نتخابي لحمدين صباحيالبرنامج اإل

الركيزة األولىالركيزة األولى

حرية يصونها النظام الديمقراطى حرية يصونها النظام الديمقراطى

الركيزة الثانيةالركيزة الثانية

إجتماعية تحققها التنمية الشاملة إجتماعية تحققها التنمية الشاملة عدالة عدالة

الركيزة الثالثةالركيزة الثالثة

كرامة يحميها االستقالل الوطنىكرامة يحميها االستقالل الوطنى

مقدمة

أن تحتل مكانتها الالئقة بين األمم نقدم لمصر ولشعبها البرنامج اإلنتخابى لحمدين صباحى مرشحا لرئاسة الجمهورية .. نقدم لمصر برنامجا للنهضة نتعهد فيه بأن نعمل على

العيش والحرية والعدالة اإلجتماعية والكرامة اإلنسانية. : ضة .. ونقدم لشعبها برنامجا نتعهد فيه أن نعمل على تحقيق ما طالب به فى ثورتهالناه

اغ تفاصيله منذ شهور طويلة. وهم هذا البرنامج لم يخرج من فراغ ولم يكتب ليظهر للناس مع الحملة اإلنتخابية. هذا البرنامج حلمنا به ووضعنا رؤيته مع الفريق الذى ص

كيف ننهض بمصر ؟ -صر النهضة المصرية وكيف نحققها لم -مجموعة متميزة من علماء مصر الوطنيين وكل منهم كان يصوغ ما عاش يحلم به سنوات طويلة قبل الثورة

طاقة الشمسية والسياحة وعلى ساحل البحر األحمر حيث كنوز التعدين والرمال البيضاء فى التعليم وفى الزراعة، فى النوبة وفى سيناء، فى الساحل الشمالى حيث ال قدمهمالذى ن

يا كمهندس متميزبنه يسمح له بأن ينافس عالموتعليما مجانيا ال التى يصنع منها السيليكون. مالذى نعمله لنضمن للفالح البسيط فى قريتنا عالجا جيدا متميزا يقدر على كلفته

صر لتصبح ء بأعباء الحياة دخال كريما يكفل له حياة راقية ويتيح له أن يتخلص من الحاجة للدروس الخصوصية ليعطى كل جهده ليبنى جيال ينهض بموللمعلم الذى ينو

بين أيديكم. نضعه تها فى البرنامج الذى اكالبرازيل وماليزيا وتركيا والصين. كل هذه األسئلة وغيرها تجدون إجاب

سنوات .. دولة على طريق البرازيل وماليزيا وتركيا وأندونيسيا 8لنهضة، مباشرة وفى كل جزئية منه، لتصبح مصر دولة قوية ذات اقتصاد منافس خالل يهدف برنامجنا ل

هى الخطة التى يمكن أن يتبناها ا نسأل أنفسنا ماكن ،أثناء كتابة البرنامج. يناير 52بثورة وجنوب إفريقيا. ولم ال؟ وقد امتلكنا حريتنا وقرارنا وأطلقنا قدراتنا على العملوالهند

من النقطة التى نحن عليها إلى النقطة التى نريد لمصر أن تكون عليها بعد أربع وثمانى سنوات. -وليكن التعليم مثال -شعب مصر وحكومته ليصعدوا بمصر على هذا المحور

طالما حلمنا بها لشعبنا. كنا نسأل كيف نحققها ؟؟ فى هذه النقطة لدينا الحقوق االقتصادية واالجتماعية للمواطن المصرى من ناحية أخرى هناك العدالة اإلجتماعية الحقيقية التى

الة ( هى مكونات المحور األول من ركيزة "تنمية اقتصادية تحقق عد 1+7التى يجب أن تحرص الدولة وتتعهد بإن توصلها له . هذه الحقوق والتى نطلق عليها شعار )

النهضة مع العدالة اإلجتماعية إذ ليس هناك نهضة للعامل البسيط أو السيدة الفالحة التى تحصل على جركن المياه بمشوار ..هو العدالة اإلجتماعية اجتماعية" فاهتمامنا األكبر

مثل سيارة أتوبيس مريحة يعود بها العامل إلى منزله مرتاحا ،الخدمات البسيطة لم تتحقق لهما طويل أو على أنبوبة البوتاجاز بشق األنفس إذا لم يكن هناك عدالة إجتماعية وإذا

ليجلس مع اوالده العائدين من مدرسة جيدة ليستذكر معهم ومع أمهم دروسهم دون درس خصوصى.

ركائز:برنامجنا ، الذى طرحناه اطاره العام ومالمحه وبعض تفاصيله منذ ما يزيد على العامين ، ينطلق من ثالثة

وهى ركيزة السياسة الداخلية . حرية يصونها النظام الديمقراطى الركيزة األولى:

.وهى عدالة إجتماعية تحققها التنمية الشاملةقاعدة المثلث الذى يحتوى النهضة فى قلبه .. ثم الركيزة الثانية

الدائرة العربية واإلفريقية :كل دائرة من دوائر محيطها الحيوىالسياسة الخارجية. ودور مصر فى وهذه هى ركيزة - كرامة يحميها اإلستقالل الوطنى الركيزة الثالثةوأخيرا

.وضع مصر فى األسرة االنسانية الدوليةمياه النيل( واإلسالمية و)وقد ظهرت لنا اهمية هذه الدائرة واهمالنا لها عندما ظهرت مشكلة

إعداده من خطط النمو والنهضة لمصر وشعبها. وهذا البرنامج كائن حى بمعنى أنه يتأثر ويتغير بكم وبإضافاتكم كفنا على تقرأوا ما عل نقدم لكم النص الكامل للبرنامج االنتخابى

ومالحظاتكم.

حفظ هللا مصر وشعبها وسدد خطانا جميعا على طريق النهضة وليكن مستقبل مصر زاهرا بإذن هللا وبجهد شعبها العظيم ..

سنوات. 8مصر دولة ناهضة فى . مصر غنية مصر عادلة .. .. مصر قوية .. مصر مستقلة

سنوات. 8مصر دولة ناهضة فى

الركيزة األولىالركيزة األولى

حرية يصونها النظام الديمقراطىحرية يصونها النظام الديمقراطى

، ونسعى فى برنامجنا لنقدم نموذج لمحاسبةالديمقراطية والشفافية واالديمقراطية السياسية هى أول الطريق لنهضة مصر ، فال تقدم بدون بناء نظام سياسى يرسخ قيم

الذى يتولى موقع الرئاسة لخدمة طموحات الشعب القائد المعلم .” الرئيس المواطن“

العربية وثقافتها دولة مدنية وطنية ديمقراطية ، السيادة فيها للشعب مصدر السلطات ، تحترم هوية مصر تؤكد طابع الدولة المصريةالجمهورية الثالثة التى نسعى إلى بناء

لمساواة وتستمد من حضارتها وتاريخها التى تشارك فيها المسلمين والمسيحيين معا أعظم ما فيها من قيم األديان السماوية فى العدالة والمحبة وا العربية اإلسالمية ،

وتحترم ، كان: الدين أو النوع أو اللون أو العرقالتمييز على أى أساس تساوى بين المواطنين وتجرمدولة للمواطنة وتحافظ على الثوابت الرئيسية لألمة ، والحرية ،

ونسعى لتكون الجمهورية الثالثة فى مصر وتضمن سيادة القانون وتبنى دولة المؤسسات ، وتؤمن التكافؤ فى الفرص لجميع المصريين .التعدد والتنوع وحق االختالف ،

يناير تمثيل حقيقى فى كل مواقع السلطة ابتداءا من 52كون لألجيال الشابة الجديدة التى ساهمت بدور مبادر وفاعل فى ثورة قائمة على دولة شابة عصرية منفتحة ، وأن ي

مؤسسة الرئاسة ووصوال إلى المحليات .

إطالق الحريات العامة ، وضمان نضمن كامل للقضاء .نظام سياسى يحقق الفصل بين السلطات الثالثة وممارسة البرلمان لدوره فى الرقابة والتشريع ، واإلستقالل النبنى

األحزاب والصحف وحرية الحقوق السياسية وفى مقدمتها حق االعتقاد والرأى والتعبير بالسبل السلمية وحقوق التظاهر واالضراب واالعتصام ، وضمان الحق فى تأسيس

ضمان نزاهة وديمقراطية وشفافية اإلنتخابات بدءا من موقع رئيس الجمهورية ومرورا تقلة ، وى والجمعيات والنقابات المسوسائل االعالم ومنظمات المجتمع المدن

وتسهيله باجراءات تضمن قدرة كل مصرى فى ق المصريين فى الخارج فى التصويتبالبرلمان والمجالس المحلية وإتحادات الطالب ووصوال إلى عمدة القرية ، مع تأمين ح

إصدار قانون محاسبة رئيس الجمهورية والوزراء أثناء نتعهد ب نع القرار فى وطنه األصلى ودون إخالل بضمانات كافية لنزاهة االنتخابات ، الخارج على المشاركة فى ص

الخدمة ، وتقليص اإلنفاق الرئاسى والحكومى على أن تكون بنود هذا اإلنفاق معلنة ومفصلة فى الموازنة العامة .

ة الداخلية وإدارة الدولة:ساالمحاور الرئيسية للسي

هى:، ودعائم رئيسية للسياسة الداخلية وإدارة الدولةتسعة

. مفهوم األمن القومى المحور األول:

. الجهاز األمنى(إعادة هيكلة )األمن المحور الثانى:

.ال مركزية اإلدارة والحكم المحلي التوجه نحو المحور الثالث:

.ومكافحة الفساد ة الدولة كفاءة أجهز المحور الرابع:

.المجتمع المدنى المحور الخامس:

.األزهر المحور السادس:

.السلطة القضائية المحور السابع:

. االعالم المحور الثامن:

. الثقافة والفنون المحور التاسع :

مفهوم األمن القومى المحور األول:

. ومع بداية عهد جديد لوطننا فإننا ها تستمد الدول قوتها االقتصاديةلقومي؛ وأصبحت ترتكز على القوة الوطنية، والتي مننضجت فى العقود األخيرة مفاهيم الدول لألمن ا

ناء الدولة فى أن إعادة ب ها هي. والقاعدة التي البد أن نعية(االقتصاديالحديث )بما يشمله من جوانب القوة إلى فهم كامل معمق وموثق لمفهوم األمن القومي ما نكون أحوج

، العسكريةوالقوة أي دولة القوة االقتصادية تمتلكأن ا الطريق إلىانهو إطار مفهومنا للجمهورية الثالثة وحفظ أمننا القومى ينطلق باألساس من امتالك االرادة السياسية،

االقتصادي. ويصبح هدفها األول والرئيسي هو الحفاظ على أمنها القومي و

دتهم لمسلحة المصرية لتعضيد قوة الجيش المصرى وتعدد وتنوع مصادر تسليحه ، ورفع الكفاءات والمهارات للجنوده بالتدريب المستمر وتوطيد عقيإن دعم القوات ا

لبالد من أى عدوان خارجى االوطنية والقتالية ، هى من أهم أولويات األمن القومى للبالد ، كى يستطيع الجيش المصرى القيام بدوره الرئيسى والوحيد فى حماية أمن

وصيانة الحدود ، دون اى تدخل فى الحياة السياسية الداخلية .

، بأن يكون له دور جاد وفاعل كمؤسسة فى قرارات السلم والحرب ، وحفظ أمن مصر أمننا القومى ة عليحافظهو طريق الم مجلس لألمن القومىإنشاء وفى اعتقادنا أن

م الخطوط العامة للسياسات الخارجية للوطن. من أى تهديدات خارجية ، ورس

ئيس المحكمة يشكل مجلس األمن القومي من وزيري الخارجية والدفاع ورئيس األركان إلي جانب رئيس الوزراء ومديري جهاز المخابرات العامة والحربية ورو

صالحيات أوسع في تحريك الدعاوي يهويعط رئيس الجمهورية بما يحد من استقالليتهال يكون تكليفه من ثإعادة هيكلة هذا المنصب بحيالدستورية, والنائب العام بعد

الجنائية.

سماع آرائهم إذا دعت الحاجة لذلك.و للتشاور ويحق للمجلس دعوة الوزراء أو أحد الشخصيات العامة لحضور االجتماع ،وينعقد المجلس برئاسة رئيس الجمهورية

ان الرئاسة بعد اعادة هيكلتها انطالقا من مفهوم دولة المؤسسات ال الفرد، بحيث تضم نوابا يمثلون كافة األطياف والتيارات السياسية، لضمويتكامل هذا المجلس مع مؤسسة

وأن تضم مؤسسة الرئاسة ة، فكرة الشراكة الوطنية فى أعلى موقع للسلطة التنفيذية، ودون اخالل بمعيار الكفاءة يتم تمثيل المرأة والشباب واألقباط فى هذه المؤسس

مستشارين أكفاء فى مختلف المجاالت والملفات .

الجهاز األمنى(إعادة هيكلة )المحور الثانى: األمن

المواطن المصرى. ، وقد كان لمواقف وممارسات جهاز الشرطة السابق دور كبير فى اندالعها، البد من تغيير هيكل وآليات وعقيدة الشرطة وسلوكها تجاه يناير 52بعد ثورة

ات برنامجنا هى إعادة بناء الجهاز وفى ظل حالة االنفالت األمنى التى سادت خالل المرحلة السابقة ، يأتى األمن أولوية لدى كل مواطن مصرى ، لذا فإن واحدة من أهم أولوي

منى فى جهاز األلل جادة إعادة هيكلة تضمنقواعد التى بعض اللتصورنا فيما يلى واألمنى على أساس دوره فى تطبيق القانون وحماية أمن المواطن واحترام حقوق االنسان ..

. مصر

تكون مهمة الشؤون االدارية والمالية والتدريب واالتصال مع الجهة التنفيذية ( ويختار رئيس الجهاز و يا،فصل جهاز الشرطة عن وزارة الداخلية ) بمعني ان يكون الوزير مدن -١

. لمعايير اختيار رئيس محكمة النقض حتي يكون جهاز الشرطة تابع للدولة والشعب وال يتأثر بالنظام الحاكم ةاالعلي للشرطة طبقا لمعايير مشابهمن قبل المجلس

مهمة الترقية والنقل له ء ( وتكون إعطاء صالحيات اكبر للمجلس االعلي للشرطة ) تعديل القانون الخاص بذلك حتي يكون لديه استقاللية قريبة من المجلس االعلي للقضا -٢

. والتفتيش واختيار رئيس جهاز الشرطة ومعاونيه

. انشاء شرطة خاصة بالقضاء ) الشرطة القضائية ( تكون تابعة للمجلس االعلي للقضاء -٣

. كون الشرطة الخاصة بالسجون تابعة للشرطة القضائيةتنقل تبعية السجون لوزارة العدل و -٤

. ورفع نسبة دخول ضباط من كلية الحقوق بعد التخرج وتأهيلهم في كلية الشرطة ،هيكلة كلية الشرطة من حيث المناهج وإدخال مناهج حقوق االنساناعادة -٥

. من حيث المعدات والدوراتوالقوات من حيث التدريب الخاص بالبحث الجنائي ءةرفع كفا-٦

(. ضعف الضابط في المباحث الجنائية ١٥ تقاضىيكون ضابط مباحث الكهرباء ي أالبمعني تساوي الضباط في البدالت طبقا للمهام ) -٧

. معني اإلرهابلاعتبار جهاز األمن الوطني جهاز خاص بمكافحة اإلرهاب مع وضع تعريف تشريعي -٨

. ضراب ولكن تكون مهمتها حماية المنشتت العامة فقطانشاء شرطة مكافحة الشغب مع تحديد صالحيات التدخل طبقا لقانون جديد يتيح حق التظاهر واإل -٩

عضوين من المجلس تشكيل مجلس التفتيش لمراقبة اقسام الشرطة مكون من )رئيس قسم التفتيش بجهاز الشرطة وعضو المجلس االعلي للشرطة ووكيل النائب العام و -١١

. القومي لحقوق االنسان و عضو لجنة األمن والدفاع بمجلس الشعب(

. فصل مصلحة األحوال المدنية عن جهاز الشرطة بحيث يكون جهاز الشرطة خاص بالمهام الجنائية وحفظ األمن في المجتمع -١١

. اسيةفي مهمة االس فصل شرطة الموانئ عن جهاز الشرطة وتتبع وزارة العدل بحيث يكون مهمة الشرطة حفظ الموانئ بهدف تقليل األعباء عن جهاز الشرطة للتركيز -15

إلغاء التحاق ضباط الشرطة بوظائف القضاء بعد انتهاء الخدمة أو أثناءها.-11

ال مركزية اإلدارة والحكم المحليالتوجه نحو المحور الثالث:

ن القريىىة إلىىى فىىى كىىل مسىىتويات الحكىىم المحلىىى وأن ينتخبىىوا ممثلىىيهم مىى شىىئونهمأبنىىاء كىىل إقلىىيم ديرنعنىىى بالمركزيىىة اإلدارة فرصىىة أن يىى الرؤيةة :

المحافظة وأن يتاح لهم الفرصة لتنمية وإدارة موارد اإلقليم وأن يكون لهم القرار فى خطة التنمية ومصارف الموازنة المخصصة لإلقليم.

هداف التى تحققها المركزي الحكم المحلى:األ كفاءة أكبر فى التنمية وإدارة الموارد إلقليم معين. -1

ة المباشرة ألبناء اإلقليم وبالتالى تقليل منافذ الفساد.تحقيق الرقابة الشعبي -5

فرصة لتعزيز الديمقراطية والتدريب على آلياتها للوظائف والمستويات األعلى -1

السياسات والبرامج:

تطوير نظام الحكم المحلي أوال: بحيث يسمح بإختصاصات مالية وتنفيذية للمحافظات والمراكز والمدن.

منح المحافظات وغيرها من الوحدات المحلية السلطات واالختصاصات التى تمكنها من القيام بدور رئيسى فى عملية ألقاليم االقتصادية الشخصية االعتبارية، وأن تكون ل-1

التنمية، وذلك فى القطاعات اإلقتصادية التالية:

اإلستثمار.- التعدين-السياسة الزراعية والتعاونية -عة الصنا-

اعات الخدمية التالية:وفى القط

المرافق -النقل الداخلى -اإلسكان - التعليم -الصحة -

وعلى الرقابة، وأن يترك للوحدات مركزية على وضع السياسات القوميةعلى أن يتم تحديد هذه السلطات واالختصاصات بطريقة واضحة وأن يقتصر دور الحكومة ال

وتنفيذا فى نطاق السياسات القومية. المحلية إدارة شئونها المحلية صنعا

داء دورها. إعطاء المجالس الشعبية المحلية سلطات أكبر فى إدارة موازناتها المحلية وتمكينها فرض الضرائب والرسوم المحلية فى نطاقها، تمكينا أل -5

حلية بحيث يكون لها دور فى تعيين وعزل هذه القيادات.التأكيد على الدور الرقابى للمجالس الشعبية المحلية على القيادات التنفيذية الم -1

جى الختصاصات الوزارات إعطاء المحافظ ورؤساء الوحدات المحلية سلطات فعلية على فروع الوزارات، التى نقلت اختصاصاتها إلى الوحدات المحلية، ثم النقل التدري-4

به. األخرى إلى الوحدات المحلية كل على مستواه اإلقليمى الخاص

ية خاصة المتعاملين مع المواطنين إعداد برامج متكاملة ومتطورة لإلعداد والتدريب لمختلف مستويات اإلدارة المحلية. مع إعادة النظر فى مرتبات العاملين بالوحدات المحل -2

والمسئولين عن التعاقدات المختلفة لضمان سالمة وشفافية إنجاز األعمال ومقاومة االنحرافات.

تمويل التنمي المحلي - يا:ثان

المحلية وأوجه االتفاق للمجالس ال يمكن تحقيق المركزية حقيقة وتنمية محلية بدون تمويل محلى، مع توفير اإلطار القانونى لمنح سلطة اتخاذ القرار المحلى لفرض الرسوم -1

حكومة المركزية للمحليات، وتعديل فئات الرسوم المحلية بما يواكب زيادة الدخول وتكاليف أداء ول حصيلتها للئنسبة من الضرائب والرسوم التى ت الشعبية المحلية، وتخصيص

الخدمات وارتفاع األسعار.

إعطاء المجالس الشعبية المحلية حق فرض الرسوم المحلية، وإعطاء مرونة للمجالس المحلية فى تخصيص الموارد دون تعقيد فى اإلجراءات. -5

ات.حصيلة إيرادات الموارد المحلية مثل البترول والتعدين والسياحة فى محافظات معينة لدعم الموارد المالية المخصصة لتنمية هذه المحافظتحديد نسبة من -1

تحديد نسبة من حصيلة ضريبة المبيعات ونسبة رسم تنمية الموارد للمحليات. -4

متدادا للضرائب األصلية المفروضة قوميا ومركزيا. إمكانية فرض ضرائب نوعية جديدة بواسطة المحليات وليس ا -2

ثالثا: العالق بين مجلسى الشعب والشورى والمجالس الشعبي المحلي

ا على البرلمان. ختص قبل طرحهالتنسيق بين أعضاء البرلمان وأعضاء المجالس المحلية فى طرح القضايا المحلية ومن ذلك طرح هذه القضايا أوال على المجلس المحلى الم-1

ة، فإذا لم تحل يمكن مناقشتها وبالتالى فإن من يريد من أعضاء مجلسى الشعب والشورى التحدث فى المجلس عن قضية محلية يجب أن يناقشها أوال فى الوحدة المحلية المختص

فى البرلمان.

تعلقا بسياسات عامة محلية. فى اجتماعات مجلس المحافظين كلما كان الموضوع م إعطاء أعضاء البرلمان دور -5

تفعيل آليات المساءل والمشارك الشعبي -رابعا:

على جماهير الرأى العام من خالل الوسائل اإلعالمية المسموعة والمرئية.عرضها وعلنية جلسات المجالس الشعبية المحلية -1

وسائل اإلعالم وإتاحتها للمواطنين.تيسير حصول المواطنين على المعلومات، مع نشر القرارات المحلية فى -5

لجان متخصصة للمقترحات والشكاوى فى المجالس الشعبية المحلية. من خاللى المواطنين توفير آليات مناسبة لشكاو-1

ضم ممثلين للجمعيات األهلية والخبراء فى لجان المجالس الشعبية المحلية.-4

عليه من عدد معين من المواطنين بإقرار أو إلغاء أو تعديل القرارات والقواعد المحلية أو عزل المسئول التنفيذى. تفعيل آلية المبادرة، من خالل تقديم طلب موقع -4

الشعبي فى اختيار القيادات خامسا: ترسيخ الديمقراطي وتشجيع المشارك

الشعبية فى اختيار القيادات المحلية القادرة على توجيه التغيير االجتماعى ع المشاركةوضع نظام النتخاب القيادات المحلية، على كافة المستويات، لترسيخ الديمقراطية وتشجي

وأن يأخذ هذا النظام بالمبادئ التالية: واالقتصادى المنشود،

االنتخاب غير المباشر، أى عن طريق المجالس الشعبية المحلية.-

ن المرشحين بواسطة المجالس الشعبية المعنية.االختيار بين المرشحين، بحيث تختار السلطة التنفيذية من بي-

البدء بمستوى المراكز والمدن، ثم التوسع تدريجيا نحو القرى واألحياء، ثم االنتهاء بمستوى المحافظة.-

لالئحة التنفيذية وفقا رشيحاتها، ويكون ذلك ت (، تلتزم بها المجالس الشعبية فى( لشاغلى المواقع التنفيذية )رؤساء الوحداتالخ الخبرة..-موضوعية-تحديد مواصفات )فنية -

للقانون.

سادسا التقسيم اإلدارى لنطاقات المحافظات والوحدات المحلي

راوى إليجاد ظهير صح وغرب النيلالنيل حتى ساحل البحر األحمر امتدادات حدودها شرق الصعيد إعادة النظر فى التقسيم اإلدارى للجمهورية، على نحو يحقق لمحافظات -1

.جاد ظهير صحراوى لمحافظات الدلتا، وإييسمح بالتوسع فى مشروعات افستصالح واإلسكان والطاقة

استكمال التخطيط العمرانى للمدن واألحياء والقرى لاللتزام به ومنع انتشار العشوائيات.-5

ومكافحة الفساد المحور الرابع: كفاءة أجهزة الدولة

. وهناك ثالثة اعتبارات فى قضية رفع كفاءة أجهزة فى الجمهورية الثالثةلة هو أحد دعائم النهضة اإلقتصادية واإلجتماعية التى يسعى البرنامج لبنائها كفاءة أجهزة الدو إن تحقيق

الدولة أحدها اقتصادى والثانى إدارى والثالث إجتماعى.

اإلقتصادى: -اإلعتبار األول

أداء وكفاءة الجهاز الحكومى تؤثر تأثيرا بالغا وبالتالى فإنالجهاز الحكومى. الل مر من ختدية بما فيها تلك التى ينفذها القطاع الخاص تنفيذ المشروعات اإلقتصاكفاءة حيث أن

على كفاءة الدورة اإلقتصادية الالزمة لتنفيذ برنامج النهضة.

ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية:

تخفيض جزء كبير من اإلهدار بسبب عدم الكفاءة وضعف القدرات وهو ما يؤدى لف القيادية فى الجهاز الحكومى وتطبيق ذلك بصرامة جعل الكفاءة والخبرة أساس شغل الوظائ-1

القيادية فى مؤسسات تتحكم فى شرايين اإلقتصاد.

مالحقة الفساد بكل صرامة ودون هوادة وعدم التهاون حتى مع أصغر مظاهر الفساد.-5

دارى:إ -اإلعتبار الثانى

مليون موظف على المحليات التى سوف تصبح فى حاجة حقيقية لهذه الوظائف الحكومية إلدارة المسئوليات الجديدة التى 6إعادة توزيع جزء كبير من جهاز الدولة المكون من -1

ستسند إليها فى إطار سياسة الالمركزية.

لتنجح فى تنمية موارد إقليمها وتوزيع ثرواته دريبكزية فى إقليمها وهى تحتاج لنفس المستوى من الخبرات والتبدور الحكومة المرتدريجيا فالواقع أن المحليات سوف تقوم

األقاليم. المركزية إلى قطاعات التعليم والصحة واإلسكان والمرافق وغيرها فى اتداراالإجتماعيا. ولذلك سوف يتم نقل أعداد كبيرة تدريجيا من الوظائف الموجودة فى العاصمة و

مليون موظف سوف يصبح فى األقاليم. 4.5% من الجهاز الحكومى أى 77ونقدر أن

وربط الترقيات بالتدريب واألداء. ،تدريب أفراد الجهاز الحكومى تدريبا جادا يرفع مستوى أدائهم فى برنامج النهضة المصرى-5

شرف على برامج متقدمة ومكثفة لرفع كفاءة أداء الجهاز الحكومى. ويسند إلى هذه الهيئة وضع معايير ليدارى( لتدريب اإلل)الجهاز المركزى للتدريب الحكومىجهاز إنشاء -3

األداء وقياسها وقياس العائد على الناتج اإلقتصادى القومى من إجراءات رفع كفاءة األداء.

الخ( وربط الترقيات والمكافتت بها. ..كم موضوع متأخر -ز كم ملف ينج -إدخال معايير قياس األداء بشكل كمى وكيفى واضح )كم ساعة عمل-4

الشفافية والمساواة وعدم التمييز على كافة التعيينات فى الدولة. تضمنمنع التعيين عن طريق الواسطة وإضفاء مظلة تشريعية -2

د أى تعامل مع أجهزة الدولة وتعتبر إهانة أى مواطن بالقول أو الفعل أو اإلمتناع الكرامة اإلنسانية حق دستورى ينص عليه فى الدستور وتحفظ للمواطن كافة عناصر الكرامة عن-

عن أداء الخدمة أو أداؤها بشكل مهين جريمة من الموظف العام واعتداء على الحقوق الدستورية للمواطن.

ى تكفل الحفاظ على حق الكرامة للمواطن فى كل أجهزة الدولة بما فى ذلك أقسام سن القوانين والتشريعات التى تكفل وضع ذلك موضع التنفيذ وإجراء البرامج التدريبية الت-5

الشرطة والمتميزة بسمعة سيئة فى معاملة المواطنين وكذا أجهزة الحكم المحلى والمرافق وتلك التى تتعامل مباشرة مع مصالح المواطنين.

آليات مكافحة الفسادنى يشترك و يشرف عليه كل مواطن ومؤسسات وهيئات مستقلة فهى عملية تنمية اقتصادية و ثقافية و اجتماعية تتشابك فيها المجهودات مكافحة الفساد فى مصر مشروع قومى وط

ات العامة, وجهاز اعالمى مستقل و ى الميزانيالتخاذ اجراءات منها اشراف البرلمان وقضاء قوى ومستقل وهيئة مكافحة فساد قوية و مستقلة, وتطبيق صارم للقوانين, وشفافية متناهية ف

نزيه, ومجتمع مدنى قوى و فاعل.

لفقراء وعرقلة خطط ومشاريع التنمية التى وال يمكن ألى برنامج حقيقى للنهضة ان يخلو من استراتيجية واضحة و منهجية للقضاء على الفساد، فقد أدى الفساد فى مصر الى االضرار با

خدمات يل فرص الحصول على الخدمات االجتماعية وتحويل الموارد الى غير استخداماتها الرئيسية فى االستثمار فى البنية التحتية والمؤسسات والتستهدفهم بشكل خاص من خالل تقل

لعبث بحقوق االنسان. االجتماعية. يقود ايضا الفساد الى االضرار بالحكم الرشيد و الديمقراطية داخل المجتمعات باالضافة الى تشوهات االقتصاد واالسواق و ا

لبرنامج ان نقدم خطوط واضحة تحقق نتائج ملموسة ومصر من اوائل الدول التى انضمت الى اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد ولكننا لم نرى الى اآلن الجانب العملى, هدفنا فى هذا ا

وواضحة للمواطن للقضاء على الفساد خالل مدى زمني محدد.

فى برنامجنا عدد من االجراءات واآلليات ونسعى لتطبيقها بقوة القانون وحزم االرادة للوصول بمصر الى أقل معدالت الفساد العالمية . إننا نتبنى

العمل على الفصل بين االجهزة الرقابية المختلفة وضمان استقالليتها ونزاهتها.-1

ة للتعيين والترقية وكذا رفع مرتبات العاملين الى الحد الذى يوفر لهم حياة كريمة وايجاد نظام حوافز مالية يتناسب مع الجهد تعديل قانون العاملين بالدولة و تضمينه أسس أكثر موضوعي-5

المبذول وال يساوى بين العاملين بغض النظر عن كفاءتهم كما هو الوضع الحالى.

والمرشحين فى االنتخابات العامة. العمل على انشاء قواعد شفافية واضحة فى تمويل األحزاب السياسية ، -1

فى ادارة األموال العامة و الحكومية. انشاء و تدعيم النظم الخاصة بتعزيز الشفافية و منع تضارب المصالح، واتخاذ التدابير العاجلة والتى تلزم بتعزيز الشفافية والمساءلة -4

الغ السلطات المعنية بوقائع الفساد. ووضع التدابير التشريعية والتنفيذية المناسبة لتوفير الحماية لمن يقوم بابالغ السلطات انشاء تدابير تسهيل و تيسيير قيام الموظفيين العموميين باب-2

، باالضافة الى عائالتهم للحماية من أى بقضايا الفسادالمختصة بأى وقائع تتعلق بحاالت وقضايا الفساد وكذا توفير الحماية الالزمة للشهود والخبراء الذين يدلون بشهاداتهم فى أمور متعلقة

أعمال انتقام أو ترهيب محتمل.

دون اى تعقيدات. اعتماد اجراءات و قوانين الحق فى المعرفة والحصول على المعلومات لضمان الحصول على أى معلومة خاصة بالشأن العام للبالد بسهولة ويسر-6

اطية من أجل تيسير وصول المواطنين الى السلطات المختصة.تبسيط االجراءات االدارية والحد من البيروقر-7

نشر تقارير دورية من رئاسة مجلس الوزراء وتحت االشراف المباشر لرئيس الجمهورية عن الخطوات المتخذة والمحققة فى مكافحة الفساد. -8

ة فى منع ومكافحة الفساد، وكذا العمل على رفع وعى المواطن بالفساد و ضرره المباشر على حياته. العمل على تشجيع المجتمع المدنى واالعالم للمشاركة النشطة والفعالة مع الحكوم-9

تشجيع التعاون بين السلطات والهيئات المعنية بمكافحة الفساد والقطاع الخاص والمؤسسات الدولية.-17

ات وابرام االتفاقيات مع الخارج.تشجيع التعاون و التكامل الدولى فى مكافحة الفساد عن طريق تبادل الخبر-11

العمل على توسيع شبكة التعاون االمنى على مستوي العالم وكذا اتفاقيات تسليم المذنبين حتى يتسنى للحكومة المصرية مالحقة أى مذنب.-15

المحور الخامس: المجتمع المدنى

المجتمع المدنى إلى تشجيع ودعم المجتمع المدنى للقيام بالمهام اآلتية:تجاه تناوتهدف سياسالمجتمع المدنى أحد المؤسسات الرئيسية فى الدولة المصرية الجديدة.

اقات كبيرة ترغب فى العمل من أجل استيعاب الطاقة التطوعية غير الرسمية للمواطنين المصريين فى كل اإلتجاهات فى وعاء العمل الوطنى وبناء النهضة. إذ أن هناك قدرات وط-1

تها عن القدرات الموجودة فى القطاع الحكومى والخاص لكنها ال تبحث عن اا عن األجهزة الرسمية للدولة وقيود الوظائف ووجاهة المناصب. وهذه القدرات ال تقل فى كفاءالوطن بعيد

منصب وتحتاج إلى وعاء كفء يستوعب قدراتها وهو منظمات المجتمع المدنى التطوعى.

ذا لمجاالت يكون أفضل ما يمكن بواسطة المجتمع المدنى وخاصة المجال اإلجتماعى مثل مشكالت الفقر والمرأة المعيلة وأطفال الشوارع. وفى هاإلقتراب من بعض المشاكل وا-5

المجال يشجع البرنامج تولى المجتمع المدنى هذه المشكالت مباشرة تحت إشراف الدولة ورقابتها وفى إطار خطة للدولة.

سياق المؤدى إلى مثل مراقبة اإلنتخابات ومنظمات حقوق اإلنسان وهى أحد المجاالت الرئيسية الضرورية لنشاط المجتمع المدنى وقد أدت دورا كبيرا فى الالمجاالت السياسية -1

يناير. 52ثورة

يجب أن يكون هذا المجتمع قادرا على استيعاب هذه المساعدات معظم المنح والمساعدات التى تصل إلى مصر فى المجال اإلجتماعى تشترط التعاون مع المجتمع المدنى ولذلك -4

افئات تتفق مع القواعد المتبعة فى المجتمع. وتوجيهها فى اإلتجاه الصحيح بالتعاون مع خطة الدولة ومع تحقيق الشفافية واإلفصاح والرقابة واإللتزام بقواعد للصرف والمرتبات والمك

حين والطلبة والتعاونيات:النقابات واتحادات العمال والفال

انون. القاعدة الرئيسية هى استقالل النقابات المهنية والعمالية والفالحية والتعاونية ، وحق تأسيس تلك النقابات مصون ويضمنه الدستور والق

:فى النقابات المهنية تفعيل دور -1

ات القومية الصناعية والزراعية وغيرها من التخصصات والمشاركة فى وضع الوثائق خدمة الوطن بالمشاركة فى مشروع النهضة فى تخصصها ومناقشة المشروع -أ

الرئيسية فى المجتمع مثل الدستور معبرة عن رأى قطاع من الشعب يمثله أعضاؤها.

