ющим ущерб среде нашего обитания, т. е. экологически устойчивым;нацеленным на экологическое образо-3) вание и просвещение, на формирование отношений равноправного партнёрства с природой;заботящимся о сохранении местной со-4) циокультурной сферы;экономически эффективным и обеспечи-5) вающим устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется [2].

Несмотря на бурное развитие туризма в России в последнее десятилетие, многие тен-денции мирового туризма остаются незамечен-ными в нашей стране.

При грамотной организации экотуризм способен принести существенный доход в государственный бюджет, а при условии успешного развития может сыграть свою

роль в разрешении современного социально-экологического кризиса.

Природа России предоставляет большие воз-можности для развития экологического туриз-ма. В России сохранились районы с традици-онными, аборигенными формами хозяйства, представляющие большую эколого-культурную ценность [15]. Правда, несмотря на обширность неосвоенных или слабо освоенных пространств, состояние природы России в целом далеко не благополучно.

И все же развитие экологического туризма в России не только возможно, но и необходимо. Для многих районов страны это единственный путь решения проблемы, которая долгие годы казалась неразрешимой: как сочетать инте-ресы человека и природы, не причинив ущер-ба ни одной из сторон. Экологический туризм предлагает уникальное решение, которое обе-спечит рабочие места и стабильно высокие до-ходы населения и сохранит в неприкосновенно-сти дикую природу России.

Развитие экологического туризма в России поможет:

сохранить природную красоту уникальных территорий;

снизить прессинг на природную среду в целом;

повысить грамотность населения и других природопользователей в части эксплуатации природной среды;

повысить эффективность деятельности госструктуры в области контроля и профилак-тики экологических правонарушений;

создавать и систематически пополнять базы о состоянии природной среды, экологиче-ских нарушениях природопользователей [3].

Возрастающий спрос на экологический ту-ризм приводит к созданию и развитию осо-бо охраняемых природных территорий (ООПТ), в первую очередь заповедников, на-циональных и природных парков. В настоя-щее время именно эти территории являются основными объектами экотуризма в России. Существующая сегодня система особо охра-няемых природных территорий играет клю-чевую роль в сохранении биологического раз-нообразия страны и развитии регулируемого туризма.

По данным на июль 2010 г., система ООПТ федерального значения России (имеются в ви-ду только заповедники, национальные пар-ки, а также заказники и памятники природы



федерального значения) насчитывала 240 осо-бо охраняемых природных территорий общей площадью 55,628 млн га (3,26 % территории России).

В число федеральных ООПТ (далее — ФООПТ) входят:

101 государственный природный заповед- ник общей площадью 33,77 млн га, из них пло-щадь суши (с внутренними водоёмами) — 27,3 млн га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория — 6,47 млн га;

42 националь- ных парка общей площадью 9,284 млн га (0,544% террито-рии России);

69 государствен- ных природных за-казников общей пло-щадью 12,54 млн га, площадь суши — 9,7 млн га (0,56% терри-тории России), морская акватория — 2,84 млн га;

28 памятников природы общей площадью 34,3 тыс. га.

Благодаря сохранению, восстановлению и развитию природных территорий долж-ны быть обеспечены следующие их функции: средо образующая, информационно-эталонная, эколого-просветительская, рекреационная, ресур соохранная, объектозащитная.

Рекреационные возможности ООПТ (даже специально выделенных для этой цели участ-ков национального парка) могут использо-ваться только как дополнительные и под-чинённые её природоохранным функциям. Развитие здесь туристической инфраструк-туры может происходить только при приори-тетном учёте природоохранных ограничений, и уровень удовлетворения потребностей ту-ристов должен определяться именно этими ограничениями.

Единственный выход — развитие не массо-вых, а альтернативных видов туризма, которые способствовали бы выполнению главной за-дачи ООПТ — охране природных комплексов. Следовательно, туристической специализаци-ей ООПТ должно быть обслуживание туристов, для которых главными видами рекреации яв-ляются занятия, основанные на минимальном потреблении экологических ресурсов и живом общении с природой [7].

Приоритет должны иметь познавательные формы туризма, развитие которых будет спо-собствовать привлечению на отдых образован-ных людей и популяризации среди населения экологических и культурно-исторических зна-ний [12].

Одним из приоритетных направлений раз-вития познавательных форм туризма являют-ся туристские маршруты или экологические маршруты и тропы, расширяющие у экскурсан-тов знания о процессах и явлениях окружающей

их природы [9].Важная задача —

воспитание эколо-гической культуры поведения челове-ка как части общей культуры взаимоот-ношения людей друг с другом и отноше-ния человека к при-роде. Экологические

маршруты и тропы являются регуляторами по-тока рекреантов, распределяя их в различных направлениях по ООПТ, снижая рекреационную нагрузку на среду [8].

Экологический туризм (особенно в форме биосферного туризма) является самым экологи-чески безопасным видом природопользования. В его рамках познание может идти в русле либо образовательного процесса (целенаправленное и тематическое получение сведений об элемен-тах экосистемы), либо простого ознакомления (непрофессиональное наблюдение за приро-дой). Целесообразна дифференциация форм экотуризма в зависимости от интенсивности рекреационной деятельности при его практи-ческой организации на природоохранных тер-риториях, где функциональное зонирование предусматривает различные режимы природо-пользования [10].

Всё многообразие видов экотуризма целесо-образно разделить на две основные формы:

экотуризм в границах особо охраняемых природных территорий (акваторий) и в усло-виях «дикой», ненарушенной или мало изме-нённой природы. Разработка и проведение таких туров — классическое направление в экотуризме, соответствующие туры явля-ются экологическими в узком значении дан-ного термина, их можно отнести к «австра-лийской» или «северо-американской» модели экотуризма;

Целесообразна дифференциация форм экотуризма в зависимости от интенсив-ности рекреационной деятельности при его практической организации на природоох-ранных территориях, где функциональное зонирование предусматривает различные режимы природопользования.





экотуризм вне границ особо охраняе- мых природных территорий и акваторий, на пространстве окультуренного или куль-турного ландшафта (чаще всего сельского). К этому классу туров можно отнести весьма широкий спектр видов экологически ориен-тированного туризма, начиная с агротуриз-ма и вплоть до круиза на комфортабельном лайнере; этот тип экотуров можно отнести к «немецкой» или к «западно-европейской» модели [11].

Таким образом, ООПТ являются важ-ным звеном в разви-тии экологического туризма, так как име-ют ряд преимуществ:

располагаются в наиболее живопис-ных, привлекатель-ных, интересных с познавательной точки зрения местах;

обладают сло- жившейся системой обслуживания ту-ристских групп, отработанной системой турист-ских маршрутов, опытом организации просве-тительской работы;

формируют отношение местного насе- ления к конкретному природному резервату и существующим на его территории экологиче-ским ограничениям на хозяйственную деятель-ность.

Огромный рекреационный потенциал ООПТ может и должен стать существенным фактором развития рекреации в нашей стране. Однако одним из тормозов развития экологического туризма на федеральных особо охраняемых природных территориях России является край-не неэффективно осуществляемое государ-ственное управление этими территориями, его очевидная деградация на протяжении послед-них пяти лет, девальвация накопленного отече-ственного опыта и игнорирование международ-ного, пренебрежительное отношение к профес-сионализму.

В огромной России отсутствует специали-зированная государственная служба, предна-значенная и способная осуществлять управ-ление такими территориями (по аналогии со Службами национальных парков США, Канады или Южной Африки) [13].

Наиболее конструктивным выходом из сло-жившейся ситуации представляется создание специализированного Федерального агентства по особо охраняемым природным территориям, уполномоченного осуществлять государствен-ное управление в этой сфере. Только в резуль-тате решения этого вопроса управление систе-мой особо охраняемых природных территорий России может стать эффективным, а её потен-циал в полной мере сможет быть задействован для развития экологического туризма [14].

Что же необходимо делать для обеспече-ния развития позна-вательного туризма на особо охраняемых природных террито-риях?

Необходимо сле-дующее:

• создать инфра-структуру для обе-спечения сервисного обслуживания посе-тителей, в том числе путём привлечения

сторонних инвесторов;• создать систему материальных стимулов

для руководителей и специалистов, эффективно работающих в области развития экотуризма;

• разработать комплекс экскурсионных про-грамм для различных категорий посетителей;

• обеспечить обустройство экологических троп и маршрутов, разработать и внедрить си-стему их сертификации;

• создавать новые и модернизировать суще-ствующие музеи природы и информационные центры на особо охраняемых природных тер-риториях;

• разрабатывать и реализовывать с учётом международного опыта программы и проекты, направленные на обеспечение демонстрации посетителям диких животных в природных условиях, в том числе увеличивая их числен-ность до естественной ёмкости угодий;

• содействовать развитию сопутствующего туризму малого бизнеса;

• развивать рекламно-информационное обе-спечение, маркетинг и продвижение туристи-ческого продукта на внутреннем и внешнем рынках;

• создать справочно-информационную си-стему по природным и историко-культурным

Одним из тормозов развития экологиче-ского туризма на федеральных особо охра-няемых природных территориях России является крайне неэффективно осущест-вляемое государственное управление эти-ми территориями, его очевидная деграда-ция на протяжении последних пяти лет, девальвация накопленного отечественного опыта и игнорирование международного, пренебрежительное отношение к профес-сионализму.



