Юрист вуза-2012-09-блок-DVD

9/20129/2012

ISSN 2073-9702

Юри

ст В

УЗа

9/2

012

Îôîðìëåíèå ïîäïèñêè ÷åðåç ðåäàêöèþ(ñïðàâêè ïî òåë.: (495) 664-27-45; e-mail: [email protected])

ïîçâîëèò ñýêîíîìèòü äî 40% âàøèõ ñðåäñòâ è ãàðàíòèðóåò íàäåæíîå è ñâîåâðåìåííîå ïîëó÷åíèå íàøèõ èçäàíèé.Í

à ïð

àâàõ

ðåê

ëàì

û

Издательство «Наука и культура» ИД «Панорама» ставит своей целью информирование читателей о наиболее эффективных маркетинговых и менеджерских технологиях для успешной реализации научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурно-досуговых проектов.

Издательство «Наука и культура» выпускает научно-практические журналы: «Музей» «Дом культуры» «Вопросы культурологии» «Русская галерея» «Ректор вуза» «Ученый совет» «Юрист вуза» «Служба занятости» «Социальная политика и социальное партнерство» «Участковый» «Хороший секретарь»

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Скидка до 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ на комплект из трех журналов:

1. «Ректор вуза» +2. «Ученый совет» +3. «Юрист вуза»

Издательство «Наука и культура» предлагает подписаться на свои издания, при-глашает руководителей и специалистов научно-образовательных, муниципальных, со-циальных и культурно-досуговых учреждений, органов охраны правопорядка, а также общественных деятелей, ученых, изобретателей, новаторов и педагогов публиковать материалы по тематике изданий.

Тел.: (495) 664-27-45; www.panor.ru, www.панор.рф

Уровень оплаты труда преподавателей в России, и прежде всего федеральных вузов,действительно низкий, но вот какой у оплаты статус, необходимо определиться...

ПОДПИСКА-2013Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

NEW!

Впервые объявляетсяГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ

для высшей школы

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов.Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама».

+ + =

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать сразу три авторитетных журнала,

всесторонне отражающих комплексный подход к управлению вузом.Подписные индексы на комплект в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 70353, «Почта России» – 24916.

СКИДКА 40%!

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-2073

или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам:

(495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

НАШИСКИДКИ!

На

прав

ах р

екла

мы

Мы не только сохраняем качество наших журналов, но и снижаем цены.Спешите подписаться! Период скидок ограничен!

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.sovet.panor.ruE-mail: [email protected]

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высшего образования, научно-исследовательской деятельности пу-тем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалифи-кационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международ-ных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. ВАК с комментариями экспертов. Документы Минобрнауки.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Издательский дом рекомендует

Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала России (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и док-торантуры); инновационного сектора; сотруд-ничества бизнес-структур и образовательных учреждений; интеграции России в международное образовательное пространство.

Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе спе-циалисты. Среди них: И.Б. Федоров — президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, президент Ассоциации технических университетов, В.А. Зер-нов — ректор РОСНОУ, председатель Ассоциации негосударственных вузов России, Р.Г. Стронгин — вице-президент Российского Союза ректоров, председатель Совета ректоров Приволжского федерального округа, президент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачев-ского и др.

Председатель редсовета – Игорь Федоров, президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор.

На

прав

ах р

екла

мы

индексна полугодие –

24218


46311

Журнал«Юрист ВУЗа» № 9 | 2012

Журнал зарегистрирован Минис-терством РФ по делам печати, теле-радиовещания и средств массовых коммуникаций.Свидетельство о регистрацииПИ № 77–17972 от 08.04.2004 г.

Н. М. Матвеева, главный редактор, канд. пед. наук

Редакционный совет:В. В. Блажеев, ректор Московской госу-дарственной юридической академии, заслуженный юрист Российской Феде-рации, канд. юрид. наук, проф. Е. Л. Болотова, профессор кафедры управления образовательными систе-мами МПГУ, д-р пед. наукМ. В. Варлен, ректор Первого мос-ковского юридического института, канд. юрид. наук, проф.Л. А. Емелина, доцент юрид. факуль-тета Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Прези-денте РФ, канд. юрид. наукИ. В. Понкин, проф. кафедры право-вого обеспечения государственной и муниципальной службы МИГСУ Российской академии народного хо-зяйства и госслужбы при Президенте РФ, д-р юрид. наукА. Х. Селезнева, начальник отдела правовой работы, зав. кафедрой права Башкирского госуд. аграрного ун-та, канд. юрид. наук, доцентЯ. С. Чернышева, начальник юруправ-ления МГПУ, председатель Союза юристов образовательных учреж-дений, канд. полит. наук, доцент

Учредитель: ООО «Индепендент масс медиа», 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58, стр. 7© ИД «Панорама»Издательство «Наука и культура»Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2.

Для писем: 125040, Москва, а/я 1Адрес электронной почты редакции: [email protected]Адрес веб-сайта: http://jurvuz.panor.ru Адрес гл. редактора: [email protected]

Журнал распространяется через ката-логи ОАО «Агентство «Роспечать»,«Пресса России» (индекс на полу-годие — 46103) и «Почта России» (индекс на полугодие — 12298) , а также путем прямой редакционной подписки.Отдел подписки:Тел./факс: (499) 346–20–73Е-mail: [email protected]Отдел рекламы: (495) 664–27–94

Уважаемые читатели, коллеги!Поздравляем вас с началом очередного учебного года. Мы все понимаем, что он не будет похож ни на один из предыдущих, так как нас ждет вступление в силу нового закона об образовании, который, по мнению С. Гуриева, «не включает тех ужасов, о которых говорили в обще-стве». Я. Кузьминов утверждает, что «реформы никто не любит, потому что любая реформа — это дискомфорт. Все к чему-то привыкают, и изменения их напрягают, даже если они выигрывают от этих изменений».

Все верно. И ужасов нет, и от изменений мы только выиграем, может быть… Хотя за время многолетних реформ система образования настолько прогнила, что оздоровить ее быстро вряд ли получится…

Откуда такой пессимизм, вы спросите. Все просто: изменения зависят от каждого из нас, от нашего участия в них, а не пассивного лицезрения. К примеру, многие хотят пользоваться изданием, в котором даны ответы на все волнующие вопросы: открыл, прочитал и при-менил. Удобно, понятно! Но у каждого вуза свои специ-фические проблемы, и от конкретного руководителя, а также юриста зависит правильность их решения. Да, можно посмотреть, почитать, посоветоваться, прокон-сультироваться. Было бы с кем… Кто этим занимается, кто через это уже прошел?

Да, жаль, что Союз юристов образовательных учре-ждений существует только на бумаге. На его площадке можно было бы делиться опытом и более оперативно решать многие вопросы… Но есть профессиональный журнал, который готов предоставить свою трибуну для обсуждения актуальных вопросов и обмена информа-цией. Дерзайте! Темы для обсуждения заявлены нами в № 6 за 2012 год и на нашей странице в Интернете jurvuz.panor.ru.

От редакции

ISSN 2073–9702

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание уче-ной степени кандидата и доктора наук, утвержденный Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ.

JuristVUZa-9_12.indd 1JuristVUZa-9_12.indd 1 06.08.2012 19:36:0606.08.2012 19:36:06

Т. ЕфимцеваПравовое положение малых инновационных предприятий . . . . . .5В настоящей статье речь идет об отдельных аспектах правового положения хозяйственных обществ, создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями. Особое внима-ние автор уделяет порядку формирования уставного капитала таких хозяйственных обществ и использования доходов от участия в них.

А. Селезнева Проблемы реорганизации вузов путем присоединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8В статье анализируются проблемы, с которыми сталкиваются юридические службы вузов при осуществлении реорганизации путем присоединения.

Плагиат в вузе, или Как студенту защитить свое авторское право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Кому принадлежат авторские права на студенческие работы (ре-фераты, курсовые, дипломные): вузу или студенту? Как студен-ту предотвратить неправомерное использование своих работ? Стоит ли защищать свои авторские права? На эти и другие воп-росы ответил доктор юридических наук, профессор Российской академии правосудия Владимир МЕЛЬНИКОВ.

Новый закон — новые возможности . . . . . . .19Материалы онлайн-конференции по дистанционному обучению в вузах. Поводом для нее послужило введение в проект закона «Об образовании в РФ» понятий «электронное обучение», «дис-танционные образовательные технологии». Теперь вузы смогут использовать дистанционные программы при любой форме обучения.

«Аспирантуры, где имитируется подготовка кадров, надо закрывать…» . . . . . . . . . . . . . . .27Спрос на обучение в аспирантуре в России остается высоким, но качество кандидатских диссертаций катастрофически падает. О проблемах развития аспирантуры рассказала директор Цен-тра экономики непрерывного образования Российской академии народного хозяйства и госслужбы Татьяна КЛЯЧКО.

«В аспирантуре много людей, не имеющих отношения к науке» . . . . . . . . .29Главная задача аспирантуры — воспроизводство научно-педа-гогических кадров, однако в силу ряда причин ее не удается решить в полной мере. Чем можно привлечь аспирантов на гуманитарные специальности? Мнение декана факультета фило-софии НИУ ВШЭ Алексея РУТКЕВИЧА.

«Сроки обучения в российской аспирантуре должны варьироваться» . . . . . . . . . . . . . . . . . .31Российская аспирантура нуждается в реформировании. В ка-кой мере в этом может помочь западный опыт постдипломного образования? О ситуации рассказал проректор по образованию Национального исследовательского технологического универси-тета «МИСиС» Тимоти О'КОННОР.

Право и образование

Юрслужба вуза

Авторское право

Дистанционное образование

Проблемы постдипломного образования

Содержание


В. Сазонов Генезис, система и особенности итальянского законодательства о государственно-частном партнерстве . . . .33Статья посвящена особенностям и проблемам реализации госу-дарственно-частного партнерства в Италии.

А. Айзенберг Понятие «общего права» в теории Иоганна Альтузия . . . . . . . . . . . . . .40В статье рассматривается понятие «общее право» в естественно-правовой доктрине немецкого юриста и политического мысли-теля Иоганна Альтузия (1557–1638).

Е. ЖуравлеваНекоторые особенности возникновения статуса насцитуруса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44Автор представил анализ действующего законодательства, рас-смотрел ситуации, при которых наследник, зачатый при жизни наследодателя, но родившийся после его смерти, появился на свет нежизнеспособным, мертвым. Выявлена проблема несоот-ветствия норм Гражданского кодекса РФ условиям и возможно-стям современной жизни.

Ж. НачичкоПравовая сущность аккредитации в сфере экспертной деятельности в строительстве . .49В данной статье определяется правовая идентичность аккре-дитации и лицензирования, определено, что они относятся к видам разрешения. Выявлено различие по диапазону деятель-ности. Предложено применять все гражданско-правовые нормы, относимые к лицензированию и к аккредитации.

В. ПромысловСовершенствование организационно-право-вых основ деятельности органов местного самоуправления и государственной власти в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56Статья посвящена изучению особенностей осуществления публичной власти на территории города федерального значения Москвы.

Е. Болотова Переход от стабилизации запрлат вузовских преподавателей к их увеличению . . . . . . . . . 61Проблема, которую в последнее время активно обсуждает вузов-ское профессиональное сообщество, связана с повышением статуса и уровня оплаты труда преподавателей, и прежде всего федераль-ных вузов. Уровень оплаты труда педагогов действительно низкий, но вот какой у оплаты труда статус, необходимо определиться. Важно понимать, чего ждет общественность от Правительства РФ, которое вдруг решило обратить на эту проблему свое внимание.

Вопрос — ответ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

Современные научные исследования

Комментарий специалиста

Читатель хочет знать!


Contents

T. Efi mtsevaThe legal status of small innovative enterprises . . . . . . . . .5

A. SeleznevaThe problems of universities reorganization by joining . . .8

Plagiarism at the university or how students can protect their copyright . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Who owns the copyright of student works (essays, term papers, theses): a uni-versity or a student? How can students prevent the misuse of their works? Is it necessary to protect copyrights? These and other questions have been answered by Dr. of Law, Professor of Russian Academy of Justice Vladimir MELNIKOV.

New law – new opportunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

“Graduate Schools, where the education is simulated, should be closed ...” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27On the problems of post-graduate development speaks the director of the Center of Continuing Education of the Russian Academy of National Economy and Public Administration Tatyana KLYACHKO.

“Graduate schools have many people not related to the science” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29The main task of On how we can attract graduate students in the humanities, speaks Dean of the Faculty of Philosophy of HSE Alexey RUTKEVICH.

“Time of Russian post-graduate education should be varied” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31To what extent can the Western experience of post-graduate education help? On the situation speaks the pro-rector for Education of National Research Techno-logical University “MISA” Timothy O’CONNOR.

V. SazonovGenesis, system and features of the Italian legislation on public and private partnership . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

A. AizenbergThe concept of “common law” in the theory of Johann Althusius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

E. ZhuravlevaSome features of appearing of nasciturus status . . . . . . . .44

J. NachichkoThe legal nature of accreditation in the fi eld of expert activities in the construction . . . . . . . . . . . . . . . .49

V. PromyslovImproving the organizational and legal framework of local government and the government in Moscow . . . .56

E. BolotovaThe transition from stabilization of wages of lecturers to-wards their increase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Question and answer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

Law and education

Law service of university

Copyright law

Distance education

Problems of postgraduate education

Modern scientifi c research

Expert commentary

Reader wants to know!


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 5

В условиях рынка проблема совершенствования механизма коммерческой реализации интеллектуальной собствен-ности относится к числу наиболее важных. Потенциал эко-

номического роста любой страны напрямую зависит от уровня развития науки и техники, поскольку без новых разработок, открытий и изобретений невозможен технический прогресс.

Интеллектуальная собственность во всем мире высоко оценивается и является источником дохода и предметом при-быльного инвестирования. Известно, что из всей стоимости имущества открытых акционерных обществ в развитых странах примерно 85 % приходится на интеллектуальную собствен-ность. Однако лишь два-три процента от всего количества запатентованных изобретений приносят авторам реальную прибыль. Это объясняется тем, что процесс передачи патентов в сферу производства является трудоемким, длительным, тре-бующим специальных знаний и совместных усилий ученых и специалистов, которые должны доказать потенциальным покупателям интеллектуальной собственности ее истинную рыночную стоимость и прибыльность.

Именно для решения указанной задачи в структуре ве-дущих западных университетов были созданы инновационные фирмы, основная цель деятельности которых состояла в ком-мерциализации объектов интеллектуальной собственности. Такая система позволяет ученым творить, не отягощаясь во-просами внедрения своих изобретений, воплощать свои идеи и зарабатывать на этом.

В нашей стране инновационная цепочка оказалась разо-рванной: между наукой и производством отсутствовало важ-нейшее звено — малые инновационные предприятия, готовые взять на себя самую рискованную начальную стадию ком-мерциализации. Для создания твердой, хорошо работающей схемы: университет — малое предприятие — производство и был принят Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными

Правовое положение малых инновационных предприятий

Право и образование

Татьяна Владимировна ЕФИМЦЕВА, зав. кафедрой пред-принимательского и природоре-сурсного права Оренбургского института (филиала) ФГБОУ ВПО «Московская государст-венная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, канд. юрид. наук, доцент.

В статье речь идет об отдельных аспектах правового положения хозяйственных обществ, созда-ваемых бюджетными научными и образовательными учрежде-ниями. Особое внимание уделя-ется порядку формирования ус-тавного капитала таких хозяйст-венных обществ и использования доходов от участия в них.Ключевые словосочетания: хо-зяйственные общества, научные и образовательные учреждения, результаты интеллектуальной деятельности и права на них, малые и средние предприятия, уставный капитал.

The paper touches upon some aspects of the legal status of busi-ness entities, produced by funded research and educational institu-tions. Particular attention is paid to the order of formation of the share capital of business companies and order to use income from the partici-pation in them.Key phrases: economic societies, sci-entifi c and educational institutions, the results of intellectual activity and the right of them, small and medium enterprises, the share capital.


6 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интел-лектуальной деятельности»1 (далее — Закон № 217-ФЗ).

В результате внесения указанным Законом дополнений в Федеральный закон от 23 ав-густа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государ-ственной научно-технической политике»2 и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании»3 бюджетным на-учным и образовательным учреждениям было предоставлено право без согласия собственника

1 Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйствен-ных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной дея-тельности» // СЗ РФ. 2009. № 31. Ст. 3923.2 Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-техни-ческой политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137 (с послед. изм. и доп.). 3 Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональ-ном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135 (с послед. изм. и доп.).

их имущества4, но с уведомлением федераль-ного органа исполнительной власти, осуще-ствляющего функции по выработке государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) ре-зультатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным на-учным и образовательным учреждениям.

При этом Закон № 217-ФЗ предусматривает закрытый перечень результатов интеллекту-альной деятельности, которые могут внедряться хозяйственными обществами: программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные мо-дели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микро-схем, секреты производства (ноу-хау).

Создаваемые бюджетными научными и об-разовательными учреждениями хозяйственные общества имеют статус малых и средних предприятий5. С этой целью была внесена по-правка в п. 1 части 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»6, делающая исключение из правила о том, что не могут быть признаны малыми и средними предприятиями юридические лица, в уставном капитале которых доля лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринима-тельства, превышает 25 %. Такое исключение

4 По общему правилу, закрепленному в п. 4 ст. 66 ГК РФ, учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товари-ществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.5 Согласно статистическим данным, на январь 2010 г. 51 вуз создал 134 малых предприятия на 1030 рабочих мест, среди которых восемь вузов Приволжского федерального округа (1 — класси-ческий университет, 4 — технических и 3 — педа-гогических), а это 20 малых предприятий и 925 рабочих мест.6 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринима-тельства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006 (с послед. изм. и доп.).

Татьяна Владимировна Ефимцева


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 7Право и образование

сделано в пользу создаваемых хозяйственных обществ, уставный капитал которых более чем на 25 % состоит из вкладов бюджетных на-учных и образовательных учреждений.

Вкладом бюджетных научных и образо-вательных учреждений в уставный капитал хозяйственных обществ является право ис-пользования результатов интеллектуальной деятельности7 (но не само исключительное право на такие результаты), что в целом сни-жает инвестиционную привлекательность данных проектов по внедрению результатов ин-теллектуальной деятельности, исключительные права на которые сохраняются за бюджетными научными и образовательными учреждениями. Кроме того, внесенное в качестве вклада в ус-тавные капиталы хозяйственных обществ право использования результатов интеллектуальной деятельности не может предоставляться хо-зяйственными обществами третьим лицам по договору (например, по сублицензионному до-говору), а также передаваться третьим лицам по иным основаниям, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Денежная оценка права, вносимого в каче-стве вклада в уставный капитал хозяйствен-ного общества по лицензионному договору, утверждается решением общего собрания учредителей (участников) хозяйственного общества, принимаемым всеми его учреди-телями (участниками) единогласно. Если при этом номинальная стоимость (увеличение но-минальной стоимости) доли или акций уча-стника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества, оплачи-ваемых таким вкладом, составляет более чем 500 тыс. рублей, такой вклад должен оцени-ваться независимым оценщиком.

Распоряжаться принадлежащими бюд-жетным научным и образовательным учреж-дениям долями (акциями) в уставных капи-талах хозяйственных обществ можно только с предварительного согласия соответст-вующих собственников их имущества. Данные

7 Одна из проблем заключается в том, что на практике часто права на использование результа-тов интеллектуальной деятельности невозможно внести в уставный капитал, поскольку они не учтены и не отражены в бухгалтерском балансе.

бюджетные учреждения осуществляют управ-ление долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ в качестве участников в порядке, установленном гражданским зако-нодательством, с учетом особенностей, преду-смотренных Законом № 217-ФЗ.

Законом № 217-ФЗ определен также порядок использования доходов (части прибыли) от уча-стия в хозяйственных обществах. Так, доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных ка-питалах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются бюджетные научные и образовательные учреждения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными бюджетными учреждениями (диви-денды), поступает в их самостоятельное рас-поряжение, учитывается на отдельном балансе и направляется только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных бюджетных учреждений.

Таким образом, следует отметить, что рас-сматриваемый Закон № 217-ФЗ не содержит каких-либо конкретных льгот для участников инновационной деятельности в сфере науки и образования, не предусматривает их ма-териальной заинтересованности в этом про-цессе, что препятствует активному приме-нению положений этого Закона на практике. Представляется, что Закон № 217-ФЗ реально заработает лишь в том случае, если будут вне-сены соответствующие поправки в Гражданский кодекс РФ8, в частности, в часть IV, а также будут решены определенные организаци-онные вопросы в сфере науки и образования, в том числе внесены изменения в уставы вузов и НИИ с тем, чтобы оформить эту сферу их дея-тельности юридически.

8 Часть I Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть II Гражданского ко-декса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; часть III Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; часть IV Гражданского кодекса Россий-ской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496 (c послед. изм. и доп.).



За последние годы в России значительно увеличилось количество вузов и их фи-лиалов. Так, в 2010 г. в России функцио-

нировали 1115 высших учебных заведений (без филиалов), из них 653 государственных и 462 частных. По количеству студентов на 10 тыс. населения (493) Россия вышла на 2 место после США (там эта цифра сос-тавляет 612)1.

Вместе с тем более 40 % вузов имеют численность студентов менее одной тысячи. Эти учебные заведения только с большой на-тяжкой можно назвать вузами. В них трудно добиться высокой концентрации профес-соров и доцентов (лиц с учеными степенями), нет диссертационных советов, напрочь от-сутствует научный сектор. Студенты имеют значительно меньший выбор в изучении различных дисциплин. Как правило, в по-добных вузах слабая материально-техниче-ская база, почти нет современного оборудо-вания и достаточных библиотечных фондов. Неизбежно встает вопрос о концентрации вузов и усилении их потенциала. В стране в этом направлении ведется активная ра-бота. Создано 9 федеральных и 27 нацио-нально-исследовательских университетов,

1 Винокуров М. Высшее образование и наука

России: проблемы и перспективы // Аргументы

недели. (313) 7 июня 2012 г. № 21. C. 20.

продолжается работа по объединению мелких и средних вузов2.

Сокращение общего числа вузов, пре-имущественно путем их объединения (присоединения одного к другому) — это стратегическое решение российского пра-вительства. Как отметил премьер-министр Д. А. Медведев на совещании 28 мая 2012 г. со своими заместителями, «мы понимаем, что улучшить ситуацию в образовании можно только путем создания крупных университетских центров. Я неоднократно говорил: у нас, конечно, очень много уни-верситетов для нашей “небольшой” страны, и их количество должно естественным путем уменьшаться в результате создания на базе существующих университетов крупных уни-верситетских комплексов»3.

Целью настоящей статьи не является анализ целесообразности такого шага. Представляется, что весомые аргументы «за» и «против» есть как у сторонников, так и у противников укрупнения вузов. Нам бы хотелось остановиться на тех проблемах, которые возникают у юридической службы вуза, когда решение о реорганизации уже принято, при сопровождении и юридиче-ском оформлении процедур присоединения.

2 Там же. 3 http://government.ru/docs/19051

Юрслужба вуза

Проблемы реорганизации вузов путем присоединения

В статье анализируются проблемы, с которыми сталкиваются юри-дические службы вузов при осуществлении реорганизации путем присоединения. Ключевые слова и словосочетания: укрупнение вузов, законодатель-ство о реорганизации, присоединение, мероприятия по реоргани-зации, передаточный акт.


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 9Юрслужба вуза

Раскрывая трудности, с которыми столкнулся наш вуз, хотелось бы пригласить к разговору других юристов, поскольку проблема, затро-нутая в настоящей статье, знакома многим. Несмотря на обилие публикаций, посвя-щенных реорганизации, приходится конста-тировать, что большинство из них носят су-губо теоретический характер, и очень мало статей специалистов-практиков, в которых они делятся своим собственным опытом (как положительным, так и негативным) на ука-занную тему.

Законодательство о реорганизации вузовЗаконодательство о реорганизации крайне скудно, в нем имеется множество пробелов и несогласованностей, сама процедура ре-организации описана лишь в общих чертах.

Перечислим законодательные акты, в со-ответствии с которыми проводится реорга-низация вузов:

Гражданский кодекс РФ (ст.ст. 57, 58, 59, 60).

Закон РФ от 10.07.1992 № 3266–1 «Об об-разовании» (ст. 34).

Федеральный закон «О высшем и после-вузовском профессиональном образовании» (ст. 10).

Порядок создания, реорганизации, из-менения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также ут-верждения уставов федеральных государ-ственных учреждений и внесения в них из-менений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539.

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального об-разования (высшем учебном заведении), ут-вержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей» (далее — Закон о регист-рации).

Трудовой кодекс РФ (ст. 75).Как уже было отмечено, в вышена-

званных документах отсутствует описание

технологии проведения реорганизации, а излагаются лишь общие принципы ее про-ведения.

Присоединение как способ реорганизацииЛегального определения присоединения в действующем законодательстве не со-держится. Исходя из положений ст.ст. 57, 58 Гражданского кодекса РФ присоединением признается такой способ реорганизации, при котором один или несколько юридиче-ских лиц прекращают свою деятельность, присоединившись к другому юридическому лицу, новая организация при этом не об-разуется. Юридическое лицо, к которому присоединяются другие, по передаточному акту принимает на себя все права и обязан-ности присоединившихся лиц, в том числе становится работодателем для работников присоединившегося юридического лица. Реорганизация считается завершенной с мо-мента внесения в Единый государственный

Айгуль Хамитовна Селезнева, на-чальник отдела правовой работы, зав. кафедрой права ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный универ-ситет», канд. юрид. наук, доцент. 450001 г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 34. E-mail: [email protected]



реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности при-соединенных юридических лиц.

План мероприятий при присоединенииОсновные мероприятия, которые необходимо выполнить при присоединении, как правило, содержатся в соответствующем приказе фе-дерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (уч-редителя). Однако приказ учредителя носит общий характер, не содержит конкретных мер, в связи с чем реорганизуемым вузам не-обходимо разработать на его основе свой план-график по осуществлению реоргани-зации, в котором указать полную последо-вательность действий, сроки, ответственных исполнителей, требования к документации и результатам каждого этапа. При необхо-димости указанный план должен допол-няться и (или) корректироваться. От того, насколько грамотно составлен и соблюда-ется план-график, зависит, насколько быстро и без проволочек пройдет реорганизация в вашем вузе. Реорганизация может занять срок от 4 месяцев до 1 года в зависимости от продуманности мероприятий и подготов-ленности вуза.

Проведем анализ основных этапов при-соединения и встречающихся на каждом этапе проблем.

1) Согласно п. 1 ст. 60 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 13.1 Закона о реги-страции о принятом решении о реорга-низации должен быть уведомлен орган, осуществляющий государственную ре-гистрацию юридических лиц. В настоящее время указанные функции возложены на Федеральную налоговую службу России4. На основании поступившего уведомления регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ

4 Cм.: пп. 1 и 5.3.1 Положения о Федеральной

налоговой службе (утв. постановлением Прави-

тельства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506).

запись о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации. Уведомление подается (направляется по почте) в регистрирующий орган по месту нахождения в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения тем вузом, на который такая обязанность возложена приказом учредителя. Как пра-вило, это вуз, к которому присоединяются другие учебные заведения.