إطار مشروع نهضة الوطن. رفع مستوى المهنة والوصول إلى المستوى العالمى من قواعد وأخالقيات ومعايير للمهنة وكل هذا يصب فىبخدمة المهنة -ب

خدمة أعضائها.-ج

المجالس التى تدير أعمالها انتخابا حرا بين أعضائها. اتالنقابأعضاء تخب وين

فيذ التشريعات الخاصة حهم ومراقبة تنإنشاء اتحادات للفالحين فى كل قرية ومركز وزمام زراعى. وتعتبر هذه اإلتحادات األداة الرئيسية للدفاع عن حقوق الفالحين وصيانة مصال-5

ودعم إنشاء وتأسيس نقابات وجمعيات الصيادين للدفاع عن حقوقهم ومصالحهم. بهم.

نقابات واتحادات العمال هى األداة الرئيسية لتمثيلهم وتوصيل أصواتهم ولدفاع عن حقوقهم وصيانة مصالحهم.-1

. وبالئحة طالبية ديمقراطية جديدة مارسة الطلبة فى الجامعات للحياة السياسية عن طريق اتحاداتهم الطالبيةأحد مقومات السياسة الداخلية فى البرنامج اإلنتخابى هو حق م-4

المحور السادس: األزهر

ر مستقال عن الدولة وعن أى دور األزهر فى المجتمع المصرى بصفته المؤسسة الدينية الرئيسية التى تمثل اإلسالم الوسطى المستنير. ويجب أن يكون األزه نسعى الستعادة

وأحد وسطى فى العالم ومنارة لإلسالم اتجاهات سياسية ولتحقيق ذلك يجب أن يكون مستقال ماليا وإداريا أيضا. وحتى يستطيع األزهر القيام بدوره كمركز للفكر اإلسالمى ال

سين دراسة رصينة متعمقة وفى هذا الصدد يتخذ البرنامج السياسات اآلتية:يجب دعم األزهر علميا بالعلماء والدعاة الدارمصادر القوى الناعمة لمصر

.ةسالميإلاستقالل األزهر وانتخاب شيخه بواسطة هيئة من كبار العلماء ومجمع البحوث ا-1

ا عن رأى مجموع العلماء.وضع نظام للتشاور والتباحث بين علماء األمة لصدور أى رأى أو موقف لألزهر عن طريق التشاور الجماعى ليكون معبر-5

رفع المستوى المادى لعلماء األزهر والدعاة ليكونوا فى موضع اإلكتفاء واإلستغناء وليحفظ للعلماء كرامتهم. -1

ا الشرعية وهو مبدأ رئيسى فى اإلبقاء على مؤسسة اإلفتاء والحرص على استقاللها العلمى مع استقالل األزهر حرصا على دعم مناخ الحرية واإلختالف العلمى فى القضاي -4

الفقه اإلسالمى.

، والمزيد من التواصل مع المساجد بالخارج خاصة فى الدول التى يقيم فيها المصريين تدعيم دور األزهر فى نشر الدعوة ونشر رسالة اإلسالم الوسطى المستنير فى الخارج-2

.العلماء والكتبالتوسع فى إرسال المشايخ وووتتواجد جالياتهم بأعداد كبيرة،

المحور السابع: السلطة القضائية

ة البداية لحرية الوطن والمواطن، وضمانة الستمرار مجتمع العدل والحرية والكرامة.طاستقالل القضاء نق

ضمائرهم فإستقالل القضاء هو ضمانة للمتقاضين ضبل غيرهم.مستقلون آمنون من الترغيب والترهيب وال يخشون لال هللا وال يراعون لال ةمانة ال يقدر عل حملاا لال ضضاهذه األ

-واستقالل القضاء له أبعاد خمسة ه :

الرضابة عل القوانين -5 تنفيذ األحكام -4عدالة القانون والقدرة عل تطبيق القانون -3 استقالل المحاكم -2 استقالل القاض -1

:سلطة القضائية بالضمانات اآلتيةيحيط البرنامج ال ولتحقيق هذه األبعاد أو األهداف

لسىلطة القضىائية إال بتنفيىذ تمىل حمايىة اأن يكفل للسلطة القضائية االستقالل الكامل عن السلطتين التشىريعية والتنفيذيىة بحيىث ال يجىوز ألى منهمىا التىدخل فىى أعمالهىا. كمىا ال تك يجب -1

. لقضائية بعدم تنفيذها األحكام القضائية النهائيةتعطل أعمال السلطة ااألحكام فال يحق للسلطة التنفيذية ان

اختصىاص القضىاء الطبيعىى إلىى يجب أن تعرض جميع المنازعات على القاضى الطبيعى، فال يحق للسلطة التشريعية ان تجور على السلطة القضىائية، وتخىرج منازعىات بعينهىا مىن -5

محاكم خاصة او استثنائية.

وباألساس قانون الطوارئ. إلغاء القوانين االستثنائية -1

وعىدم مثىول المىدنيين إال أمىام قاضىيهم اء العسىكرى علىى الجىرائم العسىكريةاحترام القاضى الطبيعى، وبسط هيمنته على كل المنازعىات، وإلغىاء محىاكم أمىن الدولىة، واقتصىار القضى-4

الطبيعى.

القضايا وإنشاء الدوائر وعملها. وقرارات الجمعيات العمومية مستقلة.إلغاء تدخل وزير العدل فى الجمعيات العمومية للمحاكم فى توزيع -2

إلغاء تبعية رجال النيابة لوزير العدل بل يتبعون رؤسائهم بالتدريج وصوال للنائب العام.-6

يكون باالنتخاب داخل المجلس األعلى القضاء.ورئيس الجمهورية للنائب العام، إلغاء تعيين -7

علىى ترشىيح الجمعيىة العموميىة للمحكمىة وبموافقىة المجلىس األعلىى للقضىاء، دون الرجىوع لىوزير العىدل. ويخىتص مجلىس القضىاء اكافة درجات المحاكم يكون بناءتعيين القضاة فى -8

.بشؤونهم كقضاةاألعلى مستقال بنظر كل ما يتعلق بتعيين وترقية ونقل وندب وإعارة رجال القضاء والنيابة العامة وكل ما يتعلق

ات هى من سلطة القضاء. جملة هذا الضمانات هى التى تكفل استقالل القضاء وعدم تدخل السلطة القضائية فى أعمال القضاء، وعدم استئثار السلطة التشريعية بقرار

وأن تقام دعاوى التأديب للقضاة من إدارة اء.ب أن يستقل التفتيش القضائى عن وزارة العدل ويكون تابع للمجلس األعلى للقضاء تأكيدا لمبدأ استقالل القضيج -9

التفتيش القضائى دون تدخل أو طلب من وزير العدل لحماية القضاه من تدخل السلطة التنفيذية.

أال يتدخل وزير العدل فى قرار عزل أى قاض، وإلغاء سلطة الوزير فى إبالغ القاضى بقرار عزله فهو من شئون القضاء. -17

القضاء، مصلحة السجون وكافة األماكن التى يتم فيها الحبس واإلجراءات التدبيرية إلى التفتيش القضائى حتى يتم التأكد من تنفيذ واحترام احكام انتقال تبعية-11

وإلغاء إشراف وزارة الداخلية عليها.

حاكم والغرامات المحكوم بها وما تخصصه الدولة من اعتماد استقالل المجلس األعلى للقضاء بموازنة مستقلة وحصيلتها من الرسوم القضائية المسددة للم-15

مالى للمجلس.

إلغاء اإلمتيازات الممنوحة ألبناء القضاة فى التعيين لوظائف القضاء تنزيها للقضاء عن شبهة المحسوبية والتوريث.-11

دمة السلك القضائى وقصره على الحقوقيين المدنيين إلختالف إلغاء دخول من انخرطوا فى سلك الشرطة فى أى وقت من المتقاعدين أو من هم فى الخ-14

المسارات المهنية والعقيدة العدلية.

هذه الضمانات التى تكفل للقاضى والمحاكم يجب أن تحاط بضمانات أخرى أهمها:

صة للحاكم.سلطة المحكمة الدستورية فى الرقابة على دستورية القوانين دون تأثر بالمناخ السياسى والمصالح الخا-

م القواعد القانونية أثناء عمليات إلقاء القبض والتحقيق والحبس إلى أن يعرض على قاضيه الطبيعى.احتراحقوق اإلنسان وصيانة -

.يةاالنتخابكامل إجراءات العملية إتاحة اإلشراف الكامل على -

المحور الثامن: االعالم

ل المتعلقة بأداء المؤسسات اإلعالمية التابعة للدولة المصرية ونمط ملكيتها وتشغيلها والعوائد من هذا التشغيل؛ ومنها:عن عدد من العوام 5711يناير 52كشفت ثورة

افتقاد منظومة وسائل اإلعالم التابعة للدولة الرؤية واالتجاه اإلداري والتحريري والتشغيلي.-1

لمجموع العام وسائل إعالم للنهوض بخدمات محددة وارتهان تلك المنظومة للحكومة وليس للدولة بوصفها تعبيرا عن سقوط الفلسفة التي بنيت عليها فكرة تملك الدولة أو ا -5

، ولجناح ضيق في هذا الحزب، سخر معظم هذهسابقا المجموع العام، وفي أحيان كثيرة لجناح ضيق في الحكومة جسدته مجموعة مصالح محددة، وفي أحيان أخرى للحزب الحاكم

.مخلوعمية لخدمة غرض توريث الحكم لنجل الرئيس الالوسائل اإلعال

افتقاد الجمهور المصري الثقة في منظومة وسائل اإلعالم المملوكة للدولة.-1

تفاقم المظالم والمفاسد والهدر الذي تنطوي عليه إدارات تلك المؤسسات.-4

قادها أي إطار للمسؤولية بخالف تحقيق مصالح ورغبات النظام المتحكم فيها.عدم خضوع أي من هذه الوسائل للمساءلة بشكل مستمر، وافت-2

يتها رجح ضرورة أن تبقي الدولة على ملكوعلى الرغم من االنعكاسات السابقة على منظومة اإلعالم التابعة للدولة جراء الثورة وما سبقها من احتقان شعبي كبير، فإن ثمة ذرائع ت

ومنها ما يلي: ،رةلتلك الوسائل في هذه الفت

ة، والتي تؤدي خدمة عامة للجمهور، تعرف دول متقدمة كثيرة نمط وسائل اإلعالم المملوكة للمجموع العام، والممولة من دافعي الضرائب، والمدارة بواسطة الدولة وليس الحكوم-1

واالقتصادية واالجتماعية على حساب القوى األخرى. من دون اعتبارات ربحية أو أجندات خاصة أو أنماط أداء منحازة لبعض القوى السياسية

التوقيت سيمثل إهدارا لها، ألنه حجم االستثمار المجتمعي في إنشاء وتطوير وسائل اإلعالم التابعة للدولة كبير، وطرح تلك الوسائل للخصخصة أو أنماط تملك أخرى في ذلك -5

داقية وغارقة في الفساد، وبالتالي ستنخفض قيمتها السوقية مقارنة بقيمة أصولها، بما يمثل هدرا للمال العام.سيطرحها للبيع في وقت تبدو فيه فاقدة لالتجاه والمص

الديمقراطي يناير، وهي تريد تطوير أنساق سياسية واجتماعية واقتصادية رشيدة تتسق مع المطالب الثورية المتعلقة باالنتقال 52الدولة المصرية في مرحلة إعادة بناء بعد ثورة -1

ر أهدافها وتنقلها للمجموع العام.والقضاء على الفساد واالستبداد واختالط المال بالحكم، ولذلك فإن تلك الفترة تحتاج إلى امتالك الدولة منظومة إعالمية يمكنها أن تؤط

عامة المعنية بمراقبة األداء اإلعالمي، كما أن بعض عناصر منظومة اإلعالم الخاص ما زالت البنية اإلعالمية الخاصة في مصر من دون أي تنظيم ذاتي أو نمط من أنماط الدقة ال-4

تفرط أحيانا في انتهاك القواعد المهنية، وتستخدم كأدوات مباشرة لمصالح سياسية ومالية ضيقة.

.سياق البرنامج لتعديالت لتتوافق مع بورقة الخبير اإلعالمى األستاذ ياسر عبدالعزيز مع بعض اتمت اإلستعانة . 1

الرؤي واألهداف : - يجب أن تعدل المنظومة اإلعالمية المملوكة للدولة المصرية، بأنماطاا المختلفة، بحيث تحقق ما يل :

. يات الخبريةتمثل مصدر اعتماد رئيس للجماور المصري، خصوصا في ما يتعلق بالتغط-أ

. فرص والنزاهة والحق في المنافسة، وفق األسس والمعايير الدوليةتعمل في لطار من الحرية والشفافية وتكافؤ ال-ب

.تنتاج أساليب مانية ومؤسسية رشيدة -ج

.تصون حرية التعبير وتدافع عناا -د

.هـ تعكس األوزان النسبية للقوى والمطالب االجتماعية والسياسية بقدر كبير من الموضوعية

صعد الوظيفة اإلعالمية والمسؤولية االجتماعية والعمل الوطني.تمثل استثمارا ناجحا للمال العام عل -و

اإلستراتيجي :-2

ية والمالية، وتشغيلاا في خدمة التوجه نحو تحويل وسائل اإلعالم التابعة للدولة لل "هيئات خدمة عامة مستقلة"، عبر لعادة هيكلتاا، وتعزيز كفاءتاا المانية واإلدار-1 قل ملكيتاا لمجموع العاملين بأجازة اإلعالم والمجتمع المصرى عامة وفرض حد أعل عل ما يمتلكه أى فرد ف المؤسسة أو يسمح بإمتالكه.المجموع العام، مع ن

لعادة صياغة اإلطار القانوني والماني الذي تعمل فيه هذه الوسائل، بالتركيز عل العناصر التالية:-2

ة للمحاسبة من ضبل لجنة برلمانيةتكوين لدارات محترفة مسؤولة وخاضع -أ

ي لوسائل اإلعالم التابعة للدولةتطوير عناصر التنظيم الذات-ب

اء وسائل اإلعالم التابعة للدولةتطوير مؤسسات الدضة العامة لمتابعة ومراضبة وتقويم أد-ج

اآلليات: -

تتلخص آليات تأهيل منظومة اإلعالم المصرية التابعة للدولة في ما يلي:

ولة أمام البرلمان، وتعين مجلس مديرين ئارها البرلمان، وتكون تلك اللجنة مسالصحف القومية مملوكة للدولة، لكنها هيئات مستقلة عن أي حكومة، وتقع تحت إشراف لجنة يخت-1

سسة، ويكون مجلس المديرين مسؤوال أمام اللجنة البرلمانية. ، نصفهم يتم انتخابه من الجمعية العمومية التي تمثل العاملين في المؤلكل مؤسسة صحفية قومية من أعضاء

ها وال )أو رئيس مجلس إدارة( محترفا، يمثل القيادة العليا في المؤسسة، ويكلف بإعادة هيكلة مؤسسته، وتحسين أوضاعها في السوق، وتطويرئمسيعين مجلس المديرين مديرا -5

يس التحرير، ول رئئانية. ويعين المدير المسوال بدوره أمام اللجنة البرلمئمام مجلس المديرين، الذي يكون مسوال أئالمدير المسؤول مس نافسية. ويكونبما يسمح بتعزيز قدرتها الت

وال أمامه.ئويكون هذا األخير مس

خدمة العامة"، بوصفها خدمات إعالمية مستقلة تابعة للدولة والمجموع العام، التابعة التحاد اإلذاعة والتليفزيون إلى نمط "ال لكترونيةتليفزيونية واإلذاعية واإلتتحول الخدمات ال-1

وال تقع تحت سيطرة الحكومة أو إشرافها من قريب أو بعيد، على غرار "هيئة اإلذاعة البريطانية" )بي بي سي(.

لة لإلشراف على اإلعالم التابع للدولة من خالل البرلمان المنتخب في انتخابات حرة ولة أمام لجنة برلمانية مشكئيفزيون" المصرية هيئة مستقلة، مستصبح "هيئة اإلذاعة والتل-4

نزيهة ويتبع نفس النمط فى إدارتها كما اتبع فى الصحف القومية.

مطبوعة.والهاتفية، وهيئة أخرى خاصة بالصحافة ال لكترونيةتنشأ فى مصر هيئة "دقة عامة" خاصة بالخدمات اإلذاعية والتليفزيونية واإل-2

مجاالت اإلعالم والقانون والمجتمع يتم تشكيل لجنة تضم عناصر من البرلمان المنتخب انتخابا حرا نزيها، والتي تمتلك السمعة الحسنة والكفاءة المهنية والخبرة العميقة في-6

ها البرلمان وبعضها اآلخر رئيس الدولة، تكون مهمتها اإلشراف على إنشاء واالقتصاد واإلدارة والعلوم السياسية، وتضم إليها عناصر من الشخصيات العامة التي يختار بعض

والهاتفي، وأخرى خاصة بالصحافة المطبوعة. لكترونىعالم المسموع والمرئي واإلهيئة الدقة العامة المصرية الخاصة باإل

ر الديمقراطي، وضرورة إلتاحة المنابر أمام أصحاب المطالب والقوى االجتماعية تشكل هيئة الدقة العامة ضمانة لحرية التعبير وحرية وسائل اإلعالم، وصيانة لإلطا-7

والسياسية المختلفة من جهة، وتضمن ضبط األداء اإلعالمي، ضمن األطر األخالقية والوطنية التي يتوافق عليها المجتمع من جهة أخرى.

الثقاف والفنون : تاسعالمحور ال

أن نقطع ما بيننا وبين ماضينا وحاضرنا من صلة –وال نستطيع -بل الثقافة فى مصر إال على ضوء ماضيها البعيد ، وحاضرها القريب. ألننا ال نريد" ال يجب أن نفكر فى مستق

ر واإلستسالم لألوهام ." . وبمقدار مانقيم حياتنا المستقبلية على حياتنا الماضية والحاضرة نجنب أنفسنا كثيرا من األخطار التى تنشأ عن الشطط وسوء التقدي

د. طه حسين

وإذا ما انتكست انتكس. وألن الثقافة ذات ى فإذا ما ازدهرت ثقافتها ازدهر، أن مصر هى قاطرة الوطن العربو، المجتمعاتنؤمن بأن الثقافة هى األساس الذى تنطلق منه نهضة

يمان على كل تنوعة فيجب أن يحكم اشكالها وسبلها إيمان راسخ بأن مصر هى جزء من وطن عربى كبير ذو حضارة اسالمية ممتدة. بل ويجب أن ينعكس ذلك اإلأشكال وسبل م

فعل ثقافى سواء كان ممثال فى هيئة أو مؤسسة ، أو كان فعال ابداعيا أو كان تعليما وإعالما.

ضرورة أن تتعاون وتتكامل الهيئات الثقافية المختلفة ) المؤطرة داخل حاضنة أكبر اسمها وزارة الثقافة ( مع مؤسستين أخريتين طلق تخطيطنا بومن هذا اإليمان ينطلق فهمنا، وين

ى سوى وهما. وكذلك تكون الثقافة بدون إعالم .فثقافة ال ترتبط بالتعليم هى ثقافة تحلق فى الهواء ال تجنتقالن أهمية عن المؤسسة الثقافية، وهما وزارة التعليم ووسائل االعالم ال

على الحفاظ على هويته -من جانب آخر -من أجل خلق عقل مصرى مؤمن بحرية التعبير واحترام اإلختالف من جانب ، و قادر هذا الفهم ويؤكد على ذلك اإليمان، ينشر

الهوية. العربية اإلسالمية ضد غزوات ال تنتهى وال تكل تستهدف القضاء على هذه

من مؤسسات ثقافية مختلفة ، ومنها ما ومن أجل تحقيق هذا الهدف ستقوم خطتنا التنفيذية على عدة محاور أساسية ، منها ما سيعمل على إعادة تنظيم وتوزيع ما هو قائم بالفعل

يتعلق بإنشاء جديد لمؤسسات وتشريعات نراها إضافة هامة على طريق تحقيق الهدف.

ق بإعادة الترتيب نرى التالى:فيما يتعل

ضرورة اإلبقاء على وزارة الثقافة :أوال -تابعة للدولة -( يأتى من نظرة موضوعية لواقع مجتمعنا الذى نراه مايزال بحاجة إلى مؤسسات ثقافية على اإلبقاء على وزارة الثقافة )كمؤسسة راعية ومخططةحرصنا و

لثقافية بعد التجريف العقلى والروحى الذى استمر طوال أربعين عاما متواصلة. تساعده على النهوض واستعادة هويتنا ا

ثانيا إعادة تشكيل وهيكلة هذه الوزارة بما يتالئم وسرعة تحقيق الهدف كيان مضاف اإلبقاء عليه بعد عودة الوزارة ليصبح مجرد ثم تمزارة الثقافة وهو الكيان الذى قام فى السابق كبديل لواألعلى للثقافة( المجلس بما يعرف بـ)وهنا البد أن نبدأ أوال

، األمر الذى حوله إلى منتدى يتحاور فيه المثقفون وال تجد ية أو رقابية على الهيئات األخرى، بال دور حقيقى خاصة وأن لجانه ليس لها أى سلطة تنفيذلكيانات أخرى بالوزارة

:يحقق التالى وتشريع جديدينجلس األعلى للثقافة ولكن بتأسيس اك أهمية لإلبقاء على المونحن نرى ان هن حواراتهم أى صدى فى أى مؤسسة .

األمر الذى سيعطيه سلطة أعلى تؤهل له حق متابعة مدى صدق تنفيذ ما تم اإلتفاق عليه فى لجانه المختلفة. رئيس الوزراء أن تخرج تبعيته من وزارة الثقافة ، لتنضم إلى مكتب-

سينما .... وغيرها ( من كبار المتخصصين فى هذه المجاالت الذين سيكون هدفهم هو التخطيط ومتابعة التنفيذ. -مسرح –رواية –جانه المختلفة ) شعر أن تتشكل ل-

أن يقتصر دوره على التخطيط والمتابعة وكتابة أال يقوم المجلس بأية أنشطة ثقافية حتى ال تتعارض أنشطته مع األنشطة الموكولة إلى المؤسسات التابعة لوزارة الثقافة ، ويجب-

.مجلس الوزراءبلية ترفع إلى المكتب التابع له تقارير تفصي

أال ينضم إلى تشكيل المجلس أى من رؤساء الهيئات الثقافية التابعة للوزارة حتى ال يميع الهدف الرقابى أحد أهداف إنشائه.-

ث سنوات وال تزيد عن خمس.أن يستمر تشكيل المجلس مدة ال تقل عن ثال-

الهيئات الثقافية المختلفة

أن هناك عشوائية فى تشكيل المؤسسات الثقافية المختلفة وتضارب فى أدوارها .فعلى سبيل المثال كيف يمكن فهم أن يكون هناك –ومنذ سنوات طويلة –من المالحظ فى مصر

ذا ال يجمع الكيانين فى كيان واحد ليستقيم الهدف وال تتضارب السبل؟ مركزا قوميا للمسرح إلى جانب بيت فنى للمسرح ؟ ولما

فس . فهناك وعلى النشر ، بل ان هذا األخير ) النشر ( تزداد فيه الهيئات كما لو كان سوقا يتنافس فيه كل منا، على الفنون التشكيلية، وعلى السينما وما ينطبق على المسرح ينطبق

، ولم ينتبه وتداخل وتزاحم. وهو األمر الذى خلق عشوائية عامة لقصور الثقافة، وادارة النشر فى الهيئة اللس األعلى للثقافة والمركز القومى للترجمةمج، والالهيئة العامة للكتاب

؟أحد للسؤال : ما الفارق الجوهرى بين ماتنشره هيئة الكتاب والهيئة العامة لقصور الثقافة ) مثال (

رتيب البيت من الداخل وفقا للهدف األسمى من تشكيل وزارة للثقافة .من هنا وجب أن نعيد ت

الهيئة العامة لقصور الثقافة

دورها الذى جماهيرية ( هو االسم األقرب لحقيقةبداية البد من اإلشارة إلى أن هذه الهيئة هى أحدى أهم الهيئات الثقافية وأخطرها ، واإلشارة أيضا إلى أن اسمها القديم ) الثقافة ال

كان ) نشر الثقافة واإلبداع فى ربوع مصر( األمر الذى يستوجب ضرورة إعادة اسمها القديم مقترنا بدورها القديم.

ومن سبل تحقيق هذا الدور :

إعادة ترميم وبناء قصور الثقافة فى المحافظات المختلفة بالشكل الذى يجعلها مؤهلة لتحقيق دورها .-

كل إليهم مهمة إدارة هذه القصور تدريبا شامال بما يجعل من كل منهم تجسيد حقيقى لمعنى ) الناشط الثقافى (.تدريب الكوادر المو-

قاعات للتدريب على األنشطة اإلبداعية المختلفة. –دار سينما –دار مسرح –ضرورة أن يحتوى كل قصر على : مكتبة عامرة -

دارة الهيئة بالتعاون مع مديرى المواقع وهو ما يستوجب تشكيل مجلس إدارة الهيئة من عناصر منتخبة من المواقع باإلضافة إلى التخطيط المسبق لألنشطة الرئيسية من خالل إ-

مواقع فى إطار الخطة تحتاجه الالذى سيكشف ما ( عالقة تفتقد للحواربين المركز )اإلدارة فى القاهرة( واألطراف )المواقع فى األقاليمرئيسها المعين. حتى التكون العالقة

.فيذا لخطة المجلس األعلى للثقافةالثقافية التى وضعتها وزارة الثقافة تن

المسرح

نتساءل أوال تماما يستحقه . ولذلك علينا أن ال شك أن المسرح واحد من األشكال اإلبداعية ذات العالقة الوطيدة بالمجتمع ، وله من التأثير على الروح والعقل ما يجعلنا نهتم به اه

؟ما الذى نريده من المسرح المصرى حتى نستطيع أن نعرف ما الذى نقدمه له

تربة الخصبة وكذلك إلى األدوات المسرح هو البرلمان الشعبى ، عاكس لهموم الوطن والمواطن ، ولذلك هو يحتاج إلى ماء الحرية ليترعرع ويزدهر ، لكنه أيضا يحتاج إلى ال

لتنافس مع الفنون ، بما يجعلها قادرة على اويدها بأحدث الوسائل التكنولوجيةجب علينا أوال أن نبدأ بإعادة ترميم كافة المبانى المسرحية فى مصر وتزالمساعدة . ومن هنا و

، وبما يشجع المواطن على إرتيادها فيزداد وعيه اتساعا وروحه رحابة .المرئية األخرى

بيت فنى للمسرح ومركز قومى للمسرح ... وغيرها( من أجل وحدة التخطيط .) اطار واحد كذلك البد ضم كافة الهيئات المسرحية فى

( دون أن يكون لهذه الهيئة أي نوع لمنح المالية وتوفير اماكن العرضدعما ماديا ممثال فى اكبر تعنى بدعم الفرق المستقلة )كذلك البد من إضافة إدارة أو هيئة إلى هذا الكيان األ

الفنية على المبدع . األمر الذى نظنه يثرى الحركة المسرحية أكثر ويسرع الخطى نحو تنوير نستهدفه جميعا.من الوصاية

( .مهرجانات التابعة لهذا النشاطيجب أن يكون لكل نشاط ابداعى آخر ادارة تخص الارة خاصة بالمهرجانات المسرحية )كذلك البد أن يضم هذا الكيان المسرحى الكبير إد

. لت فكرته تحارب طوال ثالثين عاما، وهو المهرجان الذى ظإقامة مهرجان قومى للمسرح العربىالبد من التأكيد على ضرورة وهنا

السينما

يكون حال السينما فى مصر هو حزن أن الحديث عن أهمية السينما فى حياة الشعوب بات حديثا أشبه بالحديث عن أهمية القراءة والتعليم وغيرهما من األساسيات. لذلك فإن من الم

وال يليق بمكانة مصر الثقافية فى الوطن العربى والعالم ذلك الحال المتدهور الذى ال يليق أبدا بتاريخها السينمائى الطويل، بإعتبارها من أوائل الدول التى عرفت السينما فى العالم،

.

( دام ألكثر من أربعين عاما، بدأ بإلغاء مؤسسة تخطيط )نظنه مقصودا بها وال ندرة خبراتها، وانما يرجع إلىونحن نؤمن أن تدهور السينما فى مصر ال يرجع أبدا لقلة مواه

السينما، واستمر إلى أن وصل إلى مجموعة من التشريعات التى تمنع الموهوبين من العمل وتترك الساحة لتجار الفنون يعيثون فيها فسادا .

كون فى رأينا عبر خطوتين هامتين ، بعدهما يمكن الحديث عن تفصيالت أخرى : ان اصالح حال السينما فى مصر ي

وغيرها مما له عالقة بالسينما من -أرشيف سينمائى -المؤسسات السينمائية المتناثرة )مركز قومى للسينما الخطوة األولى : إعادة هيئة السينما التى يجب أن تضم فى جعبتها كافة

ث السينمائى كذلك سيكون من بين أهم مهامها الحفاظ على الترا، دعم أفالم أخرى للمنتجين الصغار، والهيئة انتاج أفالم سينمائيةمن بين المهام الكثيرة لهذه يكونو .(قريب أو بعيد

م التسجيلية والقصيرة .وايضا سيكون من بين إداراتها إدارة خاصة إلنتاج األفال.. على أحدث النظم التكنولوجية المصرى بإنشاء أرشيف سينمائي

فتتمثل فى مجموعة من التشريعات التى يتسهدف منها الحفاظ على هذه الصناعة وحماية المبدع . أما الخطوة الثانية :

، تنتجها رغم أنها تملك حق التوزيعلتى ال يحق ألى شركة أن توزع األفالم ابحيث اإلحتكار السينمائى ( ومن أهم القوانين التى يجب أن نشرع فيها فورا هو قانون نسميه ) منع

لبحث عن أفالم لشركات أخرى تعرضها .بنسبة معينة ل وكذلك ال يحق لها أن تعرض ما تنتجه فى شركاتها إال

الرقابة

آن اآلوان لتكون هذه الهيئة منوطة بحماية المبدع واإلبداع أكثر . لكننا نرى أنه قدلغائها واإلبقاء عليها يزداد حدة، واإلنقسام بين إه الهيئة والجدل حولها ال ينقطعت هذئمنذ أن أنش

، والوقوف مدافعة عن المبدع أمام من تسول اع( ستقوم بمطاردة لصوص اإلبداعهيئة حماية اإلبدلهيئة التى نرى تغيير اسمها من )الرقابة( إلى )من كونها أداة منع ومنح . فهذه ا

، إلى جانب التصدى لمن يسرق ابداع األخرين وفقا لقوانين الملكية الفكرية.كم تتهم المبدع بما ليس فيهالمحاله نفسه ويرفع القضايا أمام

ئاتليكونوا قادرين على مواجهة من يدعى على الفن ، وعلى تصنيف اإلبداع المرئى وفقا للف –باختالف أنواعها –ومن هنا البد من أختيار أعضاء هذه الهيئة من دارسى الفنون

كبار ( .سنة، أطفال، 18العمرية ) أقل من

الركيزة الثانيةالركيزة الثانية

تنمية اقتصادية تحقق العدالة االجتماعيةتنمية اقتصادية تحقق العدالة االجتماعية

للتنمية االقتصادية واالجتماعيةللتنمية االقتصادية واالجتماعيةالمحاور الرئيسية المحاور الرئيسية

.. الحقوق االقتصادية واالجتماعيةالحقوق االقتصادية واالجتماعية --11

.. التوجهات والسياسات االقتصاديةالتوجهات والسياسات االقتصادية --55

.. ((المشروعات القومية الكبرىالمشروعات القومية الكبرىزيع السكان )زيع السكان )إعادة توإعادة توتوسيع المعمور وتوسيع المعمور و --33

.. الزراعة و التنمية الريفيةالزراعة و التنمية الريفية --44

.. الصناعة الصناعة --22

.. التعدين والطاقةالتعدين والطاقة --66

..البحث العلمى والتكنولوجيا البحث العلمى والتكنولوجيا --77

..واالتصاالت والتكنولوجيا واالتصاالت والتكنولوجيا السياحة والنقلالسياحة والنقل --اقتصاد الخدماتاقتصاد الخدمات --88

.. التعليمالتعليم --99

.. الرعاية الصحيةالرعاية الصحية --1111

.. اإلسكاناإلسكان --1111

.. الضمان االجتماعي الضمان االجتماعي --1515

الحقوق االقتصادية واالجتماعية -ألولالمحور ا

الرؤيةالرؤية --11

المصري، بصرف النظر عن اعتبارات السن والجنس والدين ومستوي الدخل. وتضع للمواطن توفيرهاعلي العمل أساسية البد من اقتصادية واجتماعية نؤمن بأن هناك حقوقا

، وهذه الحقوق هي: الرئاسىا كما هو موضح في البرنامج االنتخابي الدولة السياسات واإلجراءات التي تضمن وصول هذه الحقوق ألصحابه

. حق الغذاء -1

. حق السكن -5

. حق الرعاية الصحية -3

. حق التعليم -4

. حق العمل -2

. حق األجر العادل -6

. حق التأمين االجتماعي -7

. الحق في البيئة النظيفة: 1+

ي تقوم عليه العدالة االجتماعية ويقوم عليه برنامج النهضة، حيث ال يمكن المضي في بناء النهضة دون تأمين هذه ويمثل تأمين الحقوق االقتصادية واالجتماعية األساس الذ

نصاف وإ ،العدالة االجتماعية على طريق خطوات ملموسة لتحقيقمكثفة حزمة إجراءات تنفيذ، الرئاسىبرنامج الالحقوق للمواطن الذي سيبني النهضة. ولذلك فإن أولي أولويات

ل جهده وعزيمته في بناء الذين حرموا طويال منها مثلما حرموا من غالبية حقوقهم المشروعة. ونري أن تحقيق العدالة االجتماعية للمواطن هو الضمان لمشاركته بكالمواطنين

بال تمييز. نهضة الوطن، متى تأكد أن ثمار هذه النهضة ستكون له وألوالده وأحفاده

التي ستتبع لتحقيق األهداف الخاصة بالحقوق االقتصادية واالجتماعية، مشروحة تفصيليا في األبواب التالية آللياتواالسياسات

األهداف التفصيلية:األهداف التفصيلية: --55

حق الغذاء 5-1

الغذاء يستهدف البرنامج: لتأمين حق

توفير غذاء كاف وصحي وآمن لإلنسان المصري

والتوسع فى نظام الزراعة عة اآلمنة التي توازن بين تحقيق أعلي كفاءة إنتاجية دون اإلضرار بصحة المستهلكينتحسين نوعية الغذاء من خالل مراعاة أسس الزرا ،

العضوية

ترشيد الدعم ووصوله لمستحقيهل بما فيها دعم الخبز، وإيجاد آليات فعالة تضمن وصو للفقراء ومحدودى الدخل األساسية التموينيةالسلع االلتزام بدعم

الحالة الغذائية ألطفال مدارس التعليم األساسى من خالل توزيع الوجبات الغذائية عليهم تحسين

يرها من السلع الغذائية األساسية، النباتية، والحيوانية والسمكية.وغسلة الحبوب نسبة اكتفاء ذاتى آمنة من تحقيق

حق السكن 5-5

يستهدف البرنامج: لتأمين حق السكن

لإليجار بتكلفة ناسب حق لكل مواطن وأسرة مصرية تلتزم الدولة بتوفيره بمختلف الوسائل من بناء مساكن متوسطة، ومساكن منخفضة التكلفة، وإتاحة المساكنالسكن الصحي والم

ي هذه الصدد يستهدف البرنامج ما يلي: مناسبة وتطوير العشوائيات وتوسيع المعمور المصري وإنشاء مجتمعات عمرانية في مناطق التعدين واستصالح األراضي الجديدة. وف

توفير مساكن لمن ال مأوي لهم وسكان المقابر والعشش

تطوير وإحالل المناطق العشوائية غير اآلمنة علي مدي أربعة أعوام

أعوام 4خالل تطوير وتقنين المساكن اآلمنة والمالئمة صحيا والمصنفة كعشوائيات ومدها بالمرافق

سنوات 8مصرية خالل أسرةالئم لحجم األسرة لكل توفير سكن صحي وم

حق الرعاية الصحية 5-3

يستهدف البرنامج: لتأمين حق الرعاية الصحية

دمة المقدمةتوفير نظام شامل تكافلي للتأمين الصحي، يكون مجانيا للفئات غير القادرة، ويرتبط فيه العبء التأميني بالدخل، دون تفرقة في جودة الخ

ومزودة بفرق طبية مؤهلة وخاصة(،داخل منشتت طبية جيدة التجهيز )مستشفيات وعيادات عامة دمات صحية جيدة توفير خ

وصول الدواء للمواطن المصري من داخل حزمة التأمين الصحي الشامل

زمنةحماية األسرة المصرية من تحمل األعباء المالية الباهظة لألزمات الصحية الحادة واألمراض الخطيرة والم

رعاية طبية مالئمة ضمان عدالة توزيع الخدمة الصحية بين مختلف مناطق الجمهورية، بما ال يضطر سكان األقاليم لتحمل مشقة وأعباء السفر للحصول علي خدمة و

لقضاء علي األمراض المتوطنة والمتفشية في الريف المصري مثل الفشل الكلوي والفشل الكبدي لبذل كل الجهود

عليمحق الت 5-4

يستهدف البرنامج: لتأمين حق التعليم

في كل مراحله بصورة فعلية، بشرط استمرار النجاح في المراحل الدراسية تحقيق مجانية التعليم .

