Юрисконсульт в строительстве-2012-04-DVD

4/2012

ISSN 2074-966X

ЮРИ

СКО

НСУ

ЛЬТ

В С

ТРО

ИТЕ

ЛЬС

ТВЕ

№ 4

/201

2

Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интел-лектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных дело-вых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту.

Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес много-тысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассо-циаций и иностранных представительств.

Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это есте-ственно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых пере-довых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира.

Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и ред-коллегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономи-ки, сферы научной и общественной деятельности.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основ-ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Многие рекламодатели уже оце-нили наши издания как хорошую ин-формационную площадку. Наши пре-имущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гиб-кий подход к рекламным планам, опти-мальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ!

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ!

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected]

www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

На правах рекламы

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫВ ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

ОСНОВНОЙ БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость, цвет Стоимость, ч/б

1/1 полосы 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 62 000 31 000

1/2 полосы 102 х 285 / 205 х 142 38 000 19 000

1/3 полосы 68 х 285 / 205 х 95 31 000 15 000

1/4 полосы 102 х 142 / 205 х 71 25 000 12 000

Статья 1/1 полосы 3500 знаков + фото 32 000 25 000

Все цены указаны в рублях (включая НДС)

ПРЕСТИЖ-БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость

Первая обложка Размер предоставляетсяотделом допечатной подготовки изданий 120 000

Вторая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 105 000

Третья обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Четвертая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 107 000

Представительская полоса 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Первый разворот 410 х 285 – обрезной420 х 295 – дообрезной 129 000

СКИДКИ

Подписчикам ИД «ПАНОРАМА» 10 %

При размещении в 3 номерах 5 %

При размещении в 4–7 номерах 10 %


При совершении предоплаты за 4–8 номера 10 %

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected] www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru


ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЮ

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 2 • 2012

1Уважаемые коллеги!

В этом номере мы постарались осветить для вас различные аспекты правового обеспечения деятельности строительной организации. Так, постоянно актуальны все нюансы вопроса о том, когда нужно получать специальные допуски к работам, в за-висимости от того, какую роль играет организация в процессе строительства.

Мы начинаем цикл статей о правовом регулировании малоэ-тажного строительства, в этом номере вы ознакомитесь с пер-вой статьей цикла.

В рубрике «Получение разрешений, лицензий и сертификатов» вы узнаете о правилах лицензирования деятельности по монта-жу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также порядке получения Карнетов А.Т.А.

Как всегда мы постарались наполнить наши рубрики «Встре-тимся в суде» и «Судебная практика» материалами, которые по-могут юристам сориентироваться в сегодняшних тенденциях, своевременно принять верное решение. Вы сможете прочитать о различиях в подходах при квалификации административных пра-вонарушений, о компенсации затрат при проведении проектно-изыскательских работ, решении спора о межевании.

Журнал «Юрисконсульт в строительстве» № 4/2012 вместе с информацией о всех изданиях ИД «Панорама» будет размещен на DVD-диске, который выйдет тиражом 100 тыс. экз. DVD будет снабжен поисковой системой, «листалкой» для удобства просмо-тра текстов и другими функциями.

Редакция журнала благодарна вам – наши авторы и читатели, за то, что вы находите время для подготовки высококачествен-ных материалов, находите возможность подписываться на из-дание в непростых экономических условиях.

Редакция журнала «Юрисконсульт в строительстве» предла-гает подписаться на издание. Особенностью подписки на 2-е по-лугодие 2012 года является то, что в сентябре-ноябре 2011 года можно было подписаться только на 1-е полугодие 2012 года (не было подписного индекса на год). И если ранее наши постоянные читатели могли подписаться сразу на весь следующий год – то в 2011 году – только на 1-е полугодие 2012 года. Поэтому для того, чтобы продолжить получать журнал во 2-м полугодии, нужно оформить новую подписку через каталоги: ОАО «Агентство «Рос-печать», «Пресса России» (подписной индекс на полугодие – 82771), «Почта России» (подписной индекс на полугодие – 16613) и редак-цию. Оформление подписки через редакцию (справки по тел. (495) 664-27-61; e-mail: [email protected]) позволит сэкономить около 10 % ваших средств и гарантирует надежное и своевременное по-лучение изданий.

Надеемся на продолжение нашего сотрудничества

Главный редактор Пустозерова Виктория

4-12_.indd 1 20.02.2012 17:57:21

СОДЕРЖАНИЕЖурнал

«ЮРИСКОНСУЛЬТ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

№ 4/ 2012

Журнал зарегистрированМинистерством РоссийскойФедерации по делам печати, телерадиовещания и средств

массовых коммуникаций.Свидетельство о регистрацииПИ № 77$15426 от 15 мая 2003 г.

ISSN 2074–966Х

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Аржанкин С. Ф.,

руководитель Группы корпоративной практики Clever Business

Бекасова Н. М.,консультант ЭЖ «Жилищное право:

актуальные вопросы законодательства» Иванов А. И.,

канд. юрид. наук, нач. отдела кадрового консалтинга АКГ «Интерком-Аудит»

Рыжаков А. П.,

профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного

педагогического университета им. Л. Н. Толстого, канд. юрид. наук

Чиликина З. Н.,

канд. экон. наук, профессор, зав. кафедрой экономики,

строительства и права Московской академии рынка труда

и информационных технологий

Главный редактор Пустозерова В. М.

Отдел рекламы:

тел. 8 (495) 760-16-54моб. +7-916-911-65-83

e-mail: [email protected]

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России» (индекс на полугодие – 82771)

и «Почта России» (индекс на полугодие – 16613),

а также путем прямой редакционной подписки.

© Некоммерческое партнерство

ИД «ПАНОРАМА»

Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2

Для писем: 125040, Москва, а/я 1

НП «ИД «Панорама»Учредитель:

Региональная благотворительная общественная организация инвалидов и пенсионеров

«Просвещение», 109180, г. Москва, ул. Малая Полянка, д. 8

Сайт журнала:www.jurst.panor.ru

Подписано в печать 13.03.2012

Редакция журнала «Юрисконсульт в строительстве» выражает надежду,

что наши читатели, руководители фирм, специалисты в сфере права продолжат или вновь оформят подписку на данное

издание, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество

с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы

для публикации в этом номере журнала.

О СОДЕРЖАНИИ ЖУРНАЛА «ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» ВО 2-М ПОЛУГОДИИ 2012 Г. 4

СОБЫТИЯ, ЛИЦА И ФАКТЫ 5

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯПустозерова В.

ПОЛЕЗНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ 6В материале подобраны ссылки на различные интернет-ресурсы, которым могут быть полезны юристам строительных организаций.

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ Ланина К.

НЕОБХОДИМОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ДОПУСКА

ПРИ РЕМОНТЕ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 11На основании письма Комитета ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям от 28.09.2011 № 3.31-22/810 в материале рассматривается вопрос, в каких случаях необхо-димо получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае осуществления капитального ремонта, а когда можно обойтись.

Филиппова Е.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 13Доля возводимого малоэтажного и арендного жилья будет расти, многоэтажного – снижаться, только при такой структуре возводимого жилья можно действительно реализовать жилищную программу в России, а не просто говорить о ней. В этой ситуации законодательство о данном виде строительства просто необходимо, а на сегодняшний день отсутствуют базовые, осно-вополагающие правовые нормы.

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ

И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ 19Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасно-сти зданий и сооружений» утвердило Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Водопьянов В.

СЕРТИФИКАТЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ И КАРНЕТЫ А.Т.А. 23В материале разбирается современное состояние дел с правовым регулированием и практикой получения таких таможенных документов, как Карнет А.Т.А. Приведены документы, необхо-димые для получения Карнета А.Т.А.

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИСОГЛАШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ

НА ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА

В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ 31

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИСавина С.

МЕХАНИЗМ ОПЛАТЫ ТРУДА И МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ТРУДА

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНЦИЙ 36В статье рассматриваются основы механизма оплаты труда и методов оценки труда работ-ников применительно к предприятиям строительной индустрии, разработанного на основе компетенций. Разработка и внедрение модели компетенций повышают результативность труда каждого работника, делают возможным активный профессиональный рост и способствуют раскрытию их потенциала.

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКАЛичкина А.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И НАЛОГОВАЯ ПРОВЕРКА

ЧЛЕНА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 48Материал рассказывает, на что опираются налоговые органы при проверке членов саморегу-лируемых организаций, а также вправе ли налоговые органы направлять вне рамок проведения налоговых проверок требование представить документы, минуя налоговый орган, в котором юридическое лицо состоит на учете?

Бут Н.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ТРУДОВЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ 52Автор раскрывает подробности деятельности прокуратуры в этой области, приводит примеры борьбы с различными правонарушениями.

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕФеофилактов А.

ПЛАТИТЬ ШТРАФЫ ИЛИ СОПРОТИВЛЯТЬСЯ? 58О различиях в подходах при квалификации административных правонарушений в сфере тру-довых отношений в судебной практике читайте в статье.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКАМОЖНО ЛИ СПОРИТЬ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ И ВЫИГРЫВАТЬ? 68

Дело о компенсации затрат за проектно-изыскательские работыМатериал освещает судебное дело о взыскании убытков, понесенных в результате невы-полнения Правительством Москвы обязательств по инвестиционному контракту на основе постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 ноября 2011 г. № Ф05-755/11 по делу № А40-170776/2009.

НАДО ДЕЛАТЬ ДОБРО! 71

4-12_.indd 2 20.02.2012 17:57:27

СONTENTSABOUT THE MAGAZINE MAINTENANCE «THE LEGAL ADVISER IN BUILDING» IN II TH HALF-YEAR 2012 4

THE EVENTS, PERSONS AND FACTS 5

THE JURIDICAL SERVICE OF BUILDING ORGANIZATION: THE FORMING AND PRACTICE OF WORK

Pustozerova V.

THE USIFUL INFORMATION RESOURCES 6In the material there were collated the links to the internet resources, which will help to the personnel officer to receive the reliable information in time.

FRON «ZERO» CIRCLE TO DELIVERY OF THE OBJECT TO ACCRTANCE BOARD

Lanina K.

THE NECESSITY OF RECEIVING THE ALLOWANCE DURING THE CAPITAL BUILDING OBJECT REPAIR 11On the base of the Russian Federation State Duma committee for building and land relations letter from 28.09.2011 № 3.31-22/810? in the material there is considered the problem in what cases it is necessary to receive the allowance to the works, which influenced to the safety of capital building object in the case of heavy repair and when it is possible to manage without it.

Filippova E.

THE LEGAL REGULATION OF LOW RISE BUILDING 13The part of erected low rise and lease buildings will increase and the part of high-rise buildings will decrease. Only with such structure of raised buildings it is possible to implement the housing program in Russia and not only chatter about it. In such situation the legislation about such kind of building is absolutely necessary, but for this day the base legal norms are absent.

THE RECEIVING OF PERMITS, LICENCES AND CERTIFICATES

THE LICENSING OF ACTIVITY FOR INSTALLATION,

SERVICING AND REPAIR OF BUILDING AND CONSTRUCTIONS FIRE SECURITY TOOLS 19The decree of Russian Federation Government from 30.12.2011 № 1225 «About licensing of activity for installation, servicing and repair of building and constructions fire security tools» approved The regulations about licensing of activity for installation, servicing and repair of building and constructions fire security tools.

Vodop'yanov V.

THE CERTIFICATES OF GOODS ORIGIN AND А.Т.А. KARNETS 23In the article there is discussed the to-day state of affairs with legal regulation and practice of receiving such customs documents as Karnet A.T.A There is presented the documents which necessary for karnet A.A. receiving.

CONCLUDING AN AGREEMENT: FROM OFFER TO ACCEPTANCE-SURRENDER ACT

THE AGREEMENT ABOUT TO ISSUE OF FINANCIAL ASSISTANCE TO CARRY OUT

THE CAPITAL REPAIR OF COMMON PROPERTY IN APARTMENT HOUSE BY MOSCOW BUDGET FUNDS 31

THE ORGANIZATIONAL AND ADMINISTRATIVE ACTIVITY OF BUILDING ORGANIZATION

Savina S.

COMPETENCY-BASED PAYMENT FOR LABOR AND METHODS OF ASSESSMENT OF WORKS MECHANISM 36The article covers the basics mechanism of compensation and assessment methods as applied to labor to the building industry, developed on the basis of competence. Develop and implement a competency model increases the efficiency of each worker makes possible an active professional development and contributes to the disclosure of their potential.

THE ROUTINE AND UNSCHEDULED CONTROL

Lichkina A.

THE STATE SUPERVISION AND TAX INSPECTION OF SELF-REGULATING ORGANIZATION MEMBER 48The material described upon what the tax agencies rest during the control of self-regulating organization members, so as if the tax authorities have right refer the demand about the placing documents at their disposal over the frames of tax inspections, without the tax authority where the legal person was registered.

But N.

THE PROSECUTOR SUPERVISION FOR LABOR RELATIONS 52The prosecutor's office is entrusted one of leading roles in the sphere of delinquency revealing and elimination of labor freedom threats. In general there is threats, connected with the offenses of payment for labor order, with labor contracts concluding and breaking, with illegal using of foreigner labor. The author discloses the details of prosecutor activity in this field, cite example of struggle against different offenses.

MEET IN THE COURT

Feokfilatov A.

TO PAY PENALTIES OR TO OPPOSE? 58О In this article you can read about the differences in approach towards the qualification of administrative infractions in court practice.

THE JURISPRUDENCE

IF IT IS POSSIBLE TO ARGUE WITH MOSCOW GOVERNMENT AND WIN? 68

The case about the recovery of expenses to engineering-survey worksThe matherial described the case about the claiming damages, carried as a result of non-feasance by Moscow Government the obligations according the investment contract on the base of Moscow district Federal arbitration court judgment from 8 November 2011 № Ф05-755/11? case № А40-170776/2009.

TIME TO DO GOOD THINGS 71

4-12_.indd 3 20.02.2012 17:57:27

О СОДЕРЖАНИИ ЖУРНАЛА «ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

ВО 2-М ПОЛУГОДИИ 2012 Г.

Уважаемые читатели, мы хотим вас познакомить с темами, которые будут освещаться на страницах журнала во втором полугодии 2012 г.

В разделе «Организационно-распорядительная деятельность стройорганизации» мы соби-раемся рассмотреть проблему формирования юридической службы организации в зависимо-сти от количества работников строительной организации, специфики деятельности. Редакция будет своевременно отражать любые законодательные действия, изменяющие правила фор-мирования уставного капитала, регистрации, реорганизации и ликвидации организации.

Предполагаемые названия некоторых статей:Структура юридической службы: разделение на отдел правового обеспечения и

отдел претензий. Материал рассказывает о том, какие плюсы и минусы есть в разделении общей юридической службы строительной организации на отделы с узким функциональ-ным предназначением.

Передача дел руководителя юридической службы. Статья описывает этапы переда-чи дел при смене начальника юридической службы, на что необходимо обратить внимание, какие документы составить.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии. Точки пересечения со строительством. Затрагивает ли нововведение лицензирования в области гидрометео-рологии деятельность строительной организации? На что может повлиять отстутствие ли-цензии?

Сертификаты соответствия на автомобильную технику. Изменения сроков. Как и где подтверждать сертификаты соответствия на автомобильную технику, читайте в материале.

Электронный договор и цифровая подпись. Все больше организаций переходит на электронный документооборот внутри организации, а можно ли заключить договор в элек-тронном виде?

В разделе «Производственная деятельность организации» мы коснемся самых различ-ных аспектов правового обеспечения строительного процесса.

Предварительные названия статей:Работа с ипотечными договорами со стороны застройщика. На что надо обращать

внимание застройщику, когда он участвует в договоре ипотеки.Банкротство контрагента. Насколько высоки риски невозврата средств и неисполне-

ния договоров при банкротстве одного из участников строительства. Расторжение договора с застройщиком. Причины и последствия. Как часто расторга-

ются договоры, наиболее типичные ошибки, причины расторжения, алгоритм дальнейших действий, описывается в материале.

Раздел «От претензии до исполнительного листа. Защита прав в суде» будет наполняться как примерами судебной практики, так и материалами о процедуре разрешения споров, проведении проверок, защите от уголовного преследования.

Предполагаемые названия статей:Энергетическое обследование объектов организации. Проверка Ростехнадзора. По-

рядок и сроки проверки Ростехнадзора своевременности энергетического обследования объектов организации.

Партнеру запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Что де-лать?

Мы приглашаем читателей к сотрудничеству, пишите, какие стороны деятельности юри-ста строительной организации вас интересуют в данный момент, мы постараемся ответить на ваши запросы.

4-12_.indd 4 20.02.2012 17:57:27

СОБЫТИЯ, ЛИЦА И ФАКТЫ


5

РЕГИОНЫ ПРОВЕДУТ ШИРОКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ РЕФОРМ

Чтобы определить, какие реформы приоритетны, как именно их следует пла-нировать, и получить адекватную оценку их последствий, необходимы регулярные форумы по актуальным трендам регио-нальной политики с участием глав субъ-ектов РФ, органов местного самоуправ-ления, представителей регионального бизнеса. К такому выводу пришли участ-ники рабочей встречи в Министерстве регионального развития Российской Фе-дерации с участием главы этого ведом-ства Виктора Басаргина.

24 января он провел совещание с председателем Правления РОО «Центр социально-экономических стратегий» Оль-гой Востряковой по итогам состоявшейся в конце прошлого года всероссийской кон-ференции «Региональная Россия: эффек-тивное перераспределение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления».

По словам О. Востряковой, представители наших территорий – не только региональ-ного, но и муниципального уровня – остро нуждаются в том, чтобы их мнение было услышано при принятии важных государ-ственных решений.

Речь идет не только о проблемати-ке децентрализации полномочий и меж-бюджетных отношений. Все социально-экономические преобразования в России будут регулярно и широко обсуждаться в ходе тематических деловых мероприятий с участием представителей экспертного сооб-щества со всей страны. Так, в этом году при поддержке Минрегионразвития РФ «Центр социально-экономических стратегий» про-ведет расширенный форум «Региональная Россия» и ряд других тематических меро-приятий.

По материалам пресс-службы РОО «Центр социально-

экономических стратегий»

ВЛАСТИ МОСКВЫ НАМЕРЕНЫ ВВЕСТИ СИСТЕМУ ШТРАФОВ

ЗА НАРУШЕНИЕ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТРОЙКАХ

2 февраля 2012 г. в ходе встречи с проф-союзным активом строительной отрасли за-меститель мэра Москвы по вопросам строи-тельства Марат Хуснуллин обратил внима-ние на несоблюдение техники безопасности на строительных площадках, которое влечет за собой в том числе и гибель рабочих. Об этом сообщает пресс-служба комплекса гра-достроительной политики и строительства столицы.

«Я регулярно посещаю стройки. Я воз-мущен качеством строительных площа-док, внешним видом рабочих, отсутствием элементарных касок. На стройке увидеть рабочего в защитных очках? Я ни одного не видел. Попробуйте в Америке на стро-ительстве завода хоть одного рабочего увидеть без защитных очков. Потеря зре-ния – серьезное увечье. Все привыкли, ни у кого даже мысли не возникает, что можно работать без очков. За нарушения штрафу-ют. Без спецодежды – штраф, за курение в

неположенном месте – штраф», – отметил заместитель мэра.

Аналогичную систему работы, по мнению Марата Хуснуллина, необходимо внедрить и на московских стройках. К застройщикам, которые пренебрегают элементарными пра-вилами организации безопасного труда, по мнению заммэра, нужно применять жесткую систему штрафов. «За нарушение техники без-опасности будем беспощадно наказывать ру-ководителей рублем. Я уверен, что это точно не понравится, будут противодействовать, жа-ловаться. Несмотря на это, мы своих требова-ний не снизим», – заверил заммэра столицы.

При этом, по словам Марата Хуснулли-на, учитывая себестоимость московских объектов, затраты на технику безопасности составляют всего 0,01–0,02 %. «При такой рентабельности 0,01 % – ничто. Это наша с вами системная работа, которую мы должны делать», – заключил он.

http://www.sro-s.ru

4-12_.indd 5 20.02.2012 17:57:27

4 • 2012 ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ6

Интернет настолько плот-но вошел в нашу жизнь, что за всякими справками, ново-стями, законами мы обраща-емся в первую очередь к по-исковым системам. И быстро поместив нужный запрос в поисковую строку, получа-ем, как правило, список на несколько страниц. Пока что все правильно. А вот с этого момента кадровик встает на дорогу, которая с равным успехом может как приве-сти к правильному ответу на вопрос, так и дезинфор-мировать до такой степени, что сотрудник кадровой службы доставит неприят-ности себе, своему пред-приятию и работникам это-го предприятия, которым он может, например, сде-

ПОЛЕЗНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫВиктория Пустозерова,юрист, главный редактор журнала «Юрисконсульт в строительстве»,e-mail: [email protected]

В материале подобраны ссылки на различные интернет-ресурсы, которые могут быть полезны юристам строительных организаций.Ключевые слова: информационная поддержка, интернет-ресурсы.

лать ложную запись в тру-довой книжке. Очень легко принять неверное решение, ведущее в дальнейшем к суду, его отмене, денежным потерям, если воспользо-ваться первой попавшейся информацией.

Так, автору настоящего ма-териала в одном форумском обсуждении практического вопроса об увольнении при-вели в качестве доказатель-ства ссылку, в которой под крупным заголовком «Тру-довой кодекс Российской Федерации по состоянию на 01.01.2010» находился КЗоТ РСФР. Зачем владельцу ре-сурса понадобилось разме-щать такую дезинформацию, понять так и не удалось, но можно предположить, что

несколько работников с ее помощью были «осчастлив-лены» странными записями в трудовых книжках, а кто-то из работодателей, возмож-но, «порадован» судебным иском. Но это, разумеется, вопиющий случай, гораздо чаще сайты просто вовремя не обновляются, либо, раз-мещая новую информацию, никак не отражают измене-ния в комментариях к уста-ревшей. Информация может вводить в заблуждение из-за особенностей дизайна. Так, на сайте «Многозаконов.ру» вы можете увидеть стран-ную в совокупности инфор-мацию: на странице с попу-лярными законами Кодекс законов о труде Российской Федерации с текущей датой.

КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗоТ РФ)от 13 декабря 2011 г.

THE USIFUL INFORMATION RESOURCESV.Pustozerova the layer, the editor-in-chief of «Juriskonsult in building» magazinee-mail: [email protected]

In the material there were collated the links to the internet resources, which will help to the per-sonnel offi cer to receive the reliable information in time.The keywords: the informational support, internet-resources.

4-12_.indd 6 20.02.2012 17:57:27

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ


7Грамотный специалист,

даже просто человек, кото-рый в курсе, что уже 10 лет, как главный нормативный акт трудового законода-тельства называется не КзоТ, а Трудовой кодекс, сразу за-подозрит неладное, посмо-трит внимательно на текст и поймет, что опубликована вовсе не дезинформация, а действительно КЗоТ РФ в редакции 1992 г., документ, которым пользуются юри-сты для анализа изменений трудового законодательства за большой срок. Единствен-ный смущающий момент – дата, которая может обрадо-вать человека несведущего, поверившего, что он читает самый свежайший документ, не обращая внимания на то, что последняя редакция в самом тексте кодекса – 1992 г. Но это просто теку-щая дата.

Нормативные акты луч-ше всего искать в специ-альных правовых системах, таких как «Гарант», Кон-сультантПлюс», «Кодекс», «Референт». Они берут на себя ответственность за до-

стоверность информации. У «КонсультантПлюс» есть льготный период времени, поздно вечером, когда мож-но бесплатно зайти на сайт и ознакомиться с большим ко-личеством нормативных ак-тов, впрочем, действует или нет конкретный закон, указ, постановление и т. д., мож-но узнать и не обращаясь к самому тексту, статус доку-мента показывают в любое время.

Если же юрист впервые столкнулся с каким-то во-просом и не знает даже, регулируется ли он законо-дательно, а если регулиру-ется, то чем конкретно, он обращается на специализи-рованные форумы со свои-ми вопросами. Разумеется, если ему ответил человек проверенный, то к ответу можно отнестись как к кон-сультации специалиста. Но в общем случае информацию лучше перепроверить.

Бывает, что возможно найти ответ на свой вопрос уже готовым и подходящим идеально. Как узнать, не устарела ли такая инфор-

мация? Надо обратить вни-мание на состояние сайта, когда там размещались по-следние материалы, когда опубликованы последние новости.

Мы составили таблицу ресурсов, где размещается официальная информация (табл. 1). Если читателей ин-тересует какой-нибудь за-конопроект, то лучше всего поискать его на сайте Госу-дарственной Думы ФС РФ. Там можно ознакомиться не только с текстом законопро-екта, но и с пояснительной запиской к нему, где будет сказано, в чем смысл при-нятия данного закона, ка-кие последствия повлечет его принятие, еще к законо-проекту могут прилагаться официальные отзывы Пра-вительства и комитетов ГД ФС РФ. Не надо только за-бывать, что законопроект может быть отклонен, либо принят с такими изменения-ми, что вы его не узнаете, так что ориентироваться на за-конопроекты, как на нормы, которые непременно при-мут в будущем, нельзя.