Рекомендуемая форма заявления-уве-домления о начале процедуры реоргани-зации приведена в письме ФНС России от 23 января 2009 г. № МН-22–6/64. Подпись заявителя необходимо нотариально заве-рить. Заполнение самого уведомления не вызывает затруднений, за исключением раздела 5, где нужно ответить на вопрос, каким юридическим лицом оно представ-лено: последним принявшим решение о реорганизации (5.1) или определенным решением о реорганизации (5.2). Отметив галочкой п. 5.2, надо заполнить: «принято решение общим собранием каждого юри-дического лица, участвующего в реоргани-зации» (5.2.1) или «принято на совместном общем собрании юридических лиц» (5.2.2). Вариант «решением учредителя» в форме письменного сообщения о реорганизации не предусмотрен, то есть эта форма ориен-тирована преимущественно на коммерче-ские организации, основанные на частной форме собственности (хозяйственные обще-ства, товарищества, производственные коо-перативы). Нами был выбран вариант 5.2.1. Проблем в государственной регистрации не возникло. Единственное, к уведомлению надо было приложить само решение о реор-ганизации (в нашем случае приказ учреди-теля). Специалист регистрирующего органа не хотел принимать документы, ссылаясь на то, что должен быть представлен ори-гинал решения (приказа о реорганизации), а не его копия. Но нам удалось убедить его в том, что оригинал приказа не может быть представлен, так как находится в единст-венном экземпляре в Минсельхозе России (федеральном органе исполнительной власти, являющемся учредителем наших



реорганизуемых учебных заведений). Государственная пошлина за внесение за-писи в ЕГРЮЛ о реорганизации не уплачива-ется. Внесение в ЕГРЮЛ записей, связанных с представлением письменного сообщения о начале процедуры реорганизации, осуще-ствляется в срок не более трех рабочих дней со дня представления документов в реги-стрирующий орган. Заявителю выдаются Свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации — в отношении каждого реорганизуемого учреждения.

2) Реорганизуемым учреждениям в те-чение пяти рабочих дней после даты на-правления в регистрирующий орган уведом-ления о начале процедуры реорганизации необходимо уведомить в письменной форме известных им кредиторов о начале реорганизации (п. 2 ст. 13.1 Закона о госре-гистрации). Список кредиторов присоеди-няемых учебных заведений составляется на основании данных бухгалтерского учета на день принятия решения о реорганизации. Это требуется не только для того, чтобы ис-полнить обязанность, прописанную в ст. 60 Гражданского кодекса РФ, в целях обеспе-чения прав кредиторов на досрочное ис-полнение соответствующего обязательства, сколько нужно самим реорганизуемым учре-ждениям — заранее уведомить контрагентов о скором изменении своих реквизитов, в том числе платежных. Потому рекомендуется уведомить о реорганизации не только кре-диторов, но и других контрагентов. В отно-шении последних срок направления уведом-лений не ограничен, их можно уведомить и позже.

3) Кредиторами в какой-то степени яв-ляются также обучающиеся и работники учебных заведений (перед которыми вуз несет обязательства по оказанию соответст-вующих образовательных услуг либо как ра-ботодатель). Однако применительно к работ-никам применяются нормы не гражданского законодательства, а трудового — соответст-венно уведомлять их нужно в ином порядке. Поскольку трудовое законодательство не устанавливает обязательности письменного

уведомления каждого работника под рас-писку, то данное уведомление может быть оформлено в форме общего приказа (рас-поряжения) по реорганизуемому учебному заведению, который доводится до сведения работников путем вывешивания приказа на информационном стенде и (или) публикации на официальном сайте. Применительно к ра-ботникам присоединяемых учреждений не лишним будет направление письменных уведомлений каждому из них, так как после окончания реорганизации у них поменяется работодатель, а также могут измениться и другие условия трудового договора. По аналогии со ст. 74 Трудового кодекса РФ такие уведомления должны быть направ-лены не менее чем за 2 месяца до окончания реорганизации.

Каких-либо сложностей с уведомле-нием обучающихся и оформлением соот-ветствующих документов в нашем вузе не возникло, поскольку к университету при-соединялось учреждение дополнитель-ного профессионального образования, до завершения реорганизации все слушатели успевали пройти обучение и получить со-ответствующие документы о его окончании. О предстоящей реорганизации обучаю-щиеся были уведомлены в том же порядке, что и работники университета.

4) Также в соответствии с под. 4 п. 2 ст. 23 Налогового кодекса РФ о реорганизации не-обходимо сообщить в налоговый орган5 по месту нахождения юридического лица в те-чение трех дней со дня принятия такого решения. Форма сообщения № С-09–4 ут-верждена приказом ФНС России от 09 июня 2011 г. № ММВ-7–6/362@. Данное сообщение должно быть направлено в налоговые ор-ганы каждым из реорганизуемых юридиче-ских лиц.

5 Налоговый орган, осуществляющий регист-

рацию юридических лиц, и налоговый орган,

осуществляющий функции по контролю и надзо-

ру за соблюдением законодательства о налогах

и сборах, за правильностью исчисления, полнотой

и своевременностью внесения в соответствующий

бюджет налогов и сборов, могут не совпадать.



Уведомления следует направить также во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Поскольку форма такого уведомления дей-ствующим законодательством не установ-лена, наш университет уведомлял эти ор-ганы посредством направления писем.

Также следует уведомить о реоргани-зации Управление Федерального казна-чейства по вашему региону и территори-альный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество).

4) После внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации уже возможно разместить уведомление о ре-организации в средствах массовой инфор-мации, то есть данные о государственной регистрации юридических лиц (журнал «Вестник государственной регистрации»), так как для подачи такого объявления не-обходимо представить соответствующие Свидетельства. Уведомление о реорга-низации публикуется от имени всех уча-ствующих в реорганизации юридических лиц. За размещение уведомления в жур-нале необходимо внести соответствующую плату, размер которой зависит от объема объявления, от того, желаете вы размес-тить только уведомление или также по-лучить на руки соответствующие номера журнала, как будет осуществляться дос-тавка журнала. Поскольку представление журнала как подтверждение факта пуб-ликации нигде не требуется, мы выбрали вариант «Без доставки». Уведомление размещается в журнале дважды с перио-дичностью один раз в месяц. Чтобы не по-давать комплект документов дважды, ре-комендуем сразу заказать и одновременно произвести оплату за две публикации. В этом случае опубликование повторного сообщения производится автоматически, что очень удобно. Другую информацию о порядке размещения уведомления, пе-речне необходимых документов и адресах и телефонах региональных представителей журнала можно найти на сайте «Вестника

государственной регистрации» по адресу: http://www.vestnik-gosreg.ru.

5) Необходимо в установленном порядке внести изменения в устав вуза, к которому присоединяются другие образовательные учреждения, включив в него положения о присоединении. При этом делается ссылка на соответствующий приказ учре-дителя, указывается, что университет яв-ляется правопреемником присоединенных учреждений по всем его обязательствам. «Установленный порядок» предусмат-ривает одобрение внесенных изменений в устав на общей конференции работников и обучающихся вузов (оформляется про-токолами); представление внесенных из-менений на утверждение в Министерство, являющееся учредителем; внесение записи в ЕГРЮЛ об изменении учредительных до-кументов.

6) Параллельно с выполнением выше-указанных формальностей, которыми зани-мается юридическая служба, бухгалтерии вузов приступают к инвентаризации своего имущества и обязательств6. Они произ-водят инвентаризацию расчетов по налогам и сборам и прочим платежам в бюджет и внебюджетные фонды, инвентаризацию расчетов с дебиторами и кредиторами по доходам и с поставщиками и подрядчиками. В случае наличия расхождения между резуль-татами инвентаризации и данными бухгал-терского учета в них вносятся соответ-ствующие исправления. На данном этапе рекомендуется, во избежание возможных недоразумений, подписать акты сверок со всеми контрагентами. В ходе проведения инвентаризации дебиторской задолжен-ности присоединяемые учреждения должны провести работу по выявлению и списанию безнадежных долгов. О проведении инвен-таризации в связи с реорганизацией должен быть издан приказ.

По окончании срока для предъявления требований кредиторов (и проведения расчетов с ними, если такие требования

6 Ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 г.

№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».



предъявлялись) составляется промежу-точный баланс в объеме форм годовой бюджетной отчетности, который пред-ставляется на утверждение учредителю. Данные промежуточного баланса под-тверждаются инвентаризацией активов и обязательств реорганизуемого бюджет-ного учреждения и реестром требований кредиторов.

Также бухгалтерии реорганизуемых вузов занимаются формированием актов приема-передачи имущества, финансовых и иных обязательств в соответствии с уни-фицированными формами (формы ОС-1, ОС-1а, ОС-1б и т.п.).

7) Следующий этап — составление и представление учредителю на утвер-ждение передаточного акта. Это очень важный документ, и не только потому, что необходим для государственной регист-рации реорганизации. Регистрирующий орган как раз подходит формально к его наличию, им важен сам факт составления этого документа, наличие подписей сторон и утверждение учредителем, содержанию документа при государственной регист-рации реорганизации внимание не уде-ляется. Важен передаточный акт тем, что позволяет определить, в отношении каких прав и обязанностей вуз является правопреемником присоединившихся учреждений. В частности, на основании указанного документа в последующем будет осуществлена государственная ре-гистрация прав вуза на недвижимое иму-щество и земельные участки. Поэтому на этапе составления важно обратить вни-мание, чтобы в передаточный акт вошли все (!) земельные участки, недвижимое имущество и особо ценное движимое иму-щество, принадлежащие присоединяемым учреждениям. Необходимо включить и транспортные средства. Каждое иму-щество должно быть подробно описано: литера, год постройки, местоположение (адрес), кадастровый номер, площадь (про-тяженность) и иные характеристики, по-зволяющие индивидуализировать каждый передаваемый объект. При отсутствии

такого описания возможна приостановка и даже отказ в государственной регист-рации прав на недвижимое имущество ор-ганами Росреестра. Для регистрации этого имущества может потребоваться судебный порядок либо издание дополнительного правоустанавливающего акта со стороны собственника.

Важно, чтобы до представления переда-точного акта на утверждение учредителю он прошел согласование в соответствующем территориальном органе Росимущества, поскольку последний формально наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, и без согласия этого органа распоряжение имуществом, в том числе передача от одного учреждения другому, не допускается.

Что касается издания распоряжения о за-креплении переданного в результате при-соединения учреждений имущества в опе-ративное управление правопреемника, то оно не требуется, принимая во внимание, что ст. 58 Гражданского кодекса РФ предусмот-рены соответствующие положения о право-преемстве имущества, имущественных прав и обязательств на основании передаточного акта. По нашему запросу такой ответ по-лучил университет от Росимущества.

8) Важно своевременно обеспечить за-крытие лицевых счетов в территориальном органе Федерального казначейства. На практике эта процедура занимает доста-точно долгое время и может задержать про-ведение реорганизации. Ответственными за выполнение этого этапа реорганизации являются финансовые службы присоеди-няемых вузов.

9) После того как передаточный акт и заключительный баланс в объеме форм годовой бюджетной отчетности будут ут-верждены учредителем, возможно внесение записей в ЕГРЮЛ о прекращении деятель-ности присоединенных юридических лиц.

Для государственной регистрации в ре-гистрирующий орган по месту нахождения учреждения, к которому осуществляется присоединение, в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о регистрации представляются:



— заявление о внесении записи о пре-кращении деятельности присоединенного юридического лица по форме № Р16003, ут-вержденной постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439;

— решение о реорганизации юридиче-ских лиц (копия приказа учредителя);

— передаточный акт.Согласно разъяснениям, данным спе-

циалистами, заключение договора о при-соединении в рассматриваемой ситуации законом не предусмотрено, поэтому он может отсутствовать7. Между тем иногда регистрирующий орган толкует норму Закона о регистрации буквально и отка-зывает в государственной регистрации ввиду отсутствия договора о присоеди-нении. В частности, это произошло в нашем случае, государственная регистрация за-писи о прекращении деятельности присое-диненного учреждения была произведена только после повторной подачи нами до-кументов, в том числе договора о присое-динении. Чтобы реорганизация прошла своевременно, рекомендуем хотя бы фор-мально составить и представить договор о присоединении вместе с остальным па-кетом документов.

После внесения в ЕГРЮЛ записи о пре-кращении деятельности присоединенных юридических лиц реорганизация путем присоединения считается завершенной. На основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, предоставляемых регистри-рующим органом, присоединяемые учре-ждения будут сняты с налогового учета, с учета во внебюджетных фондах. Между тем работа юридической службы по

7 На вопросы отвечают эксперты службы Пра-

вового консалтинга «ГАРАНТ» Ефимова Ольга,

Кузьмина Анна//http://www.vestnik-gosreg.ru

оформлению реорганизации на этом не заканчивается. В дальнейшем предстоит вести юридическое сопровождение прие-ма-передачи документов и материальных ценностей; предоставить в территори-альный орган Росимущества документы, необходимые для внесения в реестр фе-дерального имущества новых сведений об объектах учета; сдать на государственную регистрацию прав документы на имуще-ство, права на которые подлежат государ-ственной регистрации; заключить допол-нительные соглашения к действующим договорам; внести изменения в локальные акты; обратиться в суд с заявлением о про-цессуальном правопреемстве (в отношении дел, по которым не завершено исполни-тельное производство) и т.д. На каждом из этих этапов опять же возникает множество вопросов. Например, как быть с трудовыми отношениями при реорганизации? В силу ч. 5 ст. 75 Трудового кодекса РФ реорга-низация не является основанием для рас-торжения трудовых договоров с работни-ками, но, с другой стороны, в одном вузе не может быть двух главных бухгалтеров, про-ректоров по учебной работе, заведующих одноименными кафедрами или началь-ников аналогичных структурных подраз-делений. Нам удалось договориться с ра-ботниками присоединяемого учреждения и перевести их (с их согласия, выраженного в письменном заявлении) на иные долж-ности с сохранением заработной платы по занимаемой должности. Интересно, а как решили эту проблему другие вузы? Какую запись вносили в трудовые книжки работников присоединенных учреждений? Какие трудности при реорганизации вуза возникли, и как их решили? Приглашаем к обсуждению этой темы и обмену опытом другие учебные заведения.


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 15Авторское право

— Студенты российских вузов ежегодно готовят рефераты, курсовые и дипломные работы. В идеале они должны являться уни-кальными произведениями со своими выво-дами и комментариями. Можно ли считать студенческие работы объектами авторских прав? Кому принадлежат права на данные произведения? Кто выступает субъектом авторских прав: студент, научный руково-дитель (преподаватель) или вуз?

— Рефераты, курсовые и дипломные ра-боты, подготовленные студентами, являются объектами авторских прав в случае, если это — результат самостоятельного творческого труда, а не плагиат. Права на данные произве-дения принадлежат их авторам. Субъектом ав-торских прав в этом случае является студент.

Как известно, объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от их достоинств и на-значения, а также от способа выражения, являю-щиеся результатом творческой деятельности автора и выраженные в объективной форме, т.е. в форме, доступной для восприятия третьими лицами. К объектам авторских прав относятся также производные произведения, то есть про-изведения, представляющие собой переработку другого произведения и составные произве-дения, то есть произведения, представляющие

собой по подбору или расположению мате-риалов результат творческого труда.

Творческой, по общему правилу, при-знается любая умственная деятельность, и результат этой деятельности охраняется авторским правом, если не доказано, что он является следствием прямого копирования или плагиата. Плагиат (от лат. plagio — по-хищаю) — это вид нарушения прав автора. Он состоит в незаконном использовании под своим именем чужого произведения (полно-стью или частично) без указания источника заимствования.

Авторское право

Плагиат в вузе, или Как студенту защитить свое авторское право

Кому принадлежат авторские права на студенческие работы (рефе-раты, курсовые, дипломные): вузу или студенту? Как студенту пре-дотвратить неправомерное использование своих работ? Стоит ли защищать свои авторские права? На эти и другие вопросы ответил доктор юридических наук, профессор Российской академии право-судия Владимир Сергеевич МЕЛЬНИКОВ.

Владимир Сергеевич Мельников



Студенческие работы создаются, как пра-вило, на основе уже существующих произве-дений (в этом случае такие работы являются производными или составными произведе-ниями), и вопрос об охране их как объектов авторского права будет решаться при наличии достаточного творческого начала.

В соответствии со ст. 1257 ГК РФ автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом ко-торого оно создано. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произве-дения, считается его автором, если не доказано иное. Таким образом, права на студенческие работы принадлежат автору результата интел-лектуальной деятельности, творческим трудом которого создан такой результат. Субъектами авторского права в данном случае могут яв-ляться не только создатели произведений, но и их правопреемники или работодатели и другие лица, приобретающие в силу закона или дого-вора исключительные авторские права.

— Важно ли для студентов получить при-знание их авторских прав на подготовленные ими работы? Какую практическую ценность для студентов имеет признание их автор-ских прав?

— Для студентов важно получить признание своих авторских прав на подготовленные ими работы по нескольким причинам.

В соответствии со ст. 1255 ГК РФ автору про-изведения принадлежат следующие права:

1. Исключительное право на произведение, т.е. право использовать произведение по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоря-жаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности, если ГК РФ не предусмотрено иное. Он может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллекту-альной деятельности. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соот-ветствующие результаты интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. Использование результата интеллектуальной

деятельности, если такое использование осу-ществляется без согласия правообладателя, яв-ляется незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности иными лицами, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.

2. Право авторства — это право призна-ваться автором произведения.

3. Право автора на имя — это право ис-пользовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вы-мышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно.

Право авторства и право на имя неотчу-ждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен.

4. Право на неприкосновенность произве-дения, которое означает, что не допускается без согласия автора внесение в его произве-дение изменений, сокращений и дополнений, снабжение произведения при его использо-вании иллюстрациями, предисловием, после-словием, комментариями или какими бы то ни было пояснениями.

5. Право на обнародование произведения. Автору принадлежит право на обнародование своего произведения, то есть право осущест-вить действие или дать согласие на осуществ-ление действия, которое впервые делает про-изведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом. При этом опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Автор, передавший другому лицу по договору произведение для использования, считается согласившимся на обнародование этого произведения.


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 17Авторское право

В случаях, предусмотренных ГК РФ, автору произведения наряду с указанными правами принадлежат другие права, в том числе: право на вознаграждение за использование служеб-ного произведения, право на отзыв, право следования, право доступа к произведениям изобразительного искусства.

Признание авторских прав важно для сту-дентов, так как даже независимо от имущест-венных прав автора и (или) в случае уступки этих прав он имеет право требовать признания своего авторства на произведение и противо-действовать всякому извращению, искажению или иному изменению этого произведения, а также любому другому посягательству на произведение, способному нанести ущерб чести или репутации автора. Практическая ценность данного права представляет собой возможность автора требовать признания того, что именно он является автором соот-ветствующего результата интеллектуальной деятельности. Данное право также взаимо-связано с другими, в том числе имуществен-ными правами автора, такими как право на использование объекта, признанным за ав-тором произведения, право распоряжения объектом. Особую практическую значимость признание авторских прав приобретает для лиц, желающих продолжить обучение в ас-пирантуре, т.к. наличие этих прав является свидетельством творческого вклада студента в разработку той или иной проблемы.

— Можно ли считать студенческую ра-боту «служебным произведением» в том случае, если вуз (в лице научного руководи-теля) дает задание студенту на выполнение конкретной авторской работы? Можно ли считать отношения студента с вузом тру-довыми правоотношениями? Прописаны ли эти правоотношения в уставе вуза?

— Студенческую работу нельзя считать «служебным произведением», т.к. служебным признается произведение, созданное по трудо-вому договору или в порядке выполнения слу-жебного задания, а студент не состоит с вузом в трудовых или служебных отношениях.

Трудовыми являются урегулированные нор-мами трудового права отношения в сфере труда,

основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работ-ником за плату трудовой функции. Отношения студента и вуза не являются трудовыми от-ношениями, т.к. между ними не заключается трудовой договор и студент не получает зара-ботную плату за выполненную работу.

В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются: 1) на-именование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; 2) учредитель; 3) организационно-правовая форма образовательного учреждения; 4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; 5) ос-новные характеристики организации образо-вательного процесса; 6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения; 7) порядок управления образова-тельным учреждением; 8) права и обязанности участников образовательного процесса; 9) пе-речень видов локальных актов (приказов, рас-поряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Указанные правоотношения не относятся к обязательным условиям устава вуза и, как правило, регулируются положениями ГК РФ об оказании образовательных слуг. В уставе вуза обычно указывается, что студент обязан осваи-вать учебную программу и выполнять все виды контрольных заданий.

— Если авторские права принадлежат студенту, как ему быть в ситуации, когда вуз зачастую публикует в различных вузовских сборниках студенческие работы без заклю-чения авторского договора?

— Сборник — это составное произведение, в состав которого входит несколько произве-дений, как охраняемых авторским правом, так и не охраняемых. Использование произведений без разрешения автора и без выплаты ему воз-награждения не допускается.

Однако в публичных интересах имеются исключения из этого правила, когда допуска-ется без согласия автора или иного правооб-ладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, про-изведение которого используется, и источника



заимствования, свободное использование про-изведений в целях: личных, информационных, научных и учебных, без намерения извлечь выгоду, но при условии, что указанное произ-ведение было правомерно опубликовано, т.е. введено в гражданский оборот с разрешения автора. В случае нарушения авторских прав сту-дент может обратиться в суд за их защитой.

— Бывают такие ситуации, когда на-учный руководитель использует работы сту-дентов при написании своей диссертации или других научных трудов. При этом студенты в работах преподавателей в качестве соав-торов не числятся. Правомерны ли такие действия преподавателей, и как студенту защитить свои права?

— Если научный руководитель исполь-зует работы студентов при написании своей диссертации или других научных трудов и не указывает при этом студентов в качестве со-авторов, то такие его действия являются не-правомерными. В этом случае студент может защитить свои права в судебном порядке при условии, что сможет доказать свое авторство на заимствованный научным руководителем материал и обвинить его в плагиате. При этом очень важно, какой именно материал и как был использован научным руководителем: имело ли место заимствование объективной новизны, разработанной лично студентом, или были заимствованы положения из уже ранее существующих произведений, из работ других авторов, которые студент использовал в своей работе.

Использование материала и соответст-вующая ссылка на автора оригинального текста не является соавторством. Соавторами признаются физические лица, которые соз-дали охраняемое авторским правом произве-дение совместным творческим трудом.

— Можете ли вы привести примеры су-дебных прецедентов по вопросам отстаи-вания студентами своих авторских прав? Существует ли такая судебная практика или студенты чаще всего свои права не отстаи-вают из-за незнания законов или нежелания портить отношения в вузе?

— Мне неизвестны примеры судебных преце-дентов по вопросам отстаивания именно студен-тами своих авторских прав. Чаще всего студенты свои права не отстаивают из-за незнания законов или нежелания портить отношения в вузе.

— Как студентам предотвратить пла-гиат? Что они должны изначально сделать, чтобы их работы использовались препода-вателями на законных основаниях или не ис-пользовались ими вовсе?

— Чтобы предотвратить плагиат, студентам следует, прежде всего, снабжать свои труды знаком правовой охраны, который является предупреждением для всех третьих лиц о том, что данное произведение охраняется нормами авторского права. В соответствии с ГК РФ право-обладатель для оповещения о принадлежащем ему исключительном праве на произведение вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экзем-пляре произведения и состоит из следующих элементов: латинской буквы «C» в окружности, имени или наименования правообладателя, года первого опубликования произведения. Кроме того, было бы полезным обнародовать резуль-таты своего труда любым доступным способом (о способах обнародования мы уже говорили).

Защита интеллектуальных прав может осу-ществляться с помощью самозащиты и обра-щения к мерам государственного принуждения. Самозащита интеллектуальных прав с учетом не-материальной природы их объектов в основном связана с применением различных технических средств, что же касается средств государствен-ного принуждения, то это административный и судебный порядок.

— Что бы впожелали студентам, ко-торые столкнулись в вузе с проблемой пла-гиата? Какой бы дали им совет?

— Во-первых, самим не использовать чужие труды, выдавая их за свои, что, к сожалению, не редкость. Во-вторых, знать свои права в сфере авторского права, строго соблюдать требования закона. В-третьих, не бояться отстаивать свои законные права и интересы всеми доступными и законными способами.

По материалам сайта consultant.ru


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 19Дистанционное образование

Дистанционное образование

Новый закон — новые возможности

Онлайн-конференция по дистанционному обучению в вузах. Поводом для нее послужило введение в проект закона «Об образовании в РФ» понятий «электронное обучение», «дистанционные образовательные технологии». Теперь вузы смогут использовать дистанционные про-граммы при любой форме обучения.

— Скажите, пожалуйста, можно ли будет получить второе высшее с помощью дис-танционного обучения?

Василий Фёдоров, инже-нер центра дистанцион-ного образования Ураль-ского государственного экономического универ-ситета:

— Да, конечно, вы можете получить

второе высшее образование. В принципе, на дистанционной форме обучаются сту-денты в возрасте 25–40 лет, имеющие сред-неспециальное или высшее образование, обучаются такие студенты по сокращенной программе 3 года 10 месяцев, по окончании получают диплом государственного образ-ца заочной формы обучения.

В. Широков: Да, уже много лет можно получать второе высшее образование дис-танционно. Дополнения в закон расширят круг учебных заведений, осуществляющих обучение дистанционно.

— Непонятно, кто решает, будет ли тот или иной вуз проводить дистанцион-ное обучение. Если это решают сами вузы, то и все вопросы по тому, как это будет ор-ганизовано (например, будут ли дистанци-онные курсы вести те же преподаватели, что и очные? или — кто будет готовить

электронные материалы для дистанцион-ных курсов?) — надо задавать каждому кон-кретному вузу или нет?

В. Фёдоров: Дистанционное обучение (ДО) имеют право проводить любые вузы России, они же и принимают решение. С точки зрения организации учебного процесса по дистанционным технологиям вопрос на самом деле открытый, я бы раз-делил виды организации ДО в России на 3 категории:

3-я категория: вузы, неготовые к орга-низации современного ДО, обычно в них нет материальной базы, опыта организа-ции дистанционного обучения, полного перечня дистанционных технологий, штата с квалифицированными в данной области специалистами. Такие вузы можно назвать начинающими, преподавательский состав в них, скорее всего, не готов к обучению студентов на дистанции, электронных кур-сов практически нет и, как правило, обуча-ются не более 500 студентов.

2-я категория: вузы, имеющие опыт в организации ДО от 5 и более лет, в учеб-ном процессе частично используют кейсо-вые технологии (почта), постепенно вне-дряющие электронные системы, порталы, преподавательский состав более адапти-рован для дистанционной формы образо-вания (частично имеются УМК, обучающие кейсы и т.д.).



1-я категория: вузы, имеющие большой опыт в организации ДО от 8 и более лет, имеющие образовательные порталы, ви-деоконференцсвязь, спутниковые системы, серьезную материальную базу, опытный штат специалистов и преподавателей. В та-ких вузах обычно более 10 тыс. студентов, их в нашей стране единицы.

Во всех вышеперечисленных вузах зна-ния дают преподаватели очного и заочного отделения, электронные и печатные мате-риалы они разрабатывают сами, с привле-чением специалистов в ряде случаев (воз-раст, слабое владение ПК).