достопримечательностям, маршрутам и ту-рам, сервисному обеспечению туризма, а так-же единый базовый пакет соответствующих информационно-рекламных материалов;

• содействовать налаживанию партнёрских связей заповедников, национальных и при-родных парков с российскими и зарубежными экотуристическими компаниями и другими ор-ганизациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Руденко И. Природное наследие и экологи-ческий туризм. Доклад. — Алма-Ата, 2002. 2. Дроздов А. В. и др. Экологический туризм на пути в Россию. — Тула, 2002. 3. Поздеев В. Б. Экологический туризм в кон-тексте регионального развития / Сб. Про-блемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой. — Смо-ленск, 2000. 4. Бухова Е. Н. Экологический туризм как по-тенциал для рекреационного развития Рос-сии / Сб. Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономи-кой. — Смоленск, 2000. 5. Кусков А. С., Одинцова Т. Н., Понукали-на О. В. Рекреационная география. — Сара-тов, 2003.

6. Ердавлетов С. Р. География туризма. — Алма-Ата, 2000. 7. Яницкий О. Н. Экологическая социология. Программа курса // Социальные исследова-ния. — 1997. — № 2. — С. 122–132. 8. Лисаускене М. В., Лихачева Т. И., Грицыни-на З. В., Лисаускайте Ю. В. Экологические движения и экологическое сознание в При-байкалье // Социальные исследования. — 1999. — № 8. — С. 111–113. 9. Захлебный А. Н. На экологической тропе (опыт экологического воспитания). — М.: Знание, 1986. — С. 7. 10. Храбровченко В. В. Экологический туризм. М.: Финансы и статистика, 2003. 11. Панов И. Н. Экологический туризм и его роль в устойчивом развитии территорий // Вест-ник Моск. ун-та. Сер. 5. — 1998. — № 6. 12. Каландаров К. Х. Экологическое сознание: сущ-ность и способы формирования. — М., 1999. 13. Douglas Pearce. Tourism Today: A Geographi-cal Analysis. Second edition. Edinburgh Gate, Harlow, 1997. — 204 p.Tourism, ecotourism and protected areas: the 14. state of nature-based tourism around the world and guidelines for its development. — Cambridge, 1996. — 301 p. 15. Williams S. Tourism Geography. — London, 1998. — 212 p.


ЭКОЛОГИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

УДК 332.3

ИЗМЕНЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ И ЦЕННОСТИ

ЗЕМЕЛЬ ПРИ ВНЕСЕНИИ ВЫСОКИХ ДОЗ

ОРГАНИЧЕСКИХ УДОБРЕНИЙ

SOIL FERTILITY AND LAND QUALITY CHANGES

AT HEAVY APPLICATION OF ORGANIC FERTILIZER

В.А. Седых,докторант кафедры почвоведения, геологии и ландшафтоведения Российского государственного аграрного университета МСХА им. К.А. Тимирязева,кандидат сельскохозяйственных наук V.A. Sedykh

К.В. Савич,ассистент кафедры кибернетики Российского государственного аграрного университета МСХА им. К.А. ТимирязеваK.V. Savich

Н.Г. Вуколов,доцент Российского университета дружбы народов, кандидат сельскохозяйственных наукЕ-mail: [email protected]. Vukolov

Аннотация. В работе показано, что внесение органических удобрений в дозе 30–100 т/га повышает плодородие почв и ценность земель. Внесение навоза и птичьего помёта в почву в дозах 100–1000 т/га приводит в первые два-три года к уменьшению плодородия почв, значительному ухудшению экологической обстановки и уменьшению ценности земель. Для повышения ценности почв пахотных угодий необходим расчёт доз, норм, сроков и способов внесения органических удобрений в зависимости от свойств почв, факторов почвообразования и характера их использования.

Summary. This work shows that organic fertilizer application at the rate of about 30–100 ton/hectare improve soil fertility and land quality. Application of manure and bird droppings at the rate of about 100–1000 ton/hectare leads to soil degradation, environmental deterioration and land quality decrease. It should be calculation of rates, norms, periods and methods of organic fertilizer application subject to soil properties, soil-forming factors and its type of using.

Ключевые слова: почвы, плодородие, органические удобрения, птичий помёт, деграда-ция почв.

Keywords: soils, fertility, organic fertilizers, bird droppings, soil degradation.


Внесение органических удобрений явля-ется одним из важных приёмов повы-шения плодородия почв. Как правило,

вносимые дозы составляют примерно 30 т / га за ротацию севооборота. Однако вблизи жи-вотноводческих комплексов и птицеводческих хозяйств в почвы вносят органических удобре-ний до 1000 т / га и больше. В ряде случаев это приводит к деградации почв, к загрязнению сельскохозяйственной продукции, водной и воздушной среды. Таким образом, несмотря на ценность органических удобрений, их вы-сокое содержание в агроландшафте приво-дит к ухудшению экологической обстановки, и в результате снижается стоимость земель.

Объектом исследования выбраны дерново-подзолистые почвы птицеводческих хозяйств Московской области и почвы дачных участ-ков. Методика исследований состояла в ана-лизе почв, в которые вносились разные до-зы удобрений, и в статистической обработке полученных материалов, данных агрохими-ческой службы и литературных материалов (табл. 1) [1, 2].

Как видно из представленных данных, при окультуривании почв увеличивается рН среды, содержание подвижных форм фосфо-ра, калия, суммы поглощённых оснований (S). При этом, в основном, уменьшается и варьи-рование свойств почв в пространстве. При уси-лении окультуривания возрастает сводный по-казатель качества почв, увеличивается число степеней свободы использования почв.

Почвы птицеводческого хозяйства по пло-дородию значительно выше других хозяйств Московской области с аналогичными дерново-подзолистыми почвами [2, 4]. В первую оче-редь это касается содержания подвижных фосфатов, которое достигает 125 мг / 100 г почвы, при оптимуме для урожая 2,5 т зерна с 1 га 15–20 мг / 100 г почвы [6, 7]. В то же вре-мя такое содержание фосфатов не приводит к уменьшению плодородия почв и их ценно-сти [8]. Аналогичные зависимости получены для хозяйства № 2 (табл. 2).

Таким образом, внесение высоких доз орга-нических удобрений привело к существенному повышению плодородия почв и их ценности (балла).

Для почв разного гранулометрического со-става изменение их свойств при внесении вы-соких доз птичьего помёта отличается (табл. 3). В среднесуглинистых почвах несколько выше сумма обменных оснований (S) и рН. Полевые исследования в районе птицефабрики по-казали, что при внесении птичьего помёта до 1000 т / га значительно увеличивается общая

мощность гумусового слоя до 30–35 см, с ви-димым проникновением гумуса по профилю почв в виде «языков» до глубины 70–80 см. Во фракционном составе фосфатов увеличи-вается доля кальций-фосфатов и уменьшается доля железо- и алюминий-фосфатов. Во фрак-ционном составе гумуса возрастает доля гуми-новых кислот. Это соответствует показателям

Таблица 1Качество дерново-подзолистых почв птицефабрики № 1

Балл рНКС1

Р2О5 К2О S, мг-экв/100 гпочвы

Органическое вещество, %мг/100 г

70,7±1,684,6±1,698,4±0,3

5,4±0,25,6±0,15,9±0,1

33,8±6,639,8±6,0

104,9±5,5

6,9±0,48,7±0,3

25,5±2,4

8,2±0,67,9±0,6

12,0±0,5

2,6±0,22,5±0,22,3±0,1

Таблица 2Качество дерново-подзолистых почв птицеводческого хозяйства № 2 (n = 74)

Балл рНКС1

Р2О5 К2О S, мг-экв/100 гпочвы

Органическое вещество, %мг/100 г почвы

60,7±4,998,1±0,1min 29,1max 98,9

4,1±0,15,9±0,2

4,06,4

11,9±1,851,2±5,0

2,494,2

14,7±0,820,7±1,0

13,218,9

9,4±0,512,1±0,2

9,111,8

2,3±0,12,5±0,1

2,72,7



усиления окультуривания почв, повышению их бонитета и ценности.