ي اإلبداع والتعلم والتفاعل توفير تعليم إلزامي وأساسي مجاني جيد يتبني مفاهيم الديمقراطية والمساواة والحضارة والعلم واالنتماء للوطن ويطلق قدرات الفرد عل

ايجابيا مع بيئته ومجتمعه

توفير تعليم جامعي جيد ومجاني للمواطنين بال تفرقة .

ف لهذا البرنامج. االرتقاء بمناهج التعليم األساسي والجامعي والمعلم والمؤسسات التعليمية إلي مستوي بناء المواطن صانع النهضة حق للمواطن المصري وهد

قتصادية النامية من عليم الفني بمختلف مجاالته، وإدخال مجاالت ونظم تدريس جديدة وتوفير اإلمكانيات الفنية له ليصبح قادرا علي تلبية حاجات األنشطة االالتتطوير

المهارات، ومدخال لحل مشكلة البطالة

ن مسئولية تشكيل عقول أبنائه عن طريق الدعوةاالهتمام بالتعليم األزهري، بما يضمن كفاءة وتميز خريجيه والذين يوكل إليهم الوط

ووحدة الجودة لمؤسسات التعليم بين مناطق الجمهورية المختلفة وخاصة الجامعات الكبرى ،عدالة التوزيع الجغرافي

سنوات 8سنوات و خفض نسبة األمية إلي النصف خالل 4القضاء علي التسرب من التعليم خالل

يب وتعليم الكبار والعودة للتعليم، بما يتيح لمن فاته قطار التعليم أو توقف عن استكماله تطوير قدراته إتاحة برامج مختلفة للتدر

حق العمل 5-2

روافدها وشروط لتنمية، وواحد من أهم يتبني البرنامج الدراسي ما أكدته المواثيق الدولية حول حق اإلنسان في العمل باعتبار العمل حق أصيل وثيق الصلة بالحق في الحياة وا

.تحقيقها، وطريق لبناء الشخصية اإلنسانية وإعالء ذاتية الفرد، وتجسيد إلسهامه في تقدم الجماعة وإشباع حاجاتها

يستهدف البرنامج: ولتأمين حق العمل

لعمالة ومشروعات البنية األساسية فرصة عمل إضافية خالل السنة األولي من الرئاسة، من خالل تنفيذ مجموعة من المشروعات كثيفة ا ألف 277توفير

ج شهريا لمدة ستة أشهر لكل باحث عن العمل ولم يجد فرصة عمل لمدة سنتين بشرط انخراطه في برنامج تدريبي مالئم 277توفير إعانة بطالة مقدارها

كفالة حق اختيار العمل في ظل توفير شروط عادلة وظروف عمل مناسبة

منظمة لحقوق العمال وعلي رأسها المتعلقة بساعات العمل تفعيل تطبيق القوانين ال

ومساعدة المرأة علي التوفيق بين ظروف العمل والمسئوليات األسرية تنظيم عمل النساء

عام وفي الحكومة، وضمان تطبيقه قانونا في القطاعين الخاص وال وبأجر عادلكفالة حق العمل لذوي االحتياجات الخاصة في أعمال تناسب ظروفهم وقدراتهم

تأكيد مبدأ الحرية النقابية

كي ال تكون هذه الحقوق مجردة من وسيلة حمايتها بل معززة لضمان فاعليتهاللعاملين كفالة حق التقاضي

حق األجر العادل 5-6

ق عدة آليات، مثل ياألجر العادل المقابل لعمله، عن طرلكل عامل الحق في األجر العادل مقابل عمله. وانطالقا من ذلك يتبني البرنامج ضمان حصول العامل علي حقه في

ر.يا والقصوى والقيم العادلة لألجوالتفاوض وتحديد الحدود الدن

يستهدف البرنامج: ولتأمين حق األجر العادل

ث سنوات جنيها شهريا، بصورة تدريجية علي مدي ثال 1577تطبيق الحد األدنى لألجور في الحكومة والقطاع الخاص بما يعادل

الحد األدنى ثالثين ضعفبما يعادل من الوظائف الحكومية والممولة من الحكومة جورتطبيق الحد األقصى لأل

كفالة حق العاملين في التفاوض علي األجر العادل

كفالة حق تكوين النقابات والروابط وتفعيل دورها في التفاوض علي حقوق العاملين

توازي مع نسبة التضخمكفالة حق زيادة األجور بال

كفالة الحق في األجازات والميزات العينية

تطبيق مبدأ تكافؤ األجر لدي تكافؤ العمل بصورة فعالة

حق التأمين االجتماعي 5-7

وتكفل الدولة حق مواطنيها في التأمين االجتماعي الشامل من خالل إجراءات الضمان االجتماعي، ويستهدف البرنامج في هذا المجال:

نيهامليار ج 7.2مليار جنيه إلى 5.4وزيادة مخصصاتها من بصورة فورية مضاعفة معاشات الضمان االجتماعي للفقراء ومن ال عائل لهم وذوي االحتياجات الخاصة

اليتم والشيخوخةوالمرض والعجز و االجتماعي لتشمل جميع حاالت العجز الكامل والجزئي، ومن ال دخل لهم، وحاالت الطوارئ الضمانبسط مظلة

إقرار حد أدنى للدخول أيا مكان مصدرها )أجور، معاشات، ضمان اجتماعى، وغيرها( بحد أدنى يتجاوز خط الفقر القومى

توفير الرعاية الصحية للفئات الداخلة في نطاق التأمين االجتماعي

رشيده ووصوله لمستحقيه استمرار دعم الخبز والمواد الغذائية للفقراء مع توفير آليات جديدة تضمن ت

الحق في بيئة نظيفة 5-8

امج في بيئة سليمة نظيفة، ال تحمل أخطارا صحية، وتهيأ مواردها وتصان علي نحو يسمح له بحياة كريمة وتنمية متوازنة لشخصيته، ويضع البرن لكل إنسان الحق في العيش

، فالبيئة وحمايتها قاسم مشترك بين معظم أجزاء البرنامج. ة واالقتصادية لمشروع النهضةالرئاسي هذا المفهوم نصب عينيه أثناء تطوير البرامج االجتماعي

يستهدف البرنامج: ولتأمين الحق فى بيئة نظيفة

حماية نهر النيل من كافة أشكال التلوث وخاصة الناشئ عن الصرف الصناعي والصحي

وعوادم السيارات، وغيرها من مصادر وأنواع التلوثومخلفات حرق المواد الزراعية، بأدخنة المصانع، وذرات األسمنت حماية الهواء من التلوث ،

إدخال نظم تدوير المخلفات علي نطاق واسع في كافة المدن، وإنشاء مشروعات مربحة لتشغيل الشباب في هذا المجال

األرصفة، وإتاحة مساحات آمنة للمشي والتريض، وزيادة مساحات الحدائق جعل الشارع المصري بيئة صديقة للمواطن بتأمين سير وعبور المشاة، وإصالح وإخالء

االلتزام الجدي بإجراء دراسات األثر البيئي قبل إنشاء المشروعات وتغليظ الرقابة والعقوبة للمخالفين

التوجهات االقتصادية -نىالمحور الثا

الرؤية: -1

،يمكن مصر من تحقيق التنمية االقتصادية وتشغيل قوة العمل ورفع إنتاجيتها بصورة فعالةويقضى على الفقر اجي قوي، يستند البرنامج االقتصادي للنهضة علي اقتصاد إنت

لمورد البشرى،وعلى رأسها ا ، ويعبئ موارد الدولةالنمو االقتصادى والعدل االجتماعى بما يحقق التكامل بين ، وإدارة االقتصاد على قواعد الكفاءة والتطور والنزاهة والعدالة

ويعتمد علي القطاعات الثالثة، الخاص، والعام، والتعاوني. ويضع مصر خالل ، السوق المخطط برنامج بنظامويسد منابع الفساد، ويشجع االستثمار المحلي واألجنبي. ويأخذ ال

لناهضة اقتصاديا. سنوات إلي مصاف الدول ا ثمانأربع سنوات علي طريق النمو االقتصادي المستدام، وينقلها خالل

ويستند البرنامج إلي التوجهات العامة التالية:

من خالل استخدام السياسات واألدوات االقتصادية المحفزة خاص لما يحقق إستراتيجية التنميةاعتماد التخطيط االستراتيجي للتنمية، وتوجيه االستثمار ال

له، وتغيير التشريعات المعوقة ليةفى السوق الدو الخاص ودعمه ورفع تنافسيته القطاعتشجيع

عودة دور الدولة في التنمية وزيادة اإلنفاق االستثماري التنموي

االستثمار في مشاريع التنمية زلتحفي والتعاونى الخاص ينخول الدولة في شراكات مع القطاعد

إجراءات عاجلة لتعبئة الموارد االقتصادية -5

القضاء علي الفساد 5-1

ويزيد من تكلفته ويلغي تأثير أي نمو تحققه الدولة ويوجهه في مسارب المصالح االستثمارية ألي دولة تستهدف النمو الحقيقي، إذ أن الفساد يستنزف الموارد ويهدد ويمثل أولو

أربعة عقود متصلة.الشخصية للطبقة المستفيدة من الفساد. فالفساد سبب رئيسي لتعطيل نمو الدولة الوطنية المصرية باقتصادها علي مدي

ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية:

ا علي المجلس التشريعي مراجعة القوانين االقتصادية وقوانين اإلدارة المحلية والجامعات وغيرها، لحصر المواد التي تسهل وتقنن عمليات الفساد واإلفساد وعرضه

إللغائها وتنقية المنظومة التشريعية

علي الشعب اونشر تقاريره أثناء أدائهم ألعمالهم. االكاملة وإضفاء الحصانة المناسبة علي أعضائه اوتحقيق استقالليته، يةاألجهزة الرقابدعم وتطوير

شغل الوظائف أساسالجدارة والكفاءة تعود حتى بأنواعه، بما فيها الوساطة فى التعيينات، جرائم الفسادتشديد العقوبات علي

الخاصة من كافة الوحدات الحكومية والهيئات االقتصادية ومراجعة موقفها وضم حساباتها إلي الخزانة العامة إلغاء الصناديق والحسابات

أعداد د. عبد الخالق فاروق عمل منباالستناد بصورة أساسية إلي ورقة

حشد الموارد الوطنية 5 -

ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية:

ويقدر هذا المورد -سارقي الشعب المصري علي رأس جدول األولويات ووضع إستراتيجية متكاملة إلدارة هذا الملف علي أعلي مستوي وضع ملف استرداد أموال

بمئات المليارات من الدوالرات والتي يمكن تحصيل نسبة كبيرة منها بمجرد توفر اإلرادة السياسية

مليار جنيه157 والتى تقدر بنحو تنشيط تحصيل الضرائب المتأخرة

تحصيل فروق أسعار عادلة عن األراضي التي منحت بأسعار متدنية للغاية ولم تستغل في أغراضها األصلية

ار، وتنقية أساليب تشجيع االدخار المحلي، واستثمارات المصريين العاملين في الخارج، وتشجيع االستثمار األجنبي بوضع قواعد وحوافز عادلة ومحفزة لالستثم

التعامل مع المستثمر ودراسة واالستفادة من تجارب الدول التي نجحت في جذب االستثمار وتشريعات

دار وسوء اإلدارة لموارد الوطن االستفادة من الموارد الوطنية للتعدين والبترول والغاز وقناة السويس، وإعادة هيكلة القطاعات العاملة فيها للقضاء علي الفساد واإله

عدنية الكبيرة الموجودة علي أرض مصر وداخلها لمصلحة النمو االقتصادي والصناعي الكبيرواستثمار الثروات الم

المجحفة فى إطار التفاهم أو التحكيموتعديل االتفاقيات إعادة النظر في أسعار تصدير الغاز

نحو استغالل الساحل الشمالي كمقصد سياحي متكامل مما يضاعف إعطاء دفعة قوية لتشجيع السياحة باعتبارها أسرع مورد قابل للنمو علي المدى القصير، والتوجه

موارد السياحة عدة أضعاف

ترشيد اإلنفاق الحكومي 5-3

ويصل هذا اإلنفاق في دواوين الوزارات وأنشطتها التي ال تصل إلي الشعب مباشرة. ويمكن يستهدف البرنامج وقف الهدر الضخم للموارد في إطار اإلنفاق الحكومي،

% حد أدني بقيمة حوالي 57مليار جنيه، ويمكن بالترشيد وتوجيه المبالغ التي تنفق إلي مجالها السليم توفير 167إلي 17/6/5711لتخفيض فيها خالل السنة المالية المنتهية ا

بتطبيق قواعد صارمة لترشيد اإلنفاق، منها: مليار جنيه 17

عام في الدواوين العامة للحكومةحصر أوجه اإلنفاق واإلسراف وإهدار المال ال

الحد من شراء السيارات الحكومية

ترشيد اإلنفاق علي تجديد المباني الحكومية والمقرات واألثاث عند كل تغيير وزاري

تقليل وظائف المستشارين في الدولة إلي أقصي حد ممكن

خفض االستيراد الترفي

السياسات المالية واالقتصادية -

أهم السياسات واآلليات التي يتبناها البرنامج الرئاسي في المجاالت االقتصادية والماليةفيما يلي

األجور والمرتبات والمعاشات والمزايا االجتماعية 3-1

ورة تلقائية ساعات ويرتفع سنويا بص 6جنيه لمن يعمل 977ساعات و 8جنيه شهريا لمن يعمل 1577وضع حد أدنى لألجر بشكل فوري يصل بالدخل الشامل إلى

ضعف بالنسبة للعاملين لدى 17بنفس نسبة معدل التضخم للحفاظ على قدرته الشرائية، مع تسوية أوضاع العاملين القدامى، مع وضع حد أقصى لألجر ال يزيد عن

ألجور كليا، ويفتح الباب أمام األجيال الجديدة الدولة وإنهاء فوضى المستشارين والمد فوق سن المعاش، وهو ما سيوفر الجانب األكبر من احتياجات إصالح نظام ا

% كمقابل للخبرة واألقدمية، يضاف إليها نسبة تعادل معدل التضخم المعلن رسميا 7لتأخذ فرصتها في العمل. ويرتفع األجر األساسي للعامل سنويا بنسبة أقصاها

ويرتفع بها األجر الشامل كله.

أجور، معاشات، تحويالت(تطبيق حد أدنى للدخول أيا كان مصدرها(

لالقتصاد الذي يستهدفه تحسين مستوي األجور التي تقع فوق مستوي الحد األدنى، والعمل علي زيادة األجور عموما بصورة سنوية، بما يتناسب مع معدل النمو الكلي

برنامج النهضة، ومعدل التضخم.

التضخممعدل في مستوي الفقر المدقع تحسين مستوي المعاشات بما يتناسب مع زيادة معدالت األجور والتي تقع األسرزيادة المزايا االجتماعية من بطالة وإعانة

اإلنفاق الحكومي علي التعليم والصحة والبحث العلمي 3-5

في البرنامجزيادة نسبة اإلنفاق الحكومي علي التعليم والصحة والبحث العلمي بالنسب والمحددات الموضحة في المحاور الخاصة بهذه البنود

سنوات 4% في 8.8مليار جنيه حاليا( إلي 57.11% من اإلنفاق الحكومي )2زيادة اإلنفاق الحكومي القطاع الصحي من

27سنوات بزيادة 4% في 16.2مليار ج حاليا( إلي 47% من اإلنفاق الحكومي )حوالي 11.2زيادة اإلنفاق الحكومي علي التعليم%

من إجمالي اإلنفاق الحكومي 5بمعدل 5716مليار جنيه في 17.9%( إلي 7.72مليار جنيه ) 1مي علي البحث العلمي من زيادة اإلنفاق الحكو %

الضرائب 3-3

يتبني البرنامج السياسات واآلليات التالية:في هذا المجال

ضرائب المناسبة والعادلة وإتباع مبدأ الضرائب التصاعدية ليتحمل كل حصر وتوسيع القاعدة الضريبية، وإخضاع كافة األنشطة المحققة للكسب بكافة صورها إلي ال

بحسب قدراته وأرباحه

ة األنشطة الخاضعة تحسين أداء الجهاز الضريبي وميكنة تحصيل الضريبية تدريجيا وربطها بالرقم القومي وقواعد البيانات األخرى التي تساعد علي حصر ومتابع

للضريبية

جنيه سنويا مما سيؤدي إلي زيادة دخول الموظفين ومحدودي الدخل ألف 12آالف جنيها سنويا إلي 9بي علي الدخول من رفع حد اإلعفاء الضري

منح إعفاء إضافي لألعباء العائلية )األعباء الصحية والتعليمية(، في حالة تقديم الفواتير التي تثبت اإلنفاق

لما يزيد علي 47مليون جنيه سنويا صعودا في شرائح الدخل واألرباح إلي أعلي شريحة 2% فيما يزيد علي 52تعديل قيمة الضرائب علي الدخول واألرباح إلي %

مليون جنيه سنويا، أسوة بما هو موجود في معظم الدول الصناعية 27

ما يشمل تقديم تخفيضات وفقا للخطة اإلستراتيجية للتنميةوتوجيهه إلي في قطاعات، ومناطق، وأنماط إنتاج مستهدفة، االستثمارلتحفيز كأداة استخدام الضرائب ،

وإعفاءات ضريبية للمناطق والقطاعات

تعديل قيمة الضريبة علي أرباح الشركات .

في حالة االحتفاظ باألسهم لمدة سنة5.2% علي األرباح الرأسمالية من بيع األسهم والسندات خالل سنة وتخفض إلي 2فرض ضريبة بواقع %

فات الرأسمالية يل قانون الضريبة علي العقارات بما يؤدي إلي تحقيق العدالة بين كافة فئات المالك وإعفاء السكن الخاص من الضريبة، وفرضها علي التصرتعد

ار حيث يبلغ عدد الوحدات المغلقة في العقارات واألراضي وغيرها.و اإلعفاء من الضريبة العقارية في حالة طرح الوحدات المغلقة لإليج المحققة للربح من اإلتجار

مليون وحدة وبذلك يمكن تشجيع طرح الوحدات المغلقة لسوق التأجير مما يخفف من مشكلة اإلسكان 7.7حوالي

م المالي. وسيكون في نهاية العا لتيسر توافر سيولة لموازنة الدولة سيتم توريد جميع أنواع الضرائب علي أرباح الشركات بصورة نصف سنوية تحت حساب التسوية

لهذا القرار بالغ األثر في تخفيف العبء علي تمويل الدين العام

وفقا ألنواع السلع والخدمات، وإلغاء مما سوف يساهم 12% و 2استبدال ضريبة القيمة المضافة بضريبة المبيعات علي أن تتراوح ضريبة القيمة المضافة بين ،%

ب، ويساعد علي دمج االقتصاد غير الرسمي، و زيادة العائد من الضرائب علي أرباح الشركات واألفراد بقدر ملموسفي حصر اإلنتاج والتكلفة، والتهر

عن قيمة استغالل الثروات الطبيعية وجميع االستخراجات التعدينية والمعدنية 2فرض ضريبة بواقع %

57 والتى تبلغ لشخصيات االعتباريةاودائع فوائد المفروضة على ضريبةالإلغاء %

لتحصيل والشفافية إصالح وإعادة تنظيم الجهاز الضريبي ) الضرائب العقارية، الضرائب علي المبيعات، الضرائب العامة.. الخ( بحيث تتحقق فيه الكفاءة في ا

ومحاربة أية إمكانية للفساد داخله

الدعم 3-4

يتبني البرنامج السياسات واآلليات التالية:في هذا المجال

اآلليات الكفيلة بترشيده وذلك إلي أن يبلغ البرنامج اإلبقاء علي الدعم الموجه للفقراء ومحدودي الدخل، والذي يشمل دعم الخبز والسلع الغذائية والبوتاجاز، مع إيجاد

االقتصادي واالجتماعي أهدافه بالقضاء علي الفقر ورفع مستوي الدخل

ن ال يحتاجون إليه من الفئات ذات الدخل المرتفعمنها م التي يستفيدإلغاء أشكال الدعم

الصناعات كثيفة استهالك الطاقة، والصناعات المصدرة للخارج والمتوجهة للسوق الداخلي باألسعار التفصيلية( عنخفض أو إلغاء الدعم )وفقا للدراسات االقتصادية

العالمية

االدخار واإلقراض واالستثمار 3-2

لمصرفي لصالح دعم المشروعات الصغيرة والمتوسطة خاصة في مجال اإلنتاج الزراعي والصناعي والحرفي، وتغيير فلسفة العمل توجيه سياسات اإلقراض ا

المصرفي والقواعد المنظمة له بما يخدم هذا التوجه

سنوات 4% خالل 56% إلي 12.2تشجيع االدخار بوصفه مصدر التمويل االستثماري الرئيسي، وزيادة نسبته إلي الناتج المحلي اإلجمالي من

تشجيع استثمار المصريين في الخارج في المشروعات التنموية الصناعية والزراعية عن طريق طرح أسهم الشركات الجديدة

السياسة المالية والنقدية 3-6

ة في االقتصاد المصريضم الهيئات االقتصادية إلي الموازنة العامة للدولة لضمان الرقابة المالية والتحكم في الموارد المالي

إلغاء إنشاء الصناديق و الحسابات الخاصة في الهيئات التنفيذية من جانب التنفيذيين دون الرجوع إلي مجلس الشعب

قطاعات الدولةافة إعادة هيكلة نفقات الباب األول من الموازنة العامة لوقف اإلهدار المالي عبر عناصر األجور المتغيرة ويجري تطبيق هذا البرنامج علي ك

إدارة األصول 3-7

وقف برنامج بيع األصول العامة )الخصخصة( الحالي بما فيه من توجه قسري للتخلص من الشركات دون النظر لالعتبارات االقتصادية

أس المال العالمي، شركات قطاع عام االحتفاظ بقطاع األعمال وتطويره، حيث أثبتت الدراسات الدولية أن من أنجح الشركات وأكثرها رواجا ونشاطا في سوق ر

% 67مملوكة لدول عديدة بنسب ال تقل عن

% منهم 17مليار جم والذي تقدر حصيلة طرح 17عند توقف برنامج الخصخصة بحوالي 5774)تقدر القيمة السوقية لشركات قطاع األعمال المتبقية في يونيو عام

مليار جم( 17لالكتتاب العام سيدر لخطة الموازنة قرابة

الدين العام والعجز 3-8

وقف االستدانة الداخلية )السندات وأذون الخزانة( التي أصبحت تشكل خطرا علي البنيان المالي للدولة

اإلنتاجية التي تخلق فرص عمل جديدة إعادة تنظيم الباب السادس )االستثمارات( وتغيير نمط االستثمارات الحكومية من التركيز علي البنية التحتية إلي المشروعات

للشباب

الستثمارات المباشرة مع زيادة االحتياطي من النقد األجنبي، ويعتمد في ذلك علي مجمل محاور مشروع النهضة الذي يتبناه البرنامج، وخاصة تدفق السياحة وزيادة ا

طة والمشاريع االستثمارية علي رأس المال الوطني واألجنبي، وتطبيق اإلجراءات السياسية عودة األمن و استقرار الحياة السياسية، وطرح السياسة االقتصادية والخ

ياطي األجنبي لدي البنك النقدية التي تحفز المدخرين لبيع مدخراتهم بالعملة األجنبية، )كل هذه اإلجراءات في مجموعها قادرة علي إحداث زيادة مطردة في االحت

سنتين( مليار دوالر في خالل 52ار دوالر، أي بواقع زيادة ملي 47المركزي للوصول إلي

السياسات االقتصادية الخارجية 3-9

والسعى لتطبيق تعريفة جمركية والسوق العربية المشتركة ، وزيادة معدالت التجارة البينية مع الدول العربية اتخاذ خطوات جادة نحو التكامل االقتصادى العربى ،

موحدة .

االتحاد األوروبي، وتوسيع دائرة التعاون االقتصادي والتجاري لتشمل التعاون مع دول الجنوب، خاصة الدول العربية وخاصة معقات االقتصادية الحالية تدعيم العال

واألفريقية

توسيع نطاق التعاون االقتصادي والتجاري مع إيران وتركيا لتحقيق التوازن في عالقات مصر مع دول األقطاب اإلقليمية

التجارة الداخلية والخارجية 10-3

قطاع التجارة الداخلية: - أ

ي األسعار والغش تتمتع مصر بسوق نشيط وكبير في مجال التجارة الداخلية إال أنه يتسم بالعشوائية ويعتبر معظمه اقتصاد غير رسمي، يصعب حصره وتسوده فوض

لك يتبني البرنامج هيكلة قطاع التجارة الداخلية، سواء جملة أو تجزئة، لحل جزء كبير من مشكلة األسعار، التجاري وال تستفيد منه إيرادات الدولة إال بالقليل، ولذ

ق. ومن أهم اإلجراءات وجودة المنتج، ودمج السوق غير الرسمية، من خالل حصر قطاع التجارة الداخلية وتحفيزه ليأخذ الشكل المؤسسي مع تنظيم اآلليات واألسوا

لتحقيق ذلك:

أكتوبر وربطهم جميعا ببعض في شكل بورصة مما سيسهل تعاقدات البيع والشراء، ويتبني 6إنشاء أسواق متعددة للخضر والفاكهة، أسوة بسوق العبور ومدينة

البرنامج إنشاء مئات األسواق عبر القطر المصري

إعادة تنظيم بورصة الدواجن

للمواشي واأللبان بحيث يتم عرض وتقنين األسعار وشراء تلك المنتجات عن طريق تجار الجملة بعلنية ومستندات إنشاء سوق للسلع األولية )الحبوب والقطن( وسوق

رسمية ومنها إلي الموزعين وتجار التجزئة

قطاع التجارة الخارجية: - ب

جدي للوائح والمواصفات، بما يكفل القضاء علي االستيراد إجراء مراجعة شاملة لتراخيص االستيراد الممنوحة لألفراد والمنشتت، وتنظيم القطاع بوضع وتطبيق

العشوائي غير المطابق للمواصفات و استيراد بضائع تضر بالصناعة الوطنية بشكل غير مشروع.

إشراك ممثلي اتحاد الصناعات و المنتجين الزراعيين مع مؤسسات الدولة المعنية في تحديد سياسة استيرادية متكاملة

لسابقة تدعم تمكين الدولة من تحصيل حقها من الضرائب الجمركية اإلجراءات ا

ؤدي إلي خلق قيمة تبني آليات للحد من تصدير المواد الخام خاصة التي تحتاجها الصناعة المحلية، وتشجيع تصدير المنتجات المصنعة أو نصف المصنعة مما سي

مضافة

د الدولة من ثرواتها المعدنية لحين التحول لتصنيع الخامات المعدنية فرض رسم تصدير علي الخامات المصدرة لزيادة عائ

27يتبني البرنامج سياسة دعم الصادرات وإتاحة التمويل له إذا استوفت شرط أن ال تقل نسبة التكوين المحلي عن %

الدولة من الحصيلة الجمركية في المتوسط، مما سيزيد من دخل إيرادات 57% حاليا إلي %2رفع سعر التعريفة الجمركية من

روبي بهذا الشأنإعادة النظر في التعريفات الجمركية التي شملتها ف االتفاقيات التجارية، والتفاوض في األمر مع الدول الشريكة وباألخص اإلتحاد األو

ودوره في التنمية االقتصادين "البرنامج أ. شيرين عبد الرؤوف القاضي بعنوا االقتصادييستند هذا الملف إلي ورقة أعدها الخبير

البنوك والتأمين وسوق رأس المال 3-11

البنوك -أ

متنوعة. ومن أهم الخطوات التنفيذية ترتكز سياسات البرنامج الرئاسي علي خلق كيانات مصرفية عمالقة لها القدرة التنافسية و التمويلية لتواكب مسيرة التنمية وتقدم منتجات

ها البرنامج:التي يتبنا

أنماط مصرفية )مشروع تصنيع الصعيد( في مشروعات التصنيع والتنمية الصغيرة والمتوسطةالترخيص لبنك جديد تحت مسمي " بنك الصعيد" يتولي المساهمة

ة للدراسة أن يتبع هذا الكيان ) من المقترحات المطروح متخصص في اإلقراض متناهي الصغر وتمويل المشروعات الصغيرة والمتوسطة غير ربحى إنشاء بنك

المصرفى هيئة البريد أو قطاع التعاون اإلنتاجى(

شركات التأمين -ب

دعم قطاع التأمين نظرا ألهميته البالغة في تنمية وحماية قطاعات كثيرة منها الصناعي والتعديني والتجاري والمالحي

تعظيم دور قاطع التأمين في منظومة العالج والرعاية الصحية

االقتصادية مما سيكون دعم دور قطاع التأمين في توفير الحماية ضد مخاطر الصناعة والخدمات المالية والتجارة والمحاصيل الزراعية والتخزين وكثير من األنشطة

له مردود اقتصادي إيجابي علي تلك القطاعات وعلي قطاع التأمين ذاته

سوق رأس المال - ج

و الصناعات الحيوية التي ستقودها ور السوق األولي وسوق الطروحات لجذب المدخرين من الشعب للمشاركة في المشاريع العمالقةيتبني البرنامج سياسة تدعيم د

الحكومة كشريك جنبا إلي جنب مع القطاع الخاص والتعاوني.

التأمينات االجتماعية و صناديق المعاشات الخاصة 3-15

القومي نيابة عنهم سواء في أدوات الدين الحكومية ) أذون االستثمارمليار جم يستثمر معظمها بنك 416القطاع الحكومي والقطاع الخاص بلغت أموال التأمينات للعاملين في

الحكومة يتبني البرنامج أموال وسندات وصكوك حكومية ( جنبا إلي ودائع بالبنوك. ونظر لالهتمام بمصير هذه األموال لجموع الشعب، وضمان الفصل بين أموال التأمينات و

اآلليات التالية:

نشر البيانات واالستثمارات المالية المراجعة من قبل الجهاز المركزي للمحاسبات كل ستة أشهر بشفافية تامة، وعرضها علي البرلمان

الفعلية علي استثمارات أموال التأمينات الفصل بين الدور المنظم لوزارة التأمينات االجتماعية علي أموال التأمينات والمعاشات وبين اإلدارة

إخضاع هيئة التأمينات االجتماعية إلي رقابة هيئة الرقابة علي التأمين و المعاشات من الناحية الفنية

ومية، علي أن تتم استبدال مساهمات في شركات حكومية من قطاعات حيوية ومربحة باألموال التي استدانتها الحكومة في شكل صكوك، وأموال المتأخرات الحك

المفاضلة بينها من قبل مجلس إدارة هيئة التأمينات االجتماعية باستقالل تام

صندوق تقريبا( بما يسمح باالستثمار 677مليار جنيه ممثلة في 18تعديل القانون الخاص بصناديق المعاشات الخاصة والتكميلية )والتي تصل إجمالي أموالها قرابة

عها شركات بجزء من أموال تلك الصناديق، وكذلك تطوير الدور الرقابي لهيئة الرقابة علي التأمين والمعاشات علي هذه الصناديق الخاصة وإخضاالمباشر في أسهم

جميعهم للمراجعة من الجهاز المركزي للمحاسبات

ة الحقيقية بما يضمن حصة االشتراكات التي ستساهم في مستوي معاشات الئق متابعة القطاع الخاص والحكومي لاللتزام بتوريد االشتراكات الفعلية وفقا لألجور الشامل

للمواطنين مستقبال

اشاتهم المستقبلية تيسير حرية زيادة المساهمة في اشتراكات التأمين االجتماعي من قبل الممولين، وفتح أوعية جديدة للمعاشات في حالة رغبتهم في زيادة مع

االقتصاد غير الرسمي 3-13

مليار جنيها في 127% من قيمة االقتصاد الرسمي، أي بواقع 47إلي 17االقتصاد الرسمي غير المنظور وغير المدرج بمئات المليارات وفي أدني تقدير له بحوالي يقدر

سين وأتعاب الجراحين والتبرعات المدرسية إلي المتوسط، ويدخل االقتصاد غير الرسمي في غالبية األنشطة في االقتصاد بدءا من اإلكراميات إلي الدروس الخصوصية للمدر

دفعه لالندماج في االقتصاد الرسمي، تجار الخضر والفاكهة وجميع أنواع السلع إلي مالك سيارات النقل الثقيل ووسائل االنتقال الثقيل. ويستهدف البرنامج حصر هذا القطاع و

منشتت من ناحية، وكوسيلة الدولة لزيادة الناتج المحلي من ناحية أخري. ويتبني البرنامج لحصر هذا القطاع سياسة كأساس للعدالة في التطبيق علي جميع المواطنين والمهن وال

متأنية تعتمد علي حزمة إجراءات واسعة وبعيدة المدى، أبرزها:

إلزام مقدمي الخدمات بتقديم فواتير عن خدماتهم

ة من الوعاء الضريبي لمتلقي الخدمة، بشرط تقديم الفواتير خصم المبالغ المنفقة علي الخدمات التعليمية والصحي

لوحدات اإلنتاجية في مختلف القطاعات، وتفعيل دور الكسب غير المشروع وإدارة مكافحة التهرب الضريبيلشامل حصر

حماية المستهلك 3-14

االسترشاد بأفضل النماذج الدولية لحماية المستهلك

هلكدعم وتفعيل دور هيئة حماية المست

إصدار تشريع يحمي المستهلك من االستغالل وبالتحديد التالعب في قوت الشعب ورفع األسعار غير المبرر، وتطبيقه بصورة فعالة

الثروة العقارية 3-12

ل الشهر العقاريتبني حصر شامل وكامل للثروة العقارية في مصر بكافة أنواعها ودرجاتها، يستفيد منه المواطنون والسوق العقاري بشكل عام من خال

اع جميع المباني تيسير إجراءات تسجيل الوحدات في الشهر العقاري كي يطمئن المواطنين علي ملكياتهم ومنع التسيب والتهرب من التسجيل العيني وتوفيق أوض

المخالفة

ء السكن الخاصتطبيق قانون الضريبة العقارية علي جميع الوحدات التي تزيد قيمتها علي نصف مليون جنيه مع إعفا

مليون وحدة وبذلك يمكن تشجيع طرح الوحدات 7.7اإلعفاء من الضريبة العقارية في حالة طرح الوحدات المغلقة لإليجار، حيث يبلغ عدد الوحدات المغلقة حوالي

بالبرنامج( اإلسكان. )المزيد من التفاصيل في محور اإلسكانالمغلقة لسوق التأجير مما يخفف من مشكلة

واصفات داخلية وخارجية عيل قانون اتحاد الشاغلين للحفاظ علي صيانة المباني وعلي جميع المواطنين االلتزام بأداء حصتهم، حيث ستلزم الدولة جميع القاطنين بمتف

للمباني لصيانتها والحفاظ علي الشكل والجمال البيئي

التشريعات االقتصادية 3-16

يعزز المنافسة وتفكيك االحتكارات، مما و ويسهيل إجراءاته، ويسد ثغرات الفساد، االستثماراقتصادي مالئم لالستثمار والنمو، يشجع يستلزم تحقيق أهداف البرنامج خلق مناخ

يستلزم إجراء تعديالت تشريعية للعديد من القوانين االقتصادية، مثل:

قانون اإلدارة المحلية.