Владимир Широков, за-меститель директора Ин-ститута дистанционного образования Удмуртского государственного универ-ситета, канд. техн. наук:

— Электронное обучение не меняет суть учебного процесса, а скорее расширя-ет инструментарий и возможности каждого преподавателя и учебного заведения в це-лом. Оно эффективно используется во всех формах обучения, начиная с очной формы. Конкретная реализация электронного обу-чения (в том числе — дистанционного), как правильно было замечено, зависит от воз-можностей каждого вуза и его целей.

— А как потенциальные работодатели относятся или будут относиться к канди-датам, прошедшим дистанционное обуче-ние? Не будет ли дискриминации, не будут ли считать таких кандидатов недоучками? Прямо на собеседовании, конечно, вряд ли кто скажет, но формально будут просто по другим причинам отклонять...

Станислав Солдатов, технический директор российского разработчи-ка и производителя сис-тем видео-конференц-связи TrueConf:

— В работе с потенциальными сотруд-никами наш отдел кадров в первую очередь

обращает внимание на репутацию учебного заведения, которое окончил кандидат, и на качество выполнения тестового задания. Также большинство компаний оценивает выбранных кандидатов на протяжении ис-пытательного срока.

Естественно, консервативные организа-ции отнесутся настороженно к выпускни-кам дистанционных курсов. Потенциаль-ный студент в дистанционном образовании (ДО) — это ответственный и мотивирован-ный молодой человек, возможно, уже по-лучивший первое образование. Основное преимущество в ДО — мобильность, сту-денты таких курсов могут работать, ездить в командировки, проводить время с семьей, забирать детей из школы и, при наличии мобильного подключения к Интернету, слушать лекции в транспорте, на обеден-ном перерыве или даже в пробке.

Выбирая курс ДО, будущий студент дол-жен понимать, что дистанционные курсы не только позволяют наладить гибкий график и подстроить обучение «под себя», но и на-лагают большую ответственность по орга-низации рабочего времени. Это нелегко, но этот опыт может помочь и после выпуска, во время работы, что, несомненно, должны оценить потенциальные работодатели.

Евгений Отин, декан фи-лологического факульте-та Донецкого националь-ного университета, д-р филол. наук, профессор:

— Каждый вуз несет ответственность за качество образования студентов, которое подтверждает при выдаче сертификата об окончании обучения (дипломом). Репута-ция высшего учебного заведения является залогом качества образования, получаемо-го его выпускниками. В то же время репу-тацию новых курсов создают выпускники вуза. Дистанционное образование в пер-вую очередь предполагает высокую моти-вированность учащегося, что обусловлено большим объемом индивидуальных зада-ний и снижением повседневного контроля



над студентами со стороны преподавателя. Работодатели, так же как и студенты, ну-ждаются в определенном времени, чтобы привыкнуть к нововведению, и никто, кро-ме выпускников новых курсов, не ускорит этот процесс. В Европе и Соединенных Шта-тах Америки дистанционные курсы читают-ся наравне с очными, многие работодатели ценят возможность направить сотрудников на повышение квалификации с минималь-ным отрывом от производства — в рамках дистанционного курса.

В. Фёдоров: Формально вы получаете диплом государственного образца, в нем написано, что вы прошли обучение по заоч-ной форме, про дистанционную форму ни-чего не пишется. Вообще, я бы поспорил — что качественнее: классическое заочное обучение или заочная форма с применени-ем дистанционных технологий (дистанци-онное), и не могу назвать таких специали-стов недоучками.

Возьмем, например, заочную форму: студент раз в полгода приезжает, сдает выполненные в течение семестра задания и месяц сессии посещает лекции, сдает за-четы и т.д.

Ситуация с дистанционной формой: сту-дент на протяжении всего семестра отправ-ляет курсовые и контрольные работы в ре-жиме онлайн и получает по ним замечания и консультации в режиме 24/7, принимает участие в виртуальных семинарах, изуча-ет УМК (учебно-методические комплексы), имеет доступ к электронной библиотеке и видеокурсам; и на сессию он выходит из дома по видеосвязи, практически готов по-нять, что от него требуется и как выполня-ются те или иные задания.

В ответе на вопрос по организации ДО, заданный ранее, я выделял 3 категории, на первоначальных этапах, когда многие вузы только начинали внедрять дистанци-онные технологии, многие из них находи-лись в третьей категории (3-я категория: вузы, неготовые к организации современ-ного ДО, в них нет материальной базы, опыта организации дистанционного обу-чения, полного перечня дистанционных

технологий, штата с квалифицированны-ми в данной области специалистами. Та-кие вузы можно назвать начинающими, преподавательский состав в них не го-тов к обучению студентов на дистанции, электронных курсов практически нет и, как правило, обучаются не более 500 сту-дентов) и, очевидно, не отвечали нормам и требованиям высшего учебного заведе-ния из-за неотработки методик и техно-логий подачи учебного материала на дис-танции. Приходя к работодателю, такие специалисты впоследствии стали менее востребованы на тот момент, сейчас, на мой взгляд, ситуация в корне стала ме-няться. Не бойтесь учиться дистанцион-но, выбирайте правильный вуз, и вас будут брать везде с руками и ногами.

В. Широков: Обучение в дистанте на-кладывает на студента ряд дополнитель-ных требований, важных для дальнейшей карьеры в качестве работника: умение ор-ганизовать себя, настойчивость в изучении дисциплин, силу воли соблюдать график занятий, IT-грамотность, способность про-читывать и усваивать большие объемы тек-стов и т.д. Поэтому выпускники дистанци-онной формы обучения во многих случаях более предпочтительны для работодате-лей. Профессиональная, грамотная кадро-вая служба учитывает этот фактор.

— Новым законом закреплено право на электронное обучение. Означает ли это, что в каждом вузе должны быть дистан-ционные формы обучения? В каком количе-стве вузов они уже есть? Любой студент может выбрать электронное обучение или есть ограничения? Придется ли за это платить?

В. Фёдоров: На сегодняшний день фе-деральным законом запрещено вести учеб-ную деятельность вне стен вуза, количест-во филиалов резко сократилось, сейчас их практически нет, поэтому очень актуально обучать студентов дистанционно. Вузов в связи с этим законом с дистанционны-ми формами обучения стало значительно больше, но долгое время не было четкого



понятия, что есть электронное, дистанци-онное образование в нашем законодатель-стве, так как в реальности эта форма была новой и плохо развита, сейчас ДО активно развивается, и, конечно же, появляются законы, различные нормативы и поправ-ки, касающиеся этой формы, требования к организации и учету баз данных, УМК, наличие штата квалифицированных пре-подавателей и т. д. Последний законопро-ект, можно сказать, открывает глаза на то, что у нас в стране есть электронное об-разование. Организовать дистанционное образование в вузе или нет, решает вуз, если не считает необходимым, то не будет этого делать, если же студентов обучают дистанционно, то должны соответство-вать требованиям к учебным заведениям. Вообще, дистанционная форма имеется практически в каждом вузе, вопрос о ка-честве, где-то это просто вывеска, а где-то спутниковое телевидение и сотни тысяч студентов.

Обучение дистанционно всегда плат-ное, без бюджетных мест, по ценам анало-гично заочной форме. Ограничений для выбора дистанционного обучения никаких нет, кроме того, даже люди с ограниченны-ми способностями могут обучаться по дан-ной форме.

В. Широков: «Электронное обучение» (в оригинале — «e-learning») не является самостоятельной формой обучения. Элек-тронное обучение — это использование в образовательном процессе достижений информационных технологий (в первую очередь — Интернет и мультимедиа). Ис-пользование преимуществ и инструмен-тария электронного обучения в каждом учебном заведении индивидуально. Во многих странах возможность студента осу-ществлять доступ к учебным материалам (включая видеокурсы) и возможность осу-ществлять взаимодействие с преподава-телем через Интернет уже считается нор-мой. Абитуриент (или студент) имеет право «голосовать ногами» за тот вуз, который предоставляет ему желательные образова-тельные возможности.

— Как именно будет проверяться ка-чество усвоения материала, полученного в ходе дистанционного обучения? Так же дистанционно или очно? И насколько будут достоверны результаты?

Е. Отин: Это зависит от условий, пред-лагаемых конкретным вузом по конкретно-му курсу. Не обязательно обучение должно быть полностью дистанционным. Во мно-гих учебных заведениях наиболее автори-тетные преподаватели читают курсы в двух или трех университетах, в разных филиа-лах. Поэтому какие-то предметы читаются и оцениваются очно, какие-то — дистанци-онно.

Также возможна ситуация, когда пол-ностью все обучение и контроль знаний осуществляются дистанционно, либо когда для прохождения экзаменационной сессии студенты должны приехать в головной офис вуза. Подробнее вы можете уточнить в при-емной комиссии понравившегося вуза.

В. Фёдоров: В ходе дистанционного обучения, в течение семестра вы обычно выполняете по одной дисциплине в сред-нем не менее трех промежуточных тестов с выводом результатов в программе авто-матически, 1–2 контрольных работ в каж-дой по 10–15 заданий по разным темам, 1–2 самостоятельных работ, итоговая ра-бота, итоговый тест, принимаете участие в виртуальном семинаре. На сессии прини-маете участие в тьюториале (лекции), семи-наре и сдаете экзамен или зачет. Благодаря применению различных критериев оценки в учебном процессе тьютор (преподава-тель) дает объективную оценку знаниям студента.

В. Широков: Технологии электронного обучения (e-learning) позволяют препода-вателю контролировать качество усвое-ния учебного материала непрерывно на протяжении всего периода изучения кур-са. В отличие от человека, компьютер спо-собен протоколировать каждое действие студента, зафиксировать каждый его ответ и потраченное время, определить распо-ложение студента в сети, контролировать выполнение графика занятий, запомнить



результаты выполнения заданий и само-стоятельных работ, сформировать полуав-томатически объективные рейтинги акаде-мической успеваемости студентов в группе. В каждой системе электронного обучения существует большой набор инструментов контроля знаний, «роботизированных» в большей или меньшей степени. При необ-ходимости можно осуществлять удаленный очный контроль с помощью сеансов видео-конференцсвязи, что актуально, например, при проведении экзаменов или других кон-трольных мероприятий.

— Означает ли то, что в стране будет развиваться дистанционное образование, также и то, что вузы будут охотнее про-водить партнерские программы с зарубеж-ными учебными заведениями или, быть мо-жет, компаниями — потенциальными рабо-тодателями?

В. Фёдоров: В нашей стране из-за ог-ромной территории очень актуально раз-вивать дистанционные технологии, они делают получение образования в вузах РФ доступнее для жителей любого региона. Улучшают качество учебного процесса за счет привлечения преподавателей из дру-гих вузов России и зарубежных стран. Ведь хорошим тоном для университета счита-ется, если в нем читает лекции преподава-тель из Гарварда или Оксфорда или редкий специалист, эксперт из крупной японской корпорации. На мой взгляд, в сети в скором времени появится сеть тьюторов, которая будет расти с каждым годом и станет вос-требованной в каждом университете мира, таким образом будет организован «гло-бальный трансферт мозгов».

— Скажите, пожалуйста, как у вас в ву-зах проходит дистанционное обучение. Есть ли курсы не только полностью дис-танционные, но и смежные? Применяются ли они для изучения иностранных языков?

С какими основными трудностями сталкивались преподаватели, разрабаты-вающие новые курсы, методические мате-риалы и т.д.? Есть ли какие-либо площадки,

сервисы, программы, на которые стоит об-ратить внимание в первую очередь (по хра-нению, преобразованию и распространению информации, трансляции лекций и т.д.)? Насколько сложно было адаптировать ма-териалы курсов в электронный формат и перенести затем в Интернет? Есть ли какие-либо рекомендации по этой работе? Кто выступил инициатором внедрения дистанционных курсов в ваших вузах?

В. Фёдоров: В нашем университете дис-танционное образование представляет собой комплекс систем: электронная обра-зовательная среда, видеоконференцсвязь и вспомогательное программное обеспече-ние, корректирующее детали в организации работы. В электронной образовательной среде студент получает всю необходимую информацию об учебной нагрузке на каж-дый семестр, имеет возможность отправки любого вида работ преподавателю и име-ет доступ ко всем учебным ресурсам. В те-чение семестра он сдает все контрольные точки, получает по ним оценки и выходит на сессию. На сессии посредством програм-мы для видеосвязи (наш вуз уже третий год использует TryConf) согласно общему рас-писанию со своей группой выходит на связь с тьютором (преподавателем), слушает лек-цию и сдает зачеты, экзамены.

Дистанционные технологии использу-ются не только в дистанционном образова-нии, но и в очном и заочном. В нашем уни-верситете существует целый портал для студентов очной формы, на котором так же, как на ДО, размещаются учебные материа-лы, по всем предметам включая иностран-ные языки, тесты, виртуальные семинары, балльно-рейтинговую систему и т.д.

Отвечая на вторую часть вашего вопро-са — об основных трудностях, вспоминаю то время, когда мы только начинали вне-дрять электронные системы, 70 % препо-давателей совершенно не принимали, не доверяли и не использовали Интернет для обучения, лишь некоторые вели перепис-ку, используя свои электронные ящики. Но со временем благодаря слаженной работе и помощи квалифицированных специали-



стов вуза преподаватели не только научи-лись самостоятельно разрабатывать учеб-но-методические комплексы и готовить интерактивный материал для студентов, но и требовать новые сервисы и инструменты в системе, опережая нас, устанавливая при этом у себя дома веб-камеры для связи со студентами.

При организации ДО лучше использо-вать сервисы и ПО, уже внедренные в ве-дущих вузах РФ, сейчас на рынке масса предложений от разработчиков с разными ценовыми предложениями, при выборе лучше привлекать специалиста, потому как зачастую решения, предлагаемые за высо-кую стоимость, существуют в коробочной версии или свободном доступе. Оптималь-нее всего приобретать лицензию на корот-кий срок и постоянно находиться в поиске лучшего.

Инициатором организации и модерни-зации дистанционного образования в Ур-ГЭУ был ректор Михаил Васильевич Фёдо-ров, благодаря ему наш университет явля-ется одним из лучших в России и мире.

В. Широков: Использование мультиме-диа-компьютера в качестве информацион-ной машины позволяет отделить фиксиро-ванную информационную составляющую учебного курса (контент) от носителя (пре-подавателя), а также запрограммировать взаимодействие учащегося с этой инфор-мацией (изучение материала, контроль усвоения тестированием). При этом пара «учитель, источник знаний — ученик» пре-вращается в триаду: Учитель (с большой бу-квы) — электронный учебный курс — ученик. Электронный учебный курс имеет значи-тельные преимущества по сравнению с бу-мажным учебником: гипертекстовую нави-гацию, интерактивность, включение муль-тимедийных материалов (иллюстраций, аудиограмм, видеофрагментов, анимации, интерактивных моделей и тренажеров), возможность отсылки к интернет-источни-кам и справочникам, неограниченный объ-ем дополнительных материалов, встраива-ние тестов и, главное, возможность его опе-ративного редактирования и дополнения.

Преподаватель с его помощью освобожда-ет себя от большой части рутиной работы и, следовательно, может сосредоточиться на усовершенствовании курса и процесса обу-чения. Опыт применения электронных кур-сов (если, конечно, это электронный курс, а не отсканированная книжка) однозначно показывает улучшение успеваемости и мо-тивированности студентов.

Система электронного обучения (LMS — Learning Management System), размещенная на сервере в сети Интернет, позволяет уча-стнику учебного процесса работать с элек-тронным курсом из любой точки Интернета, как дистанционно, так и из учебного класса. Использование электронного обучения как компонента очного образования называют Blended learning — смешанное, гибридное обучение. Смешанное обучение включает в себя возможность дистанционного, оно распространено значительно больше, чем чисто дистанционное. В нашем универси-тете Blended learning успешно используется, например, в преподавании иностранных языков.

Основная трудность при переходе на электронное обучение, на мой взгляд, за-ключается не столько в необходимости изу-чения и освоения новых компьютерных тех-нологий, сколько в переосмыслении учеб-ного курса и учебного процесса с учетом открывающихся возможностей электрон-ной учебной среды (название популярной в России LMS «MOODLE» переводится как «Модульная объектно-ориентированная динамическая учебная среда»). Понимание преимуществ электронного обучения при-ходит с собственным опытом, шаг за шагом, с каждым новым созданным курсом, осво-енной технологией.

Плавно войти в дистанционное обуче-ние позволяет использование технологии видеоконференций или вебинаров, при этом можно вести занятия одновременно в очной и одной-нескольких удаленных ау-диториях.

Источниками живого опыта электрон-ного обучения могут послужить сетевые профессиональные сообщества, например



Ассоциация e-Learning специалистов (http://www.elearningpro.ru), издающая журнал Е-Learning World и регулярно организующая вебинары для преподавателей, группы «E-Learning 2.0», «Amрlify learning» в социаль-ной сети http://www.linkedin.com и другие.

Из полезных «облачных» сервисов сле-дует, несомненно, обратить внимание на бесплатные, надежные и доступные сер-висы компании Google. В сети встречается множество примеров, когда преподаватели школ и вузов самостоятельно обустраивали свое электронное учебное пространство на основе инструментов от Google, включаю-щих: создание сайтов и блогов, опросов, расписаний, хранилища файлов и презен-таций, переводчик и другие полезные сред-ства.

Поводом для внедрения дистанционных технологий стал, как ни парадоксально, за-прет, сформулированный в постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71, в котором всем вузам запрещено ве-дение любой образовательной деятельно-сти в представительствах. До этого запре-та традиционный выезд преподавателей в представительства был проще и привыч-нее, чем переход на информационные тех-нологии.

— Вузы в своей работе стремятся взаимодействовать со студентами с ис-пользованием современных технологий коммуникаций. Каких революционных или, возможно, просто удобных в работе ре-шений предстоит ожидать в будущем, а какие средства можно использовать уже сегодня?

С. Солдатов: Наши клиенты из сферы образования обычно выделяют следующие параметры, которыми они руководствуются при выборе решения для дистанционного обучения: наличие режима селекторного совещания, который прекрасно подходит для проведения лекций и семинаров, инст-рументов совместной работы — записи лек-ций, показ файлов и презентаций во время занятий, показ и контроль удаленного рабо-чего стола во время занятий один на один.

Кроме этого, IT-специалисты вузов предъявляют требование работы на неста-бильных каналах связи. Развитие каналов связи между филиалами учебных заведе-ний — трудоемкий и дорогостоящий про-цесс, и способность решения адаптировать-ся к изменениям скорости передачи данных является одним из ключевых параметров при его выборе.

Также следует отметить, что с реше-ниями для видеосвязи в вузах работают сотрудники и студенты с разным уровнем «компьютерной грамотности», поэтому ин-терфейс приложения должен быть макси-мально прост и интуитивно понятен.

Среди наших решений высшие учеб-ные заведения выбирают TrueConf Server или TrueConf Online, в зависимости от того, нужна ли им работа только через Интер-нет или еще и по локальной сети. Установ-ка и настройка системы занимает не более 5–10 минут, соответственно, студентам хватает перемены, чтобы наладить видео-связь в классе или из дома. Наши решения отвечают и другим потребностям учебных заведений: они обладают высокой толе-рантностью к качеству каналов связи, мо-гут работать через Proxy.

Если говорить о новых возможностях, которые могут заинтересовать специали-стов отрасли образования, то следует от-метить технологию оцифровки действий, осуществляемых преподавателем у инте-рактивной доски. К примеру, лектор пишет на доске формулу, и программа видеосвязи воспроизводит не только видео, но и в от-дельном окне презентации прорисовывает за лектором следом все цифры и символы уравнения.

— Где и как готовят кадры для элек-тронного обучения? Ведь нужны препода-ватели, имеющие определенные навыки работы и с оборудованием, и с людьми, на-ходящимися где-то далеко.

В. Фёдоров: Одной из моих задач первое время было внедрение дистанционных тех-нологий. Нам привозили на машинах мешки контрольных и курсовых работ из предста-



вительств, которые мы разносили по кафед-рам. Работы периодически где-то терялись, невозможно было их отследить, и эффек-тивность такого обучения была крайне низ-кой, при этом портал в Интернете уже был разработан, но никто им не пользовался из-за отсутствия опыта, фактически в вузе было заочное обучение с применением кейсовых технологий. Не помогали призы-вы на структурных совещаниях, просьбы от руководства использовать электронные системы.

Решение было следующим: сначала всем студентам дали установку, что работы в печатном виде не принимаются, их мож-но отправить только через электронную среду. Потом создали базу с данными всех преподавателей и стали работать с каждым индивидуально, договаривались о встрече, обучали работе в системах. В других горо-дах с привлеченными преподавателями ра-ботали в представительствах, создавались видеоинструкции. После двух лет интен-сивной работы над обучением препода-вателей и внедрением ДО в вузе ни одной работы не приходит в печатном виде, все преподаватели работают самостоятельно на портале и по видеоконференцсвязи, но-вые преподаватели обходятся инструкци-ей. Благодаря тому, что мы сами являемся разработчиками электронной образова-тельной среды, был написан портал, где все адаптировано и интуитивно понятно любо-му пользователю. Для преподавателей оч-ной формы организуются групповые крат-косрочные курсы в университете по работе в системах, в нашем случае на ДО, только индивидуально.

— Скажите, пожалуйста, регламенти-рованы ли законодательно или еще как-ли-бо запреты на дистанционное обучение по определенным специальностям? Ясно ведь, что инженера и медика на расстоянии не обучишь. (В отличие от математика или филолога, академик М.Л. Гаспаров любил шутить, что высшее образование — это пять лет в библиотеках с отвлекающими факторами вроде лекций и семинаров.)

Кто будет отслеживать качество дис-танционного обучения и соответствие на-писанного в дипломе реальному уровню зна-ний? Эксперты говорили о репутации вуза, но это вещь несколько эфемерная. А будут ли давать оценку официальные структуры?

В. Фёдоров: О запрете на обучение дис-танционно по каким-либо специальностям нигде не сказано, в обучении медиков и ин-женеров можно свободно использовать дистанционные технологии, благодаря им оно становится качественнее, если приме-няется в отдельных случаях и правильно организовано, например, когда идет пря-мая трансляция с операционных столов или с высокотехнологичного предприятия. В программе, которая обеспечивает видео-конференцсвязь, есть возможность показа презентации, рисование на электронной доске (при подключении планшета можно рисовать от руки), трансляция рабочего стола и т.д. Конечно, полностью перехо-дить на дистанционное обучение по этим специальностям сейчас непросто, но воз-можно. Появляется много систем расчета и моделирования ситуации в сети, которые также можно интегрировать для обучения студентов, например http://cae-fi desys.ru, в ней мы задаем данные, делаем расчеты и визуализируем ситуацию. На такие реше-ния спрос очень высокий, так как для про-ведения опытов отпадает необходимость использования помещения, лаборантов, учебного материала, организации безопас-ности.

Официальные структуры постепенно приближаются к тому, чтобы сделать оценку дистанционного образования — какое долж-но быть оборудование, нормативы в учеб-ном процессе, количество часов для ДО на изучение той или иной дисциплины и т.д. В конце февраля 2012 года были внесены соответствующие поправки в Закон «Об об-разовании», в котором теперь есть понятия «электронное обучение» и «дистанцион-ные образовательные технологии». Поэтому кроме репутации вуза определением каче-ства будет соответствие этим нормативам.

STRF.ru


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 27

— Татьяна Львовна, чем, на ваш взгляд, обу-словлен стабильно высокий спрос на аспи-рантуру?

— Тем, что при прочих равных канди-датская степень повышает конкурентоспо-собность специалиста при трудоустройстве в разных областях. Аспирантура рассматри-вается как средство продвижения по карь-ерной лестнице не только и уже не столько в науке — отсюда риск девальвации ученых степеней и званий. В ближайшее время ас-пирантура, конечно, не станет таким же массовым видом обучения, как вуз, но оп-ределенные тенденции прослеживаются. За последние 10 лет численность аспирантов выросла в 1,3 раза.

Докторов наук относительно кандидатов стало в три раза больше по сравнению с со-ветским периодом: если раньше на 400 тыс. кандидатов приходилось 40 тыс. докторов, то сейчас на 78,3 тыс. кандидатов — почти 27 тыс. докторов.

Но велика доля тех, кто уходит из ас-пирантуры, не защитившись, — более 71 %. В 1988 году этот показатель был даже выше — 80 %, так что КПД аспирантуры ос-тается низким.

Люди не видят для себя перспектив в науке, понимая, что заработки там невы-сокие. В СССР средняя зарплата в 1970-е

годы составляла 130 рублей, а кандидат наук получал 300 рублей, доктор наук — 500. Сейчас соотношения другие.

— Согласно планам правительства к 2018 году зарплата профессорско-препо-давательского состава должна в два раза превысить среднюю по экономике. Те, кто сейчас выбирает научную карьеру, окажутся в выигрыше?

— Делать такие прогнозы — дело не-благодарное. Реальный смысл этих пока-зателей будет понятен только в связи с со-стоянием экономики в 2018 году. По данным Росстата, зарплаты в науке и сегодня пре-вышают среднюю по экономике, но боюсь, сами научные работники об этом не дога-дываются.

Проблемы постдипломного образования

«Аспирантуры, где имитируется подготовка кадров, надо закрывать…»

Спрос на обучение в аспирантуре в России остается высоким, но каче-ство кандидатских диссертаций катастрофически падает. О проблемах развития аспирантуры рассказывает директор Центра экономики не-прерывного образования Российской академии народного хозяйства и госслужбы Татьяна КЛЯЧКО.

© Ф

ото:

ГУ-

ВШЭ



Конечно, энтузиасты всегда делали выбор в пользу науки даже в ущерб материальным выгодам, но образ чудака не от мира сего, погруженного в формулы и изобретающего что-то в башне из слоновой кости, нынче неактуален. В наше время научная деятель-ность становится очень дорогой: она тре-бует современного оборудования, больших исследовательских коллективов, и в таких условиях научные кадры дешевыми быть не могут. Отсюда стремление ученых к карьере за рубежом.

— Изменится ли ситуация, если пла-тить аспирантам достойную стипендию и давать возможности заработка внутри вуза, как, например, это сделали в академи-ческой аспирантуре Высшей школы эконо-мики?

— Да, погруженность в науку необхо-дима, чтобы получить знания и научиться их передавать другим. Это обычная за-падная практика. Один из моих успешных учеников, поступивший на PhD в универ-ситет Тулузы, рассказывал, что совмещать работу с учебой там просто невозможно — разве что в каникулы. Нагрузка высокая, требования жесткие, отчислить могут в любой момент.

Но если после российской аспирантуры работать по специальности и прилично за-рабатывать можно лишь в отдельных вузах и исследовательских центрах, то у облада-телей PhD на Западе возможности шире. Хотя наши исследования показывают, что, защитившись в России и поработав в наших вузах, перспективные молодые специа-листы получают приглашение от известных зарубежных университетов и занимают хо-рошие рабочие места без всякой переат-тестации.

— А с чем связано снижение качества кандидатских диссертаций? Ведь ВАК мог

бы просто ужесточить требования к ра-ботам...

— Право присуждать степень канди-дата наук отдано диссертационным со-ветам. Экспертизы диссертаций ВАК теперь не проводит, следит лишь за соблюдением процедурных вопросов: защиты, например, теперь идут под видеозапись. Общий уро-вень во многих областях снижается, ВАК с этим справиться не может, да, в общем-то, и не пытается. Плохо, что мы утрачиваем позиции в математике и физике, поскольку многие наши выдающиеся ученые уехали за границу.