Таблица 1

Адреса и содержание официальных сайтов

Название ресурса Адрес в Сети Содержание

Сайт Президента России

http://www.kremlin.ru/

Новости, стенограммы заседа-ний, информация о подписании новых федеральных законов, указов, телеграммы с поздрав-лениями людей, значимых для России

Государственная Дума ФС РФ

http://www.duma.gov.ru/Новости ГД ФС РФ, ее структура, состав комитетов, законопроекты, аналитические материалы

Совет Федерации ФС РФ

http://www.council.gov.ru/

Состав и структура Совета Феде-рации ФС РФ, одобренные зако-нопроекты, отклоненные законы, законодательная инциатива, база данных федеральных законов, поддерживаемая системой «Га-рант», работа с обращениями граждан, виртуальная приемная

4-12_.indd 7 20.02.2012 17:57:27



Правительство РФ http://government.ru/#

Состав и структура Правитель-ства России со ссылками на все официальные сайты министерств, федеральных служб и агентств, работа с обращения граждан (Правительство на связи), со-общения пресс-службы, Россия в цифрах (информация о численно-сти, валовом продукте, безрабо-тице и т. д. по субъектам РФ)

Минздравсоцразвития России

http://www.minzdravsoc.ru

Информация о министерстве, но-вые приказы и письма Минздрав-соцразвития России, доклады министра, интервью с министром и заместителями министра, их выступления на конференциях и других общественных мероприя-тиях, проекты приказов Мин-здравсоцразвития России

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

http://www.rostrud.ru/

Структура аппарата Ростру-да, приказы Роструда, форум Роструда, все государственные инспекции труда субъектов Феде-рации, горячая линия

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)

http://www.roszdravnadzor.ru/

Государственные программы, документы, медицинская и со-циальная помощь населению, административные регламенты, автоматизированные инфор-мационные системы внесения сведений

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби-телей и благополучия человека (Роспотреб-надзор)

http://rospotrebnadzor.ru

Санитарно-эпидемиологическая обстановка, база нормативных документов с развернутой систе-мой поиска

Министерство юсти-ции Российской Феде-рации

http://www.minjust.ru

Организационная структура, тер-риториальные органы, учрежде-ния, правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, обращения граждан

МВД России http://www.mvd.ru/

Структура, образцы документов, банк данных «Правовое регули-рование деятельности органов внутренних дел РФ», админи-стративные регламенты

Федеральная миграци-онная служба

http://www.fms.gov.ru/

Оформление паспортов, загра-ничных паспортов, приглашений для граждан России, миграцион-ных карт, разрешений на работу, виз, вида на жительство для иностранных граждан, интерак-тивная карта территориальных органов ФМС России

Министерство ре-гионального развития Российской Федера-ции

http://www.minregion.ru/

Архитектура, строительство и градостроительная политикаСметное нормирование и ценоо-бразование в сфере градострои-тельной деятельностиДокументыСаморегулирование в строитель-ной отрасли Кадровое обеспечение строи-тельной отрасли

4-12_.indd 8 20.02.2012 17:57:27

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ


9

Федеральный банк данных про-ектирования объектов капиталь-ного строительства и наиболее экономически эффективных про-ектов повторного примененияМодернизация и технологическое развитие производственной базы индустриального домостроенияКаталоги проектов повторного применения

Министерство культу-ры Российской Феде-рации

http://www.mkrf.ru/

Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия, банк данных образова-тельных программ по повышению квалификации и переподготовке кадров

Федеральное архивное агентство (Росархив)

http://archives.ru/

Нормативная база по архивному делу и делопроизводству, архив-ный фонд РФ, обращения граж-дан

Минпромторг России http://www.minpromtorg.gov.ru

Информационные материалы, проекты приказов и постановле-ний, стенограммы публичных слу-шаний защитных расследований

Федеральное агент-ство по техническому регулированию и метрологии (Росстан-дарт)

http://www.gost.ruНормативно-правовые акты, база стандартов, общественная при-емная

Минэкономразвития России

http://www.economy.gov.ru

Информационные материалы для малого бизнеса, особые эко-номические зоны, электронное правительство, несостоятель-ность (банкротство) и защита прав работников, регулирование госзакупок

Федеральная служба государственной ста-тистики (Росстат)

http://www.gks.ru

Официальная статистическая информация, электронные вер-сии журналов и статистических сборников

Министерство финан-сов Российской Феде-рации

http://www.minfin.ruПроекты постановлений, прика-зов, доклады, программы, горя-чая линия

Федеральная налого-вая служба

http://www.nalog.ru/

Адреса налоговых инспекций, Федеральная информационная адресная система (необходимо для правильного заполнения отчетности с адресами работни-ков), возможность узнать ИНН работника, разъяснения ФНС, обязательные для применения налоговыми органами

Пенсионный фонд Рос-сийской Федерации

http://www.pfrf.ru/

Информация обо всех государ-ственных пенсионных програм-мах, социальных программах ре-гионов, услуги ПФР в электрон-ном виде, информация об уплате страховых взносов работодате-лей и представлении отчетности, сведения о персонифицирован-ном учете, электронный докумен-тооборот, бесплатные програм-мы для работодателей, конкурс «Лучший страхователь», ответы на вопросы работодателей

4-12_.indd 9 20.02.2012 17:57:27



Фонд социального страхования

http://fss.ru/

Информация для работодате-лей (формы отчетности, блан-ки), горячие линии в региональных отделениях, от-веты на вопросы о назначении, исчислении и выплате пособий, бесплатные программы для работодателей

Верховный суд Рос-сийской Федерации

http://www.supcourt.ru/

Обзоры судебной практики, нормативные документы, спра-вочная информация по делам, жалобам, списки дел, назна-ченных к слушанию, результа-ты обжалования нормативно-правовых актов

Конституционный суд Российской Федера-ции

http://www.ksrf.ruИнформация о заседаниях КС РФ, обращения в КС РФ

Высший арбитражный суд Российской Феде-рации

http://www.arbitr.ru/

Регламент Арбитражной си-стемы РФ, прямые трансляции заседаний Президиума, «Мой арбитр» – программа подачи документов в арбитражные суды, картотека арбитражных дел, банк решений арбитраж-ный судов, календарь судебных заседаний

Государственная автоматизированная система «Правосудие»

http://www.sudrf.ru/

Суды общей юрисдикции, участ-ки мировых судей, справочная информация о находящихся в суде делах, принятых по ним решениях и т. д.

Журнал «Юрискон-сульт в строительстве»

http://www.panor.ru/journals/jurst/

Практические вопросы: по су-дебной и арбитражной практике, претензионно-договорной работе, налоговому планированию, со-гласованию этапов строитель-ства с государственными ин-станциями, советы по правовому сопровождению деятельности строительной организации, в том числе в сферах трудового, стра-хового, налогового, банковского, жилищного, муниципального на-правленийОбзор арбитражной практики по делам, связанным с деятель-ностью строительных органи-заций

РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ДОЛЖНО ВЫДАВАТЬСЯ В ПЯТЬ РАЗ БЫСТРЕЕ

Для того чтобы в ближайшие несколько лет Россия вошла в число стран с наиболее привлекательным деловым климатом, необходимо предпринять конкретные шаги, в частности сократить в пять раз время на получение разрешения на строительство. Об этом заявил премьер-министр Владимир Путин, выступая на инвестиционном форуме «Россия-2012».

«Мы ставим задачу в ближайшие несколько лет войти в число стран с наиболее привлекательным деловым климатом, – сказал он. – Какие нужно сделать конкретные шаги? Все предельно прагматично и прозаично. Сроки подключения к сетям, например, к сетям энергоснабжения, должны сократиться практически в 4 раза… Чтобы получить разрешение на строительство объекта, понадобится в 5 раз меньше времени, чем сейчас, и в 3 раза меньше различных бумаг. Так должно быть во всем».

http://www.sro-s.ru/

События в профессиональной среде

4-12_.indd 10 20.02.2012 17:57:27

ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ


11

Комитет рассмотрел об-ращение по вопросу о не-обходимости получения вы-данного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, кото-рые оказывают влияние на безопасность объектов ка-питального строительства, в случае осуществления капи-тального ремонта объекта капитального строительства и сообщает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ виды работ по стро-ительству, реконструкции, капитальному ремонту объ-

НЕОБХОДИМОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ДОПУСКА ПРИ РЕМОНТЕ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВАЛанина Катерина, юрист, e-mail: [email protected]

На основании письма Комитета ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям от 28.09.2011 № 3.31-22/810 в материале рассматривается вопрос, в каких случаях необходимо получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае осуществления капитального ремонта, а когда можно обойтись.Ключевые слова: допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность, капитальный ремонт.

ектов капитального строи-тельства, которые оказыва-ют влияние на безопасность объектов капитального стро-ительства, должны выпол-няться только индивидуаль-ными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные само-регулируемой организаци-ей свидетельства о допуске к таким видам работ.

Следовательно, выполне-ние работ по капитальному ремонту объекта капиталь-ного строительства без вы-данного саморегулируемой

организацией свидетельства о допуске к соответствую-щим видам работ не допу-скается, в случае если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта ка-питального строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ приказом Минре-гиона России от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ № 624) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструк-ции, капитальному ремон-

THE NECESSITY OF RECEIVING THE ALLOWANCE DURING THE CAPITAL BUILDING OBJECT REPAIRK. Lanina, the layer, e-mail: [email protected]

On the base of the Russian Federation State Duma committee for building and land relations letter from 28.09.2011 № 3.31-22/810? in the material there is considered the problem in what cases it is necessary to receive the allowance to the works, which infl uenced to the safety of capital building object in the case of heavy repair and when it is possible to manage without it.The keywords: the allowance to the works, infl uenced to safety, heavy repair.

4-12_.indd 11 20.02.2012 17:57:27


ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ 12

ту объектов капитального строительства, которые ока-зывают влияние на безопас-ность объектов капитально-го строительства.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние

на безопасность объектов капитального строитель-ства, устанавливается упол-номоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном переч-не должны быть определе-ны виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допу-скается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допу-скается с привлечением ра-

ботников, а также должны учитываться особенности выполняемых граждана-ми для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капиталь-ному ремонту объектов ин-дивидуального жилищного строительства и предназна-ченных для проживания не более чем двух семей жи-лых домов.

В случае внесения упол-номоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в пере-чень видов работ, которые оказывают влияние на без-опасность объектов капи-тального строительства, ука-занные изменения вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня их внесения.

В соответствии с п. 2 Приказа № 624 утверж-денный им Перечень не включает виды работ по

подготовке проектной до-кументации, строитель-ству, реконструкции, ка-питальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется вы-дача разрешения на стро-ительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, сфера действия Перечня постав-лена в зависимость от ви-дов объектов, для которых не требуется выдача раз-решения на строительство

в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Часть 17 ст. 51 ГрК РФ увя-зывает случаи, когда не тре-буется выдача разрешения на строительство, с видами объектов, в отношении ко-торых осуществляются соот-ветствующие работы, либо с видом выполняемых работ на объектах капитального строительства.

Капитальный ремонт объ-екта капитального строитель-ства по своей природе являет-ся видом работ, для которого не требуется получение раз-решения на строительство. Следовательно, несмотря на его формальное расположе-ние в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, дей-ствие п. 2 Приказа № 624 на него не распространяется.

Таким образом, несмотря на отсутствие необходимо-сти получения разрешения на строительство, осущест-вление включенных в ука-занный Перечень работ по капитальному ремонту требует наличия выданно-го саморегулируемой ор-ганизацией свидетельства о допуске к работам, кото-рые оказывают влияние на безопасность объектов ка-питального строительства, за исключением случаев выполнения таких работ на объектах, указанных в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Председатель Комитета ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям М. Л. Шаккум в целях одно-значного понимания и при-менения норм на практике направил обращение в Мин-регион России с просьбой внести соответствующие из-менения в Приказ № 624.

Выдача разрешения на строительство не требу-

ется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке,

предоставленном физическому лицу для целей, не

связанных с осуществлением предпринимательской

деятельности, или строительства на земельном

участке, предоставленном для ведения садоводства,

дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не

являющихся объектами капитального строительства

(киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений

и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строитель-

ства и (или) их частей, если такие изменения не за-

трагивают конструктивные и другие характеристики

их надежности и безопасности и не превышают пре-

дельные параметры разрешенного строительства,

реконструкции, установленные градостроительным

регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального

строительства;

5) в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ,

законодательством субъектов Российской Федера-

ции о градостроительной деятельности получение

разрешения на строительство не требуется.

Несмотря на отсутствие необходимости получе-ния разрешения на строительство, осуществление включенных в указанный Перечень работ по ка-питальному ремонту требует наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам.

4-12_.indd 12 20.02.2012 17:57:27



13

Действующее законо-дательство регулирует от-ношения, возникающие между собственниками помещений в многоквар-тирных домах, и не учиты-вает специфику правоот-ношений по строительству и управлению малоэтаж-ными домами, на практике приобретающих все боль-шее значение.

УДК 346.7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВАФилиппова Елена, генеральный директор Юридической фирмы «CAPITAL», Москва[email protected]

Доля возводимого малоэтажного и арендного жилья будет расти, многоэтажного – снижаться, только при такой структуре возводимого жилья можно действительно реализовать жилищную программу в России, а не просто говорить о ней. В этой ситуации законодательство о данном виде строительства просто необходимо, а на сегодняшний день отсутствуют базовые, основополагающие правовые нормы.Ключевые слова: малоэтажное строительство, жилищное строительство, жилье экономического класса, законодательное регулирование, земельные участки.

Правовая база

Действительно, в настоя-щее время о развитии ма-лоэтажного строительства говорится очень много, с этой целью приняты Феде-ральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 годы (утвержденная Постановле-нием Правительства Рос-сийской Федерации от 28 ав-

густа 2002 г. № 638), а также Федеральная целевая про-грамма «Жилище» на 2010–2015 годы (утвержденная постановлением Прави-тельства Российской Феде-рации от 17 декабря 2010 г. № 1050). Одной из систем-ных целей национального проекта «Доступное и ком-фортное жилье – гражданам России» является форми-

THE LEGAL REGULATION OF LOW RISE BUILDINGE. Filippova,general director of «CAPITAL» juridical company , Moscowe-mail: [email protected]

The part of erected low rise and lease buildings will increase and the part of high-rise buildings will decrease. Only with such structure of raised buildings it is possible to implement the housing program in Russia and not only chatter about it. In such situation the legislation about such kind of building is absolutely necessary, but for this day the base legal norms are absent.The keywords: low-rise building, housing building, the economic class housing, the legal regulation, the areas.

4-12_.indd 13 20.02.2012 17:57:27



рование правовых условий для развития в Российской Федерации малоэтажного жилищного строительства.

Действует Положение об отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения тер-риторий в целях жилищного строительства (Постанов-ление Правительства РФ от 05.05.2007 № 265). Положе-ние определяет порядок отбора экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения тер-риторий в целях жилищного строительства.

Что такое малоэтажный дом?

Однако, несмотря на, казалось бы, интенсивное нормотворчество в данной области, в действующем законодательстве до на-стоящего времени отсут-ствует само понятие ма-лоэтажного жилья. В ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, посвященной вопросам

государственной эксперти-зы проектной документации, перечислены описания не-которых архитектурных ти-пов малоэтажных домов.

Так, к малоэтажным до-мам можно отнести отдель-но стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназна-ченные для проживания одной семьи (объекты ин-дивидуального жилищного строительства); жилые дома с количеством этажей не бо-лее чем три, состоящие из нескольких блоков, количе-ство которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для прожива-ния одной семьи, имеет об-щую стену. К малоэтажным домам относят застройку с вышеуказанными призна-ками архитектурных типов домов.

Определение малоэтаж-ной застройки случайным образом изложено в Прави-лах распределения и предо-ставления в 2008–2010 годах субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов мас-совой малоэтажной и мно-гоквартирной застройки (Постановление Правитель-ства РФ от 19.04.2007 № 242 «Об утверждении Правил распределения и предо-ставления в 2008–2009 го-дах из федерального бюд-жета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов мас-совой малоэтажной и много-квартирной застройки»), в соответствии с которыми под новыми микрорайона-

ми массовой малоэтажной застройки понимается ком-плексное освоение земель-ного участка (земельных участков) в целях жилищ-ного строительства, в том числе с выполнением на нем (них) работ по строительству жилых домов (индивидуаль-ных и многоквартирных) вы-сотой до трех этажей вклю-чительно.

Таким образом, законода-тельное регулирование ма-лоэтажного строительства в РФ носит хаотичный харак-тер, что не позволяет данно-му направлению жилищного строительства полноценно развиваться.

Много говорится о государственно-частном партнерстве в данной об-ласти, между тем отсутствует законодательное регули-рование, устанавливающее порядок взаимодействия инвестора-застройщика и государства при реализации проектов массового малоэ-тажного строительства.

Права инвестора

Следует также отме-тить, что в основном все су-ществующие в настоящее время нормы, касающиеся вопросов малоэтажного строительства, защищают в основном государствен-ные интересы, однако при этом никак не регламен-тируют права инвестора-застройщика, его гаран-тии и возмещение затрат в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.

Инвесторы не хотят вкла-дывать денежные средства в нечто сомнительное, в не-

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Доля малоэтажного строительства в 2006 г. и

первом полугодии 2007 г. составила 40 % (в 1990-е гг.

доля малоэтажного строительства составляла от 4 до

6 % общего объема вводимого жилья). По прогнозам

специалистов, доля возводимого малоэтажного и

арендного жилья будет расти, многоэтажного – сни-

жаться, только при такой структуре возводимого

жилья можно действительно реализовать жилищ-

ную программу в России, а не просто говорить о

ней. Использование альтернативных материалов и

современных строительных технологий способно

обеспечить сравнительно низкую себестоимость

малоэтажных домов при высоком качестве. По

данным ВЦИОМ, 58 % населения России хотели

бы приобрести себе именно малоэтажное жилье.

В то же время малоэтажное строительство в России

развивается недостаточными темпами – по оцен-

кам специалистов, для возведения необходимого

количества квадратных метров малоэтажного жилья

участников этого рынка должно стать в шесть раз

больше, чем сегодня.

4-12_.indd 14 20.02.2012 17:57:27



15что, что невозможно точно определить.

Тем более это актуально для иностранных инвесто-ров, которые привыкли к строгому соблюдению зако-нодательства.

Тем не менее попытки заполнения вакуума зако-нодательного регламен-тирования малоэтажного строительства все-таки предпринимаются, так, 24.01.2007 на рассмотрение в ГД был внесен законопроект № 388150-4 «О внесении из-менений в некоторые зако-нодательные акты Россий-ской Федерации по вопросу развития малоэтажной жи-лищной застройки террито-рий в части обеспечения ре-ализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства».

Среди инициаторов дан-ного законопроекта был известный юридический де-ятель депутат ГД Крашенин-ников Павел Владимирович.

Законопроектом в це-лях стимулирования ма-лоэтажного жилищного строительства предлагается на комплексной основе ре-гламентировать отношения, возникающие при участии определенных в нем форм объединений граждан, как по осуществлению ими малоэтажной жилищной за-стройки территорий, так и по управлению такими тер-риториями.

Для этого предлагается дополнить Жилищный ко-декс РФ новым разделом «Управление территорией малоэтажной жилищной застройки», а также внести ряд изменений в другие за-

конодательные акты, в том числе в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральные законы «О государственной реги-страции прав на недвижи-мое имущество и сделок с ним», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объедине-ниях граждан».

В основу концепции за-конопроекта положены сле-дующие принципы:

– создание условий для осуществления малоэтаж-ного жилищного строитель-ства различными формами жилищных некоммерческих объединений граждан;

– обеспечение органами государственной власти под-готовки земельных участков под малоэтажную жилищ-

ную застройку в целях их комплексного освоения;

– введение упрощенного порядка предоставления земельных участков жи-лищным некоммерческим объединениям граждан под малоэтажную жилищную за-стройку, в том числе предо-ставление таких земельных участков на бесплатной основе, либо с частичной компенсацией соответству-ющих расходов по приоб-ретению таких земельных участков;

– введение упрощенного порядка осуществления гра-достроительной деятель-

ности при осуществлении малоэтажной жилищной за-стройки территорий жилищ-ными некоммерческими объединениями граждан.

Однако после принятия в первом чтении в апреле 2007 г. рассмотрение зако-нопроекта приостановлено, до настоящего времени к данному законопроекту ни-кто больше не возвращался.

Между тем в одном из своих выступлений Д. А. Мед-ведев обратил внимание на проблемы, которые были урегулированы имен-но этим законопроектом

№ 388150-4, указав, что «в качестве организационно-правовых форм неком-мерческих объединений граждан, участвующих в малоэтажной жилищной за-стройке территорий, могут выступать различные фор-мы кооперативов (закры-тые и открытые коопера-тивы малоэтажного жилья), товарищества индиви-дуальных застройщиков. В настоящее время необхо-димо создание правового фундамента для развития малоэтажного жилищного строительства в Россий-ской Федерации».

Исходя из данных социологических опросов (а

они говорят, что ¾ людей считают малоэтажную

застройку наиболее применимой), можно сделать

вывод, что будущее будет за малоэтажным строи-

тельством. То есть в будущем будет продолжаться,

увеличиваться доля малоэтажной застройки. Сейчас

она составляет около половины от всего объема

строительства.

Предлагается на комплексной основе регламентировать отношения, возникающие при участии определенных в нем форм объединений граждан, как по осуществлению ими малоэтажной жилищной застройки территорий, так и по управлению такими территориями.

4-12_.indd 15 20.02.2012 17:57:28


ОТ «НУЛЕВОГО» ЦИКЛА ДО СДАЧИ ОБЪЕКТА ПРИЕМНОЙ КОМИССИИ 16Правила предоставления земельных участков

Хотела бы обратить внимание на еще один за-конопроект, который был внесен на рассмотрение ГД 17.11.2010 № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодатель-ные акты Российской Фе-

дерации в части создания условий для развития стро-ительства жилья экономи-ческого класса».

Основная идея зако-нопроекта – закрепление новых механизмов предо-ставления застройщикам земельных участков для их комплексного освоения или развития уже застроенных территорий с условием стро-ительства на таких участ-ках жилья экономического класса и реализация такого жилья по фиксированной стоимости, определенной по итогам аукциона.

Нормами законопроек-та предусматриваются два механизма предоставления застройщикам земельных участков для строитель-ства жилья экономического класса:

– в результате заключе-ния между застройщиком и органом местного са-моуправления договора о

развитии застроенной тер-ритории;

– в результате заключения между застройщиком и ор-ганом местного самоуправ-ления договора о комплекс-ном освоении территории.

Заключение указанных договоров будет осущест-вляться с победителем аукциона на право заклю-чить соответствующий до-говор. Земельные участки для строительства жилья экономического класса бу-

дут предоставляться лицу, с которым заключен соот-ветствующий договор без проведения торгов и без предварительного согла-сования места размещения объекта.

Особенностью предлага-емых механизмов является новый вид аукциона, побе-дителем которого призна-ется участник, предложив-ший наиболее низкую цену в расчете на 1 кв. м общей площади жилых помещений договоров купли-продажи и договоров участия в до-левом строительстве. Пред-метом аукциона является стоимость 1 кв. м жилья, за которую застройщик обя-зуется продать построен-ное жилье экономического класса или заключить до-говоры долевого участия в строительстве. При этом начальная цена предмета аукциона (стоимость 1 кв. м жилья) устанавливается ис-

ходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, определяемой Минрегио-ном России для конкретного субъекта Российской Феде-рации на соответствующий квартал.

Поскольку стоимость 1 кв. м жилья, устанавливаемая Минрегионом России, зна-чительно ниже фактически сформированных рыночных цен на жилье, то конечная продажная стоимость жи-лья экономического клас-са, определенная по итогам аукциона, будет не только ниже среднерыночных цен на жилье, но и ниже стоимо-сти, установленной Минре-гионом России.

Требования к жилью экономического класса

Понятие и требования к жилью экономического класса закреплены в При-казе Минрегиона России от 27 февраля 2010 г. № 79 «Об утверждении Методи-ческих рекомендаций по установлению характери-стик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство ко-торых осуществляется с ис-пользованием средств фе-дерального бюджета».

Также необходимо от-метить, что обеспечение предоставляемых для за-стройки земельных участков необходимыми объектами социальной, инженерной и коммунально-бытовой ин-фраструктуры может осу-ществляться по договору органом местного самоу-

Земельные участки для строительства жилья экономи-ческого класса будут предоставляться лицу, с которым заключен соответствующий договор без проведения торгов и без предварительного согласования места раз-мещения объекта.

4-12_.indd 16 20.02.2012 17:57:28



17правления. При этом законо-проектом предусматривает-ся запрет на безвозмездную передачу органам местного самоуправления объектов инфраструктуры, построен-ных застройщиком, что сни-жает затраты застройщика и, как следствие, окончатель-ную стоимость жилья.

В приоритетном порядке право на приобретение жи-лья экономического класса предоставляется отдельным категориям граждан, уста-новленным в соответствии с действующим законода-тельством Российской Фе-дерации, а также органам государственной власти и местного самоуправления, приобретающим такое жи-лье в целях предоставле-ния указанным категориям граждан.

Содействие развитию жилищного строительства

Сравнительно быстро прошел все чтения за-конопроект № 506954-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О со-действии развитию жилищ-ного строительства» (при-нят Государственной Думой 4 июля 2008 г., опубликова-но: в «РГ» – Федеральный выпуск № 4717 от 30 июля 2008 г.).

В результате 5 июля 2011 г. Государственной Думой принят Федеральный за-кон о содействии развитию жилищного строительства № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона

«О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законода-тельные акты Российской Федерации» (принят Госу-дарственной Думой 5 июля 2011 г., одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 г., опубликовано: в «РГ» – Фе-деральный выпуск № 5535 от 22 июля 2011 г.).

Федеральный закон № 214 предусматривает сокра-щение с 3 до 1 года срока передачи органам государ-ственной власти субъектов Российской Федерации осу-ществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряже-нию земельными участками, которые находятся в феде-ральной собственности.

Данный закон о содей-ствии развитию жилищного строительства предусма-тривает наделение органов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации дополнительным полномочием по переводу из одной категории в другую земель, находящихся в фе-деральной собственности. Согласно статье 8 Земель-ного кодекса Российской Федерации перевод земель или земельных участков, на-ходящихся в федеральной собственности, из одной ка-тегории в другую осущест-вляется Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что данная процедура занимает не менее 6 мес.

Наделение органов госу-дарственной власти субъек-тов Российской Федерации полномочием по переводу земель из одной категории

в другую, находящихся в федеральной собственно-сти, в отношении которых указанным органам переда-ны полномочия Российской Федерации, позволяет со-кратить процедуру пере-вода таких земель до двух месяцев.

Таким образом, Закон № 214-ФЗ будет способ-ствовать скорейшему во-влечению в оборот в целях жилищного и иного строи-тельства земельных участ-ков, находящихся в феде-ральной собственности.

Из этого следует, что зако-нодательное регулирование малоэтажного строитель-ства в РФ находится на пер-вой стадии своего развития и носит приступообразный характер, т. е. законодатель-но регламентируется по-стольку, поскольку возникла острая необходимость.

На основании вышеиз-ложенного необходимо соз-дать свод норм в виде ФЗ «О малоэтажном строитель-стве в РФ» или ФЗ «О ком-плексном освоении терри-торий в целях малоэтажного строительства», консолиди-ровать все нормы, касающи-еся данной области правоот-ношений, а также выработать новые нормы, необходимые для полноценной реализа-ции проектов малоэтажного жилищного строительства, что обеспечило бы привлече-ние инвесторов застройщи-ков, защиту их прав и капита-ловложений, а также защиту прав граждан при участии в таком строительстве и пра-во государства на участие в данных проектах и контроль за их реализацией.

4-12_.indd 17 20.02.2012 17:57:28



Библиографический список

1. Градостроительный ко-декс Российской Федерации (принят Государственной Ду-мой 22 декабря 2004 г., одо-брен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., опублико-вано: в «РГ» – Федеральный выпуск № 3667 от 30 декабря 2004 г.).

2. Федеральный закон № 214-ФЗ «О внесении изме-нений в статьи 13 и 14 Феде-рального закона «О содей-ствии развитию жилищного

строительства» и отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации» (при-нят Государственной Думой 5 июля 2011 г., одобрен Со-ветом Федерации 13 июля 2011 г., опубликовано: в «РГ» – Федеральный выпуск № 5535 от 22 июля 2011 г.).

3. Постановление Пра-вительства РФ от 19 апреля 2007 г. № 242 «Об утверж-дении Правил распреде-ления и предоставления в 2008–2009 годах из феде-рального бюджета бюдже-там субъектов Российской

Федерации субсидий на обеспечение автомобиль-ными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквар-тирной застройки».

4. Приказ Минрегиона России от 27 февраля 2010 г. № 79 «Об утверждении Ме-тодических рекомендаций по установлению характери-стик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство ко-торых осуществляется с ис-пользованием средств фе-дерального бюджета».


