АСТАНА – 2013АСТАНА – 2013

Агентство Республики Казахстан Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополийпо регулированию естественных монополий

Об итогах работы АРЕМ Об итогах работы АРЕМ за 2012 год и задачах за 2012 год и задачах

на 2013 год на 2013 год

Регулирование и контроль за деятельностью СЕМ, регулирование цен на товары субъектов-доминантов на определенных рынках

Объекты регулирования АРЕМОбъекты регулирования АРЕМ

1

Основные направления тарифной Основные направления тарифной политикиполитики

утверждение предельных тарифов реализация инвестиционных программ контроль за исполнением инвестобязательств

информированность прозрачность принимаемых решений контроль и принятие мер реагирования

Защита прав потребителей

Модернизация регулируемого сектора с

применением новых методов

Переход к «зеленой» экономике

энергосбережение дифференциация тарифов снижение нормативных технических потерь ликвидация сверхнормативных потерь ресурсосбережение

2

Модернизация регулируемого сектора с Модернизация регулируемого сектора с применением новых методовприменением новых методов

широкомасштабная модернизация и реконструкция водоканалов; экономия стратегического ресурса; увеличение собственных источников для финансирования инвестиций.

отмена тарифной сметы и обязанности ее исполнять установление тарифов по степени эффективности деятельности (т.е. чем выше эффективность, тем выше

тариф в сравнении с другими СЕМ) и стремление каждого СЕМ к улучшению своих показателей минимизация «человеческого фактора» при принятии решений путем использования программного обеспечения

Внедрение метода сравнительного анализа

(бенчмаркинг) (в 2012 году для РЭК)

Комплексный план внедрения новых

механизмов тарифообразования на воду на 2013-2015 годы

Переход на уведомительный характер

(300 субъектов малой мощности)

по аналогии с налоговой инспекцией, уход от заявочной компании минимизирует «человеческий фактор»)

3

Информация об итогах рассмотрения проектовИнформация об итогах рассмотрения проектов тарифов СЕМтарифов СЕМ за 20за 201212 год год

304отклонено

1013проектов тарифов

457с повышением

176на прежнем уровне

14 со снижением

709рассмотрено

4

43по услугам передачи и распределения эл.

энергии

156в сфере

тепловой энергии

237в сфере

водоснабжения

Всего 1194 СЕМ

Реализация инвестиционных программРеализация инвестиционных программ

5

Динамика инвестиций

Справочно: с 2009 года совместно с отраслевыми министерствами утверждены свыше 600 инвестиционных программ количество СЕМ, работающих по предельным тарифам в 2012 году составило 59 (в 2011 году - 51 СЕМ)

млрд. тенге

240,9

Вклад в инфляцию от изменения тарифов на Вклад в инфляцию от изменения тарифов на регулируемые услуги на 201регулируемые услуги на 20122 год год

Наименование услугПрогноз на 2012 год январь-декабрь

2012 годапрогноз

роста цен, %

вклад в абсолютное значение, %

роста цен, %

вклад в абсолютное значение, %

Регулируемые услуги (АРЕМ) 1,90 1,166холодная вода 13,90 0,138 5,86 0,059

горячая вода 18,60 0,502 10,78 0,296канализация 11,81 0,042 7,79 0,028

отопление центральное 19,31 0,785 9,33 0,386

электроэнергия 9,34 0,269 10,14 0,298

газ 15,30 0,168 8,83 0,099

ИТОГО ИНФЛЯЦИЯ 6-8%

6

7

Информированность и прозрачностьИнформированность и прозрачность

Участие потребителей в публичной защите тарифов

(464 СЕМ с охватом потребителей - более 15 тыс. чел. и свыше 370 общественных организаций)

Интерактивная обратная связь с потребителями (блог, виртуальные приемные, телефон доверия, брифинги и др.) созданы 36 лекторских групп;проведено 1150 встреч («круглые столы», брифинги) во всех регионах (охват свыше 20 тыс. чел.);

Привлечение потребителей в состав экспертных советов, участвующих в экспертизе тарифов и цен (обязательное условие при изменении тарифов)

Участие общественных объединений в формировании и развитии нормативно-правовой базы регулирования (6 аккредитованных ОО)

Обеспечение доступа потребителей к информации (запрет на признание коммерческой тайной и обязанность СЕМ представлять информацию потребителям до публичных слушаний)

Ежегодные отчеты СЕМ перед потребителями (723 СЕМ с охватом потребителей более 30 тыс. чел. и свыше

290 общественных организаций)

Что сделано за 2012 год?