По данным, рассчитанным авторами дан-ной статьи, для почв огородных участков Московской области, где вносится более 100 т / га органических удобрений [1], содержа-ние на глубине 0–30 см и 50–100 см составляет соответственно: гумуса — 5,1±0,4% и 0,8±0,2; рН (Н2О) = 6,8±0,1 и 5,9±0,1; сумма погло-щённых оснований — 20,2±1,3 и 14,9±1,7 мг-экв / 100 г почвы; содержание подвижных форм Р2О5–130,4±21,9 и 31,6±13,9 мг / 100 г почвы; подвижных форм К2О — 85,4±7,4 и — 21,2±5,1 мг / 100 г почвы. В то же время вне-сение 100 т / га органических удобрений при-водило к блокированию подвижных фосфатов и уменьшению их содержания, к резкому ро-сту количества азота в почвах [9], что в пер-вый год применения удобрений сопровожда-лось снижением урожая.

По полученным нами данным, после вне-сения высоких доз органических удобрений (100–1000 т / га) в первые два-три года в раз-ной степени, в зависимости от свойств почв и факторов почвообразования, снижается пло-дородие почв и значительно ухудшается эко-логическая обстановка. В почвах нарушается оптимальное соотношение элементов питания, накапливаются патогенные микроорганизмы, семена сорняков, наблюдается потеря почвами структуры, накапливаются в водах выше зна-чений ПДК нитраты и органическое вещество. Существенно ухудшается и качество сельско-хозяйственной продукции, в том числе сена многолетних трав [5, 6].

Нарушение экологического равновесия и за-грязнение среды сопровождаются штрафными санкциями. Участки земель вблизи животно-водческих комплексов и птицефабрик стоят дешевле, чем удалённые, в связи с неприятным запахом и загрязнением вод.

Но, если не вносить органику три года, то эко-логическая ситуация нормализуется, а степень

окультуренности, плодородия почв и ценности земель возрастает. Также внесение умеренных доз органических удобрений — 30–100 т / га (в зависимости от типа почв, их гранулометри-ческого и минералогического состава, степени окультуренности, рельефа, климатических удо-брений, состава удобрений) приводит к окуль-туриванию почв и повышению их плодородия и ценности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Кузнецова Ю. В. Агродерново-подзолистые почвы // Почвы Московской области и их ис-пользование. — М.: РАСХН, 2002, т. 2. — С. 41–89.Почвы Московской области и их использо-2. вание. — М.: РАСХН, 2002, т. 1. — 500 с. 3. Савич В. И., Гатаулин А. М., Сычев В. Г. Оцен-ка земель. — М.: ВНИИА, 2010. — 452 с. 4. Савич А. А., Шестаков Е. И., Савич В. И. Почвы Московской области и их использование. — М.: Луч, 2010. — 348 с. 5. Савич В. И., Седых В. А., Раскатов В. А., Са-вич К. В. Экологические факторы стои-мостной оценки земель. — М.: РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева, 2011. — 280 с. 6. Савич В. И., Булгаков Д. С., Вуколов Н. Г. Ин-тегральная оценка плодородия почв. — М.: РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева, 2010. — 347 с. 7. Сычёв В. Г. Основные ресурсы урожайности сельскохозяйственных культур и их взаи-мосвязь. — М.: ЦИНАО, 2003. — 228 с. 8. Титова В. И., Седов Л. К., Дабахова Е. В. Про-мышленное птицеводство и экология: опыт сосуществования. — Н. Новгород: ВВАГС, 2004. — 249 с. 9. Шатилов И. С., Шаров А. Ф. Продуктивность полевых культур и показатели плодородия почв при внесении разных норм органи-ческих удобрений // Изв. ТСХА. — 1992. — Вып. 1. — С. 3–10.

Таблица 3Качество дерново-подзолистых почв птицефабрики № 3

Гранулометрический состав рНКС1

Р2О5 К2О S, мг-эквна 100 г почвы

Органическоевещество, % Балл*

мг/100 г почвы

Средний суглинокЛёгкий суглинок

5,8±0,15,7±0,1

104,5±6,2109,5±5,6

24,3±2,331,1±2,7

13,4±0,511,8±0,2

2,9±0,12,8±0,1

98,3±0,698,1±0,3

*Сводный показатель качества почв.


ОБРАЗОВАНИЕ

СРО «НП «Кадастр-оценка» на базе Мос-ковского государственного университета гео-дезии и картографии с января 2012 г. запустило уникальную новую комплексную программу для повышения квалификации оценщиков по теме: «Оценочная деятельность» в рамках дисциплины «Государственная кадастровая оценка». Программа разработана ведущими специалистами, обладающими многолетним профессиональным опытом в проведении работ по кадастровой оценке объектов недвижимости, в том числе представителями Росреестра, ФГУП «ФКЦ «Земля», СРО НП «Кадастр-оценка», ООО «МОК-центр», ООО «ГКР» и др. По окончании обучения слушатели получают свидетельство о повышении квалификации государственного образца (104 ч).

На сегодняшний день успешно прошли обучение и получили свидетельства о повы-шении квалификации около 60 специалистов-оценщиков.

Курс состоит из трёх блоков: материалы для самостоятельного изучения, лекции, а так-же практические семинары. Программа вклю-чает в себя следующие темы:

текущая ситуация в кадастровой оценке в России;

нормативное правовое регулирование во- просов государственной кадастровой оценки недвижимости;

организация работ по государственной ка- дастровой оценке;

методические основы определения када- стровой стоимости объектов недвижимости;

перечень объектов недвижимости, подле- жащих государственной кадастровой оценке, состав сведений. Приёмы анализа для целей государственной кадастровой оценки, группи-ровка объектов оценки;

сбор информации о ценообразующих фак- торах;

сбор рыночной информации;

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

СПЕЦИАЛИСТОВ-ОЦЕНЩИКОВ —

ТРЕБОВАНИЕ ВРЕМЕНИ

Выступает заместитель начальника Управления оценки объектов недвижимости Росреестра А.П. Берестянский



специальное программное обеспечение по кадастровой оценке объектов недвижимости ПК «Массовая оценка»;

требования к отчёту об определении када- стровой стоимости.

Целью повышения квалификации являет-ся обновление теоретических и практических знаний специалистов в свя-зи с повышением требований к уровню квалификации и не-обходимостью освоения совре-менных методов решения про-фессиональных задач. После прохождения курса слушатели ознакомились с изменениями законодательства, касающегося государственной кадастровой оценки недвижимости, этапами работ по организации и прове-дению массовой оценки, доку-ментами, регламентирующи-ми проведение работ, сроками проведения работ, требования-ми к отчёту об определении ка-дастровой стоимости объектов недвижимости на территории субъектов РФ. Кроме того, была

раскрыта методология определения кадастро-вой стоимости объектов недвижимости жилого и нежилого фонда, подробно рассмотрены эта-пы выполнения работ по кадастровой оценке объектов недвижимости, типовой перечень це-нообразующих факторов, количественное соот-ношение объектов жилого и нежилого фонда,

Слушатели курса повышения квалификации по направлению «Кадастровая оценка объектов недвижимости»

Президент НП «Кадастр-оценка» О.А. Нестерова и исполнительный директор НП «Кадастр-оценка» А.А. Беляев



группировка объектов оценки, процедура сбора сведений о ценообразующих факторах и соз-дание цифровых тематических карт, определе-ние значений ценообразующих факторов, сбор рыночной информации, методы определения кадастровой стоимости, последовательность определения кадастровой стоимости групп (подгрупп) объектов оценки, статистическое моделирование, отличительные особенности определения рыночной стоимости методами массовой оценки и индивидуально для кон-кретного объекта, определение рыночной стоимости методами массовой оценки, ана-лиз результатов государственной кадастровой оценки, экспертиза отчётов об определении кадастровой стоимости.

На практических семинарах слушатели озна-комились со специальным программным обе-спечением по кадастровой оценке объектов недвижимости ПК «Массовая оценка» и его возможностями, в том числе самостоятельно при поддержке опытных специалистов:

провели проверку на полноту и непротиво- речивость сведений об объектах недвижимости в ПК «Массовая оценка», верификацию переч-ня объектов оценки в ручном и автоматическом режимах;

выполнили группировку объектов недви- жимости;

работали с исходной информацией о це- нообразующих факторах и цифровыми тема-тическими картами;

определяли значения факторов стоимости для объектов-аналогов и объектов оценки;

занимались подготовкой исходной инфор- мации для моделирования и моделированием;

выполняли выгрузку приложений к отчёту об определении кадастровой стоимости объек-тов недвижимости из ПК «Массовая оценка».

По итогам обучения проведено тестирование с учётом специфики особенностей выполнения работ по массовой оценке объектов недвижимо-сти. Слушатели получили необходимые разда-точные материалы, справочную литературу, ме-тодические рекомендации, монографии по те-мам налогообложения и кадастровой оценки.