ТЮМЕНЬ ДЕЛИТСЯ ОПЫТОМ: ДИАЛОГ ВЛАСТИ И СРО СТРОИТЕЛЕЙ

2 февраля 2012 г. администрация города Тюмени совместно с НП «Само-регулируемая организация строителей Тюменской области» принимала делегацию из города Екатеринбурга – представителей администрации города Екатеринбурга и НП СРО «Гильдия строителей Урала». Целью визита стало изучение тюменского опыта выстраивания партнерских отношений органов местного самоуправления и про-фессионального строительного сообще-ства в таких основополагающих вопросах развития строительного комплекса, как технологическое присоединение к инже-нерным сетям и развитие застроенных территорий.

В ходе встречи с докладами выступили советник главы администрации города Тю-мени Татьяна Сероус, генеральный директор ТМУП «Тюменские тепловые сети» Павел Воропай, директор НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской обла-сти» Александр Вазенмиллер, заместитель директора Департамента градостроитель-ной политики администрации города Тюмени Николай Черепанов и др.

Итогом приема стало подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между НП «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» и НП СРО «Гильдия строителей Урала».

Заместитель главы администрации города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Владимир Крицкий поблагодарил тюменцев за теплый прием и содержательное общение, особенно отметив лидерские каче-ства и грамотный подход в управлении губернатора Тюменской области В. В. Якушева и главы администрации города Тюмени А. В. Моора. Между администрацией города Тюмени и администрацией города Екатеринбурга достигнута договоренность о том, что встречи по обмену опытом станут регулярными, а город Екатеринбург поделится с Тюменью своим опытом по разработке стратегии развития города.

http://www.sro-s.ru

4-12_.indd 18 20.02.2012 17:57:28

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ


19

В связи с принятием этого постановления утратили силу:

пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензи-ровании деятельности в области пожарной безопас-ности» в части утверждения Положения о лицензирова-нии производства работ по монтажу, ремонту и обслу-живанию средств обеспече-ния пожарной безопасности зданий и сооружений;

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙПостановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвердило Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

подпункт «б» пункта 22 из-менений, которые вносятся в акты Правительства Россий-ской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 268 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правитель-ства Российской Федерации по вопросам государственно-го контроля (надзора)»;

подпункт «б» пункта 23 изменений, которые вно-сятся в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошли-ны, утвержденных поста-новлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 749 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам го-сударственной пошлины».

THE LICENSING OF ACTIVITY FOR INSTALLATION, SERVICING AND REPAIR OF BUILDING AND CONSTRUCTIONS FIRE SECURITY TOOLS

The decree of Russian Federation Government from 30.12.2011 № 1225 «About licensing of activity for installation, servicing and repair of building and constructions fi re security tools» approved The regulations about licensing of activity for installation, servicing and repair of building and con-structions fi re security tools.

4-12_.indd 19 20.02.2012 17:57:28


ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ20Утверждено

постановлением ПравительстваРоссийской Федерации

от 30 декабря 2011 г. № 1225

ПОЛОЖЕНИЕО ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ

ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙБЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

2. Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензируе-мая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам граж-данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед-ствий (далее – лицензирующий орган).

3. Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг со-гласно приложению (далее соответственно – работы, услуги).

4. Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической

документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подго-товку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, – для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (про-фессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а так-же минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, – для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, тех-ническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продук-ции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые преду-смотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требовани-ях пожарной безопасности».

5. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицен-зирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 ста-тьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также:

а) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, – для юридического лица;

б) копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осущест-вляющего лицензируемую деятельность, – для индивидуального предпринимателя;

4-12_.indd 20 20.02.2012 17:57:28



21в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из докумен-

тов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих лицензируемую деятель-ность, – для юридического лица;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, ин-струмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствую-щих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

6. Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их приема лицензирующим органом, принятие лицензирующим ор-ганом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), пе-реоформлении, приостановлении, возобновлении ее действия, выдаче дубликата, копий лицензий, а также ведение информационного ресурса и реестра лицензий, предоставле-ние сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре лицензий, осущест-вляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

7. К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензи-ровании отдельных видов деятельности».

8. При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находя-щиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведом-ственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организа-ции предоставления государственных и муниципальных услуг».

9. Информация, содержащая сведения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 21 Фе-дерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается ли-цензирующим органом в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней со дня:

а) официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обя-зательные требования к лицензируемой деятельности;

б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении и переоформлении лицензии, приостановлении и возобновлении действия лицензии;

в) получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращении фи-зическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.10. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу

места выполнения работ и оказания услуг и (или) выполнять новые работы и оказывать но-вые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заяв-лении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и (или) работы и услуги, кото-рые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также:

а) сведения о наличии у лицензиата оборудования, инструмента, технической докумен-тации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требова-ниям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) сведения о наличии у лицензиата работников, имеющих профессиональное образо-вание (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, – для юридического лица;

4-12_.indd 21 20.02.2012 17:57:28


ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ22в) сведения о наличии у лицензиата профессионального образования (профессиональ-

ной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, – для индивиду-ального предпринимателя;

г) сведения о повышении квалификации работников лицензиата в области лицензируе-мой деятельности – для юридического лица.

11. Лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федераль-ным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с уче-том особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным за-коном «О лицензировании отдельных видов деятельности».

12. За предоставление лицензирующим органом лицензии, переоформление лицензии и выдачу дубликата лицензии на бумажном носителе уплачивается государственная по-шлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Феде-рации о налогах и сборах.

Приложениек Положению о лицензировании

деятельности по монтажу,техническому обслуживанию и ремонту

средств обеспечения пожарнойбезопасности зданий и сооружений

ПЕРЕЧЕНЬРАБОТ И УСЛУГ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО МОНТАЖУ,

ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабже-ния и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудале-ния и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконала-дочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при по-жаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожар-ных преградах.

9. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, ка-минов, других теплогенерирующих установок и дымоходов.

10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

4-12_.indd 22 20.02.2012 17:57:28



23

Строительные органи-зации России должны уча-ствовать в международных ярмарках и выставках, что-бы представить свою про-дукцию как конкуренто-способную. Однако многие отказывались от таких меро-приятий из-за сложностей с оформлением таможенных документов. В последнее время все больше произво-дителей получает Карнеты А.Т.А.

Карнет А.Т.А. – между-народный таможенный документ, заменяющий та-моженные декларации и позволяющий осуществлять упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза товаров в связи с про-

СЕРТИФИКАТЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ И КАРНЕТЫ А.Т.А. Водопьянов Владимир, юрист промышленного предприятия, Санкт-Петербург, e-mail: [email protected]

В материале разбирается современное состояние дел с правовым регулированием и практикой получения таких таможенных документов, как Карнет А.Т.А. Приведены документы, необходимые для получения Карнета А.Т.А.Ключевые слова: сертификация, таможенное оформление, Карнет А.Т.А., временный ввоз товаров.

ведением выставок и ярма-рок, а также для перемеще-ния через границу товарных образцов, профессиональ-ного оборудования и не-которых других категорий товаров.

Сокращение латинских букв ATA представляет собой комбинацию аббревиатур французских слов admission temporaire и английских слов temporary admission (временный ввоз).

Нормативно-правовая база

1. Таможенная конвенция о Карнете A.T.A. для времен-ного ввоза товаров (Конвен-ция A.T.A.) 1961 г.

2. Конвенция о времен-ном ввозе от 26 июня 1990 г.

3. Приказ ФТС РФ от 27.12.2011 № 2613 «О вне-сении изменений в При-каз ФТС России от 26 мая 2010 г. № 1022» (вместе со «Сборником нормативно-справочной информации о применении в Российской Федерации льгот по упла-те таможенных платежей, а также об особенностях за-полнения отдельных граф декларации на товары при применении льгот по уплате таможенных платежей»).

4. Приказ ФТС РФ от 22.12.2011 № 2604 «О внесе-нии изменений в Инструк-цию о действиях должност-ных лиц таможенных органов,

THE CERTIFICATES OF GOODS ORIGIN AND А.Т.А. KARNETSV. Vodop'yanov, the industrial enterprise layer. St. Peterburge-mail: [email protected]

In the article there is discussed the to-day state of aff airs with legal regulation and practice of receiving such customs documents as Karnet A.T.A There is presented the documents which neces-sary for Karnet A.A. receiving.The keywords: certifi cation, customs legalization, Karnet A.T.A, interim import of goods.

4-12_.indd 23 20.02.2012 17:57:28


ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ24

совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомо-бильным транспортом при их прибытии (убытии), по-мещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденную Приказом ФТС России от 26 мая 2011 г. № 1067».

5. Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи Карнетов А.Т.А. (утверж-дено приказом ТПП России от 18 марта 1999 г. № 20).

6. Приказ ФТС России от 25 апреля 2008 г. № 494 «О внесении изменений в приказ ФТС России» от 20 июня 2005 г. № 558.

7. Приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895 «Об утверждении методиче-

ских рекомендаций о при-менении Карнета А.Т.А.».

8. Приказ ТПП РФ от 01.11.2008 № 49 «О предостав-лении с 01.04.2010 ЛОТПП полномочий по оформлению и выдаче Карнетов А.Т.А.».

Порядок получения

Для получения Карне-та А.Т.А. заинтересованное лицо обращается в торгово-промышленную палату и предоставляет следующие документы:

• документ, подтверждаю-щий его правовой статус;

• заполненный бланк за-явления (указывается цель получения Карнета А.Т.А., наименование товара, его коммерческая стоимость, названия стран, которые за-явитель намерен посетить);

• список товаров, идентич-ный списку, подлежащему для заполнения в Карнете А.Т.А. с присвоением порядковых номеров для каждого товара, действующий на протяжении всей операции с Карнетом А.Т.А., изложенных в том же виде, в каком он будет указан на обороте обложки Карнета А.Т.А. Каждый указанный товар носит один и тот же порядко-вый номер до конца операции с Карнетом А.Т.А. ;

• финансовое гарантийное обязательство.

Заявитель обязан предоста-вить в торгово-промышленную палату гарантийное финан-совое обязательство в виде страхового полиса, выданного уполномоченной ТПП России страховой компанией, или в отдельных, определяемых па-латой случаях выставленного

в пользу ТПП России депози-та, банковской гарантии или заключить соглашение. Раз-мер гарантии должен быть на сумму не меньше 100 % от заявленной коммерческой стоимости товара, на который оформляется Карнет А.Т.А., со сроком действия не менее 33 месяцев. В случае, если на оформленный в Карнете то-вар сумма импортных пошлин и налогов в совокупности превышает 100 % заявлен-ной коммерческой стоимости, ТПП России может потребо-вать предъявление гарантии на большую сумму.

Выдающие ассоциации не могут выдавать карнеты A.T.A. со сроком действия, превы-шающим один год с даты их выдачи. На обложке Карне-та A.T.A. ими должны указы-ваться страны, в которых он действует, и наименования гарантирующих ассоциаций – корреспондентов.

После выдачи Карнета A.T.A. не допускается вклю-чение новых позиций в перечень товаров, перечис-ленных на второй стороне обложки, или в приложенные к ней листы – продолжения.

В России финансовый риск, связанный с возможным не-вывозом товара из страны временного ввоза, несет на себе страховая компания ОСАО РЕСО-Гарантия. Будучи гарантом финансового риска, страховая компания опреде-ляет условия страхования рисков, связанных с выдачей Карнетов для отдельных кате-горий фирм, видов товаров и т. д. При этом страховая ком-пания определяет заявителю размер страховой премии,

ЦИТИРУЯ ТАМОЖЕННУЮ КОНВЕНЦИЮ

О КАРНЕТЕ A.T.A.

Каждая Договаривающаяся Сторона вместо

своих национальных таможенных документов и в

качестве обеспечения сумм, упомянутых в статье

6 настоящей Конвенции, будет принимать Карнеты

A.T.A., действующие на ее территории и выданные

и используемые в соответствии с положениями на-

стоящей Конвенции, на товары, временно ввезенные

в соответствии с положениями:

а) Таможенной конвенции о временном ввозе

профессионального оборудования, совершенной в

Брюсселе 8 июня 1961 года;

b) Таможенной конвенции о порядке ввоза товаров

для демонстрации на выставках, ярмарках, конфе-

ренциях и подобных мероприятиях, совершенной

в Брюсселе 8 июня 1961 года, если она является

участницей этих Конвенций.

2. Каждая Договаривающаяся Сторона может

также принимать Карнеты A.T.A., выданные и ис-

пользуемые в соответствии с положениями вышеу-

казанной Конвенции на товары, временно ввезенные

на основании других международных Конвенций

о временном ввозе или для процедур временного

ввоза в соответствии с национальным законодатель-

ством и правилами.

3. Каждая Договаривающаяся Сторона может при-

нимать Карнеты A.T.A., выданные и используемые в

соответствии с положениями настоящей Конвенции,

для транзита.

4. Товары, предназначенные для переработки или

ремонта, не могут ввозиться по Карнетам A.T.A.

4-12_.indd 24 20.02.2012 17:57:28



25которая, как правило, состав-ляет 0,3 % от стоимости вы-возимого товара и включена в стоимость самого Карнета.

При временном вывозе товаров из Российской Фе-дерации ТПП России выпол-няет функции выдающей ассоциации. Выдавать Кар-неты А.Т.А. от имени и по по-ручению ТПП России могут территориальные торгово-промышленные палаты. Сегод-ня ряд региональных торгово-промышленных палат выдают Карнеты А.Т.А. для российских предприятий и организаций.

Доказательством обрат-ного вывоза товаров, ввезен-ных по Карнету A.T.A., будет считаться отметка об обрат-ном вывозе, внесенная в Кар-

нет таможенными органами страны, в которую эти товары временно ввозились.

Если обратный вывоз товара не был заверен, та-моженные органы страны ввоза даже после истечения срока действия Карнета мо-гут принять в качестве до-казательства обратного вы-воза товаров:

а) записи, внесенные тамо-женными органами в Карнет A.T.A. о ввозе или об обрат-ном ввозе, или сертификат, выданный этими органами на основании сведений, внесен-ных в отрывной листок, кото-рый был изъят из Карнета при ввозе или обратном ввозе на их территорию при условии, что эти сведения относятся к

ввозу или обратному ввозу, который, как может быть до-казано, имел место после об-ратного вывоза, факт которо-го требуется установить;

b) любое другое доку-ментальное доказательство того, что товары находятся за пределами этой страны.

В этом случае, когда тамо-женные органы освобожда-ют от обязательства обрат-ного вывоза определенные товары, ввезенные на их тер-риторию по Карнету A.T.A., гарантирующая ассоциация будет освобождена от своих обязательств только тогда, когда таможенные органы внесут в Карнет запись о том, что эти товары прошли тамо-женную очистку.


КАДРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МАСШТАБА ОБСУДИЛИ ПРОМЫШЛЕННИКИ И ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

В Красноярске прошел круглый стол на тему «Кадровое обеспечение инвестиционных проектов Красноярского края». Ор-ганизаторами круглого стола выступили Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края и Агентство труда и занятости населения Красноярского края при поддержке Министерства инвестиций и инноваций края.

В мероприятии приняли участие: министр инвестиций и инноваций Красноярского края Андрей Вольф, представители Сибирско-го федерального университета, министерства экономики и регионального развития края, министерства образования и науки края. Активное участие в обсуждении вопросов приняли руководители крупнейших предприятий края (ОАО «СУЭК-Красноярск», ФГУП «Красмаш», ОАО «Ангара пейпа», ОАО ЗТО «Бирюса» и др.), а также представители малого и среднего предпринимательства.

Как заявил в своем вступительном слове председатель СППКК Михаил Васильев, вопрос развития кадрового потен-циала – один из наиболее значимых с точки зрения работодателей. «В целом под инвестиционными проектами мы по-нимаем не столько крупнейшие проекты – аналоги строек в Нижнем Приангарье, проект освоения Ванкорского нефте-газового месторождения, но и проекты по строительству магазинов, ресторанов, сервисных центров на предприятиях. К сожалению, сегодня ситуация с кадрами и в России, и в Красноярском крае очень напряженная. С одной стороны, мы усиленно боремся с безработицей, с другой стороны – у нас существует критичный для развития страны кадровый голод.

Говоря о развитии инвестиционных проектов, министр инвестиций и инноваций края Андрей Вольф озвучил, что по итогам 2011 г. было инвестировано 268 млрд руб. в основной капитал частными компаниями. Руководитель Агентства труда и занятости населения края Виктор Новиков представил участникам круглого стола проект долгосрочной целевой программы «Совершенствование системы кадрового обеспечения экономического развития Красноярского края». Основными задачами, по словам Новикова, являются: прогно-зирование и мониторинг кадровой системы региона, увеличение количества и качества рабочих мест, развитие трудовой мобильности, а также формирование системы госзаказа на подготовку кадров. «В ближайшие годы в Красноярском крае понадобится по разным подсчетам от 50 до 70 тыс. специалистов. В связи с этим губернатор края поставил перед нами задачу – комплексно подойти к вопросу обеспечения трудовыми ресурсами. При этом меняются задачи службы занятости – мы не должны заниматься только трудоустрой-ством безработных, но и работать на перспективу с учебными заведениями и работодателями. По мнению губернатора, должна быть разработана комплексная программа, скорее даже концепция по обеспечению трудовыми ресурсами», – подчеркнул Новиков. По его словам, для реализации данной программы будут выбраны пилотные проекты и пилотные предприятия.

Далее работа круглого стола проходила в формате живого диалога представителей власти и бизнеса. Так, управляющий филиалом ОАО «СУЭК-Красноярск» Андрей Федоров отметил, что в нашей стране по-прежнему развивается и поддерживается сырьевая направленность экономики: «О каких инновациях тогда можно говорить?» Федоров посетовал на то, что, например, в его компании специалисты проходят обучение в Красноярске, а в районы уже не возвращаются (Бородино, Назарово): «Нужно подумать над тем, как направлять специалистов на работу в территории».

По итогам работы круглого стола были приняты рекомендации и предложения для обсуждения на IX Красноярском экономи-ческом форуме.

Пресс-служба СППКК

4-12_.indd 25 20.02.2012 17:57:29



Оформление документов в ТПП РФ

На фирменном бланке организации – держателя Карнета А.Т.А.

АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК. Date: 2000

City/TownPOWER OF ATTORNEY

We herewith authorise Наименование организации

Ф.И.О. лица to use ATA Carnet № RU dated 2000 for temporary admission

of the goods listed therein and to make all necessary statements on our behalf.

Должность руководителя, подпись, печать.

НЕМЕЦКИЙ ЯЗЫК. Von 2000

Stadt:VOLLMACHT

Hermit erteilen wir Наименование организации

Ф.И.О. лица Vollmacht, das Carnet № RU __________ vom __________2000 zur worubergehenden Einfuhr

der darin aufgefurhten Waren zu benutzen und dabei alle notwendigen Erllarungen in unserem Namen abzugeben.


ФРАНЦУЗСКИЙ ЯЗЫК. 2000

Ville POUVOIR

Par ce pouvoir nous autoritsons Наименование организации

Ф.И.О. лица a utiliser le Carnet № RU pour l’admission temporaire des marchandises

mentionnees sur celui-ci et a faire toutes declarations necessaires en norte.


4-12_.indd 26 20.02.2012 17:57:29



27На фирменном бланке организации – держателя Карнета А.Т.А.

ДОВЕРЕННОСТЬМосква, 10.03.2012 г.

Настоящей доверенностью Наименование организации

в лице Генерального директора , действующего на основании Устава, дове-ряет паспорт № (место и дата выдачи), проживающему(ей) по адресу

, осуществлять все необходимые действия, связанные с оформлением Кар-нета А.Т.А. № RU от 00.00.2012 г. на территории Российской Федерации и иностранных государств (указать страны) представлять Карнет А.Т.А. к оформлению в тамо-женные органы Российской Федерации и иностранные таможенные органы, проставлять свою подпись на листах указанного Карнета А.Т.А., а также совершать иные действия во ис-полнение данного поручения.

Настоящая доверенность выдана сроком на шесть месяцев, с правом передоверия.

Генеральный директор Печать, подпись


НОСТРОЙ ПОЛУЧИЛ ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗВЕЩЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА О ПОДАЧЕ ИСКА ПРОТИВ НП СРО «СТРОЙРЕГИОН»

8 февраля НОСТРОЙ получил официальное письмо Ростехнадзора, в котором начальник Управления государственного строительного надзора А. Горлов сообщает, что Ростехнадзор в ответ на обращение Национального объединения строителей по вопросу деятельности НП строителей «СтройРегион» направил заявление в Арбитражный суд г. Москвы об исключении данного СРО из Государственного реестра саморегулируемых организаций.

Напомним, что Национальное объединение строителей неоднократно обращалось в Ростехнадзор с просьбой принять меры против нарушений действующего законодательства о саморегулируемых организациях, которое допускает НП СРО «СтройРе-гион». Результатом этих обращений стали две проверки Ростехнадзором данного СРО, однако нарушения, выявленные в ходе этих проверок, до сих пор «Стройрегионом» не исправлены и не учтены.

В соответствии с действующим законодательством принять решение об исключении СРО из государственного реестра может только суд.

http://www.sro-s.ru

ПРОЕКТЫ ПЛАНИРОВКИ МОСКОВСКИХ ПРОМЗОН РАЗРАБОТАЮТ В 2013 Г.

Работа по разработке проектов планировки промышленных зон в Москве завершится в 2013 г., сообщил в среду мэр столи-цы Сергей Собянин. В середине апреля 2011 г. столичный градоначальник заявил, что часть промышленных зон со временем ликвидируют, сохраняя производственный потенциал, но «даже по генеральному плану половина территории промышленных зон должна выводиться из оборота промышленности». «Сегодня идет активная разработка проектов планировки для про-мышленных зон. Она будет в основном завершена в 2012–2013 гг.», – сказал Собянин на заседании коллегии стройкомплек-са Москвы. Он добавил, что территории промзон обладают «значительным потенциалом в развитии и требуют серьезного переосмысления». «Мы должны, с одной стороны, сохранить промышленный потенциал. С другой стороны, промышленные зоны не должны превращаться в помойки или складские помещения. Они должны использоваться максимально эффективно городом», – подчеркнул столичный градоначальник. Он добавил, что в этом году строительному комплексу Москвы предстоит выработать оптимальные законодательные решения по вопросам комплексного развития застроенных территорий и освоения подземного пространства.

Источник: АСР-ИНФО

4-12_.indd 27 20.02.2012 17:57:29


ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ, ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ28Приложение 1

Уведомление – заявление № 300024/по страхованию рисков, связанных с выдачей Карнета А.Т.А.

к генеральному договору № 300024 от 14.02.2010Тел.: 234 1800. Факс: 956 2585

СТРАХОВАТЕЛЬ: Торгово-Промышленная палата Российской ФедерацииАдрес: 103684, Москва, ул. Ильинка, 6/1ИНН:

I. Наименование держателя Карнета А.Т.А.:Адрес:Банковские данныеИНН / паспорт: Дата основания организации:

II. Цель получения Карнета А.Т.А.: • ;• .III. Описание товаров: Наименование товаров – нужное отметить (3)

– профессиональное оборудование. – грузы, предназначенные для демонстрации на выставках и ярмарках.– контейнеры, поддоны, упаковки и другие товары, вывозимые в связи с коммерческой

операцией.– товары, ввезенные для образовательных, научных или культурных целей.

IV. Название страны ввоза (в том числе страны транзита):

V. Предполагаемая дата вывоза товаров из РФ « » 20 г.Примерная дата обратного ввоза товаров на территорию РФ « » 20 г.VI. Общая страховая сумма: ½ действительной стоимости товаров (USD)

Заявителю известно, что он несет полную ответственность за точность сведений, содержащихся в Заявлении.

«Принятие на страхование подтверждаем»

подпись Страхователя подпись Страховщика

« » 20 г. М.П. М.П. « » 20 г.

Наименование товаров КоличествоДействительная стоимость

товаров (USD)

СТРАХОВАЯ ПРЕМИЯзаполняется страховщиком

�

4-12_.indd 28 20.02.2012 17:57:29



29

Образец заполнения общего списка

Issuing Association/ THE RUSSIAN FEDERATION CHAMBER OF COMMERCE AND INDUSTRY Выдающая ассоциация Торгово-промышленная палата

Российской Федерации

INTERNATIONAL GUARANTEE CHAIN/МЕЖДУНАРОДНАЯ ГАРАНТИРУЮЩАЯ СЕТЬ

GENERAL LIST/ Общий список May be used for Continuation Sheets / Может использоваться в качестве дополнительных

листов

Х……………………………………………….Х Signature of holder / Подпись держателя

Signature of authorized official and stamp of the issuing association Подпись уполномоченного лица и штамп вы-дающей ассоциации

W.C.F.

Voucher № Сontinuation sheet № A.T.A. Carnet №Ваучер № Дополнительный лист № Карнет A.T.A. №

Item№Поз.№

Trade description of goods and marks and numbers

if any Описание товаров, меток и номера при их наличии

Numbers of piesesКоличе-

ство (шт.)

Weight of

VolumeВес или

количе-ство

Value *Стои-мость

Country of

origin**Страна проис-хожде-ния**

For Customs

use/ Для

использо-вания

таможен-ными

органами

1 2 3 4 5 6 7

1

09sd1-5870ko Coat from white fur, with short sleeves, with a figured mouth, with pockets, with a fastener on buttons

1 210 RU

2

09sd2-1959pa Jacket from grey-brown fur, with the sleeves, extended, with a strip on shelves

1 175 BY

3

09sd3-5869ko Jacket from sand fur, with long sleeves, with finishing details on sleeves, with a figured bot-tom

1 230 RU

4

09sd4-6294ts Jacket from brown fur, with a figured mouth, with multilayered sleeves

1 160 RU

5 09sd5-1960pa Jacket from beige fur, with long sleeves, with a figured bottom

1 257 JP

6

09sd6-1961pa Jacket from a dark blue duchess pear with a scar, with short sleeves, with the coquette

1 180 IN

7

09sd7-3819po Jacket from beige fur, with sleeves and inclined reliefs on shelves, with direct reliefs on a back

1 150 RU

4-12_.indd 29 20.02.2012 17:57:29



8

09sd8-4823bu Jacket from brown fur, with a figured bot-tom, with the coquette and sleeves

1 350 RU

909sd9-6950el Jacket from grey-beige fur, with short sleeves, a square mouth

1 145 MU

1009sd10-6956el Jacket from grey fur, with a dissymetric bodice, with acting part

1 145 RU

11

09sd11-3817po Jacket from grey-brown fur, without sleeves, with a figured line of a board, with pockets

1 267 ZA

1209sd12-5859ko Jacket from grey-beige fur, without sleeves

1 340 RO

13

09sd13-6292ts Dress from black poaets fabrics, with long sleeves, a skirt from a black taffeta

1 450 TH

14–19

09sd14-5858ko Dress from a dark grey duchess pear, with a long sleeve and fig-ured detail on it

5 3190 CH

2009sd20-6776pr Dress from yellow gazar, with one figured sleeve

1 210 TR

21

09sd21-6296ts Dress from a grey-brown fringe and a repp taffeta, with the dissymetric coquette, with one sleeve

1 230 MY

22

09sd22-6399jv Dress from a grey-brown repp taffeta, with volume sleeves, on a corset, with inclined reliefs on a bodice

1 245 DE

23

09sd23-6395jv Dress from a beige relief fabric, with short sleeves, with a skirt from black chiffon

1 265 FI

24

09sd24-4821bu Dress black, a bodice from паеток, a skirt from silk, with short sleeves, circles on a waist

1 180 GR

This general list contains 24 (twenty four) items of the total value 43 000, 00 USD (forty three thousand US Dollars)

General List includes __6___ (number) Continuation Sheets Общий список включает __6___(колво)дополнитель-ных листов

24

43 000, 00

USD

*Commercial value in country of issue and in its currency unless stated differently/ Коммерческая стои-мость в стране выдачи Карнета.