8

осуществлен прием более 1000-и граждан;

проведено 21 online-конференций;

в целях освещения в СМИ хода модернизации и целевого использования средств проведены 76 пресс-тура

в СМИ вышло 566 материалов, в эфире телеканалов 266 видеосюжетов, созданы 3 видеоролика

созданы Рабочие группы по оперативному реагированию на обращения граждан, в состав которых входят представители акиматов, общественных объединений (рассмотрено 710 обращений граждан с выездом на место).

Информированность и прозрачностьИнформированность и прозрачность

Что сделано за 2012 год?

внедрен «калькулятор потребителя» - возможность для потребителей в течение нескольких минут проверить правильность счетов за коммунальные услуги

Анализ обращений в АРЕМ за 2012 годАнализ обращений в АРЕМ за 2012 год

9

105 101 91 7650

2920

17

13 10 9 9 96

5 54

кол

ич

еств

о ж

ало

б

Общее количество обращений - 8491 из них жалобы:-599 (7%), в том числе физ.лиц-366 (61%) и юр.лиц-193 (39%)

19%18%

1,07%0,89%0,89%

0,72%

16%14%

9%5%

4%3%

2%2%

2% 2% 2%

10

Принятие мер реагирования к СЕМ в целях защиты Принятие мер реагирования к СЕМ в целях защиты прав потребителейправ потребителей

Проведение планового и внепланового (по жалобам) контроля за соблюдением

законодательства (471 проверка: план - 94, внеплановые

– 377)

Вынесение предписаний (744) и наложение

административных взысканий по фактам

нарушений законодательства (382

постановления, спостановления, сумма взысканных умма взысканных штрафов свыше штрафов свыше 205 млн. тенге) 205 млн. тенге)

Введение компенсирующих тарифов, при причинении убытков

потребителям услуг (2 003,4 млн. тенге)

Проведение перерасчета за услуги по

теплоснабжению, при отклонении

температур наружного воздуха

(общая сумма возврата населению – 907,3 млн.тенге)

Участие в судебных процессах, в том числе по

искам потребителей в целях защиты интересов

потребителей (376)

Что сделано за 2012 год?

Вопросы защиты прав потребителейВопросы защиты прав потребителей

Контроль за:- выполнением требований НПА в электроэнергетике;-эксплуатацией и состоянием энергооборудования, в т.ч. СЕМ;- соблюдением правил пользования электро- и тепловой энергии;- качеством (бесперебойность, ограничения, тех.характеристики)

лабораторный контроль по качеству воды; принятие мер реагирования (предписания, приостановление поставки, штрафные санкции)СЭС МЗ

КГЭН

АЗКУполномоченный орган в области защиты прав потребителей (ЗРК «О защите прав потребителей»)

предотвращает, пресекает, предупреждает и устраняет недобросовестную конкуренцию субъектов рынка;выдает согласие на экономическую концентрацию (реорганизация субъектов рынка путем слияния)

11

Контроль за соблюдением законодательства осуществляется различными государственными органами

АРЕМ

предотвращает, пресекает, предупреждает и устраняет факты нарушения в сферах естественных монополий и регулируемых рынков (в части ценообразования);

выдает согласие на реорганизацию, ликвидацию деятельности СЕМ

Текущая ситуацияТекущая ситуация

12

четко разграничить полномочия госорганов

Вопросы защиты прав потребителейВопросы защиты прав потребителей

Предложения:Предложения:

усилить ответственность первых руководителей

усилить информационную работу по повышению правовой грамотности населения в области прав потребителей

повысить роль органов прокуратуры

активизировать роль общественных организаций по защите прав потребителей, установив ранги (критерии оценки) по их деятельности

предусмотреть государственное финансирование общественных организаций в зависимости от опыта в сфере защиты прав потребителей (взысканных денежных компенсаций)