В связи с тем, что большинство слушателей подтвердили несомненную полезность данно-го обучения для целей практического выпол-нения работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, а также с учё-том своевременности и актуальности рассма-триваемых на обучении вопросов по массовой оценке объектов недвижимости для оценочного сообщества в целом, СРО НП «Кадастр-оценка» запланирован ряд аналогичных семинаров (информация — на официальном сайте СРО НП «Кадастр-оценка»).

Вручение свидетельств о повышении квалификации


ВЕСТИ ВУЗОВ

УДК 631

ИТОГИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТА ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ Доклад на заседании Учёного совета Государственного

университета по землеустройству (25 января 2011 г.)

С.Н. Волков,ректор Государственного университета по землеустройству, академик Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор

В 2011 г. деятельность Университета строилась на основе Программы раз-вития Государственного университета

по землеустройству на 2007–2012 гг. (утв. Учё-ным советом ГУЗ 14 марта 2007 г., протокол № 7), Программы развития федерального го-сударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Госу-дарственный университет по землеустройству» (ГУЗ) на 2010–2020 годы (утв. Учёным советом 23 июня 2010 г., протокол № 7), в соответствии с планом работы коллектива ГУЗ на 2011 г.

Анализ выполнения контрольных по-казателей программ и планов показал, что в 2011 г. они были выполнены, а по мно-гим позициям перевыполнены.

В 2011 г. в соответствии с Федеральным за-коном от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совер-шенствованием правового положения госу-дарственных (муниципальных) учреждений», приказом Министерства сельского хозяй-ства Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 132 «О переименовании федеральных го-сударственных образовательных учрежде-ний высшего профессионального образова-ния (ФГОУ ВПО) и их филиалов» была из-менена организационно-правовая форма Университета, и он стал федеральным го-сударственным бюджетным образователь-ным учреждением высшего профессио-нального образования (ФГБОУ ВПО).

Приказом Министерства сельского хозяй-ства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 105-у был утверждён Устав федерального го-сударственного бюджетного образовательного

учреждения высшего профессионального обра-зования «Государственный университет по зем-леустройству» (ФГБОУ ВПО ГУЗ).

Изменение организационно-правовой фор-мы повлекло за собой большой объём работы по получению новых документов на право ве-дения образовательной деятельности, учре-дительной документации, регистрации вуза в налоговых органах, замене печатей, штампов и бланков Университета, открытию новых сче-тов в казначействе, подготовке и подписанию специальных соглашений с учредителем — Минсельхозом России.

В конце 2011 г. Университет полностью оформил переход от сметного финанси-рования к бюджетному субсидированию,

С.Н. Волков на заседании УМО



что требовалось в соответствии с законами Российской Федерации.

В отчётном году были подготовлены доку-менты в Рособрнадзор и получена бессрочная лицензия на право ведения образователь-ной деятельности от 21 марта 2011 г. № 0924 на основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и нау-ки от 21.03.2011 № 823–06. Согласно выданной лицензии, Университет получил право ведения образовательной деятельности по 23 основным образовательным программам (ООП), 10 про-граммам послевузовского образования (аспи-рантура), двум программам дополнительного профессионального образования и одной допол-нительной общеобразовательной программе.

В связи с переходом на новые образователь-ные стандарты (ФГОС ВПО) третьего поколе-ния в мае 2011 г. Университетом было получено также приложение к Лицензии на право ведения образовательной дея-тельности с указанием кодов и наименований направлений подготовки студентов.

В июне 2011 г. была завершена процедура аккредитации четы-рёх образовательных программ, по которым был осуществлен пер-вый выпуск текуще-го года, включающих в себя три направления магистратуры: 030500 — «Юриспруд енция » ; 080500 — «Менеджмент»; 120100 — «Геодезия и дистанционное зонди-рование», а также специальность 280201 — «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

На основании Распоряжения Рособрнадзора от 8 июля 2011 г. № 2284–06 Университетом было получено Приложение к Свидетельству о государственной аккредитации с перечнем укрупнённых групп направлений подготовки и специальностей, прошедших государствен-ную аккредитацию.

Осенью 2011 г. ФГБОУ ВПО «Государственный университет по земле устройству» как учрежде-ние высшего профессионального образования получило новое Свидетельство о государ-ственной аккредитации от 24 октября 2011 г.

№ 1158 со сроком действия до 13 декабря 2015 г. с двумя приложениями и возможностью выдачи дипломов государственного образца по специальностям второго образовательного стандарта (приложение 1) и укрупненным груп-пам направлений и специальностей в системе многоуровневой подготовки третьего государ-ственного образовательного стандарта (прило-жение 2).

В 2011 г. приём на обучение осуществлял-ся на основании двухуровневой подготовки (бакалавр-магистр) по всем формам обучения, за исключением ООП 120401 — «Прикладная геодезия» — специалитет. Это потребовало раз-работки к началу нового учебного года ра-бочих учебных планов по всем 23 основным образовательным программам в соответ-ствии с требованиями ФГОС ВПО и ГОС ВПО.

Проведённые работы и осуществленные меро-приятия по новому этапу лицензирования и ак-

кредитации позволили Университету войти в законодательное об-разовательное про-странство Российской Федерации, сохранить статус вуза как универ-ситета и иметь воз-можность получать го-сударственные субсидии на образовательную дея-тельность.

В 2011 г. Университет стал по-бедителем (лауреатом) XI Всероссийского конкурса, проводимо-

го Рособрнадзором в номинации «Системы качества подготовки выпускников образо-вательных учреждений профессионально-го образования». Церемония награждения вуза состоялась на VI Международном фору-ме «Гарантии качества профессионального образования». Таким образом Университет вошёл в число лучших вузов Российской Федерации, обеспечивающих подготовку студентов в соответствии с передовыми мировыми и отечественными образователь-ными стандартами на качественно высоком уровне.

Условием высокого уровня подготовки вы-пускников является постоянный контроль зна-ний студентов с использованием контрольно-

Уровень подготовки абитуриен-тов, поступивших в Университет в 2011 г., независимые эксперты оце-нивают как достаточно высокий. По данным рейтинга, проведённого специалистами Высшей школы эконо-мики, Университет занял устойчивые позиции среди всех инженерных вузов, а также среди вузов, которые ведут подготовку по укрупнённой группе специальностей 12000 — «Геодезия и землеустройство».



измерительных материалов, подготовлен-ных преподавателями кафедр Университета, а также с привлечением тестовых разработок Росаккредагентства. В декабре 2011 г. 3027 сту-дентов 1–5-го курсов очного отделения ГУЗа, обучающихся по 14 ООП, приняли участие в федеральном интернет-экзамене (ФЭПО-14). Уровень остаточных знаний студентов оцени-вался по 22 учебным дисциплинам циклов ГСЭ, ЕН и ОПД. Если средний уровень освоения дидактиче-ских единиц студентами всех вузов — участников ФЭПО-14 составил 71%, то по Университету он достиг 84%, что говорит о хорошем уровне усво-ения знаний студентами и их качественной под-готовки.

В отчётном году Университет выдержал кон-курс на размещение государственного обра-зовательного заказа на подготовку специали-стов высшего профессионального образова-ния с утверждением государственного заказа по основным группам направлений и специаль-ностей в количестве 641 человек по очной и за-очной формам обучения, из них очно — 481 чел. На места с оплатой стоимости обучения зачис-лено 365 чел. на очную, очно-заочную, заочную формы обучения, а также на факультет второго высшего образования. Всего в Университет бы-ло зачислено 1006 студентов.

Результатом напряжённой работы коллек-тива по организации приёма абитуриентов в Университет стало 100-процентное выполне-ние государственного заказа в установленные правилами приёма сроки. При этом конкурс по заявлениям составил в среднем 8 человек на место, что в условиях демографического кризиса в нашей стране является очень хоро-шим показателем. Средний балл по ЕГЭ в 2011 г. равнялся 59,9. Университет подтвердил статус престижного столичного высшего учебного за-ведения, пользующегося спросом у различных категорий обучающихся.

В 2011 г. возросло число выпускников Университета. Оно составило по всем фор-мам обучения 1021 чел. (в 2010 г. — 967 чел.). Это самое большое количество выпуск-ников за все годы существования вуза. Дополнительное профессиональное образова-ние за отчётный год получили 3183 чел., об-разовательные услуги по другим видам обу-чения (аспирантура, подготовительные кур-сы, лицейные классы и др.) получили свыше 500 чел. Всего в отчётном году вуз окончили 4653 чел., а образовательные услуги различ-ного вида и форм получили 9091 чел. В 2011 г. Университет окончило 22,3% всех студентов ву-зов Российской Федерации, ведущих подготовку

На торжественной литургии в честь 10-летия освящения Домового храма ГУЗа



по направлению «Землеустройство и кадастры», а также около 15% от общего количества ино-странных граждан, обучающихся в России для получения образования в сфере земле-устройства и кадастров.