**Show country of origin if different from country of issue of the Carnet, using ISO country codes/ Если иная, чем страна выдачи карнета, используя коды стран ISO.

Окончание в следующем номере

4-12_.indd 30 20.02.2012 17:57:29

ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ


31

Москва « » г.

Департамент капитального ремонта города Москвы, именуемый в дальнейшем «Де-партамент», в лице , действующего на основании , с одной стороны, и (наименование управляющей организации, товари-щества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива), именуемый в дальнейшем «Получатель субсидий», в лице

, действующего на основании , с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее Соглашение (далее – Соглашение) о нижеследующем.

1. Предмет Соглашения1.1. Настоящее Соглашение в соответствии с постановлением Правительства Москвы от

№ определяет взаимодействие Департамента и Получателя суб-

Приложение 4к Порядку предоставления в 2012–2016 годах

из бюджета города Москвы субсидийна капитальный ремонт общего имущества

собственников помещений в многоквартирных домах

СОГЛАШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ

THE AGREEMENT ABOUT TO ISSUE OF FINANCIAL ASSISTANCE TO CARRY OUT THE CAPITAL REPAIR OF COMMON PROPERTY IN APARTMENT HOUSE BY MOSCOW BUDGET FUNDS

4-12_.indd 31 20.02.2012 17:57:29


ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ32сидий при предоставлении субсидий, предусмотренных Департаменту капитального ре-монта города Москвы статьей расходов .

1.2. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования расходов собственников помещений в многоквартирном доме на осуществление капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: , включенном в Адресную программу по проведению капитального ремонта общего имущества собственников поме-щений в многоквартирных домах города Москвы (далее – Адресная программа), согласно приложению к настоящему Соглашению.

1.3. Предоставляемая субсидия имеет целевое назначение и не может быть использова-на в целях, не предусмотренных в пункте 1.2 настоящего Соглашения.

1.4. Сумма субсидии составляет руб. Сумма субсидии уточняется по ре-зультатам разработки проектной документации.

2. Условиями предоставления субсидии являются:2.1. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме

осуществляется в соответствии с Порядком предоставления в 2012–2016 годах из бюджета города Москвы субсидий на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

2.2. Истечение сроков минимальной продолжительности нормативной эксплуатации конструктивных элементов здания и (или) внутридомовых инженерных систем, подтверж-денное органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля в сфере использования и сохранности жилищного фонда, а также заключением специализированной организации по результатам обследования (при наличии).

2.3. Принятие собственниками помещений в установленном порядке решения о прове-дении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме с указанием ви-дов и объемов работ по капитальному ремонту в соответствии со статьями 44, 45, 46 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2.4. Принятие собственниками помещений обязательства по финансированию капи-тального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет собственных и (или) заемных средств в объеме для жилых помещений не менее 5 %, для нежилых помещений – 100 % стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, при-ходящейся на долю площади собственников помещений.

2.5. Утверждение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме видов, объемов и стоимости работ по капитальному ремонту и размера участия в фи-нансировании капитального ремонта каждого собственника.

2.6. Соблюдение требований по раскрытию информации организациями, осуществля-ющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими дея-тельность в сфере управления многоквартирными домами».

2.7. Отсутствие у организации просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

2.8. Согласование с Департаментом проектной документации и акта приемки работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Адресной программой.

2.9. Открытие Получателем субсидии в кредитных учреждениях отдельного банковского счета, предназначенного для перечисления субсидий.

3. Обязанности Сторон3.1. Получатель субсидии обязан представить в Департамент:

4-12_.indd 32 20.02.2012 17:57:29



333.1.1. В течение 10 календарных дней уведомление об открытии в кредитном учрежде-

нии отдельного банковского счета, предназначенного для перечисления субсидий (далее – отдельный банковский счет), с указанием реквизитов, а также выписку со счета о наличии на нем денежных средств в размере взятых собственниками помещений обязательств по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет собственных и (или) заемных средств в объеме для жилых помещений не менее 5 %, для нежилых помещений – 100 % стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, приходящейся на долю площади собственников помещений, за исключением средств, приходящихся на долю помещений, находящихся в собственности города Москвы. Перечень кредитных организаций определяется Департаментом капиталь-ного ремонта города Москвы на основании части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

3.1.2. В течение 60 календарных дней:3.1.2.1. Заверенную копию договора на выполнение работ по капитальному ремонту

общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых с использованием субсидий (далее – договор подряда).

3.1.2.2. Заверенную копию договора на проведение технического надзора за выполне-нием капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

3.1.2.3. Заверенную копию договора на выполнение работ по разработке проектной до-кументации по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

3.1.2.4. Заверенную копию договора на проведение авторского надзора за выполнением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

3.1.2.5. Заверенную копию проектной документации.3.1.3. При получении замечаний по проектной документации (п. 3.2.1) в течение 10 ка-

лендарных дней Получатель субсидии обеспечивает ее корректировку и повторное на-правление на согласование в Департамент.

3.1.4. В течение семи рабочих дней после уведомления Департаментом о возможности начала работ представить в Департамент копию акта открытия работ в многоквартирном доме.

3.1.5. В течение пяти рабочих дней после приемки организацией выполнения отдель-ных видов (этапов) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии со сводно-сметным финансовым расчетом в составе проектной доку-ментации представить в Департамент для согласования:

3.1.5.1. Отчетность по капитальному ремонту многоквартирных домов на основании данных учета по формам КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных ра-бот», в двух экземплярах.

3.1.5.2. Счет в двух экземплярах.3.1.5.3. Счет-фактуру в двух экземплярах.3.1.6. В течение 15 календарных дней после завершения работ по капитальному ремонту

общего имущества в многоквартирном доме в полном объеме представить в Департамент утвержденный общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме акт приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома и копию протоко-ла общего собрания собственников, в котором содержится решение об утверждении акта приемки.

3.1.7. Осуществлять возврат денежных средств в бюджет города Москвы в случаях и по-рядке, которые установлены бюджетным законодательством Российской Федерации, а так-же в случае получения от Департамента требования о возврате субсидии в связи с нецеле-вым использованием субсидии и/или нарушением условий ее предоставления.

4-12_.indd 33 20.02.2012 17:57:29


ЗАКЛЮЧАЕМ ДОГОВОР: ПУТЬ ОТ ОФЕРТЫ ДО АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ343.1.8. В течение пяти рабочих дней после получения на расчетный счет части субсидии

Получатель субсидий представляет в Департамент копию платежного поручения об оплате выполненных работ с отметкой кредитной организации.

3.1.9. При проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме обеспечить выполнение работ в полном соответствии с проектной документацией.

3.2. Департамент обязан:3.2.1. В течение 10 календарных дней рассмотреть проектную документацию (пп. 3.1.2.5

и 3.1.3) и согласовать ее путем согласования раздела «Смета», один экземпляр которого передается Получателю субсидии, или направить Получателю субсидий замечания, кото-рые оформляются в письменном виде и должны содержать их исчерпывающий перечень для рассмотренной версии проектной документации. При этом рассмотрение проектной документации в Департаменте капитального ремонта города Москвы не может превышать трех раз в общей сложности.

3.2.2. В течение 10 рабочих дней рассмотреть указанные в пунктах 3.1.1, 3.1.2 Соглашения документы и направить Получателю субсидии уведомление о возможности начала работ.

3.2.3. В течение 5 рабочих дней после представления акта открытия работ в многоквартир-ном доме (п. 3.1.4) обеспечить перечисление средств в объеме, равном размеру затрат на ка-питальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяемых долей города Москвы в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

3.2.4. Рассмотреть указанные в пункте 3.1.5 Соглашения документы и возвратить Получа-телю субсидий один экземпляр с отметкой о согласовании Департаментом.

3.2.5. В течение 5 рабочих дней с даты получения документов (п. 3.1.5) обеспечить пере-числение бюджетных средств по отдельному виду (этапу) работ в объеме, не превышаю-щем 85 % от суммы, указанной в представленной документации.

3.2.6. В течение 15 календарных дней с даты получения акта приемки законченного капи-тальным ремонтом многоквартирного дома (п. 3.1.6) обеспечить перечисление оставшейся суммы субсидии на отдельный банковский счет Получателя субсидий.

4. Права Сторон4.1. Департамент вправе:4.1.1. Осуществлять контроль за выполнением условий предоставления субсидий.4.1.2. Осуществлять проверку деятельности Получателя субсидий по вопросам, связан-

ным с исполнением Соглашения.4.1.3. Уменьшить размер предоставляемой субсидии в случае уменьшения в установлен-

ном порядке (недостаточности) лимитов бюджетных обязательств.4.1.4. В одностороннем порядке расторгнуть настоящее Соглашение в случаях:4.1.4.1. Несоблюдения организацией требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 настоящего Соглашения.4.1.4.2. Объявления несостоятельности (банкротства), ликвидации или реорганизации

организации.4.1.4.3. Нецелевого использования организацией предоставленных субсидий.4.1.4.4. Неиспользования организацией предоставленных субсидий в установленный

Соглашением срок без оформления в установленном порядке изменений в настоящее Со-глашение.

4.1.4.5. Неисполнения или ненадлежащего исполнения заявителем обязательств, преду-смотренных Соглашением о предоставлении субсидий.

4.1.4.6. Наличия несогласий с действиями органов управления многоквартирными до-мами, выраженных в письменных обращениях собственников домов.

4.2. Получатель субсидий вправе:4.2.1. Получать субсидии за счет средств бюджета города Москвы при выполнении усло-

вий ее предоставления, установленных правовыми актами Правительства Москвы и на-стоящим Соглашением.

4-12_.indd 34 20.02.2012 17:57:30



354.2.2. Получать имеющуюся в Департаменте информацию, касающуюся вопросов предо-

ставления субсидий, указанных в пункте 1 Соглашения.

5. Ответственность Сторон5.1. Ответственность по Соглашению Стороны несут в порядке и по основаниям, преду-

смотренным законодательством Российской Федерации.5.2. Департамент не несет ответственности по обязательствам Получателя субсидий, по

заключенным Получателем субсидии договорам (за исключением настоящего Соглаше-ния).

5.3. В случае нарушения условий настоящего Соглашения Получатель субсидий несет от-ветственность в виде возврата полученных субсидий в бюджет города Москвы. В случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) в установленный срок требования Департа-мента о возврате субсидий на сумму субсидий начисляются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент просрочки, за каждый календарный день просрочки.

5.4. Получатель субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за достоверность и полноту сведений, представляемых в Департа-мент в соответствии с пунктом 2 настоящего Соглашения.

6. Форс-мажор6.1. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполне-

ние обязательств по настоящему Соглашению, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы и если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего Со-глашения.

Срок исполнения обязательств по настоящему Соглашению продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствиям, вы-званным этими обстоятельствами.

6.2. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по на-стоящему Соглашению вследствие обстоятельств непреодолимой силы, должна известить другую Сторону в письменной форме без промедления о наступлении этих обстоятельств, но не позднее 10 дней с момента их наступления. Извещение должно содержать данные о наступлении и характере указанных обстоятельств и о возможных их последствиях. Сторо-на должна также без промедления не позднее 10 дней известить другую Сторону в пись-менной форме о прекращении этих обстоятельств.

7. Заключительные положения7.1. Любые дополнения и изменения к Соглашению считаются действительными, если

они оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами.7.2. Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до

.7.3. Все споры, которые могут возникнуть при исполнении Соглашения, Стороны ре-

шают путем переговоров. При недостижении согласия споры решаются в судебном по-рядке.

7.4. Соглашение может быть расторгнуто по соглашению Сторон, а также в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения.

7.5. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

Приложения к Соглашению:

8. Реквизиты и подписи Сторон

4-12_.indd 35 20.02.2012 17:57:30


ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ36

В рыночной экономике заработная плата является основой повышения заинте-ресованности работающих в результатах труда, его про-изводительности, увеличе-нии объемов произведен-

УДК 331.108.4

МЕХАНИЗМ ОПЛАТЫ ТРУДА И МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНЦИЙСветлана Савина,канд. экон. наук, доцент кафедры экономики и управления в строительстве Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева,e-mail: [email protected]

В статье рассматриваются основы механизма оплаты труда и методов оценки труда работников применительно к предприятиям строительной индустрии, разработанного на основе компетенций. Разработка и внедрение модели компетенций повышают результативность труда каждого работника, делают возможным активный профессиональный рост и способствуют раскрытию их потенциала.Ключевые слова: компетенция, механизм оплаты труда, профиль компетенции, результативность труда, модель компетенций, персонал, оценка труда.

ной продукции, улучшении ее качества и ассортимента.

Что касается конкретных моделей рыночных систем оплаты труда, то, включая все составляющие элементы, мож-но констатировать, что они до-

статочно разнообразны и за-висят от множества факторов, в частности от степени эконо-мического развития страны, ее национальных особенностей и традиций, развитости систе-мы социального партнерства

COMPETENCY-BASED PAYMENT FOR LABOR AND METHODS OF ASSESSMENT OF WORKS MECHANISMS. Savina, Cand. Sci. (Econ.), associate professor of economics and management department in building of Mordovskij Ogarev state university e-mail: [email protected]

The article covers the basics mechanism of compensation and assessment methods as applied to labor to the building industry, developed on the basis of competence. Develop and implement a competency model increases the effi ciency of each worker makes possible an active professional development and contributes to the disclosure of their potential.Key words: competence, the mechanism of wage profi le of competence, effi ciency of labor, competency model, staff , job evaluation.

4-12_.indd 36 20.02.2012 17:57:30

ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ


37и гарантий, роли государства в регулировании экономиче-ских процессов и др.

Основные цели любой системы оплаты труда:

Привлечение потенци-альных работников в орга-низацию, то есть она должна увеличить эффективность программы найма и отбора, быть привлекательна для кандидатов на вакантную должность.

Обеспечение закрепле-ния персонала, что возмож-но при соблюдении двух условий: справедливости и конкурентоспособности вознаграждения.

Мотивация эффективной деятельности персонала, что зависит от того, насколько воз-награждение адекватно, сво-евременно, учитывает ли оно индивидуальный вклад работ-ника и результаты командной работы, сочетает ли в себе раз-личные виды признания.

Обеспечение достижения стратегических задач компа-нии, а для этого необходимо, с одной стороны, учитывать рентабельность компании, организовать контроль за из-держками на рабочую силу, поставить величину возна-граждения в зависимость от степени продвижения к цели, а с другой стороны, требу-ется улучшение социально-экономического содержания труда, создание условий, по-зволяющих полнее исполь-зовать интеллектуальные, творческие, организаторские и нравственные качества че-ловека. Кроме того, система оплаты труда должна содей-ствовать раскрытию творче-ских способностей работника и его удовлетворенности, то

есть она должна быть направ-лена на улучшение деятель-ности по следующим направ-лениям: организация труда и его содержательность, при-знание труда и вознагражде-ние, безопасность и условия труда, социально-бытовая ин-фраструктура предприятия, профессиональный рост и уверенность в будущем, от-ношения работника с колле-гами, место работы в жизни человека и его правовая за-щищенность в организации.

На рынке труда, где осу-ществляется купля-продажа рабочей силы, экономиче-скому интересу работника противостоит интерес ра-ботодателя, нацеленного на достижение максимальной прибыли и экономию всех из-

держек производства, вклю-чая зарплату работников. Су-ществует ряд эффективных инструментов, позволяющих сблизить эти интересы. К та-ким инструментам можно отнести оценку и оплату по компетенциям персонала.

Многие организации от-казываются от идеи фор-мальной оценки работы и принимают свои решения на основе рыночного ценообра-зования, что подразумева-ет соотнесение внутренних ставок оплаты с рыночными ставками. При этом пред-полагается, что рыночные различия в ставках должны диктовать внутренние отно-сительные различия.

Проблема заключается в том, что концепция рыноч-ной ставки гораздо менее точна, чем многие думают. Кроме того, рыночные ставки изменчивы и непредсказуе-мы. Поэтому расчет только на основании сопоставления рыночных ставок не всегда дает надежную и стабильную основу для справедливой структуры оплаты, хотя ры-ночные ставки, конечно, вли-яют на ставки оплаты внутри этой структуры.

Компетентностный подход в системе оценки и оплаты труда

Оценка, основанная на компетенциях, измеряет зна-

чимость работ, рассматривая уровень компетенций, необ-ходимый для успешного ее исполнения. Концептуальная основа подобной оценки ра-бот состоит в том, что уровень компетенций, необходимый для эффективного выполне-ния различных видов работ, является мерой относитель-ной ценности данной работы.

Подобно оценке, осно-ванной на навыках, оценка, связанная с компетенциями, делает акцент на людях. Она концентрируется на входя-щих величинах и процессе и, по мнению оппонентов, не оценивает вклад. Этот недо-статок можно компенсиро-вать, включив требования по

Многие организации отказываются от идеи формаль-ной оценки работы и принимают свои решения на основе рыночного ценообразования, что подразуме-вает соотнесение внутренних ставок оплаты с рыноч-ными ставками.

4-12_.indd 37 20.02.2012 17:57:30



показателям работы в опреде-ления уровней компетенции, имея в виду, что компетенция – это, в сущности, способность успешно применять знания и навыки, а не знания и навыки сами по себе.

Пониманию системы оценки и оплаты труда по

компетенциям персонала бу-дет способствовать рассмо-трение содержания понятия «компетенция». С. Уиддет и С. Холлифорд определили компетенцию как способ-ность сотрудника, отражаю-щую необходимые стандарты поведения. При этом компе-тенцию данные авторы рас-сматривают как «способность, необходимую для решения рабочих задач и получения необходимых результатов ра-боты» [10, с. 297–333].

Мы под компетенциями будем понимать область от-ветственности и определен-ную область полномочий, касаемую индивидуальных качеств и способностей, а также профессиональных знаний, умений, навыков и опыта работников.

В качестве ключевых ком-петенций могут быть исполь-зованы профессиональные компетенции и корпоратив-ные компетенции.

Система корпоративных компетенций (внутренних требований к кандидатам) отражает в полной мере специфику каждой орга-низации, цели и задачи ее производственных и управ-ленческих структур, органи-зационную культуру и цен-ности данной организации, иные аспекты ее организа-ционного поведения.

Для разных должностей уровни развития одних и тех же корпоративно значимых компетенций могут быть

разными. Соответственно и теории должностей будут различаться.

Термин «модель компе-тенций» употребляется в том случае, если уровень развития компетенций опи-сан в конкретных повсед-невных поведенческих про-явлениях применительно к каждой конкретной долж-ности. Другими словами, модель компетенций – это полный набор компетенций и индикаторов поведения, необходимых для успешно-го выполнения и их функций [4, с. 209].

Компетентностный подход учитывает психологический эффект оценки персонала (мо-делирование необходимого трудового поведения) наряду с эффектами экономическим

(улучшение финансовых и коммерческих показателей организации), социальным (повышение удовлетворен-ности результатами труда как персонала, так и работодате-ля) и другими.

При этом, как справедли-во отмечается исследовате-лями, «система оценки пер-сонала должна учитывать специфику деятельности на каждом рабочем месте по наиболее существенным параметрам, включать стан-дарты и критерии оценки результативности, порядок установления оценки и рас-чета оценочных баллов, ор-ганизацию процесса оцен-ки, меры, принимаемые по результатам оценки». [9, c. 417].

Компетентностный под-ход предполагает оценку персонала через сравнение результативности, качества и сложности осуществлен-ного труда с эталонными характеристиками в данной сложности. Поэтому опреде-ленный набор таких компе-тенций может достаточно точно описать трудовое по-ведение, которое требуется для успешной работы в дан-ной сложности или по груп-пе сходных должностей.

Моделирование компетенций в строительной организации

С. Уиддет и С. Холлифорд предлагают модель компе-тенций разрабатывать в че-тыре этапа:

1) планирование проекта: определяются цели и задачи разработки модели и осно-

Компетентностный подход предполагает оценку пер-сонала через сравнение результативности, качества и сложности осуществленного труда с эталонными ха-рактеристиками в данной сложности.

СЛОВАРЬ ЮРИСКОНСУЛЬТА

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ – инте-

грированная характеристика деловых и личностных

качеств работника, отражающая уровень специали-

зированных знаний, умений и опыта, достаточных

для достижения цели, а также его творческий по-

тенциал, дающий возможность ставить и решать

необходимые задачи.

КОРПОРАТИВНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ – компетенция

персонала на уровне, необходимом организации

для реализации ее основных целей: экономи-

ческих, научно-технических, производственно-

коммерческих и социальных.

4-12_.indd 38 20.02.2012 17:57:30



39вы для ее разработки, назна-чается проектная комиссия;

2) формулирование пе-речня компетенций;

3) проработка уровней компетенций;

4) оценка модели компе-тенций и формирование про-филей компетенций под кон-кретные должности [9, с. 4].

По мнению ряда иссле-дователей, качественное содержание модели ком-петенций должно отвечать следующим критериям:

– соответствие модели стратегическим целям ком-пании;

– учет предполагаемых изменений, которые могут повлиять на деятельность компании в целом, позволя-ет модели оставаться акту-альной;

– полезность для всех со-трудников фирмы, кто ис-пользует компетенции (и для специалистов, использу-ющих модель компетенций в качестве инструмента, и для рядового персонала);

– оптимальный набор эле-ментов модели, отсутствие дублирования компетенций в одной и той же модели;

– измеряемость компе-тенций;

– простота, ясность и про-зрачность модели;

– справедливость по отно-шению ко всем сотрудникам,

вовлеченным в применение модели компетенции.

В практике управления персоналом часто употре-бляется термин «профиль компетенции». Он означает не просто перечень необ-ходимых компетенций, но и необходимый уровень раз-вития каждой из них [5, с. 50].

Профиль компетенций позволяет наглядным и удобным образом использо-вать модель компетенций.

Результатом проекта по созданию корпоративной модели компетенций долж-ны стать профили компе-тенций, разработанные для каждой должности (рис. 1).

Формирование профи-лей компетенций в зависи-мости от должностей ор-ганизаций является очень трудоемким делом.

Разработаем систему профилей компетенций для инженерно-технического персонала одной из строи-тельных фирм на террито-рии Республики Мордовия.

В настоящее время в связи со строительством индивидуальных зданий и сооружений, отличающихся особой оригинальностью

проектных решений и осо-бой сложностью выполняе-мых строительных работ, происходят определенные изменения в трудовой мо-тивации как руководящего состава организации, так и отдельных сотрудников. В связи с этим можно ввести

следующие дополнительные профессиональные компе-тенции для руководящего состава:

– ответственность за ре-зультат (способность и го-товность самостоятельно принимать решение и брать на себя обязательства за возникающие последствия этого решения);

– проектирование (уме-ние выстраивать различные варианты пути достижения стратегической цели, виде-ние этапов разворачивания процесса, их возможную многообразность);

– экспертное лидерство (умение вести сотрудников за собой в решении профессио-нальных вопросов за счет экс-

«Профиль компетенции» означает не просто перечень необходимых компетенций, но и необходимый уро-вень развития каждой из них.

СЛОВАРЬ ЮРИСКОНСУЛЬТА

МОДЕЛЬ КОМПЕТЕНЦИЙ – полный набор компе-

тенций и индикаторов поведения, необходимых для

успешного выполнения сотрудниками их функций.

Рис. 1. Формирование профиля должности

�

Работа

Функции права

и обязанности

Персональные знания,

умения, навыки

Эмоционально-

личностные

характеристики

Компетенци

Профиль

должности

Анкетные данные

Опыт

4-12_.indd 39 20.02.2012 17:57:30



Таблица 1

Профили компетенций инженерно-технического

состава строительной организации (в баллах)

№ п/п Компетенции

Должность

началь-ник

отдела

на-чальник участка,прораб

мастер

1 Уровень образования 2 (1,5) 2 2

2 Опыт работы 2 (1,5) 2,5 2

3Готовность взять на себя ответственность за прини-маемые решения

2 (1,5) 2,5 2,5

4 Самоорганизация 3,0 (2,0) 3,0 2

5 Исполнительность и инициативность 2 (1,5) 3 2,5

6 Ориентация на результат 3 (1,5) 3 2,5

7Владение методами осуществления инновационных идей, организации производства и эффективного руководства работой людей

2 (1) 2 2,5

8 Гибкость мышления 2,0 (1,5) 2,5 2

9 Умение аргументировать, убеждать 3 (3,0) 3 2,5

10 Нестандартность мышления 3 (2,5) 3 3

11 Способность понимать людей, их проблемы 3 (3,0) 3 3

12Способность, работать с информацией в глобальных компьютерных сетях

3 (2,5) 3 2,5

13 Стратегичность мышления 2,5 (2,0) 2,5 2,5

14Способность выявить естественно-научную сущность проблем, возникающих в ходе профессиональной деятельности

3 (2,5) 3 2,5

15 Проявление инновационного подхода в работе 2,5 (2,5) 2,5 2

16 Ориентация на профессиональное развитие 3 (2,5) 3 2,5

Усредненное значение2,56

(2,03)2,72 2,41

Примечание: профиль должности (идеальный профиль) – значение без скобок; профиль сотруд-ника (реальный профиль) – значение в скобках.

пертного знания и готовности актуализировать в участниках творческие способности).

Что касается категории персонала, относящегося к инженерно-техническим работникам, то к его допол-нительным профессиональ-ным компетенциям можно отнести следующие:

– ориентация на про-фессиональное развитие (стремление к постоянному повышению своего профес-сионального уровня и само-совершенствованию);

– проявление инноваци-онного подхода в работе

(демонстрирует навыки ин-новационных подходов, свя-занных с профессиональной деятельностью).

Разработаем профили компетенций для ряда долж-ностей строительной орга-низации (табл.1).

Разработаем профили компетенций для сотрудни-ков строительных фирм, за-нимающих такие должности, как инженер, специалист, техник (табл. 2).

Профиль компетенций можно представить также в виде диаграммы, которая позволяет наглядно про-

демонстрировать необ-ходимый, или идеальный, уровень развития компе-тенций, то есть профиль должности. Профиль долж-ности мы принимаем за идеальный профиль, про-филь сотрудника – за ре-альный профиль.

После оценки имеющего-ся у работника уровня ком-петенций диаграммы срав-нивают, в результате чего становятся очевидными рас-хождения между требуемым (идеальным) и реальным уровнями компетенций (рис. 2). Это становится областью

4-12_.indd 40 20.02.2012 17:57:30



41

После оценки имеющегося у работника уровня компе-тенций диаграммы сравнивают, в результате чего ста-новятся очевидными расхождения между требуемым (идеальным) и реальным уровнями компетенций.

обучения и развития сотруд-ника. На основании этого рассогласования и опреде-ляется соответствующая программа подготовки.