Самое серьезное отставание от между-народного уровня — в науках, требующих значительных затрат: биологии, биохимии, медицине. И этот разрыв, к сожалению, нарастает: есть проблемы с информацией, далеко не все можно найти в Сети, нужны закупки специальных журналов, участие в международных конференциях, стажи-ровки. Многое делается, но явно недоста-точно.

— Каковы ваши прогнозы по поводу раз-вития аспирантуры в России?

— Поскольку Россия присоединилась к Болонскому процессу, мы, скорее всего, будем двигаться к объединению докторской и кандидатской степени по образцу PhD.

Но главная проблема не в форме, а в со-держании. Несмотря на сравнительно низкие зарплаты, молодежь будет строить научную карьеру там, где есть «драйв» внедрения инноваций, в том числе с помощью малых предприятий при вузах. Ключевым фак-тором в развитии аспирантуры остаются не деньги, а идеи и творческая среда для их воплощения. Если их нет, происходит ими-тация научной деятельности. Такие аспи-рантуры надо закрывать, перераспределяя бюджетные средства в пользу лучших.

О. Дашковская, НИУ ВШЭ


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 29Проблемы постдипломного образования

— Алексей Михайлович, зачем вообще нужна аспирантура?

— Аспирантура с давних времен была рассчитана на людей, желающих заниматься наукой. И ситуация не изменилась — аспи-рантура как социальный институт связана с воспроизводством научно-педагогических кадров. В сфере гуманитарных наук канди-датская диссертация — это квалификаци-онная работа, показывающая, что человек способен на определенном уровне зани-маться наукой. И если магистерская дис-сертация — аналог статьи или брошюры, то кандидатская — небольшая книга. Правда, ее объем в два раза меньше, чем диссертации на соискание степени PhD в зарубежных уни-верситетах.

— Почему в аспирантуру российских вузов идет довольно много людей, не соби-рающихся становиться преподавателями или учеными?

— Эта ситуация характерна для всего мира. Если человек занимается, например, прикладной экономикой, то диссертация поможет ему лучше чувствовать себя в биз-несе. Но в таких сферах, как философия, история, филология аспирантура все-таки рассчитана на тех, кто хочет быть ученым и преподавателем. Исключения только под-тверждают правила.

Другой вопрос, что за последние годы аспирантура невероятно разрослась,

заполнена людьми, которые не имеют отношения к науке, в том числе при-кладной: кто-то не хочет в армию, кто-то ищет жениха, кто-то нуждается в обще-житии... И вузы против этого не возра-жают, поскольку получают на аспирантов государственные средства, обеспечивают занятость преподавателей, да и в соответ-ствии с государственными требованиями они должны иметь определенный процент аспирантов.

— Может быть, стоит сократить число аспирантов?

— В целом ряде областей у нас колос-сальная нехватка ученых хорошего уровня:

«В аспирантуре много людей, не имеющих отношения к науке»

Главная задача аспирантуры — воспроизводство научно-педагоги-ческих кадров, однако в силу ряда причин ее не удается решить в полной мере. Чем можно привлечь аспирантов на гуманитарные специальности? Мнение декана факультета философии НИУ ВШЭ Алексея РУТКЕВИЧА.



наука состарилась, средний возраст сотруд-ников институтов РАН — 65–70 лет. Кто-то должен прийти им на смену.

Средний возраст доцента, преподающего философию, — 55–60 лет, профессора — под 70 лет. На бюджетные места в бакалавриат факультетов философии ежегодно набирают около 500 человек, из них по меньшей мере треть отсеивается в процессе обучения. А потребность в вузовских преподавателях философии, логики велика — порядка 15–20 тыс. по всей стране. Есть потребность в рас-ширении набора и в бакалавриат, и в те ас-пирантуры, где есть нормальные диссоветы и нормальные кадры.

В нашей сфере ситуация осложняется тем, что еще не произошла смена кадров, перешедших от советской эпохи, а это чаще всего люди без философского образования, отставные политруки, партийные деятели и их жены. В иных аспирантурах до сих пор воспроизводят марксизм-ленинизм. Но по-скольку диссоветов у нас меньше, контроля над ними больше, а значит, меньше тех, кто проплачивает диссертации.

— Что нужно сделать для улучшения ситуации?

— Первое — повысить стипендии. Даже те аспиранты по экономике и социологии, которые учатся в академической аспиран-туре ВШЭ и получают стипендию 25 тыс. рублей, в бизнесе заработают больше. Но если такая аспирантура появится для фи-лософов, историков, филологов, это станет для них серьезным стимулом.

Второе — наладить отбор, усилить тре-бовательность со стороны факультетов и любых объединений, где есть аспиран-тура и диссоветы. Тут многое зависит от профессионализма коллег, набирающих ас-пирантов.

Третье — давать молодым людям возмож-ности заработка по специальности. Аспиранты-экономисты и социологии вовлекаются в эм-пирические исследования, где есть серьезная финансовая поддержка, в случае с филосо-фией или историей подобных возможностей меньше. Но наш факультет, например, предла-гает аспирантам педагогическую практику — подготовить небольшой спецкурс по теме дис-сертации. Есть зарубежные стажировки, наши основные партнеры — университеты Германии и Франции, поэтому второй язык — немецкий или французский — обязателен еще в бака-лавриате.

— Согласно статистике большая часть аспирантов российских вузов не защищает диссертации. Можно ли что-то изменить?

— Мне в этом смысле везло — за время работы в ВШЭ из десяти аспирантов у меня защищаются девять. Для научного руково-дителя это вопрос везения: у аспирантов бывают разные материальные, семейные обстоятельства и разные искушения. Аспирант одного нашего профессора уехал в Австралию: ему интереснее там работать, чем здесь писать диссертацию.

У научной работы в каждой сфере — свои особенности. У химика это эксперименты, а у нас — работа в библиотеке, написание ав-торских текстов. Нужно включаться в эту ра-боту, постоянно контактировать с научным руководителем и с кафедрой, сдавать экза-мены кандидатского минимума. По-разному складываются отношения аспиранта и науч-ного руководителя, но научный руководи-тель не может вытягивать аспиранта, если тот ничего не хочет делать. В нашу аспи-рантуру, как правило, идут те, кто всерьез намерен писать диссертацию, и среди них есть очень интересные люди.

РИА «Новости»


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 31Проблемы постдипломного образования

— Господин О'Коннор, в чем основные от-личия обучения в аспирантуре в России от постдипломного образования на Западе?

— Формальных отличий много, но большая их часть связана с тем, что в России есть кандидатская степень и есть доктор-ская, тогда как, допустим, в США — PhD. Получается, что американское или британ-ское постдипломное образование совмещает российские аспирантуру и докторантуру.

Важным мне представляется различие, связанное со сроками. В России они жестче, аспирант должен по прошествии трех или четырех лет защитить работу. На Западе ни-каких сроков — если человек может написать диссертацию за год, никто не будет держать его в университете лишние два. Если он по каким-то причинам пишет десять лет — его право. Думаю, это связано с особенностями финансирования: в России вузы учат за госу-дарственные деньги и поэтому ограничены в сроках.

Другое отличие касается диссертаци-онной работы. В России, по крайней мере, в технических специальностях, тему диссер-тации формулируют очень узко — возможно, слишком. На Западе тему формулируют го-раздо шире. При этом «широта» не всегда подразумевает «глубину».

Прочие различия, на мой взгляд, неве-лики. Задачи постдипломного обучения одинаковы в России и на Западе: под-готовка кадров, способных проводить

самостоятельные исследования в опре-деленной области. Обучение выглядит сходно — аспирант занимается самостоя-тельно.

— Отличаются ли качественно канди-датские работы в России от тех, что защи-щают на Западе?

— Я бы не сказал. Дело в том, что, на-пример, и в США, и в России есть две про-тивоположные точки зрения относительно кандидатской диссертации — это последняя студенческая работа или первое исследо-вание молодого ученого, которое можно публиковать как монографию? Ответ зависит

«Сроки обучения в российской аспирантуре должны варьироваться»

Российская аспирантура нуждается в реформировании. В какой мере в этом может помочь западный опыт постдипломного образования? О ситуации рассказал проректор по образованию Национального ис-следовательского технологического университета «МИСиС» Тимоти О'КОННОР.



исключительно от той или иной научной ор-ганизации. Причем, на мой взгляд, и в США, и в России, независимо от того, как научный коллектив отвечает на этот вопрос, диссер-тации эти всегда есть нечто промежуточное между студенческой работой и нормальным научным исследованием.

— Стоит ли аспиранту работать где-то за пределами университета?

— И на Западе, и в России ответ один: ни в коем случае. Только наука, она царь и Бог. Мой ответ не так однозначен: смотря чему он учится и где работает. Если человек после аспирантуры будет применять свои знания в бизнесе, ему полезно начать работать в коммерческом секторе еще во время обу-чения. Работает он, например, кадровиком и учится в аспирантуре по связанной с ра-ботой специальности. Ему нужно работать — там все обучение преимущественно должно быть построено на анализе кейсов, а ре-альные случаи всегда предпочтительнее.

Но если аспирант занимается теорией, все внимание ему стоит уделять учебе, и хо-рошо, если он может нормально прожить на стипендию.

Плохо, когда человек учится по одной спе-циальности, а работает по другой. Зачем ему аспирантура? А вуз несет ответственность за результат обучения. Предполагается, что на выходе человек получает какие-то практи-ческие навыки, а тут все впустую.

— Что нужно предпринять для обеспе-чения успешного обучения аспирантов?

— В первую очередь нужно обеспечить возможность учиться и заниматься иссле-дованиями без поиска работы в не имеющей

отношения к специальности сфере. Можно работать в научных подразделениях. Кое-где это уже делается.

Для технических специальностей требу-ется современное оборудование. В России с этим не так плохо, как часто говорят. Национально-исследовательские техноло-гические университеты обеспечены очень хорошо. Когда я только начал работать с МИСиС, я был приятно удивлен. Да, есть университеты, где материально-техническая база хуже. Но нехватка качественного обо-рудования — общая проблема технического образования. В США, скажем, далеко не все университеты хорошо оборудованы.

Для аспирантов очень важна профессио-нальная среда, готовность старших коллег делиться знаниями, привлекать молодых ис-следователей для участия в конференциях, научных проектах. К сожалению, здесь все зависит от конкретного коллектива — везде.

— Какие изменения необходимы россий-ской аспирантуре в ближайшее время?

— Я думаю, сближение российской системы с западной продолжится. Мне пред-ставляется, тут следует быть осторожнее и с большим уважением относиться к своим традициям. Вот сейчас встает вопрос, что такое кандидатская диссертация. Обычный ответ — PhD. Но тогда что такое докторская? Нужно аккуратнее подходить к понятиям. Я полагаю, в ближайшее время придется изме-нить сроки обучения в аспирантуре. Три года для всех специальностей — это неправильно. Кандидатскую по математике можно и за год написать. А для философии и трех лет мало. Сроки должны стать более гибкими.

Е. Рылько, НИУ ВШЭ


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 33Современные научные исследования

Современные научные исследования

Кризис государственных финансов и нехватка денег обу-словили во многих зарубежных странах, в том числе и в Италии, необходимость обращения к ГЧП как для

управления предоставлениями услуг, так и для производ-ства общественных работ1.

Италия обладает (наряду с Великобританией, Испанией, Францией, Грецией и Германией) одним из наиболее раз-витых рынков проектов государственно-частного парт-нерства (ГЧП) в Европе2. В Италии интерес к ГЧП усилился в связи с мировым финансовым кризисом 2008–2010 гг., когда на фоне общемировых кризисных явлений в Италии актуализировался и ряд специфических внутренних про-блем3.

Идея государственно-частного партнерства не нова для Италии. Как указывает А.В. Белицкая, в Италии на концес-сионном механизме были построены в XIX — первой поло-вине XX в. все железнодорожные линии. А первую дорогу

1 Ferrari G.F. Public-Private Partnerships in Italy // Partenariats public-

privé: Rapports du XVIIIe congrès de l’académie internationale de droit

comparé / Sous la direction de François Lichère. Bruxelles: Bruylant;

Groupe De Boeck s.a., 2011. XV; 532 p. P. 397–424. P. 397.2 Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международ-

ный опыт и российские перспективы. М.: МИЦ, 2010. С. 27, 28.3 Partenariato Pubblico Privato in Italia. Stato dell’arte, futuro e

proposte / Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della

Politica Economica; Unità Tecnica Finanza di Progetto. Roma, 2010. 34 p.

P. 3//http://www.cipecomitato.it/it/documenti/Partenariato_Pubblico_

Privato_in_Italia.pdf.

Всеволод Евгеньевич САЗОНОВ, председатель коллегии адвокатов «Сазонов, Маркин и партнеры», член Экспертного совета Коми-тета Государственной Думы по вопросам собственности, канд. юрид. наук.112250, Москва, пр. Завода Серп и Молот, д. 3 А, стр. 2.E-mail: [email protected]

Статья посвящена особенностям и проблемам реализации государ-ственно-частного партнерства в Италии.Ключевые слова и словосоче-тания: государственно-частное партнерство, государственное управление, публичные интересы, Италия.

The article concerns the peculiarities and problems of realization of the public private partnership in Italia.Key words and phrases: public-pri-vate partnership, public administra-tion, public interest, Italia.

УДК 347.4; 347.2/.3

Генезис, система и особенности итальянского законодательства о государственно-частном партнерстве



Неаполь — Портичи построил в 1839 году француз Арман Байярд4.

В первой половине XX века, когда расши-рение государственного влияния на эконо-мику возросло, начали появляться первые формы совместных предприятий5, из-за чего, как отмечает Феличиано Бенвенути, осо-бенно остро встал вопрос о «новом» адми-нистративном праве, которое должно было урегулировать проникновение государства в частный сектор6.

Бурное развитие института государ-ственно-частного партнерства в Италии началось в начале 1990-х гг. Италия с того времени приняла значительное количество нормативно-правовых актов, осуществ-ляющих правовое регулирование государ-ственно-частных партнерств по схеме, ана-логично действующей в Великобритании.

В итальянском праве понятие «государст-венно-частное партнерство» определяется как договорные формы, основывающиеся на взаимодействии между государственным и частным сектором, в рамках которого соответствующие компетентности и ре-сурсы объединяются с целью выполнения общественных работ или предоставления коммунальных услуг и управления пре-доставлением соответствующих услуг; в рамках осуществления государственно-частных партнерств осуществляется такая деятельность, как проектирование, финан-сирование, строительство или реставрация и восстановление, а также руководство и об-служивание. ГЧП характеризуется тем, что оно нацелено на преследование интересов общества, в котором участвует и частный сектор.

В зависимости от процедуры и порядка осуществления государственно-частных

4 Белицкая А.В. Правовое регулирование госу-

дарственно-частного партнерства. М.: Статут,

2012. С. 15.5 Gangemi L. Le società anonime miste. Florence: La

Nuova Italia, 1932. P. 5.6 Benvenuti V.F. Profi li giuridici dell’organizzazione

economica pubblica // Rivista delle società (Milano).

1962, Marzo-Giugno. A. 7. № 2–3. P. 206–219. P. 218.

партнерств таковые могут быть классифи-цированы по 3 группам:

— договоры о концессии на общест-венные работы;

— концессионные соглашения о предос-тавлении услуг;

— иные виды сотрудничества государ-ственного и частного секторов в рамках го-сударственно-частных партнерств в форме спонсорства, общественного партнерства, а также программ по городскому развитию.

В рамках прошедших с начала 1990-х гг. 20-ти лет развития государственно-част-ного партнерства в Италии специалисты выделяют три основных ключевых этапа7:

1) после незначительных шагов законо-дателей в данном направлении и не вполне удавшихся попыток урегулировать каким-либо образом сотрудничество в виде госу-дарственно-частных партнерств первым серьезным сводом норм, который с абсо-лютной уверенностью можно считать регла-ментирующим осуществление частных фи-нансовых инициатив, стал принятый в 1998 году путем внесения изменений в Закон «Об общественных работах» № 109 от 1994 года так называемый «Закон Мерлони». Закон № 415 от 1998 года стал результатом вто-рого пересмотра «Закона Мерлони» и был назван «Законом Мерлони Тер». Указанный закон содержал нормы, касающиеся регу-лирования концессионных соглашений, действующих по распространенной схеме «строительство-эксплуатация-передача», а также предусматривал ряд возможных мер, применяемых в целях минимизации рисков проектов и направленных на повышение прибыльности проектов на безоборотной основе. Также данный закон установил новую процедуру предоставления частных финансовых инициатив, так называемую процедуру спонсорства;

2) вторым значительным событием в сфере правового регулирования института

7 Guidelines on PPP setting up and management /

ZEroCO2. Zero Emission Communities. P. 10–20//

http://www.medzeroco2.eu/sites/default/fi les/

PPP%20guidelines.pdf.



государственно-частного партнерства в Италии стало принятие в период с декабря 2001 года, когда действовал Закон № 443/01 и была принята Резолюция Центра между-народного частного предпринимательства от 21 декабря 2001 г., по август 2002 года (когда вступил в силу Законодательный декрет № 190/02) так называемого «Закона о целях», осуществлявшего содействие реа-лизации частных финансовых инициатив и государственно-частных партнерств в целях развития стратегических объектов инфраструктуры, который упорядочил и уп-ростил процесс получения разрешений, а также предоставил более гибкие возмож-ности составления договоров и по своей сути способствовал большему финансиро-ванию инфраструктурных проектов;

3) и, наконец, в апреле 2006 года были приняты изменения в Кодекса государ-ственных контрактов на проведение работ, поставок и услуг с целью осуществления обязательной имплементации в нацио-нальное законодательство Италии Директив Европейского союза № 2004/17 и № 2004/98, а также объединения в один нормативно-правовой акт норм, имеющих отношение к «Закону Мерлони» и «Закону о целях».

Следует также отметить, что с начала 2000-х гг. сотрудничество между госу-дарством и частным сектором получило существенный стимул, в немалой степени благодаря установлению принципа т.н. «го-ризонтальной субсидиарности» четвертым абзацем ст. 118 Конституции Италии (с из-менениями в рамках конституционной реформы 2001 года) и установившей: «Государства, регионы, метропольные го-рода, провинции и муниципалитеты будут способствовать реализации автономных инициатив граждан, по отдельности и со-вместно, для осуществления деятельности, представляющей общий интерес, на основе принципа субсидиарности».

Таким образом конституционно была ус-тановлена обязанность органов публичной власти содействовать различным формам взаимодействия между государственным и частным секторами с целью достижения

эффективных результатов и адекватности цены публичных услуг.

Как пишет Джузеппе Ф. Феррари, учи-тывая договорной аспект форм партнерства в той же степени, в какой и институцио-нальный, итальянское законодательство столкнулось с необходимостью регулировать данные типы контрактов. По мнению этого автора, «не существует единой европейской модели государственно-частного партнер-ства и, соответственно, единой европейской модели законодательства о государственно-частном партнерстве. Нет оснований даже утверждать, что определенные более или менее проверенные формы сотрудничества между государством и частным сектором адекватно регулируются на общеевропей-ском уровне. Это не удивляет, поскольку национальные системы значительно разли-чаются с точки зрения регулирования отно-шений между государственными органами и частными лицами»8.

Немаловажным представляется отме-тить, что по состоянию на 2001 год уро-вень расходов Италии на развитие инфра-структуры был существенно меньшим по сравнению с расходами иных государств-участников Европейского союза, поэтому привлечение инвестиций частного сектора в строительство и содержание объектов инфраструктуры явилось весьма удобным вариантом для экономики Италии в целом. Документ об экономическом и финансовом планировании на период с 2002 по 2003 г. установил, что привлечение частного сек-тора в финансирование, строительство и эксплуатацию объектов инфраструк-туры и предоставление коммунальных услуг является одним из приоритетных направлений экономической деятельности Италии9.

Существенный вклад в правовое регули-рование государственно-частного партнер-ства в Италии внес Законодательный декрет

8 Ferrari G.F. Public-Private Partnerships in Italy.

P. 397–398.9 Italian PPP at a glance // Project Finance

International. 16.05.2001. № 217. P. 73–77.



от 11.09.2008 № 152 «О внесении коррек-тирующих и дополнительных положений в Законодательный декрет от 12.04.2006 № 163, о внесении изменений в статью 15-ter Кодекса государственных контрактов на проведение работ, поставок и услуг в соот-ветствии с п. 3 ст. 25 Закона от 18.04.2005 № 62».

Указанный Законодательный декрет ус-тановил принципиально новую процедуру осуществления сотрудничества в рамках государственно-частных партнерств, ко-торая характеризуется большей ответ-ственностью органов государственного управления, а также закрепил в Кодексе государственных контрактов на проведение работ, поставок и услуг формулировку определения понятия «контракты госу-дарственно-частного партнерства»: «Для целей настоящего Кодекса контракты го-сударственно-частного партнерства — это контракты на один или более видов работ, включая проектирование, строительство, эксплуатацию и обслуживание в рамках публичных или коммунальных работ, или предоставление услуг, в том числе в каждом конкретном случае, полное или частичное финансирование производства таких работ и оказания таких услуг в различных формах, с распределением рисков согласно суще-ствующим требованиям и руководящим принципам ЕС» (подп. 2 п. «а» части 1 ст. 2). Указанное положение также содержит пе-речень контрактов, которые попадают под определение формы государственно-ча-стного партнерства. Более определенно, таковые контракты относятся к предостав-лению общественных работ или обществен-ного обслуживания, финансовому лизингу, выполнению общественных работ в рамках финансирования проекта, совместные пред-приятия и др.

Правовую основу государственно-част-ного партнерства в Италии также состав-ляют:

Закон № 144 от 1999 года, учредивший Технический отдел по финансированию проектов в рамках Межминистерской ко-миссии по экономическому планированию.

Основным направлением деятельности ука-занного отдела в соответствии со ст. 7 дан-ного Закона является содействие использо-ванию методов финансирования объектов инфраструктуры посредством привлечения частного капитала;

— Законодательный декрет № 267 от 18.08.2000, установивший общий порядок деятельности предприятий со смешанным капиталом, представленным государст-венным и частным секторами;

— Законодательный декрет от 29.12.2011 № 229 «О реализации подпунктов «e», «f» и «g» пункта 9 статьи 30 Закона от 31.12.2009 № 196, касающиеся процедур мониторинга хода выполнения общественных работ, про-верки использования средств…»;

— Закон от 31.12.2009 № 196 «О бух-галтерском учете и государственных фи-нансах»;

— Декрет-Закон от 06.07.2011 № 98 «О неотложных мерах по финансовой ста-билизации», установивший ряд законода-тельных мер по созданию условий для фи-нансового стимулирования и поддержки активизации экономической конкуренто-способности;

— Закон от 04.04.2012 № 35 «Преобра-зование в Закон с поправками Декрета-За-кона от 09.02.2012 № 5 о неотложных мерах по упрощению и развитию»;

— Закон от 24.03.2012 № 27 «Преобра-зование в Закон с поправками Декрета-За-кона от 24.01.2012 № 1 о безотлагательных положениях о конкуренции, развитии ин-фраструктуры и повышении конкуренто-способности», а также ряд других норма-тивных правовых актов;

— Декрет-Закон от 24.01.2012 № 1 «О безотлагательных положениях о конку-ренции, развитии инфраструктуры и повы-шении конкурентоспособности».

Кроме того, сотрудничество в виде госу-дарственно-частных партнерств также рег-ламентируется положениями Гражданского кодекса Италии и иных нормативно-пра-вовых актов некоторых других отраслей права, таких как транспортное право, водное право и др.



Законодательство Италии предусматри-вает такие формы рассматриваемого сотруд-ничества, как:

— контрактные государственно-частные партнерства;

— институциональные государственно-частные партнерства.

Предметом контрактов ГЧП опреде-ляются финансирование, строительство, управление и поддержание инфраструк-туры и предоставления услуг. В Италии по большей части институт государственно-частного партнерства реализуется через осуществление общественных работ и пре-доставление услуг.

Основными формами контрактных госу-дарственно-частных партнерств являются такие виды контрактов, как концессионные договоры о выполнении работ, концесси-онные договоры о предоставлении услуг, договоры о представлении финансиро-вания и финансовый лизинг. Кроме того, также могут осуществляться иные виды контрактных государственно-частных парт-нерств, целью которых является реализация каких-либо конкретных мероприятий, таких как развитие работ по городскому планиро-ванию, развитие туристических поселений, а также концессия государственных активов, осуществляемая в целях повышения их эко-номической ценности. Институциональные государственно-частные партнерства в Италии в основном представлены акцио-нерными обществами с преобладанием го-сударственного капитала, акционерными обществами с преобладанием частного капитала, смешанными акционерными об-ществами, созданными в соответствии с по-ложениями Гражданского кодекса Италии, а также компаниями по городским преоб-разованиям10.

Как указывают Элизабета Иосса и Феде-рико Антеллини Руссо, итальянское зако-нодательство в данной области выделяет два основных типа государственно-ча-стных партнерств: концессионная модель

10 100 questions and answers / Unità Tecnica Finanza

Di Progetto. Roma, б.г. P. 21.

взаимодействия между частным и госу-дарственным партнерами (иногда еще на-зываемая в соответствующей юридиче-ской литературе как «горячие работы») и модель частной финансовой инициативы (называемая «холодной деятельностью»). Обе модели такого сотрудничества пре-дусматривают проектирование, финанси-рование, строительство, а также в опреде-ленных случаях управление и обеспечение объекта инфраструктуры частным парт-нером. Разница же между этими двумя видами заключается в источниках полу-чения доходов: при использовании кон-цессионной модели государственно-ча-стного партнерства все проекты имеют неотъемлемое свойство получения дохода главным образом за счет поступлений де-нежных средств, вносимых потребите-лями и пользователями объектов, таких как автомагистралей, мостов, различного рода спортивных сооружений и кладбищ. Деятельность, осуществляемая в резуль-тате предоставления частных финансовых инициатив, являющаяся наиболее иннова-ционным видом государственно-частного партнерства, предполагает реализацию таких проектов, в рамках которых частный партнер предоставляет услуги непосред-ственно государственной администрации и получает вознаграждение и доходы ис-ключительно или преимущественно в виде выплат государственной администрацией на коммерческой основе. Из вышепри-веденной классификации также можно вывести одну из определяющих характе-ристик государственно-частного партнер-ства, а именно объединение различных фаз проекта в одном договоре, который охва-тывает этапы: проектирование, строитель-ство, финансирование, эксплуатация и тех-ническое обслуживание объекта11.

Договор концессии общественных работ, как это определено п. 11 ст. 3 Кодекса

11 Iossa E., Antellini Russo F. Potenzialità e criticità del

Partenariato. Pubblico Privato in Italia // Rivista di

politica economica. — 2008, maggio-giugno. P. 125–

158. P. 135.



государственных контрактов на прове-дение работ, поставок и услуг, является контрактом на возмездной основе, заклю-ченным в письменной форме, с целью испол-нения или планирования исполнения либо первоначального планирования осуществ-ления общественных работ или предостав-ления коммунальных услуг, а также работ, непосредственно и напрямую связанных не только с функциональным и экономическим управлением, но и представляющих собой непосредственные характеристики подряда общественных работ, за исключением того факта, что такие работы составляют лишь право управления или право совместно с оплатой12.