Уровень подготовки абитуриентов, посту-пивших в Университет в 2011 г., независимые эксперты оценивают как достаточно высокий. По данным рейтинга, проведённого специалиста-ми Высшей школы экономики, Университет занял устойчивые позиции среди всех инженерных вузов, а также среди вузов, которые ведут подготовку по укрупненной группе специальностей 12 000 — «Геодезия и землеустройство».

В отчётном году было трудоустроено 679 выпускников ГУЗа, что составило 97% от общего выпуска студентов очной формы обучения. Выпускники 2011 г. трудоустроены в такие организации, как: Министерство сель-ского хозяйства и продовольствия Московской области; земельные департаменты админи-страций сельских поселений муниципальных районов Московской области (Одинцовского, Балашихинского, Ступинского, Подольского и др. районов); Союз комплексного проектиро-вания и землеустройства сельских территорий (Росземпроект); НИИ сельского хозяйства цен-тральных районов Нечернозёмной зоны (НИИСХ ЦРНЗ); ОАО «Российский сельскохозяйствен-ный банк»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар-тографии по г. Москве; ФГУП Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок» («Госземкадастрсъёмка» — ВИСХАГИ); министерства земельных и имуще-ственных отношений субъектов Российской Федерации и др. Высокий процент трудоустро-енности выпускников ГУЗа говорит об их вос-требованности в различных отраслях эконо-мики страны, регионах и на местном уровне, а также о качественном уровне образования, даваемого Университетом.

В 2011 г. деятельность по повышению квали-фикации и профессиональной переподготовке в вузе была организована по трём основным направлениям:

повышение квалификации специалистов территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра в соответствии с госу-дарственными контрактами;

оказание образовательных услуг предста- вителям организаций, предприятий и гражда-нам на коммерческой основе;

повышение квалификации профессорско- преподавательского состава.

В 2011 г. в Университете получили дополни-тельное профессиональное образование около 3183 человек. Общая стоимость оказанных услуг составила 45 млн руб.

Обучение проводилось в рамках выполнения пяти государственных контрактов, заключён-ных по итогам открытого конкурса, объявлен-ного Росреестром, по семи учебным курсам в 11 городах Российской Федерации. В 2011 г. было проведено повышение квалификации ино-странных граждан на основе международного договора. По учебному курсу «Государственный земельный контроль в России» был подготов-лен 21 специалист из Китайской Народной Республики.

По заданию Минсельхоза России было осу-ществлено обучение по курсу «Земле устроитель-ное и кадастровое обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения». Подготовку прошли 165 преподавателей подведомственных

Ректор С.Н. Волков с дипломом лауреата конкурса Рособрнадзора «Система качества подготовки выпускников в учреждениях профессионального образования» (2011)



Минсельхозу вузов и 60 руководителей и специ-алистов агропромышленного комплекса. Более 70 преподавателей ГУЗа прошли повышение квалификации в других вузах.

Научные исследования в Государственном университете по землеустройству осуществля-лись в соответствии с утверждённым планом НИР в рамках следующих программ развития:

Федеральные целевые программы:«Создание автоматизированной систе-

мы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002–2008 годы)» (постанов-ление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560), подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2012 го-ды)»;

«Глобальная навигационная система» (под- программа 2 «Глобальная навигационная систе-ма», подпрограмма 3 «Внедрение и использова-ние спутниковых навигационных систем в об-ласти транспорта», подпрограмма 4 «Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации»).

Отраслевая программа:«Государственная программа развития сель-

ского хозяйства и регулирования рынков сель-скохозяйственной продукции, сырья и продо-вольствия на 2008–2012 годы по подразделу «Оказание консультационной помощи сель-скохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» (письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.09.2008 № 1 3-03-6 / 1398).

Региональная программа:Социальное обслуживание населения в ча-

сти предоставления образовательных услуг, осуществляемых научно-образовательными коллективами, сформированными на базе Федерального государственного образо ва тель-ного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет по землеустройству».

Всего преподавателями и сотрудниками Университета в 2011 г. было опубликовано 29 мо-нографий (285,5 п. л.), 5 учебников (184,1), 59 учеб-ных пособий (432,4), а также 562 статьи (252,9).

После вручения Диплома лауреата конкурса Рособрнадзора



Объём хоздоговорных исследований соста-вил 70 830,6 тыс. руб., из них фундамента-льных — 4090,7 тыс. руб., приклад-ных — 62 649,2 тыс. руб., разработки составили 4090,7 тыс. руб. Источники финан-сирования: средства федерального и региональ-ных бюджетов — 8090,7 тыс. руб., остальные 62 739,9 тыс. руб. — средства других заказчиков по хоздоговорам.

В составе указанных средств следует вы-делить объёмы работ, выполненных сотруд-никами института «Земинформ». В текущем году объём заключенных договоров соста-вил 37 310 тыс. руб. Для сравнения в 2010 г. объём заключённых договоров составил 123 482 тыс. руб., что в 3,3 раза больше.

Среди наиболее крупных договоров 2011 г. следует указать договор на проведение работ по топографической инвентаризации мест за-хоронений на Кунцевском и Преображенском кладбищах г. Москвы (объём свыше 33 млн руб.), а также установление границ охранных зон ли-ний электропередачи на территории Брянской области (совместно с кафедрой землепользо-вания и кадастров, руководитель — профессор А. А. Варламов, объём свыше 19,5 млн руб.).

Результаты интеллектуальной деятельности, полученные в 2011 г., были представлены на 40 международных, всероссийских, региональных и московских городских конкурсах, смотрах, фестивалях, олимпиадах и конференциях. Они были отмечены 381 наградой, в том числе: 11 медалями, 105 дипломами, из них 82 между-народными и всероссийскими.

В 2011 г. Университет принял участие в ХIII Всероссийской агропромышленной выставке «Золотая осень». Экспозицию Университета составили инновационные проекты, учебная

и научная литература; награды коллектива; программы и базы данных по автоматизиро-ванному землеустроительному проектирова-нию, земельному кадастру; геодезическое обо-рудование по применению аналитических методов при обработке снимков, сделанных с беспилотных летательных аппаратов, а также материалы по трудоустройству выпускников и Учебно-методического объединения по об-разованию в области землеустройства и када-стров.

Две научные работы Университета полу-чили медали. Первая — за инновационные разработки в области сельскохозяйственной науки в номинации «Землеустройство» — «Концепция национальной инновационной программы использования земель сельско-хозяйственного назначения, её землеустрои-тельное, правовое и экономическое обеспе-чение», авторы: С. Н. Волков, В. В. Вершинин, Т. В. Папаскири (золотая медаль). Вторая — за эффективное информационное обеспечение АПК в номинации «За достижения в области сельскохозяйственного консультирования» — «Концепция информационного развития тер-риторий агротехнопарков в инновационной системе «Наука — образование» — производ-ство» (землеустроительное обеспечение)», авторы: Т. В. Папаскири, И. И. Широкорад, А. В. Федоринов, Е. П. Ананичева (серебряная медаль).

За отчётный период количество зарубежных партнеров Университета увеличилось с 61 до 66 за счёт вузов таких стран, как Украина, Италия, Китай, США. В настоящее время ведутся пере-говоры о подписании соглашений о сотрудни-честве с университетами Австралии, Ирландии, Канады, Нигерии, ЮАР.

Президиум заседания УМО



В отчётном году Университет участвовал в двух международных проектах ТЕМПУС: проект JEP 271652006 «Совершенствование системы переподготовки и повышения ква-лификации специалистов по землеустройству и кадастрам (DELAM)» (совместно с вузами Австрии, Польши, Омского и Красноярского аграрных университетов) и проект 159311 — TEMPUS-1–2009-IT-TEMPUS — JPCR «Сеть магистерской подготовки по технологиям управления водными ресурсами» (партнёры — Университет г. Генуи (Италия), Словацкий уни-верситет технологий, г. Братислава, Университет Миддлсекса в Лондоне (Великобритания), МВТУ (технический университет) им. Н. Э. Баумана, Тамбовский, Владимирский и Екатеринбургский госуниверситеты, Ставропольский ГАУ).

В 2011 г. ректор Университета С. Н. Волков возглавил Совет по координации воспита-тельной деятельности в аграрных вузах при ассоциации «Агрообразование», соз-данный по решению президиума Ассоциации 17 января 2011 г. В рамках деятельности Совета была разработана Программа гражданско-патриотического воспитания студентов аграр-ных вузов России на 2011–2015 годы; 2–3 ию-ня 2011 г. на базе ГУЗ был проведён семинар-совещание проректоров по воспитательной работе аграрных вузов России «Опыт сотрудни-чества с духовными и историко-культурными учреждениями и их роль в духовном и нрав-ственном воспитании студентов аграрных ву-зов России».