Что касается должностей руководителей, то, прежде чем сформировать перечень профилей компетенций для них, присвоим каждой должности определенную ступень, соответствующую месту, которое она занимает в организационной структу-ре предприятия (табл. 3):

– высшая ступень – гене-ральный директор, дирек-тор;

– первая ступень – глав-ный инженер, заместители;

– вторая ступень – глав-ный механик, главный энер-гетик и т. п.

Профиль компетенций означает не просто пере-

чень компетенций, но и необходимый уровень раз-вития каждой из них. При оценке результативности

сотрудника можно выделить три уровня компетенций:

I уровень – ниже профи-ля должности;

II уровень – соответствует профилю должности;

III уровень – выше профи-ля должности.

В случае соответствия уровня компетенций работ-ника требуемому профилю компетенций должности сотруднику устанавливает-ся максимальный оклад по данной должности. Это мож-

но регулировать присвоени-ем более высокой категории либо различными надбавка-ми (табл. 4).

Если же уровень ком-петенций превосходит требования должности, то кандидат еще и зачисляет-ся в кадровый резерв. Со-ответственно при низком уровне компетенций ра-ботника постоянная часть заработной платы будет ниже. Кроме того, можно взвешенно принимать ре-шения по кадровым пере-становкам, рассматривать варианты обучения со-трудников.

Таблица 2

Профили компетенций должностей

сотрудников строительных организаций (в баллах)

Профили Инженер Специалист Техник

Уровень образования 2,5 2,5 2,0

Гибкость и системность мышления 3 3 2,5

Способность понимать сущность и значение инфор-мации в развитии современного общества

3 3 2,5

Ориентация на результат 3 3 2,7

Владение основными методами, способами и сред-ствами получения, хранения и переработки информа-ции

2,5 2,5 2,0

Уверенность в себе 2,0 2,0 2,0

Коммуникативные навыки 2,0 2,0 1,8

Перспективное видение 2,5 2,5 2,0

Самоорганизация 2 2 1,8

Ответственность 2,5 2,5 2,5

Способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях

2,5 2,3 2,2

Исполнительность 2,5 2,5 2,5

Способность к принятию решений 2,0 2,0 1,8

Ориентация на профессиональное развитие 3,0 3,0 2,5

Появление инновационного подхода в работе 2,5 2,5 2,2

Усредненное значение 2,5 2,49 2,2

4-12_.indd 41 20.02.2012 17:57:30



Ри

с. 2

. И

де

ал

ьн

ый

и р

еа

льн

ый

пр

оф

ил

и к

ом

пе

те

нц

ий

4-12_.indd 42 20.02.2012 17:57:30



43

Основные этапы оценки и развития основных компе-тенций специалиста можно представить следующим об-разом (рис. 3).

Необходимо, чтобы со-трудники осознавали важ-ность и были достаточно мотивированы развивать свои компетенции до необ-ходимого уровня, во многом это определяется кадровой политикой организации и сложившейся корпоратив-ной культурой. Например, вопросы повышения в долж-ности должны решаться не

только по положительным результатам деятельности за определенный период, но и по результатам прохожде-ния оценочных мероприя-тий и последующих обучаю-

щих программ. Сотрудник должен осознавать, что для занятия более высокой по-зиции ему необходимо со-

вершенствовать и развивать необходимые компетенции.

Эти проблемы могут быть решены при использовании различного рода механиз-мов. Нами рассматривается

группа механизмов, позво-ляющая сблизить интерес работников и работодате-лей, которая основана на

Необходимо, чтобы сотрудники осознавали важность и были достаточно мотивированы развивать свои компетенции до необходимого уровня, во многом это определяется кадровой политикой организации и сло-жившейся корпоративной культурой.

Таблица 3

Профили компетенций должностей руководителей

строительного предприятия (в баллах)

ПрофилиДолжность

высшая ступень

первая ступень

вторая ступень

Способность к руководству 1,5 1,4 1,3

Системность мышления 2,0 1,8 1,6

Креативность, самоконтроль 2,0 1,9 1,8

Образованность 3,0 2,7 2,5

Принципиальность 3,0 2,8 2,6

Способность поддерживать контакты, способность понимать людей, их проблемы

2,0 1,8 1,6

Гибкость мышления 1,5 1,3 1,2

Ориентация на результат 2,5 2,3 2,2

Организационное лидерство 3,0 2,7 2,5

Эмоциональное лидерство 2,0 1,8 1,6

Основы ведения деловых переговоров 3,0 2,5 2,2

Способность находить организационно-управленческие решения в нестандартных ситуаци-ях и готовность нести за них ответственность

3,0 2,5 2,2

Эрудированность 2,5 2,3 2,1

Инициативность, высокая энергетика, способность к мотивации людей

2,8 2,6 2,4

Принятие решений 3,5 3,3 3,0

Ответственность за результат 2,0 1,8 1,6

Владение методами осуществления инновационных идей, организации производства и эффективного руководства работой людей

4,0 3,5 3,0

Проектирование 3,5 3,2 3,0

Экспертное лидерство 3,0 2,8 2,5

4-12_.indd 43 20.02.2012 17:57:31



построении оплаты труда, обеспечивающей размер вознаграждения персонала в зависимости от профес-сионализма, квалификации, уровня развития требуемых для выполнения конкретной работы компетенций.

Каждая организация име-ет определенное количе-ство внутренних и внешних функций, которые необхо-

димы для ее существования, осуществления ее целей и задач и взаимодействия с внешней средой.

Функциональная струк-тура организации закрепля-ет выполнение тех или иных функций за определенной должностью.

Эта структура включает в себя систему функциональ-ного взаимодействия работ-ников и определяет требо-вания к ним в зависимости от выполняемых задач.

Модель компетенций позволяет решить проблему не-соответствия прогресса в финансовой сфере и отста-лости технологий работы с персоналом.

Компетенции обычно регулируются с помощью очерченного круга полномо-чий и легальной деятельно-сти носителя компетенции. Возможно, это следует из уставных документов корпо-ративных правил, частично из законных и подзаконных актов, декларативных целей того или иного предприя-тия, из Квалификационного

справочника или должност-ных инструкций, регламен-тов, приказов и т. д.

Когда в организации сложились ясные представ-ления о функциональных обязанностях, квалифика-ционных требованиях и не-обходимых компетенциях сотрудников на различных должностях (от первого лица сверху вниз), становят-ся возможными эффектив-ный отбор новых и оценка действующих сотрудников.

Оценка по компетенциям позволяет сделать заключе-ние о степени пригодности сотрудника к конкретной ра-боте, карьерных перспекти-вах, потребности в обучении и развитии.

Для оценки наиболее ак-тивно используется метод «360 градусов» – оценка со-трудника людьми, которые работают, регулярно взаимо-действуют на разных уровнях и общаются с оцениваемым.

Модель компетенций по-зволяет решить проблему несоответствия прогресса в финансовой сфере и отста-лости технологий работы с персоналом. Преимущества ее использования в системе управления персоналом вы-глядят следующим образом:

1. В сфере привлечения и отбора персонала:

– наличие четких критери-ев отбора (компетенций) и возможность точной оценки по этим критериям (с помо-щью поведенческих индика-торов) существенно снижа-ют субъективность оценки

Таблица 4

Дифференцированный подход к оценке персонала по компетенциям

Уровни компенсаций работника

ниже уровня

должности

соответствует профилю

должности

выше профиля

должности

Результативность

НизкаяПроблемный со-

трудник

Оставить на том же рабо-чем месте

_____

Средняя

Оставить на том же рабочем месте, обучать требуемым ком-

петенциям

Перемещать горизонтально

Обеспечить бонус, высокий размер

премии

Высокая

Оставить на том же рабочем месте, обучать требуемым ком-петенциям, обе-спечить бонус

Обеспечить бонус, высокий размер премии

Обеспечить бонус, высокий размер премии, карьер-

ный рост, индиви-дуальный подход

4-12_.indd 44 20.02.2012 17:57:31



45

кандидатов ответственными лицами;

– оценка всех кандидатов по единой модели компе-тенций позволяет проводить адекватное сравнение канди-датов друг с другом на осно-ве степени выраженности конкретных компетенций;

– есть возможность объ-ективного сравнения вну-тренних и внешних кандида-тов на вакантные позиции.

2. В сфере адаптации пер-сонала:

– на основе оценки ново-го сотрудника по модели компетенций его должно-сти можно определить раз-витость ключевых (то есть необходимых для всех со-трудников компании) компе-тенций и при необходимости провести дополнительное обучение/тренинги. Конеч-но, в идеальном случае но-вый сотрудник должен сразу полностью соответствовать модели компетенций, одна-ко на практике найти иде-ального кандидата практи-чески невозможно.

3. В сфере оценки и разви-тия персонала:

– возможность прово-дить четкую и объективную оценку соответствия сотруд-ника занимаемой должности

на основе модели компетен-ций данной должности;

– возможность построе-ния эффективной системы дополнительного обучения сотрудников на основе анали-за разницы между желаемой и реальной выраженностью той или иной компетенции у конкретного сотрудника;

– возможность выстраи-вать планы карьерного ро-ста сотрудников на основе их оценки по моделям ком-петенций более высоких должностей.

4. В сфере трудовой мо-тивации персонала:

– возможность ранжи-рования (грейдирования) должностей по уровням ком-пенсации на основе оценки важности для компании тех или иных компетенций.

Возможности использо-вания модели компетенций в системе мотивации и стиму-лирования очень велики. Так, еще один из родоначальни-ков компетентностного под-хода Р. Боятцис подчеркивал, что в компетенцию могут входить мотивы, особенности, навыки, видение себя и соци-альная роль, а также знания, которые, согласно Боятцису, образуют иерархию. Каждая из них может существовать

отдельно на разных уровнях: мотивы и особенности могут находиться на бессознатель-ном уровне, видение себя и социальная роль на уровне сознания, навыки – на пове-денческом, а умения оказы-вают глубокое влияние на все другие составляющие [11]. То есть мотивы сотрудников, ле-жащие в основе их трудового поведения, составляют осно-ву для формирования и про-явления компетенций работ-ника. Встроив систему оценки компетенций сотрудников в систему стимулирования, мы сможем получить адекват-ный механизм вознагражде-ния персонала с наиболее выраженными важными для строительной организации компетенциями.

Таким образом, разра-ботка и внедрение системы оценки и оплаты по компе-тенциям персонала – кон-кретные инструменты со-гласования экономических интересов работников и ра-ботодателей. Поскольку не только улучшаются общие финансово-экономические показатели деятельности компании и возрастает ее прибыль, но и становится возможным активный про-фессиональный рост пер-

Рис. 3. Последовательность этапов оценки

и развития основных компетенций специалиста

Построение

модели

компетенций для

конкретной

должности

(определение

перечня основных

компетенций,

формирование

профилей

компетенций)

Формирование

программы оценки

и проведение

соответствующих

мероприятий

(программа

включает оценку

достижения целей

в рамках проектов

для сотрудника в

течение

планируемого

периода времени)

Анализ

результатов

оценки

(определение

«разрывов» между

нормативным и

реальным

значением

степени

выраженности


Формирование

программы развития

компетенций и

проведение

соответствующих

мероприятий

(программа включает

проведение семинаров,

тренингов,

перемещения в

рамках службы

управления

персоналом и т.д.)

Повторное

проведение оценки

компетенций

(оценка

эффективности

проведенных

мероприятий по

развитию


�

4-12_.indd 45 20.02.2012 17:57:31


ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРОЙОРГАНИЗАЦИИ46спективных сотрудников, развитие потенциала, рост вознаграждения, что в ко-нечном итоге повышает конкурентоспособность как организации, так и конкрет-ного сотрудника в условиях рыночной среды.

Вознаграждение за труд на уровне организации как форма признания дости-жений персонала в целях возмещения его трудовых усилий в соответствии с за-конодательством оказывает воздействие на поведение

работников и эффективность их деятельности через ре-зультаты труда или навыки, которые повышают уровень их признания и увеличивают уровень заработной платы.

Проведение регулярной оценки персонала по значи-мым для организации пара-метрам позволяет опреде-лить зоны развития персона-ла, выбрать методы обучения, а главное – сформировать мотивацию к развитию ком-петенций, необходимых орга-низации в данный момент и в будущем. Но результативным может быть развитие лишь тех компетенций персонала, в области которых у него есть потенциал.

Текущая оценка персонала рассматривается как процесс определения эффективно-сти его деятельности в ходе реализации задач организа-ции, что позволяет получить информацию для принятия

управленческих решений в области вознаграждения персонала. Прямым резуль-татом оценивания персонала является получение инфор-мации в той форме, в какой ее хочет видеть руководитель, а косвенный результат прояв-ляется как импульс к профес-сиональному развитию всего персонала организации.

Компетентностный подход может использоваться как для проектирования и коррек-тировки постоянной части (базового оклада и т. п.), так и

для пересмотра переменной части системы общего возна-граждения персонала.

Итак, общее вознагражде-ние работников формирует-ся под воздействием, с одной стороны, системы мотивации и оплаты труда, а с другой – системы оценки персонала организации. Под влиянием обратной связи удовлетво-ренность персонала от об-щего вознаграждения может воздействовать не только на саму стратегию вознаграж-дения организации, но и на ключевые компетенции, так как неэффективная система вознаграждения слабо мо-тивирует наиболее ценных работников, не позволяя организации сформировать весомые конкурентные пре-имущества на рынке. А это, в свою очередь, может изме-нить стратегические цели ор-ганизации и в критическом случае ее миссию.

Использование модели компетенций в управлении персоналом дает значитель-ные преимущества не только компании (выработка стан-дартов качества выполняе-мых работ, основания для формирования резерва и планирования карьеры и т. д.), но и, что очень важно, самим сотрудникам организации. У работающего в компании персонала есть возможность получить обратную связь, узнать о своих сильных и слабых сторонах, карьерных перспективах. Более того, ста-новится понятным, какие ка-чества необходимы для рабо-ты на конкретной должности, а также какие требования по данной должности предъяв-ляются. Разработка и внедре-ние модели компетенций не только повышают результа-тивность каждого работника, но и делают возможным ак-тивный профессиональный рост для перспективных со-трудников, способствуют рас-крытию их потенциала.

Опыт разработки моделей компетенций свидетельствует о том, что необходимо прово-дить предварительное тести-рование модели на пробной оценке деятельности со-трудников какого-либо под-разделения. Важный момент тестирования – получение обратной связи от всех участ-ников пробного испытания. Эти сведения также позволят внести необходимые коррек-тировки в модель.

Необходимо, чтобы сотруд-ники осознавали важность и были достаточно мотивирова-ны развивать свои компетен-ции до необходимого уровня, во многом это определяется

Проведение регулярной оценки персонала по значимым для организации параметрам позволяет определить зоны развития персонала, выбрать методы обучения, а главное – сформировать мотивацию к развитию компетенций, необ-ходимых организации в данный момент и в будущем.

4-12_.indd 46 20.02.2012 17:57:31



47кадровой политикой органи-зации и сложившейся корпо-ративной культурой. Напри-мер, вопросы повышения в должности должны решаться не только по положительным результатам деятельности за определенный период, но и по результатам прохождения оценочных мероприятий и по-следующих обучающих про-грамм. Сотрудник должен осо-знавать, что для занятия более высокой позиции ему необ-ходимо совершенствовать и развивать необходимые ком-петенции.

Применение метода оценки персонала с учетом компетенций при соответ-ствующем информационном и нормативно-правовом обеспечении в управлении системой вознаграждения персонала позволяет орга-низации реализовать прин-ципы объективности и по-нятности всем работникам. Компетентностный подход запускает процессы измене-ний на всех уровнях: люди, группы и организация в це-лом получают возможность

оценить и использовать соб-ственный потенциал, разви-ваться, разрабатывать новые управленческие технологии, осваивать новые интеллек-туальные, коммуникацион-ные и другие ресурсы.


1. Крылов Э. И., Власова В. М., Журавкова И. В. Анализ эф-фективности использования трудовых ресурсов предпри-ятия и расходов на оплату труда: уч. пос. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 272 с.

2. Волгин Н. А., Волгина О. Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика: уч. пос.; 2-е издание. – М.: Даш-ков и К°, 2006. – 508 с.

3. Заработная плата в России (Эволюция и диф-ференциация) / Под ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капе-люшникова. – 2-е изд. – М.: ИД ГУ ВШЭ, 2008.

4. Козырев В. А., Палкин С. В., Корсаков В. В. – М.: ГОУ « Уч е б н о - м е то д и ч е с к и й центр по образованию на

железнодорожном транс-порте», 2008. – 250 с.

5. Ксенофонтова Е. Это модное слово: «компетен-ции». Что нужно, чтобы оно не было пустым звуком? // Управление персоналом. – 2007. – № 12.

6. Миллс Р. Компетенции: карманный справочник: пер. с англ. – М.: HIPPO, 2004, 128 с.

7. Оплата труда в России и современном мире: про-блемы, действия. Коллектив-ная монография / Под общ. ред. В. И. Плакси, Р. Крумма, Н. А. Волгина. – М.: Полиграф сервис, 2009. – 242 с.

8. Спивак В. А. Управление персоналом для менедже-ров: учеб. пособие. М.: ЭКС-МО, 2007. – 624 с.

9. Уиддет С., Холлифорд С. Руководство по компетенци-ям. М.: HIPPO, 2008. 228 с.

10. White R. W. Motivation Reconsidered: The Concert of Competence/Psychological Review/1959/. – № 66. – Р. 360.

11. Boyatzis R. Richard E. The competent manager: a mod-el for eff ective performance, John Wiley and Sons. 1982.

V ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СОСТОЯЛСЯ 1 МАРТА В КОЛОННОМ ЗАЛЕ ДОМА СОЮЗОВ В МОСКВЕ

В соответствии с решением Совета Национального объединения строителей от 27 января 2012 г. (протокол № 25) сообщаем о созыве V Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Место проведения Всероссийского съезда: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д.1, Колонный зал Дома Союзов.В повестке дня Всероссийского съезда были следующие вопросы:1. Отчет Совета Национального объединения строителей за 2011 г. О приоритетных направлениях деятельности Националь-

ного объединения строителей.2. О внесении изменений в Устав Национального объединения строителей (в связи с изменением адреса).3. О внесении изменений в Устав Национального объединения строителей и Регламент Всероссийского съезда (в части уста-

новления порядка ротации членов Совета).4. Отчет Ревизионной комиссии Национального объединения строителей за 2011 г.5. Об избрании Ревизионной комиссии Национального объединения строителей.6. О смете расходов Национального объединения строителей на 2012 г.

http://www.sro-s.ru/


4-12_.indd 47 20.02.2012 17:57:31


ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА48

В соответствии со ст. 55.19 Градостроительного кодек-са РФ государственный над-зор за деятельностью само-регулируемых организаций осуществляется уполномо-ченным федеральным орга-ном исполнительной власти (далее – орган надзора за саморегулируемыми орга-низациями) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-ских лиц и индивидуальных

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И НАЛОГОВАЯ ПРОВЕРКА ЧЛЕНА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИАндриана Личкина, налоговый консультант строительной организации,e-mail: [email protected]

Материал рассказывает, на что опираются налоговые органы при проверке членов саморегулируемых организаций, а также вправе ли налоговые органы направлять вне рамок проведения налоговых проверок требование представить документы, минуя налоговый орган, в котором юридическое лицо состоит на учете?Ключевые слова: саморегулируемые организации, налоговые проверки, защита прав предпринимателей при государственном надзоре и контроле.

предпринимателей при осу-ществлении государствен-ного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей ор-ганизации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Проверка саморегулируемой организации

Предметом проверки яв-ляется соблюдение саморе-

гулируемой организацией требований к саморегули-руемым организациям и их деятельности, установлен-ных ГрК РФ, другими феде-ральными законами.

Основанием для вклю-чения плановой проверки в ежегодный план проведе-ния плановых проверок яв-ляется:

1) истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой орга-низации в государственный

THE STATE SUPERVISION AND TAX INSPECTION OF SELF-REGULATING ORGANIZATION MEMBERA. Lichkina, the tax adviser of building organization e-mail: [email protected]

The material described upon what the tax agencies rest during the control of self-regulating organization members, so as if the tax authorities have right refer the demand about the placing documents at their disposal over the frames of tax inspections, without the tax authority where the legal person was registered.The keywords: the self-regulating organizations, tax inspections, the protection of businessmen rights during the state supervision and control.

4-12_.indd 48 20.02.2012 17:57:31

ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА


49реестр саморегулируемых организаций;

2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой про-верки.

Внеплановая проверка

Основанием для прове-дения внеплановой провер-ки является:

1) истечение срока ис-полнения саморегулируе-мой организацией выдан-ного органом надзора за саморегулируемыми орга-низациями предписания об устранении выявленного нарушения требований за-конодательства Российской Федерации;

2) поступление в орган надзора за саморегулируе-мыми организациями обра-щений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юриди-ческих лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа надзора за само-регулируемыми организа-циями), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах:

а) совершения саморе-гулируемой организацией и ее должностными лицами действий (бездействия), на-рушающих требования на-стоящего Кодекса, других федеральных законов и пра-ва членов саморегулируе-мой организации;

б) неисполнения саморе-гулируемой организацией обязательств о возмеще-нии вреда, причиненного

третьим лицам в результате действий (бездействия) чле-нов саморегулируемой ор-ганизации;

в) неисполнения или не-надлежащего исполнения саморегулируемой орга-низацией полномочий по контролю за деятельностью своих членов, выявленных органом надзора за саморе-гулируемыми организация-ми при рассмотрении до-кументов, представляемых саморегулируемыми орга-низациями в установленном законодательством Россий-ской Федерации порядке;

3) наличие приказа (рас-поряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора за саморегу-лируемыми организациями о проведении внеплановой проверки, изданного в со-ответствии с поручением

Президента Российской Фе-дерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполне-нием законов по поступив-шим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В случае поступления в орган надзора за саморегу-лируемыми организациями предусмотренного частью 10 статьи 55.20 ГрК РФ уве-

домления Национального объединения саморегули-руемых организаций, обра-щений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юриди-ческих лиц, о допущенных саморегулируемой органи-зацией нарушениях в части несоответствия установ-ленных саморегулируемой организацией требований к выдаче свидетельств о до-пуске установленным ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами Россий-ской Федерации требовани-ям, несоблюдения саморе-гулируемой организацией установленных саморегули-руемой организацией тре-бований к выдаче свиде-тельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,

отсутствия у саморегулируе-мой организации компенса-ционного фонда, сформиро-ванного с учетом положений статьи 55.4 и частей 6 и 7 статьи 55.16 ГрК РФ, необе-спечения саморегулируемой организацией доступа к ин-формации о своей деятель-ности и деятельности своих членов в соответствии с ГрК РФ и другими федеральными законами орган надзора за саморегулируемыми органи-зациями в срок не позднее

Основанием для включения плановой проверки в еже-годный план проведения плановых проверок является:1) истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций;2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

4-12_.indd 49 20.02.2012 17:57:32


ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА50чем в течение двадцати дней со дня поступления указан-ных уведомления, обраще-ний и заявлений обязан при-нять решение о проведении внеплановой проверки дея-тельности такой саморегули-руемой организации или об отказе в проведении внепла-новой проверки такой само-регулируемой организации с обоснованием причин при-нятого решения и направить заявителю уведомление о принятом решении.

Сроки проверки

Срок проведения провер-ки составляет не более чем десять рабочих дней со дня начала ее проведения. В ис-ключительных случаях, свя-занных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивиро-

ванных предложений долж-ностных лиц органа надзора за саморегулируемыми ор-ганизациями, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть прод-лен руководителем такого органа, но не более чем на десять рабочих дней.

В случае неисполнения саморегулируемой орга-низацией требований ста-тьи 55.4 или 55.16 ГрК РФ и в иных предусмотренных федеральными законами случаях орган надзора за

саморегулируемыми ор-ганизациями вправе обра-титься в суд с требованием об исключении саморегули-руемой организации из госу-дарственного реестра само-регулируемых организаций.

Саморегулируемая ор-ганизация обязана пред-ставлять в орган надзора за саморегулируемыми орга-низациями по его запросу информацию и документы, необходимые для осущест-вления им своих функций.

Право требования документов

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налого-плательщика документы по формам, установленным го-сударственными органами и органами местного самоу-правления, служащие осно-ваниями для исчисления и уплаты (удержания и пере-

числения) налогов, а также пояснения и документы, под-тверждающие правильность исчисления и своевремен-ность уплаты (удержания и перечисления) налогов.

Вправе ли налоговые органы направлять вне ра-мок проведения налоговых проверок требование пред-ставить документы, минуя налоговый орган, в котором юридическое лицо состоит на учете?

Вправе ли налоговые органы в соответствии со

ст. 93.1 НК РФ требовать иные документы, если вы-шеуказанные документы не относятся к документам, не-обходимым для проверки правильности исчисления и уплаты налогов?

Должностное лицо нало-гового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, распола-гающих документами (ин-формацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (пла-тельщика сбора, налогового агента), эти документы (ин-формацию).

Истребование доку-ментов (информации), ка-сающихся деятельности проверяемого налогопла-тельщика (плательщика сбора, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении мате-риалов налоговой провер-ки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении до-полнительных мероприятий налогового контроля.

При проведении каме-ральной налоговой про-верки расчета финансового результата инвестиционно-го товарищества, налоговой декларации (расчета) по налогу на прибыль орга-низаций, налогу на доходы физических лиц участника договора инвестиционного товарищества налоговый орган вправе истребовать у участника договора инве-стиционного товарищества – управляющего товарища, от-ветственного за ведение на-логового учета, следующие

Саморегулируемая организация обязана представ-лять в орган надзора за саморегулируемыми органи-зациями по его запросу информацию и документы, не-обходимые для осуществления им своих функций.

4-12_.indd 50 20.02.2012 17:57:32



51сведения за проверяемый период:

1) состав участников дого-вора инвестиционного това-рищества, включая сведения об изменениях состава участ-ников указанного договора;

2) состав участников до-говора инвестиционного то-варищества – управляющих товарищей, включая сведе-ния об изменениях состава таких участников указанно-го договора;

3) доля прибыли (расходов, убытков), приходящаяся на каждого из управляющих то-варищей и товарищей;

4) доля участия каждого из управляющих товарищей и товарищей в прибыли инвестиционного товари-щества, установленная до-говором инвестиционного товарищества;

5) доля каждого из управ-ляющих товарищей и това-

Статьей 93.1 НК РФ не регулируется порядок истребо-вания налоговым органом документов (информации), которые не предусмотрены пп. 1–2 ст. 93.1 НК РФ.

рищей в общем имуществе товарищей;

6) изменения в порядке определения участником до-говора инвестиционного то-варищества – управляющим товарищем, ответственным за ведение налогового учета,

расходов, произведенных в интересах всех товарищей для ведения общих дел това-рищей, в случае, если такой порядок установлен догово-ром инвестиционного това-рищества.

Письмо Минфина России от 10.01.2012 № 03-02-07/1-4 сообщает, что истребование документов, указанных в пп. 1–2 ст. 93.1 НК РФ, в том числе истребование доку-ментов вне рамок налого-

вых проверок (пп. 2, 3 ст. 93.1 НК РФ), осуществляется на-логовым органом в поряд-ке, установленном пп. 3 и 4 ст. 93.1 НК РФ.