قوانين البنوك والنقد األجنبي.

فسة ومنع االحتكار قانون المنا.

قانون الضرائب علي الدخل.

قانون قطاع األعمال العام .

. قانون مشاركة القطاع الخاص في مشروعات البنية التحتية

1االقتصاد التعاوني -4

-تفعيل وتطوير دور التعاونيات المصرية في التنمية االقتصادية واالجتماعية -

الرؤية 4-1

والخاص وقد اكد الدستور إن احد ركائز النظام االقتصادي الذي يتبناه المرشح الرئاسي وبرنامجه هو تفعيل دور القطاع التعاوني جنبا الى جنب مع القطاعين العام

–القطاع الخاص –على رعاية الدولة للمنشتت التعاونية كاحد صور الملكية في مصر ) القطاع العام 56،58،59،11في موارده 1971المصري اصادر عام

تلعب دورا هاما في برامج القطاع التعاوني ( . وقد كان لمصر دور الريادة في تطبيق النظام التعاونية منذ بدايات القرن العشرين ، واستطاعت التعاونيات ان

التنمية االجتماعية و االقتصادية خالل فترات طويلة من تاريخ مصر .

ة المختلفة ، وتحول ومع ذلك فقد كانت ومازالت التعاونيات اوالجمعيات التعاونية في مصر كيانات شبه حكومية تتحكم في إدارتها الوزارات واالدارات الحكومي

اونيات الى المنفذ للسياسات الحكومية .دور مجلس إدارات هذه التع

االخرى في الكثير وعلى جانب اخر وفي تجارب تنمويه لدول ناهضة استطاعت المنظمات التعاونية ان تلعب دورا فعاال في المشاركة الجادة مع الجهود التنموية

واالنتاج عندما عملت على تعبئة وتجميع الموارد المجتمعية والبشرية من من المجمتعات الحديثة النمو التي نجحت في التصدي لمشكالت الفقر واالمية والصحة

ة والتكنولوجيا واالدارة خالل اعتمادها على مواردها الذاتية ، وتستطيع الجمعية التعاونية تنمية واستثمار الجهود البشرية والموارد الطبيعية واالموال المتاح

وزيع اإلنتاج والخدمات .الحديثة لتحقيق النتائج أفضل في تحقيق وت

ومن األهمية ان نشير ان النشاط التعاوني يمتد ليشمل كل القطاعات اإلنتاجية والخدمية ، وفي مصر يوجد خمس قطاعات تعاونية :

. قطاع االنتاج الزراعي واستصالح األراضي ، وتمثله الجمعيات التعاونية الزراعية

جتماعية والتعليمية وتمثله الجمعيات التعاونية االستهالكية الخاصة بتوزيع السلع او الجمعيات الخدمية الخاصة قطاع التموين وتوفير السلع والخدمات اال

بالخدمات التي يحتاجها المستهلك او التعليمة والتربوية مثل الجمعيات المدرسية

قطاع اإلسكان والبناء وتمثله جمعيات اإلسكان وبناء المساكن

ي والخدمي وتمثله الجمعيات التعاونية اإلنتاجية ) الحرفية( سواء كانت تنتج سلعة أو خدمةقطاع اإلنتاج الصناع

قطاع الصيد واإلنتاج السمكي وتمثله جمعيات صيادي األسماك والثروة المائية

1 وخبير التنمية البشريةالتعاون الزراعى أستاذ ، الورقة الرئيسية من أعداد أ.د. محمد عبد الغني هالل

يمكن أن تستوعب كل األفراد والكيانات، بغض النظر عن االختالفات وتمثل التعاونيات احد األشكال المجتمعية التي تتناسب مع الثقافة الدينية واالجتماعية المصرية، والتي

الخاصة ) القطاع الخاص ( ولكنها تنحاز إلي الفكرية أو العمرية أو التعليمية أو الجغرافية وكذلك النوع. وفي نفس الوقت ال تنحاز للملكية العامة ) القطاع العام( وال للملكيات

لمجتمعية.الملكية الجماعية أو الملكية ا

خالل التعاون لتحقيق األهداف ومع أن التعاونيات تركز علي مساعدة الفقراء من خالل مساعدتهم علي مساعدة أنفسهم، إال أنها تشمل أيضا الطبقات الوسطي والمتميزة من

المشتركة.

بيعة نشاطها االقتصادي يفرض عليها الحياد دون أن تعادي أي من االتجاهات أو وتأتي أهمية التعاونيات أيضا من كونها ال تقوم علي أي انتماءات سياسية أو عقائدية، فط

الفئات.

والمخازن والمصانع وأسطول النقل، ومراكز وتملك التعاونيات المصرية تاريخا عميقا وقويا في مجال الممارسة التعاونية، بجانب اإلمكانات المادية الضخمة المتمثلة في المقار

ئدة في العالم العربي، قوي العاملة التي تحتاج إلي المزيد من التدريب لصقل وتحديث الخبرات التي تملكها، وكذلك تلك المؤسسة التعاونية الصحفية الضخمة الراالتدريب، وال

وظيفها والتنسيق فيما بينها.ووجود المعاهد التعاونية الزراعية والتجارية التي تخرج سنويا اآلالف،وهو ما يسهل إعادة استثمار هذه اإلمكانات وت

األهداف العامة لتفعيل دور التعاونيات 4-5

الهدف االقتصادي - أ

مر الحكومات في سياسات استنزاف لم تعد الحكومات وحدها قادرة علي تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية وتحقيق المستوي المعيشي المناسب، ولم يعد من الممكن أن تست

دية من خالل تحملها مسئوليات اإلنتاج الزراعي والصناعي، وتوفير السلع والخدمات وخلق فرص العمل.مواردها االقتصا

من األعضاء المؤمنين بالفكر وتختلف التعاونيات عن المنظمات المدنية األخرى في أنها منظمات اقتصادية ذات أهداف اجتماعية تعتمد بصفة رئيسية علي مواردها البشرية

، واستثمار وتنمية م يمثلون رأس المال األساسي، وهي ال تعتمد علي التبرعات واألعمال الخيرية كمصادر للتمويل ولكنها تعتمد علي تكوين رأس المال الذاتيالتعاوني فه

تثقل كاهلها، كما آن التعاونيات تمثل قنوات شرعية مواردها الذاتية دون أن تحمل الحكومات أي أعباء تمويلية. ويمكن للتعاونيات أن تخفف عن الحكومة الكثير من األعباء التي

وعادله تصل إلي الفقراء وذوي الدخل المحدود في كل مكان في مصر

الهدف االجتماعي - ب

مات االنتاج والسلع والخدمات لقد اخطات النظام السياسية السابقة حينما جعلت العضوية في التعاونيات في شبه اجبارية بطريق غير مباشر حيث ربطت الحصول على مستلز

ت على انها منظمات سيئة السمعة ، المدعومة وبعضوية الجمعيات ، فاندفع الناس للحصول على العضوية دون رغبة او ايمان حقيقي بالتعاون بل ان الكثير منهم ينظر للتعاونيا

لي استثمار الطاقات البشرية لدي األعضاء، وتقوية إصرارهم علي نجاح تعاونيتهم في تحقيق األولي بصفة خاصة تعتمد في نموها عوذا كانت المنظمة التعاونية في مراحلها

ه لفترة طويلة دون أن يكون أهدافها، ولذلك فمن غير المعقول أن يكون أي فرد يرغب في االنضمام للعضوية قد وقع تحت أي نوع من أنواع اإلجبار، أو أن يحتفظ بعضويت

تضخم عدد جبار في هذه الحالة يعني قتل إرادة العضو وإصراره، وهما الوقود المحرك لنجاح الفكرة التعاونية. ولقد أدي هذا النوع من اإلجبار عليراغبا في ذلك، ألن اإل

يساعدها علي أن ال تنهار بفعل عوامل عدم األعضاء في المنظمات التعاونية دون أن يمثلوا قيمة حقيقية كمورد بشري، وهذا العدد الكبير من األعضاء يمثل قوة كاذبة للتعاونية

لمنظمة التعاونية. الكفاءة والفعالية ولكنه يجعلها تستمر منهكة القوي ضعيفة. وتعتبر العضوية الجبرية خرق لمبدأ االختيارية لالنضمام أو االنسحاب من ا

الهدف البشري - ج

منظمات األخرى من خالل الحاجة إلي فهم المبادئ التعاونية وكيفية تطبيقها حيث أن نمو المنظمات التعاونية وتختلف عمليات تنمية الموارد البشرية في التعاونيات عن ال

ر لتعاونية التي جاءت مع ظهور الفكوتقدمها وتطورها يجب أن يبدأ ويستمر. وأساس الفكرة التعاونية استثمار الموارد البشرية من األعضاء والعاملين استنادا إلي القاعدة ا

فة، ولكنهم يصنعون من خالل اإلعداد التعاوني أنه ال يوجد تعاون بدون تعاونيين. ومع أن التعاون فكرة وحركة سامية وراقية إال أن التعاونيين ال يولدون وال يظهرون بالصد

تنفصل عنها، ويتطلب ذلك أن يكون هناك برامج ومعايير لدعوة المخطط. ذا يجب أن تستمد إدارة الموارد البشرية في التعاونيات فعاليتها من خالل أسسها ومبادئها وال

.واستقطاب األعضاء لالنضمام إلي التعاونيات من جانب، وفي نفس الوقت معايير خاصة الستقطاب األجهزة الوظيفية والعاملين في التعاونيات

ي يمكن أن تساعد المجتمع في إنجاح تجربته الديمقراطية في إدارة االنتخابات في المجاالت والت وتمثل الجمعيات التعاونية مدارس حقيقية وعملية للممارسة الديمقراطية،

ني. وال تعني العضوية في المنظمات والمستويات المختلفة. فالعضوية االختيارية في المنظمات التعاونية تعني ضمان حريات األفراد والمنظمات وعدم تقييدها في العمل التعاو

طية بصفة عامة. والبد قيود علي تفكير واتجاهات األعضاء بل أنها تشجعهم علي حرية التعبير وممارسة النقد والمناقشة واالنتخاب والقيادة والممارسة الديمقراالتعاونية فرض

تعاون لديهم.أن تعمل الجمعيات التعاونية علي أساس من الكفاءة، وأن تكون حرية األعضاء في التعامل ناتجة من القوة التي يولدها ال

الواقع الحالي للتعاونيات في مصر 4-3

جمعية تعاونية بمختلف أنشطتها، إال أنها ضعيفة التأثير في الحياة االقتصادية واالجتماعية 18777مع أن البيانات الصادرة عن التعاونيات المصرية تؤكد وجود ما ال يقل عن

للمصريين. وهو ما يرجع إلي:

التي التعاونية في نشر الثقافة التعاونية الصحيحة، حيث ما زال يسود تصور خاطئ عن التعاون يخلط بينه وبين المؤسسات الحكومية غير الناجحة فشل التنظيمات

تعمل في نفس المجاالت.

تغالل بعض القائمين عليها ضعف الثقة في الفكرة التعاونية وفي المنظمات التعاونية والنظر اليها علي انها منظمات سيئة السمعة نتيجة اس

وجود هياكل تنظيمية وإدارية غير متوازنة أصابها الجمود، وانعدمت بها الممارسة الديمقراطية

ضعف اإلنتاجية وسيطرة البيروقراطية والفساد وتغليب المصالح الفردية علي الصالح العام

جه عام والزراعية واالستهالكية بوجه خاص والتي أدت إلي سيادة آليات السوق في توجيه الموارد، دون تأثر التعاون بالتحوالت التي حدثت في السياسة االقتصادية بو

تأهيل التعاونيات لواجهة هذه التغيرات

إهمال الحكومات المتتالية السابقة للتعاون، لصالح القطاع الخاص

كومية المتضاربة والتي ساهمت في تدهور األوضاع وتحويل التعاونيات إلي مشروعات خاصة سوء القوانين التعاونية الحالية واللوائح التنفيذية، والقرارات الح

عدم االستثمار األمثل لقدرات وإمكانات الصحافة التعاونية المادية والبشرية في نقد وتقييم أداء التعاونيات

ات من القوي البشريةغياب التنسيق بين نشاط وبرامج المعاهد التعاونية التعليمية وحاجات التعاوني

التعاونية مما يهدد وعلي الرغم مما سبق، هناك القليل من التعاونيات الكبيرة التي استطاعت ببعض الجهود الفردية أن تحقق بعض النجاحات االقتصادية وليست

نجاحها مستقبال.

هدف البرنامج الرئاسى 4-4

التعاونيات في برامج التنمية االجتماعية واالقتصادية التي تتطلبها المرحلة القادمة، يستهدف البرنامج الرئاسي دعم وتطوير في ظل قناعة تامة بأهمية الدور الذي يمكن أن تلعبه

القطاع التعاوني بمختلف مجاالته ليصبح ركيزة أساسية من ركائز التنمية االقتصادية واالجتماعية.

مبادئ العمل 4-2

ة وإتاحة الفرصة أمام الشباب بخبراته المتجددة في أخذ مكانهم الطبيعي الذي حرموا منه لكي يقودوا التعاونيات في المرحلة القادمةإعادة هيكلة الحركة التعاوني

االنطالق من الوضع الحالي للحركة التعاونية والبناء عليه مع الرصد الواعي للفرص والتهديدات التي تواجهها

ة من خالل االتحادات التعاونية علي مستوي المحافظات وعلي المستوي القوميوضع خطط التطوير والعمل التفصيلي

التعاون بين التعاونيات والجهات ذات االختصاص في الدولة

تفعيل دور الصحافة واإلعالم التعاوني والعمل علي استقالليتها لكي تتمكن من القيام بدورها في نقد ومتابعة أداء التعاونيات

يات من القيود اإلدارية والفكرية والمالية التي تمنعها من القيام بدورها تحرير التعاون

المحاور والخطوط الرئيسية 4-6

لهم صلة بأنشطة التعاونيات تشكيل مجلس اعلي للتعاونيات يضم الخبراء وممثلي القيادات التعاونية المنتخبة والصحافة واإلعالم والتعليم التعاوني والوزراء الذين

المختلفة وبرئاسة احد نواب رئيس الوزراء وإدارة احد الخبراء المتخصصين ليقوم باآلتي:

إعادة بناء مفاهيم وثقافة التعاونيات لدي المجتمع من خالل حمالت إعالمية منظمة

إعادة تكوين العضوية وحصر اإلمكانات المتوفرة لدي الجمعيات

التعاونيات وكيفية مساهمتهم بفاعلية استطالع أراء األعضاء في تصوراتهم حول دور

أعداد مشروع القانون الجديد والموحد للتعاونيات باالستعانة بخبرات الدول األخري

.إنشاء قاعدة بيانات جديدة في ضوء إعادة تكوين العضوية وإعادة إشهار الجمعيات، بعد صدور قانون التعاون الجديد

افة طبقا للقانون الجديدإجراء االنتخابات بصورة ديمقراطية وشف

تقديم الدعم الالزم للبنيان التعاوني الجديد ليشارك في تنفيذ خطط التنمية مع القطاعات األخرى والحكومة

دعم دور الصحافة واإلعالم التعاوني وبصفة خاصة استثمار ما تملكه مصر من ريادة وتميز في هذا المجال

يات القطاع التعاوني، وتوفير اإلمكانات الالزمة له للقيام بهذا الدورتضمين الخطة العامة للدولة دور ومسئول

السياسات واآلليات 4-7

ح لعضوية مجالس وضع الضمانات الالزمة لعدم تحول التعاونيات إلي كيانات تخدم المصالح الخاصة، وذلك من خالل وضع معايير دقيقة لمن لهم الحق في الترش

ركزية واالتحادات العامة واإلقليمية في مستوياتها المختلفة إدارة الجمعيات العامة والم

سنوات وال يحق الترشح لعضوية مجلس اإلدارة في التعاونيات في اي مستوي أو نشاط إال لدورتين فقط 4جعل المدة القانونية لعضوية مجلس اإلدارة

الل الجمعيات العمومية، ومنحها الصالحيات الالزمة لتصحيح مسار التعاونية عند انحرافها، استحداث لجنة الرقابة الذاتية علي نشاط التعاونيات بانتخابها من خ

باإلضافة لرقابة الجهات اإلدارية والجهاز المركزي للمحاسبات.

قتصادي واالجتماعيربط الدعم واإلعفاءات التي تقدمها الدولة للمنظمات التعاونية بمدي مساهمتها في تنفيذ السياسات التنموية في المجال اال

وضع الضمانات الالزمة لعدم تسييس نشاط التعاونيات وانحيازها ألي تيار سياسي أو ديني

تغليظ العقوبات الخاصة باستغالل أموال التعاونيات في غير أغراضها

ل أموالها إلي المنظمات التعاونية التي تمارس نفس النشاطالتأكيد علي أن أموال التعاونيات أموال عامة في حاالت االنحراف واالختالس، وعند التصفية، حيث تؤو

قانونية للمجلس(، والخطط إلزام االتحادات والجمعيات التعاونية المركزية والعامة واإلقليمية لكل نشاط بإعداد الخطط الالزمة علي مستوي أربع سنوات ) المدة ال

سبة وتقييم األداء من جانب الجمعيات العمومية السنوية للتصديق علي نتائج األعمال والميزانيات، وكذلك من السنوية، وإظهار النتائج المستهدفة، لتكون معيار للمحا

جانب الجهات الرقابية الحكومية والجهاز المركزي للمحاسبات

زمنية محددة، لتقيم أداء التعاونيات ووضع التصورات عقد المؤتمر التعاوني العام كل أربع سنوات بعد إعادة انتخاب البنيان التعاوني في مواعيد محددة وفي فترة

المستقبلية

التأكيد علي عدم الجمع بين المناصب القيادية في المستويات المختلفة للبنيان التعاوني، بحيث يتفرغ كل رئيس منتخب لمهام منصبه

افتت التي تتحصل عليها القيادات التعاونية، مع تفعيل القانون الخاص بتقديم نظرا ألن التعاون عمل تطوعي، فيجب وضع معايير واضحة للحد األقصى للبدالت والمك

إقرارات الذمة المالية

ازال لها من دور هام في العمل علي تقديم الدعم الالزم للمؤسسات والمنظمات التي تساهم في إنجاح دور التعاونيات وعلي رأسها الصحافة التعاونية، لما كان وم

لتعاونية المصرية وما يمكن أن يكون لها من دور فعال في تصحيح الفكر التعاوني ودعم ومساندة التغيير المنشود.تاريخ الحركة ا

تقديم الدعم الالزم من خالل الدراسات العلمية إلنشاء بنك تعاوني

إدارتها أجهزة الدولة التعاونية واالتحادات التعاونية والصحافة التعاونية، تقديم الدعم والتمويل الالزم من الدولة للتعاونيات إلنشاء قناة تلفزيونية تعاونية، تشترك في

لتتحمل مسئولياتها في نشر الفكر التعاوني واإلرشاد التعاوني.

وإعادة توزيع السكانتوسيع المعمور -لثالمحور الثا

- المشروعات القومية الكبرى -

دنا وصناعة وجامعات، وسنصل إلى أقصى أطرافها بالعمران، وسنشق طرقا فى سنقتحم هذه األرض الطيبة ونعمرها ونبنى فيها م

جبالها بين الوادى والبحر، وسنستنبط أنواعا جديدة من الزراعة الصحراوية وسنستغل الطاقة الشمسية لتحلية مياه البحر واستخراج

حل البحر األحمر وفى سيناء، وسننقل طمى النيل لننشئ المياه الجوفية، وسنبنى صناعة السيليكون والصناعات التكنولوجية على سا

به أرضا جديدة جنوب غرب النيل، وسنبنى بسواعد شبابنا وأسرهم الجديدة مجتمعات الخير والنماء على كل أرض مصر.

هذا وعدنا وهذه رؤيتنا لمصر الكبرى التى نريدها ونحلم بها..

رالمالمح العامة لمخطط توسيع المعمو -أوال

خلفية ال -1

مليون 57قرن العشرين )من تعيش مصر منذ آالف السنين على المساحة حول نيلها العظيم فى واديه ودلتاه. ومع زيادة عدد سكان مصر وتضاعفهم أربع مرات منذ منتصف ال

ببها الرئيسى التزاحم المكانى والتزاحم على الموارد المحدودة فى مليون( ضاق الوادى والدلتا بأعباء ساكنيهما ونشأت مشكالت اجتماعية واقتصادية كبيرة فى مصر س 87إلى

مما يمثل عائقا ال يمكن فى وجوده حقيق األهداف الطموحة لمشروع نهضة مصر. شريط الوادى ومثلث الدلتا.

هدف ال -5

ألف 40وذلك بإضافة ، سنوات 8خالل تها من مساح %17إلى حاليا من المساحة الكلية لمصر % 6 منتوسيع مساحة المعمور المصرى ، الرئاسى يستهدف البرنامج

، وإعادة توزيع السكان بين الوادى والمناطق الجديدة ، للقضاء على التكدس السكانى، سنوات 8خالل حوالى عشرة ماليين فدان ما يعادل أى الحاليةمساحة الكيلومتر مربع إلى

والموارد واستثماره لها.الثروات مواقع قريبا من جديدة قيام حياة وعلى أوسع مساحة من أرضه، واإلنتاج البناء والتعمير فى ، لالنطالق الكامنة للنهضةشعب الإطالق قوى و

المشروعات القومية الكبرى -3

وهى:وهى:، ، افيةافية، موزعة على خمس محاور جغر، موزعة على خمس محاور جغركبرىكبرى خمسة مشروعات قوميةخمسة مشروعات قوميةوإعادة توزيع السكان على إنشاء وإعادة توزيع السكان على إنشاء توسيع المعمور المصرى توسيع المعمور المصرى يقوم مخطط يقوم مخطط

سيناء سيناء المشروع القومى لتنمية المشروع القومى لتنمية

المشروع القومى لتنمية أرض النوبة على ضفاف بحيرة ناصر المشروع القومى لتنمية أرض النوبة على ضفاف بحيرة ناصر

كمكم 4747الساحل الشمالى بعمق الساحل الشمالى بعمق المشروع القومى لتنمية المشروع القومى لتنمية

إقليم قناة السويس شرق وغرب القناةإقليم قناة السويس شرق وغرب القناةالمشروع القومى لتنمية المشروع القومى لتنمية

الجديد الجديد القومى لتنمية الوادىالقومى لتنمية الوادىالمشروع المشروع

قيق بصورة أساسية على هذه المشروعات، ليس فقط فى تحقيق هدفى توسيع المعمور وإعادة توزيع السكان، ولكن أيضا لقدرة هذه المشروعات على تح ويعول برنامج النهضة،

ئاسى.رطفرة فى النمو االقتصادى، وخلق فرص العمل، بل وتتخطى ذلك إلى المساهمة الفعالة فى تحقيق كل أهداف النهضة التى يتبناها البرنامج ال

المزيد من البيانات التفصيلية وما يعرضه البرنامج حول هذه المشروعات يمثل الخطوط العريضة لها، وال شك أن االنتقال إلى المراحل التنفيذية ال بد وأن يسبقه توفير

ة عن إجراء الدراسات، فتح حوار علمى وحوار مجتمعى حولها، واستكمال للدراسات الحالية، والتى تختلف فى درجة تغطيتها وعمق تحليلها من مشروع آلخر، وال يقل أهمي

والمشروعات القومية الكبرى المرتبطة بها، كبداية للحوار التشاركى حولها. عقد مؤتمر قومى خالل السنة األولى للرئاسة لعرض خطة توسيع المعمورومن المخطط

يستهدف أيضا و ،لمشروعات توسيع المعمور وسائل النقلولتمويل البنية األساسية العامة للدولة من الموازنة مليار جنيه سنويا 5ص يتخصفى عامه األول يستهدف البرنامج و

الخاصة المحلية والعربية والدولية لها، وتحفيزها بسائر التيسيرات للمساهمة فى هذه المشروعات.جذب االستثمارات

فلسفة التنمية فى محاور توسيع المعمور -4

نشطة االقتصادية المثلىتحديد األ 4-1

التى يركز عليها المناطق السبعيقوم كل من المشروعات الكبرى على نشاط اقتصادى رئيسى، يتكامل مع أنشطة فرعية بما يستغل الميزات النسبية المتاحة للمنطقة وكل

البرنامج تصلح لألنشطة االقتصادية الرئيسية بدرجات مختلفة وهى:

سيناء(، ومياه ى ورتبط بتوافر األرض الصالحة وموارد المياه وتشمل موارد المياه فى مصر مياه النيل والمياه الجوفية، ومياه األمطار )فى الساحل الشمالويالنشاط الزراعى، -أ

محالةمياه البحر الالصرف المعالجة، و

،لسياحة، منها السياحة الساحلية، والصحراوية )السفارى(، والثقافية )اآلثار(معظم المناطق المستهدفة للتوسع صالحة ألنماط مختلفة من ا حيث أنالنشاط السياحى، - ت

والعالجية )رمال الواحات(، وبالتالى هى مناطق يمكن فيها إنشاء مراكز عمرانية تقوم جزئيا على النشاط السياحى.

نية فى وسط الدلتا إلى مناطق توسيع المعمور الجديدة، وبالتالى تخفيف الضغط على مناطق يستهدف البرنامج نقل الصناعات المكدسة فى المناطق السكاالنشاط الصناعى، -ج

ة مثل صناعات توليد الطاقة الشمسية، الدلتا المكتظة، وتحقق توزيعا سكانيا أفضل على أرض مصر. وهناك صناعات جديدة ستنشأ وتالئم هذه المناطق الجديدة ذات البيئة النظيف

توسع الجديدة.لوجيا المتقدمة )السيليكون وصناعات الفضاء، وتوربينات الرياح( وهذه تحتاج إلى إنشاء مراكز صناعية وعمرانية تكون منطلقا لمناطق الوصناعات التكنو

بالمنطقة بحكم تواجده المستمر فيها للدراسة ومع فالجامعات من أهم مراكز الجذب عند التخطيط لمنطقة جديدة ألنها تكفل مجتمعا سكانيا مرتبطاالنشاط التعليمى والجامعات، -د

تقل إلى جوارها الصناعات الناشئة نشوء صناعات حديثة إلى جوار الجامعات تنشأ مدن مكتملة االحتياجات ويعيش فيها أولئك الذين كانوا طالبا فى هذه الجامعات وأسرهم وتن

والمهارة. وفى هذا اإلطار نحن نتبنى الفكرة القائلة: إذا أردت أن تنشئ مجتمعا.. ابن جامعة. المتقدمة ألنها ستجد فيها القوة العاملة عالية التدريب

حيث تعتبر المناجم ومناطق التعدين من أفضل مراكز الجذب السكانى فى المراحل األولى لبناء المجتمعات، وذلك ألنها تكفل بالضرورة فى النشاط التعدينى والتنقيب، -هـ

خطيط على أن تكون المنجم )وهى طويلة عادة تقدر بعشرات السنين( كثافة سكانية معقولة تنشأ حولها حياة تجارية وصناعية وعمرانية، والمهم هو أن يقوم التمراحل حياة

النشاط بذرة وبداية لنشاط عمرانى متكامل وذلك المجتمعات التى تنشأ حول هذه المواقع والى جوارها مستدامة، وليست مؤقتة ومرتبطة بانخفاض النشاط التعدينى، بل يكون هذا

بإنشاء أنشطة أخرى حوله.

مناطق، من أهم عوامل نجاح التوطين وانتقال الكتل السكانية إلى مواقع جديدة هو توافر الطرق السهلة الميسرة بين المواقع وبعضها لربط هذه ال حيث أنالنقل والمواصالت، -و

رى. لبرنامج إنشاء الطرق العرضية والطولية التى تربط المناطق الجديدة بعضها البعض من ناحية، وتربطها كلها بالوادى والدلتا من ناحية أخولذلك فإن من أهم محاور هذا ا

ويالحظ فى تخطيط هذه الطرق أن مجتمعات جديدة سوف تنشأ على جوانب هذه الطرق وتساعد على نمو هذه المناطق.

رانية الجديدةأسلوب نمو المناطق العم 4-5

وهو ما يتحقق من خالل إنشاء مجموعة من المراكز التنموية الصغيرة فى المنطقة المستهدفة، والتى النمو الطبيعى حول مراكز التنمية،يتبنى محور توسيع المعمور منهج

طبيعى، وخالل عدد من السنوات تلتحم هذه المناطق وتتصل وتصبح منطقة تتمحور حول أحد األنشطة السابقة فى إطار تخطيط شامل، ثم يترك لهذه المناطق أن تنمو النمو ال

عمرانية جديدة.

مراكز تعدين(، والتخطيط لما حولها ، مراكز تصنيعية ، جامعات، مناطق استصالح أراضى، ولذلك فإن دور المخطط العمرانى هو اختيار مواقع المراكز التنموية )مدن جديدة

مع تشجيع هذا النمو بالحوافز المختلفة.المخطط سمح لهذه المراكز بالنمو الطبيعى التدريجى وللطرق فيما بينها، ثم ي

التناول التفصيلى لمشروعات توسيع المعمور المستهدفة -ثانيا

سيناءسيناء المشروع القومى لتنميةالمشروع القومى لتنمية --112

أهمية سيناء للتنمية فى مصر 1-1

كم ألف 61تبلغ مساحة سيناء 5

احة مصر التى تبلغ نحو مليون كم% من إجمالى مس6تمثل 5

، وبهذا االتساع المترامى فإن تعمير سيناء بمختلف أنشطة التعمير الزراعية،

سنوات. 8معمور المصرى خالل والصناعية، والتعدينية، والسياحية، والتعليمية، يحقق جانبا كبيرا من الهدف الذى يسعى إليه البرنامج الرئاسى، وهو مضاعفة مساحة ال

ت الزراعة والسياحة والتعدين.باإلضافة إلى محور توسيع المعمور فإن تنمية سيناء تحقق شروطا بالغة األهمية لألمن القومى المصرى، ولالقتصاد القومى وخاصة فى مجاالو

أهم مقومات التنمية بسيناء 1-5

مصادر الطاقة -أ

واجهة للدلتا فى اتجاه الشمال الشرقى بمياه البحر المتوسط شمال سيناء، كما يحتمل وجودها فى المياه العميقة. وقد أعطت وجود الغاز الطبيعى على امتدادات المياه اإلقليمية الم

ر برميل مكافئ مليا 17ميات تبلغ أعمال البحث واالستكشاف التى تمت بسيناء وبمياهها اإلقليمية بالبحر المتوسط مؤشرات جيدة وقوية على وجود البترول والغاز الطبيعى بك

من زيت البترول.

حيث تنتج وحدها ثلث إنتاج مصر من وباإلضافة إلى الغاز فإن البترول يتدفق حاليا من أطراف سيناء الغربية، وتعتبر محافظة جنوب سيناء من أهم المواقع المنتجة للبترول

كة خطوط الغاز التى امتدت ويمكن أن تمتد ألى مكان بسيناء، تعمل على تحفيز المستثمرين البترول، كما أن الخط الموحد للغاز الطبيعى الذى يعبر قناة السويس، وشب

العالمية، وباإلضافة للغاز والبترول لالستثمار فى الصناعات الثقيلة بسيناء، كما أن سيناء بفضل هذا الخط الموحد قد تحولت إلى محطة رئيسية لتصدير الغاز المصرى لألسواق

ضا بشمال سيناء كمصدر للطاقة، كما توجد رمال القار بجنوب سيناء كمصدر لزيت البترول. يوجد الفحم أي

2

دراسة للدكتور عاطف هالل اعتمد هذا الجزء بصورة أساسية على

الثروة المعدنية -ب

، كما يعتبر الجزء الجنوبى الغربى لوسط سيناء مخزناوالرمال البيضاء عالية السليكا بمنطقة جبل الجنة، والكبريت بشرق العريشرواسب الجبس الضخمة بمنطقة رأس ملعب

الجرانيتية والحجر الجيرى ضخما للخامات الحرارية والسيراميك. كما يتوفر بسيناء خامات صناعة األسمنت ومواد البناء ورصف الطرق، وكذلك أحجار الزينة من الصخور

الصلب ذو المواصفات الرخامية الجيدة.

المقومات الزراعية -ج

، 1:1مليار متر مكعب من مياه الصرف الزراعى المخلوطة مع مياه النيل بنسبة 4.42فدان بنحو ألف 647ة الستصالح مشروع ترعة السالم وتقدر احتياجاته المائية السنوي

ألف 551فدان شرق قناة السويس بشمال سيناء وحوالى ألف 477مع اختيار التراكيب المحصولية المناسبة. وتتوزع أراضى المشروع المخطط استصالحها بمساحة حوالى

مليون جنيه. 476ن غرب القناة، وقد تم االنتهاء من أعمال البنية األساسية بالكامل فى المرحلة األولى من المشروع بتكلفة فدا

األهداف 1-3

فى مجال التعمير واإلسكان -أ

سنوات 8 خالللتخفيف الضغط السكانى على الوادى القديم وإعادة توزيع السكان توطين ثالثة ماليين مواطن

تيسير تقنين أوضاع ملكية األراضى، واألصول العقارية

فى مجال الزراعة - ب

فدان وإنشاء نظم الرى التى تحقق الزراعات المطلوبة 568,777استكمال توصيل المياه من ترعة السالم إلى مساحة

مياه األمطار زراعة منطقة السرو والقوارير على المياه الجوفية واألمطار وإنشاء السدود للمحافظة على

تطبيق أفضل تركيب محصولى يتوافق مع الظروف البيئية و الطلب القومى على المنتجات الزراعية

إعادة تأهيل المراعى المتدهورة ومكافحة التصحر

فى مجال الصناعة والتعدين -ج

ستغالل خامات الرمال البيضاء عالية السليكا، الموجودة بمنطقة جبل من مركبات السيليكون، با الرقائق إللكترونية والخاليا الشمسيةإقامة صرح صناعى لتصنيع

الجنة

بيعى بالقرب من منطقة إقامة مشروع استغالل خام الكبريت الذى يوجد بشمال سيناء فى منطقة العريش وتوفير الغاز الطبيعى له، ويمر حاليا خط أنابيب للغاز الط

وبطريقة عالية التنافسية على المستوى التجارى ولصناعة األسمدة الفوسفاتيةلصناعات الكيميائية المشروع، إلنتاج الكبريت الالزم لكثير من ا

فى مجال السياحة -د

حة احة الشواطئ، السيادعم تنمية السياحة فى سيناء لتوظيف عناصر الجذب السياحي المتعددة التى تتميز بها سيناء، وتنويع المنتج السياحى، ليشمل إلى جانب سي

ء، والسياحة الدينية )مسار العائلة المقدسة وسانت كاترين(، وسياحة مراقبة الطيور)فى مسارات االبيئية )المحميات الطبيعية والشعب المرجانية(، وسياحة الصحر

هجرة الطيور(، وسياحة الصيد البرى والبحرى

اآللياتاآلليات 44--11

فيذ المشروع القومى لتنمية سيناء:فيذ المشروع القومى لتنمية سيناء:يعتمد البرنامج الرئاسى اآلليات األساسية التالية لتنيعتمد البرنامج الرئاسى اآلليات األساسية التالية لتن

إنشاء وزارة لتنمية سيناء ينتهى وجودها بانتهاء تنفيذ المشروع القومى، على غرار وزارة السد العالى

إنشاء هيئة خاصة للتنمية الصناعية بسيناء تتولى إنشاء مجموعة من الصناعات الجديدة

ية فى سيناءإنشاء شركة قابضة لتنمية الثروة البترولية والمعدن

33بحيرة ناصربحيرة ناصرأرض النوبة على ضفتى أرض النوبة على ضفتى تنمية تنمية مشروع مشروع --55

الرؤيةو الخلفية الموضوعية 5-1

مترا داخل كيلو 187 و متر داخل األراضي المصرية، ويقع الجزء الباقيكيل 177 منها ، كيلو مترا 487 بحيرة ناصر من أكبر البحيرات الصناعية في العالم إذ يبلغ طولها نحو

. متر آالف كيلو 7 مليون متر مربع، وتقدر أطوال شواطئ البحيرة بنحو 1,52 للبحيرة أراضي السودان الشقيق، ويطلق عليه بحيرة النوبة، وتبلغ مساحة المسطح المائي

اقتصادية وسكانية نجد أن المنطقة ذات قدرات استيعابية وبنظرة فاحصة علي خريطة بحيرة ناصر زا يضم المنطقة المحيطة بالبحيرة،وتشكل بحيرة ناصر إقليما اقتصاديا ممي

، حيث تمثل من التلوثومن أهم المحاذير فى التعامل مع منطقة بحيرة ناصر هو المحافظة علي البحيرة خالية . عالية، لوفرة المقومات التي تحتاج إلى اهتمام مخطط ومنظم

االحتياطى االستراتيجى لمخزون المياه لمصر.