В отчётном году было завершено фор-мирование студенческого самоуправления в Университете. Выбран и приступил к работе ректорат дублёров, активизирована деятель-ность студенческих советов вуза и факультетов, Совета по патриотическому воспитанию, Совета по работе в общежитиях. Таким образом, созда-ны условия для включения молодёжи и студен-чества в процессы руководства вузом.

В течение 2011 г. был проведён текущий и капитальный ремонт аудиторного фонда главного корпуса, второго учебного корпуса, а также коридора кафедры физвоспитания, раздевалок, душевых, туалетов с заменой дверных блоков, сантехнического оборудо-вания, установкой входной металлической двери. В служебных помещениях проведены ремонтные работы в кабинетах и приёмных проректора по научной работе, проректора по АХР, начальника отдела снабжения, учёного

секретаря. В коридоре ИВЦ выполнена замена напольного покрытия из линолеума на кера-мическую плитку.

В общежитиях на 2–5 этажах и в коридорах проведена замена оконных блоков, отремонти-рована система горячего и холодного водоснаб-жения в общежитии № 2. На научно-учебной базе «Чкаловская» осуществлён текущий ремонт газовой котельной столовой с заменой кров-ли, обшивкой стен гипсокартоном, установкой окон, дверей из ПВХ, заменой трубопроводов горячего и холодного водоснабжения на тру-бы из полипропилена, устройством отопления, канализации, энергоснабжения, укреплением фундамента и ремонтом пола. Проведён также ремонт систем энергоснабжения и водообеспе-чения на учебно-научной базе «Горное».

Приказом Комитета по архитектуре и гра-достроительству г. Москвы от 09.12.2011 № 1539 утверждён градостроительный план земельного участка для строительства учеб-ного корпуса по адресу: Москва, Студёный пр-д, вл. 17, регистрационный номер (ГПЗУ) 45362000-08-90922 от 15.12.2011. Это даёт воз-можность Университету начать в 2012 г. подго-товку к строительству нового учебного корпу-са.

В отчётном году Университет проводил ак-тивную административно-хозяйственную и фи-нансовую деятельность. Совокупный бюджет вуза составил 498,3 млн руб. Фонд заработной платы равнялся 198,2 млн руб. Средняя заработ-ная плата основного педагогического персона-ла достигла 24 873 руб., что превышает уровень 2010 г. на 1227 руб. (5,2%).

В 2011 г. Университет успешно прошёл про-верку следующими организациями:

Государственной инспекцией по по- жарному надзору Басманного района г. Москвы 4 РОГНД. Проверка общежития № 1 (31.03.2011).

Государственной инспекцией по пожар- ному надзору Басманного района г. Москвы 4 РОГНД. Проверка ГУЗ (31.03.2011).

Басманной межрайонной прокуратурой Центрального административного округа. Проверка ГУЗ, общежития № 1 (27.09.2011).

Государственной инспекцией по пожар- ному надзору Басманного района г. Москвы 4 РОГНД. Проверка общ. № 1 (27.09.2011).

В целом все намеченные Планом работы кол-лектива Университета мероприятия в 2011 г. были выполнены.


УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ!Благодаря постоянной поддержке членов редакционного совета и замечательного

коллектива авторов в редакционном портфеле журнала — статьи по самым акту-альным вопросам земельных отношений, кадастровой оценки и мониторинга земель. Предлагаем вашему вниманию обзор некоторых материалов, которые будут опубли-кованы во втором полугодии 2012 года.

СЪЁМКА ЗЕМЛИ ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАПУСКОВ СПУТНИКОВТекущее состояние группировки спутников дистанционного зондирования Земли России не со-

ответствует потребностям экономического развития страны, особенно на фоне бурного развития отрасли в мире. Кроме традиционного лидера — США, наращивает мощности Китай. Даже некосми-ческие державы стремятся обзавестись собственными спутниками дистанционного зондирования. Рассмотрены итоги запусков спутников съёмки Земли в 2011 г. и планы на 2012 г.

РАСЧЁТ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВВ преддверии проведения кадастровой оценки объектов недвижимости необходимо проанали-

зировать и обобщить накопленный опыт в сфере кадастровой оценки земель населённых пунктов для учёта в будущем. Указаны сильные и слабые стороны методик кадастровой оценки земель на-селённых пунктов на примере Омской области, отмечена необходимость применения оценочного зонирования территории в ходе кадастровой оценки.

СУДЕБНЫЕ СПОРЫ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ДОЛИ(в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения)

Примеры судебно-арбитражной практики Московского и Северо-Западного округов по делам о признании права собственности на земельные доли. Для обеспечения единообразного примене-ния судами законодательства по указанным спорам необходимо дополнительное правовое регули-рование, направленное на разрешение возникающих в этой сфере коллизий.

ЛОГИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ ОСНОВНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОБЪЕКТОВ ЗИС

Предложены концептуальные модели семантических данных основных информационных объ-ектов земельной информационной системы (ЗИС): территориальных зон, земельных участков, зда-ний и сооружений, субъектов права, прав на объекты недвижимого имущества, картографических материалов, объектов геодезической и специальной опорной межевой сети и адресной системы.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Исследованы вопросы организации экологического туризма на особо охраняемых природных территориях Тверской области. Рассмотрены перспективы становления данного вида туризма в связи с особенностями описываемой территории. Даны рекомендации о проведении монито-ринговых исследований при такой деятельности. Изложены основные направления, по которым следует развивать экотуризм в регионе.

СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Особенности развития системы земельных отношений рассматриваются на примере Волгоградской области. Выделены доминирующие факторы, определяющие арендные отношения. Обоснованы перспективные направления развития земельных отношений в локальных условиях.

В РЕДАКЦИЮ ЖУРНАЛА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ:

1. Авторский оригинал статьи (на русском языке) – в электронной форме, содержащей текст в формате «Word» (версия 1997–2007).Весь текст набирается шрифтом Times New Roman Cyr, кеглем 12 pt, с полуторным междустрочным интервалом. Отступы в начале абзаца – 0,7 см, абзацы чётко обозна-чены. Поля (в см): слева и сверху – 2, справа и снизу – 1,5. Нумерация – «от центра» с первой страницы. Объём ста-тьи – не более 15–16 тыс. знаков с пробелами (с учётом аннотаций, ключевых слов, примечаний, списков источ-ников).

СТРУКТУРА ТЕКСТА:• Сведения об авторе / авторах: имя, отчество, фами-лия, должность, место работы, учёное звание, учёная степень, домашний адрес (с индексом), контактные теле-фоны (раб., дом.), адрес электронной почты – размеща-ются перед названием статьи в указанной выше после-довательности (с выравниванием по правому краю).• Название статьи.• Аннотация статьи (3–10 строк) об актуальности и но-визне темы, главных содержательных аспектах, разме-щается после названия статьи (курсивом).• Ключевые слова по содержанию статьи (8–10 слов) размещаются после аннотации.• Основной текст статьи желательно разбить на под-разделы (с подзаголовками).Инициалы в тексте набираются через неразрывный про-бел с фамилией (одновременное нажатие клавиш «Ctrl» + «Shift» + «пробел». Между инициалами пробелов нет.Сокращения типа т. е., т. к. и подобные набираются через неразрывный пробел.В тексте используются кавычки «…», если встречаются внутренние и внешние кавычки, то внешними выступают «ёлочки», внутренними «лапки» – «…„…“».В тексте используется длинное тире (—), получаемое пу-тём одновременного нажатия клавиш «Ctrl» + «Alt» + «-», а также дефис (-).Таблицы, схемы, рисунки и формулы в тексте должны ну-мероваться; схемы и таблицы должны иметь заголовки, размещённые над схемой или полем таблицы, а каждый рисунок – подрисуночную подпись.• Список использованной литературы / использо-ванных источников (если в список включены электрон-ные ресурсы) оформляется в соответствии с принятыми стандартами, выносится в конец статьи. Источники да-ются в алфавитном порядке (русский, другие языки). От-сылки к списку в основном тексте даются в квадратных скобках [номер источника в списке, страница].• Примечания нумеруются арабскими цифрами (с ис-пользованием кнопки меню текстового редактора «над-строчный знак» – х2). При оформлении библиографиче-ских источников, примечаний и ссылок автоматические «сноски» текстового редактора не используются. «Сно-ска» даётся в подстрочнике на 1 странице в случае ука-

зания на продолжение статьи и/или на источник публи-кации.• Подрисуночные подписи оформляются по схеме: название/номер файла иллюстрации – пояснения к ней (что/кто изображён, где; для изображений обложек книг и их содержимого – библиографическое описание; и т. п.). Номера файлов в списке должны соответствовать названиям/номерам предоставляемых фотоматериалов.