Статьей 93.1 НК РФ не ре-гулируется порядок истре-бования налоговым органом

документов (информации), которые не предусмотрены пп. 1–2 ст. 93.1 НК РФ.

Лицу, у которого истре-буются документы (инфор-мация), требование об их представлении и прилагае-мая к нему копия поручения налогового органа об ис-требовании документов (ин-формации) направляются в соответствии со ст. 93.1 НК РФ налоговым органом по месту учета этого лица.

О законах и нормах замолвите слово

ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

В ближайшее время ФАС представит на суд общественности свою версию закона о федеральной контрактной системе. Сей-час одноименный закон готовит к рассмотрению в правительстве Минэкономразвития – оппонент ФАС в вопросах госзакупок. На такой шаг в ФАС решились после «приговора» президента и премьера, которые заявили, что модернизация действующего 94-ФЗ не поможет.

Ранее версия законодательного будущего госзаказа в исполнении ФАС звучала как «внесение изменений» в 94-ФЗ (ныне действующий закон о госзакупках), Бюджетный и Гражданский кодексы. В Минэкономразвития (МЭР) параллельно разрабаты-вался свой документ – о федеральной контрактной системе (ФКС).

По словам начальника управления размещения госзаказа ФАС Михаила Евраева, разработать альтернативный законопроект, но с тем же названием, что и у оппонентов, решено не в отместку ведомству Эльвиры Набиуллиной, а потому, что «это самый быстрый способ реализовать то поручение, которое дали президент и правительство, при этом сохранив все самое лучшее и исправив все те недостатки, которые существуют». Тем более что, по мнению г-на Евраева, «документ от МЭР не выдерживает никакой критики, поэтому и был возвращен на доработку в конце года». Впрочем, в ФАС до сих пор надеются на конструктивный диалог с экономическим ведомством.

Ранее из уст президента и премьера модернизация госзакупочной сферы звучала именно как «разработка федеральной контрактной системы». «Мы подготовили наш законопроект о ФКС, в ближайшие дни разместим его на сайте, – рассказал Михаил Евраев. – Он основывается на 94-ФЗ, в который внесены некоторые изменения. Плюсы закона заключаются в том, что он комплексный, позволяет сохранить все подзаконные акты и судебную практику. Это позволит не идти путем разру-шения существующей системы госзаказа – не придется потом в течение пяти–семи лет восстанавливать все то, что было наработано».

http://www.sro-s.ru

4-12_.indd 51 20.02.2012 17:57:32


ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА52

Свобода экономической деятельности – одно из не-отъемлемых конституцион-ных прав граждан, которое может проявляться через различные категории, от-раженные в Конституции РФ. Одной из существенных категорий, через которую проявляется свобода эко-номической деятельности, является свобода труда, га-рантированная ст. 37 Консти-

УДК 331

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ТРУДОВЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ Надежда Бут,канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела прокурорского надзора иукрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, e-mail: [email protected]

На прокуратуру возложена одна из ведущих ролей в сфере выявления правонарушений и устранения угроз свободе труда. В основном это угрозы, связанные с нарушениями оплаты труда; порядка заключения и расторжения трудовых договоров; с незаконным использованием труда иностранных граждан. Автор раскрывает подробности деятельности прокуратуры в этой области, приводит примеры борьбы с различными правонарушениями.Ключевые слова: свобода труда, угрозы, антимонопольные, прокуратура, защита.

туции РФ, согласно которой каждый имеет право сво-бодно распоряжаться свои-ми способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Свобода труда значи-тельно расширяет правовое пространство свободы эко-номической деятельности. Гражданин может реализо-вать свое право на свобод-ный труд путем создания соб-

ственного бизнеса в любой организационно-правовой, допускаемой законом фор-ме. Формулировка ст. 37 Конституции РФ «труд сво-боден» означает, что труд – это не просто деятельность, направленная на получение доходов, но и средство фор-мирования человеческой личности, форма самореали-зации человека, мера свобо-ды в сфере экономики.

THE PROSECUTOR SUPERVISION FOR LABOR RELATIONSN. But, Cand. Sci. (Jur.), the leading research engineer of public prosecutor supervision and strengthening the rule of law in the fi eld of economics of Research Institute of Russian Federation Prosecutor General's Offi ce Academy e-mail: [email protected]

The prosecutor's offi ce is entrusted one of leading roles in the sphere of delinquency revealing and elimination of labor freedom threats. In general there is threats, connected with the off enses of payment for labor order, with labor contracts concluding and breaking, with illegal using of foreigner labor. The author discloses the details of prosecutor activity in this fi eld, cite example of struggle against diff erent off enses.The keywords: the freedom of labor, the threats, antimonopoly, the he prosecutor's offi ce? The protection.

4-12_.indd 52 20.02.2012 17:57:32



53Свобода экономической

деятельности, проявленная в категории свободы труда, предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими граждана-ми условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, реали-зуя свои способности к труду.

Свобода труда охраня-ется законом, а на случай нарушений закона должна быть защищена от разного рода посягательств и угроз.

Угрозы свободе труда

Нарушения, препятствую-щие возможности реализо-вать право на свободный труд, можно условно классифици-ровать следующим образом.

1. Правонарушения, свя-занные с нарушениями оплаты труда, в т. ч.:

– направление финансо-вых средств, предназначен-ных для выплат заработной платы, на погашение креди-тов, выдачу беспроцентных или льготных ссуд, приоб-ретение не используемой в производстве импортной техники, на личные нужды руководителей;

– хищение и присвоение денежных средств, предна-значенных на выплату зара-ботной платы работникам;

– превышение доли зара-ботной платы, выплачивае-мой в неденежной форме, 20 % от общей суммы зара-ботной платы;

– выплата месячной за-работной платы работнику, выполнившему нормы тру-да, в размере ниже установ-ленного федеральным зако-

ном минимального размера оплаты труда;

– отсутствие индексации заработной платы;

– отсутствие соответству-ющих доплат при выполне-нии работ в условиях труда, отклоняющихся от нормаль-ных: при выполнении работ различной квалификации, при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующе-го работника, при работе в сверхурочное время, в вы-ходные и нерабочие празд-ничные дни, в ночное время;

– нарушения порядка и сроков выплаты заработной платы.

2. Правонарушения, свя-занные с нарушениями по-рядка заключения и расто-ржения трудовых договоров работодателя с работником:

– требование работодате-лем от поступающих на рабо-ту документов, не предусмо-тренных законодательством;

– несоответствие приказа (распоряжения) о приеме на

работу содержанию трудово-го договора, записи в трудо-вой книжке – тексту приказа;

– перевод на другую рабо-ту при отсутствии законных оснований, несоблюдение установленных в трудовом договоре условий перевода;

– расторжение трудовых договоров по инициативе

работодателя без законных к тому оснований или с нару-шением установленного по-рядка;

– необоснованные уволь-нения работников;

– незаконное возложение на индивидуальных пред-принимателей обязанности по регистрации трудовых до-говоров. Так, в соответствии со ст. 303 Трудового кодекса РФ работодатель – физиче-ское лицо, не являющееся индивидуальным предпри-нимателем, обязан в уве-домительном порядке за-регистрировать трудовой договор с работником в орга-не местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистра-цией). Таким образом, исходя из требований действую-щего законодательства сле-дует, что индивидуальный предприниматель не обязан регистрировать трудовой договор в органе местного самоуправления. В ряде ре-гионов органами государ-

ственной власти и местного самоуправления издавались нормативно-правовые акты, необоснованно возлагающие на индивидуальных пред-принимателей обязанности по регистрации трудовых договоров, чем существен-но ущемлялись их права как субъектов предприниматель-

В ряде регионов органами государственной власти и мест-ного самоуправления издавались нормативно-правовые акты, необоснованно возлагающие на индивидуальных предпринимателей обязанности по регистрации трудо-вых договоров, чем существенно ущемлялись их права как субъектов предпринимательской деятельности, на-рушалась свобода экономической деятельности.

4-12_.indd 53 20.02.2012 17:57:32


ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА54ской деятельности, наруша-лась свобода экономической деятельности.

3. Незаконное использо-вание труда иностранных граждан, в т. ч.:

– осуществление тру-довой деятельности без оформления необходимых для этого документов;

– нарушения при продле-нии сроков подтверждений на право занятия трудовой деятельностью;

– принятие органами местного самоуправления решений, выходящих за пре-делы их компетенции;

– выдача территориаль-ными органами по вопро-сам миграции в субъектах Российской Федерации под-тверждений на право заня-тия трудовой деятельностью иностранным гражданам без предварительной выдачи та-кого разрешения работода-телю;

– необоснованные пред-ложения (заключения) орга-нов исполнительной власти о привлечении работодате-лями иностранной рабочей силы без учета принципа приоритетного права рос-сийских граждан на занятие вакантных рабочих мест;

– неравные условия и оплата труда российских граждан по отношению к иностранным работникам;

– отсутствие контроля со стороны органов государ-ственной власти за целевым использованием иностран-ной рабочей силы.

В частности, опасной и распространенной угрозой свободе труда, нарушающей свободу экономической дея-тельности российских граж-

дан, является несоблюдение приоритетного порядка тру-доустройства граждан Рос-сийской Федерации, уста-новленного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос-сийской Федерации» (ред. от 27.12.2009), согласно ст. 18.1 которого Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенно-стей рынка труда и необхо-димости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Феде-рации устанавливать допу-стимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях эконо-мики хозяйствующими субъ-ектами, осуществляющими деятельность как на терри-тории одного или несколь-ких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Фе-дерации.

ПРИМЕРПрокуратурой г. Благове-

щенска Амурской области вне-сено представление директору организации об устранении на-рушений правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работ-ников. Постановлением Прави-тельства РФ от 15.11.2006 № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хо-зяйствующими субъектами, осу-ществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ» хозяйствую-щим субъектам, осуществляю-щим предпринимательскую деятельность в сфере рознич-ной торговли (торговые центры, рынки, палатки), было пред-писано до 01.04.2007 сокра-

тить численность иностранных работников до 40 % от общей численности работников, а с 1 апреля до 0 %.

В ходе прокурорской про-верки, проведенной по коллек-тивному обращению индиви-дуальных предпринимателей центрального рынка о неправо-мерных действиях администра-ции центрального рынка, ущем-ляющих их право на свободный труд, выявлено, что граждане КНР привлечены для осущест-вления трудовой деятельности муниципального предприятия г. Благовещенска «ГДЦ» в каче-стве продавцов. При этом на 01.03.2007 численность ино-странных работников-граждан КНР составляла 1124 против всего 40 работников-граждан РФ. Представление удовлетво-рено, численность иностранных работников приведена в соот-ветствие с требованиями дей-ствующего законодательства, поддерживающими конститу-ционную гарантию российских граждан на свободный труд.

***

Нельзя не обратить вни-мание на противодействие органами прокуратуры угрозам свободе труда, обу-словленное нарушениями в деятельности государствен-ных инспекций труда.

В ходе проведенной про-верки в государственной ин-спекции труда Белгородской области прокуратурой обла-сти выявлены многочислен-ные нарушения Федераль-ного закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди-видуальных предпринима-телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, по резуль-

4-12_.indd 54 20.02.2012 17:57:32



55татам плановых проверок не составляются акты о ре-зультатах проверки, имеют место случаи, когда перечни выявленных нарушений, ука-занных в актах и в выданных предписаниях, не совпадают, а в актах указаны не все пред-писания, которые фактиче-ски выданы по результатам проверки. Более того, уста-новлены неединичные факты, когда предписания вручают-ся при отсутствии выявлен-ных нарушений (например, предписания об устранении нарушений в отношении женского и детского труда, по вопросу использования средств индивидуальной за-щиты, выданные в ряде ООО области).

Фактически речь идет о предостережении должност-ных лиц о недопустимости нарушения закона, однако в силу ст. 357 ТК РФ госу-дарственным инспекторам труда предоставлено право предъявлять работодателям и их представителям обя-зательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового зако-нодательства и иных норма-тивных правовых актов, со-держащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работни-ков, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответствен-ности или об отстранении их от должности в установлен-ном порядке. В качестве пре-вентивной меры такой вид акта, как предписание, не предусмотрено.

Кроме того, отдельные сотрудники инспекции неза-конно получали на подкон-

трольных им предприяти-ях доход от чтения лекций, проведения семинаров и т. п. по трудовым вопросам и во-просам охраны труда.

ПРИМЕРГосударственным инспек-

тором труда К. по результатам плановой проверки генераль-ному директору ОАО «Мехко-лонна» было выдано предписа-ние, требующее принять меры по устранению нарушений тру-дового законодательства, в т. ч.

провести обучение и проверку знаний квалифицированны-ми специалистами гострудин-спекции по охране труда у инженерно-технических работ-ников в указанный в предписа-нии срок. В связи с этим было направлено официальное письмо заместителю руководи-теля гострудинспекции в Бел-городской области с просьбой оказать помощь в проведении консультативно-методических занятий, после чего были за-ключены договоры с двумя инспекторами, которые в тече-ние 5 рабочих дней проводили обучение, принимали участие в аттестации, а также оказали по-мощь в разработке документа-ции по охране труда.

Однако представленные до-кументы свидетельствовали о том, что договоры подряда были заключены до направления вы-шеназванного письма в гоструд-инспекцию. Такое попуститель-ство со стороны руководства инспекции привело к тому, что отдельные государственные гражданские служащие в под-

контрольных им объектах неза-конно получили доход от иной оплачиваемой деятельности, сопоставимый и даже больший, чем по основному месту работы. По указанным фактам прокура-турой направлено представле-ние об устранении выявленных нарушений, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

***

Непосредственная угроза свободе экономической дея-

тельности в сфере свободного труда возникает также в связи с изданием органами госу-дарственной власти и мест-ного самоуправления с пре-вышением предоставленных им полномочий нормативно-правовых актов, ограничива-ющих свободу труда, а также нормативно-правовых актов по необоснованному вме-шательству в хозяйственную деятельность предпринима-телей по трудовым вопросам (например, вводящих для предпринимателей требова-ния по порядку установления и выплате заработной платы).

Меры защиты

Защита свободы труда – задача общегосударствен-ная, и в ней должны участво-вать все государственные органы и органы местного самоуправления. Однако в силу ряда причин, в основ-

Так, по результатам плановых проверок не составляют-ся акты о результатах проверки, имеют место случаи, когда перечни выявленных нарушений, указанных в актах и в выданных предписаниях, не совпадают, а в актах указаны не все предписания, которые фактиче-ски выданы по результатам проверки.

4-12_.indd 55 20.02.2012 17:57:32


ПЛАНОВАЯ И НЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА56ном связанных с упущения-ми в их работе, существен-ная роль в сфере выявления правонарушений и устра-нения угроз свободе тру-да оказалась возложенной на прокуратуру. Поскольку функция уголовного пресле-дования прокуратуры в ре-зультате реформирования была существенно ограни-чена, укрепление законно-сти при защите свободы эко-номической деятельности и свободы труда пришлось проводить почти полностью вне уголовного процесса, используя главным образом прокурорско-надзорные средства реагирования.

Защищая свободу эконо-мической деятельности и свободу труда, прокуроры должны своевременно вы-являть и устранять пере-численные выше угрозы, связанные с нарушениями оплаты труда, с нарушения-ми порядка заключения и расторжения трудовых до-говоров работодателя с ра-ботником, а также с незакон-ным использованием труда иностранных граждан.

При этом можно от-метить очень правильное понимание прокурорами содержания конституцион-ного права на свободу тру-да как составляющей части свободы экономической деятельности. Такой вывод позволил, например, сде-лать анализ актов прокурор-ского реагирования в сфере исполнения законодатель-ства, регулирующего сво-боду экономической дея-тельности, представленных прокуратурами всех субъ-ектов в Генеральную проку-

ратуру РФ в соответствии с п. 18 Плана работы Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генераль-ной прокуратуры РФ на 1-е полугодие 2008 г.

Так, благодаря вмешатель-ству прокуратуры во многих регионах устранялись угро-зы свободе экономической деятельности, связанные с установлением органами го-сударственной власти и мест-ного самоуправления необо-снованных ограничений и дополнительных условий для реализации конституционно-го права на свободу труда.

Прокуроры действуют. Из практики

Прокурором г. Сарапула Республики Удмуртия был принесен протест на Поло-жение о порядке регистра-ции трудовых договоров работодателей – физических лиц в городе Сарапуле, утв. постановлением главы ад-министрации г. Сарапула от 14.06.2006, которым преду-сматривалось, что регистра-ция трудовых договоров производится по представ-лению ряда документов, в т. ч., копии свидетельства о государственной регистра-ции работодателя в качестве индивидуального предпри-нимателя. Тем самым из тек-ста указанного Положения следовало, что оно распро-страняется как на физиче-ских лиц, которые не являют-ся предпринимателями, так и на индивидуальных пред-принимателей. Вместе с тем, в соответствии со ст. 303 ТК РФ

работодатель – физическое лицо, не являющийся инди-видуальным предпринимате-лем, обязан исключительно в уведомительном порядке за-регистрировать трудовой до-говор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства. Та-ким образом, из требований действующего законодатель-ства следует, что индивиду-альный предприниматель не обязан регистрировать трудовой договор в органе местного самоуправления. Положением же на индиви-дуальных предпринимате-лей была незаконно возло-жена обязанность по реги-страции трудовых договоров, чем существенно ущемля-ются их права как субъектов предпринимательской дея-тельности, нарушается их свобода экономической дея-тельности. Протест прокуро-ра удовлетворен, Положение приведено в соответствие с ТК РФ.

Органами прокуратуры своевременно выявляют-ся и устраняются угрозы свободе экономической деятельности, обусловлен-ные изданием органами государственной власти и местного самоуправления с превышением предо-ставленных полномочий н о р м а т и в н о - п р а в о в ы х актов, ограничивающих свободу труда, а также нормативно-правовых ак-тов по необоснованному вмешательству в хозяй-ственную деятельность предпринимателей по тру-довым вопросам (напри-мер, вводящих для пред-принимателей требования

4-12_.indd 56 20.02.2012 17:57:32



57по порядку установления и выплате заработной платы).

Так, на территории неко-торых районов Москвы одно время осуществляли дея-тельность рабочие группы по охране труда, положения о которой утверждены рас-поряжением глав соответ-ствующих управ. Согласно по-ложениям, основной задачей указанных рабочих групп яв-лялся контроль за соблюдени-ем законодательных и иных нормативно-правых актов по охране труда предприятиями, учреждениями и организа-циями, а также работниками на территории района. В це-лях защиты свободы труда межрайонной прокуратурой города Москвы распоряже-ния глав управ опротесто-ваны как противоречащие требованиям ст. 353 ТК РФ, где установлено, что государ-ственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех ор-ганизациях на территории Российской Федерации осу-ществляют органы федераль-ной инспекции труда.

Выявление устаревших норм

Прокуроры защищают свободу экономической де-ятельности своевременным выявлением нормативно-правовых актов, ограничи-вающих свободу труда, в связи с несвоевременным приведением их в соответ-ствие с федеральным зако-нодательством.

Так, прокуратурой одно-го из районов Чувашской Республики установлено, что, несмотря на внесение Федеральным законом от

30.06.2006 № 90-ФЗ соот-ветствующих изменений в Трудовой кодекс РФ, адми-нистрацией района продол-жала осуществляться реги-страция трудовых договоров, заключенных индивидуаль-ными предпринимателя-ми, чем создавалась угроза их свободе экономической деятельности. Прокурором района в адрес главы адми-нистрации внесено пред-ставление, по результатам рассмотрения которого ви-новное должностное лицо привлечено к дисциплинар-ной ответственности, угрозы свободе труда устранены.

Нарушения в антимонопольной сфере

Немало сделано прокура-турой для защиты свободы экономической деятельно-сти и свободы труда в анти-монопольной сфере. Анализ имеющейся практики позво-ляет констатировать доста-точно высокую эффектив-ность усилий прокуратуры по противодействию угрозам свободе труда, связанным с нарушениями единства экономического простран-ства, ограничением свобод-ного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. Такие угрозы в первую очередь связа-ны с изданием незаконных нормативно-правовых актов органами государственной власти субъектов РФ и орга-нами местного самоуправле-ния, создающих препятствия для доступа отечественного бизнеса на региональные рынки с продовольственной, промышленной, алкоголь-

ной продукцией и иными товарами народного потре-бления.

В целях предупрежде-ния издания незаконных актов, нарушающих един-ство экономического про-странства, органы проку-ратуры используют право присутствовать на заседа-ниях представительных (за-конодательных) и исполни-тельных органов местного самоуправления, а также не-посредственно участвовать в процессе подготовки проек-тов нормативных правовых актов. Прокуроры ряда ре-гионов добились представ-ления в органы прокуратуры данных документов в сроки, позволяющие всесторонне их изучать и давать правовую оценку на предмет создания угроз свободе экономичес-кой деятельности. До сведения должностных лиц своевре-менно доводятся замечания и предложения по рассмотрен-ным проектам нормативных правовых актов.


1. Гаджиев Г. А. Основные экономические права (срав-нительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубеж-ных государств: Автореф. дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. – М., 1996.

2. Головина С. Ю. Дефекты Трудового кодекса России и способы их устранения // Юрист. – 2008. – № 4.

3. Казарина А. Х. Проку-рорский надзор. Экономика. Законность. – М., 2007.

4-12_.indd 57 20.02.2012 17:57:32


ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ58

Как показывает судебно-арбитражная практика, в последние несколько лет значительным образом уве-личилось количество споров, касающихся привлечения ра-ботодателей за совершение административных правона-рушений в сфере трудового права. Данное обстоятель-ство обуславливается тем, что органы административ-ной юрисдикции и контроля усиливают надзор за соблю-дением законодательства о трудовых правах граждан,

УДК 342.951:351.82

ПЛАТИТЬ ШТРАФЫ ИЛИ СОПРОТИВЛЯТЬСЯ? ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВФеофилактов Александр, начальник юридического отдела Владимирского государственного университета,e-mail: [email protected]

О различиях в подходах при квалификации административных правонарушений в сфере трудовых отношений в судебной практике читайте в статье.Ключевые слова: административные правонарушения в сфере трудовых отношений, привлечение к ответственности, судебная практика.

TO PAY PENALTIES OR TO OPPOSE?Bringing to administrative responsibilityFeokfi latov Aleksandr, the head of juridical department of Voronezh state unuversitye-mail: [email protected]

Calling to management responsibility for breaking the law of master and servant. In this article you can read about the diff erences in approach towards the qualifi cation of administrative infrac-tions in court practice.Key words: administrative infractions in labour law area, calling to account, court practice.

кроме того, существенным образом увеличиваются санкции за совершение по-добных деяний, что вынужда-ет работодателя оспаривать акты о наложении админи-стративных взысканий.

Необходимо отметить, что при анализе материалов судебных дел данной катего-рии выявляется ряд доста-точно сложных и противоре-чивых проблем, не имеющих однозначного решения как в теории, так и правоприме-нительной практике.

Вместе с тем, как отмеча-ется большинством ведущих специалистов в области тру-дового права, наличие юри-дической ответственности является важнейшей гаран-тией трудовых прав лично-сти в условиях современной экономики [1]. Однако един-ство подходов в порядке и основаниях привлечения к административной ответ-ственности также обеспе-чивает законные интересы работодателей как субъек-тов предпринимательской

4-12_.indd 58 20.02.2012 17:57:33

ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ


59

e

сп

и иной экономической дея-тельности.

Характеристика административных правонарушений в сфере трудовых отношений

В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях сформи-рована целая системы норм об ответственности за нару-шения трудового законода-тельства.

Базовой следует признать ст. 5.27 КоАП РФ, которая сформулирована предельно общим образом: нарушение законодательства о труде и охране труда. Данная ста-тья устанавливает факти-чески административную ответственность за любое нарушение названных норм законодательства должност-ными лицами, индивидуаль-ными предпринимателями и юридическими лицами.

Кроме общего админи-стративного правонаруше-ния в сфере трудовых отноше-ний, в КоАП РФ содержит-ся также ряд специальных видов административных правонарушений, касающих-ся трудового права.

К таковым следует отнести:– нарушения в сфере со-

циального партнерства, об-щее количество которых – 8 (ст. 5.28 – 5.34 и 5.40 КоАП РФ);

– нарушение прав инва-лидов в области занятости и трудоустройства (ст. 5.42 КоАП РФ);

– сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ);

– за нарушение правил привлечения и использова-

ния рабочей силы (ст. 18.10 – 18.17 КоАП РФ).

При этом следует указать на то обстоятельство, что по некоторым специаль-ным составам администра-тивных правонарушений, в отличие от ст. 5.27 КоАП РФ, возможно привлечение к ответственности не только работодателя, но и работ-ников. Например, по ст. 5.40 КоАП РФ к ответственности за принуждение к участию или отказу от участия в за-бастовке с применением насилия или угрозой при-менения насилия, либо ис-пользования зависимого положения принуждаемо-го, могут привлекать не только должностные лица, но и работники, а также иные субъекты.

Общим объектом данных составов административных правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие стабиль-ность трудовой деятельно-сти, реализации права граж-дан на труд, соблюдения работодателями требований действующих нормативно-правовых актов о труде и охране труда.

Объективную сторону правонарушения состав-ляет общественно опасное деяние, направленное на дестабилизацию отношений в сфере трудовой деятель-ности граждан.

Большинство правона-рушений рассматриваемой

группы могут совершаться как путем действия, так и пу-тем бездействия виновного лица. Однако в некоторых случаях законодателем ис-пользуются такие форму-лировки, которые преду-сматривают возможность совершения администра-тивного правонарушения только через незаконное бездействие.

В частности, таковыми являются: уклонение от участия в переговорах о за-ключении коллективного трудового договора или со-глашения (ст. 5.28 КоАП РФ) и непредставление инфор-мации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществле-ния контроля за соблюде-нием коллективного трудо-вого договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ).

Субъективная сторона рассматриваемой катего-рии правонарушений ха-рактеризуется наличием вины правонарушителя, которая может быть вы-ражена путем умысла на совершение правонаруше-ния, что в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ означает, что

лицо его совершившее, со-знавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления та-ких последствий или со-знательно их допускало либо относилось к ним без-

Кроме общего административного правонарушения в сфере трудовых отношений, в КоАП РФ содержит-ся также ряд специальных видов административных правонарушений, касающихся трудового права.

4-12_.indd 59 20.02.2012 17:57:33


ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ60различно. Кроме того, не исключает привлечение к ответственности за совер-шение правонарушений по неосторожности, т. е. в связи с небрежностью или легкомыслием правонару-шителя.

Вместе с тем анализ су-дебной практики по данной категории дел показывает, что, как правило, правона-рушения в сфере трудовых отношений совершаются умышленно и в достаточ-но редких случаях имеют место неосторожные дей-ствия правонарушителей, обусловленные, прежде всего, ошибками кадровых служб, при оформлении

трудовых отношений с ра-ботниками.