فى رؤية البرنامج لتنمية منطقة بحيرة ناصر وواحد من أهم تعهدات البرنامج الرئاسى، ومن هنا يتبنى البرنامج إعطاء األولوية ويمثل حل مشاكل أهالى النوبة توجها أساسيا

. س مناطق قراهم األصلية وبنفس التسميات وأولوية تشغيلهم فى الصناعات الناشئة والحفاظ علي التراث والهوية المحلية ألسوان والنوبةإلعادة إسكان أهل النوبة فى قرى بنف

األنشطة والمشروعات المستهدفة 4-5

األنشطة الزراعية -أ

3 إلى تقرير منشور لألستاذ موفق أبو النيل يستندجزء من المعلومات المذكورة هنا

الغربية االهتمام بالزراعة الدائمة والتركيز علي استصالح الضفة

بية لتطبيق التكنولوجيا الحديثة في أعمال الزراعةإنشاء مزارع تجري

،استخراج طمى النيل من ضفاف وخيران البحيرة لتعميق البحيرة وزيادة قدرتها على التخزين، واالستفادة من استخراج ونقل طمى النيل، واستصالح مليون فدان

الصعيد )قيد الدراسة( الطمى فى استصالح مليون فدان على الضفة الغربية للنيل فى مناطق جنوب

األنشطة السياحية -ب

( و السياحة البيئية المياه والرمال )رياضة الجولف ـ صيد األسماك والتزحلق علي تشجيع أنماط جديدة من السياحة

االستزراع السمكى: -ج

االستزراع السمكي

تصنيع األسماك

إنشاء بنك لسالالت البلطي النيلي النقي وراثيا

اقةالتعدين والط -د

زجاج ـ فوسفات ـ جرانيت ورخام، تفاصيل هذه الصناعات فى المحور العاشر: أسمنت ـ بورسلين ـ سيراميك ـ . الصناعات القائمة علي االستخراج التعديني )حديد

التعدين والصناعات االستخراجية(

( البحيرة تطويع استخدامات الطاقة المتجددة )رياح ـ أشعة ـ أشعة الشمس ـ مياه

نمية الثروة الحيوانيةت -ه

تنمية الثروة الحيوانية والمراعى حول البحيرة

زراعة األعالف التي تتحمل الجفاف

الحيوان وصناعة أعالف بديلة)مثل مخلفات محصول قصب السكر، ومخلفات النخيل والبلح، ومخلفات تصنيع األسماك( استغالل مصادر محلية غير تقليدية لتغذية

والجمال األغنام والماعزوخاصة سين الوراثي لحيوانات التربيةللتح إتباع برامج

تربية الجمال وتصنيع اللحوم والجلود -و

الجمال الواردة من السودان وتسمينها في منطقة مثل أبو سمبل إنشاء محطة لفرز واستقبال رءوس

ق المحافظات وتصدير فائض اإلنتاج أسوا إنشاء مجزر إلى ومصنع للحوم حيث تتم عملية تجميد لحوم الجمال وتوفيرها في

وتصنيع الجلود والبقايا في األعمال الصناعية المختلفة االستفادة من مخلفات الذبح

الهجن التي يمكن تسويقها لمنطقة الخليج إقامة مزارع لجمال

تنظيم مهرجانات سياحية لسباقات الهجن

المشروعات الصغيرة وتنمية -ز

خاصة التي تنفذها المرأة في مجتمعات التوطين تشجيع المشروعات الصغيرة و

المشروع القومى لتنمية الساحل الشمالى الغربىالمشروع القومى لتنمية الساحل الشمالى الغربى --11

مقدمة وخلفية موضوعية 5-1

برز األمثلة كيلومتر من اإلسكندرية حتى السلوم، والساحل الشمالى الغربى هو أحد أ 277يمتد الساحل الشمالى الغربى لمصر على ساحل البحر األبيض المتوسط بطول حوالى

لح الوطن والشعب بفئاته المختلفة على إهدار فرص التنمية والنهضة فى مصر بسبب انحياز رؤية النظام لألغنياء، وانعدام الرؤية التنموية والنهضوية الشاملة التى تضع مصا

جتمع كامل لماليين من الشعب المصرى، بزراعته، وصناعته، ومدنه، وجامعاته، موضع االعتبار فى التخطيط للتنمية. فقد أهدر الساحل الشمالى الذى هو منطقة مثالية لبناء م

اقى مناطق الساحل. وطرقه ووسائل نقله. والتضحية بكل ذلك مقابل استغالل شريط ساحلى عرضه أقل من كيلومتر واحد يحده طريق ساحلى طويل يحجب التنمية عن ب

لحة للزراعة، كانت تمثل فى عصر الرومان سلة الخبز والعنب لإلمبراطورية الرومانية، وتتمتع المنطقة بنزول المطر بأكبر ومنطقة الساحل الشمالى بها مساحات واسعة صا

فى عصر لمورد المائى الهام كميات تهطل على أرض مصر والتى تسمح بالزراعة الموسمية للقمح وغيره من المحاصيل كما تشجع على إنشاء مشاريع التخزين والتنمية لهذا ا

تناقص موارد مصر المائية التقليدية.

الهدف 5-5

47كيلومتر وعمق 277بطول كيلومتر مربع، ألف 57يهدف المشروع إلى فتح الساحل الشمالى للعمران واإلسكان واألنشطة االقتصادية واإلنسانية المختلفة بمساحة نحو

ى إضافتها إلى مساحة مصر المعمورة خالل ثمانية سنوات. أى نصف المساحة التى يستهدف البرنامج الرئاسكيلومتر،

المالمح الرئيسية للمشروع 5-3

، وهى المنطقة التى أغلقت تماما بشريط ينقسم الساحل الشمالى إلى منطقتين، لكل منهما طبيعة مختلفة، األولى هى المنطقة الممتدة من اإلسكندرية إلى سيدى عبد الرحمن تقريبا

عبد الرحمن وحتى السلوم كيلومتر واحد أو أقل من القرى المصيفية فى وجه أى تنمية أو امتداد بالعمق للمنطقة كلها. والمنطقة الثانية هى تلك الممتدة من سيدى ساحلى عمقه

والتى لم يتم بيع الشريط الساحلى لها بعد.

وتتمثل أهم مالمح المشروع، فيما يلى:

ر الصحراوى التنموى خلف المنطقة األولى، وهو ما يستلزم شراء الدولة لشرائح من األرض بين القرى المصيفية، وفتحها كمنافذ فتح منافذ عرضية على البحر للظهي

للظهير الصحراوى على البحر

للحياة على مدى العام إعالن الشريط الساحلى فى المنطقة الثانية كمحمية طبيعية بعمق كيلومترين، وتخطيط بقية العمق إلقامة مدن عادية غير مصيفية

كيلومترا فى المتوسط على طول المسافة من برج العرب إلى السلوم على مراحل متتالية على مدى خمسة عشر عاما 47تخطيط الساحل الشمالى كله للتعمير بعمق

الطرق العرضية والتى تتعامد على الشريط الساحلى الجديد بعمق إنشاء عدد من التجمعات العمرانية، التى تتحول إلى مدن على مدى العشرين سنة القادمة على محاور

كيلومترا 47

يم الشاطئ بين األنشطة االهتمام بوجود منافذ للتجمعات العمرانية إلى شاطئ البحر المتوسط سواء للصناعة أو للتصدير أو كمتنفس ترويحى، ويتطلب هذا األمر تقس

السياحية واألنشطة الحياتية العادية

نشاء صناعات عالية التقنية، أى أن تكون هذه المنطقة "وادى السيليكون" لمصرإ

إنشاء عدد من المراكز البحثية على امتداد المنطقة وربطها بالصناعة الناشئة فيها

تنمية الزراعة المطرية فى المنطقة، بما يتطلبه ذلك من بناء خزانات وتطوير وسائل الرى والزراعة

ة المياه فى هذه المنطقة لدعم الموارد المائية من المطرإنشاء صناعة تحلي

إنشاء صناعة الطاقة الشمسية عالية الكثافة جنوب المنطقة، على آالف األفدنة من المناطق الصحراوية

44قناة السويسقناة السويسإقليم إقليم مشروع تطوير مشروع تطوير --55

الرؤية واألهداف 3-1

العالمى، حيث يمثل حلقة الربط بين ثالث قارات، هى آسيا وإفريقيا وأوروبا، ويمر به قناة السويس، أهم مجرى يعتبر إقليم قناة السويس من أكثر المواقع أهمية على المستوى

ا القدر الهائل ات ضخمة للتنمية نتيجة عبور هذمالحى للتجارة العالمية بين التكتالت االقتصادية العالمية دول اآلسيان واإلتحاد األوروبى وأمريكا الشمالية، األمر الذى يتيح إمكان

% فى نقل التجارة العالمية. كل هذه العوامل تجعل إقليم قناة السويس 17% من التجارة العالمية. وتساهم قناة السويس بحوالى 17من التجارة الدولية فى القناة والذى يقدر بنحو

يم قناة السويس أنسب المواقع لمزج عناصر االقتصاد العالمى المتمثل فى االستثمارات، موقعا مثاليا كمركز عالمي للتجارة والصناعة والخدمات المتصلة بهاز كما يمثل إقل

والتكنولوجيا المتقدمة، والتجارة، والصناعة، والخدمات التى تكون منظومة اإلنتاج العالمية.

المنشآت القائمة 3-5

ور قناة السويس، ينبغى استكمالها و توظيفها فى المشروع القومى لتنميتها، فقد أنشأت الدولة على تم فى السنوات الماضية إقامة عدد من اإلنشاءات والمشروعات لتنمية مح

، ومن المخطط أن يشمل مجموعة من موانى الحاويات، وخصصت منطقه صناعية لهذه الموانى بمساحة 5كم 12بمساحه ميناء شرق بورسعيد المدخل الشمالى لقناة السويس

نشاء ميناء تجارية ومراكز لوجستية وتجارية، كذلك مستودعات للتخزين لخدمة التجارة العالمية ولكن لم يتم أى من هذه األنشطة حتى اآلن، كذلك تم إإلنشاء مناطق 5كم87

4 هيئة قناة السويس سابقا إدارةمهندس وائل صالح قدور، عضو مجلس أعداد

إلقليم قناة السويس نيه األساسيةمليار جنيه للب 71وقامت الدولة بإنفاق أكثر من آخر فى السخنة على المدخل الجنوبى لقناة السويس خصصت له منطقة اقتصادية خاصة.

هيد احمد حمدى وكوبرى السالم متمثلة فى إنشاء الموانى، والبنية التحتية، ومحطات الكهرباء والمياه، وشبكة الطرق والمطارات، وربطت سيناء بالوادى عن طريق نفق الش

ستثمارات السياحية فى سيناء.وكوبرى الفردان، وكذلك ترعة السالم، وعدد من القرى السياحية والفنادق واال

السياسات واآلليات 3-3

فيما يلى السياسات واآلليات التى يتبناها البرنامج الرئاسى لتنمية محورى قناة السويس وإقليم القناة:

خالل هذه الهيئة إنشاء هيئة لتنمية إقليم قناة السويس، لها جميع السلطات والصالحيات، ويكون تعامل المستثمرون من

متكامل للمنطقة، يترجم إلى خطط تنفيذية وفق جداول زمنية، وال يتغير بتغير الحكوماتوضع مخطط استراتيجى

حد لتتواكب مع التشريعات العالمية بما يفيد االقتصاد القومى، لكى تتيح للشركات العاملة فى هذه المنطقة بيئة تنافسية بدون احتكار ووضع االستثمارتطوير قوانين

ى لمساهمة الشركات العالمية فى هذه المشاريعأقص

عدم تمليك األراضى فى اإلقليم وجعلها بحق االنتفاع طويل المدى

إسناد دراسات الجدوى والتخطيط لهذه المنطقة لهيئة عالمية، لها سابقة خبرة فى مثل هذه المشروعات مثل هيئةJICA اليابانية والتى سبق وان قامت بدراسة اإلقليم

ة البنوك والمواطنين المصرين والعرب للمساهمة فى هذه المشروعاتدعو

األولويات 3-4

بصورة مبدئية سوف تكون األولوية للمشروعات اآلتية:

فيها ولم يتم استكمالها االستثمارالمشروعات التى بدئ

الصناعات كثيفة العمالة فى المرحلة األولى لخلق فرص عمل لتخفيض البطالة

المتوجهة أساسا إلى التصديرالصناعات

الخدمات التى تؤدى للسفن العابرة للقناة وكذلك للتجارة العالمية

المراكز التكنولوجية لتدريب العمالة طبقا للمستويات العالمية

التمويل واإليرادات المتوقعة 3-2

مليار دوالر. 47مصرية، وتقدر االستثمارات المطلوبة بحوالى يعتمد التمويل على جذب مستثمرين مصرين وعرب، وشركات عالمية، وبنوك

اإليرادات المتوقعة:

تريلون دوالر، فقد وصلت تجارة الخدمات فى التجارة 1,25% أى ما قيمته 17ترليون دوالر يعبر قناة السويس منها نسبة 12.5إلى بينما وصلت قيمة التجارة السلعية العالمية

% من حجم تجارة 17تريليون دوالر. وتحصل الشركات العالمية ووسائل النقل والعبور والترانزيت الدولية التى تعمل فى هذه المنطقة على 1.7إلى 5717العالمية عام

لرسوم المباشرة لعبور القناة. مليار دوالر أو أقل قليال، مصدرها ا 6مليار دوالر وال تحصل مصر فى الوقت الحالى من تجارة الخدمات هذه إال حوالى 177الخدمات أى

مليار دوالر تقريبا( من هذه التجارة عن الخدمات التى تقدمها والتجارة التى تمر فى القناة ومن 72-22% )57-12عند اكتمال المشروع على حوالى -ويمكن أن تحصل مصر

تجارة الحاويات والترانزيت التى تستخدم محور القناة.

مليار 177 افة للصناعات المتعلقة بالسفن والصيانة وتصنيع وتخزين قطع الغيار وإضافة العائد من السياحة يمكن أن يكون دخل محور قناة السويس نحووبإضافة القيمة المض

سنوات 8يرادات إقليم قناة السويس خالل سنوات. ويوضح الجدول التالى التطور المتوقع إل 17-2دوالر سنويا. ويمكن الوصول إلى هذه األرقام بتطوير المحور واإلقليم خالل

،متى تم تنفيذ المشروع 5717-57175

بنفس نسب النمو تقريبا. 5757-5715، ويمكن تحديث الجدول للفترة

5

عضو مجلس إدارة قناة السويس سابقا. -ل مأخوذة من دراسة للمهندس وائل قدور التقديرات فى هذا الجدو

محور قناة السويسالمستهدفة ل نشطة األ 3-6

تنقسم األنشطة المستهدفة إلى ثالث مجموعات:

خدمات السفن - أ

ودوتشمل تموين السفن بالوق

توفير قطع الغيار وخدمات الصيانة فى مواقف بحرية مزودة بالخدمات وأحواض بحرية عائمة

إنشاء ترسانات بناء السفن

تكوين شركات مالحية لتشغيل سفن الروافد

تقديم خدمات القطر واإلنقاذ

خدمات التجارة الدولية - ب

إنشاء مستودعات التخزين لسلع التجارة الدولية

حن والتفريغ والنقل البرى والبحرى والخدمات اللوجستيةإنشاء شركات الش

إنشاء محطات تداول الحاويات

والمناطق الصناعيةالتصنيع -ج

إنشاء مناطق صناعية إلنتاج الصناعات الالزمة للتجارة الدولية العابرة لقناة السويس

إنشاء مناطق للتجميع الصناعى تعتمد على الموقع الفريد للقناة

إقليم قناة السويس الكبيرفى المستهدفة نشطة األ 1-7

س أن تؤديه فى خدمة التجارة العالمية يتطلب التخطيط لمستقبل قناة السويس رؤية جديدة قادرة على استيعاب كل المتغيرات العالمية وتفهم الدور الحيوى الذى يمكن لقناة السوي

ويس وبورسعيد واإلسماعيلية وسيناء الشمالية والجنوبية، والمناطق المحيطة بالقناة كمركز عالمى لمناطق حرة عن طريق جعل إقليم قناة السويس متمثال فى محافظات الس

ت العالمية وجعل موانى بورسعيداقتصادية للتصنيع وتوزيع تجارة الترانزيت والخدمات اللوجستية التى تؤدى للسفن والتجارة العابرة لقناة السويس، باالشتراك مع الشركا

والسويس موانى محورية ومركز لحموالت البضائع.

محاور التنمية بإقليم قناة السويس الكبير:

محور بورسعيد - أ

ويشمل المحاور الفرعية التالية:

جميعية، والصناعات محور التنمية الصناعية ويتمثل فى المنطقة الحرة الصناعية فى ظهير ميناء شرق بورسعيد، وتضم هذه المنطقة مختلف أنواع الصناعات الت

اإللكترونية، وصناعات النسيج، والصناعات البحرية والمينائية

اء المحورىمحور التنمية السياحية، ويشمل تطوير مطار بورسعيد لكى يصبح دوليا لخدمة حركة السياحة والتصدير واالستيراد للمنطقة الصناعية والمين

الالزمة وكذلك إقامة مشروعات للتصنيع الزراعى هل الطينة بعد وصول المياه محور التنمية الزراعية، ويشمل زراعة أراضى س

فدان جنوب الميناء، والمنطقة الصناعية، وهى شبه جزيرة يجرى تطويرها وتحويلها إلى منطقة مزارع سمكيه إلنتاج ألف 27محور تنمية الثروة السمكية، حيث يوجد

لتصديرأجود أنواع األسماك لالستهالك المحلى وا

محور اإلسماعيلية - ب

ت ويهدف إلى خلق مجتمع صناعى شرق قناة السويس يعتمد أساسا على الصناعات عالية التقنية، والتى تدخل فيها تكنولوجيا العصر مثل الصناعا وادى التكنولوجيا،إنشاء

تصنيع الخامات الدوائية، وسوف يضم المشروع جامعة تكنولوجية ومراكز لألبحاث اإللكترونية، واالتصاالت، وتكنولوجيا المعلومات، والتكنولوجيا الحيوية، وتكنولوجيا

ت. التطبيقية، الستغالل الميزة النسبية لهذه المنطقة والمتمثلة فى كونها بيئة نظيفة غير ملوثة، وهو ما تتطلبه هذه النوعية من الصناعا

محور السويس - ج

التنمية فى إقليم قناة السويس، حيث يقع ميناء السخنة فى المثلث الذهبى بين القارات الثالث آسيا وأوروبا و إفريقيا، ويمثل مشروع شمال غرب خليج السويس أحد أقطاب

مرشحة لألنشطة الطبيعية، والمنطقة ويربط بين مراكز اإلنتاج العالمية فى كل من أمريكا وأوربا والشرق األقصى، كذلك تتمتع المنطقة بمصادر من الثروة التعدينية والموارد

التالية:

إقامة صناعات ثقيلة وصناعات بترو كيماوية

إقامة صناعات بحرية وبناء وإصالح السفن والصناعات المغذية لها

إقامة صناعات لمواد البناء لالستفادة من الموارد الطبيعية المتواجدة قى المنطقة

تجارة العالميةتقديم خدمات للسفن العابرة للقناه و المشاركة فى خدمات ال

محور سيناء - د

تم تناوله تفصيليا تحت عنوان "المشروع القومى لتنمية سيناء"

مشروع تنمية الوادى الجديدمشروع تنمية الوادى الجديد --22

الرؤية والخلفية 2-1

من مساحة جمهورية ¾ إلى 1/5 كلم يشكل حوالى 727-477كلم و عرض يتراوح بين 1777يقع الوادى الجديد على كامل امتداد المنطقة الغربية من البالد بطول حوالى

نيل إلى الحدود الغربية مع مصر العربية و يمتد من جنوب محافظة مطروح)واحة و هضبة سيوة( إلى الحدود الجنوبية مع جمهورية السودان، و يمتد عرضيا من غرب وادى ال

ليبيا.

صحراء الغربية و بحر الرمال األعظم(، وواحات، وهضاب، و تكوينات صخرية، و أثار جيولوجية و يتميز الوادى الجديد بالتنوع الجغرافى و البيئى بما يشمله من صحارى)ال

تنتمى لعصور سحيقة.

صر سيوة( فإن العنصر المحدد ألنشطة وحدود التنمية هو عن-الفرافرة-البحرية-الداخلة-ونظرا لطبيعة الوادى الجديد الصحراوية، ورغم ما يشمله من واحات طبيعية )الخارجة

المياه واستدامته واقتصادياته.

عناصر تحقيق التنمية الشاملة و المستدامة بالوادى الجديد 2-5

ينات االنتهاء من مشروع توشكى و قناته الصناعية التى تربط بين بحيرة ناصر و الواحات الخارجة كمرحلة أولى، وربطه الكامل بمنطقة شرق العو

قطارة )تحت الدراسة النهائية(، والمناطق الجنوبية له بالوادى الجديد و حتى الواحات الداخلةتحقيق االتصال بين مشروع منخفض ال

تكثيف و زيادة مشروعات البنية األساسية

قنوات الصناعية تحت اإلنشاء وال استغالل مصادر الطاقة الطبيعية والمتجددة وبالدرجة األولى الطاقة الشمسية فى توليد الكهرباء الالزمة لضخ المياه من اآلبار الجوفية

)قناة توشكى و تفريعاتها(

تقييم موقف مشروع فوسفات أبو طرطور ووضع وتنفيذ خطة لالستغالل األمثل له ولبنيته األساسية

تقييم موقف الموارد التعدينية األخرى فى المنطقة فنيا واقتصاديا، ووضع برامج تفصيلية الستغاللها

نمية السياحية لالستفادة الكاملة من المقومات الطبيعية و البيئية و السياحية بالوادى الجديدوضع إستراتيجية شاملة للت

الزراعة والتنمية الريفيةالزراعة والتنمية الريفية --المحور الرابعالمحور الرابع

66أوال: الزراعةأوال: الزراعة

الرؤية -1

إنتاج غذاء وكساء آمن وصحي يكفي احتياجاتهم ويضاعف تستحق الزراعة المصرية والريف والفالح المصري طفرة كبري تمكن المصريين من يناير 52في أعقاب ثورة

من الموارد المتاحة وتعظيم اإلنتاج صادراتهم الزراعية ويجعل من الزراعة نشاطا اقتصاديا مجزيا. ويهدف محور الزراعة في البرنامج الرئاسي إلي تحقيق االستفادة القصوى

الرأسي واألفقي وتأمين الغذاء الكافي والصحي واآلمن للشعب المصري ورفع دخل ومستوي الفالح المصري واستعادة عن طريق التحديث الشامل للزراعة المصرية ببعديها

صة الدول الصديقة واألفريقية وخا مكانة القطن المصري ومراعاة استدامة الموارد الطبيعية )األرض والمياه( حفاظا علي حق األجيال المقبلة، وإقامة جسور من التعاون مع

دول حوض النيل.

الوضع الراهن -5

الموارد الزراعية 5-1

، وهي ما 1977و 1925، منها مليون قدان مستصلحة بين عامي 1925مليون فدان أراضي مستصلحة بعد عام 5.8مليون فدان أراضي قديمة و 2.2تبلغ المساحة الزراعية

15.9مليار، ويعاد استخدام 42مليار متر مكعب، يستخدم منها فى الزراعة حوالى 22ئية لمصر من نهر النيل تعرف باسم "األراضي الجديدة القديمة"، وتبلغ الموارد الما

مليار م مكعب. 65.7مليار من المخزون الجوفي وما يقرب من المليار من مياه األمطار أي أن إجمالي ما تستخدمه الزراعة 4.8مليار من مياه الصرف الزراعي، و

ات والصادرات الزراعيةالوارد 5-5

-ذرة-مليار جنيه لسلع غذائية )قمح 15مليار دوالر، منها حوالى 17مليار جنيها أى ما يقرب من 67ما يقرب من 5711-5717بلغت الواردات الزراعية خالل العام المالي

مليار جنيه لمنتجات اللحوم واألسماك، وبلغت قيمة الصادرات عن 19.8لى مليار جنيه للقطن الخام والمصنع، وحوا 8.5حمص(، وحوالى -بطاطس -عدس -فول –سكر خام

مليار جنيه منسوجات. 2مليار جنيه صناعات غذائية، وحوالى 16مليار جنيه محاصيل زراعية، وحوالى 17مليار جنيه، منها حوالى 59نفس العام

6 أ.د. زكريا الحداد أعداد

األهداف والسياسات -3

ل الزراعة إلى تحقيق مجموعة من األهداف، تعتمد أساسا علي نتائج مجموعة كبيرة من المشروعات التي تمت تحت إشراف وزارتي الزراعة يسعى البرنامج الرئاسى فى مجا

مثال ال الحصر مليار دوالر، علي هيئة منح وقروض من هيئات التمويل الدولية. وعلي سبيل ال 5والري خالل مدة تعدت ربع قرن، ووصلت ميزانياتها مجتمعة أكثر من

أعوام(، مشروع 7عاما(، مشروع السياسات الزراعية ) 57عاما(، مشروع التدريب علي الميكنة الزراعية ) 57عاما(، مشروع ميكنة األرز ) 15مشروع ميكنة القطن )

روعات توصلت إلي نتائج هامة لم تستغل ولم توظف لصالح أعوام(، ومشروعات تطوير الري، ومعظم هذه المش 6أعوام(، مشروع الميكنة الزراعية ) 7األبحاث الزراعية )

وزارة الري، وإسهامات متميزة من مجموعة من الخبراء في الزراعة المصرية. وفى إطار هذا البرنامج تم توظيف نتائج هذه المشروعات الزراعية وكذلك نتائج مشروعات

صرية. في خطة متكاملة لتنمية و تطوير الزراعة الممجاالت خبراتهم

وفيما يلي األهداف والسياسات المقترحة لتحقيقها:

إنتاج غذاء كاف وصحي وآمن 3-1

األهداف:

مليون طن سنويا 17إلي 18وصول إنتاج مصر في مجموعة الحبوب من

مليون طن لبن 8مليون طن لحوم و 1,5مضاعفة إنتاج اللحوم واأللبان لتصل إلي

منه 52مليون طن سمك غير ملوث 5% منه ملوث وضار بالصحة، إلي 87وث ووصول اإلنتاج من نحو مليون طن، أكثر من مضاعفة اإلنتاج السمكي غير المل %

من مزارع بحرية

بين لسرطان، حتى إنتاج غذاء صحي وآمن لمحاربة األمراض الناشئة عن التلوث الغذائى، والتي رفعت نسبة اإلصابة بأمراض الكبد والكلي، وأدت إلى انتشار ا

الرضع لتلوث لبن األم.

:السياسات واآلليات المقترحة

أوال: في مجال اإلنتاج النباتي :

تفعيل منظومة اإلرشاد الزراعي والتدريب وعودة الدورة الزراعية والتجميع الزراعي وإعادة هيكلة التركيب المحصولي

تم في الربع قرن األخير التأكد من الجدوى االقتصادية، % 47إلي 17ة جميع المحاصيل بنسب تعميم نظم الميكنة الزراعية مما يؤدى إلي زيادة حقيقة في إنتاجي(

والمالئمة الفنية لصالحية هذه النظم للزراعة المصرية من خالل العشرات من المشروعات البحثية والتطبيقية التي تمت في وزارة الزراعة(

الزراعة النظيفة الذي يتم فيه تحديد ما يضاف للتربة االستخدام المكثف لألسمدة المعدنية والمبيدات الكيميائية، إلي نظام تحويل النظام الحالي للزراعة، الذي يعتمد علي

من األسمدة المعدنية طبقا لالحتياج الحقيقي للمحصول، وذلك بهدف إنتاج غذاء صحي و آمن

ووسائل المكافحة الحيوية المتعددة وإصدار قانون خاص للزراعة العضويةاستخدام األسمدة بالخضر والفاكهة فى إنتاج نظام الزراعة العضوية التوسع فى

مجال اإلنتاج الحيواني ثانيا: في

ا مليون فدان وزراعة مليون قدان إلنتاج ذرة مع فول الصوي 1.52ضبط الموازنة العلفية للحيوانات صيفا وشتاء، ويتم ذلك عن طريق خفض مساحة البرسيم إلي

مليون طن من البرسيم وعمل سيالج من 1محمل عليه ومليون فدان يتم زراعتها بالذرة محمل عليه لوبيا العلف إلنتاج السيالج مرتين متتابعتين أي ما يعادل إنتاج

مليون طن من المخلفات الزراعية. 11سيقان الذرة وقش األرز و استخدام

أهم الوسائل لتحسين إنتاجية حيوانات البقر والجاموس منتعميم نظام التلقيح الصناعي، حيث يعتبر

ثالثا: في مجال اإلنتاج السمكي

فدان مما يؤدى إلي فقد مياه عن طريق البخر 177,777تحديث نظم الزراعات السمكية، فالزراعات السمكية الحالية تتبع النظام المفتوح، وتصل مساحتها إلي نحو

أضعاف طبقا 4إلي 1سنويا علي األقل، وتروي بحكم القانون علي مياه الصرف وتنتج أسماك غالبيتها ملوث فوق الحد المسموح به عالميا من 1م مليار 1تصل إلي

لتقرير صادر من وزارة الموارد المائية والري.

فدان حاليا، 52طن سنويا، أي إنتاج 52حوالى 5م477تنتج المزرعة مساحة وسيتم استبدال بهذا النظام، بنظم نصف مكثفة، إما بإعادة تدوير المياه، وفي هذه الحال

طن سمك واستثمار شواطئ مصر علي البحار باستخدام نظم زراعات األقفاص العائمة، ونصف 977ونظام القنوات المائية المتدفقة، حيث يصل إنتاج الفدان إلي

الميا.العائمة، والمغمورة طبقا للنظم الحديثة المتبعة ع

زيادة دخل الفالح والعاملين في قطاع الزراعة 3-5

المزارعون - أ

سنويا بالقياس إلي سنة األساس، عن طريق ضمان عائد مجز للمحاصيل خاصة المحاصيل 57% بمعدل 177سنوات بنسبة 4رفع الدخل الحقيقي للفالح خالل %

ذلك عن طريق تحديد أسعار ضمان لهذه المحاصيل تحدد بمعرفة لجان علمية يشارك فيها المزارعون اإلستراتيجية، و التي تتضمن القمح و الذرة و األرز و القطن، و

ت المناسب بأعلى جودة وتعلن قبل ميعاد زراعة كل محصول بمدة كافية. وضمان تواجد مدخالت اإلنتاج المختلفة من تقاوي وأسمدة ووسائل الميكنة الحديثة في الوق

جية لهذه المحاصيل مما يزيد من دخول المزارعين. ممكنة، لتحقيق أعلي إنتا

ولة إلغاء كامل الديون لجميع المزارعين التي تقل حيازاتهم عن خمسة أفدنة، وفوائد الديون للمساحات األكبر من ذلك، على أن تتحملها الد

المهندسون الزراعيون - ب

همشة النظر في دخول الزراعيين بجميع فئاتهم، لكونهم أحد الفئات الم

تطوير التعليم الزراعي في المرحلة الثانوية والجامعات وتزويده بالخبرات العملية ووسائل التقنية الحديثة

جنيها مصريا فقط ( 177تحقيق موارد كافية لنقابة الزراعيين ودعمها لتتمكن من زيادة معاش المهندسين الزراعيين) يبلغ معاش النقابة للمهندس الزراعي حاليا

األطباء البيطريون -ج

التدريب المستمر

تسهيل الحصول علي قروض لتجهيز مراكز التلقيح الصناعي علي مستوي الجمهورية

عمال الزراعة والصيد -د

دعم النقابة العامة لعمال الزراعة ومعاونتها علي القيام بدورها

البستنةرفع مستوي مهارات العمالة الزراعية عن طريق التدريب و خاصة عمال

التأمين الصحي و االجتماعي للعمال

تقليل عمالة األطفال إلي الحد األدنى

تحويل الدلتا والوادي إلي محمية طبيعية للزراعة 3-3

ل جميع طة نقوضع خطة إستراتيجية مدروسة لجعل الدلتا محمية طبيعية للزراعة، للوصول إلى حل جذري لمشكلة البناء علي األراضي الزراعية، وتشمل الخ

األنشطة غير الزراعية و مزارع الدواجن إلي مدن جديدة.

ائل مواصالت وضع دراسة لهدف إنتاج خريطة لمجموعة من المدن، جاذبة لتسكين الموظفين الذين يسكنون في قراهم لعدم وجود بديل مع شبكة طرق كافية ووس

مريحة

النهوض بمحصول القطن 3-4

قنطار للفدان، 12فدان واإلنتاجية إلي ألف 177بصورة متكاملة في الوجه القبلي، وذلك من خالل زيادة المساحة المنزرعة إلي تنمية زراعة القطن وصناعاته

مليون قنطار، باالعتماد أساسا علي زراعة أصناف متوسطة التيلة عالية اإلنتاجية 4.2واإلنتاج الكلي إلي

جودة والسعر، يتوجه إلي السوق المحلي، ومن ثم يحد من االستيراد ويفي باحتياجات السكان الكسائية بتكاليف إلنتاج غزل متوسط ال تجريب أصناف قطن جديدة

معقولة

قنطار للفدان، واإلنتاج 15فدان واإلنتاجية إلي ألف 777تنمية زراعة القطن وصناعاته بصورة متكاملة في الوجه البحري، من خالل زيادة المساحة المنزرعة إلي

عر، وتتوجه أساسا مليون قنطار.باالعتماد أساسا علي األقطان طويلة التيلة الممتازة، وطويلة التيلة، وإنتاج الغزل الرفيع، والمالبس عالية الجودة والس 8.4كلي إلي ال

للتصدير

طن زيت طعام، بما يعني كسر حدة النقص الشديد في الزيوت النباتية الغذائية ألف 517إنتاج

يون طن كسب علف ماشية،عالي القيمة الغذائية، مما ينعكس على اقتصاديات اإلنتاج الحيوانى و تحسين القدرة التنافسية للقطن ومنتجاتهإنتاج مل

مليار متر مكعب من المياه 9توفير 3-2

وتم 1978الري الذي بدأته وزارة الري منذ عام رفع كفاءة نظام الري السطحي إلي الحد األقصى في أراضي الوادي والدلتا عن طريق استكمال مشروع تطوير ،

1,2سنوات، األمر الذي يؤدي إلي توفير 8مليون فدان( خالل 2إنجاز أقل من نصف مليون فدان، ويهدف البرنامج إلي تطوير الرى فى كامل المساحة الزراعية )

ة بالليزر والري بالشرائح والخطوط الطويلة وإعادة ضبط المسافات بين الخطوط، مما من المياه، ورفع كفاءة الري داخل الحقول عن طريق تعميم التسوي 1مليار م

فدان، وهي المساحة المهدرة حاليا داخل الحقول نتيجة إلي تقسيمها إلي قطع صغيرة حتى يمكن ريها. 277,777يؤدي إلي زيادة المساحة المنزرعة بمقدار

7.2مليون فدان قمح بالبرسيم يوفر 7.2ون عليه سوف يؤدي إلي توفير مياه الري بكميات كبيرة، حيث أن استبدال إعادة التركيب المحصولي إلي ما ينبغي أن يك

وتغيير 1مليار م 1مليار ، واستبدال المزارع السمكية نصف المكثفة بالمزارع السمكية المفتوحة يوفر 1، واستبدال نصف مليون فدان ذرة باألرز يوفر 1مليار م

ري البساتين في األراضي القديمة يوفر مليار م نظام1.