2. Материалы на английском языке – информация об авторе/авторах, название статьи, аннотация, ключевые слова – в распечатанном виде и в электронной форме (второй отдельный файл на CD / по электронной по-чте), содержащей текст в формате «Word» (версия 1997–2003).

3. Иллюстративные материалы – в электронной фор-ме (фотография автора обязательна, иллюстрации) – отдельными файлами в форматах TIFF/JPG разрешением не менее 300 dpi.Не допускается предоставление иллюстраций, импор-тированных в «Word», а также их ксерокопий.Ко всем изображениям автором предоставляются под-рисуночные подписи (включаются в файл с авторским текстом).

4. Рекомендательное письмо научного руководи-теля – обязательно для публикации статей аспирантов и соискателей.Авторы статей несут ответственность за содержание ста-тей и за сам факт их публикации.Редакция не всегда разделяет мнения авторов и не не-сёт ответственности за недостоверность публикуемых данных.Редакция журнала не несёт никакой ответственности пе-ред авторами и/или третьими лицами и организациями за возможный ущерб, вызванный публикацией статьи.Редакция вправе изъять уже опубликованную статью, если выяснится, что в процессе публикации статьи были нарушены чьи-либо права или общепринятые нормы на-учной этики.О факте изъятия статьи редакция сообщает автору, кото-рый представил статью, рецензенту и организации, где работа выполнялась.

Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взи-мается.Статьи и предоставленные CD-диски, другие мате-риалы не возвращаются.Статьи, оформленные без учёта вышеизложенных Правил, к публикации не принимаются.

Правила составлены с учётом требований, изложен-ных в Информационном письме Высшей аттестацион-ной комиссии Министерства образования и науки РФ от 14.10.2008 № 45.1–132 (http://vak.ed.gov.ru/ru/list/infl etter-14–10–2008/).

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТЕЙ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОМ ЖУРНАЛЕ

«Землеустройство, кадастр и мониторинг земель»

Профессиональные праздники и памятные даты

8 маяМеждународный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конфе-ренция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — по-мощь раненым, больным и военнопленным.

9 маяДень Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фа-шистской Германии. Исторический документ доста-вил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семен-кова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 маяВсемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного со-вета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Фло-ренс Найтингейл, основательницы службы сестер ми-лосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 маяДень Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командовани-ем адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узако-нен в 1996 г.

14 маяДень фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фри-лансеров — работников, самостоятельно выбираю-щих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 маяМеждународный день семьи. Дата учреж-дена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительни-цы человеческих ценностей.

17 маяВсемирный день информационного со-общества. Профессиональный праздник про-граммистов и IT-специалистов учрежден на Гене-ральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международ-ный телеграфный союз.

1 маяПраздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудя-щихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 маяВсемирный день свободной печати. Про-возглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 де-кабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к ин-формации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного обще-ства солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 маяДень водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Прези-дента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.

День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постанов-лением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помо-щью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использую-щие системы секретной связи.

Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограни-ченными возможностями из 17 стран провели пер-вые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 маяДень радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осу-ществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно поста-новлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поздравим друзей и нужных людей!

25 маяДень филолога. Праздник отмечается в Рос сии и ряде стран. Это день выпускников филологиче-ских факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского язы-ка и литературы и всех любителей словесности.

26 маяДень российского предпринимательства. Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагаю-щий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 маяВсероссийский день библиотек. В этот день в 1795 г. была основана первая в России общедоступ-ная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина при-дал празднику отечественного библиотекаря офи-циальный статус.

День химика. Профессиональный праздник ра-ботников химической промышленности отмечает-ся в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Перио-дической системы.

28 маяДень пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, создан-ная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник за-щитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 маяДень военного автомобилиста. 29 мая 1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившая-ся прообразом автомобильной службы Воору-женных Сил. Праздник военных автомобили-стов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

31 маяДень российской адвокатуры. 31 мая 2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Феде-ральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профес-сиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

18 маяДень Балтийского флота. В этот день в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Се-меновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Междуна-родного совета музеев (ICOM) было принято пред-ложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 маяВсемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся рус-ский ученый Д. И. Менделеев.

21 маяДень Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охот-ский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Ти-хоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.

День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении зва-ния для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 маяДень славянской письменности и куль-туры. В 1863 г. Российский Святейший Синод определил день празднования тысячелетия Мо-равской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византи-ец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении меж-ду хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки

покаталогамбез учета

стоимостидоставки


черезредакциюс учетом


«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776 99481Автономные учреждения: экономика – налогообложение –бухгалтерский учет

4830 4590

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

4614 4386

80753 99654 Бухучет в здравоохраненииВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйствеВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

82773 16615 Бухучет в строительных организацияхВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

82723 16585ЛизингВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2514 2388

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 19 932 18 936

ВНЕШТОРГИЗДАТwww.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

82738 16600 Валютное регулирование. Валютный контроль 13 116 12 462











46021 11825 Весь мир – наш дом! 1 890 1794

84832 12450 Гостиничное дело 8538 8112

20236 61874Дипломатическая службаВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1413 1341


2514 2388

84826 12383 Международная экономикаВходит в Перечень изданий ВАК 3672 3486

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3534 3360

79272 99651 Современная торговля 8538 8112

84867 12323 Современный ресторан 6378 6060

82737 16599 Таможенное регулирование. Таможенный контроль 13 116 12 462

85181 12320Товаровед продовольственных товаровВходит в Перечень изданий ВАК

4110 3906

Издательский Дом «Панорама» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения).

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публи-куются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.











МЕДИЗДАТwww.медиздат.рф, www.medizdat.com

80753 99654 Бухучет в здравоохранении Входит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургииВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2040 1938

46543 24216 Врач скорой помощиВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

80755 99650 Главврач 4542 4314


2514 2388

46105 44028 Медсестра 3534 3360

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохраненияВыходит 3 раза в полугодие

1944 1848

82789 16631 Санитарный врачВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

46312 24209Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1800 1710

46106 12366ТерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1983 1884

84881 12524ФизиотерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

84811 12371ХирургВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3894 3702

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru


4614 4386

46310 24192 Вопросы культурологииВходит в Перечень изданий ВАК 2490 2364

20238 61868 Дом культуры 3276 3114

84794 12303 Музей 3534 3360

46313 24217 Ректор вуза 5622 5340

47392 45144 Русская галерея – ХХI векВыходит 3 раза в полугодие 1371 1302

46311 24218 Ученый совет 4980 4734

71294 79901 Хороший секретарь 2232 2118

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2334 2220

46103 12298 Юрист вузаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594











ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru


4614 4386

84787 12310 Глава местной администрации 3534 3360

84790 12307 ЗАГС 3276 3114

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земельВходит в Перечень изданий ВАК

4110 3906

84789 12308 Служба занятости 3390 3222

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерствоВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2349 2232

ПРОМИЗДАТwww.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822 12537 ВодоочисткаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594

82714 16576 Генеральный директор. Управление промышленным предприятием 9300 8838

82715 16577 Главный инженер. Управление промышленным производством 5520 5244

82716 16578 Главный механикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

82717 16579 Главный энергетикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8982 8532

36390 12424 Инновационный менеджмент 8418 7998

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4614 4386


2514 2388

82720 16582Нормирование и оплата трудав промышленностиВходит в Перечень изданий ВАК

4542 4314

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификацииВыходит 3 раза в полугодие

2094 1989

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

4110 3906

82718 16580 Управление качеством 4146 3936

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614 4386

84816 12531 Электроцех 3960 3762












СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйствеВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

84834 12396 Ветеринария сельскохозяйственных животных 3786 3594

82763 16605 Главный агроном 3354 3186

82764 16606 Главный зоотехникВходит в Перечень изданий ВАК 3354 3186


4110 3906

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводствоВходит в Перечень изданий ВАК

3312 3144


2514 2388

82766 16608 Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве 3816 3624

82765 16607 Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве 3894 3702

37194 22307 Рыбоводство и рыбное хозяйствоВыходит 3 раза в полугодие 1728 1641

84836 12394 Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт 3390 3222

СТРОЙИЗДАТwww.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82773 16615 Бухучет в строительных организацияхВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386


2514 2388

82772 16614 Нормирование и оплата трудав строительстве 4686 4452

82770 16612 Охрана труда и техника безопасности в строительстве 3816 3624

36986 99635 Проектные и изыскательские работы в строительстве 4290 4074

41763 44174 Прораб 3960 3762

84782 12378 Сметно-договорная работав строительстве 4686 4452

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

4110 3906

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5520 5244

Т Р АН

СИЗДА

Т ТРАНСИЗДАТwww.трансиздат.рф, www.transizdat.com

82776 16618 Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт 4542 4314

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйствоВходит в Перечень изданий ВАК