Субъектами правона-рушения, как уже указы-валось, могут выступать различные участники тру-довых правоотношений. В их числе работодатели, как юридические лица и индивидуальные пред-приниматели, так и непо-средственно должност-ные лица, выполняющие в организациях работода-телях административно-распорядительные и иные управленческие функции. Кроме того, возможна по некоторым статьям КоАП РФ административная от-ветственность работников за правонарушения в сфе-ре трудовой деятельности.

Рассмотрим наибо-лее проблемные вопросы судебно-арбитражной прак-тики, возникающие в про-цессе разбирательства по делам о привлечении к от-ветственности за нарушения в сфере трудовой деятель-ности, связанные с квалифи-кацией административного правонарушения.

Установление виновности

В частности, достаточно проблемным следует при-знать вопрос установления виновности лица, привлека-емого к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку

в значительном количестве случаев органы Государ-ственной трудовой инспек-ции, составляющие прото-колы об административных правонарушениях, оставля-ют без внимания необходи-мость определения наличия вины. В ходе рассмотрения в арбитражных судах за-явлений об отмене поста-новлений о привлечении к ответственности судебные инстанции данный вопрос рассматривают достаточ-но подробным образом. Об этом может свидетельство-вать следующее дело.

Конкурсный управляю-щий МУП ПТО «Городское хо-зяйство» А. обратился в Ар-битражный суд Московской области с заявлением о при-

знании незаконным и отме-не постановления Государ-ственной инспекции труда в Московской области № 18-50-9-5-80/1 от 04.10.2004.

Согласно материалам дела, 04.10.2004 госинспек-тором труда (по правовым вопросам) в Московской об-ласти вынесено постановле-ние о привлечении конкурс-ного управляющего МУП ПТО «Городское хозяйство» А. к административной от-ветственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении ему административного штрафа в сумме 500 руб.

Заявитель просил суд признать указанное поста-новление незаконным и отменить, ссылаясь на от-сутствие оснований для привлечения его к админи-стративной ответственно-сти. Суд его требования удо-влетворил, сославшись на следующие обстоятельства

Пунктом 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответ-ственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Как усма-тривается из оспариваемого постановления, «А. – кон-курсным управляющим – исполняется определение Солнечногорского город-ского суда от 04.06.04, на основании которого был восстановлен в должности юрисконсульта С. с 22.03.04 и уволен с 04.06.04 по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. На основании определения Солнечногорского суда С. было начислено пособие по сокращению, зарплата за дни вынужденного прогула.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении

Правонарушения в сфере трудовых отношений соверша-ются умышленно, и в достаточно редких случаях имеют место неосторожные действия правонарушителей, обу-словленные, прежде всего, ошибками кадровых служб, при оформлении трудовых отношений с работниками.

4-12_.indd 60 20.02.2012 17:57:33



61трудового договора выпла-та всех сумм, причитающих-ся работнику от работода-теля, производится в день увольнения, что и было на-рушено».

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об адми-нистративном правона-рушении подлежат выяс-нению наличие события административного пра-вонарушения, лицо, совер-шившее противоправные действия, а также вино-вность лица в совершении административного право-нарушения.

Ст. 1.5 КоАП РФ также предусмотрено, что лицо подлежит административ-ной ответственности толь-ко за те административные правонарушения, в отноше-нии которых установлена его вина.

Принимая во внимание презумпцию невиновности, установленную указанной нормой, вина заявителя под-лежала установлению при производстве по делу об ад-министративном правона-рушении.

Однако в нарушение дан-ных норм, а также ст. 26.1 КоАП РФ вина конкурсно-го управляющего МУП ПТО «Городское хозяйство» не была установлена админи-стративным органом, по-скольку оспариваемое по-становление не содержит указанных выводов, а также конкретных обстоятельств, подтверждающих наличие вины истца.

При рассмотрении дела в суде инспекцией в наруше-ние ст. 65 и п. 4 ст. 210 АПК РФ также не представлено

доказательств, подтвержда-ющих вину истца во вменяе-мом ей правонарушении.

Таким образом, в данном деле постановление о при-влечении к администра-тивной ответственности за нарушение трудового зако-нодательства было отмене-но исключительно в связи с тем, что не была доказана и фактически установлена виновность субъекта, при-влекаемого к ответствен-ности. При этом суд под-черкнул, что обязанность доказывать вину правона-рушителя в ходе судебного разбирательства возложена на орган, составивший про-токол об административном правонарушении (решение арбитражного суда Москов-ской области от 24.04.2005 по делу № А41-К2-21002/04) .

Являются ли действия работодателя правонарушением?

Достаточно большое ко-личество затруднений вы-зывает и решение вопроса о том, образуют ли действия работодателя состав право-нарушения, предусмотрен-ного ст. 5.27 КоАП РФ, т. е. противоречат ли закону те или иные деяния, совершен-ные субъектом.

Интересным представля-ется следующее дело, рас-смотренное арбитражным судом.

ОАО «НИИТавтопром» обратилось в суд с заявле-нием об отмене назначения ОАО «НИИТавтопром» адми-нистративного наказания в виде штрафа в размере

40 тыс. руб. на основании ч. 1 ст. 5.27 за нарушение зако-нодательства о труде.

Из материалов дела усма-тривается, что трудовой инспекцией на основании обращения Симоновской межрайонной прокуратуры ЮАО г. Москвы, а также заяв-лений сотрудников заявителя были проведены внеплано-вые мероприятия по надзору и контролю за соблюдением ОАО «НИИТавтопром» трудо-вого законодательства.

По результатам прове-денной проверки ответчи-ком в отношении ОАО «НИИ-Тавтопром» было вынесено предписание № 918/26 от 20.12.2005, а также с участи-ем представителя общества (заявителя) Д. 20.12.2005 со-ставлен протокол об адми-нистративном правонару-шении № 918/31.

Одновременно по хода-тайству указанного предста-вителя трудовая инспекция приняла оспариваемое по-становление.

Как следует из содержа-ния указанных документов, ответчиком установлены следующие нарушения:

– оплачиваемый отпуск не предоставляется работни-кам ежегодно в соответствии с утвержденным графиком отпусков в нарушение ст. 122 ТК РФ, график отпусков не соблюдается как работода-телем, так и работниками в нарушение п. 2 ст. 123 ТК РФ, о времени начала отпуска работников не извещают не позднее чем за 2 недели до его начала в нарушение п. 3 ст. 123 ТК РФ;

– в нарушение п. 41 по-становления Правитель-

4-12_.indd 61 20.02.2012 17:57:33


ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ62ства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», утвер-дившего Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков тру-довой книжки и обеспече-ния ими работодателей (в настоящее время действует в ред. от 19.05.2008, далее – Правила ведения трудовых книжек), книга учета движе-ния трудовых книжек не за-верена подписью руководи-теля организации;

– в нарушение ст. 73 ТК РФ по инициативе работода-теля были изданы приказы, распоряжения об измене-нии существенных условий труда в отношении работ-ников.

Перечисленные наруше-ния послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответ-ственности на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предо-ставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверж-даемых работодателем с учетом мнения выборно-го профсоюзного органа данной организации не позднее чем за 2 недели до наступления календар-ного года. График отпусков обязателен как для работо-дателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть из-вещен не позднее чем за 2 недели до его начала.

Как следует из материа-лов дела, график отпусков работодателем (заявителем) согласован с профсоюзным комитетом и утвержден

17.12.2004, в качестве запла-нированной и фактической дат отпусков указаны соот-ветствующие месяцы отпу-сков работников и количе-ство дней, но без конкретных дат (чисел), определяющих начало и конец отпуска каж-дого работника.

Фактически отпуска ра-ботникам предоставлялись по заявлениям последних и исходя из этих заявлений по желанию самих работников в соответствии с графиком, что подтверждается в том числе имеющимися в мате-риалах дела заявлениями работников и приказами о предоставлении отпуска ра-ботнику.

Доказательств, под-тверждающих тот факт, что кому-либо из работников не был предоставлен отпуск в соответствии с указанным графиком, не имеется.

В соответствии с п. 41 Правил ведения трудовых книжек книга учета движе-ния трудовых книжек долж-на быть заверена подписью руководителя. Согласно п. 45 Правил ведения трудовых книжек при нарушении уста-новленного ими порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек установленную ответствен-ность несут должностные лица.

В соответствии со ст. 73 ТК РФ по причинам, связанным с изменением организаци-онных или технологических условий труда, допускается изменение определенных сторонами существенных условий трудового догово-ра по инициативе работо-дателя при продолжении

работником работы без из-менения трудовой функции. О введении указанных из-менений работник должен быть уведомлен работодате-лем в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до их введения.

В связи с необходимостью совершенствования органи-зационной структуры ОАО «НИИТавтопром» его гене-ральным директором было принято распоряжение № 28 от 07.11.2005, во исполнение которого сотрудники обще-ства заблаговременно и в установленный срок были уведомлены об изменении существенных условий тру-да с 01.10.2005 и 11.01.2006, что подтверждается пред-ставленными заявителем ак-тами от 11.11.2005 и уведом-лениями.

В подтверждение изме-нения структурных измене-ний в ОАО «НИИТавтопром» заявителем представлены приказы (копии приобще-ны к материалам дела), со-держание которых в силу своего служебного и долж-ностного положения не могло быть неизвестно лицам, получившим ука-занные уведомления об изменении существенных условий труда.

Издание работодателем приказов и распоряжений, указанных в п. 5 установоч-ной части оспариваемого постановления, за что обще-ство привлечено к адми-нистративной ответствен-ности, не свидетельствует о нарушении обществом ст. 73 ТК РФ, предусматривающей право работодателя по сво-ей инициативе изменять су-

4-12_.indd 62 20.02.2012 17:57:33



63щественные условия трудо-вого договора по причинам, связанным с изменением организационных условий труда.

П. 21 постановления Пле-нума Верховного суда РФ № 2 от 17.03.2004 «О при-менении судами Россий-ской Федерации Трудового кодекса РФ» (в настоящее время действует в ред. от 28.12.2006, далее – Поста-новление ВС РФ № 2), на который ссылается ответ-чик, не может быть принят во внимание, т. к. касается представления соответ-ствующих доказательств суду по делам о восстанов-лении на работе лиц, тру-довой договор с которыми был прекращен по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, либо о призна-нии незаконным измене-ния существенных условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения тру-довой функции.

Вместе с тем незакон-ность такого изменения су-щественных условий труда в установленном порядке сотрудниками общества не оспаривалась и в судебном порядке не признавалась, предметом же настоящего судебного разбиратель-ства являться не может (в т. ч. в силу неподведом-ственности).

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава админи-стративного правонаруше-ния являются обстоятель-ствами, исключающими производство по делу об административном право-нарушении (решение Арби-

тражного суда г. Москвы от 30.01.2006 г. по делу №А40-809/06-79-8).

При принятии решения суд первой инстанции ис-ходил из того, что перечис-ленные в оспариваемом постановлении основания для привлечения заявите-ля к административной от-ветственности не образуют состав административного правонарушения, преду-смотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, на приме-ре данного дела мы видим, что судебные инстанции, рассматривая законность действий органов трудовой инспекции о привлечении к административной ответ-ственности, не ограничи-ваются лишь формальным рассмотрением вопроса о том, соблюдены ли работо-дателем все установленные требования трудового зако-нодательства, но и выявля-ются значимость и послед-ствия каждого допущенного нарушения.

Аналогичная позиция была высказана судом и по другому делу, рассмо-тренному в связи с оспа-риванием постановления о привлечении к администра-тивной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Здесь суд также учел все обстоятель-ства выявленного право-нарушения и признал, что отсутствуют основания для наложения штрафа на ра-ботодателя.

Как следует из материа-лов дела, на основании рас-поряжения от 10.01.2006 № 7-3179/5 трудовой ин-спекцией проводилась

проверка соблюдения ООО «Столичный аудиторъ» тру-дового законодательства РФ в период с 10.01.2006 по 27.01.2006.

При проведении про-верки выявлено, что в нарушение требований ст. 87 ТК РФ в организации не установлен порядок хранения и использова-ния персональных данных работников, кроме того, в нарушение ст. 66 ТК РФ и п. 12 Правил ведения трудо-вых книжек заявителем не ознакомлена под расписку с каждой внесенной в тру-довую книжку записью в ее личной карточке работник организации Н.

27.01.2006 в присутствии законных представителей заявителя Х., Я. в отношении Общества составлен прото-кол об административном правонарушении от № 741/6, согласно которому Обще-ству вменялось совершение административного право-нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вырази-вшееся в нарушении требо-ваний ст. 87 ТК РФ.

30.01.2006 Рострудин-спекцией вынесено оспа-риваемое постановление № 741/6, которым Обще-ство признано виновным в совершении администра-тивного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и на Общество наложен штраф в размере 35 тыс. руб.

Арбитражный суд г. Мо-сквы отказал в удовлетво-рении заявления Общества об отмене постановления

4-12_.indd 63 20.02.2012 17:57:33


ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ64о наложении штрафа за со-вершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. Отказывая в удо-влетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом не установлен порядок хра-нения и использования персональных данных ра-ботников; в личной карточ-ке работника формы Т-2 Н. отсутствовала личная под-пись владельца трудовой книжки в разделе: прием на работу и переводы на дру-гую работу.

При этом суд указал на то, что внесение подписи в личной карточке работника формы Т-2 после выявления административного право-нарушения не исключает вину заявителя.

Кроме того, суд признал не соответствующим дей-ствительности и противо-речащим иным доказа-тельствам, имеющимся в материалах дела, довод зая-вителя о том, что локальный нормативный акт, устанав-ливающий порядок хране-ния и использования персо-нальных данных работников, не запрашивался.

Однако решение ар-битражного суда первой инстанции было отменено Девятым апелляционным арбитражным судом, ко-торый сделал следующие выводы. Как следует из запросов Рострудинспек-ции от 12.01.2006 № 84 и от 20.01.2006, у Общества запрашивались сведе-ния о всех действующих в организации локальных нормативных актах, касаю-

щихся трудовых отноше-ний и трудовых функций работников (с приложени-ем данных актов).

Положение о Порядке хранения и использования персональных данных ра-ботников ООО «Столичный аудиторъ» от 03.10.2005 является локальным нор-мативным актом, регла-ментирующим действия работодателя по хранению, обработке и передаче пер-сональных данных работни-ков Общества.

Как следует из ст. 87 ТК РФ, порядок хранения и ис-пользования персональных данных работников в орга-низации устанавливается работодателем. То есть ра-ботодатель должен создать технические условия охра-ны персональных данных работников от их неправо-мерного использования (особый режим доступа в помещение, где хранится соответствующая информа-ция, оборудование мест ее хранения, исключающее не-санкционированный доступ к информации, и т. п.).

Таким образом, данные требования устанавливают обязанности работодателя по хранению персональ-ных данных работника от неправомерного использо-вания третьими лицами и не регламентируют трудо-вые отношения и трудовые функции работников орга-низации.

Кроме того, в соответ-ствии со ст. 90 ТК РФ лица, виновные в нарушении норм, регулирующих по-лучение, обработку и за-щиту персональных данных

работника (в том числе и ст. 87 ТК РФ), несут дисципли-нарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с федераль-ными законами.

Применительно к рас-сматриваемому делу к адми-нистративной ответствен-ности Общество может быть привлечено за непра-вомерный отказ в предо-ставлении гражданину со-бранных в установленном порядке документов, мате-риалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо несвоев-ременное предоставление таких документов и мате-риалов, непредоставление иной информации в случа-ях, предусмотренных зако-ном, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации (ст. 5.39 КоАП РФ); нарушение установ-ленного законом порядка сбора, хранения, исполь-зования или распростране-ния информации о гражда-нах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ); наруше-ние правил защиты инфор-мации (ст. 13.12 КоАП РФ); разглашение информации, доступ к которой ограни-чен федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в свя-зи с исполнением служеб-ных или профессиональ-ных обязанностей (ст. 13.14 КоАП РФ).

Исходя из изложенно-го, следует констатировать, что Рострудинспекцией в запросах от 12.01.2006 и от 20.01.2006 сведения, ре-

4-12_.indd 64 20.02.2012 17:57:33



65гламентирующие действия работодателя по хранению, обработке и передаче пер-сональных данных работни-ков Общества, не запраши-вались.

В отношении невыполне-ния Обществом требований, установленных ст. 66 ТК РФ и п. 12 Правил ведения трудо-вых книжек, необходимо от-метить, что на каждом листе личной карточки работника, кроме раздела III, имеется подпись Н.

Учитывая, что лич-ная карточка работника оформляется при приеме работника, то отсутствие подписи Н. в разделе III с единственной записью о приеме на работу, при на-личии двух подписей Н. в личной карточке, не может свидетельствовать о нару-шении Обществом по су-ществу требований ст. 66 ТК РФ и п. 12 Правил веде-ния и хранения трудовых книжек.

Исходя из данных обсто-ятельств, апелляционный суд жалобу общества удо-влетворил и отменил реше-ние суда первой инстанции (постановление Девятого апелляционного арбитраж-ного суда от 07.06.2006 № 09АП-4259/2006-АК ).

Буква и дух. Техническая ошибка не отменяет решения суда

Вместе с тем следует от-метить, что не может быть отменено правильное по своей сути постановление о привлечении к админи-

стративной ответственности лишь по каким-либо фор-мальным признакам, что подтверждается материала-ми ряда судебных дел.

Так, в частности, Обще-ство с ограниченной от-ветственностью «Лойдэн» обратилось в арбитражный суд с заявлением (жалобой) о признании незаконным и отмене постановления о на-значении административно-го наказания, вынесенного Государственной инспекци-ей труда в Московской об-ласти от 05.09.2005 № 112-5-103-19, которым заявитель был привлечен к админи-стративной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с текстом заявления, поданного в ар-битражный суд, следует, что 2 сентября 2005 г. комис-сией в составе помощника Серпуховского городского прокурора С. и государ-ственного инспектора труда (правовой) М. проведена проверка исполнения тру-дового законодательства в ООО «Лойдэн». В ходе про-верки были выявлены сле-дующие нарушения:

– заработная плата выпла-чивается сотрудникам 1 раз в месяц с 5-е по 10-е число месяца;

– при выдаче заработной платы расчетные листки ра-ботникам не выдаются, по-скольку форма листка не разработана;

– график отпусков на 2005 г. утвержден 31.12.2004, т. е. с нарушением срока (не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года);

– при заключении тру-довых договоров не указа-на причина, послужившая основанием для заключения срочного трудового дого-вора, например не указаны причины в срочных трудо-вых договорах, заключен-ных с работниками Б., Е.;

– уволенным работникам в день увольнения не вы-плачены денежные суммы, причитающиеся им от пред-приятия. Так С., уволенной с 19.08.2005, К., уволенной с 05.08.2005, Ф., уволенной с 18.07.2005 на день проверки денежные средства не вы-плачены;

– работникам, находящим-ся в отпуске на день провер-ки, оплата отпусков не произ-ведена: В. (отпуск с 22.08.2005), И. (отпуск с 12.08.2005), Ю. (отпуск с 08.08.2005), О. (от-пуск с 01.08.2005), М. (отпуск с 01.08.2005), Ц. (отпуск с 01.07.2005);

– в трудовой книжке сотрудницы Г., переве-денной приказом № 3 от 11.01.2005 с должности на-чальника акцизного склада на должность бухгалтера-операциониста, отсутствует запись о переводе;

– правила внутреннего трудового распорядка не со-гласованы с представитель-ным органом работников.

Результаты проверки от-ражены в акте от 02.09.2005. Генеральный директор Е. при проведении провер-ки присутствовал, под-писал акт без замеча-ний. 5 сентября 2005 г. Серпуховский городской прокурор в присутствии за-конного представителя ООО «Лойдэн» рассмотрел резуль-

4-12_.indd 65 20.02.2012 17:57:33


ВСТРЕТИМСЯ В СУДЕ66таты проверки и вынес поста-новление о возбуждении дела об административном право-нарушении. В постановлении законный представитель по-яснил, что денежные средства не выплачивались вовремя в связи с финансовой ситуаци-ей, временно сложившейся на предприятии.

05.09.2005 постановле-ние направлено для рассмо-трения и принятия решения в инспекцию труда.

Материал, направленный прокурором, получен ин-спекцией труда 06.09.2005.

16 сентября 2005 г. госу-дарственным инспектором труда М. в присутствии за-конного представителя ООО «Лойдэн» рассмотре-но дело об административ-ном правонарушении, по результатам рассмотрения вынесено постановление от 5 сентября 2005 г., ко-торым ООО «Лойдэн» при-знано виновным в совер-шении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде админи-стративного штрафа в сум-ме 30 тыс. руб.

Представитель заявите-ля У. пояснил, с названным постановлением не согла-сен и просил его отменить, полагая, дело об админи-стративном правонаруше-нии рассмотрено 05.09.2005 в отсутствии законного представителя и его надле-жащего извещения, опреде-ления о назначении даты и времени рассмотрения дела не выносилось, ООО «Лойдэн» было лишено воз-можности участвовать в рассмотрении дела, давать

объяснения и представлять доказательства.

Заинтересованное лицо против доводов заявителя возражало, пояснив, что рас-смотрение дела было назна-чено на 15 часов 16.09.2005, о чем по телефону был из-вещен генеральный дирек-тор Е., который и явился в назначенное время и в присутствии которого было вынесено постановление. В дате постановления, выне-сенного 16.09.2005, допуще-на описка, вместо 16.09.2005 постановление ошибоч-но датировано 05.09.2005. Также заинтересованное лицо пояснило, что дело не могло быть рассмотрено 05.09.2005, поскольку мате-риал из прокуратуры фак-тически поступил только 06.09.2005.

Суд первой инстанции указал, что оспариваемое постановление отмене не подлежит по следующим причинам.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает администра-тивную ответственность за нарушение законодатель-ства о труде и об охране тру-да и предусматривает нака-зание для юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот до пятисот мини-мальных размеров оплаты труда или административ-ное приостановление дея-тельности на срок до девя-носта суток.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной пла-ты работодатель обязан в письменной форме изве-щать каждого работника о составных частях заработ-

ной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основа-ниях произведенных удер-жаний, а также об общей де-нежной сумме подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодате-лем с учетом мнения пред-ставительного органа работ-ников.

Заработная плата вы-плачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового рас-порядка организации, кол-лективным договором, тру-довым договором.

Оплата отпуска произво-дится не позднее чем за 3 дня до его начала.

В нарушение положений названной статьи заработ-ная плата работникам ООО «Лойдэн» выплачивалась один раз в месяц с 5-е по 10-е число месяца, не утвержде-на форма расчетного листка, отпуска сотрудникам, пои-менованным в акте, не были оплачены за три дня до их начала.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, произво-дится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уво-ленным работникам требо-вания о расчете.

Однако в нарушение тре-бований ст. 140 ТК РФ расчет с работниками, уволенными

4-12_.indd 66 20.02.2012 17:57:33



67в июле и августе, по состоя-нию на 2 сентября 2005 г. произведен не был.

Факты, установленные проверкой и отраженные в акте от 2 сентября 2005 г., законным представителем заявителя при вынесении прокурором постановле-ния о возбуждении дела об административном право-нарушении не оспарива-лись, факт невыплаты при-читающихся работникам денежных средств признан генеральным директором в объяснениях

Вина юридического лица в совершении админи-стративного правонаруше-ния, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является установленной.

Для проверки доводов отзыва о том, что оспаривае-мое постановление было вы-несено 16 сентября 2005 г. и ошибочно датировано 5 сен-тября 2005 г. арбитражный суд в соответствии с поло-жениями ч. 3 ст. 210 АПК РФ признал обязательной явку законного представителя ООО «Лойдэн» генерального директора Е.

В судебном заседании Е. пояснил, что был вызван для рассмотрения дела об административном право-нарушении инспектором труда М. по телефону на 16 сентября 2005 г. к 15 часам примерно за три дня до на-значенной даты. Также Е. пояснил, что явился 16 сен-тября 2005 г. в 15 часам в ин-спекцию труда к М., давать каких-либо объяснений и представлять доказательств не собирался, никаких хода-тайств не заявлял, получил

копию постановления под расписку.

При изложенных обстоя-тельствах арбитражный суд счел, что доводы отзыва об описке в дате постановления являются правомерными, добытыми по делу доказа-тельствами, к числу которых относятся объяснения за-конного представителя ООО «Лойдэн», подтверждается, что фактически рассмотре-ние дела об административ-ном правонарушении со-стоялось 16 сентября 2005 г. в присутствии извещенно-го надлежащим образом законного представителя лица, привлекаемого к ад-министративной ответствен-ности.

Описка в дате вынесенно-го 16 сентября 2005 г. поста-новления является ошибкой технического характера и не свидетельствует о суще-ственном характере нару-шения прав ООО «Лойдэн».

Невынесение инспекто-ром труда определения о назначении времени и ме-ста рассмотрения дела не повлекло неблагоприятных последствий, не нарушило прав лица, привлекаемого к административной ответ-ственности.

Ссылка представителя за-явителя У. на то, что оспари-ваемое постановление не-достаточно мотивировано несостоятельна, поскольку событие правонарушения отражено в постановлении полно и правильно. Доказа-тельств несоответствия фак-тическим обстоятельствам фактов, изложенных в по-становлении, заявителем не представлено.

Арбитражный суд счел, что дело об администра-тивном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Нака-зание назначено в пределах минимальной санкции, уста-новленной ч. 1 ст. 5.27 КоАП, в связи с чем оснований для рассмотрения вопроса о его снижении у суда не имелось (решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2006 по делу № А41-К2-22606/05).

Исходя из вышеприве-денных примеров судебных дел, следует подчеркнуть, что в настоящее время со-став рассматриваемого пра-вонарушения сформулиро-ван общим образом. Данное обстоятельство порождает различия в подходах при квалификации администра-тивных правонарушений в сфере трудовых отношений, что обуславливает необхо-димость принятия офици-альных разъяснений Выс-шего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ по вопросам применения за-конодательства об админи-стративной ответственности за нарушения трудового за-конодательства.


1. Скачкова Г. С. Об адми-нистративной ответствен-ности за правонарушения в сфере труда // Трудовое право. – 2007. – № 1. – С. 21

2. Нестерова Т. Дисква-лификация за нарушение трудового законодательства // Законность. – 2005. – № 3. – С. 44.

4-12_.indd 67 20.02.2012 17:57:33


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА68

Ситуация

Закрытое акционерное общество Корпорация «СХол-динг» (после переименова-ния закрытое акционерное общество «Беговая-Плаза») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы о взыскании убытков, понесен-ных в результате невыполне-ния Правительством Москвы обязательств по инвестици-онному контракту № ДЖП.03 ЮВАО.00569 от 11.12.2003 г., предметом которого явля-лась реализация инвестици-онного проекта по проек-тированию и строительству двух жилых домов со встро-енными нежилыми поме-щениями в 1-м этаже и под-земным гаражом-стоянкой по адресам: …., согласно прилагаемому расчету и которая состоит из расхо-

МОЖНО ЛИ СПОРИТЬ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ И ВЫИГРЫВАТЬ?Дело о компенсации затрат за проектно-изыскательские работыМатериал освещает судебное дело о взыскании убытков, понесенных в результате невыполнения Правительством Москвы обязательств по инвестиционному контракту на основе постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 ноября 2011 г. № Ф05-755/11 по делу № А40-170776/2009.