التوسع األفقي في األراضي الصحراوية 3-6

ب الطريق الصحراوي تأمين وصول مياه النيل لتأمين االستثمارات الوطنية في األراضي الجديدة التي تزرع علي المياه الجوفية، وخاصة في مناطق الخطاطبة وغر

ما بأنه ون فدان، والمعرضة أو بدأت فعال في التصحر نتيجة لزيادة الملوحة في اآلبار وارتفاع تكلفة الضخ النخفاض منسوب المياه في اآلبار، علوالتي تصل إلي ملي

ط بالبند السابق حيث أن وهذا المشروع مرتب –مليار جنيه 27مليون عامل و مهندس و يبلغ حجم االستثمارات إلي ما يتعدي 1يعمل في هذه المساحات ماال يقل عن

المياه التي قد تم توفيرها من مشروع تطوير الري السطحي هي المطلوبة لهذه المساحات.

استكمال مشروع زراعة سيناء واستثمار ما تم تنفيذه في هذا المشروع، وتنمية منطقة بحيرة السد العالي واستكمال مشروع توشكي

مليون طن ثمار إلقامة صناعات متعددة 57صيل التقليدية، وزراعة مليون فدان بمحصول التين الشوكي لمزاياه المتعددة إلنتاج استصالح مليون فدان لزراعتها بالمحا

ومزارع اقتصادية إلنتاج الجمال علي قشور الثمار لقيمتها الغذائية العالية

التعاون مع الدول األفريقية خاصة دول حوض النيل لتنفيذ مشروعات مشتركة

تصنيع اآلالت الزراعية 3-7

الزراعة احتياجاتمليار جنيه، ويهدف البرنامج إلي تصنيع هذه المعدات محليا تغطية 17تبلغ قيمة االستثمارات المطلوبة لنشر اآلالت الزراعية المستوردة ما يزيد علي

تحقيق باقى عناصر خطة التنمية الزراعية. المصرية، والدخول إلى أسواق التصدير. ويعتبر التصنيع المحلى آلالت محددا أساسيا ل

% ، وهي إمكانات كافية للصناعة. 97-82عامل، وتتوافر الخامات محليا بنسبة 7777مصنعا، يعمل بها 49وتشمل طاقة التصنيع الحالية

السياسات:

لي حد أدني من حجم اإلنتاج ليكون اقتصاديا( التزام الحكومة بضمان شراء المعدات المصنعة سنويا ولمده عشر سنوات )يحتاج التصنيع إ

"تمليك المعدات للخريجين بقروض ميسرة من الحكومة عن طريق إنشاء مشروع "مشروع تمليك مراكز الخدمة اآللية لشباب الخريجين

تدريب المنتجين الزراعيين علي أساليب إدارة و صيانة وتشغيل المعدات

7التنمية الريفية -ثانيا

ة خلفي -1

ظاهرة الفقر الريفي 1-1

ه الحقيقة، حيث تكون أفضل علي الرغم من المعاناة العامة من تدهور األوضاع، إال أن معاناة الريف هي األكبر علي كل المحاور، ويعكس ترتيب المؤشرات التنموية هذ

%، بينما 7لي. وعلي سبيل المثال تبلغ نسبة الفقراء في المحافظات الحضرية القياسات من نصيب المحافظات الحضرية تليها محافظات الوجه البحري ثم محافظات الوجه القب

%. كما أن هناك المزيد من التفاوتات بين محافظات كل مجموعة وكذلك بين القرى في المحافظة 44%، وفي ريف الوجه القبلي إلي 17تصل في ريف الوجه البحري إلي

من 54قرية( % 4700 المصرية البالغ القرى عدد إجمالي من (فقرا األكثر قرية األلف %، وتضم61أسيوط علي سبيل المثال الواحدة، إذ تبلغ نسبة الفقراء في محافظة

ر.ضعف نسبته في الحض 11في مصر. أما الفقر المدقع فتبلغ نسبته في الريف خمسة أضعاف نسبته في الحضر، بينما يصل في ريف الصعيد إلي الريف فقراء عدد إجمالي

لسلع العامة، وانخفاض المستوي وال تقتصر مشكلة الفقر الريفي علي محور الدخل ولكنها تمتد إلي فقر القدرات، كنتيجة لعدم العدالة في توزيع االستثمارات والخدمات وا

الحياة. مدي العمل فرص جودة الصحي والتعليمي وبالتالي

حدها لتطوير الحياة في الريف، إال أنها وال شك تمثل المحرك الرئيسي لتنمية الريف، حيث تعتبر الزراعة هي النشاط االقتصادي ومن المتفق عليه أن التنمية الزراعية ال تكفي و

ضية قومية وليست والريفية هي ق األول بحكم طبيعة وتعريف المناطق الريفية. فالتنمية الزراعية هي شرط ضروري وإن كان غير كاف لتنمية الريف. كما أن التنمية الزراعية

فقط قضية متعلقة بحياة سكان الريف، لما للزراعة وسكان الريف من أدوار اقتصادية متعددة األبعاد.

مشاكل الريف والزراعة 1-5

يعاني الريف المصري من مشاكل متراكمة متعددة األبعاد ومتشابكة التأثيرات، نوجز فيما يلي أهمها:

تنمية الزراعية والتنمية الريفية كل في مسار مستقل بصورة شبه كاملة عن اآلخر، كما أن هناك ضعفا في التنسيق بين األطراف غياب التخطيط الشامل، إذ تتحرك ال

المعنية بالتنمية الريفية عند وضع وتنفيذ االستراتيجيات.

تنمية الريفية، حيث يفتقر التشريع الزراعي ألي قوانين تحمي األراضي قصور التشريعات واللوائح، بحيث أصبحت القوانين المنظمة للحيازات الزراعية عائقا أمام ال

ضافة إلي أن العديد من الزراعية من التفتت، كذلك تسبب قانون إيجارات األراضي الزراعية في الكثير من اآلثار االقتصادية واالجتماعية والبيئية السلبية، باإل

فية لم تتغير لتتواءم مع المتغيرات االقتصادية واالجتماعية محليا وعالميا.التشريعات والهياكل ذات الصلة بالمؤسسات الري

لم يسمح النظام ضعف المؤسسات الفالحية، إذ يفتقر الفالح المصري بصورة شبه كاملة إلي مؤسسات اقتصادية تدعم إنتاجه أو مؤسسات سياسية تمثل مصالحه، و

افع عن مصالح الفالحين، كما خضعت التعاونيات الزراعية وهي المنظمات االقتصادية الداعمة للفالح، إلي عملية السابق بنشوء أي تنظيم فالحي سياسي مستقل يد

7 أعداد د. ماجدة غنيم الخبير الدولي في التنمية

ظم للتعاون الزراعي تدمير منظمة، نقل في إطارها اختصاصاتها وجانب كبير من أصولها إلي بنك التنمية واالئتمان الزراعي، وتوج ذلك كله بصدور القانون المن

من سيطرة الدولة علي التعاونيات، رغم توقفها عن دعمها. والذي أحكم

مليون فدان في سبعينيات القرن الماضي إلي حوالي 6محدودية وتدهور األراضي الزراعية، فعلي الرغم من أن مساحة الرقعة الزراعية اإلجمالية قد تزايدت من

صت ومازالت تتناقص، إذ تفقد مصر أفضل أراضيها في الوادي من خالل التعدي المستمر علي مليون فدان، إال أن ثروة مصر من األراضي الزراعية تناق 8,4

األراضي الزراعية. كما تدهورت نوعية األراضي الزراعية من حيث مستوي الخصوبة ودرجة التلوث وارتفع منسوب الماء األرضي والتملح.

المصري من المياه إلي درجة الدخول في تصنيف الفقر المائي، وتعاني الزراعات من نقص المياه محدودية وتلوث الموارد المائية، حيث تناقصت حصة الفرد

مليون متر مكعب من مخلفات الصرف الصناعي 277خاصة عند أطراف الترع، والي جانب ذلك تعاني مياه النيل من التلوث الشديد حيث يلقي فيها سنويا أكثر من

والزراعي.

جتمعتين اعية، حيث تمثل الحيازات الصغيرة والمتناهية الصغر الغالبية العظمي للحيازات، ويزداد تركزها في الوجه القبلي، إذ تمثل الفئتين متفتت الحيازة الزر

% في الوجه القبلي.78% في الوجه البحري و25

د "تحرير" قانون اإليجارات الزراعية، فباإلضافة إلي من طردوا من االفتقار إلي الحيازة اآلمنة، حيث خرجت غالبية المستأجرين من نطاق الحيازة اآلمنة بع

وضاع االقتصادية والبيئية.أراضيهم دون أي بديل، أصبح اإليجار العرفي قصير المدى هو القاعدة المعمول بها في غالبية الحاالت، مما أدي إلي المزيد من تدهور األ

عة، فعلي الرغم من الدور التنموي المفترض لبنك التنمية واالئتمان الزراعي الذي يمثل جهة التمويل الرئيسية ضعف أو غياب المؤسسات الحكومية الداعمة للزرا

من البنوك التجارية. لألنشطة الزراعية، إال أن الجانب الرئيسي من أعماله يتم علي أساس تجاري بحت، بل أن له من الممارسات األشد قسوة وإضرارا بالمقترضين

احتياجاتمراكز البحوث الزراعية وكليات الزراعة، إذ تعاني هذه المؤسسات الحيوية من نقص حاد ومزمن في التمويل جعلها غير قادرة علي تلبية ضعف دور

ت والحوافز والمعلومات الزراعة والفالح، ويشمل التراجع في القدرات واألداء جهازي اإلرشاد الزراعي والخدمات البيطرية، حيث يفتقر العاملون إلي اإلمكانيا

ووسائل االنتقال.

سواء علي مستوي المزارع انخفاض اإلنتاجية واإلنتاج والعائد من الزراعة: كنتيجة لكل ما سبق تدهورت اقتصاديات اإلنتاج الزراعي والقيمة المضافة المتحققة منه ،

كبر وخاصة المستأجرين منهم، لضعف موقفهم اإلنتاجي والتسويقي.أو علي المستوي القومي، ويعاني صغار الحائزين من هذا التدهور بصورة أ

اإلطار المبدئي وأهداف برنامج التنمية الريفية -5

الهدف االستراتيجي للبرنامج 5-1

: يستهدف البرنامج الرئاسي في مجال التنمية الريفية

ا وبشريا واجتماعيا وبيئيا بصورة شاملة متكاملة، وباالعتماد بالدرجة األولي علي التنمية القضاء علي الفقر الريفي وتحسين األحوال المعيشية لسكان الريف اقتصادي

الزراعية وتحقيق األمن الغذائي المستدامة لقطاع الزراعة واألنشطة االقتصادية المرتبطة به، بما يكفل الحفاظ علي الموارد الطبيعية و زيادة القيمة المضافة للمنتجات

ة قطاع الزراعة الفعالة في النمو االقتصادي الكلي والتشغيل ومساهم

األسس المبدئية الحاكمة للبرنامج 5-5

محورية التنمية الزراعية واألنشطة االقتصادية المرتبطة بها كجوهر ومحرك التنمية الريفية

تعدد مصادر الدخل الريفي من األنشطة الزراعية وغير الزراعية

م اإلدارة البيئية المتكاملة للموارد الطبيعية واالنحياز إلي نماذج اإلنتاج األخضر االستدامة البيئية من خالل نظ

صحة المستهلكين النهائيين للمنتجات الزراعية محدد أساسي يسبق في أولويته تعظيم اإلنتاج الزراعي

زيادة القيمة المضافة ال تقل أهمية عن رفع اإلنتاجية

الفقر والحيلولة دون إعادة إنتاجه التنمية البشرية أساس القضاء علي

)تطبيق الالمركزية والمشاركة الشعبية في تخطيط وتنفيذ ومراقبة التدخالت التنموية، واقتسام عوائدها )التنمية بالناس وللناس

توجه السياسات المالية والسعرية والهيكلية واالجتماعية نحو محاربة الفقر الريفي وتحقيق العدالة االجتماعية

شمول التنمية مختلف جوانب الحياة الريفية، والقطاعات اإلنتاجية، و المناطق الجغرافية، والفئات االجتماعية

التنمية اإلقليمية والتخطيط االستراتيجي كأساس تحقيق التكامل بين األنشطة والمجاالت التنموية

التمييز اإليجابي للمناطق والفئات األسوأ حاال واألكثر تهميشا

اور البرنامجمح -3

صد بها تلك التي تبدأ فور تسلم الرئيس لمهام يشمل الجزء التالي محاور العمل التي ينفذ من خاللها البرنامج وأهدافها واليات تنفيذها، وقد تم تقسيم اآلليات إلي آليات فورية، ويق

يات التي تبدأ خالل العام األول للرئاسة وينتهي تنفيذها خالل فترة الرئاسة األولي )بعض منصبه ويعمل بها خالل العام األول للرئاسة، وأخري متوسطة المدى ويقصد بها اآلل

اآلليات لها صفة االستمرارية بطبيعتها(

محور التنمية الزراعية 3-18

الهدف األول: زيادة اإلنتاجية الزراعية والعائد االقتصادي لوحدة المياه ووحدة األرض

:اآلليات الفورية

ت تحقيق محصولي بديل يتم تخطيطه بالطرق العلمية التي تكفل تحقيق أقصي عائد للمنتج الزراعي لوحدة المياه أوال واألرض ثانيا مع أخذ متطلبا وضع تركيب

األمن الغذائي في االعتبار

دعم المشروط والخدمات اإلنتاجية والتسويقية وتعويض وضع دورة زراعية استرشادية وفقا للتركيب المحصولي البديل وتطبيقها اختياريا من خالل منح الحوافز وال

المزارعين عن أي تكلفة غير مباشرة تنشأ عن إتباع الدورة

في التصنيع الزراعي ولمعامالت ما بعد الحصاد وتشجيع الشراكات بين القطاعين الخاص والتعاوني االستثمارتيسير

خالل دعم جهازي اإلرشاد والخدمة البيطرية تحسين الخدمة اإلرشادية والبيطرية بصورة فعالة من

اآلليات متوسطة المدى:

الفرز والتدريج والتعبئة تطوير البنية األساسية التسويقية ودعم األنشطة االقتصادية التي تؤدي إلي زيادة القيمة المضافة مثل إنشاء المخازن والصوامع ومحطات

سواق والمخازن العادية والمبردة ووسائل النقل واأل

منح مزايا استثمارية للتصنيع الزراعي تزداد في المناطق األقل جاذبية أو األكثر تهميشا

زيادة االستثمارات في البنية األساسية ومرافق الري والصرف وخدمات تحسين األراضي واإلصحاح البيئي

نشر الميكنة الزراعية المتوافقة مع البيئة والظروف المحلية

ي في المجاالت الزراعية والبيطرية مع وضع برامج بحثية مستقلة لمواجهة آثار تغير المناخ دعم البحث العلم

دعم اإلنتاج التعاقدي من أجل التصدير

8 يشمل البرنامج االنتخابي فصال مستقال خاصا بالتنمية الزراعية من جوانبها الفنية

الهدف الثانى: زيادة المساحة المنزرعة في إطار تخطيط إقليمي يخلق مجتمعات عمرانية ريفية وحضرية متكاملة

: اآلليات الفورية

ات في األراضي المستصلحة وتفعيل دورها اإلنتاجي والتسويقيدعم التعاوني

المنع النهائي لطرق الري التقليدية في األراضي الجديدة ودعم توفير البدائل المتطورة

إعطاء األولوية لالستفادة من االستثمارات في المشروعات القومية الكبرى غير المكتملة وتوفير مستلزمات انطالقها

الجديدة التي منحت بطرق يشوبها الفساد ومعالجة أوضاعها حصر األراضي

اآلليات متوسطة المدى:

دمج استصالح األراضي والتوسع األفقي بصورة تكاملية في خطط التنمية اإلقليمية

ة العمالة والمساهمة في تحقيق األمن الغذائي جذب االستثمارات في مجال التوسع األفقي مع منح حوافز ضرائبية ترتبط بالحفاظ علي البيئة واستخدام تقنيات كثيف

وزيادة الصادرات والتصنيع الزراعي

دراسة الموارد المائية المتاحة في المناطق الجديدة والتخطيط االستراتيجي الستغالل المياه واألراضي بصورة مستدامة

ريق الملكيةاالعتماد علي المساحات اإلنتاجية الكبيرة عن طريق التعاون اإلنتاجي أو تو

التوسع في المراعي المروية في المناطق الجديدة في إطار مشروعات إنتاج حيواني وزراعي متكاملة

محور االئتمان والمؤسسات الفالحية والزراعية 3-5

وفعال يدعم اقتصاديات أعضائه ويأخذ باألسس الهدف األول: تحقيق التمكين االقتصادي للفالحين باالعتماد علي توفير االئتمان العادل و خلق كيان تعاوني زراعي قوي

التعاونية ويتمتع بالكفاءة االقتصادية

: اآلليات الفورية

والقيام بدور فعال في تقديم الدعم الفني والمادي والمؤسسي الفوري للتعاونيات الزراعية لتكون المسئول الوحيد عن توفير كافة المستلزمات والخدمات ألعضائها

نتاجية والتسويقية العمليات اإل

راإلسقاط الفوري لديون الفالحين المتعثرين من ذوي الحيازات الصغيرة ومتناهية الصغر، وإعادة جدولة ديون الفالحين ذوي الحيازات األكب

واالستثمارات الزراعية وضع شروط جديدة لمنح االئتمان الزراعي علي أسس ال ربحية بالنسبة لصغار الفالحين وشروط ميسرة لذوي الحيازات الكبيرة

ية وتوجيه المعونات الدولية دعم الدولة وتحفيزها للتعاون الزراعي وتخليصه من القرارات اإلدارية المعوقة، ومنحه المزايا الجمركية والضرائبية والتسهيالت اإلدار

الواردة لقطاع الزراعة للتعاونيات الزراعية

زراعي في توريد المستلزمات الزراعية أو تسويق المنتجات وتحويل األصول ذات الصلة )مثل المخازن( إلي ملكية التعاونيات إلغاء أي دور لبنك التنمية واالئتمان ال

الزراعية

نشر الوعي التعاوني وإعادة انتخاب مجالس اإلدارات التعاونية علي كل المستويات

الزراعية بعضها البعض، و علي مستوي التعاون بين التعاون الزراعي وغيره من القطاعات تفعيل مبدأ التعاون بين التعاونيات سواء علي مستوي التعاونيات

التعاونية، والتعاون مع التعاونيات والمنظمات التعاونية العربية واألفريقية والعالمية

اآلليات متوسطة المدى:

المبادئ التعاونية األساسية، ويخلص التعاونيات من التدخل الحكومي ويتيح لها األداء وفقا إصدار تشريع تعاوني جديد يتواءم مع الظروف االقتصادية ويتبني المفاهيم و

ية.لألسس االقتصادية الرشيدة ويسمح بإعادة هيكلة البنيان التعاوني إلزالة تقاطع المهام وخلق تقسيم وظائفي أكثر استجابة للحاجات الفعل

ك تعاوني مع إجراء الدراسات الالزمة ووضع خطة تفصيلية لعملية التحويل، مع مراعاة عدم اإلضرار بالعاملين في البنك تحويل بنك التنمية واالئتمان الزراعي إلي بن

وفروعه.

افذ عيات القرى كمنضم التعاونيات الزراعية علي مستوي القرى في تعاونيات أكبر بحيث تكون الجمعية المشتركة هي أصغر وحدة تعاونية إداريا، علي أن تظل جم

لتقديم الخدمات.

وانتهاء بالتسويق ومعامالت ما دمج كل الخدمات المقدمة للفالح في الجمعيات التعاونية ابتداء من توفير المستلزمات والخدمات اإلرشادية والبيطرية والتمويل والميكنة

بعد الحصاد والتصنيع الزراعي

يين، علي أساس من االستقالل واالختيارية والديمقراطية والشفافيةالهدف الثانى: تحقيق التمكين السياسي للفالحين المصر

اآلليات الفورية:

مة ذات الصلة بالريف دعم تكوين منظمات سياسية تمثل الفالحين مثل النقابات واتحادات الفالحين بحيث تمثل قوة ضغط والية للمساءلة فيما يخص القرارات العا

ي وضع السياسات الزراعيةواإلنتاج الزراعي، وتشارك بجدية ف

اآلليات متوسطة المدى:

إزالة أية عقبات تشريعية أو مؤسسية تحول دون تكوين وتفعيل هذه المنظمات، وتنظيم أنشطة تدريب وتوعية حول طرق تأسيسها وإدارتها

نوني ولوائح تنفيذية واضحةتطبيق الالمركزية والمشاركة في التخطيط والتنفيذ والتمويل بصورة جدية يحميها إطار قا

محور هيكلة الملكية الزراعية 3-3

فتتها مستقبالالهدف: تطبيق إصالح زراعي جديد يحقق تجميع الحيازات الزراعية المفتتة في وحدات يتوفر لها الحد األدني من اقتصاديات السعة ويمنع ت

اآلليات الفورية:

اعية وعمليات ما بعد الحصاد من خالل التعاون الزراعي، بصورة طوعية اعتمادا علي الحوافز والمزايا المتحققة تجميع الوحدات اإلنتاجية وتوحيد العمليات الزر

للمنضمين للمساحات المجمعة

وقف منح حيازات صغيرة في األراضي الجديدة دون خلق اإلطار المؤسسي الذي يكفل تجميع اإلنتاج والتسويق

اآلليات متوسطة المدى:

ديق لدعم تجميع الملكيات الزراعية عن طريق الشراء وتعويض الوارثينإنشاء صنا

إصدار تشريعات تقنن وحدة المزرعة وتحول دون تفتت الوحدات اإلنتاجية

ائمة حاليا، وبصورة لقتوريق الملكيات الصغيرة في األراضي الجديدة في شكل أسهم تعاونيات أو شركات، بصورة اختيارية تعتمد علي الحوافز فيما يخص الملكيات ا

جبرية مع تقديم الدعم فيما يخص الملكيات المستجدة.

محور األنشطة االقتصادية غير الزراعية 3-4

وخلق فرص العملالهدف: تنمية القطاعات االقتصادية غير الزراعية في صورة تكاملية مع اإلنتاج الزراعي األمثل لكل منطقة، بما يحقق النمو االقتصادي

الفورية: اآلليات

الحكومي للبنية األساسية الداعمة لالستثمار وإنشاء المناطق الصناعية ومدها بالمرافق االستثمارتوجيه المزيد من

دعم التعاونيات اإلنتاجية الحرفية والخدمية ومنحها تسهيالت وأولوية في المناطق الصناعية

ة وفقا للخطة اإلستراتيجيةمنح حوافز استثمارية لألنشطة الخدمية والصناعية المستهدف

تقديم الدعم الفني والمالي إلنشاء مشاريع صغيرة ومتوسطة تتكامل مع األنشطة االستثمارية في روابط قبلية وبعدية

تقديم الدعم الفني والمالي والتسويقي إلنشاء مشاريع صغيرة ومتوسطة تقوم علي استغالل الخامات المحلية

اآلليات متوسطة المدى:

ج التنمية الريفية والزراعية في إطار التخطيط اإلقليمي االستراتيجي المتكامل لألقاليم االقتصادية دم

إنشاء مؤسسات تدريب فني علي مستوي المراكز بالتنسيق مع المستثمرين وفي إطار اتفاقات لمدهم بالعمالة الماهرة

محور التنمية البيئية 3-2

لبيئي في الريف المصري ومناطق التوسع الزراعي األفقي والمراعي الطبيعية وصون قدرة الموارد الطبيعية علي اإلنتاج المستديم من الهدف: إعادة تأهيل مكونات النظام ا

خالل اإلدارة البيئية لها بما يحميها من اإلهدار والتلوث

اآلليات الفورية:

ت النظام البيئي والبدء في تنفيذهوضع برنامج متكامل لإلصحاح البيئي لمعالجة آثار تدهور جميع مكونا

ائمين عليها علي االستخدام البدء في تطبيق منهج اإلدارة المتكاملة للموارد الطبيعية وبصفة خاصة للموارد المائية من خالل نشر روابط مستخدمي المياه وتدريب الق

لزراعية بما يكفل تعظيم العائد من وحدة المياه، وإنشاء القنوات المبطنة، وتطهير المجاري األمثل للمياه و ترشيد استخدام المياه في األراضي القديمة بتعديل الدورات ا

المائية، والمنع التام للري بالغمر في األراضي الجديدة

البدء في نشر وتبني مبادئ اإلنتاج األخضر )صديق البيئة( بشكل متزايد تدريجيا وتوفير ودعم وسائله

علي الموارد والموائل الطبيعية تطبيق برامج الرصد البيئي

اآلليات متوسطة المدى:

ت غير تقليدية تتواءم المواجهة الجذرية لمشكلة الصرف الصحي في القرى المصرية والمسئولة عن جانب كبير من التدهور البيئي، باللجوء إلي حلول مبتكرة وتقنيا

استخدام القوي البشرية المحلية الطوعية لخفض تكاليف اإلنشاء والتشغيلمع الخصائص الجيوفيزيقية والهيدرولوجيكية لكل منطقة، وب

دمج مفهوم التكلفة االجتماعية في حسابات التكلفة والعائد لألنشطة االقتصادية وتطبيق نظم المحاسبة البيئية للموارد الطبيعية

دامة ويمنع االستغالل الجائرإعادة تأهيل المناطق الرعوية المتدهورة وتنظيم استغاللها بما يحقق االست

جمع وحفظ األصول الجينية لإلنتاج الزراعي والحيواني للمحافظة علي التنوع الحيوي

وضع والبدء في تنفيذ خطة لالنتقال التدريجي من الري بالغمر إلي طرق الري الحديثة في األراضي القديمة

المنتجات الثانوية الزراعيةفي مشروعات تدوير المخلفات وتصنيع االستثماردعم وتحفيز

ة في مشروعات الطاقة البديلة مثل استغالل الطاقة الشمسية وإنتاج الفحم النباتي من المخلفات الزراعية والغاز الحيوي من مخلفات الزراع االستثماردعم وتحفيز

والصرف الصحي

قا لدرجة المعالجةالتوسع في معالجة مياه الصرف الزراعي بصورة سليمة وإعادة استخدامها وف

ناطقتطوير ونشر أنماط عمرانية خضراء متوافقة حضاريا وبيئيا في المناطق الريفية بما يكفل توفير الطاقة وتحقيق التناغم مع طبيعة تلك الم

محور التنمية البشريةمحور التنمية البشرية 66--33

صرها فى الفصول النوعية صرها فى الفصول النوعية ه لتجنب التكرار فى البرنامج الرئاسى، يكتفى بمعالجة عناه لتجنب التكرار فى البرنامج الرئاسى، يكتفى بمعالجة عناتعد التنمية البشرية من أهم محاور التنمية الريفية، إن لم تكن أهمها على اإلطالق، إال أنتعد التنمية البشرية من أهم محاور التنمية الريفية، إن لم تكن أهمها على اإلطالق، إال أن

وعلى رأسها الصحة والتعليموعلى رأسها الصحة والتعليم المتخصصةالمتخصصة

99الصناعةالصناعة --المحور الخامسالمحور الخامس

الرؤية -1

ف البرنامج الرئاسى إلي إعادة بناء القطاع الصناعة هي قاطرة النهضة والقطاع الرئيسي المؤهل لقيادة النهضة من حيث معدالت النمو االقتصادى، وفرص التشغيل، ويهد

الصناعي في مصر ليصبح قاعدة القتصاد صناعي قوي تستطيع مصر المنافسة به في العالم وقاطرة للتقدم والنهضة.

أهداف البرنامج الرئاسي في مجال الصناعة -5

سنوات 8الهدف الرئيسي الشامل: النهوض بمصر لتصبح دولة صناعية منافسة عالميا خالل

سنوات 4مليار دوالر خالل 511إلي 5111مليار دوالر في عام 111مضاعفة اإلنتاج الصناعي لمصر من

311سنوات وحوالي 4سنوات أي مضاعفة حجم هذا القطاع في 4% خالل 111% سنويا بمعدل نمو إجمالي قدره 51رفع معدل نمو القطاع الصناعي إلي %

في ثماني سنوات

اهن لقطاع الصناعة الوضع الر -3

القومي والبالغ تريليون ومائتي مليار جنيه، ويبلغ حجم مليار جنيه بما يمثل نصف الناتج 675يبلغ حجم إنتاج قطاع الصناعة شامال البترول والصناعات االستخراجية

( 5717ن الناتج القومي )عام % م46.6مليار جنيه بنسبة 265.2إنتاج قطاع الصناعة بدون البترول والصناعات االستخراجية

مليار جنيه 417يبلغ حجم األصول المستثمرة في قطاع الصناعة

مليار جنيه سنويا تقريبا 16يبلغ حجم األجور في قطاع الصناعة

يبلغ حجم العمالة في قطاع الصناعة بدون البترول والصناعات االستخراجية مليونا وستمائة وعشرون ألفا تقريبا

عامل )أكثر من ربع عدد العاملين في القطاع الصناعي ككل( 448,677ن حيث كثافة العمالة تأتي صناعة الغزل والنسيج في المرتبة األولي بعدد عمال م

9 جامعة القاهرة ،أستاذ هندسة الفضاء ،لدين عرجونأعداد أ.د. محمد بهي ا

محاور النهضة الصناعية -4

تقوم خطة بناء قطاع صناعي قوي في مصر علي النهوض بالصناعة علي أربعة محاور:

لزراعية والصناعات الصغيرة الصناعات المحلية وا

ما فيها السيارات وصناعة الصناعات التحويلية واإلستراتيجية، ويدخل فيها صناعة النسيج واألدوية والكيماويات واألسمدة واألسمنت والحديد والصناعات الهندسية ب

السينما والكتاب

ت، ومعدات محطات الكهرباء والميكنة الزراعيةالصناعات الثقيلة، وتشمل عربات السكة الحديد وصناعة اآلالت والمعدا

فرة في خامة الرمال البيضاء الصناعات التكنولوجية المتقدمة، وتدخل فيها صناعة الطاقة الشمسية ومنتجاتها والرقائق اإللكترونية المصنعة من السيليكون الموجود بو

اعات تكنولوجيا النانو وغيرهاالمصرية وصناعة الفضاء والصناعات المنبثقة والخاليا الشمسية وصن

مراحل النهضة الصناعية -2

فى إطار البرنامج الرئاسى، تتم عملية تنمية القطاع الصناعى الصناعة علي مرحلتين:

متوسطة مرحلة عاجلة )السنة األولي( إلدارة عجلة اإلنتاج وتشغيل الطاقات المعطلة في المصانع القائمة وتنشيط الصناعات الصغيرة والمحلية وال

متقدمةمرحلة متوسطة )السنوات األربع األولي( إعادة هيكلة الصناعات الرئيسية واإلستراتيجية وفتح أبواب الدخول في الصناعات التكنولوجية ال

تمويل النهضة الصناعية -6

من حجم األصول 27درة علي أساس ضخ مليار جنيها، مق 577سنوات، 4% في 177تبلغ قيمة االستثمارات الالزمة للنهوض بقطاع الصناعة بنسبة %

واالستثمارات القائمة في قطاع الصناعة حاليا

ين في الخارج، يستند البرنامج الرئاسى فى توفير هذا التمويل إلى مصادر عديدة، أهمها القطاع الخاص المصري، واالكتتاب الشعبي داخل مصر ومن المصري

15.2% أو 52الدولة. وبافتراض أن هؤالء الشركاء سوف يقومون بالتمويل بحصص متساوية فإن نسبة كل شريك هي واالستثمارات األجنبية المباشرة، وتمويل

-سنوات 4مليار جنيه سنويا لمدة

خرين للقيام بأنصبتهممليار دوالر( سنويا مع ضرورة تحفيز الشركاء اآل 5مليار جنيه ) 15.2وبذلك يبلغ التمويل المطلوب من الدولة للنهوض بقطاع الصناعة

عوامل تطوير الصناعة -7

يعمل البرنامج الرئاسي لتحقيق النهضة الصناعية على تطوير كل العوامل المؤثرة على العملية اإلنتاجية، وهى:

رفع كفاءة العمليات اإلنتاجية عن طريق تحديث التكنولوجيا

ة والتصديرية إزالة االختناقات من العملية اإلنتاجية والتسويقي

)العنصر البشرى )العمالة

رفع كفاءة اإلدارة، واإلدارة باألهداف

تفعيل المنظومات المؤثرة علي قطاع الصناعة

البحث العلمي والصناعة

الجودة

التصدير

رفع كفاءة العمليات اإلنتاجية عن طريق تحديث التكنولوجيا 7-1

المستويات األربعة سابقة الذكرويتم العمل فى هذا المجال علي

الصناعات الصغيرة والمحلية والتصنيع الزراعي:الصناعات الصغيرة والمحلية والتصنيع الزراعي: --المستوي األولالمستوي األول

األهداف:

المحلي الصناعي الصغير االستثمارتشجيع

نشر المناخ التصنيعي في الريف نشر التكنولوجيا والمعرفة التكنولوجية البسيطة التي هي أساس عملية التصنيع علي مستوي المجتمع، وتشجيع التعليم الفني وتشجيع و

المصري

9-8% إلي النسب الطبيعية 67خلق فرص عمل في القطاع الصناعي الريفي تخفيض البطالة في الصعيد والمناطق األكثر فقرا من%

توزيع الصناعات جغرافيا علي مناطق الجمهورية لخلق فرص العمل والنشاط االقتصادي بطريقة متوازنة

لى منطقة صناعية تحويل الصعيد إ

الوصول بالصناعات الصغيرة المصرية إلي مستوي التصدير

البرامج والسياسات:

5مع تمويل كل مشروع في حدود في السنة. 277سنوات بمعدل 4بقري الصعيد خالل مصنع ومؤسسة إنتاجية صغيرة 5777برنامج تصنيع الصعيد، ويشمل إنشاء

المحليين والنصف اآلخر من الدولة في صورة أراض. مليون جنيه، نصفها من المستثمرين

مليار جنيه علي أربعة سنوات. 4إنشاء بنك الصعيد كمؤسسة تنموية تقوم بتقديم المعرفة والخبرة الفنية وجزء من التمويل وتشارك في متابعة اإلدارة والتسويق بتمويل

ألف فرصة عمل سنويا، تشمل 52ج لكل فرصة عمل، بإجمالي 17,777تكلفة متوسطة فرصة عمل لكل منشأة، ب 27إلى57يوفر مشروع تصنيع الصعيد من

أسرة، بما يخفف مستوي وأعباء الفقر والبطالة في المنطقة. 52,777

الصناعات التحويلية واألساسية:الصناعات التحويلية واألساسية: --المستوي الثانيالمستوي الثاني

األهداف:

5717-1974ات الست واألربعين الماضية دعم الصناعات اإلستراتيجية القائمة والتي تدهور وضعها في السنو

تقوية القطاع الصناعي عموما وزيادة دوره في االقتصاد القومي

زيادة معدالت التصدير من المنتجات المصرية وصوال إلي النسب التي تحقق النمو االقتصادي المستدام

:السياسات واآلليات

علي األقل، وهى النسيج، والدواء والكيماويات، واألسمدة، واألسمنت، والحديد، والصناعات 12تيجية بنسبة عودة المشاركة القوية للدولة في خمس صناعات إسترا %

الهندسية)بما فيها صناعة السيارات(، و صناعة السينما والطباعة والنشر

الصناعات الثقيلة:الصناعات الثقيلة: --المستوي الثالثالمستوي الثالث

ات ومعدات محطات الكهرباء والميكنة الزراعية. وهى صناعات تحتاجها مصر الستكمال بنية القاعدة وتشمل عربات السكة الحديد وصناعة اآلالت والمعدات والجرار

الصناعية القوية الضرورية للنهضة.