Дифференциация тарифов как переход Дифференциация тарифов как переход к «зеленой» экономикек «зеленой» экономике

1. на электроэнергиюв зависимости от объемов потребления (3-х уровневые

тарифы для населения), по зонам суток (во всех регионах)

2. на воду по группам потребителей, в зависимости от объемов

потребления (для населения, введены в 13 регионах), в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета (введены в 6 регионах)

3. на теплоэнергиюв зависимости от наличия или отсутствия приборов учета

(введены в 6 регионах)

Результат за 2012 год: экономия: воды до 17% (2 млрд. тенге), электроэнергии (около 163,8 млн. кВт.ч), топлива (около 41 тыс. тонн угля), и снижение выбросов загрязняющих веществ (зола порядка 18 тыс. тонн);

экономия средств потребителей (около 1,5 млрд. тенге за счет электроэнергии),

создание стимулов для энегосбережения

13

поступило

552 заявкиотклонено 165

утверждено 387

200со снижением

92на прежнем

уровне

18

с повышением(принятие

новых сетей)

77вновь

созданные СЕМ

14

Нормативные технические потери Нормативные технические потери (заявочная кампания 2012 года)(заявочная кампания 2012 года)

Снижение нормативных технических потерьСнижение нормативных технических потерь%%

15

21,4 20,3 20,120,39 20,24 19,9814,1 13,78 13,62

0

10

20

30

2010 2011 2012

вода тепло э/энергия

Цель Цель –– достижениедостижение минимальных уровней потерь, минимальных уровней потерь, не превышающих мировые показатели не превышающих мировые показатели (п(потери в электросетях в странах

Европы составляют 10%, в США - 9 %, в Японии - 5%, в тепловых сетях - 12%)

Экономия от снижения в 2012 году нормативных потерь составляет 416,8 млн. тенге, в том числе:

2012 год 2011 год

по воде (млн. тенге) 54,2 633

по электроэнергии (млн. тенге) 1,9 703

по тепловой энергии (млн. тенге) 360,7 276

Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы

прогноз

Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерьПоэтапная ликвидация сверхнормативных потерь

16

Экономия от снижения в 2012 годув 2012 году сверхнормативных потерь составляет 1,5 млрд. тенге, в том числе:

2012 год 2011 год

по воде (млн. тенге) 340,7 45,4

по электроэнергии (млн. тенге) 0,9 128

по тепловой энергии (млн. тенге) 1135,1 268

Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы

поступило

610 заявкиотклонено 165

утверждено 445

192со снижением

170на прежнем

уровне

21с повышением

62вновь

созданные СЕМ

17

Оптимизация норм расхода сырья и материалов, топлива и энергии за 2012 годза 2012 год

РесурсосбережениеРесурсосбережение

Реализация мероприятий в рамках формирования ЕЭПРеализация мероприятий в рамках формирования ЕЭП

18

Разработанные АРЕМ и сторонами документы в реализацию Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности СЕМ одобрены Коллегией (27 ноября 2012 года) и Советом (17 декабря 2012 года) ЕЭК и рассмотрены Высшим Евразийским Экономическим Советом на уровне глав государств (19 декабря 2012 года)

• поэтапный план формирования ЕЭП (в секторальном (отраслевом) разрезе) в отношении сфер естественных монополий

• критерии и порядок проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования ЕЭП

• способы координации (разработки и реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественной монополий

19

Основные задачи АгентстваОсновные задачи Агентства

Закон Республики Казахстан

«О естественных монополиях и регулируемых

рынках»

Расширение применения методов стимулирующего регулирования

Усиление контроля за исполнением инвестиционных программ субъектов естественных монополий

Снижение нормативных и ликвидации сверхнормативных потерь, оптимизация норм расходов сырья и материалов

Содействие переходу к «зеленой экономике» - экономия электроэнергии и воды (продолжение практики внедрения диффтарифов на электроэнергию и воду)

Внесение в 1 квартале 2013 года предложений в МЭРТ по уровню предельного вклада тарифов в инфляцию

Выработка предложений по механизму перевода рассматриваемых заявок субъектов естественных монополий и регулируемых рынков в электронный формат

Совершенствование механизма защиты прав потребителей

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!