Существует несколько разновидностей порядков предоставления концессии на общественные работы. В первом случае концессия предоставляется по инициа-тиве органа государственной власти либо по совместному решению догова-ривающихся сторон. Во втором случае концессия предоставляется по инициа-тиве частного партнера или спонсора, либо в результате заверения об осущест-влении работ посредством финансиро-вания проекта. За десять последних лет в рамках государственно-частных парт-нерств было осуществлено более 13 600 сотрудничеств в целях осуществления общественных работ и обновления ин-фраструктуры на сумму более 66 млрд евро. По данным Национального обозре-вателя по государственно-частным парт-нерствам, рынок государственно-частных партнерств в период с 2002 по 2011 год увеличился и прочно закрепился в эко-номике страны. В период с января 2002 по декабрь 2010 года было проведено 10 617 тендеров в рамках государствен-но-частных партнерств и их общая ры-ночная стоимость составила 52,8 млрд евро. Так, в период с 2002 по 2010 год до-говоры о концессии общественных работ

12 10 anni di partenariato pubblico privato in Italia:

Sintesi // Project Financing Osservatorio Nazionale.

Roma: CRESME Europa Servizi, 2011. IX; 21 p. P. V.

и предоставления услуг составили 58 % от общего числа договоров, заключенных в рамках подобного сотрудничества13.

Проекты, реализуемые с помощью форм и механизмов ГЧП, могут быть классифици-рованы по трем основным типам14:

— проекты с внутренней самостоя-тельной способностью генерировать до-ходы за счет получения платежей от поль-зователей. Перспективные коммерческие доходы таких проектов направлены на то, чтобы частный сектор смог полностью компенсировать себе произведенные ин-вестиционные вложения в течение срока концессии. В этом типе проектов участие государственного сектора ограничивается определением условий, необходимых для проекта, принятием на себя ответствен-ности за начальные этапы планирования, утверждения, объявления конкурсов на участие в концессиях и обеспечение про-цедурной помощи посредством выдачи разрешений;

— проекты, где частный партнер непо-средственно предоставляет услуги в области государственного управления в сферах об-щественных работ (тюрьмы, больницы, школы), управляет этими услугами, получая взамен вознаграждение исключительно (или преимущественно) за счет выплат, предос-тавляемых правительством на коммерческой основе;

— проекты, которые требуют финансиро-вания со стороны органов публичной власти, поскольку доходы от поступления платежей от пользователей недостаточны для полу-чения адекватной финансовой отдачи, но реализация этих проектов создает значи-тельные положительные внешние эффекты с точки зрения социальных благ, индуци-руемых инфраструктурой, что и оправдывает

13 10 anni di partenariato pubblico privato in Italia.

P. VI, 5, 7.14 Partenariato Pubblico — Privato per la realizzazione

di opere pubbliche: impatto sulla contabilità

nazionale e sul debito pubblico / Decisione EUROSTAT

11 Febbraio 2004 «Treatment of public-private

partnerships». Roma, 2004. P. 5.



предоставление государственного или муни-ципального финансирования.

На итальянском рынке механизмы ГЧП особенно широко задействуются в строи-тельной индустрии, в создании транс-портной (железнодорожной и автомо-бильной) инфраструктуры15.

Что касается реализации государствен-но-частного партнерства в различных от-раслях промышленности и сфере жизнеобес-печения, то необходимо отметить, что такое сотрудничество стало эффективным реше-нием проблемы загрязнения окружающей среды. Так, ежегодно в стране накапливается около 80 млн тонн отходов, которые раньше в основном вывозились на свалки, однако, с внесением изменений в законодательство об охране окружающей среды, в частности, в Закон № 22 от 1997 года, и введением стро-гого предписания по возможности перера-батывать отходы для получения энергии, появились новые возможности для проект-ного финансирования сделок, в частности, путем заключения концессионных согла-шений по схеме «строительство-эксплуа-тация-передача» или создания совместных государственно-частных предприятий. Также государственно-частное партнерство помогло решить проблемы в области водо-снабжения путем развития предоставления коммунальных услуг в данной сфере16.

Ключевыми элементами государствен-но-частных партнерств в Италии являются участие частного сектора на всех этапах развития инфраструктуры и предоставления соответствующих услуг; оптимизация общих затрат в государственном секторе; совме-стное согласованное распределение рисков между частным партнером и государством путем выявления более подходящего парт-нера для несения тех или иных рисков; про-зрачность и поощрение конкуренции при проведении тендеров. Форма сотрудниче-ства между частным и государственным сектором в данном случае обеспечивает

15 Partenariato Pubblico Privato in Italia. Stato

dell’arte, futuro e proposte. P. 5.16 Italian PPP at a glance.

получение значительных выгод при осуще-ствлении соответствующей деятельности в целях развития инфраструктуры17.

В числе таких выгод обоснованно ука-зать:

— эффективность применения государ-ственно-частных партнерств детерминиро-вана распределением рисков и привлече-нием финансирования со стороны частного сектора;

— увеличение потенциала объектов ин-фраструктуры;

— повышение эффективности на этапе проектирования и планирования соответ-ствующей деятельности;

— повышение общего уровня качества инфраструктуры и предоставляемых услуг;

— внедрение специальных механизмов, поощряющих эффективную конкуренцию на расходы по строительству и управлению инфраструктурой.

Но не одними только положительными чертами обладают государственно-частные партнерства.

На настоящий момент критика в отно-шении государственно-частных партнерств в Италии касается следующих аспектов и проблем18:

1) чрезмерное доверие к экономическому потенциалу подобного рода сотрудниче-ства;

2) отсутствие предварительного убеди-тельного и исчерпывающего (или хотя бы существенно верифицируемого) подтвер-ждения эффективности государственно-частных партнерств с точки зрения оптими-зации затрат государства;

3) не всегда достаточны возможности со стороны государственного партнера по взаимодействию с частным партнером в от-ношении определения соответствующих договорных обязательств и контроля за их исполнением.

17 Modelli di partenariato pubblicoprivato per il

fi nanziamento delle infrastrutture.Sintesi direzionale

del rapporto di ricerca // Roland Berger Strategy

Consultants. Milano, 2005. P. 8.18 100 questions and answers. P. 24.



Немецкий юрист и политический теоретик эпохи ран-него Нового времени Иоганн Альтузий (1557–1638) известен прежде всего благодаря своему трактату

Politica (Политика, 1603 г.), в котором им выдвинуты кон-цепции народного суверенитета, «общественного дого-вора» и федерализма, основанного на принципе субсидиар-ности. В данной статье мы рассмотрим взгляды Альтузия на «общее право», изложенные преимущественно в сочинении Dicaelogicae1 (Дикалогика, 1617 г.).

Право ( jus), как считает Альтузий, — это правила, сфор-мировавшиеся вследствие определенных действий инди-видов в их взаимоотношениях между собою и утвержденные в дальнейшем ради необходимости, пользы и регулирования человеческого общежития2. Альтузий разделяет право ( jus) на объективное право (constitutio juris), к которому относится общее (естественное) право и позитивный закон, и субъек-тивное право (species juris), то есть личные права индивидов3. Установление права происходит посредством рациональной дедукции из самой сущности соглашений между людьми (negotium).

Общее право ( jus communis) является главным источ-ником права в целом, имеет своей первопричиной при-сущий всем людям разум (recta ratio communis) и действует в соответствии с общими требованиями человеческого об-щежития4. Позитивное право (основное частное право, jus proprium principalis, как именует его Альтузий) происходит от особенностей индивидуального разума (recta ratio specialis) вследствие особых требований и условий местных устоев и обычаев жизни. Это собственное (proprium) право от-дельных государств, относящееся к «общему праву» как часть по отношению к целому. Существующие у различных

1 От греч. Δίκη (dicae) — «право, справедливость, правда» и λογική

(logica) — «наука рассуждения», то есть «рассуждение о праве»,

«наука о праве и справедливости» (прим. автора).2 Althusius J. Dicaelogicae libri tres, totum & universum jus, quo utimur,

methodice complectentes. Editio secunda priori correctior. Francofurti:

apud haeredes Christophori Corvini, 1649. P. 35.3 Ibid. P. 36.4 Althusius J. Dicaelogicae… P. 36.

Понятие «общего права» в теории Иоганна Альтузия

УДК 340.122

Александр Петрович АЙЗЕНБЕРГ, соискатель юридического факуль-тета Воронежского государствен-ного университета.394000, г. Воронеж, Ленинский пр-т, 11–7.E-mail: [email protected]

В статье рассматривается понятие «общее право» в естественно-правовой доктрине немецкого юриста и политического мыс-лителя Иоганна Альтузия (1557–1638). Ключевые слова и словосоче-тания: история политических и правовых учений, юриспру-денция, общее право, естест-венное право, позитивное право.

This article deals with the concept of common law in the theory of German jurist and political thinker Johannes Althusius (1557–1638).Key words and phrases: history of political and legal theories, jurisprudence, natural law, common law, positive law.



народов законы должны, по мысли Альтузия, соответствовать основным принципам есте-ственного права, но в то же время оставаться позитивным правом, поскольку последнее должно отличаться от естественного права в его способности адаптироваться к новым конкретным жизненным обстоятельствам5. Частное право подразделяется на основное ( jus proprium principalis), то есть собственно позитивное законодательство, и призванное дополнять его вспомогательное право ( jus accessorium), к которому относятся, на-пример, преторское право и решения маги-стратов по частным случаям6.

При этом Альтузий считает, что принятое среди юристов строгое разграничение типов права на натуральное, позитивное (ци-вильное) и право народов ошибочно, так как, в конечном счете, все право берет начало из единого источника — дарованного человеку Богом и природой разума. Также отвергает Альтузий и деление права на частное и пуб-личное. Для него частным правом являются абсолютно все установленные нормы права, которые основываются на принципах общего права и регулируют жизнь индивидов как в отношениях между собой, так и с государ-ством, которое также основывается, по его мнению, на чисто договорных, частных по своему характеру принципах7.

В силу этого он отмечает, что название «общее право» является более подходящим, нежели «естественное право»: любое право естественно, значение здесь имеет то, отно-сится ли оно ко всему человечеству в целом или же к отдельным странам и сообществам людей. А то, что римские юристы называли «правом народов» ( jus gentium), на самом деле, как указывает Альтузий, идентично общему (естественному) праву, поскольку все народы, при отсутствии общего законо-дательства, так или иначе руководствуются общими принципами, вытекающими из чело-веческой природы8.

5 Althusius J. Dicaelogicae… P. 38. 6 Ibid. P. 39.7 Ibid. P. 35–36.8 Ibid. P. 38.

По определению Альтузия, общее право ( jus communis) — это право, вложенное в сердца людей Богом и природой, от ро-ждения присущее всем индивидам, благо-даря которому они побуждаемы совершать должное и избегать недолжного, различать справедливое и несправедливое, что явля-ется необходимым условием для поддер-жания общего благополучия в человеческом сообществе9.

Из общего (естественного) права выте-кают две группы первичных обязанностей — по отношению к себе самим и по отношению к другим лицам. К первой относятся сле-дующие присущие от природы обязанности: 1) самозащита, 2) самосохранение и 3) про-должение рода. Самозащита предполагает оборону индивида от любых посягательств на собственную жизнь и здоровье; самосо-хранение есть, прежде всего, поддержание необходимых условий для нормальной жизни, в том числе защита своей собственности; обя-занность по продолжению рода включает брачный союз мужчины и женщины и надле-жащее воспитание детей, рожденных ими10.

Что касается обязанностей по отношению к другим лицам, то Альтузий подразделяет их на обязанности по отношению к Богу и по отношению к окружающим людям. К первым он относит следование всем Божественным заповедям, открытых человеку Богом, а ко вторым — обязанность не причинять никому вреда, жить праведно и воздавать каждому то, что должно11.

Остановим наше внимание на одном ин-тересном моменте. По мнению Альтузия, хотя все вышеназванные естественные прин-ципы-обязанности, вытекающие из природы, присущи всем людям и народам, однако, сте-пень их силы и укоренения в сердцах людей неодинакова и распределение их неравно-мерно. У одних чувство справедливости про-является сильнее, чем у других; причем пред-определяется это от рождения. Одни, таким образом, ведут праведную жизнь, другие же,

9 Althusius J. Dicaelogicae… P. 36.10 Ibid.11 Ibid. P. 37.



у которых естественное право лишь слабым отблеском присутствует в душах, становятся преступниками. И лишь в душах избранных Богом естественное право отражается наи-более полно12.

Таким интересным способом Альтузий, сам будучи кальвинистом, связал класси-ческую теорию естественного права с док-триной предопределения Жана Кальвина. Согласно последней судьбы всех людей уже изначально определяются Богом, одни от рождения предопределены Им к спасению и вечной жизни, другие — к гибели и вечным мукам. Таков непостижимый характер Божественной воли и провидения13.

Позитивное право, как мы уже гово-рили, Альтузий называет основным частным правом ( jus proprium principalis). В отличие от общего (естественного) права, оно при-меняется в отдельных государствах и ус-танавливается их магистратами. При этом оно необходимо вытекает из общего права, но с определенными изъятиями и дополне-ниями и в той мере, в которой позволяют условия, быт и местные обычаи, принятые в данном конкретном государстве, а также в зависимости от задач, которые ставят перед собой законодатели14.

Основное частное право Альтузий под-разделяет на два типа: 1) соответствующее общему праву и 2) противоречащее общему праву. В целом это идеальные типы: вряд ли найдется государство, в котором все по-зитивные установления всецело соответ-ствовали бы естественному праву, равно как и невозможно найти народ, у которого законы и обычаи были бы в полном проти-воречии с естественными принципами, за-ложенными в самой природе. В последнем случае противоречие наблюдается лишь в определенной части15.

Законы, которые согласуются с общим правом, имитируют его, а те, которые про-тиворечат общему праву, ограничивают или

12 Althusius J. Dicaelogicae… P. 37.13 Ibid.14 Ibid. P. 38.15 Althusius J. Dicaelogicae… P. 39.

изменяют его, дабы приспособить общие принципы к местным условиям в целях бла-гополучия конкретного государства16.

На наш взгляд, Альтузий следовал ес-тественно-правовой традиции, идущей от Аристотеля, утверждавшего, что право яв-ляется естественным, или общим, если оно принято у всех народов и не зависит от при-знания или непризнания его действующим17. Для Аристотеля фактически все право было либо частным (позитивным), либо общим (естественным). Альтузий в целом повторил эту мысль, решив сознательно назвать ес-тественное право «общим правом» ( jus communis), тем самым объединив его с jus gentium (правом народов).

Альтузий также был склонен отождест-влять естественное право и божественное откровение, а также идеи добра, справед-ливости и человечности, считая их проис-ходящими из одного источника — разума, дарованного Богом и природой. Он не про-тивопоставлял естественное право пози-тивному, поскольку считал, что позитивное право, будучи результатом соглашений индивидов в едином общественном орга-низме, коренится в природе человека и тем самым как раз и является воплощением ес-тественного права18. В трактате «Политика» Альтузий писал, что позитивный закон госу-дарства «является не чем иным, как опреде-лением особых условий договора, которые его участники — города и провинции — со-гласились утвердить»19.

В этом одна из главных особенностей политико-правовой теории Альтузия,

16 Ibid.17 Аристотель. Риторика § 13 1373b 1–10 //

Аристотель. Поэтика; Риторика; О душе / пер.

с древнегреч. В. Аппельрота, Н. Платоновой, П.

Попова. — М.: «Мир книги», 2007. С. 130. 18 Althusius J. Selections from Dicaelogicae / ed.

and transl. by Jeffrey J. Veenstra // Journal of

Market&Morality. Vol.9. Number 2 (2006). pp. 435–

441.19 Althusius J. Politica / Ed. and Trans. Frederick S.

Carney. Foreword by Daniel J. Elazar Indianapolis:

Liberty Fund, 1995. P. 128.



построенной на синтезе идей естественного права и «общественного договора», — его федерализм. Он представлял себе государ-ство (моделью для него служила «Священная Римская империя») как совокупность пуб-личных объединений (городов и провинций), связанных между собой конституирующими соглашениями и состоящих, в свою очередь, из более мелких общественных объединений частного характера. В каждом из таких объ-единений могли существовать свои законы, отличные от общеимперских, и тем не менее

их связывали общие принципы, характерные для немецкого права. В конце концов за-дачей Альтузия было найти нечто объеди-няющее, общее в этих разрозненных и про-тиворечащих друг другу законодательных актах множества германских княжеств и городов-государств. Поэтому, вероятно, термин «общее право» казался ему более подходящим, чем «право естественное». Имея перед глазами опыт империи, Альтузий перенес его на свою абстрактную политиче-скую и правовую теорию.

ФактографОбразование вошло в тройку самых коррумпированных институтов

Наиболее высокий уровень коррупции в России наблюдается в правоохранительных органах, здра-воохранении, социальной сфере и образовании, сообщил начальник Управления по контролю за расследованием преступлений коррупционной направленности Следственного комитета России Владимир Макаров.

STRF.ru

Общественную аккредитацию прошли лишь 75 юридических вузов

В России сегодня юристов готовят 1300 вузов. При этом качество подготовки, увы, оставляет же-лать лучшего. Ассоциация юристов России предложила провести общественную аккредитацию этих учебных заведений. По словам сопредседателя Ассоциации юристов С. Степашина, успешно прошли аккредитацию лишь 75 вузов.

На заседании комиссии Ассоциации юристов представители профессионального юридического сообщества отметили, что далеко не все вузы согласны пройти процедуру общественного контроля. Категорически отказались от общественной аккредитации в 41 вузе. Министр образования и науки Д. Ливанов очень заинтересовался экспертизой, которую могло бы проводить професииональное сообщество, и предложил: «Надо опубликовать список вузов-«уклонистов», такая информация, безусловно, будет полезной…». Еще 27 вузов представили документы для общественной аккреди-тации, но не смогли ее пройти по разным причинам, в том числе из-за мелких недочетов, которые несложно исправить. Но в целом, по мнению экспертного сообщества, лишь 100–150 российских вузов выпускают юристов высокого класса, которые востребованы на рынке труда. Остальные, как ни печально признавать, штампуют корочки.

С экономистами ситуация еще хуже. Их выпускают 1800 вузов! Ректор Финансового универси-тета при правительстве РФ М. Эскиндаров предложил подумать о подобной общественной аккре-дитациии экономических вузов, подключив к этому Торгово-промышленную палату, Российский союз промышленников и предпринимателей, ассоциации банков. К слову, Финансовый универ-ситет вошел в число тех, кто успешно прошел общественную аккредитацию своих юридических программ. Еще среди тех, кто подтвердил качество образования — МГУ, МГИМО, Томский, Челябин-ский, Удмуртский госуниверситеты, Уфимский юридический университет МВД РФ.

Еще одна важная тема, которую намерена поднять Ассоциация юристов: введение квалификаци-онного экзамена для выпускников юридических вузов. На следующем заседании комиссии члены ассоциации обсудят этот вопрос.

«Российская газета»



Раздел V части III Гражданского кодекса Российской Федерации [1. С. 7] (далее — ГК РФ) называет лиц, имеющих право призываться к наследованию (ст. 1116)

[19. С. 8]. Среди них выделяется наследник, зачатый при жизни наследодателя, но родившийся живым после его смерти, так называемый «насцитурус».

Возникает ряд вопросов. Например, является ли наслед-ником ребенок, родившийся живым, но нежизнеспособным? А если он подключен к аппаратам поддержания жизнедея-тельности и не может существовать без них? Что происходит в случае, когда ребенок родился мертвым, но ожил после проведения реанимационных мероприятий? А если ожил после установления факта мертворождения, возможен ли раздел наследственного имущества остальными наслед-никами?

В юридической литературе ведутся споры относительно начального момента жизни человека. Есть мнение, что на-чало процесса родов и есть начальный момент жизни, оно совершенно не связано с отделением плода от материнского организма или началом самостоятельного дыхания [23, 28. С. 8]. Вместе с тем, существует и иное мнение, противо-положное вышеуказанному. Именно начало дыхания, отде-ление от утробы матери, а также готовность продолжить существование самостоятельно ученые рассматривают как начальный момент жизни [24. С. 8; 39. С. 9].

ГК РФ прямо указывает на факт рождения ребенка живым, только в этом случае он сможет воспользоваться своими правами наследника [18, 21. С. 8; 34, 36, 37. С. 9]. В римском праве существовал признак, по которому определяли жив ли ребенок. Таким признаком считался крик ребенка при рождении, однако, не все соглашались с данной практикой (например, сабинианцы) [20. С. 8]. В числе противников С.А. Слободян называет Е.В. Васьковского, который указы-вает на множество различных признаков, по которым можно распознать жив ли рожденный ребенок [33. С. 9]. Д.И. Мейер, отмечает, что единственно важным является лишь факт ро-ждения ребенка живым, при этом совершенно не важно как он проявит жизнь [26. С. 8].

Некоторые особенности возникновения статуса насцитуруса

УДК 347.65/.68; 47.651.4; 347.664

Елена Михайловна ЖУРАВЛЕВА,аспирант Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ.119571, г. Москва, просп. Вернад-ского, д. 82.E-mail: [email protected]

Автором рассматриваются си-туации, при которых наследник, зачатый при жизни наследо-дателя, родившийся после его смерти, появился на свет нежиз-неспособным, мертвым, выяв-лена проблема несоответствия норм Гражданского кодекса РФ условиям и возможностям совре-менной жизни. Ключевые слова и словосоче-тания: насцитурус, жизнеспособ-ность, живорождение, мертворо-ждение, реанимационные меро-приятия, раздел наследственного имущества.

The article, based on the analyzing of legal source, considered situations in which the heir conceived during the lifetime of the testator who was born after his death, was born unviable, dead, non-compliance problem is identifi ed provisions of the Civil Code and the conditions and opportunities of modern life. Key words and phrases: nasciturus, viability, life support machines, live birth, mortinality, resuscitation, section of the estate.



В настоящий момент живорождением признается момент отделения плода от орга-низма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более, массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах), а в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, то при длине тела новорожденного 25 см и более берутся во внимание признаки живорождения — ды-хание, сердцебиение, пульсация пуповины, произвольные движения мускулатуры, неза-висимо от того, перерезана пуповина и отде-лилась ли плацента [6. С. 7].

К сожалению, не всегда ребенок, родив-шийся живым, может самостоятельно суще-ствовать вне утробы матери. Современная медицина обладает разнообразными аппа-ратами поддержания жизнедеятельности. В их число входят аппараты: для искусст-венной вентиляции легких (далее — ИВЛ), для проведения искусственного кровооб-ращения и другие. Установлены требования к техническим характеристикам подобных аппаратов [8. С. 7]. Данное медицинское обо-рудование обеспечивает жизнедеятельность человека в случае частичной или же полной невозможности выполнения функций сердца, легких, других органов. Сердце под-держивается следующим образом — насосы нагнетают кровь с необходимой для жизне-обеспечения объемной скоростью крово-тока, аппарат включает в себя блок контроль и терморегулирующее устройство [13. С. 8]. Относительно легких, аппарат создает такие вспомогательные уровни давления, при ко-торых дыхание пациента доводится до хо-роших показателей [11. С. 7].

Новорожденные не являются исключе-нием [4, 5, 9. С. 7], они также попадают в круг пациентов, имеющих возможность восполь-зоваться данными аппаратами. В случае не-обходимости врачи приступают к осуще-ствлению реанимационных мероприятий, которые состоят из: начальных мероприятий (восстановление проходимости дыхательных путей и др.), искусственной вентиляции легких, непрямого массажа сердца, введения медикаментов. В том случае, если через 10

минут у новорожденного отсутствует серд-цебиение, реанимационные мероприятия прекращаются. Если же происходит стаби-лизация состояния ребенка, его транспор-тируют в палату интенсивной терапии (при необходимости, с продолжением ИВЛ и ин-фузии лекарственных препаратов) [7. С. 7].

Однако, как показывает практика, дос-таточно отключить от такого аппарата младенца, любого другого человека, и он не сможет существовать самостоятельно. К сожалению, такие случаи происходят. Статья 45 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [3. С. 7] запрещает осуществление эвтаназии по просьбе пациента, в том числе путем пре-кращения искусственных мероприятий по поддержанию жизни человека, отсюда сле-дует, что при выключении аппарата человек не сможет существовать самостоятельно. В Великобритании известен случай, когда врач по ошибке выключил аппарат и не смог его включить надлежащим образом, вслед-ствие чего ребенок умер [15. С. 8]. Все там же, в Великобритании, девятимесячного малыша по приговору суда против воли родителей отключили от аппарата искусственной вен-тиляции легких, ребенок скончался [16. С. 8]. В Нальчике, по предварительной версии экс-пертов, из-за регулярного отключения элек-троэнергии погибли восемь младенцев. Все они были подключены к аппаратам искусст-венной вентиляции легких [17. С. 8].

Возникает небезосновательный вопрос, является ли ребенок, не способный суще-ствовать без аппаратов, поддерживающих его жизнедеятельность, родившимся живым несмотря на существование его вне утробы матери. Возможен ли раздел имущества при таких обстоятельствах? Скорее всего, закон даст положительный ответ на эти вопросы. Ребенок будет признаваться живым, но не жизнеспособным. При этом ученые сошлись во мнении о жизнеспособности насцитуруса, которая не зависит от времени, которое ре-бенок прожил [22. С. 8]. Также продолжи-тельность жизни не имеет значения и для возникновения правоспособности, которая, в свою очередь, принадлежит каждому от



рождения [10. С. 7; 38. С. 9]. «Наше зако-нодательство не дает никакого указания на то, чтобы не признавать субъектами права детей, рожденных живыми, но без способности к продолжительной жизни» [26. С. 8].

Вообще, если говорить о жизнеспособ-ности, она определяется как способность плода к продолжению жизни вне утробы матери в обычных условиях [25. С. 8]. Соответственно, требуется достаточная зре-лость плода. Определить момент, когда же плод становится жизнеспособным, точно не-возможно. При этом акушеры полагают, что 28 неделя беременности является началом жизнеспособности. С судебно-медицинской точки зрения, границы жизнеспособности авторами определяются в пределах 30–32 недель [32. С. 9]. В свою очередь, причинами нежизнеспособности могут быть аномалии, генетические отклонения, недоразвитие жизненно важных органов, родовые травмы, повреждения и др. [12. С. 7].

Ребенок родился, можно считать его живым, но не стоит забывать о случаях, когда ребенок рождается мертвым и даже реани-мационные действия врачей не помогают. Определение мертворождения практически совпадает с определением живорождения, с одним только главным отличием — отсут-ствие у новорожденного признаков живоро-ждения [6. С. 7]. Медицинская организация либо частнопрактикующий врач выдает до-кумент установленной формы (медицинское свидетельство) о перинатальной смерти1 (практике известен факт сокрытия рождения мертвого ребенка в целях улучшения стати-стики) [31. С. 9], свидетельство о рождении не выдается, государственная регистрация смерти не производится. Руководитель ме-дицинской организации, врач (в том числе частнопрактикующий), установивший факт мертворождения, обязан в течение 3-х дней со дня установления данного факта заявить в орган записи актов гражданского состояния о рождении мертвого ребенка [2. С. 7].

1 Медицинское свидетельство о перинатальной

смерти ф. № 106–2/у-98.