дов по оплате: проектно-изыскательских работ, сум-мы компенсации городу за существующую инфраструк-туру, конкурсного задатка, проектно-изыскательских ра-бот, арендной платы, расхо-дов по государственной ре-гистрации договора аренды, проектно-изыскательских работ, расходов по оплате за присоединение мощности, проектно-изыскательских работ.

Определением от 02.07. 2010 г. к участию в деле, в ка-честве третьих лиц, не за-являющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлече-ны Департамент земельных ресурсов г. Москвы, Депар-тамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы и Департа-мент экономической полити-ки города Москвы.

Решения судов

Решением Арбитражно-го суда города Москвы от 21.07.2010 г. по делу № А40-170776/09-89-1186 исковые требования удовлетворены в части взыскания убытков в размере 4.796.869 руб. 61 коп. В остальной части иска отказано.

Постановлением Девято-го арбитражного апелляци-онного суда от 09.11.2010 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2010 г. от-менено в части отказа в иске о взыскании убытков в сумме 1 812 952 руб. 78 коп., взыска-но с Правительства Москвы в пользу ЗАО «Беговая-Плаза» убытки в сумме 6 609 822 руб. 39 коп. В остальной части ре-шение об отказе в иске остав-лено без изменения.

Постановлением Федераль-ного арбитражного суда Мо-

IF IT IS POSSIBLE TO ARGUE WITH MOSCOW GOVERNMENT AND WIN?The case about the recovery of expenses to engineering-survey worksThe matherial described the case about the claiming damages, carried as a result of non-feasance by Moscow Government the obligations according the investment contract on the base of Moscow district Federal arbitration court judgment from 8 November 2011 № Ф05-755/11? case № А40-170776/2009.

4-12_.indd 68 20.02.2012 17:57:33

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА


69сковского округа от 09.03.2011 г. № КГ-А40/833-11 решение в части требования о взыска-нии убытков за проектно-изыскательские работы отме-нено и направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. В осталь-ной части принятые судебные акты оставлены без изменения.

При новом рассмотрении дела в отмененной части ЗАО «Беговая-Плаза» (до переиме-нования – ЗАО «Корпорация СХолдинг») рассмотрены тре-бования о взыскании убытков, понесенных в результате не-выполнения Правительством Москвы обязательств по инвестиционному контрак-ту № ДЖП. ОЗЮВАО.00569 от 11.12.2003 г. за проектно-изыскательские работы всего на сумму 1 193 179 руб. 87 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляцион-ного суда от 28.07.2011 г. вы-шеуказанные исковые тре-бования удовлетворены.

На принятые судебные акты правительством Москвы подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удо-влетворении требований о взыскании убытков.

Установлено судом

Правительство Москвы признает, что не выполнило обязательств по Инвестици-онному контракту, в связи с чем истец не смог присту-пить к освоению строитель-ной площадки

В качестве доказательств понесенных истцом убытков, принимаются представлен-ные истцом первичные до-кументы, а также заключение КРУ Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы.

Обязанности ответчика возместить реальный ущерб установлены также п. 10 Распоряжения Правитель-ства Москвы № 2391-РП от 11.09.2009 г. «О прекращении реализации инвестиционных контрактов по адресам: …».

ЗАО Корпорация «СХол-динг» были произведены зна-чительные затраты во испол-нение своих обязательств по Инвестиционному контракту.

При исполнении инвести-ционного контракта истцом понесены расходы, связанные с оплатой третьим лицам ра-бот по разработке предпро-ектной и проектной докумен-тации. Поскольку право истца на реализацию Контракта на-рушено ответчиком, затра-ты, связанные с разработкой проектной документации, подлежат возмещению.

Истцом произведены рас-ходы: на проектно-изыскатель-ские работы – всего в размере 1 193 179 руб. 87 коп.

Ответчик принял на себя обязательства оформить с истцом договоры аренды зе-мельных участков (пп. 4.1.1, 5.1.2. Контракта), в лице Де-партамента жилищной по-литики и жилищного фонда города Москвы осуществить предоставление площади под отселение жителей сно-симых пятиэтажных домов (ул. Хлобыстова, д. 10, корп. 1, ул. Хлобыстова, д. 18, корп. 1) в соответствии с графиком

переселения граждан в 2004 г. (п. 5.1.4 Контракта).

Правительство Москвы не выполнило своего обя-зательства по предоставле-нию площади для отселения жильцов двух сносимых жилых домов. По указанной причине Инвестиционный контракт не был реализован, в результате чего у истца возник реальный ущерб.

Контрольно-ревизион-ным управлением Департа-мента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы договора-ми, счетами, актами сдачи-приемки выполненных работ, платежными документами, представленными в материа-лы дела, подтверждены затра-ты, понесенные ЗАО «Беговая-Плаза» в связи с реализацией инвестиционного проекта в части проведения изыскатель-ских и проектных работ в раз-мере 1 193 179,89 руб.

Направляя дело на новое рассмотрение, в своем по-становлении Федеральный арбитражный суд Московско-го округа указал, что соглас-но п. 2 ст. 15 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 инве-стиции не могут быть безвоз-мездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по-следствиям. В соответствии с п. 3 ст. 7 данного Закона в слу-чае отказа инвестора (заказчи-ка) от дальнейшего инвести-рования проекта он обязан компенсировать затраты дру-гим его участникам, если иное не предусмотрено договором (контрактом). Аналогичный подход указан в Определении от 30.07.2010 г. № ВАС-7662/10.

4-12_.indd 69 20.02.2012 17:57:33


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА70Договоры на выполнение

изыскательских и проектных работ истцом заключены и оп-лачены во исполнение пп. 2.2, 4.1.3 инвестиционного кон-тракта, следовательно, рас-ходы, понесенные истцом в связи с подготовкой проект-ной документации, являют-ся убытками истца, подлежа-щими возмещению.

Суды первой и апелля-ционной инстанций право-мерно пришли к выводу о том, что ст. 431 Гражданского кодекса РФ устанавливает правовую норму, в соответ-ствии с которой при тол-ковании условий договора судом принимается букваль-ное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Из п. 4.1. контракта не сле-дует, что предпроектные и проектные работы должны выполняться после отселения жителей из домов, располо-женных на земельных участ-ках. Согласно п. 4.1. (первый этап), в который входит отсе-ление жителей и разработка предпроектной, проектной документации, начало этапа – дата подписания контракта, окончание этапа – дата оформ-ления разрешения на произ-водство строительных работ, продолжительность этапа – не более 10 месяцев с даты под-писания контракта сторонами.

Таким образом, отселение жителей и разработка про-ектной документации имеют один срок – 10 месяцев с даты подписания контракта, в ин-вестиционном контракте от-сутствует указание на то, что разработка предпроектной и проектной документации должна выполняться после отселения жителей.

Правовое основание

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, мо-жет требовать полного возме-щения убытков, если законом или договором не предусмо-трено возмещение убытков в меньшем размере. Под убыт-ками понимаются расходы, которые лицо, чье право нару-шено, произвело или должно будет произвести для восста-новления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также недополученные до-ходы, которое это лицо полу-чило бы при обычных усло-виях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причи-ненные неисполнением или ненадлежащим исполнени-ем обязательств.

В нарушение ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ от-ветчик свои обязательства по предоставлению площадей для отселения жителей двух домов, подлежащих сносу, не выполнил (п. 5.1.4 Контракта).

В силу ст. 11 Федерального закона от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятель-ности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложе-ний» (Далее – Закон) государ-ство защищает права инвесто-ров, гарантирует субъектам инвестиционной деятельно-сти равные права и защиту ка-питальных вложений (ст. 15, 16 Закона).

При прекращении инве-стиционной деятельности субъектам инвестиционной деятельности возмещаются убытки в порядке, предусмо-тренном законодательством или договором (ст. 18 Закона).

Кассационный суд постановил

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых су-дебных актов судами установ-лены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном ис-следовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессу-ального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстан-цией не установлено.

Доводы кассационной жа-лобы подлежат отклонению как основанные на неправиль-ном толковании норм матери-ального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процес-суального кодекса Российской Федерации, Федеральный ар-битражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2011 и постановление Девятого ар-битражного апелляционного суда от 28.07.2011 г. по делу № А40-170776/09-89-1186 оста-вить без изменения, кассаци-онную жалобу Правительства Москвы – без удовлетворения.

4-12_.indd 70 20.02.2012 17:57:33

Помогибеспризорной собаке!

Н А Д О Д Е Л А Т Ь Д О Б Р О !

Поддержи собачий приют.Там работают

честные, добрые люди! 4-12_.indd 71 20.02.2012 17:57:33

Н А Д О Д Е Л А Т Ь Д О Б Р О !

Так уж сложилось, что на протяжении тысячелетий собака, живя рядом с человеком, покоряла сердца людей своей преданностью. Наверное, именно по-

этому из всех братьев наших меньших ближе всего нам стали эти верные четвероногие друзья. Тот, у кого есть со-бака, знает, как дороги её дружба и доверие. И тем боль-нее видеть сегодня на улицах наших городов не только бродячих, но и брошенных своими хозяевами собак.

Мокрые, продрогшие и мучительно голодные, эти несчастные существа не теряют своей жизнерадостно-сти. Немного ласкового солнца, тепла, еды, человече-ского внимания и ласки — и в нежных сердцах собак рождается надежда. Они уже играют, они счастливы.

Но найдётся и тот, кто швырнёт камнем или ударит бродячую собаку. Беззащитное зверьё порой среди бе-лого дня подвергается массовому отстрелу и травле, при-чём часто на глазах женщин и детей. И очень немногим беспризорным бедолагам повезёт обрести дом.

Изменить ситуацию к лучшему пытаются добро-вольцы и работники собачьих приютов. В меру своих сил и возможностей они помогают оказавшимся в беде животным.

Во многих городах России действуют приюты, в которых опытные, внимательные и, как правило, бес-корыстные люди заботятся о мохнатых «постояльцах». Здесь за собаками ухаживают, их кормят, лечат, поды-

скивают им хозяина-друга. И для работников приютов нет большей радости, чем увидеть то, что их труд не на-прасен, когда их подопечные находят любящих хозяев, обретают настоящую семью.

Только вот незадача: приюты эти существуют, в основном, на добровольные пожертвования. И боль-но, когда узнаёшь, что в приютах не хватает медикамен-тов, корма, мисок, подстилок… Да, собственно, не хва-тает всего. Здесь рады любой помощи.

Творящим добро очень нужны единомышленники, которые чувствуют в себе потребность и желание участво-вать в спасении и улучшении условий жизни животных.

Есть самые разные способы помочь бездомным со-бакам. И Вы можете сделать доброе дело.

Однако будьте осторожны! Есть ещё мошенники, которые, прикрываясь заботой о животных, преследу-ют свои корыстные цели. Поэтому всегда следует про-верять в приютах и на волонтёрских сайтах информа-цию о пожертвованиях.

Безусловно, помощь страждущим — дело добро-вольное, Ваш порыв души, Ваша добрая воля. Важно лишь помнить, что цели можно достичь лишь тогда, когда Вы вкладываете в благородное дело частичку своей души!

С. Омельченко,Издательский Дом «ПАНОРАМА»

� Московский муниципальный приют для бездомных собак в Солнцево

г. Москва, мкр-н Солнцево, Проектируемый проезд, 740Телефоны: 8-917-588-21-72 Даша 8-909-642-40-89 Светлана8-926-633-04-98 Галина8-916-451-23-21 МарияE-mail: [email protected]://sun-dogs.org

� Московский м униципальный приют на ул. Красная Сосна

г. Москва, ул. Красная Сосна(метро «ВДНХ»)Телефоны волонтёров приюта:8-926-179-92-35 Ирина8-909-926-63-29 Алиса8-916-737-95-73 Светлана8-903-792-34-32 Татьянаhttp://priyut-ks.ucoz.ru

� Частное учреждение по защите домашних животных «Зоо 37»

г. Иваново, ул. Почтовая, 6, оф. 204 Телефоны: 41-16-69, 41-02-03, 41-18-51E-mail: [email protected]://www.zoo37.ru

� Приют для бездомных собак на ул. Искры

Москва, ул. Искры, 23(метро «Бабушкинская»)Телефон: 995-78-40 Светлана

� Приют для собак «ВЕРНОСТЬ» г. Пермь, Бродовский тракт, 7Телефон: 8-963-019-34-87 Алина Владимировна

� Приют для бездомныхживотных «Друг»

г. Челябинск, ул. Красная, 38Телефон: 8 (7351) 232-69-02http://www.priutdrug74.ru

� Приют собак с нелегкойсудьбой «Гав»

Телефоны: 8-903-290-58-66, 8-903-291-69-20 ИннаE-mail: [email protected] http://priut-gav.narod.ru

� Приют для потерянных и бро-шенных животных «Надежда» Нижегородской общественной благотворительнойорганизации «Зоозащита»

Телефон: +7-908-235-239-7http://nadezhda-nnov.narod.ru

� Астраханская региональная общественная организация защиты животных

г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, 5, к. 1Телефон: 36-31-46Юринова Татьяна Викторовна

� Благотворительный фонд помощи животным «Зоо Забота» и п риют « Ковчег»

Ярославская обл., Ярославский р-н, деревня Писцово Меленковского с/сТелефон: (4852) 43-83-48http://zoozabota.ru

� Приют «Ржевка» г. Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41Телефон: 8-921-741-49-01, http://dogs-rzv.spb.ru

� Приют «Красное Село» г. Санкт-Петербург Телефон: 8-911-912-96-83 Галина E-mail: [email protected] (служба волонтёров),[email protected](вопросы и предложения по пово-ду собак, админиcтрация сайта)http://priutkrasnoeselo.com

4-12_.indd 72 20.02.2012 17:57:34

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения).

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публи-куются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки

покаталогамбез учета

стоимостидоставки


черезредакциюс учетом


«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776 99481Автономные учреждения: экономика – налогообложение –бухгалтерский учет

4830 4590

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

4614 4386

80753 99654 Бухучет в здравоохраненииВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйствеВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

82773 16615Бухучет в строительных организацияхВходит в Перечень изданий ВАК

4614 4386

82723 16585ЛизингВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2514 2388

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 19 932 18 936

ВНЕШТОРГИЗДАТwww.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

82738 16600 Валютное регулирование. Валютный контроль 13 116 12 462











46021 11825 Весь мир – наш дом! 1 890 1794

84832 12450 Гостиничное дело 8538 8112

20236 61874Дипломатическая службаВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1413 1341


2514 2388

84826 12383 Международная экономикаВходит в Перечень изданий ВАК 3672 3486

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3534 3360

79272 99651 Современная торговля 8538 8112

84867 12323 Современный ресторан 6378 6060

82737 16599 Таможенное регулирование. Таможенный контроль 13 116 12 462

85181 12320Товаровед продовольственных товаровВходит в Перечень изданий ВАК

4110 3906

4-12_.indd 73 20.02.2012 17:57:35

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу










МЕДИЗДАТwww.медиздат.рф, www.medizdat.com

80753 99654 Бухучет в здравоохранении Входит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургииВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2040 1938

46543 24216 Врач скорой помощиВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

80755 99650 Главврач 4542 4314


2514 2388

46105 44028 Медсестра 3534 3360

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохраненияВыходит 3 раза в полугодие

1944 1848

82789 16631 Санитарный врачВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

46312 24209Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1800 1710

46106 12366ТерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1983 1884

84881 12524ФизиотерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

84811 12371ХирургВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3894 3702

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru


4614 4386

46310 24192 Вопросы культурологииВходит в Перечень изданий ВАК 2490 2364

20238 61868 Дом культуры 3276 3114

84794 12303 Музей 3534 3360

46313 24217 Ректор вуза 5622 5340

47392 45144 Русская галерея – ХХI векВыходит 3 раза в полугодие 1371 1302

46311 24218 Ученый совет 4980 4734

71294 79901 Хороший секретарь 2232 2118

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2334 2220

46103 12298 Юрист вузаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594











ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru


4614 4386

84787 12310 Глава местной администрации 3534 3360

84790 12307 ЗАГС 3276 3114

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земельВходит в Перечень изданий ВАК

4110 3906

84789 12308 Служба занятости 3390 3222

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерствоВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2349 2232

ПРОМИЗДАТwww.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822 12537 ВодоочисткаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594

82714 16576Генеральный директор. Управление промышленным предприятием

9300 8838

82715 16577 Главный инженер. Управление промышленным производством 5520 5244

82716 16578 Главный механикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

82717 16579 Главный энергетикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8982 8532

36390 12424 Инновационный менеджмент 8418 7998

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4614 4386


2514 2388

82720 16582Нормирование и оплата трудав промышленностиВходит в Перечень изданий ВАК

4542 4314

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификацииВыходит 3 раза в полугодие

2094 1989

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

4110 3906

82718 16580 Управление качеством 4146 3936

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614 4386

84816 12531 Электроцех 3960 3762

4-12_.indd 74 20.02.2012 17:57:35

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru











СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйствеВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

84834 12396 Ветеринария сельскохозяйственных животных 3786 3594

82763 16605 Главный агроном 3354 3186

82764 16606 Главный зоотехникВходит в Перечень изданий ВАК 3354 3186


4110 3906

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животных и кормопроизводствоВходит в Перечень изданий ВАК

3312 3144


2514 2388

82766 16608 Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве 3816 3624

82765 16607Охрана трудаи техника безопасности в сельском хозяйстве

3894 3702

37194 22307 Рыбоводство и рыбное хозяйствоВыходит 3 раза в полугодие 1728 1641

84836 12394 Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт 3390 3222

СТРОЙИЗДАТwww.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82773 16615Бухучет в строительных организацияхВходит в Перечень изданий ВАК

4614 4386


2514 2388

82772 16614 Нормирование и оплата трудав строительстве 4686 4452

82770 16612 Охрана труда и техника безопасности в строительстве 3816 3624

36986 99635 Проектные и изыскательские работы в строительстве 4290 4074

41763 44174 Прораб 3960 3762

84782 12378 Сметно-договорная работав строительстве 4686 4452

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

4110 3906

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5520 5244

Т Р АН

СИЗДА

Т ТРАНСИЗДАТwww.трансиздат.рф, www.transizdat.com

82776 16618 Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт 4542 4314

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйствоВходит в Перечень изданий ВАК

4980 4734












2514 2388

82782 16624 Нормирование и оплата труда на автомобильном транспорте 4614 4386

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3894 3702

36393 12479 Самоходные машины и механизмыВыходит 3 раза в полугодие 2271 2157

ЧЕЛОВЕК и ТРУДwww.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru

82720 16582Нормирование и оплата трудав промышленностиВходит в Перечень изданий ВАК

4542 4314

82766 16608 Нормирование и оплата трудав сельском хозяйстве 3816 3624

82772 16614 Нормирование и оплата трудав строительстве 4686 4452

82782 16624 Нормирование и оплата трудана автомобильном транспорте 4614 4386

82765 16607 Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве 3894 3702

82770 16612 Охрана труда и техника безопасности в строительстве 3816 3624

82770 16612Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохраненияВыходит 3 раза в полугодие

1944 1848

82781 16623Охрана труда и техника безопасности на автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3894 3702

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

4110 3906

84789 12308 Служба занятости 3390 3222

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерствоВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2349 2232

ЮРИЗДАТwww.юриздат.рф, www.jurizdat.su

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

46308 24191 Вопросы трудового права 3606 3426


4110 3906

80757 99656 КадровикВходит в Перечень изданий ВАК 5388 5118

36394 99295 Участковый 786 744

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5520 5244

46103 12298 Юрист вузаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594

4-12_.indd 75 20.02.2012 17:57:37

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2012

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Счет № 1ЖК2012на подписку

��

� � ��

��

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИПодписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, доставка –за счет Издательства. Для оформления подписки не-обходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу:(499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по теле-фонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

М.П.

Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Пять тысяч двести сорок четыре рубля 00 копеек

ИНН КПП Сумма 5244-00

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7729601370 КПП 772901001 Сч. № 40702810538180000321

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрисконсульт в строительстве (6 экз.) на 6 месяцев,в том числе НДС (10%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

Образец платежного поручения

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

ООО «Издательский дом «Панорама»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ4 АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефо-нам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО «Издательский дом«Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001,р/cч. № 40702810538180000321

Банк получателя:ОАО «Сбербанк России», г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225


4-12_.indd 76 20.02.2012 17:57:38

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Единица измере-

ния

Периодич-ность

выходав полугодии

Кол-во Ценаза 1 экз.

Сумма с учетом

НДС (10%), руб

1 Юрисконсульт в строительстве(подписка на 2-е полугодие 2012 года) экз. 6 6 874 5244

2

3

ИТОГО:

В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%)

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Выгодное предложение!Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 5244 руб.

(подписка по каталогам – 5520 руб.)*Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

IIполугодие 2012

Юрисконсультв строительстве

4-12_.indd 77 20.02.2012 17:57:38

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7729601370 КПП 772901001 Сч.№ 40702810538180000321ООО «Издательский дом «Панорама»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрисконсульт в строительстве (___ экз.)на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя_____________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:� Название издания и номер данного счета� Точный адрес доставки (с индексом)� ФИО получателя� Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]! 4-12_.indd 78 20.02.2012 17:57:38

ДО

СТ

АВ

ОЧ

НА

Я К

АР

ТО

ЧК

А

(наи

мен

ован

ие и

здан

ия)

Кол

ичес

тво

ком

плек

тов:

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(по

чтов

ый

инде

кс)

(адр

ес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

АБ

ОН

ЕМ

ЕН

Т82

771

(инд

екс

изда

ния)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

на

га

зету

ж

урна

л

на

га

зету

ж

урна

л82

771

(инд

екс

изда

ния)

ПВ

мес

толи

тер (н

аим

енов

ание

изд

ания

)

Сто

и-м

ость

подп

иски

____

____

__ру

б. _

__ко

п.К

олич

еств

о ко

мпл

екто

впе

реад

ресо

вки

____

____

__ру

б. _

__ко

п.

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(

почт

овы

й ин

декс

)

(ад

рес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

ф. С

П-1

�

Юри

скон

суль

т в

стро

ител

ьств

е

Юри

скон

суль

т в

стро

ител

ьств

е

ДО

СТ

АВ

ОЧ

НА

Я К

АР

ТО

ЧК

А

(наи

мен

ован

ие и

здан

ия)

Кол

ичес

тво

ком

плек

тов:

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(по

чтов

ый

инде

кс)

(адр

ес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

АБ

ОН

ЕМ

ЕН

Т16

613

(инд

екс

изда

ния)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

на

га

зету

ж

урна

л

на

га

зету

ж

урна

л16

613

(инд

екс

изда

ния)

ПВ

мес

толи

тер (н

аим

енов

ание

изд

ания

)

Сто

и-м

ость

подп

иски

____

____

__ру

б. _

__ко

п.К

олич

еств

о ко

мпл

екто

впе

реад

ресо

вки

____

____

__ру

б. _

__ко

п.

12

34

56

78

910

1112

Куд

а

(

почт

овы

й ин

декс

)

(ад

рес)

Ком

у(ф

амил

ия, и

ници

алы

)

на 2

0 1

2 го

д по

мес

яцам

:

ф. С

П-1

�

Юри

скон

суль

т в

стро

ител

ьств

е

Юри

скон

суль

т в

стро

ител

ьств

е

Сто

имос

ть п

одпи

ски

на ж

урна

л ук

азан

а в

ката

лога

хА

гент

ства

«Р

оспе

чать

» и

«Пре

сса

Рос

сии»

С

тоим

ость

под

писк

и на

жур

нал

указ

ана

в ка

тало

ге «

Поч

та Р

осси

и»

4-12_.indd 79 20.02.2012 17:57:39

ПР

ОВ

ЕР

ЬТ

Е П

РА

ВИ

ЛЬ

НО

СТ

ЬО

ФО

РМ

ЛЕ

НИ

Я А

БО

НЕ

МЕ

НТ

А!

На абонем

енте должен бы

ть проставлен оттиск кассовой маш

ины.

При оф

ормлении подписки (переадресовки)

без кассовой маш

ины на абонем

енте проставляется оттисккалендарного ш

темпеля отделения связи.

В этом

случае абонемент вы

дается подписчику с квитанцией

об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оф

ормления подписки на газету или ж

урнал,а такж

е для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилам

и,разборчиво, без сокращ

ений, в соответствии с условиями,

изложенны

ми в подписны

х каталогах.

Заполнение м

есячных клеток при переадресовании

издания, а также клетки «

ПВ

-МЕ

СТ

О»

производитсяработникам

и предприятий связи и подписных агентств.

�

�

ПР

ОВ

ЕР

ЬТ

Е П

РА

ВИ

ЛЬ

НО

СТ

ЬО

ФО

РМ

ЛЕ

НИ

Я А

БО

НЕ

МЕ

НТ

А!

На абонем

енте должен бы

ть проставлен оттиск кассовой маш

ины.

При оф

ормлении подписки (переадресовки)

без кассовой маш

ины на абонем

енте проставляется оттисккалендарного ш

темпеля отделения связи.

В этом

случае абонемент вы

дается подписчику с квитанцией

об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оф

ормления подписки на газету или ж

урнал,а такж

е для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилам

и,разборчиво, без сокращ

ений, в соответствии с условиями,

изложенны

ми в подписны

х каталогах.

Заполнение м

есячных клеток при переадресовании

издания, а также клетки «

ПВ

-МЕ

СТ

О»

производитсяработникам

и предприятий связи и подписных агентств.

4-12_.indd 80 20.02.2012 17:57:39

Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интел-лектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных дело-вых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту.

Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес много-тысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассо-циаций и иностранных представительств.

Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это есте-ственно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых пере-довых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира.

Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и ред-коллегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономи-ки, сферы научной и общественной деятельности.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основ-ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Многие рекламодатели уже оце-нили наши издания как хорошую ин-формационную площадку. Наши пре-имущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гиб-кий подход к рекламным планам, опти-мальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ!

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ!

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected]

www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.


ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫВ ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

ОСНОВНОЙ БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость, цвет Стоимость, ч/б

1/1 полосы 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 62 000 31 000

1/2 полосы 102 х 285 / 205 х 142 38 000 19 000

1/3 полосы 68 х 285 / 205 х 95 31 000 15 000

1/4 полосы 102 х 142 / 205 х 71 25 000 12 000

Статья 1/1 полосы 3500 знаков + фото 32 000 25 000

Все цены указаны в рублях (включая НДС)

ПРЕСТИЖ-БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость

Первая обложка Размер предоставляетсяотделом допечатной подготовки изданий 120 000

Вторая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 105 000

Третья обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Четвертая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 107 000

Представительская полоса 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Первый разворот 410 х 285 – обрезной420 х 295 – дообрезной 129 000

СКИДКИ

Подписчикам ИД «ПАНОРАМА» 10 %


При размещении в 4–7 номерах 10 %


При совершении предоплаты за 4–8 номера 10 %

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected] www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru


4/2012

ISSN 2074-966X

ЮРИ

СКО

НСУ

ЛЬТ

В С

ТРО

ИТЕ

ЛЬС

ТВЕ

№ 4

/201

2

Documents

Юрисконсульт в строительстве-2012-04-DVD