الصناعات التكنولوجية المتقدمة: الصناعات التكنولوجية المتقدمة: --المستوي الرابعالمستوي الرابع

، والدوائر اإللكترونية ، والخاليا الشمسية، والطاقة، والتوربينات الهوائية، يستهدف البرنامج دخول مصر في مجاالت الصناعات التكنولوجية المتقدمة، مثل صناعة السيليكون

ولوجية المتقدمة: واألقمار الصناعية، والنانو تكنولوجي. وفيما يلى وصف تفصيلى ألهم الصناعات التى يستهدفها البرنامج الرئاسى فى مجال الصناعات التكن

: صناعة السيليكون

ي للرمال شديدة األهمية لمصر وتمثل أحد مفاتيح النهضة الصناعية والتكنولوجية واالقتصادية، وهي صناعة تحويل مادة السيليكا وهي المكون األساس صناعة السيليكون صناعة

وهي المنتجات التي تقع علي قمة الهرم في البيضاء إلي مواد فائقة النقاء والتوصيل اإللكتروني تستخدم في تصنيع الرقائق اإللكترونية والخاليا الشمسية واأللياف الضوئية

ت الطاقة الشمسية. وفي مصر النقاء من مستخلصات عنصر السيليكون ويحتاجها العالم بشكل دائم لتصنيع األجهزة اإللكترونية وفي صناعة االتصاالت وتطبيقات واستخداما

ات كبيرة )ماليين األطنان( والمحتوية علي مركب السيليكا وبدرجة نقاء عالية جدا ال ينافسنا فيها لدينا الميزة النسبية وهي الرمال البيضاء والموجودة علي أرض مصر بكمي

علي مستوي العالم حسب الدراسات إال الخامات الموجودة في بلجيكا.

مليون دوالر للمنتجات عالية النقاء التى 177لة، بدءا من في مصانع الصهر والتنقية للسيليكون حسب درجة النقاء ونوع المنتج المطلوب في كل مرح االستثمارو يتدرج حجم

بية مليار دوالر للمنتجات فائقة النقاء التى تستخدم في الرقائق اإللكترونية. ويتبع هذه الصناعة، صناعات مكملة عديدة إلنتاج منتجات جان 5تستخدم فى الخاليا الشمسية، إلي

الكبير علي مرحلة واحدة، ولكن يمكن توفيره تدريجيا علي عدة مراحل، إذ يتم بناء مرحلة نقاء االستثمارسية، وال يلزم توفير هذا ومركبات ناتجة من صناعة السيليكون الرئي

معينة والتدرج منها لمراحل أعلي.

حل االختناقات وإزالة المعوقات 7-5

:األهداف

،الرئاسة بتمويل مليار جنيه، فى صورة قروض وتسهيالت وسوف يتم سدادها مع تشغيل المصانع مصنع في الستة شهور األولي من 1277تشغيل المصانع المتعثرة

وعودة اإلنتاج لطبيعته

حل مشكالت صناعة الغزل والنسيج وإعادة هذه الصناعة اإلستراتيجية إلي مكانتها

لصعيد للتمويلمصنع ومؤسسة إنتاجية صغيرة في الصعيد خالل السنة األولي وإنشاء بنك ا 277إنشاء

مضاعفة القوة اإلنتاجية في قطاع المناجم والمحاجر

البرامج واآلليات:

لعمال، ومشكالت تحديد مشكالت التعثر، وتشمل مشكالت تمويلية، و مشكالت خاصة باالستيراد والجمارك والتعاقدات، ومشكالت خاصة بالعالقة بين اإلدارة وا

ت هيكلية في دورة الصناعة ككل )مثل صناعة النسيج(، ومشكالت خاصة باألمن والنقلخاصة بتوفر المدخالت الصناعة، ومشكال

وليس إلي تمويل بالدرجة تشكيل لجان فنية لدراسة أسباب التعثر وتقديم تقارير عنها خالل شهرين، وحل المشكالت الملحة التي تحتاج إلي قرارات عاجلة من الحكومة

األولي

مليار جنيه في السنة األولي للرئاسة لحل مشكالت المصانع المتعثرة )يوفر هذا المبلغ من اعتمادات دعم الطاقة للصناعات 1نة العامة يقدر ب توفير تمويل من المواز

كثيفة استهالك الطاقة(

العنصر البشرى )العمالة( 7-3

عالميرفع مستوي المهندس والعامل المصري في صناعة اإللكترونيات للمستوي التصديري ال

إنشاء مؤسسة قومية للتدريب تشرف علي جميع مراكز التدريب الصناعي والمهني

جعل األجر مرتبطا بالتدريب والمهارة واإلنتاج

تطبيق برامج التدريب التحويلي لمكافحة البطالة

تحويل جزء كبير من الجهاز الحكومي إلي فنيين ومتخصصين إداريين عن طريق التدريب

ستويات حرفية لكل المهن )تنظيم سوق العمل(وضع أكواد وم

وضع برنامج إعانة البطالة وربطه بالتدريب

اإلدارة 7-4

مصرية التركيز في السنتين األوليتين من الرئاسة علي رفع كفاءة اإلدارة في مصر واستغالل كل اإلمكانات والبنية األساسية وقدرات العمالة ال

ساعات يوميا 8ساعات إلي 1الفعلية للعامل المصري من نحو وضع برامج لرفع عدد ساعات العمل

ةاالهتمام بتطبيق علوم اإلدارة في المصانع والشركات والمستشفيات ومؤسسات التعليم وتعيين الحاصلين علي دراسات متقدمة في مجال اإلدار

نقل علومها وخبراتها من الخارج، وإرسال البعثات في هذا المجالوضع برامج لخلق فئة من المديرين الصناعيين الدارسين لعلوم اإلدارة الحديثة و

تفعيل المنظومات المؤثرة علي قطاع الصناعة 7-2

تغيير التشريعات والحوافز في اتجاه تشجيع الصناعة والتكنولوجيا

تطوير التعليم الهندسي والفني واإلداري لدفع الصناعة

طاع الصناعةتوفير الطاقة الالزمة للنمو المتزايد في ق

تطوير منظومة الصيانة

البحث العلمي والصناعة 7-6

عامال وإعفاء نشاط هذا المركز من الضرائب 527إنشاء مركز للبحث والتطوير في كل منشأة صناعية توظف أكثر من

تشجيع توجه البحث العلمي نحو نقل وتوطين وتعميق التكنولوجيا خاصة في مجاالت الصناعات الحديثة

دة الجو 7-7

إنشاء مؤسسة قومية للجودة الصناعية علي مستوي مصر

التصدير 7-8

( 57تحديث منظومة التصدير لما له من دور أساسي في تحقيق النمو الصناعي المطلوب )سنويا %

التعدين والطاقةالتعدين والطاقة --المحور السادسالمحور السادس

التعدينالتعدين --أوالأوال

الرؤية -1

انت وما زالت مهملة وخاضعة لسياسات غير رشيدة في استخراج المعادن وتصديرها في صورة خامات منخفضة يعتبر التعدين أحد موارد األمة االقتصادية الهامة والتي ك

نحو االستفادة من هذه الموارد السعر ضعيفة العائد. ويعتمد مشروع النهضة في محور التعدين علي أقصي استغالل ممكن لموارد األرض وثرواتها المعدنية واتخاذ كل السبل

م بأعباء مشروعات النهضة تصديرا وتشغيال للعمالة في مصر وخاصة لفترة السنوات األولي من مشروع النهضة والتي يتطلب فيها األمر تعظيم الموارد المالية للقياتصنيعا و

التصنيعية.

أهداف سياسة التعدين -5

همة قطاع التعدين في االقتصاد القوميزيادة مسااالهتمام بالثروة المعدنية باعتبارها أحد المحاور األساسية للتنمية و

إعادة هيكلة قطاع الثروة المعدنية بما يكفل قدرا أكبر من المرونة والشفافية إلتاحة االنطالق لهذا القطاع الحيوي

إصالح التشريعات المجحفة فيما يختص باستغالل الثروة المعدنية بما يعود علي مصر بنصيب عادل في استغالل ثروتها

العوائق أمام المستثمر المصري واألجنبي في استغالل الثروة المعدنية مع ضمان أنصبة عادلة للشعب المصري إزالة

قيام صناعات وطنية جديدة علي الخامات المتوافرة علي أرض مصر

تشجيع تصنيع المواد الخام في مصر وتصديرها مصنعة أو نصف مصنعة

هذه الصناعات باعتبارها صناعة كثيفة العمالة في قطاع منها وفي نفس الوقت عالية األجر والخبرة والتقنية في جزء آخر في تشغيل العمالة المصرية وخاصة الشباب

منها

تشجيع قيام مجتمعات عمرانية جديدة حول مواقع التعدين تحقيقا لهدف توسيع المعمور المصري

الوضع الراهن -3

الهامة للنهضة الصناعية واالقتصادية، حيث تقوم عليه العديد من الصناعات التي تحتاج إلي المعادن المختلفة، كما أنه يمكن أن يمد يعد قطاع التعدين من القطاعات الحيوية

مصر بدخل اقتصادي كبير عن طريق التصدير للخامات المصنعة ونصف المصنعة.

ية بثرواتها المعدنية من ذهب وحديد وفوسفات ونحاس ورمال بيضاء، وغيرها من المعادن الهامة، وعلي الرغم من وفرة الدراسات الجيولوجية، والتي تؤكد علي أن مصر غن

للذهب والذي يصنف الثامن عالميا من حيث حجم احتياطي الذهب والرابع عشر من حيث حجم اإلنتاج، منجم السكريإال أن معظم هذه الثروات لم يستغل بعد، حتى أننا نجد أن

، ويعمل في المنجم 5717طن عام 17مليار جنيه مصري، وبلغ حجم إنتاجه 4.5في منجم السكري االستثمار. وقد بلغ حجم 5779الذهب منه تجاريا إال عام لم يتم استخراج

لممكن أن تصبح مصر المنتج األكبر موقع يمكن استكشافها الستخراج الذهب منها،ويشير الخبراء إلي أنه من ا 577عامل، وهناك دراسات تشير إلي وجود ما يقرب من 4277

في هذا المجال االستثمارللذهب في القارة األفريقية )أو الثاني بعد جنوب إفريقيا( والشرق األوسط، علي شرط زيادة تقديم حوافز لتشجيع

يستخدم محليا في صناعة األسمدة كما يصدر بكميات كبيرة من المعادن البالغة األهمية في مصر، حيث الفوسفاتوعلي مستوي المعادن األخرى المتوفرة في مصر، نجد أن

والتي الرمال البيضاء، والتي تدخل في العديد الصناعات، باإلضافة إلي أن كالكوارتز والكاولين والباريتإلي الخارج، وهناك معادن أخري يمكن استغاللها اقتصاديا في مصر

دوالر في حالة تصنيعها محليا. 7777دوالر يصل إلي أكثر من 7بلغ سعر طن الخام منها يجب استغاللها اقتصاديا من خالل التصنيع، حيث ي

ا في أكثر من موقع من أما علي مستوي المعادن األخرى فنذكر أن الثروة المعدنية في مصر متنوعة من نحاس وحديد وزنك ونيكل وكوبلت وحتى الماس، وتتنوع مواقعه

ن الصحراء الغربية حتى الصحراء الشرقية. وتحتل مصرالساحل الشمالي، حتى سيناء وم10

عالميا من حيث إنتاج األسمنت، والمرتبة السابعة من حيث إنتاج 11المرتبة

الحديد.، كما تصنف مصر من ضمن الدول المنتجة لبعض الخامات الهامة كالفلسبار والجبس والفوسفات واألمونيا.

ة العامة واإلحصاء المصري، أن صادرات الذهب والمعادن النفيسة مدعومة بصادرات منجم السكري، قد بلغت ما يزيد عن مليار دوالر، وتشير بيانات الجهاز المركزي للتعبئ

والر، أما مليون د 778مليار دوالر، بينما بلغت صادرات النحاس ومصنوعاته 1.58، بينما بلغت صادرات الحديد الصلب ومصنوعات الحديد ما يزيد عن 5717خالل عام

مليون دوالر. 497صادرات األلومونيوم فقد تجاوزت

5779لوزارة الداخلية األمريكية، عن الصناعات المعدنية في العالم لعام تقرير المساحة الجيولوجية التابعة 10

وتنقسم الخامات الموجودة علي أرض مصر بكميات اقتصادية إلي:

خامات معدنية صناعية: - أ

والواحات البحرية والصحراء ي شرق أسوانوالقصدير والتنجستن النحاس والكروم والمنجنيز وتوجد رواسب الحديد في ثالث مناطق رئيسية وه وأهمها الحديد والتيتانيوم

.خامات الحديد المختلفة في إنتاج الحديد الزهر الذي يمكن منه بعد ذلك إنتاج أنواع الصلب المختلفة وتتمثل الفائدة االقتصادية في ةالشرقي

الدلتا بينما يتواجد خام القصدير والتنجستن في الصحراء تي تتركز في شمالويوجد الخام الرئيسي لعنصر التيتانيوم في الصحراء الشرقية وكأحد مكونات الرمال السوداء ال

في صناعة الصلب المقاوم المصابيح الكهربية. ويستخدم الكروم الشرقية ويستخدم التنجستن في صناعة الصلب وعمل اآلالت ذات السرعة العالية واآلالت الثاقبة وفي صناعة

تصل كما توجد رواسب النحاس مالزمة لخامات النيكل في الصحراء الشرقية، ولم.ويتركز تواجد خامات النحاس في شبه جزيرة سيناء جلود.للتتكل والصدأ والصباغة ودباغة ال

ئي وتوجد رواسب وأيضا في الصناعات الكيميا ويستخدم في صناعة الصلب والبطاريات الجافة وفي صناعة الطالء هذه الخامات بعد إلي االستغالل االقتصادي. والمنجنيز

طن. ألف 160خامات المنجنيز في شبه جزيرة سيناء أيضا ويقدر االحتياطي مبدئيا بحوالي

خامات تعدينية غير معدنية: - ب

نظفات الصناعي، صناعة الورق والصابون وبعض العقاقير الطبية والم الشرقية. ويستخدم في موقعا معظمها بجنوب الصحراء 17وتتواجد رواسبه في أكثر من أهمها التلك

الكيميائية واألسمدة ويدخل في قائمة طويلة من الصناعات والبارايت ويستخدم في سوائل حفر آبار البترول وفي صناعة الطالء والورق وبعض العقاقير الطبي والكبريت

االحتياطيات الكبيرة التي تصل إلي ما يزيد عن ويعد من الخامات ذات ،ويستخدم في مواد البناء والمصيص بصفة أساسية، والكاولين الحشرية والجبس الكيمياوية والمبيدات

صناعة السيراميك والخزف والمطاط والورق. مليون طن، ويستخدم في 577

خامات تعدينية ذات أهمية إستراتيجية: - ج

وتشمل:

ر من مناجم الذهب ويوجد علي هيئة حبيبات دقيقة منتشرة غالبا في عروق وتأتي قيمته كمخزن استراتيجي ومساند للعملة ويوجد في مصر قديما وحاليا عدد كبي الذهب،

بة للصخور الجرانيتية المنتشرة بطول وعرض الصحراء الشرقية. وتتيح التكنولوجيا الحديثة استخراج كميات من الذهب من مواقع كانت تعتبر صع الكوارتز القاطعة

موقع يمكن استكشافها الستخراج الذهب منها. 577 االستخراج. وتشير الدراسات إلي وجود ما يقرب من

كم طوال من ساحل 727التعدينية واالقتصادية، ويوجد علي هيئة حزام من رواسب الفوسفات يمتد إلي مسافة حوالي الفوسفات، ويعتبر من أهم الرواسب المعدنية من الناحيتين

أنه يصدر إلي الخارج بكميات كبيرة كما يتم تصنيع جزء منه في صورة أسمدة كيميائية. ه االقتصادية فتتلخص فيالبحر األحمر شرقا إلي الواحات الداخلة غربا. أما أهميت

فات وهي التوجه إلي تصنيعه وحيث أن الفوسفات يمثل ثروة هامة لمصر وهي من الثروات الناضبة علي مستوي العالم كله فإن البرنامج يتخذ سياسة واضحة من تصدير الفوس

يا وحظر تصديره فى صورة خام للحفاظ علي ثروة مصر من معادنها الناضبة.محل

ادفو وقنا وساحل البحر األحمر بين سفاجا والقصير ثم هضبة أبو طرطور بمصر في ثالث مناطق رئيسية هي وادي النيل بين وتتواجد مواقع الفوسفات التي لها أهمية اقتصادية

مليون طن. 1777الخام بنحو تحتوي علي أضخم رواسب من الفوسفات في مصر حيث يقدر االحتياطي من الواقعة بين الواحات الداخلة والتي

الشرقية واقع بالصحراءأو خام الرمال البيضاء ، وهو نوع من الرمال يتميز بخصائص نقاء معينة ويصنع منه حاليا الزجاج والكريستال ويتواجد الكوارتز في عدة م الكوارتز،

فيستخدم في صناعة الرقائق اإللكترونية والخاليا الشمسية عن %. ويستخدم الكوارتز بصفة أساسية في البصريات، أما الكوارتز الفائق النقاء98حوالي ة السيليكا إليوتصل نسب

)الرقائق اإللكترونية( والستغالل صناعات المتقدمة عالميا وهي الصناعة التي تريد مصر الدخول فيها إلنتاج هذا المنتج الهام جدا للطريق عملية صهر وتنقية معقدة ومكلفة

الطاقة الشمسية والدخول إلي مجال الصناعات التكنولوجيات المتقدمة.

السياسات واآلليات -4

في مجال التصدير 4-1

ام والجرانيت للحد من تصديرها التعدينية األساسية مثل الفوسفات والتيتانيوم والدولميت وبلوكات الرخالخامات فرض رسم علي صادرات بعض

فلة والكاولين والمنتجات معالجة الخامات اآلتية وتجهيزها لزيادة القيمة المضافة وتشمل خام الحديد والحجر الجيري والدلوميت متوسط الجودة والفحم والتلك والط

المصنعة من الرخام والجرانيت والرمال البيضاء

في مجال التصنيع المحلي 4-5

قيمة المادة الخام. تصنيعها، حتى تعود الدولة في استيرادها في منتجات ذات قيمة تصل إلي أربعة أضعاف م تشجيع تصدير المعادن كمواد خام دونعد

والذي يهدر ما يعادل ر(بلوكات ثم استيراده مصقوال، فضال عن استخراج الجرانيت بالطرق البدائية )التفجي مواجهة قيام بعض الشركات بتصدير الجرانيت علي هيئة

أطنان من المادة الخام نظير استخراج طن واحد فقط 8

في مجال استخراج وتطوير إنتاج الخامات 4-3

األسمدة شاء مصانع إلنتاجمنح حوافز للشركات القائمة علي استغالل وتأكيد احتياطيات خام الفوسفات وخامات الحديد والتيتانيوم واستخالصه من الرمال السوداء وإن

الفوسفاتية

والكيماوية وتشجيع إقامة االلتزام باستخدام التكنولوجيات الحديث لطحن ومعالجة خام الحجر الجيري, والمحافظة علي الخامة المتميزة الالزمة للصناعات المعدنية

مشروعات تجهيز التلك, والطفلة, والكاولين لمشروعات السيراميك والورق

الل منجم فحم المغارة من النواحي التقنية واالقتصادية واستخدامه في إنتاج الكهرباء بعد خلطه بأنواع جيدة من الفحم إعادة دراسة جدوى استغ

تصديره في صورة تطوير الطرق التكنولوجية الستخراج وتصنيع رخام وجرانيت عالي الجودة وتصنيعه وتقطيعه وتجهيزه إلي أشكال االستخدام النهائي بدال من

ات وتشجيع الشركات الصغيرة والمتوسطة التي تقوم بذلك ودخول الشباب في هذه الصناعة.بلوك

السيليكون الواعدةإقامة مشروعات لتجهيز الرمال البيضاء للصناعات المختلفة, وتحفيز االستثمارات في الصناعات القائمة علي الرمال البيضاء وخاصة صناعة

دور البحث العلمي 4-4

إلجراء ية استخالص العناصر النادرة المصاحبة لخام الفوسفات من حامض الفوسفوريك قبل تصنيعه وتحويلها إلي أسمدة كمنتجات نهائية،ومنح حوافز دراسة إمكان

درجة النقاء البحوث العلمية علي خامات للحديد الصحراء الشرقية والعوينات لرفع نسبة الحديد. وإنشاء خريطة للحجر الجيري من مصر من حيث الكمية و

والمواصفات الطبيعية.

الدراسات الخاصة أعدادلي أهمية دراسة جدوي إنتاج الفيروتيتانيوم وبالنسبة لخام الدلوميت دراسة إنتاج أكسيد الماغنسيوم من الدلوميت وبالنسبة لخام التلك التركيز ع

اريات والسيراميك, باإلضافة إلي البحث عن احتياطيات إضافيةبدخول هذه الخامة في الصناعات العنقودية مثل األدوية والكيماوية والحر

لعالمية في استخدام الخاليا إجراء بحوث لرفع جودة الرمال البيضاء الخام للتخلص من الشوائب الملونة المصاحبة ورفع مستواها من السليكا واالستفادة من التوجهات ا

البيضاء المتوفرة في مصر بقدرات كبيرة في تصنيع هذه الخالياالضوئية لتوليد الطاقة، حيث يمكن استغالل الرمال

في مجال التعدين االستثمارتشجيع 4-2

وإقامة المشروعات العمالقة في هذا المجال. االستثمارالمحلى واألجنبي في التعدين، بالشروط المجزية للدولة والعادلة للمستثمر، وحل مشكالت االستثمارتشجيع

الة استخراج أي نظام الحكومي المتبع حاليا في طرح مشروعات الثروة المعدنية بنظام المشاركة مع الحكومة، واستبداله بنظام ضريبة يكفل حق الدولة في حتغيير ال

معادن أو خامات.

مل علي االستفادة المثلي من الموارد الهائلة المتاحة في توفير مناخ جاذب لالستثمار، يشجع علي دخول المزيد من االستثمارات المحلية، واألجنبية في هذا المجال، للع

مصر من الثروة المعدنية.

منطقة بأكملها، ال يشتغل، وله الحق أن قرشا 547علي محجر مقابل طلب ترخيص بقيمة تغيير القانون الحالي الذي يعطي المستثمر في التعدين الحق في الحصول

% ومن المفارقات أن 2وقد نتج عن ذلك أن نصيب الدولة من ثرواتها المعدنية ال يتجاوز الـ .الثروات المعدنية ، وهو ما أهدركيلومتر 5سنويا لكل جنيه 52و مقابل

مليارات الجنيهات، ال يحقق للدولة أي استفادة تذكر. يكون النشاط التعديني الذي يحقق عائدا ماليا يصل إلي

المعدنية. حيث تسبب في طة التعدينية إلي هيئة الثروة المعدنية حيث أن إسنادها للمحليات فتح المجال األكبر إلهدار الثروةإعادة اإلشراف علي نشاط المحاجر واألنش

. منها والتسبب في كوارث طبيعية وبيئية كما حدث في الدويقة أخطاء عديدة في حفر المحاجر مما أدي إلي إهدار أماكن كثيرة كان من الممكن االستفادة حدوث

المشروعات وفرص االستثمار الواعدة -2

أخري باستثمارات تقدر إنشاء المرحلة األولي من صناعة السيليكون الستغالل وتصنيع الرمال البيضاء بمنطقة سيناء، إلنتاج الخاليا الشمسية ومنتجات تكنولوجية

مليون دوالر. 177بنحو

طبقا 5757مليون سيارة علي مستوي العالم بحلول عام 527ريات الكهربائية المستخدمة في السيارات، )إنشاء صناعة الستخدام خام الليثيوم في صناعة البطا

للدراسات(، وهو ما يدخلنا في الصناعات التعدينية التكنولوجية المتقدمة.

وتضمن حقوق االستثمارعدينية الجديدة التي تشجع دعم مشروع منجم السكري وحل مشاكله وإزالة العوائق من طريقه بحيث يصبح نموذجا يحتذي في السياسة الت

الدولة في آن واحد

مليون طن 55مليون دوالر،ويقدر االحتياطي القابل لالستخراج ب 177مناجم الكبريت بشمال سيناء، باستثمارات تقدر ب

مليار دوالر، لتحديد األسباب 5مليون طن، تقدر قيمتهم ب 57حوالي بحث وتقييم موقف منجم فحم المغارة بشمال سيناء، ويقدر االحتياطي القابل لالستخراج منه ب

التي أدت إلي توقف العمل فيه

طن سنويا 157مليون طن، وطاقة إنتاجية 142مشروع استغالل خام القصدير في منطقتي العجلة والموبلجة بالصحراء الشرقية، والذي تقدر احتياطاته بأكثر من

طن من النحاس الخام سنويا، رغم أن مصر غنية ألف 577لذي يمكن استخراجه حاليا بجدوى اقتصادية، حيث مصر تستورد ما يزيد عن االستفادة بخام النحاس ا

ويمكن أن يتجاوز المنتج منه االحتياجات االستيرادية سابقة الذكر.

وحل مشكالتهتقييم موقف مشروع فوسفات أبو طرطور ،

الطاقة -ثانيا

الرؤية -1

ودة الموارد من هي محرك النهضة في الدول الصناعية والناهضة حيث يعتمد علي توافرها النمو الصناعي الذي يهدف إلي تحقيق طفرة التنمية. ومصر دولة محد الطاقة

ا بمصادر ال تنفد ولكنها في حاجة إلي التطوير الطاقة التقليدية وهي البترول والغاز وفي نفس الوقت لم تطور بعد قدراتها في الطاقة الشمسية والرياح التي حباها هللا منه

ة ومالمحها الرئيسية، برنامج واالستغالل. لذلك ال بد أن يرتبط ببرنامج النهضة الصناعية واالقتصادية التي تصبو إليها مصر والتي يضع هذا البرنامج خريطتها الشامل

كانية بل وضرورة تنمية هذه الموارد وترشيد االستهالك لتوفير الطاقة ألغراض النهضة.الطاقة في مصر والمصادر المحتملة لها وإم احتياجاتتفصيلي يضع

الوضع الراهن -5

من المحطات الحرارية التي تعمل بالوقود 86ميجاوات( منها 54,777ميجاوات تقريبا ) ألف 52تصل الطاقة القائمة حاليا لتوليد الكهرباء في مصر إلي %

ميجاوات منها 147ميجاوات( من طاقة الرياح. وفي مجال الطاقة الشمسية يوجد فقط محطة تجريبية مخطط أن تنتج 277) حوالي % 5األحفوري وحوالي

ميجاوات من الطاقة الشمسية. 57حوالي

6.1وذلك بحساب 5757عام ميجاوات بحلول 47,777وحوالي 5716ميجاوات عام 11,277توليد الكهرباء في مصر إلي احتياجاتمن المتوقع أن تصل %

معدل نمو سنوي في استخدام الطاقة الكهربية.

لتحقيق معدالت التنمية 8-7% خالل العقد الماضي و من المتوقع أن يزيد في المستقبل إلي 6يصل المتوسط السنوي لمعدل زيادة استخدام الطاقة إلي حوالي %

المستهدفة.

رباء والوقود باإلسراف واإلهدار علي المستويين الحكومي والشعبي، وهو ما ال يتسق علي اإلطالق مع ظروف شعب يهدف تتسم السياسة العامة في استهالك الكه

تنمية مصادر الطاقة إلي حشد قدراته للنهضة. وتؤدي سياسات دعم الطاقة فيها إلي إسراف وسوء توزيع في استخدام الطاقة وإعاقة اإلستراتيجيات التي تقود إلي

بها في مصر:لة الممكن تنميتها حسب ظروف مصر المناخية كالطاقة الشمسية وطاقة الرياح. ومن أبرز األمثلة علي نقص الرشد في سياسة الطاقة المعمول البدي

ز في بناء محطات كهرباء حرارية تتكلف الواحدة منها مليارات عديدة من الدوالرات وتستهلك آالف األطنان من الوقود المستورد لسد العج

االستهالك المنزلي في الصيف في ساعات الذروة

تصدير الغاز إلسرائيل ودول أخري بأسعار مجحفة للشعب المصري الذي هو في أمس الحاجة لهذا الغاز

دعم الطاقة للصناعات كثيفة االستهالك للطاقة وتلك التي تصدر للخارج بأسعار عالمية

ت الفارهةدعم االستهالك الترفي للوقود في السيارا

مصادر الطاقة الحالية 5-1

خليط الطاقة المحلية الحالية في مصر علي الموارد اآلتيةيعتمد 11

:

% باحتياطات محدودة للغاية. ويفوق االستهالك نصيب مصر من الوقود المستخرج ونضطر لشراء 92الحفري )منتجات البترول و الغاز الطبيعي( بنسبة الوقود - أ

مليار جنيه عام 19جنبي باألسعار العالمية واستيراد المنتجات البترولية مثل البوتاجاز والسوالر وقد بلغت قيمة الواردات من منتجات البترول حصة الشريك األ

5776 .

وتشمل: المصادر المتجددة - ب

بيانات مركز تحديث الصناعة. 11

ميجاوات من السد العالي وتتغير بظروف 5277ي الكهرباء في مصر أو حوال احتياجات% من 17.2الطاقة المائية بشكل أساسي وتغطي الطاقة الكهرومائية

مياه بحيرة ناصر ومقدار الفيضان. ارتفاع

كما سبق أن 5ميجاوات يتم توليدها من هذه الطاقة، أي 497طاقة الرياح: يعد ساحل البحر األحمر أحد أفضل المواقع إلنتاج طاقة الرياح، ويوجد حاليا %

ويتوافر بمصر ميجاوات )أربعون ضعفا من قيمة الطاقة المولدة حاليا( في منطقة خليج السويس فقط. ألف 57ي توليد ذكرنا، إال أن إمكانيات مصر تصل إل

لي سواحل مصر. باإلضافة مزايا تنافسية لتعظيم االستفادة من هذه الطاقة من ناحية الخبرة المحلية للمشاركة في تصنيع معدات الرياح، وامتداد الشبكة القومية ع

ميجاوات بحلول عام 2777ويهدف البرنامج إلي وصول الطاقة المولدة من الرياح إلي لي إمكانية استخدام الكهرباء المولدة من الرياح في تحلية مياه البحر. إ

الطاقة الكهربية. احتياجات% من إجمالي 15.2أو 5757

مصادر الطاقة غير المستغلة 5-5

الشمسيةالطاقة - أ

تعتبر مصر من أغني تستطيع أن تلبي استهالك العالم بأكمله من الطاقة، وول شمال إفريقيا أكبر مصدر للطاقة، ويتمثل فى طاقة اإلشعاع الشمسي، التى في مصر ود يتوفر

ساعة/يوم وفترات 9.2في المتوسط كيلووات/متر مربع كما أن ساعات سطوع الشمس تبلغ 7.6بالد العالم في الطاقة الشمسية حيث يبلغ معدل الطاقة اليومي المتوسط

للمتر المربع سنويا وهي طاقة اعة ـوات.سكيلو 1577و 5777ما بين ة تصل سنويا إلي مباشريوما في العام وهو ما يؤدي إلي طاقة شمسية 127سطوع الشمس تمتد إلي

هائلة إذا قورنت بموارد الطاقة المائية كالسد العالي أو الطاقة الحفرية.

سوق المصري سواء كان استخدامها في عمليات ـي الـنضوجها بعد فل عاع الشمسي العالي إال أن التطبيقات الحرارية للطاقة الشمسية لم يكتمـذا اإلشـن هـرغم مـلوعلى ا

في المناطق السكنية وقطاع شروعات ـلمعدم جدوى إقامة هذه اوالذي يسبب الدعم المقدم ألسعار الطاقة وجود هو سي ـتوليد الطاقة أو عمليات التسخين والسبب الرئي

إال بسياسات وإجراءات تأخذ في االعتبار تعويض هذه الفروق.الصناعة

ارة خين المياه والتهوية وأعمال اإلنوفي نفس الوقت يمكن تعظيم االستفادة من نظم العمارة الشمسية بما تؤدي إليه من تخفيض في استهالك الطاقة في مجاالت تكييف الهواء وتس

في أكواد المباني، وفي نفس الوقت إذا تم تصميم المباني بطريقة علمية سليمة، وتحقيق االستفادة القصوى من الطاقة الشمسية المتاحة ومن اإلضاءة أثناء النهار، ووضع ذلك

ة مما يحول المواطن العادي إلي منتج للطاقة.إضافة بند خاص بضرورة استخدام الطاقة الشمسية في تسخين المياه خاصة في المناطق الجديداالتجاه إلي

خالل تغيير أنماط البناء وبناء القرى وهذا االتجاه المعماري الهندسي هو أحد األسس التي يتبناها البرنامج لترشيد استخدام الطاقة والتحول إلي الطاقة الشمسية والرياح من

الطاقات الجديدة. الشمسية في المجتمعات الجديدة ودعم تكنولوجيا استخدام

الطاقة الحيوية : - ب

لفات الحيوانية، ومخلفات الصرف إمكانات كبيرة الستخراج الطاقة من الكتلة الحيوية في مصر وهذه الكتلة تشمل المخلفات النباتية الصلبة والمخلفات الصلبة للمدن والمخ توجد

مليون طن بترول، وبينما تعتبر هذه المخلفات اآلن مشكلة بيئية خطيرة فإنه يمكن بدعم التوجه نحو 14.2الصحي والقمامة والمخلفات الصناعية، والتي يمكن أن تولد نحو

الطاقة الحيوية أن تتحول إلي مصدر هائل للطاقة النظيفة.

وكذلك الجاتروفا والهوهوبا إلنتاج اإليثانول الحيوي ومن المهم في إطار التوجه نحو الطاقة الحيوية االتجاه إلي زراعة محاصيل الطاقة خاصة في المناطق الصحراوية ومنها

تربية الطحالب الستخراج الوقود الحيوي وتشجيع الزراعة واالستثمار في هذا المجال

الزراعية: ل مخلفات المحاصي - ج

وعات الطاقة. وتحتاج هذه المشروعات إلي محفزات والتي يمكن استخدامها في مشرالمختلفة ل المخلفات التي تنتج من عمليات الزراعة للمحاصيعدة أنواع من هناك

ا في توليد الطاقة في مصر قشر تشريعية واقتصادية لتشجيع الفالح علي اإلقبال علي هذه الوسائل والمشروعات الصغيرة. ومن المخلفات الزراعية التي يمكن االستفادة منه

األرز وبقايا عصير قصب السكر وورد النيل.