Однако мировой практике известны сле-дующие случаи. После проведения реани-мационных мероприятий мертворожденные дети не оживали, однозначно фиксировался факт рождения мертвого ребенка, и только спустя несколько часов мертворожденный ребенок оживал самостоятельно. Например, в Екатеринбурге ожила девочка, которая 2 часа не подавала признаков жизни [16. С. 8]. В Парагвае произошел такой же случай с мальчиком, только там его уже готовили к траурной церемонии [29, С. 9]. В Австралии врачи признали новорожденного мертвым, принесли его матери, чтобы она смогла про-ститься, женщина прижала младенца к груди и просидела так несколько часов, мальчик задышал [36. С. 9]. В Израиле ребенок ро-дился мертвым, его поместили в морг, спустя 5 часов младенец ожил [27. С. 8]. Что делать в таком случае?

ГК РФ четко дает понять, что ребенок должен родиться живым. Но возникло ли право остальных наследников на раздел имущества, когда ребенок родился мертвым, у него отсутствовало сердцебиение, он не дышал и не подавал никаких других при-знаков жизни, его признали мертворож-денным, но неожиданно он ожил только спустя несколько часов, как в вышеука-занных примерах?

Подводя итоги, следует отметить, что ребенок будет признаваться наследником независимо от того, живет он самостоя-тельно или при помощи различных меди-цинских аппаратов поддержания жизне-деятельности, так как право признаваться наследником не зависит от жизнеспособ-ности насцитуруса.

Остается открытым вопрос относительно ребенка, ожившего после проведения реани-мационных мероприятий, а также ребенка, признанного мертворожденным и ожившего самостоятельно, когда реанимационные ме-роприятия ни к чему не привели и врач кон-статировал мертворождение.

В первом случае представляется воз-можным расценить ситуацию следующим образом. Учитывая мнения ученых относи-тельно начального момента жизни, а также



определение живорождения, следует признать рождение мертвого ребенка не-соответствием нормам ГК РФ, где насци-турус определяется как рожденный живым. Отсюда выходит, что ребенок наследником не является, раздел имущества возможен. Однако, учитывая тот факт, что действия врачей спасли ребенка, мертворождение не подтвердилось свидетельством о пери-натальной смерти, по факту ребенок явля-ется живым, значит, необходимо признать новорожденного наследником независимо от противоречия нормам ГК РФ.

Во втором случае свидетельство о пе-ринатальной смерти имеется, значит, факт установлен врачом, и несмотря на то, что позже ребенок ожил самостоятельно, его нельзя (опять же из логики ГК РФ) признать наследником. Помимо уже существующих, возникает ряд других вопросов. Например, когда можно делить имущество наследо-дателя? Какой именно момент имеет су-щественное значение? Момент рождения ребенка? Момент признания врачом мерт-ворождения? Момент, когда врач заявил в органы ЗАГС о мертворождении? Нужна ли нотариусу справка о мертворождении на-сцитуруса? Возможно, найдя ответы на эти вопросы, можно будет сделать вывод, яв-ляется ли мертворожденный наследником. На данный момент наследником признается ребенок, «родившийся живым», относи-тельно мертворожденного ученые сошлись во мнении, что он не является субъектом права, что касается ожившего ребенка, во-прос остается открытым. В связи с этим пред-лагается внести изменения в ГК РФ с целью охраны интересов таких детей, формально не наследников, но живых и существующих в реальной жизни.

Литература1. Гражданский кодекс Российской

Федерации (часть III) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // «Российская газета» от 28 но-ября 2001 г. — № 233.

2. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 28 июля 2010 г.) //

«Российская газета» от 20 ноября 1997 г. — № 224.

3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здо-ровья граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 23 ноября 2011 г. — № 263.

4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2010 г. № 409н «Об утверждении Порядка оказания неонатологической ме-дицинской помощи».

5. Приложение к Приказу Минздрав-соцразвития РФ от 01 июня 2010 г. № 409н.

6. Приложение № 1 к проекту Приказа Министерства здравоохранения и соци-ального развития Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. «Об утверждении ме-дицинских критериев рождения, включая сроки беременности, массу тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядка выдачи и формы документа о рождении».

7. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 21 апреля 2010 г. № 15–4/10/2–3204 «О направлении методического письма Минздравсоцразвития РФ “Первичная и реанимационная помощь новорожденным детям”».

8. ГОСТ Р 50663–99: «Аппараты искус-ственной вентиляции легких для оживления. Общие технические требования и методы испытаний».

9. Мак-Интайр Р. Б., Стигманн Г.В., Айсман Б. Алгоритмы диагностики и ле-чения в хирургии. /пер. с англ. под ред. Ф.Д. Федорова, В.А. Кубышкина. — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2009.

10. Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. — М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2008.

11. А н е с тез и о л о г ия / п од р е д . Р. Шефера, М. Эберхардта/пер. с нем. под ред. О.А. Долиной. — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2009.

12. Дерягин Г.Б. и др. Междисципли-нарные подходы в трактовке ст. 106 УК РФ // Следователь. — 2000. — № 8. С. 19–21.

13. Википедия. Свободная энцикло-педия // http: //ru.wikipedia.org



14. В Великобритании 9-месячного ма-лыша подвергли эвтаназии против воли ро-дителей // Вести. 22.03.2009.

15. В В е л и ко б р и т а н и и м л а де н е ц умер из-за того, что врачу не понравился оранжевый цвет // Новости в мире. — 21.03.2006.

16. В роддоме Екатеринбурга ожил м е рт в ы й м л а де н е ц //JustMedia . — 14.04.2010.

17. 8 детей погибли из-за отказа системы дыхания // Life News. — 20.01.2012.

18. Граж данское право: у чебник: в 3 т. Т. 3/Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байтушева. Под ред. А.П. Сергеева. — М.: РГ-Пресс, 2011.

19. Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимуще-ственные права / под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006.

20. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. — М.: Зерцало, 2003.

21. Гришаев С.П. Наследственное право: учебно-практическое пособие. — М.: Проспект, 2011.

22. Гу щ и н В.В. , О в ч и н н и к о в А . А . Наследственное право: учебное пособие. — М.: МГИУ, 2008.

23. Кругликов Л.Л. Уголовное право. Часть особенная: учебник для вузов. 3-е изд. перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2005.

24. Лунева А.В. Проблема установления момента начала жизни новорожденного. «Черные дыры» в российском законодатель-стве. Юридический журнал. — М., 2008. — № 1.

25. Меденцов А. А. Краткий курс лекций по судебной медицине. — Волгоград: Изд-во «ВолГУ», 2004.

26. Мейер Д.И. Русское гражданское право. По 8-му изд. исп. и доп. 1902. Изд. 3-е, испр. — М.: Статут, 2003 // http: //civil.consultant.ru/elib/books/45/page_11.html#19

27. Младенец ожил через 5 часов //портал ISRAland — израильские новости. 18 августа 2008.

28. Назаровская А.Д. Характеристика состава преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ (убийство матерью новорож-денного ребенка) // Теория и практика об-щественного развития. — 2005. — № 1.

29. «Парагвайское чудо»: умерший не-доношенный младенец «воскрес» на похо-ронах // Новости в мире. — 10.08.2009.

30. Покровский В.И. Энциклопедический словарь медицинских терминов. В 3 т. Т. 1. — М.: Советская энциклопедия, 1984.

31. Меньшиков А. Прокуратура: тю-менская акушерка утаила рождение мерт-вого ребенка // «Российская газета» от 28.12.2011.

32. Семашко Н.А. Большая медицинская энциклопедия. Т. 10 — М.: АО Советская эн-циклопедия, 1929.

33. Слободян С.А. О начале существо-вания физического лица // Наследственное право. — 2009. — № 1.

34. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гра-жданских правоотношениях. — М.: Волтерс Клувер, 2008.

35. Умерший новорожденный ожил в объятиях матери // Newsland. 26 декабря 2010.

36. Человек и его время: Жизнь и работа Августа Рубанова / отв. ред. О.А. Хазова. — М.: Волтерс Клувер, 2006.

37. Чернега О.А. Правовые проблемы искусственного прерывания беремен-ности // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности. Материалы 2-й Всероссийской научно-прак-тической конференции. (Москва, 26 марта 2004 г.) — М.: Юрист, 2004.

38. Шевчук С.С. Проблемы право-способности физических лиц как субъ-ектов гражданских прав / Сборник научных трудов юридического факуль-тета СевКавГТУ. Вып. 1. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2004.

39. Капинус О.С. Эвтаназия как социаль-но-правовое явление: уголовно-правовые проблемы: дисс. … д-ра юрид. наук. — М., 2006.



Правовая сущность аккредитации в сфере экспертной деятельности в строительстве

В настоящее время для осуществления деятельности в сфере проведения негосударственной экспертизы проектной документации юридические лица в соот-

ветствии со ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации [2] должны быть аккредитованы на осуществ-ление данной деятельности федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по формиро-ванию единой национальной системы аккредитации и осу-ществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц (Росаккредитация) [6].

В соответствии с частью 3 Правил аккредитации орга-низаций на право проведения негосударственной экспер-тизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации [7], организации вправе проводить только те виды негосударственной экспертизы, в отно-шении которых такой организацией получена аккредитация. Данное аккредитацией право позволяет организациям в дальнейшем совершать сделки, иные юридические либо фактические действия в сфере экспертной деятельности, связанной с подтверждением соответствия проектной доку-ментации на объект капитального строительства требова-ниям, установленным техническими регламентами. Можно предположить, что данное аккредитацией право является своего рода разрешением на осуществление той или иной деятельности

Но, обращаясь к ст. 49 ГК РФ [1], можно увидеть, что за-конодатель ограничивается специальным разрешением, подразумевая под ним только лицензию, которая необхо-дима для осуществления юридическими лицами отдельных видов деятельности. Причем эти виды деятельности могут быть установлены законом [30]. Но если проанализировать законодательство, то можно увидеть, что для легитимного осуществления некоторых видов деятельности (например, проведение негосударственной экспертизы проектной

Жанна Александровна НАЧИЧКО, аспирант кафедрыгражданско-правовых дисциплин Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.119571, Москва, просп. Вернад-ского, д. 82.E-mail: [email protected]

В данной статье определяется правовая идентичность аккре-дитации и лицензирования, определено, что они относятся к видам разрешения. Выявлено различие по диапазону деятель-ности. Предложено применять все гражданско-правовые нормы, относимые к лицензированию и к аккредитации. Ключевые слова и словосоче-тания: аккредитация, лицен-зирование, разрешение, виды деятельности, подтверждение соответствия, негосударственная экспертиза, сделка, сущность, строительство.

This article shall defi ne legal identity of accreditation and licensing; it has been defi ned that they are classifi ed as types of permission. Difference in range of activity has been identifi ed. It has been offered to apply civil law standards attributable to licensing and accreditation.Key words and phrases: accreditation, licensing, permission, type of activity, confi rmation of conformity, private expertise, transaction, essence, construction.

УДК 347.4



документации на объект капитального строительства [2, 5, 8], журналистской дея-тельности средств массовой информации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [5], проведение кли-нических исследований лекарственных пре-паратов для медицинского применения [9] и т.п.) необходимо наличие соответствую-щего документа об аккредитации, которое также обязательно, как и лицензия, и также предусмотрена законом [2, 4] или иным нор-мативным правовым актом [7].

Для того чтобы понять, какую все-таки сущность имеет институт аккредитации, попробуем выделить критерии и признаки лицензирования и соотнести их с крите-риями и признаками аккредитации. При этом в данной статье аккредитация рассматри-вается в области оценки соответствия, так как экспертиза проектной документации на объект капитального строительства Российской Федерации в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации [2] представляет собой оценку соответствия указанной про-ектной документации требованиям техни-ческих регламентов, в том числе санитар-но-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопас-ности. Кроме того, за основу рассмотрения института аккредитации взяты нормативные правовые акты, регулирующие разные сферы оценки соответствия, так как разделение деятельности по оценке соответствия в за-конодательстве довольно размыто.

Итак, рассмотрим, что представляет собой лицензирование.

Лицензия представляет собой специ-альное разрешение, которое предоставляет право юридическим лицам или индивиду-альным предпринимателям осуществлять конкретные виды деятельности (выполнять работы, оказывать услуги, составляющие ли-цензируемый вид деятельности) [3]. Такого мнения придерживаются не только законо-датели, но и цивилисты [24, 25, 27–29, 33].

Проанализировав законодательство [3, 10–13] и мнения цивилистов [26, 31], регули-рующие вопросы лицензирования той или иной сферы деятельности, можно выделить основные характерные для нее признаки, к которым можно отнести:

— наличие акта административного права в виде разрешения, которое удосто-веряет право, предоставленное соответст-вующим федеральным органом исполни-тельной власти на осуществление той или иной сферы деятельности;

— наличие сферы деятельности, ограни-ченной законом или иными нормативными правовыми актами к осуществлению хозяй-ствующими субъектами;

— наличие хозяйствующего субъекта, проявившего желание заниматься запре-щенным законом деятельностью без соот-ветствующего разрешения, выданного го-сударством;

— наличие федерального органа ис-полнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за сферой той или иной деятельности;

— наличие узаконенных требований, предъявляемых к хозяйствующим субъ-ектам, необходимых для безопасного и эф-фективного осуществления подконтрольной государству той или иной сферы деятель-ности.

Необходимым условием предоставления хозяйствующим субъектам разрешения (ли-цензии) является соответствие их лицен-зионным требованиям [3]. Из анализа нор-мативных правовых актов, регулирующих вопросы лицензирования, можно выделить основные:

— наличие у организации помещения, здания, сооружения и иных объектов по месту осуществления вида деятельности, оборудования и иных материальных ре-сурсов;

— наличие работников, имеющих высшее профессиональное образование, обладающих соответствующей профессио-нальной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления вида деятельности;



— наличие официально изданных дей-ствующих нормативных правовых актов в области соответствующего вида деятель-ности;

— наличие документов нормативного характера, правил, норм, регламентирующих вид деятельности;

— и иные требования, установленные законодателем для каждого вида деятель-ности.

В то же время, законодатель Федеральным законом «О техническом регулировании» [4] вводит институт аккредитации, под которым он понимает официальное признание ор-ганом по аккредитации компетенции физи-ческого или юридического лица выполнять работы в определенной области, оценки соответствия. А в отношении негосудар-ственной экспертизы проектной докумен-тации на объект капитального строитель-ства в ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель отме-чает, что «данная деятельность проводится организацией, аккредитованной в уста-новленном законодательством порядке» [2]. Вместе с тем, законопроектами «Об ак-кредитации в Российской Федерации»[18] и «Об аккредитации в области оценки соот-ветствия» [19] законодатель включает в оп-ределение аккредитации подтверждение соответствия организации установленным критериям аккредитации, служащим офи-циальным свидетельством его компетенции для осуществления деятельности по оценке соответствия. Из позиции законодателя можно предположить, что подтверждение соответствия есть элемент процесса полу-чения разрешения, так как в процессе полу-чения лицензии осуществляется проведение соответствия организации требованиям (критериям), установленным законодатель-ством Российской Федерации. В то же время, оценка соответствия является также дея-тельностью, которая распространяется на разные сферы правоотношений и на которую выдается соответствующий документ в виде свидетельства об аккредитации, который дает право заниматься аккредитируемым видом деятельности.

Подтверждение этого можно увидеть в Правилах аккредитации организаций на право проведения негосударственной экс-пертизы проектной документации и резуль-татов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации [7], в которых законодатель предусматривает приобретение права на осуществление негосударственной экспер-тизы проектной документации посредством получения документа об аккредитации. Данное утверждение соответствует и даль-нейшей позиции законодателя в отношении лицензии (разрешения), которое представ-ляет собой также право на осуществление конкретных видов деятельности [3].

Вместе с тем, относительно права и раз-решения С. Камоликова видит различия в гражданско-правовом смысле, отмечая, что «лицензия на осуществление отдельных видов деятельности есть не право, а офи-циальное разрешение» [23]. Если подойти к этому вопросу с научной точки зрения, то с данным утверждением можно было бы и согласиться, но в данной ситуации целе-сообразно предположить, что разрешение порождает право на совершение чего-либо и выражается в документе, удостоверяющим это право.

Однако аккредитация, исходя из его тол-кования [32], представляет собой некое до-верие, в данном случае государства к хозяй-ствующим субъектам. Причем государство заранее устанавливает перечень тех видов деятельности, осуществление которых оно готово доверить хозяйствующим субъектам при соответствии их ряду установленных им требований. По результатам подтверждения соответствия государство либо доверяет либо не доверяет осуществление той или иной сферы деятельности юридическими или физическими лицами, при этом свое доверие оно выражает в соответствующем акте административного права, которое яв-ляется своего рода разрешением, и, в свою очередь может выступать в виде лицензии, свидетельства об аккредитации и ином виде. Судебная практика [14] также предполагает, что «аккредитация дает право заниматься



деятельностью в сфере негосударственной экспертизой проектной документации на объект капитального строительства».

Целесообразно предположить, что под-тверждение соответствия хозяйствующего субъекта требованиям, установленным нор-мативными правовыми актами и предъяв-ляемым к осуществлению отдельных видов и сфер деятельности, является одной из мер предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.п. [21], а также обес-печения доверия заказчиков (потребителей) к деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую государ-ством деятельность.

Представляется, что указанные меры являются основными целями института лицензирования и аккредитации. В от-ношении лицензирования данное под-держивается и судебной практикой [16]. Но анализируя законодательство по во-просам аккредитации [4], можно увидеть, что законодатель относит к ее целям: под-тверждение компетенции хозяйствующих субъектов, выполняющих работы по под-тверждению соответствия; обеспечение доверия изготовителей, продавцов, при-обретателей, потребителей к деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оценки соответствия и признание результатов их деятельности. Что не совсем верно, так как основной целью государства прежде всего является обеспечение безопасности и создание благоприятных для экономики страны условий. Поэтому законодатель за-конопроектом «Об аккредитации в области оценки соответствия» [19] делает попытку расширить цели аккредитации включением в них защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от недос-товерных результатов оценки соответствия и обеспечение потребностей граждан, об-щества и государства в получении объек-тивных, достоверных и сопоставимых ре-зультатов оценки соответствия. Однако то, что раннее законодатель относил к целям аккредитации, скорее являются задачами. Если обратиться к лицензированию, то

можно увидеть, что то, что законодатель относит к целям аккредитации, является задачей лицензирования (подтверждение соответствия соискателя лицензии требо-ваниям, установленным законодательством Российской Федерации [3]).

Следует отметить, что главная роль в системе как аккредитации, так и лицен-зирования отведена государству, которое не только регулирует, но и контролирует отдельные виды и сферы деятельности, подлежащие лицензированию и аккреди-тации. Данные разрешительные действия государство осуществляет через свои упол-номоченные им федеральные органы испол-нительной власти, которые обеспечивают реализацию процесса как лицензирования, так и аккредитации. Справедливо согла-ситься с С. Камоликовой, что «основной целью лицензирования отдельных видов деятельности является контроль за ее осуществлением для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства» [23]. Полагаем, что данная цель характерна и для аккре-дитации.

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право на осуществление лицензируемой деятельности возникает с момента полу-чения лицензии либо с момента начала указанного в ней срока и прекращается по его истечении, если правовыми актами не установлено иное. Данная норма отно-сима только для такого вида разрешения, как лицензия. Но, несмотря на это, судьи при рассмотрении тех или иных дел также настаивают на том, что аккредитация дает право на осуществление аккредитируемой деятельности и возникает с момента полу-чения аккредитации [15, 17].

Справедливо отмечено И. В. Ершовой, что «запреты и ограничения для пред-принимателей в целях защиты публичных интересов государства и общества уста-навливаются путем предъявления к ним требований» [22], причем в правовой форме, которые, в свою очередь, «являются для предпринимателей обязательными» [22]. Следовательно, можно предположить, что



если организация осуществляет деятель-ность по проведению негосударственной экспертизы проектной документации без аккредитации, то она нарушает требование закона (ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а равно не соот-ветствует ему.

Отметим, что сделка, совершенная юри-дическим лицом, не имеющим лицензию на занятие определенной деятельностью, не соответствует требованиям закона (ст. 168 ГК РФ), данную норму можно применить и к аккредитации на деятельность в сфере проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

Однако при анализе законов, отно-сящихся к аккредитации, обнаружилось двойное толкование (значение) аккреди-тации. Один вид аккредитации дает право на осуществление той или иной деятель-ности, а другой — представляет собой некое подтверждение компетенции орга-низаций, осуществляющих работы по под-тверждению соответствия. Последний вид предположительно направлен на гарантию качества выполняемых организацией работ, связанных с подтверждением соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования, производства, строитель-ства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра-нения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг тре-бованиям технических регламентов и т.п. [4], а не на получение права на осуществление конкретной деятельности. Но даже этот вид аккредитации для организаций, осуществ-ляющих работы по подтверждению соот-ветствия, также обязателен в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» [4] как при добровольном подтверждении соответствия, так и при обя-зательном. Исходя из этого, можно сказать, что занятие данной деятельностью без ак-кредитации также не будет соответствовать требованиям закона, а равно его нарушать.

Поэтому можно предположить, что сделка без наличия у организации, осуще-ствляющей работы по оценке соответствия, документа об аккредитации будет считаться

недействительной вне зависимости от вида аккредитации.

Система аккредитации в России поя-вилась не так давно, что объясняет некую расплывчатость и отсутствие правовых последствий. Однако на сегодняшний день Минэкономразвития России разра-ботан законопроект «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об аккредитации в Российской Федерации”» [20], который предусматривает ответственность за нару-шения законодательства об аккредитации.

При анализе законодательства Россий-ской Федерации было замечено, что ос-новные лицензионные требования, предъ-являемые к хозяйствующим субъектам, совпадают с основными требованиями ак-кредитации.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что так как признаки, цели и основные требования к лицензированию идентичны аккредитации, то аккредитация, как и лицензия, является одним из видов разрешений, которое выражается в акте административного права и дает право хо-зяйствующим субъектам заниматься соот-ветствующей деятельностью, а в случае от-сутствия данного разрешения сделка может быть признана судом недействительной. Единственное, что может отличать аккре-дитацию от лицензирования — это диапазон деятельности. Так, аккредитации присущ узкий диапазон деятельности, связанный только с подтверждением соответствия. Таким образом, к аккредитации целесооб-разно применять все гражданско-правовые нормы о лицензировании, включая нормы о последствиях осуществления деятельности хозяйствующим субъектом без разрешения государства, до момента принятия соответ-ствующих законодательных норм.

Обращаясь к такому виду деятельности, как негосударственная экспертиза про-ектной документации на объект капиталь-ного строительства, для осуществления ее юридическим и/или физическим лицам не-обходимо иметь документ, подтверждающий



их аккредитацию на право осуществления данной деятельности, в случае отсутствия такого документа сделка на проведение экспертизы проектной документации может быть признана недействительной.

Литература1. Гражданский кодекс Российской

Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // «Российская газета» от 30 декабря 2004 г.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О ли-цензировании отдельных видов деятель-ности» // «Российская газета» от 6 мая 2011 г.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ «О тех-ническом регулировании» // «Российская га-зета от 31 декабря 2002 г.

5. Закон Российской Федерации от 27 дек. 1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой ин-формации» // «Российская газета от 8 фев-раля 1992 г.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 окт. 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» // СЗ РФ. — 2011. — № 43. — Ст. 6079.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 дек. 2008 г. № 1070 «О не-государственной экспертизе проектной до-кументации и результатов инженерных изы-сканий результатов инженерных изысканий» // Российский вест. — 2009. — 15 янв.

8. Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23.09.2002 № 338рп-СФ «Об утверждении Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

9. Постановление Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. № 683 «Об утверждении Правил аккредитации на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения» // СЗ РФ. — 2010. — 13 сент.

10. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» // СЗ РФ. — 1997. — № 29. Ст. 3528.

11. Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 389 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2851.

12. Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» // СЗ РФ. — 2007. — № 5. — Ст. 656.

13. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образова-тельной деятельности» // СЗ РФ. — 2011. — № 12. — Ст. 1651.

14. Постановление Девятого арбитраж-ного апелляционного суда от 06.04.2010 № А41–32421/09 // Правовая система «КонсультантПлюс».

15. Постановление Восьмого арбитраж-ного апелляционного суда от 10.12.2010 № А70–3353/2010 // Правовая система «КонсультантПлюс».

16. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. — 1997. — № 5. — С. 2.

17. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 № А41–32421/09; от 10.09.2011 № 09АП-17795/2011 // Правовая система «КонсультантПлюс».

18. Законопроект «Об аккредитации в Российской Федерации», разработанный Минэкономразвития России [Электронный ресурс] //http: //www.economy.gov.ru/minec/ documents.

19. Законопроект «Об аккредитации в об-ласти оценки соответствия» [Электронный ресурс] // http: //metrob.ru/HTML/Stati/nac_akred.html.

20. Законопроект «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об аккредитации в Российской Федерации”», разработан



Минэкономразвития России [Электронный ре-сурс] // www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/main/anounce/doc20110826_12?

21. Дедов Д.И. Правовой статус пред-принимателя/под ред. Е. П. Губина // Предпринимательское право Российской Федерации. — М., 2003. — 125–128 с.

22. Ершова И.В. Требования, предъяв-ляемые к осуществлению предприниматель-ской деятельности // Российское предпри-нимательское право. — М.: Проспект, 2009. 133 с.

23. Камоликова С. Лицензия на осуществ-ление отдельных видов деятельности: права и разрешение // Хозяйство и право. — 1998. — № 9. — С. 108–110.

24. Константинов В.А. Государственная экологическая экспертиза в системе лицен-зирования природоохранной деятельности: дисс. …канд. экон. наук. — М., 1999. — С. 68.

25. Константинов А.В. Административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации : дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2007. — С. 54.

26. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица/Постатейный коммен-тарий Гражданского кодекса Российской Федерации. — М.: Статут, 2005. — С. 14.

27. Маслов А.Е. Административно-правовое регулирование и организация ли-цензионной деятельности в сфере пожарной безопасности: дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 43.

28. Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулиро-вания предпринимательской деятельности в России и США: дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2007. — С. 65.

29. Орлов Л.Н. Теория и практика пра-вового регулирования лицензионных от-ношений в Российской Федерации: дисс. …канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 33.

30. Рахмилович В.А. Комментарий к Гра-жданскому кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] //http: //www.az-design.ru/Projects/AZLibrCD/Law/CivilLaw/GKRF95/gkrf0049.shtml.

31. Российское предпринимательское право. Учебник/под ред. И. В. Ершовой. — М.: Проспект, 2009. — С. 95–96.

32. Толковый словарь русского языка/под ред. С. И. Ожегова. — М., 1990. — 22-е изд. — С. 356.

33. Щукина И. Что такое лицензия, когда и для чего она нужна и как ее получить? [Электронный ресурс] // http: //smallbusiness.ru/work/work/415.

ФактографД. Медведев: «Значительная часть российских вузов должна быть закрыта»

«Очевидно, что общее количество вузов превосходит все разумные рамки, — сказал премьер-ми-нистр. — Карфаген должен быть разрушен, значительная часть вузов, которые не отвечает совре-менным критериям, должна быть перепрофилирована или закрыта». Свое заявление Д. Медведев сделал на заседании Открытого правительства, где обсуждался законопроект об образовании и госпрограмма «Развитие образования» на 2013–2020 гг.