4980 4734












2514 2388

82782 16624 Нормирование и оплата труда на автомобильном транспорте 4614 4386

82781 16623Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3894 3702

36393 12479 Самоходные машины и механизмыВыходит 3 раза в полугодие 2271 2157

ЧЕЛОВЕК и ТРУДwww.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru

82720 16582Нормирование и оплата трудав промышленностиВходит в Перечень изданий ВАК

4542 4314

82766 16608 Нормирование и оплата трудав сельском хозяйстве 3816 3624

82772 16614 Нормирование и оплата трудав строительстве 4686 4452

82782 16624 Нормирование и оплата трудана автомобильном транспорте 4614 4386

82765 16607 Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве 3894 3702

82770 16612 Охрана труда и техника безопасности в строительстве 3816 3624

82770 16612Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохраненияВыходит 3 раза в полугодие

1944 1848

82781 16623Охрана труда и техника безопасности на автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3894 3702

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

4110 3906

84789 12308 Служба занятости 3390 3222

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерствоВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2349 2232

ЮРИЗДАТwww.юриздат.рф, www.jurizdat.su

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

46308 24191 Вопросы трудового права 3606 3426


4110 3906

80757 99656 КадровикВходит в Перечень изданий ВАК 5388 5118

36394 99295 Участковый 786 744

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5520 5244

46103 12298 Юрист вузаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru


МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2012

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, достав-ка – за счет Издательства. Для оформления подписки не-обходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по теле-фонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО «Издательский дом«Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001,р/cч. № 40702810538180000321

Банк получателя:ОАО «Сбербанк России», г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ4 АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефо-нам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Три тысячи девятьсот шесть рублей 00 копеек

ИНН КПП Сумма 3906-00

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7729601370 КПП 772901001 Сч. № 40702810538180000321

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель(6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

ООО «Издательский дом «Панорама»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Единица измере-

ния

Периодич-ность

выходав полугодии

Кол-во Ценаза 1 экз.

Сумма с учетом

НДС (10%), руб

1Землеустройство, кадастри мониторинг земель(подписка на 2-е полугодие 2012 года)

экз. 6 6 651 3906

2

3

ИТОГО:

В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%)

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Выгодное предложение!Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3906 руб.

(подписка по каталогам – 4110 руб.)*Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

IIполугодие 2012

Землеустройство,кадастр и мониторинг земель

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7729601370 КПП 772901001 Сч.№ 40702810538180000321ООО «Издательский дом «Панорама»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (___ экз.)на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя______________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]!

ДО

СТ

АВ

ОЧ

НА

Я К

АР

ТО

ЧК

А

(наи

мен

ован

ие и

здан

ия)

Кол

ичес

тво

ком

плек

тов:

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(по

чтов

ый

инде

кс)

(адр

ес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

АБ

ОН

ЕМ

ЕН

Т84

791

(инд

екс

изда

ния)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

на

га

зету

ж

урна

л

на

га

зету

ж

урна

л84

791

(инд

екс

изда

ния)

ПВ

мес

толи

тер (н

аим

енов

ание

изд

ания

)

Сто

и-м

ость

подп

иски

____

____

__ру

б. _

__ко

п.К

олич

еств

о ко

мпл

екто

впе

реад

ресо

вки

____

____

__ру

б. _

__ко

п.

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(

почт

овы

й ин

декс

)

(ад

рес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

ф. С

П-1

Зем

леус

трой

ство

, кад

астр

и м

онит

орин

г зе

мел

ь

Зем

леус

трой

ство

, кад

астр

и м

онит

орин

г зе

мел

ь

ДО

СТ

АВ

ОЧ

НА

Я К

АР

ТО

ЧК

А

(наи

мен

ован

ие и

здан

ия)

Кол

ичес

тво

ком

плек

тов:

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(по

чтов

ый

инде

кс)

(адр

ес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

АБ

ОН

ЕМ

ЕН

Т12

306

(инд

екс

изда

ния)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

на

га

зету

ж

урна

л

на

га

зету

ж

урна

л12

306

(инд

екс

изда

ния)

ПВ

мес

толи

тер (н

аим

енов

ание

изд

ания

)

Сто

и-м

ость

подп

иски

____

____

__ру

б. _

__ко

п.К

олич

еств

о ко

мпл

екто

впе

реад

ресо

вки

____

____

__ру

б. _

__ко

п.

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(

почт

овы

й ин

декс

)

(ад

рес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

ф. С

П-1

Зем

леус

трой

ство

, кад

астр

и м

онит

орин

г зе

мел

ь

Зем

леус

трой

ство

, кад

астр

и м

онит

орин

г зе

мел

ь

Сто

имос

ть п

одпи

ски

на ж

урна

л ук

азан

а в

ката

лога

хА

гент

ства

«Р

оспе

чать

» и

«Пре

сса

Рос

сии»

С

тоим

ость

под

писк

и на

жур

нал

указ

ана

в ка

тало

ге «

Поч

та Р

осси

и»

ПР

ОВ

ЕР

ЬТ

Е П

РА

ВИ

ЛЬ

НО

СТ

ЬО

ФО

РМ

ЛЕ

НИ

Я А

БО

НЕ

МЕ

НТ

А!

На абонем

енте должен бы

ть проставлен оттиск кассовой маш

ины.

При оф

ормлении подписки (переадресовки)

без кассовой маш

ины на абонем

енте проставляется оттисккалендарного ш

темпеля отделения связи.

В этом

случае абонемент вы

дается подписчику с квитанцией

об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оф

ормления подписки на газету или ж

урнал,а такж

е для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилам

и,разборчиво, без сокращ

ений, в соответствии с условиями,

изложенны

ми в подписны

х каталогах.

Заполнение м

есячных клеток при переадресовании

издания, а также клетки «

ПВ

-МЕ

СТ

О»

производитсяработникам

и предприятий связи и подписных агентств.

ПР

ОВ

ЕР

ЬТ

Е П

РА

ВИ

ЛЬ

НО

СТ

ЬО

ФО

РМ

ЛЕ

НИ

Я А

БО

НЕ

МЕ

НТ

А!

На абонем

енте должен бы

ть проставлен оттиск кассовой маш

ины.

При оф

ормлении подписки (переадресовки)

без кассовой маш

ины на абонем

енте проставляется оттисккалендарного ш

темпеля отделения связи.

В этом

случае абонемент вы

дается подписчику с квитанцией

об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оф

ормления подписки на газету или ж

урнал,а такж

е для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилам

и,разборчиво, без сокращ

ений, в соответствии с условиями,

изложенны

ми в подписны

х каталогах.

Заполнение м

есячных клеток при переадресовании

издания, а также клетки «

ПВ

-МЕ

СТ

О»

производитсяработникам

и предприятий связи и подписных агентств.

Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интел-лектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных дело-вых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту.

Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес много-тысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассо-циаций и иностранных представительств.

Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это есте-ственно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых пере-довых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира.

Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и ред-коллегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономи-ки, сферы научной и общественной деятельности.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основ-ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Многие рекламодатели уже оце-нили наши издания как хорошую ин-формационную площадку. Наши пре-имущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гиб-кий подход к рекламным планам, опти-мальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ!

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ!

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected]

www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.


ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫВ ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

ОСНОВНОЙ БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость, цвет Стоимость, ч/б

1/1 полосы 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 62 000 31 000

1/2 полосы 102 х 285 / 205 х 142 38 000 19 000

1/3 полосы 68 х 285 / 205 х 95 31 000 15 000

1/4 полосы 102 х 142 / 205 х 71 25 000 12 000

Статья 1/1 полосы 3500 знаков + фото 32 000 25 000

Все цены указаны в рублях (включая НДС)

ПРЕСТИЖ-БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость

Первая обложка Размер предоставляетсяотделом допечатной подготовки изданий 120 000

Вторая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 105 000

Третья обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Четвертая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 107 000

Представительская полоса 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Первый разворот 410 х 285 – обрезной420 х 295 – дообрезной 129 000

СКИДКИ

Подписчикам ИД «ПАНОРАМА» 10 %


При размещении в 4–7 номерах 10 %


При совершении предоплаты за 4–8 номера 10 %

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected] www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru


ТЕМА НОМЕРА:ТЕМА НОМЕРА:ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛОГИИ ОРГАНИЗАЦИЯ, ТЕХНОЛОГИИ И ОПЫТ ВЕДЕНИЯ И ОПЫТ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТКАДАСТРОВЫХ РАБОТ

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2012

ЗЕМЛЕУСЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО,ТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИКАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ISSN 2074-7977

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Земл

еустройство,

кадастр

и мониторинг зем

ель

№ 4

201

2

Documents

Землеустройство-2012-04-DVD