«Вероятно и очевидно, что ЕГЭ должен совершенствоваться. И внедрение в него новых компо-нентов, на мой взгляд, абсолютно неизбежно», — добавил Д. Медведев. Он согласился с одним из участников заседания о необходимости использовать «вербальный компонент» (элемент устного экзамена), «и не только по иностранному языку — его нужно будет обязательно использовать и по значительной части гуманитарного цикла».

Говоря в целом об образовании, Д. Медведев отметил, что «мы не должны снижать темпы финан-сирования». По его словам, по крайней мере, необходимо зафиксировать его на нынешнем уровне, но и нужно двигаться дальше.

Д. Медведев заявил, что правительство в ближайшее время внесет в Госдуму законопроект «Об образовании в Российской Федерации». «В документе учтены все самые важные и принципиальные вещи, — отметил он. — И сегодня документ, по мнению большинства специалистов, уже готов к тому, чтобы его отправлять на дальнейшую работу в Госдуму».

Грани.ру



Проблема совершенствования территориальной ор-ганизации местного самоуправления городов феде-рального значения представляется актуальной в связи

с тем, что территориальные основы местного самоуправ-ления являются одним из базовых институтов муниципаль-ного права, и поэтому данные проблемы предопределяют возникновение или, наоборот, разрешение проблем в иных сферах организации и функционирования местного само-управления городов федерального значения1.

Действующую сегодня систему местного самоуправ-ления в Москве можно сравнить с системой товарищеских судов, существовавших в СССР. То есть вроде как настоящий суд, но cудить может лишь хулиганов, дебоширов, пьяниц, и те решения, что они принимали, носили только «обще-ственное порицание» или жалоба на работу — на большее прав и полномочий не было. Также в городе обстоят дела и с местным самоуправлением. Муниципалитеты и местные депутаты в столице отвечают лишь за организацию досуга, спорта, районных праздников, опеку и попечительство, ко-торые являются переданными от города государственными полномочиями. Конечно, эти вопросы очень существенные и важные, но все то, что в первую очередь волнует большин-ство горожан по-настоящему, — ЖКХ, образование, безопас-ность, потребительский рынок, транспортная проблема — является полномочиями территориальных и отраслевых органов государственной власти Москвы.

Конституция России определила местное самоуправ-ление как одну из самостоятельных форм осуществления

1 Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах

федерального значения. М., 2009. С. 199.

Совершенствование организационно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления и государственной власти в городе МосквеВладимир Юрьевич ПРОМЫСЛОВ,аспирант Московской академии предпринимательства при Прави-тельстве Москвы. 125319, Москва, ул. Планетная, д. 36.E-mail: [email protected]

Статья посвящена исследованию вопроса правового регулирования взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в городе федерального значения Москве, изучению особенностей осуществления публичной власти на территории этого субъекта Российской Федерации, а также выявлению пробелов и противо-речий в законодательстве, регули-рующем указанные области.Ключевые словосочетания: органы государственной власти, органы местного самоуправления, города федерального значения, вопросы местного значения внут-ригородских муниципальных образований.

The article investigates the issue of legal regulation of the interaction of state and local authorities in the city of federal signifi cance Moscow, studying the features of a public authority in the territory of the Russian Federation subject, as well as identify gaps and contradictions in the legislation governing these areas.Key phrases: public authorities, local governments, federal cities, questions of local signifi cance of intra municipalities.

УДК 342.5



власти народом, признавая и защищая эко-номическую основу самоуправления — му-ниципальную собственность равным об-разом с государственной, частной и иными формами собственности2.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и со-подчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов органи-зации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совме-стного ведения Российской Федерации и ее субъектов3, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответ-ствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Региональные законы позво-ляют конкретизировать положения феде-ральных законов применительно к местным условиям, однако, они не могут противоре-чить Конституции России и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным пра-вовым актам и правовым актам субъектов нашей страны.

Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют ме-ждународным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного само-управления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., подписанной Россией 28 февраля 1996 г. и вступившей в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 г. (Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии мест-ного самоуправления»)4. Следует отметить, что Российская Федерация ратифицировала эту хартию без изъятия.

2 Конституция Российской Федерации. Принята

всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред.

ФКЗ РФ от 30.12.2008 № 6–7-ФКЗ) // Собрание

законов РФ. — 2009. — № 4. — Cт. 445.3 Там же.4 Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ

«О ратификации Европейской хартии местного

самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695

Европейская хартия определила местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ «контроли-ровать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения зна-чительной частью общественных дел»5.

Специфика территориальной организации местного самоуправления в городах феде-рального значения обусловливается тем, что Москва и Санкт-Петербург являются крупней-шими городами и в то же время полноправ-ными субъектами Российской Федерации. Города Москва и Санкт-Петербург представ-ляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них необходимо решать на уровне субъекта Российской Федерации в целом, исходя из не-обходимости сохранения единства городского хозяйства6.

Как отмечает А.А. Ливеровский, города федерального значения представляют собой «цельные урбанистические образования, что практически освобождает органы го-сударственной власти данных субъектов Российской Федерации от осуществления ряда организационных и регулятивных функций, свойственных иным субъектам РФ, на территории которых расположены как городские поселения, так и сельская местность»7.

Строго говоря, на взгляд автора статьи, основной причиной, по которой муни-ципальная власть в Москве на сегодня вообще существует, – это ратифициро-ванная упомянутая выше Европейская хартия о местном самоуправлении. В гл. 11 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5 Европейская хартия местного самоуправления

от 15.12.1985 г. // Собрание законов РФ. — 1998. —

№ 36. — Ст. 4466.6 Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному

закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Феде-

рации». М.: «Юстицинформ», 2003. С. 213.7 Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федера-

тивного устройства России. СПб., 2002. С. 47.



имеется ст. 79 «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах фе-дерального значения Москве и Санкт-Петербурге», в которой, по сути, практи-чески все основные вопросы организации и деятельности органов самоуправления в городах федерального значения отдано на откуп законодателям Москвы и Санкт-Петербурга, т.е. самоуправление в этих городах законным образом серьезно отли-чается от всех других российских городов, так как во главу угла построения системы городского самоуправления поставлен тот самый принцип необходимости сохранения единства городского хозяйства8. Надо за-местить, что это весьма неоднозначный и спорный вопрос, так как данный принцип нигде в Конституции не звучит как консти-туционный принцип построения системы органов государственной власти и мест-ного самоуправления9.

В защиту своих доводов представители органов государственной власти столицы рассуждают так: «Вот смотрите, к примеру, Ленинский проспект, — он проходит через половину Москвы, пронизывая собой более десятка муниципальных образований. Ну как же можно разбить его на 10 кусков, доверив обслуживание разным людям?» Аргумент действительно весомый, и с ним сложно поспорить. Однако, следуя только этой логике, Россия должна была стать уни-тарным государством: ведь как можно дове-рить, к примеру, трассу Е-95 шести разным субъектам Российской Федерации?

8 Федеральный закон Российской Федерации

от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации» (ред. от 07.12.2011 г.) // СЗ

РФ. — 2008. — № 48. Официальный интернет-пор-

тал правовой информации http://www.pravo.gov.

ru — 08.12.2011. 9 Таболин В.В., Строганова Н.А. Самоуправление

в городах федерального значения (сравнитель-

но-правовой анализ законодательства). М.:

Московская академия предпринимательства при

Правительстве Москвы, 2009. С. 10.

Ввиду вышесказанного, намеченная еще в марте 2001 года политика городских вла-стей Москвы по расширению полномочий местного самоуправления путем наделения органов местного самоуправления отдель-ными полномочиями города Москвы (госу-дарственными полномочиями) поэтапно, была, безусловно, выбрана правильно. Как отмечает А.В. Петров, депутат Московской городской Думы 5-го созыва, «мы созна-тельно не пошли на закрепление за орга-нами местного самоуправления собственных полномочий, это было невыгодно местному самоуправлению, потому что для их вы-полнения необходимы средства, которых было явно не достаточно. Мы передаем го-сударственные полномочия и передаем на их выполнение городские субвенции. У нас получился совершенно нормальный путь финансирования»10.

Надо отметить, что именно Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает возмож-ность наделения органов местного само-управления отдельными государственными полномочиями.

Этот процесс стал развиваться эффек-тивно. В Москве был принят «базовый» Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50 «О порядке наделения органов мест-ного самоуправления внутригородских му-ниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)», ко-торый заложил основу и принципы пере-дачи государственных полномочий на ме-стный уровень11. Вскоре был принят Закон города Москвы № 47 «О наделении органов

10 Выступление А. В. Петрова на научно-практи-

ческой конференции «Особенности организации

местного самоуправления в городах федерального

значения Москве и Санкт-Петербурге». М., 2008.11 Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50

«О порядке наделения органов местного само-

управления внутригородских муниципальных

образований в городе Москве отдельными полно-

мочиями города Москвы (государственными пол-

номочиями)» (ред. 20.04.2011 г.) // Вестник мэра

и Правительства Москвы. 2004. № 45; 2011. № 26.



местного самоуправления внутригород-ских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершенно-летних и защите их прав» с передачей соот-ветствующих полномочий, потом было при-нято решение передать муниципалитетам еще одно направление деятельности — ор-ганизация досуговой, социально-воспита-тельной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, что было оформлено Законом города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправ-ления внутригородских муниципальных об-разований в городе Москве полномочиями города Москвы в сфере организации досу-говой, социально-воспитательной, физкуль-турно-оздоровительной и спортивной ра-боты с населением по месту жительства».

Как и требовалось по закону, наряду с пе-редаваемым государственным полномочием муниципалитетам также передавались фи-нансовые средства и материальные ресурсы (нежилые помещения, внутридворовые спортивные площадки, соответствующее оборудование).

В связи с изменениями, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся осуществления функций опеки и попечительства органами государ-ственной власти, с 1 января 2008 г. органы местного самоуправления наделены были еще и отдельными полномочиями в сфере опеки и попечительства.

Как уже отмечалось ранее, реализация всех переданных полномочий осуществля-лась за счет субвенций, выделенных из бюд-жета города Москвы.

Однако после этого почему-то практика расширения функций органов местного са-моуправления в Москве путем передачи им отдельных государственных полномочий приостановилась.

Вот уже более 4 лет речи о реальных, новых задачах в деятельности муници-палитетов ничего не слышно. Напротив, потихоньку стали отбирать то, что есть.

К примеру, с 2011 года муниципалитеты на средства субвенций и собственных бюд-жетов не могут делать текущий ремонт тех помещений и спортивных площадок, где им необходимо организовывать ту самую досу-говую и спортивную работу с населением по месту жительства.

В то же время депутаты муниципальных Собраний остаются самыми приближен-ными к жителям, так как именно жителями они избраны и основной задачей в работе является защита прав и интересов населения района.

Москва готова к полновластному и пол-ноценному местному самоуправлению. Нужны радикальные перемены. Но «ради-кальные» в буквальном переводе с латыни означает «коренные», а не «быстрые».

По моему мнению, необходимо принять на городском уровне, как это было в 2001–2004 гг., различные программы и нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в течении 4–5 лет органы местного самоуправ-ления смогут получать реальные новые, в том числе и собственные полномочия.

Сейчас в Москве реализуется множество программ по приведению города в порядок. Почему, к примеру, в 2013 году муници-пальным Собраниям не вернуть полномочия по согласованию застройки в районах, функции и возможности контроля над про-ведением ремонтов в подъездах и другие. Речь идет не о полномочиях по строитель-ству или ремонту, а лишь о контроле того, что делают городские власти. Тогда де-путат реально сможет влиять на ситуацию в районе, а в последующем отвечать перед своими избирателями.

В дальнейшем необходимо изучить опыт работы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и подготовить соответствующие нормативные акты, чтобы в 2014 году пере-дать на местный уровень полномочия по благоустройству территории, организации мелкорозничной торговли. Передать эти полномочия для начала можно как госу-дарственные, тогда за органами государст-венной власти города сохранятся функции контроля, и тот самый достаточно спорный



принцип «единого городского хозяйства» будет соблюдаться.

Еще один очень серьезный вопрос, ко-торый необходимо решить — это прозрачная, простая и понятная процедура отзыва депу-тата муниципального Собрания. Ведь если расширяются полномочия, то возрастает и ответственность.

Только подготовив соответствующие изменения в правовую базу Москвы в бли-жайшее время, можно будет сказать о том, что в Москве появляется местное само-управление. Более того, именно такая схема работы системы органов власти в городе

поможет мэру Москвы получить действи-тельный институт тех людей, которые на-прямую ответственны перед избирателями, т.е. жителями района, а следовательно и го-рода. Таким образом, жители мегаполиса смогут обращаться именно к тем, которых они выбрали непосредственно, тем самым избавив городские власти от необходи-мости отвечать за каждую лужу во дворе, а москвичи получат реальных депутатов-за-щитников шаговой доступности (из расчета один депутат на 3000–5000 избирателей), которых можно не только просить, а с ко-торых можно и нужно будет требовать.

ФактографВ Госдуму вносится проект закона об ограничении слияния учебных заведений

Сегодняшняя вакханалия с укрупнением вузов ведет не к созданию сильных образовательных центров, а к разрушению отечественного образования. Пока от него страдают только педагоги и учащиеся, но вскоре пострадает национальная безопасность страны – об этом заявили участники круглого стола в Госдуме.

Созвать круглый стол по множащимся проблемам насильственного слияния депутатов Госдумы сподвигли жалобы 500 преподавателей и более 2,5 тыс. учащихся. И это только начало: от окружных управлений образования в одной лишь Москве, сообщил член думского Комитета по образованию В. Шудегов, «поступили рекомендации по объединению 710 школ и детских садов в 268 образова-тельных учреждений, 50 % которых уже реализовано. За последние годы закрыто около 60 центров дополнительного образования: творческих студий, клубов».

Стремлением «оптимизировать здания», а не заботой о качестве образования, по мнению участ-ников круглого стола, обусловлено и стремительное объединение вузов. А так как ни концепции, ни регламента, ни даже самых общих правил принявшего всеобщий характер слияния вузов нет, то оно принимает подчас самые курьезные формы. Например, в виде соединения непрофильных вузов, как в случае с Горным университетом, активно поглощаемым сейчас расположенным по со-седству Московским институтом стали и сплавов.

– Оставьте в покое Горный! Его закрытие — угроза национальной безопасности страны! А уж если так надо его с кем-нибудь слить – то хотя бы с профильным вузом: например, с Геологоразведочным университетом, – призвали к здравому смыслу представители Горного.

Впрочем, в основе объединения, предположили они, скорее всего, лежат иные причины. Располо-женное в самом центре Москвы здание Горного вместе с землей стоит не менее 2 млрд долларов, на-помнил защищающий интересы вуза А. Лагутин: «Это первое, что приходит на ум, когда начинаешь искать причины подобного слияния».

Остановить беспредел члены Комитета Госдумы по образованию решили с помощью законопро-екта, который они внесли в палату. Он четко определит порядок любой реорганизации учебных заведений, включая слияние. В первую очередь сделает ее невозможной без согласия трудового коллектива и одобрения законодателей соответствующего уровня. Кроме того, категорически за-претят перепрофилировать высвобождающиеся в результате слияния здания.

До принятия соответствующего закона Госдума рекомендует «Минобрнауки и региональным органам исполнительной власти не осуществлять мероприятия по объединению образовательных учреждений». А для подстраховки открывает «горячую линию» для жертв недружественного по-глощения.

«Московский комсомолец»


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 61Комментарий специалиста

Комментарий специалиста

Переход от стабилизации зарплат вузовских преподавателей к их увеличению1

Проблема, которую в последнее время активно обсуждает вузовское про-фессиональное сообщество, связана

с повышением статуса и уровня оплаты труда преподавателей, и прежде всего фе-деральных вузов. Уровень оплаты труда пе-дагогов действительно низкий, но вот какой у оплаты труда статус, необходимо опреде-литься. Важно понимать, чего ждет обще-ственность от Правительства РФ, которое вдруг решило обратить на эту проблему свое внимание.

Понятие «статус» предполагает некие характеристики объекта, определяющие его сущность, значение, востребованность, ограничения во взаимодействии с ним. В от-ношении зарплаты преподавателей вузов к таким характеристикам можно отнести ее размер, покупательную способность, сопос-тавимость с зарплатами других групп работ-ников, а также эквивалентность рабочему времени, за которое она выплачивается.

Известно, что оплата труда представ-ляет собой денежное вознаграждение, вы-плачиваемое работнику за выполненную им работу. При этом зарплата может быть как повременная, так и сдельная. Сдельная оплата труда указывает на то, что работник должен выполнить установленный объем работы за конкретное время. Повременная определяет фактически отработанное время, но при этом заданный объем ра-боты может быть выполнен не полностью. В вузах применяются обе формы оплаты

труда, однако, повременная является пре-обладающей и выражается в часах учебной нагрузки.

Сопоставление объемов такой нагрузки педагогов, осуществляющих преподаватель-скую деятельность, показывает ее несбалан-сированность по всей отрасли. Особенно в невыгодном положении по реализации установленного законодательством объема учебной нагрузки находятся преподаватели федеральных вузов.

Например, оклад учителя рассчитывается исходя из нормы рабочего времени2–18 часов

Елена Леонидовна Болотова, доцент, профессор кафедры управления образова-тельными системами факультета повы-шения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования ФБГОУ ВПО «Московский педагогический го-сударственный университет», д-р пед. наук



в неделю или 720 часов в год. При этом про-должительность академического часа сос-тавляет 35–45 минут3.

Оклад вузовского преподавателя рас-считывается вузом самостоятельно из нор-мативного значения максимума учебной нагрузки — 900 часов в год. При этом продолжительность академического часа составляет 45–50 минут4. Норма рабочего времени преподавателя вуза законодатель-ством не определена, но условно ее можно принять за 22,5 часа в неделю (900 часов: 40 недель = 22,5 часа).

Таким образом, получается, что на иную (не преподавательскую) педагогическую работу учитель затрачивает еще 18 часов в неделю, а преподаватель вуза только 13,5 часов (36–22,5 = 13,5 часов). При этом продолжительность рабочей недели у обоих педагогов одинаковая (ст. 333 ТК РФ), а вот содержание работы разное. Преподаватель вуза выполняет не только преподаватель-ские функции.

Важным элементом трудовых обязанно-стей вузовского преподавателя является вы-полнение научной работы5. Для доцентов и профессоров она считается одним из ве-дущих видов деятельности. Без выполнения научной работы преподаватель вуза не может быть аттестован на соответствие за-нимаемой должности6, допущен к конкурсу на замещение должностей научно-педаго-гических работников7, переведен на другую ставку.

Увеличение объема учебной нагрузки, в т. ч. аудиторных форм работы со студен-тами и аспирантами, неизбежно ведет к со-кращению времени на выполнение научных исследований преподавателями вузов. А если учесть существующий уровень оп-латы труда, то, чтобы обеспечить себе при-емлемые условия жизни, преподаватель должен работать не у одного работодателя, а у нескольких. Как при такой занятости в учебном процессе он может выполнять научные эксперименты, участвовать в кон-ференциях, писать монографии, статьи, учебники? Все эти значимые для вузовских преподавателей виды деятельности они

вынуждены выполнять в свое личное время либо вообще ими не заниматься.

Снижение уровня зарплаты препода-вателей в России складывалась посте-пенно. В исследовании А.В. Шипилова8 представлен сравнительно-исторический анализ состояния зарплаты российского профессора с XVIII по XX век. Сопоставление уровня оплаты труда с выполняемым пре-подавателем объемов учебной нагрузки и покупательной способности его зарплаты позволило исследователю сделать вывод о том, что в XVIII веке профессор жил бла-гополучнее рабочего и его покупательная способность была в 22 раза выше возмож-ностей рабочего.

Объем учебной нагрузки в XIX веке уни-верситетскими уставами не регулировался. В зависимости от преподаваемых дисциплин каждый профессор читал в неделю не менее 8 лекционных (академических) часов9 и при этом, например, московский профессор по-лучал заработок в 20 раз больше, чем у ра-бочего. В этот период профессор имел жало-вание, равнозначное жалованию академика. В настоящее время действительные члены РАН только за свое звание получают более 50 тыс. рублей, а в отраслевой академии наук до 30 тыс. рублей в месяц10.

В начале XX века жалование вузовских преподавателей росло медленнее, чем зарплаты рабочих. К 1917 году зарплата профессора была в 17 раз выше зарплаты рабочего. К началу 1920 года зарплата про-фессоров уменьшилась в 5 раз от дорево-люционного содержания, в период НЭПа преподаватели стали получать 40 % от дореволюционного уровня. К началу 30-х годов зарплаты профессоров сравнялись с зарплатами индустриальных рабочих. Часть зарплаты стала заменяться продук-товыми пайками. Некоторый рост зарплат профессоров наблюдался с начала 40-х до середины 50-х годов, а с 1961 по 1991 год размер профессорской зарплаты был неиз-менным и составлял 500 рублей. Зарплата рабочих (в промышленности) продол-жала расти и к середине 1980-х достигла 200 руб.11.



Как указывает А.В. Шипилов, в период с 1924 по 1991 год изменение зарплаты ву-зовских преподавателей сопровождалось переходом с пятидневной рабочей недели на шестидневную12 и с постепенным увеличе-нием аудиторной нагрузки до 1,5–2-х ставок. У рабочих рабочая неделя из шестидневной стала постепенно пятидневной (ст. 46 КЗоТ РСФСР). Согласно Типовому положению о порядке планирования учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава13 в 1987 году учебная нагрузка преподавателей возросла до 450–1000 часов в год с обяза-тельным объемом в 150 часов аудиторных занятий для доцентов и профессоров.

Следует отметить, что за весь период существования высших учебных заведений в России объем недельной учебной нагрузки преподавателей неизбежно увеличивался. Так, при Александре I профессора вели за-нятия по 3–4 часа в неделю, при Николае I — по 8 часов, в 1937 году — 2,25–3 часа в не-делю14, с начала 1940-х годов по 12–14 часов, в настоящее время 17–25 часов.

Известно, что самой высокооплачи-ваемой в вузе является должность профес-сора, остальные преподаватели вуза полу-чают значительно меньше. Каким образом менялся размер зарплаты профессора, выполняющего требуемый от него объем учебной нагрузки и научной работы, пред-ставим ниже.

Например, ставки почасовой оплаты в 1937 году составляли 15 руб. профес-сору, 12 руб. — доценту, 10 руб. — лицам, не имеющим ученого звания и степени. В 1961 году эти ставки сократились до 7 руб. за час — профессору, доктору наук и 4 руб. лицам, не имеющим ученой степени и уче-ного звания. В настоящее время почасовая оплата труда вузовских преподавателей, не менявшаяся с 2003 года15, составляет: для профессоров 120–180 руб., для до-центов 90–150 руб., для лиц, не имеющих ученые степени и ученые звания, 60–90 руб. в час16. Любопытно, но до 1917 года лица, не имеющие ученой степени и звания, во-обще не допускались к преподаванию на кафедре.

«Профессорская зарплата по отношению к зарплате рабочего за советский период уменьшилась в пропорциональном отно-шении в 6,8–7,2 раза, а по покупательной способности в 11,6 раз. …Российский про-фессор в 2003 году получал в 22 раза меньше, чем дореволюционный российский профессор в 1912 году, а …покупательная способность его зарплаты стала меньше в 31 раз» (А. В. Шипилов).

Хочется обратить внимание еще на один фактор, влияющий на оплату труда препода-вателей вузов — это соотношение размера зарплаты профессора и стипендии обучаю-щегося. Наиболее высокой по отношению к стипендии студента и аспиранта зарплата профессора была в середине 1950-х. Это, конечно же, существенно стимулировало молодежь к выбору профессии ученого и преподавателя высшей школы. Однако в настоящее время разрыв между этими выплатами настолько уменьшился, что об-рекать себя на многолетнее малооплачи-ваемое содержание молодежи не выгодно. Это, безусловно, является одной из причин отказа выпускников аспирантур, кандидатов наук работать в вузах (см. табл.).

А теперь попробуем предположить, к чему приведет повышение оплаты труда преподавателя вуза в 2012 году, если за него взялось Правительство РФ…

Согласно ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования относятся к совме-стному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В со-ответствии со ст. 28 Закона РФ «Об об-разовании» федеральные органы госу-дарственной власти в сфере образования устанавливают нормы труда и ставки зара-ботной платы преподавателей вузов. Таким образом, статус зарплаты преподавателя федерального вуза практически полностью зависит от воли федеральных органов госу-дарственной власти в сфере образования. И если эти органы способны многие годы не замечать фактического обнищания пре-подавателей, то откуда ожидать высоких производственных и научных показателей непосредственно от федеральных вузов?



Иная ситуация складывается в ре-гиональных вузах. Субъекты Российской Федерации полномочны принимать свои законы по данной проблеме. Это постепенно создало некоторый разрыв в оплатах труда преподавателей федеральных и регио-нальных вузов и повлекло дополнительную текучесть педагогических кадров из феде-ральных вузов.

Известно, что переход на новые системы оплаты труда в системе общего образования привел не только к фактическому росту зар-плат учителей, но и значительной «оптими-зации» (уменьшению) кадрового потенциала общеобразовательных учреждений. Именно повсеместное сокращение штатов в образо-вательных учреждениях позволило высвобо-дившиеся финансы направить на повышение оплаты труда педагогов. Где–то необходи-мость сокращения штата школ объясняется демографическими проблемами, где-то некачественным образованием. При этом дефицита кадров общеобразовательные учреждения практически не испытывают, а вот уплотнение классов встречается повсе-местно. Например, в Москве уже нередкими стали школы, наполняемость классов в ко-торых превышает нормативные 25 человек.

Очевидно, что повышение оплаты труда учи-телей произошло не столько за счет увели-чения бюджетных отчислений в фонды оп-латы труда их организаций, сколько за счет убыли работников и возможности перерас-пределить возникшую экономию средств.

По той же схеме предлагается пойти и вузам. Так, В.В. Путин34 настойчиво призы-вает Правительство РФ перейти от практики стабилизации зарплат вузовских препода-вателей к их увеличению. К сентябрю 2012 года повышение зарплаты преподавателей вуза должно быть сопоставимо с уровнем средних оплат по региону. Например, если в Москве зарплата преподавателя в фе-деральном вузе составляет 21 700 руб., а средняя зарплата по региону 43 400 руб., то повышение оплаты труда должно про-изойти в два раза. Непонятно, почему зар-плата преподавателей федеральных вузов должна ориентироваться на региональные нормативы? Если учредителем федеральных вузов является Российская Федерация, то ориентир на другого учредителя в этом случае просто неуместен.

Глава Правительства РФ не указывал, из каких средств будет произведено подобное увеличение. В бюджете страны на 2012 год

Годы 1937 1940

1956(в масштабе цен, установленном

Постановлением Совмина СССР от

04.05.1960 № 470)

1987 2010 2012

Зарплата профессора

800–130017 до 2000* 40018* 500* 18 700–20 200* 19 600–21 70019

Стипендия студентов

45–9020 70*–40021 1022–3023 40–10024 1100–165025 1500–500026

700027

Стипендия аспирантов

200–30028 200–300 65–7829 110–15030 150031 600032

10 000–14 00033

Зарплата профессора больше сти-пендии сту-дента (раз)

14–18 4–28 13–40 5–12,5 12–1814

3–4 (для талант-ливой молодежи)

* Обзор информационных ресурсов Интернет [Волков С. Интеллектуальный слой в советском об-ществе //http://www.samisdat.com/5/55/554-t151.htm; Бедность и богатство в СССР // http://protown.ru/information/hide/5979.html; Численность и заработная плата рабочих и служащих в СССР (Итоги единовременного учета за март 1936 г.). М., 1936// http://yablor.ru/blogs/okladi-prepodavateley-i-stipendii-aspirantov-i-stu/1612660 и др.



такие средства не были предусмотрены. Более того, этот призыв прозвучал после утверждения бюджета в Госдуме. Очевидно, что повышение зарплат преподавателей в федеральных вузах следует ожидать за счет оптимизации финансовых ресурсов самих вузов. И в этом федеральные вузы будут отличаться от региональных, где повы-шение зарплат преподавателей проводится при полной поддержке государственных ор-ганов исполнительной власти субъекта РФ и учредителей.

В федеральных вузах оптимизация фи-нансовых ресурсов повлечет в первую очередь пересмотр штатного расписания. В этих целях уже сейчас активно запуска-ются механизмы диспансеризации всех пре-подавателей вузов, пересчета их научных публикаций и иных научных достижений, проведения аттестации преподавателей, введения учета явки студентов на их за-нятия, увеличения наполняемости учебных групп и т. д.

Сокращение штата специалистов воз-можно и даст некоторый кратковременный эффект повышения оплаты труда для тех, кто не попадет под сокращение. Однако надо по-нимать, что в ситуации, когда Правительство РФ перекладывает свои обещания непосред-ственно на вузы, это только дестабилизи-рует их деятельность и, по сути, затягивает процесс повышения оплаты труда препода-вателей.

Если в дальнейшем оплата труда препо-давателей федеральных вузов не будет ин-дексироваться так же последовательно, как это делается с пенсиями, то мы получим рост трудовой миграции среди вузовских препо-давателей. Это сегодня очень характерно для сферы общего образования. Например, в настоящее время в Москве (регион с вы-сокой оплатой труда) кадровый дефицит в учителях решается за счет трудовых ми-грантов из тех регионов, где уровень оп-латы труда учителя низкий (Пенза, Тверь, Набережные Челны, Белоруссия и др.).

Процесс повышения оплаты труда пре-подавателей вузов нельзя сводить исключи-тельно к механическому увеличению объема

выплат. Данную проблему следует решать комплексно. Необходимо пересмотреть объемы учебной нагрузки, выполняемые преподавателями вузов, следует выделить в структуре оплаты труда плату за выпол-нение научно-исследовательской работы, входящей в блок обязательных видов работ преподавателя (участие в конференциях, публикации). Важно определиться с нормой рабочего времени преподавателя вуза, при которой ему будет гарантирован должно-стной оклад.

Примечания1 Работа подготовлена с использованием мате-

риалов Справочной правовой системы «Консуль-

тантПлюс».2 Приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075

«О продолжительности рабочего времени (норме

часов педагогической работы за ставку заработ-

ной платы) педагогических работников».3 Постановление Правительства РФ от 19.03.2001

№ 196 «Об утверждении Типового положения об

общеобразовательном учреждении».4 Постановление Правительства РФ от

14.02.2008 № 71 «Об утверждении Типового

положения об образовательном учреждении выс-

шего профессионального образования (высшем

учебном заведении)».5 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011

№ 1н «Об утверждении Единого квалификаци-

онного справочника должностей руководителей,

специалистов и служащих, раздел «Квалификаци-

онные характеристики должностей руководите-

лей и специалистов высшего профессионального

и дополнительного профессионального образо-

вания».6 Приказ Минобрнауки РФ от 06.08.2009 № 284

«Об утверждении Положения о порядке проведе-

ния аттестации работников, занимающих должно-

сти научно-педагогических работников».7 Приказ Минобразования РФ от 26.11.2002

№ 4114 «Об утверждении Положения о порядке

замещения должностей научно-педагогических

работников в высшем учебном заведении Россий-

ской Федерации».8 Шипилов А.В. Зарплата российского профессора

в ее настоящем, прошлом и будущем //AlmaMater.

Вестник высшей школы. — 2003. — № 4. — С. 33–42.



9 Сборник постановлений по Министерству

народного просвещения. Т. II. Отд. I. 1825–1839. —

СПб. — Стб. 756.10 Постановление Правительства РФ от

22.05.2008 № 386 «Об установлении окладов за

звания действительных членов и членов-коррес-

пондентов государственных академий наук».11 Синельников-Мурылев С. Бюджетный кризис

в России: 1985–1995 годы. — М., 1995.12 Постановление СНК СССР от 21.11.1931 № 984

«О непрерывной производственной неделе в уч-

реждениях».13 Приказ Гособразования СССР от 17.07.1987

№ 510 «Об утверждении Типового положения

о порядке планирования учебной нагрузки про-

фессорско-преподавательского состава».14 Постановление Совета народных комиссаров

СССР от 11.11.1937 г. № 2000 « О введении штатных

должностей и должностных окладов для профес-

сорско-преподавательского состава в вузах».15 Письмо Минобразования РФ от 26.06.2003 № 14–

55–784ин/15 «О примерных нормах времени для

расчета объема учебной работы и основных видов

учебно-методической и других работ, выполня-

емых профессорско-преподавательским составом

образовательных учреждений высшего и дополни-

тельного профессионального образования».16 Березкин И.В. Почасовая оплата труда педаго-

гических работников образовательных учрежде-

ний// Заработная плата. Расчет. Учет. Налоги. —

2003. — № 12.17 Постановление СНК СССР от 11.11.1937 № 2000

«О введении штатных должностей и должностных

окладов для профессорско-преподавательского

состава в вузах».18 Постановление Совмина СССР от 28.09.1949

№ 4140 «Об утверждении Положения о пенсион-

ном обеспечении работников науки».19 Владимир Путин: «Мы будем повышать зарпла-

ту преподавателей вузов»// http://premier.gov.ru20 Постановление СНК СССР от 10.02.1933 № 181

«О порядке стипендиального обеспечения уча-

щихся вузов, втузов, техникумов и рабфаков».21 Приказ Минпроса РСФСР от 18.06.1946 № 598

«Об освобождении героев Советского Союза

и героев Социалистического Труда от платы за

обучение в средних и высших учебных заведениях

и об установлении им стипендии повышенного

размера».

22 Постановление Совмина СССР от 03.08.1953

№ 2049 «Об организации Высших литератур-

ных курсов при Литературном институте имени

А.М. Горького Союза советских писателей СССР».23 Ученическая ставка согласно Постановлению

Совета Министров СССР от 4 августа 1959 г.

№ 907. В таблице не указаны стипендии слуша-

телей партшкол, они составляли 100–170 рублей

(в масштабе цен 1960 г.) согласно постановлению

ЦК КПСС от 26.06.1956 «О мерах по дальнейшему

улучшению подготовки руководящих партийных

и советских кадров».24 Приказ Минвуза СССР от 15.07.1987 № 508 «Об

утверждении Инструкции о порядке назначения

и выплаты стипендии студентам высших учебных

заведений».25 См.: п. 3 ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском

профессиональном образовании»; Письмо Рособ-

разования от 02.04.2010 № 539/12–16 «О выплате

академических и социальных стипендий».26 Постановление Правительства РФ от 20.07.2011

№ 600 «О стипендиях Правительства Российской

Федерации для студентов и аспирантов, обу-

чающихся по направлениям подготовки и спе-

циальностям, соответствующим приоритетным

направлениям модернизации и технологического

развития экономики России».27 Указ Президента РФ от 14.09.2011 № 1198

«О стипендиях Президента Российской Федера-

ции для студентов и аспирантов, обучающихся

по направлениям подготовки (специальностям),

соответствующим приоритетным направлениям

модернизации и технологического развития рос-

сийской экономики».28 Постановление ЦИК СССР № 65, СНК СССР

№ 751 от 27.04.1933 «О размере стипендий для

аспирантов втузов, вузов и научно-исследова-

тельских институтов».29 Письмо Минфина СССР от 04.02.1965 № 38

«О Методическом пособии по планированию рас-

ходов на содержание высших учебных заведений».30 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР,

ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 13.03.1987 № 328 «О мерах

по улучшению материальных и жилищно-бытовых

условий аспирантов, студентов высших и учащих-

ся средних специальных учебных заведений».31 Постановление Правительства РФ от 16.07.2005

№ 436 «О стипендиях аспирантам и докторантам

государственных образовательных учреждений



высшего профессионального образования и науч-

ных организаций».32 Постановление Правительства РФ от 08.12.2010

№ 991 «О стипендиях аспирантам и докторантам

федеральных государственных образовательных уч-

реждений высшего профессионального образования,

образовательных учреждений дополнительного про-

фессионального образования и научных организаций».

33 Основные направления бюджетной политики

на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

(утв. Минфином РФ).34 Не как какая-то подачка// http://www.gazeta.ru/

social/2012/02/14/4001077.shtml ; Путин пообещал

помочь вузам в деле повышения зарплат препо-

давательского состава // http://www.putin2012.ru/

events/241.

Не поздоровался с педагогом — вон из университета?

Российские вузы будут все больше напоминать бизнес-предприятия: в скором времени в учебных заве-дениях появится свой кодекс корпоративной этики. По пожеланию главы государства В. Путина Россий-ский союз ректоров поручил вузам обдумать положения кодекса и вывести требования, обязательные для всех учащихся и преподавателей.

Здороваться со старшими, не жевать во время разговора — эти правила поведения знает любой ма-ло-мальски воспитанный человек. Но одного только воспитания оказалось недостаточно, раз учебным заведениям понадобился дополнительный свод правил.

— Необходимо интегрировать связи со студенческой корпорацией, так как преподаватель и ученик не могут существовать отдельно друг от друга. Важная задача этого документа – развивать «горизон-тальные» связи между учителем и студентом. Мы предлагаем определить даже не сам кодекс, а неко-торые ценностные рамки, — сказала О. Каширина, генеральный секретарь Российского союза ректоров.

Но кто и как будет следить за соблюдением этих правил поведения? В бизнесе все ясно: нарушил этикет — замечание, три замечания — выговор, три выговора — увольнение. Насчет методов контроля мнения ректоров расходятся.

— По кодексу можно будет оценивать, например, деятельность преподавателя, — считает ректор Белгородского технологического университета С. Глаголев. — И если преподаватель не соответствует нормам, это должно учитываться при выплате ему зарплаты.

А что со студентами — лишать положенной по закону стипендии? В таком случае учащегося по кон-тракту, видимо, нужно будет просто отчислять.

— Кодекс должен носить исключительно рекомендательный характер, — не согласен В. Теличенко, ректор МГСУ. — Наказывать — это гиблое дело, нужно строго рекомендовать.

Но в таком случае кодекс превратится в еще один документ, который никто не читает. Вдобавок к университетскому уставу, который есть в каждом вузе и положения которого нередко становятся сюр-призом как для преподавателей, так и для учащихся.

— Допустим, этот документ будет рекомендательным, — говорит ректор ВГИК В. Малышев. — И что мы будем делать дальше? Создавать в вузе систему нетерпимости для тех, кто не соответствует нормам? Если педагог совершил неприличный, антиобщественный поступок, его и так уволят. Кроме того, если бы в вузы был конкурс на места педагогов, мы бы могли выбирать в соответствии с требованиями этики. Но мы не в том положении.

Кроме всего, пока неясно, как будет происходить ознакомление университетского сообщества с этим документом. Если преподавателям еще можно прописать некоторые пункты в трудовом договоре, то сту-дентам остается рассчитывать только на собственную инициативу и любознательность.

Однако этический кодекс может заполнить некоторые административные пробелы, которые не учи-тываются в вузовском уставе. И в таком виде эта идея представляется более плодотворной.

— Есть масса вещей, наказание за которые не прописано в правилах вуза, — считает Е. Пивовар, ректор РГГУ. — Например, списывание или плагиат. Студенты часто скачивают курсовые и рефераты или заказывают их за деньги, но максимум, что может сделать с этим преподаватель, — не принять ра-боту. В кодексе могли бы быть рекомендации на этот счет. Или мошенничество, когда учащиеся при-носят фальшивые справки о болезни, — с этим тоже нужно бороться. Необходимо посмотреть опыт вузов и сделать выводы. Но этический кодекс не должен становиться подобием уголовного, со статьями и наказаниями за «преступления». Это будет попросту некрасиво.

«Московский комсомолец»

Фактограф



Читатель хочет знать!

Вопрос – ответ

— Статья 331 Трудового кодекса РФ заявляет, что к педагогической деятель-ности допускаются лица, имеющие обра-зовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Типовыми по-ложениями об образовательных учрежде-ниях соответствующих типов и видов, ут-верждаемыми Правительством Российской Федерации.

К педагогической деятельности не до-пускаются лица:

— лишенные права заниматься педа-гогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

— имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уго-ловному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отно-шении которых прекращено по реабили-тирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатриче-

ский стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовер-шеннолетних, здоровья населения и обще-ственной нравственности, а также против общественной безопасности;

— имеющие неснятую или непога-шенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

— признанные недееспособными в уста-новленном федеральным законом порядке;

— имеющие заболевания, предусмот-ренные перечнем, утверждаемым феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здра-воохранения.

Как видим, указанная статья ТК назы-вает 3 критерия, позволяющие гражданину реализовать себя как педагога:

наличие образовательного ценза,положительный моральный облик,отсутствие определенных заболеваний.

— Гражданин, не прошедший конкурс на замещение должности пре-подавателя, собирается обжаловать результаты конкурса и обратиться в Минобрнауки РФ. Какие законом установлены ограничения на за-нятие педагогической деятельностью?

— Полагаем, что в этом локальном нормативном акте целесообразно опреде-лить:

• цель установления видеонаблюдения, • места размещения видеокамер и сопут-

ствующей аппаратуры,

• длительность (круглосуточное и др.) проведения видеонаблюдения,

• ответственных лиц, • порядок применения аппаратуры при

решении вопроса о наложении дисципли-нарных взысканий.

— Руководство приняло решение установить в помещениях нашего института видеоконтроль. Мне поручено подготовить локальный нор-мативный акт на эту тему. У меня нет подобного опыта. О чем можно написать?


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 69Читатель хочет знать!

— Полагаем, для создания внутренних документов о порядке обеспечения студентов и аспирантов стипендиями вам лучше вос-пользоваться «Типовым положением о сти-пендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся феде-ральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных госу-дарственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального об-разования, аспирантов и докторантов» (утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487).

Указанное типовое положение опреде-ляет порядок выплаты стипендий и оказания других форм материальной поддержки, в частности, слушателям подготовительных отделений и студентам федеральных госу-дарственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Вначале надо определиться с видами сти-пендий.

Стипендии, являясь денежной выплатой, назначаемой студентам, аспирантам и докто-рантам, подразделяются на:

— стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Феде-рации;

— государственные стипендии для аспи-рантов и докторантов;

— государственные академические сти-пендии;

— государственные социальные сти-пендии;

— именные стипендии;— государственные стипендии для уча-

щихся федеральных государственных обра-зовательных учреждений начального про-фессионального образования;

— государственные стипендии для слу-шателей и студентов из числа граждан, про-

ходивших военную службу, федеральных го-сударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Далее зафиксируйте в локальном норма-тивном акте порядок назначения и выплаты стипендий. При этом надо помнить неко-торые тонкости.

Стипендии Президента Российской Фе-дерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Феде-рации назначаются студентам и аспирантам, обучающимся в образовательных учрежде-ниях и научных организациях, достигшим вы-дающихся успехов в учебной и научной дея-тельности, в соответствии с положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Государственные стипендии назначаются аспирантам и докторантам, обучающимся в образовательных учреждениях и научных организациях за счет средств федерального бюджета.

Государственные академические и со-циальные стипендии назначаются сту-дентам, обучающимся в образовательных учреждениях за счет средств федерального бюджета.

Государственные академические сти-пендии назначаются студентам, обучающимся по очной форме обучения, в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности.

Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в со-циальной помощи.

Именные стипендии учреждаются ор-ганами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и назначаются уча-щимся федеральных государственных обра-зовательных учреждений начального про-фессионального образования, студентам, аспирантам и докторантам.

— Наша академия имеет хорошее финансовое обеспечение и нацелена на обеспечение достойного материального положения студентов и аспи-рантов. Хотим упорядочить порядок выдачи стипендий во внутренних документах. Как не упустить что-то важное?



— Полагаем, в локальный нормативный акт, в первую очередь, целесообразно вклю-чить те права и обязанности, которые назы-вает нам Федеральный закон «О науке и госу-дарственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ.

Научный работник имеет право на:— признание его автором научных и (или)

научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответ-ствии с законодательством Российской Фе-дерации;

— получение в соответствии с законода-тельством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-тех-нических результатов, автором которых он является;

— объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;

— осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации;

— подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;

— участие в конкурсе на финансиро-вание научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов под-держки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запре-щенных законодательством Российской Фе-дерации;

— подачу заявок на участие в междуна-родном научном и научно-техническом со-трудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-техни-

ческих результатов за пределами территории Российской Федерации);

— доступ к информации о научных и на-учно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к госу-дарственной, служебной или коммерческой тайне;

— публикацию в открытой печати на-учных и (или) научно-технических резуль-татов, если они не содержат сведений, отно-сящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

— мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих не-гативное воздействие на человека, общество и окружающую среду;

— повышение научной квалификации.Научный работник обязан:— осуществлять научную, научно-тех-

ническую деятельности и (или) эксперимен-тальные разработки, не нарушая права и сво-боды человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде;

— объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-тех-нических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок.

В а ж н о : научные работники могут заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации.

Кроме того, научные работники вправе создавать на добровольной основе общест-венные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просвети-тельские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законода-тельством Российской Федерации об общест-венных объединениях.

— Собрали рабочую группу по созданию внутреннего положения о ста-тусе научных работников нашего учреждения. Какие права и обязан-ности предусмотрены законом для этой категории персонала?

Подготовила Л. Французова, юрист, преподаватель Высшей школы экономики и сервиса


Профессиональные праздники и памятные даты

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Цен-тральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специаль-ные подразделения для охраны порядка путем не-гласного расследования преступлений.

6 октябряДень российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государ-ственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата счи-тается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октябряВсемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швей-царии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата про-возглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

12 октябряДень кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об органи-зации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах вну-тренних дел.

14 октябряДень работников сельского хозяйства и пе-рерабатывающей промышленности. Празд-ник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто тру-дится на земле, перерабатывает и поставляет про-дукты питания.

Международный день стандартизации. В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации рабо-ты национальных комитетов по стандартам. 14 октя-бря 1970 г. по решению Международной организа-ции по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октябряДень Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение шефу и вспомнить, что руководитель – это ответ-ственность за каждый шаг и за каждое слово.

1 октябряМеждународный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших арти-стов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 де-кабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания – интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октябряДень ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в со-ответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октябряВсемирный день животных. 4 октября – день памяти католического святого, покровителя живот-ных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном кон-грессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искус-ственного спутника Земли, который открыл космиче-скую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной про-тивовоздушной обороны СССР. Позднее она преоб-разовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и тех-ногенными катастрофами.

5 октябряДень учителя. ЮНЕСКО утвердила этот международ-ный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октя-бря 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.


Поздравим друзей и нужных людей!

25 октябряДень таможенника Российской Федера-ции. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный та-моженный комитет.

28 октябряДень армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирова-на первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. дан-ные подразделения находятся в ведении Военно-воздушных сил.

День автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноя-бря 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хо-зяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собствен-ный почетный день – последнее воскресенье октября.

29 октябряДень работников службы вневедомствен-ной охраны МВД. История праздника ведет от-счет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принад-лежности – вот определяющий момент в названии службы.

30 октябряДень инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Рос-сийском флоте был образован корпус инженеров-механиков. А начало празднованию положил при-каз Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной спе-циальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День памяти жертв политических репрес-сий. День памяти установлен Постановлением Вер-ховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети ре-прессированных.

31 октябряДень работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым празд-ником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

20 октябряДень рождения Российского военно-морского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума по настоянию Петра I приняла решение о создании ре-гулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рожде-ния Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. при-казом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была за-ложена структура современных войск связи.

21 октябряДень работников пищевой промышленно-сти. Профессиональный праздник берет свое начало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Со-вета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмеча-ют его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату – третье воскресенье месяца.

22 октябряПраздник Белых Журавлей. День учрежден на-родным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сра-жений во всех войнах. Литературный праздник способ-ствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октябряДень работников рекламы. Профессиональный праздник рекламистов (reclamare – выкрикивать) от-мечается в России с 1994 г. 23 октября – это день твор-ческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октябряМеждународный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассам-блея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назна-чения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения – ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористиче-ские действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.


ПОДПИСКА 2013

На правах рекламы

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта Рос-сии» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Га-зеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка красно-бело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — го-лубь мира).

Для вашего удобства мы публикуем заранее за-полненные бланки абонементов с этими двумя ин-

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы.

Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты жур-налов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

Подписаться на журналы можно непосред-ственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лица-ми при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761.

Внимательно ознакомьтесь с образцом за-полнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажи-те: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца.

Образцы счета на оплату и платежного поруче-ния мы также публикуем.

Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка.

Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость достав-ки. Если мы получаем заявку до 5-го числа теку-щего месяца, доставка начинается со следующе-го номера.

Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по ука-занным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу [email protected].

При подписке через редакцию предоставляют-ся следующие скидки:

40% — скидка при годовой подписке на ком-плекты журналов.

30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

30% — скидка при годовой подписке на еже-месячную электронную версию журнала на DVD.

20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD.

Скидки уже предусмотрены в таблице «Подпис-ка на 2013 год».

1ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru,

а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

2 ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!


Счет

№ 1

ЖК2

013

на п

одпи

ску

бухгалтеру

к оплате

Директор

Пос

туп.

в б

анк

плат

.Сп

исан

о со

сч.

пла

т.XX

XXXX

X

ПЛ

АТЕЖ

НО

Е П

ОРУ

ЧЕН

ИЕ

№Д

ата

Вид

плат

ежа

Сум

ма

проп

исью

ИН

Н

КП

П

С

умм

а

Сч. №

БИК

Сч. №

Пла

тель

щик

Банк

пла

тель

щик

аБИ

К

044

5252

25Сч

. №

301

0181

0400

0000

0022

5

ИН

Н 7

7296

0137

0

КП

П 7

7290

1001

С

ч. №

4

0702

8105

3818

0000

321

Вид

оп.

0

1

Сро

к пл

ат.

Наз

. пл.

Оче

р. п

лат.

6 К

од

Рез

. пол

е

Опл

ата

за п

одпи

ску

на ж

урна

л __

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

(___

экз

.) на

___

__ м

есяц

ев, в

том

чис

ле Н

ДС

(___

_%)_

____

____

____

_А

дрес

дос

тавк

и: и

ндек

с___

____

__, г

ород

____

____

____

____

____

____

__,

ул._

____

____

____

____

____

____

____

____

____

, дом

____

_, к

орп.

____

_, о

фис

____

_те

леф

он__

____

____

____

___

Наз

наче

ние

плат

ежа

Под

писи

Отм

етки

бан

каМ

.П.

ОАО

«Сб

ерба

нк Р

осси

и», г

. М

оскв

а

ОО

О «

Изд

ател

ьски

й до

м «

Пан

орам

а»М

оско

вски

й ба

нк С

берб

анка

Рос

сии

ОАО

, г. М

оскв

а

Пол

учат

ель

Банк

пол

учат

еля


ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания) Кол-во Ставка

НДС, %Сумма с учетом

НДС, руб

1 Юрист вуза(подписка на 2013 год) 12 10 5304

2Комплект из трех журналов1. «Юрист вуза» +2. «Ректор вуза» +3. «Ученый совет»

12 10 17 265

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене.

Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 40% ваших средств.Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Юрист вуза

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ПОДПИСКА

НА 2013год на 1-е полугодие 2013 г.


ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания) Кол-во Ставка

НДС, %Сумма с учетом

НДС, руб

1 Юрист вуза(подписка на 1-е полугодие 2013 года) 6 10 3984

23

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене.

Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств.Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Юрист вуза ПОДПИСКА НА Iполугодие 2013года

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).






ПОДПИСКА-2013Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

NEW!

Впервые объявляетсяГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ

для высшей школы

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов.Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама».

+ + =

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать сразу три авторитетных журнала,

всесторонне отражающих комплексный подход к управлению вузом.Подписные индексы на комплект в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 70353, «Почта России» – 24916.

СКИДКА 40%!

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-2073

или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам:

(495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

НАШИСКИДКИ!

На

прав

ах р

екла

мы

Мы не только сохраняем качество наших журналов, но и снижаем цены.Спешите подписаться! Период скидок ограничен!

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.sovet.panor.ruE-mail: [email protected]

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высшего образования, научно-исследовательской деятельности пу-тем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалифи-кационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международ-ных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. ВАК с комментариями экспертов. Документы Минобрнауки.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Издательский дом рекомендует

Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала России (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и док-торантуры); инновационного сектора; сотруд-ничества бизнес-структур и образовательных учреждений; интеграции России в международное образовательное пространство.

Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе спе-циалисты. Среди них: И.Б. Федоров — президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, президент Ассоциации технических университетов, В.А. Зер-нов — ректор РОСНОУ, председатель Ассоциации негосударственных вузов России, Р.Г. Стронгин — вице-президент Российского Союза ректоров, председатель Совета ректоров Приволжского федерального округа, президент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачев-ского и др.

Председатель редсовета – Игорь Федоров, президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор.

На

прав

ах р

екла

мы


24218


46311

9/20129/2012

ISSN 2073-9702

Юри

ст В

УЗа

9/2

012

Îôîðìëåíèå ïîäïèñêè ÷åðåç ðåäàêöèþ(ñïðàâêè ïî òåë.: (495) 664-27-45; e-mail: [email protected])

ïîçâîëèò ñýêîíîìèòü äî 40% âàøèõ ñðåäñòâ è ãàðàíòèðóåò íàäåæíîå è ñâîåâðåìåííîå ïîëó÷åíèå íàøèõ èçäàíèé.Í

à ïð

àâàõ

ðåê

ëàì

û

Издательство «Наука и культура» ИД «Панорама» ставит своей целью информирование читателей о наиболее эффективных маркетинговых и менеджерских технологиях для успешной реализации научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурно-досуговых проектов.

Издательство «Наука и культура» выпускает научно-практические журналы: «Музей» «Дом культуры» «Вопросы культурологии» «Русская галерея» «Ректор вуза» «Ученый совет» «Юрист вуза» «Служба занятости» «Социальная политика и социальное партнерство» «Участковый» «Хороший секретарь»

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Скидка до 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ на комплект из трех журналов:

1. «Ректор вуза» +2. «Ученый совет» +3. «Юрист вуза»

Издательство «Наука и культура» предлагает подписаться на свои издания, при-глашает руководителей и специалистов научно-образовательных, муниципальных, со-циальных и культурно-досуговых учреждений, органов охраны правопорядка, а также общественных деятелей, ученых, изобретателей, новаторов и педагогов публиковать материалы по тематике изданий.

Тел.: (495) 664-27-45; www.panor.ru, www.панор.рф

Уровень оплаты труда преподавателей в России, и прежде всего федеральных вузов,действительно низкий, но вот какой у оплаты статус, необходимо определиться...

Documents

Юрист вуза-2012-09-блок-DVD