يد مصادر الطاقةبرنامج تنمية وترش -3

األهداف 1-1

دةزيادة موارد الطاقة البترولية وجذب المزيد من الشركات العالمية والعربية والقطاع الخاص الوطني إلضافة اكتشافات بترولية وغازية جدي

يع االستكشاف في هذه المناطقتنمية الموارد البترولية والغازية من المناطق االقتصادية الخالصة والمياه العميقة في البحر المتوسط وتشج

تنمية مصادر الطاقة البديلة وعلي األخص الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والتي تتمتع فيهما مصر بميزة نسبية ملحوظة

ثيف العمالةاالهتمام بتوليد الطاقة من القمامة والمخلفات الزراعية وإنشاء الشركات التي يعمل فيها الشباب في المجال نظرا لكونها مجاال ك

بتكلفتها الهائلة سواء علي الحد من اإلسراف في استهالك الكهرباء والتي يتم توليدها حاليا من المحطات الحرارية والذي أدي إلي ظهور الحاجة لبناء المزيد منها

مستوي اإلنشاء أو التشغيل

رج بأسعار عالمية والسيارات الفارهة وقمائن الطوب وغير ذلك من جوانب االستهالك غير إلغاء الدعم علي الوقود للصناعات كثيفة االستهالك للطاقة والمصدرة للخا

الرشيدة للطاقة

ة إلي ذلك بالطرق وقف تصدير الغاز باألسعار الحالية المجحفة لشعب مصر وتعديل األسعار في الحاالت التي تتطلب ذلك والعمل علي تغيير االتفاقيات المؤدي

القانونية

محاور البرنامج والسياسات واآلليات 3-512

زيادة نسبة الطاقة المتجددة من قدرات توليد الطاقة في مصر -أوال

الهدف:

ميجاوات من مصادر الطاقة المتجددة باستثناء الطاقة 47,777والمقدرة ب 5757الكهربية عام الطاقة احتياجاتميجاوات من 8,777% أي حوالي 57توليد نسبة

هرومائية. وربع هذه الطاقة من الطاقة الشمسية وثالثة أرباعها من طاقة الرياح.الك

السياسات واآلليات:

5757 حتىميجاوات 2,777ة ـة إجماليـإنشاء محطات لتوليد الكهرباء باستخدام طاقة الرياح بقدرة مركب

5757ميجاوات من الطاقة الشمسية حتى 1,777توليد

5716حتىطاقة الكتلة الحيوية ل مكافئ نتيجة استغال مليون طن وقود 5توفير

التمويل: احتياجات

8مليار دوالر علي 15ميجاوات تتكلف 8,777مليون دوالر تكلفة إنشائية. وبذلك فإن إضافة 1.2كيلووات( من الطاقة اإلضافية حوالي 1777يتكلف الميجاوات الواحد )

مليار دوالر سنويا. 1.2وبة للنمو االقتصادي لمصر بصرف النظر عن مصدرها سوف يكون في حدود سنوات. بمعني أن تكلفة توفير الطاقة المطل

استغالل الطاقة الشمسية -ثانيا

الهدف:

، وذلك من خالل:5757مصر من الطاقة بحلول عام احتياجات% من 7.2الوصول بنسبة توليد الطاقة الشمسية من حوالي الصفر حاليا إلي

سات والبرامج: السيا

ـة المركـإنشاء محطات لتوليد الكهرباء باستخدام الطاقة الشمسية الحراري( زةCSP بقدرة إجمالية مركبة )باستخدام الطاقة و 5757حتى عام ميجاوات 1,277

ميجاوات حتى 1777ن الطاقة الشمسية تعادل بإجمالي إضافة قدرة كهربية مميجاوات 1,277الشمسية الضوئية )الخاليا الفوتوفولطية( بقدرة مركبة إجمالية

5757عام

لرياضية واالجتماعيةنشر استخدام السخانات الشمسية وأنظمة التسخين الشمسي والصناعي بالمدن والتجمعات الجديدة، والمناطق السياحية والعالجية، واألندية ا

ة، واالهتمام بتحسين عزل المباني حراريا مع تعديل مواصفات البناء، بما يوفر الطاقة الالزمة استخدام نظم العمارة الشمسية خاصة في المجتمعات العمرانية الجديد

للتدفئة والتبريد وأحمال اإلنارة

إنشاء قري شمسية مكتفية ذاتيا من الطاقة واستخراج المياه الجوفية وتحلية المياه

12

وعلي األخص المهندس وائل قدور عضو مجلس إدارة هيئة قناة السويس سابقا. -مع تعديالت لخبراء البرنامج -الشعبالصناعة والطاقة بمجلس تقرير لجنة يمجموعة من هذه التوصيات عل يإعتمدنا ف

يل أجهزة اإلنذار، وإشارات المرور، وأجهزة االتصاالت السلكية والالسلكية، وتشغيل أجهزة الحاسبات التوسع في استخدام نظم الخاليا الفوتوفلطية في أغراض: تشغ

االستخدامات في األماكن الرقمية، وشحن البطاريات، ونظم الوقاية لخطوط نقل البترول والغاز، وإمداد الكهرباء للوحدات العالجية والمدارس الصغيرة، وغيرها من

كة القوميةالبعيدة عن الشب

استغالل طاقة الرياح -ثالثا

الهدف:

5757عام حتىباستخدام طاقة الرياح مصر من الكهرباء احتياجات% من 15.2استهداف توليد نسبة

:السياسات والبرامج

التوسع في إنشاء مزارع طاقة الرياح في ممرات الرياح المتوفرة في مصر كميزة نسبية

واء لبيع الطاقة للشبكة القومية أو لتكوين شبكات محلية منفصلة في المناطق النائية وإعطاء حوافز استثمارية مختلفة مثل مجانية دعم مشروعات طاقة الرياح س

األرض

دقة، بعمق علي الغرتخصيص المساحات واألراضي الكافية الستغالل مصادر الطاقة المتوافرة بكثرة في منطقة غرب خليج السويس، بدءا من الزعفرانة وحتى شمال

ساحل البحر األحمر ال يقل عن خمسة كيلو متر غرب الساحل، لالستغالل األمثل لهذه المصادر المتجددة

ةطويلة األجل وبأسعار مجزيإتاحة الفرصة للقطاع الخاص لالستثمار في طاقة الرياح وتشجيع بيع الطاقة المتولدة ودخولها علي الشبكة الرئيسية وشراء الطاقة بعقود

المخلفات الزراعية والبيوجاز والقمامة -رابعا

دارة بحرق القمامة محليا في إقامة محطات توليد الطاقة الكهربائية المدارة بحرق القمامة وإقامة مشروعات مشتركة لتصنيع معدات محطات توليد الطاقة الكهربائية الم

مصر

روفا والهوهوبا واللذان يمكن زراعتهما في الصحاري المصرية، وتوجد تكنولوجيا مصرية اآلن إلنتاج الزيت في زراعة النباتات المولدة للطاقة مثل الجيت االستثمار

منهما كبديل عن السوالر

االستثمار فى قطاع الطاقـة -خامسا

الواعدة: االستثمارفرص

في صناعة البتر وكيماويات االستثمار

في صناعات التكرير االستثمار

روعات نقل وتخزين الطاقةفي مش االستثمار

ض تكلفة معدات اإلنفاق علي برامج البحث والتطوير بالهيئات والجامعات ومراكز البحوث بغرض تحديث وتطوير التكنولوجيات الواعدة، وبما يحقق تطويع وخف

الطاقة الشمسية

تصنيع التوربينات الهوائية محليا

ةفى مشروعات الطاقة الجديدة والمتجدد االستثمار

في مشروعات الطاقة الجديدة والمتجددة: االستثمارتحفيز

ة لمستخدمي معدات إصدار التشريعات الخاصة بإعفاء مستلزمات إنتاج الطاقة الجديدة والمتجددة من الضرائب والرسوم الجمركية وإعطاء مزايا جمركية وضرائبي

الطاقة المتجددة

مة ووحدات الحكم المحلي باستخدام تطبيقات الطاقة الجديدة والمتجددة التي تناسبها خصوصا بالمجتمعات العمرانية الجديدة التزام جميع الجهات الحكومية والهيئات العا

والمناطق الريفية والنائية

إقامة صناعة قومية قادرة لمعدات الطاقة المتجددة مع التركيز علي استخدام الخامات والمكونات المحلية

ي إنشاء مشاريع الطاقة المتجددة بنظام تشجيع القطاع الخاص علBOT ونظامBOOT مع قيام الدولة بتقديم كافة المساعدات الالزمة لتسهيل بدأ هذه المشروعات

)تدريب، تمويل( مع تحديد سعر مناسب للضخ للشبكة القومية

وضع إستراتيجية قومية لترشيد الطاقة -سادسا

الطاقة للعديد من المنتجات المستهلكة للطاقة ومراجعة المواصفات القياسية القومية الحالية لتتواءم مع الهدف من رفع كفاءة إصدار مواصفات قياسية لترشيد استهالك

استخدام الطاقة

ي المضغوط كوقود لوسائل التحول الفوري علي مستوي الدولة الستخدام الغاز الطبيعي بدال من المواد البترولية لجميع االستخدامات، وخاصة استخدام الغاز الطبيع

النقل لجميع السيارات واألتوبيسات الحكومية وسيارات األجرة الخاصة، وكذلك محركات القاطرات وفي الحافالت والشاحنات

لنهري والنقل بالسكك الحديدية حيث التحول إلي وسائل النقل األكثر توفيرا للطاقة وحماية البيئة بالنسبة لنقل الركاب، وكذلك بالنسبة لنقل البضائع ممثلة في النقل ا

% من الطاقة الالزمة لنقلها 57يوجد إمكانيات كبيرة لها لزيادة مساهمتها في حركة نقل البضائع حيث تبلغ الطاقة الالزمة لنقل حمولة معينة بالسكك الحديدية

% فقط إذا تم بالنقل النهري6بالشاحنات و

ان وصوله لمستحقيه تطوير نظام دعم الطاقة لضم -سابعا

المصرية، وحجم االستهالك، ومتوسط الدخل السنوي، وربطه األسراالستمرار في دعم أسعار الطاقة لمحدودي الدخل مع التأكيد من وصوله لمستحقيه ببحث حالة

للشرائح األولي األقل استهالكا والغاز الطبيعي لصغار بقيمة الدعم المقدم، مع التأكيد علي عدم المساس بأسعار البوتاجاز لالستخدام المنزلي وأسعار الكهرباء

المستهلكين

التوسع في تطبيق نظام الشرائح في استهالك الغاز أسوة باستهالك الكهرباء لضمان وصول الدعم لمستحقيه

تقليص استيراد البوتاجاز وإحالل الغاز الطبيعي وذلك باستكمال شبكات الغاز الطبيعي للمنازل

والصناعات ذات البعد االجتماعي، حتى ال ينعكس ذلك علي األسعار للمستهلكين التصديرية د إعادة تسعير الطاقة للمصانع بين الصناعات التفرقة عن

التي تصدر إنتاجها للخارج باألسعار العالميةبيع الطاقة باألسعار العالمية للشركات كثيفة االستخدام للطاقة وتلك

جات التي تستهلك جزء كبير من الدعم وخاصة السوالر والبوتاجاز بالتوسع في استخدام الغاز الطبيعي كبديل للمنتجات البترولية السائلة تقليل االعتماد علي المنت

تخدمها الشاحنات% علي التوالي من الطاقة التي تس6% و57وإعادة هيكلة منظومة نقل البضائع لزيادة مساهمة السكك الحديدة والنقل النهري حيث يستهلكان أقل من

تكثيف التعاون الدولي في مشروعات الطاقة -ثامنا

ميجاوات ألف 517تكثيف التعاون مع دول حوض النيل وأفريقيا الستغالل األنهار ومساقط المياه والتي يمكن أن تولد كهرباء تصل إلي

رها إلي أوربا مع التركيز علي نقل التكنولوجيا وتصنيع المعدات داخل مصرتكثيف التعاون مع اإلتحاد األوربي في مشروعات توليد الطاقة الشمسية وتصدي

التمويل -تاسعا

توفير المساندة المالية لتطوير الصناعة ودعم مشروعات الطاقة المتجددة حتى يمكنها منافسة المشروعات التقليدية في مجال الطاقة

قروض ميسرة وتوفير دعم مباشر لكل كيلو وات ساعة من اإلنتاج الفعلي للطاقة النظيفة يتم تغذيتها دعم منتجي الكهرباء من الطاقات المتجددة من خالل منح

وتوصيلها إلي الشبكات الكهربائية

عقد اتفاقيات بعيدة المدى لشراء الطاقة النظيفة المنتجة لمدة عشر سنوات مثال مما يبعث الثقة لدي المستثمرين

1133التكنولوجيا التكنولوجيا وو علميعلميالبحث الالبحث ال --المحور السابعالمحور السابع

الرؤية -1

اق التطور والتقدم في مجاالت البحث العلمي هو طليعة العمل الفكري والتخطيط المنظم لمستقبل أي دولة ووضع توجهاتها المستقبلية وحل مشكالتها الهيكلية واستكشاف آف

هضة الذى يتبناه البرنامج الرئاسى. النشاط اإلنساني المتعددة فيها. ويلعب البحث العلمى دورا أساسيا فى مشروع الن

ويقوم البحث العلمي بثالثة أدوار رئيسية فيما يتعلق بنهضة الوطن:

مواجهة المشكالت الهيكلية

النهوض بالواقع القائم

فتح آفاق المستقبل

لزراعة، والطب والدواء، و الطاقة، و الجيولوجيا واستكشاف الموارد. وبقدر وللقيام بهذه األدوار يتحرك البحث العلمي في عدد من المجاالت أهمها الصناعة، والتكنولوجيا، وا

وحلوال وابتكارات ونتائج علمية ما تعطي الدولة من اهتمام للبحث العلمي ودوره وحل مشكالته وتفريغه للفكر واإلبداع بقدر ما يستطيع البحث العلمي أن يعطي للدولة رؤى

شكالته والنهوض به نحو األفق الذي تأمله مصر وهو أن تصبح مصر دولة كبري في غضون سنوات معدودة. تسهم في تقدم الوطن ومواجهة م

وباإلضافة إلي األدوار الرئيسية التي ذكرناها يقوم البحث العلمي باألدوار التالية:

.تفعيل وتنشيط مجاالت القوة والميزة النسبية لمصر

الشروع في تنفيذها دراسة المشروعات القومية الكبرى قبل

تبني االبتكارات واالختراعات ووصولها إلي النماذج التصنيعية األولي

نقل وتوطين التكنولوجيا لتحديث الصناعة واختراق آفاق التكنولوجيا المتقدمة

13

أوراق مقدمة من كل من: ياعتمدت صياغة هذا المحور عل

ي الدين عرجونأ.د. محمد به

ي زعبلأ.د. مجد

دور وأهداف البحث العلمي في مشروع النهضة -5

الصحراء والطاقة واألمراض المتوطنة(البحث عن حلول لمشكالت البالد الهيكلية ) مثل المياه و -5-1

أهم االحتياجات لمواجهة المشكالت الهيكلية الحيوية لمصر في الفترة القادمة:

تطوير تكنولوجيا محلية لتحلية المياه

تصنيع وتطوير منتجات الطاقة الشمسية محليا

المياهتطوير مواد جديدة للتربة حافظة للمياه، الستصالح األرض مع المحافظة علي

تبني تقنيات وبرامج جديدة لبناء المساكن ذات الدورين منخفضة التكلفة بمواد من البيئة المحلية

العالمية تطوير وإنتاج أدوية فعالة لألمراض المتوطنة التي يعاني منها المصريون كالفشل الكلوي وفيروس سي. والتى ال تحتل أولوية لدى الشركات

القائم وربط البحث العلمي بالصناعة النهوض بالواقع الصناعي -5-5

لتحقيق ذلك سوف يتخذ البرنامج السياسات واإلجراءات التالية:

إنشاء مجلس نوعي للبحث العلمي لكل قطاع صناعي لربط البحث العلمي بالصناعة

إنشاء مركز بحثي لتطوير صناعة النسيج يمول من الصناعة ذاتها

يز علي صناعة األدوية.إطالق مبادرة بحثية إلعادة الترك

قش األرز(-تصنيع الخشب من النخيل -النسيج -إطالق مبادرات للصناعات المحلية الصغيرة )السجاد

فتح آفاق المستقبل -5-3

في المرحلة القادمة ومن هذه جييعتمد مشروع النهضة على إدخال وتوطين التكنولوجيات والعلوم الحديثة في عدد من المجاالت التي تمهد لقاعدة التقدم الصناعي والتكنولو

:14المجاالت

:تطوير ونقل وتوطين تكنولوجيات الطاقة الشمسية وصناعة الخاليا الشمسية و صناعة البطاريات )تمثل عنق الزجاجة في انطالق الطاقة تكنولوجيا الطاقة الشمسية

طاقة لمستوي مناسبالشمسية(و تطوير أجهزة استخدام الطاقة الشمسية لرفع كفاءتها وتخفيض سعر ال

:صناعة الرقائق اإللكترونية والخاليا الشمسية من الرمال البيضاء كأساس لصناعة الدوائر واألجهزة اإللكترونية تكنولوجيا صناعة السيليكون

:لهوائيةدعم استخدام طاقة الرياح وتطوير الشبكات المحلية لتوليد ونقل الطاقة وتصنيع التوربينات ا تكنولوجيا طاقة الرياح

والتي تحتاجها مصر كمنتج وطني لتعميم استخدام طاقة الرياح. وفي هذا الصدد فإن تصنيع النماذج مبادرة نقل تكنولوجيا المراوح الهوائية العمالقة

عد ذلك علي صعوبات األولي للتوربينة الهوائية مع شريك أجنبي ونقل التكنولوجيا خالل ذلك يكفل تخطي كل المراحل الحرجة في التصنيع ونركز ب

% 177توطين وتطوير هذه التكنولوجيا. ويلي ذلك مرحلة تطوير التصميم لتصنيع توربينة مصرية بنسبة تصل إلي

:مصر من المياه احتياجاتاالهتمام بأبحاث تحلية المياه تحسبا للقصور المتوقع في سد تكنولوجيا تحلية المياه

يلة االعتماد علي المياه والزراعات قل زراعات المياه المالحة

:عالج السرطان بجزيئات الذهب وإنشاء مركز قومي بوزارة -بعض آفاق هذه التكنولوجيا الهامة لمصر هي: تطوير مواد جديدة ألغشية تحلية المياه النانو تكنولوجي

دة البحث العلمي ألبحاث النانو تكنولوجي باعتبارها أحد مجاالت البحث العلمي المستقبلي الواع

:اقتحام مجال تكنولوجيا الفضاء وتصنيع األقمار الصناعية باعتباره يفتح أبواب صناعات وتكنولوجيات عديدة متقدمة صناعة وتكنولوجيا الفضاء واألقمار الصناعية

دفع برنامج الفضاء المصري الذي حقق إنجازا مثل االتصاالت وتوليد وتخزين الطاقة الشمسية والمواد الجديدة والبصريات والتحكم والروبوتيات، وإعادة إحياء و

14

لماء البارزين في مجاالتهم في مناقشات تطوير البرنامجهذه المجاالت والتكنولوجيات اقترحها وطالب بها عدد من الع

بتصنيع وإطالق وتشغيل القمر الصناعي مهندسا وعالما مصريا وتصنيع القمر 64ونقل تكنولوجيا األقمار الصناعية بتدريب ومشاركة EgyptSat-1مهما

صرية(. وإنشاء وكالة الفضاء الم5712سنوات ) 1المصري الثاني بأيدي وعقول مصرية خالل

:دفع جهود التوصل إلي أدوية وطرق عالج جديدة لألمراض المتوطنة في مصر. وتحقيق القضاء علي هذه األمراض مثلما حدث في مرض تكنولوجيا الدواء

البلهارسيا من قبل

:ي المياه المالحةدفع جهود التوصل إلي أنواع وسالالت جديدة من المحاصيل ذات عائد أكبر وتستطيع النمو ف تكنولوجيا الزراعة

تفعيل وتنشيط مجاالت القوة والميزة النسبية لمصر -5-4

فيها مصر علي البحث العلمي وذلك يجعل البرنامج للصناعات والمجاالت البحثية فى المجاالت التي تمتلك فيها مصر ميزة نسبية أولوية عالية في قائمة المجاالت التي تنفق

أقصر وبتكلفة أقل. ومن هذه المجاالت:إلمكانية تحقيق نتائج إيجابية في وقت

بحوث استغالل الطاقة الشمسية

استغالل الرمال البيضاء في صناعة السيليكون-بحوث استغالل الصحراء

بحوث الدواء حيث تتمتع مصر بصناعة دواء عريقة وقوية

بحوث استغالل الشواطئ والبحار والبحيرات وتنمية الثروة السمكية

الل الثروة المعدنية )المناجم والمحاجر( باستخدام تكنولوجيات االستشعار من البعد واألقمار الصناعيةبحوث اكتشاف واستغ

الصناعية بقدرتها بحوث الفضاء حيث خطت مصر الخطوات األولي في هذا المجال ونقلت تكنولوجيا األقمار الصناعية وأصبحت مستعدة وقادرة علي تصنيع أقمارها

الذاتية

عة الستعادة مكانة القطن المصريبحوث الزرا

بحوث الصناعة لتحديث تكنولوجيات الغزل النسيج في مصر الستعادة مكانة المنسوجات المصرية ذات الميزة النسبية

دراسة المشروعات القومية الكبرى -5-2

تسند إليه الدراسات األولي للمشروعات القومية الكبرى المقترح تنفيذها في تعتبر وزارة البحث العلمي بأجهزتها المختلفة الذراع العلمي والبحثي القومي لمصر والذي يجب أن

إطار مشروع النهضة المصرية باعتبار هذه المؤسسة الوطنية تمثل "عقل األمة".

المصري في هذا البرنامج( والتي تحتاج إلي وحيث أن مرحلة النهضة القادمة سوف تتبني كثيرا من المشروعات العلمية القومية الضخمة )من بينها مشروعات توسيع المعمور

كيان علمي مستقل ومحايد ومؤهل دراسات علمية تفصيلية تتنوع بين دراسات اآلثار البيئية والدراسات الجيولوجية ودراسات المياه الجوفية وغيرها فإنه من الضروري وجود

والذي المجلس الوطني للتخطيط للعلوم والتكنولوجيا والمشروعات القومية، لكيان سيكون في رأينا هو لعمل الدراسات الالزمة وإلجراء التقييم وإصدار التوصيات. وهذا ا

بسياسة وأولويات العلوم يتبنى البرنامج إنشاءه، ليكون منوطا به اإلشراف علي عمل الدراسات والتقييم وإصدار التوصيات فيما يختص بالمشروعات القومية الكبرى و

مصر. وسيكون هذا المجلس كيانا علميا مستقال ال يتبع الحكومات المتعاقبة ولكن يمثل خالصة العقول العلمية المصرية.والتكنولوجيا في

تبني االبتكارات واالختراعات -5-6

اية حقوق المبتكرين والمخترعينتشجيع االختراع واالبتكار عن طريق وضع التشريعات واآلليات التي تسمح بوصول األفكار إلي مرحلة التنفيذ الجزئي بسرعة وحم

لي تسجيلها محليا ودوليا إنشاء هيئة لالبتكارات واالختراعات يكون هدفها تبني أفكار المخترعين والمبتكرين في مراحلها األولي وحماية حقوقهم فيها والمساعدة ع

لك تطويره إلي منتج تجاري وصناعيوتطوير أفكار المخترعات إلي درجة الوصول بها إلي نموذج تطبيقي أولي يمكن بعد ذ

نقل وتوطين التكنولوجيا -5-7

دث فيها طفرة صناعية وتكنولوجية بدال في هذه المرحلة من تطورنا الصناعي والتكنولوجي فإنه من المفيد إتباع أسلوب نقل التكنولوجيا في العديد من المجاالت التي نريد أن نح

أنتجه اآلخرون بالفعل من تكنولوجيات ووسائل لإلنتاج. وهذه هي الطريقة التي اتبعتها كل الدول في تحقيق طفرتها التكنولوجية بدءا منمن البدء من البدايات األولي وإعادة ما

توطين هذه التكنولوجيا فة ثماليابان وكوريا الجنوبية وانتهاء بالصين وغيرهم من الدول. ويكون هذا النقل عن طريق الرخص ومشروعات التعاون العلمي والصناعي المختل

بإعادة تأهيل الصناعة المستقبلة ثم تطوير هذه التكنولوجيا وتعميقها في مراكز البحوث والجامعات المصرية.

مشاكل منظومة البحث العلمي -3

تعانى منظومة البحث العلمى فى مصر من معوقات عديدة، تحول دون نهضة البحث العلمى وقيامه بدوره التنموى، أهمها:

موظف )شامال ألف 547مركزا بحثيا يعمل بها 152شرذم تبعية هيئات البحث العلمي بين عدد كبير من الوزارات والمراكز دون تنسيق فعال بينها، حيث يوجدت

%17مركزا فقط تابعة لوزارة البحث العلمي أى حوالى 15الباحثين واإلداريين والمعاونين(، منها

متكاملة، نتيجة لما سبق، وانحصار السياسات البحثية في خطط محدودة قصيرة األمد توضع لكل مركز أو كيان علمي علي حدةاالفتقار إلى إستراتيجية

تضخم الجهاز اإلداري الذي يدير مراكز البحث العلمي

ات الحكوميةعدم مالءمة القواعد والتشريعات لطبيعة البحث العلمى، الذى يدار بنفس القوانين التي تدار بها المشترو

سياسات وآليات تطوير منظومة البحث العلمى -4

يتولي التخطيط ووضع إعادة أكاديمية البحث العلمي إلي وضعها األول ككيان علمي قومي جامع تجتمع تحت مظلته كافة مراكز البحث العلمي في مختلف الوزارات و

اإلستراتيجيات ومتابعة التنفيذ للوطن ككل

عة التنفيذ مجالس القومية التابعة ألكاديمية البحث العلمي للتنسيق بين المراكز البحثية في مختلف المجاالت وإعطائها سلطات تحديد التمويل ومتابإعادة تفعيل ال

لمشروعات البحث العلمي

قطاع البحوث البيطرية... إلخ( يضم –بحوث الطبية قطاع ال –قطاع البحوث لصناعية –تشكيل قطاعات رأسية للمجاالت البحثية األساسية )قطاع البحوث الزراعية

كل قطاع النخبة األبرز من العلماء في كل مجال

بحث العلمي والتكنولوجي اإلبقاء في المرحلة االنتقالية علي ضم وزارتي التعليم العالي والبحث العلمي لخدمة هدف التخطيط المشترك علي أساس أن إدارة أنشطة ال

المستوي القومي و أن الجامعات تشتمل علي القوى األساسية للعاملين بالبحث العلمي البد أن تكون علي

الحاسبات –ومنح األولوية للمجاالت التكنولوجية الحديثة المرتبطة بقضايا التنمية )االليكترونيات التخطيط للبحث العلمي في نطاق التخطيط اإلستراتيجي للتنميةدمج

النانو –الطاقة المتجددة –المواد البديلة –التكنولوجية الحيوية –الهندسة الوراثية –األدوية –الكيمياء التوفيقية –تحلية المياه -تشعارتكنولوجيا الفضاء واالس –

تكنولوجي( وما يرتبط بهذه التقنيات من المعلوماتية واالتصال والتكنولوجيا الصناعية المتقدمة القادرة علي رفع معدالت اإلنتاج

كمرجعية مستقلة يضم أبرز علماء مصر المهتمين بالتخطيط االستراتيجي يعاونهم علماء مصر "المجلس الوطني للعلوم والتكنولوجيا والمشروعات القومية"إنشاء

في الخارج ويكون هذا المجلس هو المرجعية األساسية لمنظومة البحث والتطوير

اعات ووصولها إلي النموذج التصنيعي األولي، من خالل الدعم الفنى والمالىإنشاء هيئة قومية لتبني االبتكارات واالختر

ومن أشكال الدعم لدعم التوجه التكنولوجي والبحث العلمي في مختلف المجاالت وفي أقاليم تنموية مختلفةإنشاء جامعات بحثية جديدة متميزة ، على المدى الطويل ،

يدة وقفا بعشرة آالف فدان في األقاليم الصحراوية لتمويل إنشائها وبحوثهامنح كل جامعة من الجامعات الجدالمحتملة،

ثية المكلفة بمشروعات قومية اعتماد أسلوب رئيسى جديد لتكليف وتنفيذ المشروعات البحثية بدال من أسلوب البحوث الفردية التنافسية، هو أسلوب البرامج والفرق البح

اآلتية: ذات أولوية للبالد ويتميز بالمالمح

ي تقوم مقامهمنح أولوية التمويل لبرامج ومشروعات بحثية كبيرة ذات أولوية قومية يحددها المجلس الوطني للعلوم والتكنولوجيا أو الجهة العلمية الت

،على أن يتم تشكيلها من عدة مراكز بحثية تشكيل فرق بحثية قومية لهذه البرامج والمشروعات تضم كافة الخبرات علي مستوي الوطن ومكلفة بتنفيذ البرنامج البحثى

يادة علمية معروفة في مجالها وجامعات لتحقيق نوع من التواصل والتجانس بين الجهات البحثية المختلفة ولإلستفادة من القوة البحثية الضخمة المتاحة في الجامعات وبق

ولها قدرة علي حشد القدرات العلمية وتوجيهها وقيادتها

حث العلميتمويل الب -2

مليار جنيه. ومعظم هذا 1( أي حوالي 5717مليار دوالر في عام 518% )أقل من ربع من الواحد في المائة( من الناتج القومي المحلي )7.51يبلغ تمويل البحث العلمي نحو

ة لمراكز البحوث في الوزارات األخرى. ويصل تمويل المشروعات المبلغ ينفق في صورة مرتبات للعاملين بوزارة البحث العلمي. وال يشمل هذا المبلغ المبالغ المخصص

مليون جنيه. 577البحثية من صندوق تنمية العلوم والتكنولوجيا

البحث العلمي ال ن طريق وزارةوإذا أضفنا المبالغ التي تخصص مباشرة لمشروعات بحثية أخري نجد أن اإلنفاق الحقيقي علي البحث العلمي )باستبعاد األجور والمرتبات( ع

مليار جنيه(، وهو بال شك تمويل محدود للغاية وال يكفي لدعم أي بحث علمي 1577من الناتج القومي )الناتج القومي يعادل 5477: 1يتجاوز نصف مليار جنيه وهو ما يعادل

حقيقى يؤسس للنهضة.

وفي هذا الصدد يتخذ البرنامج الرئاسى السياسات التالية:

مليار جنيه سنويا أى ستة أضعاف معدل 18% من الناتج القومي )1.2مليار جنيه( تقريبا إلي 1% من الناتج القومي ) 7.51مويل البحث العلمي من رفع نسبة ت

اإلنفاق الحالي ( تدريجيا خالل أربعة سنوات

لمزدوجة بعدم ارتباط البحث العلمي بالصناعة وضعف تمويل البحث العلمي، تحفيز تمويل البحث العلمي الصناعي بواسطة المؤسسات الصناعية ذاتها لحل المشكلة ا

البحثية الصناعية من وفى هذا الصدد يقترح إنشاء مراكز بحثية فى المنشتت الصناعية الكبرى، تعمل على تطوير الصناعة التي تعمل بها، ويعفي تمويل المراكز

لمي.الضرائب وتنسق هذه المراكز مع وزارة البحث الع

يل بأرض جامعة القاهرة إعادة نظام الوقف األهلي للبحث العلمي والجامعات كأسلوب فعال لزيادة تمويل البحث العلمي والجامعات )مثال تبرع األميرة فاطمة إسماع

خير شاهد وكذا جامعات وقف األرض في الواليات المتحدة األمريكية(.

مي والداخلين إلي هذا المجال بحيث تحقق الزيادة جذبا للمتميزين إلي البحث العلمي كما تحقق االحتفاظ بهم داخل الوطن زيادة مرتبات الباحثين في مجال البحث العل

الذي يحتاج جهودهم للنهضة )أو عودتهم بعد حصولهم علي درجاتهم العلمية( في مواجهة نزيف العقول الذي تواجهه الدول التي تحاول النهوض

يد ا يحصل عليه القيادات اإلدارية )مرتبات ومكافتت( سواء في الجامعات أو مراكز البحوث وبين ما يحصل عليه زمالئهم وأقرانهم بحيث ال يزتعديل الفروق بين م

الفرق بين أقل مرتب وأعلي مرتب عن ثالثة أضعاف

مبادرات بحثية قومية يتبناها البرنامج: -6

لة المقبلة من علماء مصر إلي انجاز مجموعة من المبادرات البحثية، التى تمثل شرطا ضروريا لبدء المشروعات الكبرى للنهضة، يحتاج مشروع نهضة مصر في المرح

بعضها تمت دراسته بصورة عامة ويتبناه البرنامج الرئاسى ويحتاج إلى دراسات تفصيلية، وبعضها مطروح للبحث للبت بشأنه، وأهمها:

ا الطاقة الشمسيةتطوير وتوطين تكنولوجي

تصنيع توربينات الرياح محليا لتوليد الطاقة

تصنيع القمر الصناعي المصري الثاني محليا

تحلية مياه البحر

زراعات المياه المالحة

مشروع منخفض القطارة

)مشروع القرية الشمسية )نموذج لقرية مكتفية تماما بالطاقة الشمسية لتوليد كافة احتياجاتها

كيلومترا 47وير الساحل الشمالي بعمق مشروع تط

)مشروع حفظ األصول الوراثية للنباتات )خاصة األعشاب الطبية النادرة والحيوانات المحلية

واالتصاالت والتكنولوجياواالتصاالت والتكنولوجيا السياحة والنقلالسياحة والنقلاقتصاد الخدمات: اقتصاد الخدمات: --ثامنثامنالمحور الالمحور ال

السياحةالسياحة --أوالأوال

فاهدالرؤية واأل -1

ويعتبر البرنامج القومي في مصر في أي رؤية لمستقبل مصر االقتصادي بما تملكه مصر من إمكانات سياحية علي مستوي العالم كله. االقتصاد السياحة من أبرز مكونات

السياحة محورا أساسيا فى برنامج النهضة، ومدخال لتوفير جانب هام من التمويل الالزم للبرنامج على المدى القصير.الرئاسي

ف:اهداأل

مليار دوالر سنويا 15.2حوالي ، والوصول بالدخل المتحقق من السياحة إلى مليون سائح سنويا 51ليصل إلى مضاعفة عدد السياح :سنوات 4خالل

سنويا مليار دوالر 67دخل قومي ، ومليون سائح سنويا 42إلي فى العالم بحجم سياحة يصل أن تصبح مصر واحدة من الدول القائدة سياحيا :سنوات 8 خالل

الوضع الراهن -5

السياحة ومصدرهاحجم 5-1

تقدما ملموسا في مجال السياحة. األخيريناقتصادي طال جميع القطاعات استطاعت بالرغم من هذا كله أن تحقق في العقدين مصر رغم كل المعوقات وفي ظل فساد سياسي إن

با علي مصر مثل السائح الروسي وأسواقا أخري أصبحت كثافتها في مصر عالية جدا مثل السوق وقد استطاعت مصر أن تستقطب أسواقا عالمية أصبحت مقصورة تقري

عدد وشكل .السابق بالعام مقارنة % 17.5 نسبةزيادة بب 2010 في سائح مليون 14.73إلي 5717السائحين لتصل في عام أعداداإليطالي واأللماني علي الترتيب وارتفعت

الشرق دول من القادمين السياح ثم ،%31.3 بنسبة الشرقية أوروبا من القادمون السياح تالها السياح، عدد إجمالي من ،% 44.5 نسبة الغربية أوروبا من الوافدين السياح

. .% 3.1 بنسبة الشمالية أميركا ثم ،% 3.3 بنسبة أفريقيا وسياح ،%12 بنسبة األوسط

وهو ،مليون سائح تقريبا 14.72وبلغ عدد السائحين 5717-5779% تقريبا من الناتج القومي اإلجمالي في عام 2.72ر بنسبة مليار دوال 11.2بلغ الدخل القومي من السياحة

رقم يمثل تحسنا كبيرا عما سبق.

تواجه السياحة التحديات التي 5-5

مؤثرة علي قطاع السياحة تأثيرا عميقا ويتوقع أن تشهد طفرة كبيرة في اتجاه الحل تعتبر قضية األمن هي القضية العاجلة اآلن في مصر والالعامة: األوضاع األمنية

وتشمل قضية األمن جوانب عديدة، أهمها: األمني في مصر بتولي الرئيس القادم مقاليد الرئاسة. االستقراربعودة

:لمصر فى سوق السياحة دعاية سيئة مدوية ،ن المواقع والمدن السياحيةعلي الطرق الطويلة بيالطرق المتكررة، خاصة حوادث تمثل أمن الطرق والمواصالت

ال نهضة للسياحة بدون حلول حقيقية وجذرية لهذه ، حيث لذلك فإن هذه القضية هي علي رأس األولوية، وتؤدي إلي انهيار أي جهود تبذل للنهوض بالسياحةالدولية،

.المشكلة

ومجرد ،يسيء إلي البلد السياحي إساءة كبيرة ،شراب للمواصفات العالميةالطعام وعدم مطابقة الن ضعف النظافة العامة وإ :والنظافة العامة أمن الطعام والشراب

وآثارا يصعب تالفيها. ولألسف فإن مصر تواجهها ،المدىحادثة واحدة لها صلة بأمن المأكل والمشرب أو إصابة أحد السائحين نتيجة تلوث الطعام تحدث صدي بعيد

مشاكل عديدة في هذا الصدد وتمس قطاع السياحة مساسا مباشرا.

مرة أخري كسياحة السائحين ةسيئة تعوق عود انطباعاتتتسبب مشاكل الطرق وعدم وجود مناطق للسير وعبور المشاة، فى :وسالمة المشاةمشكلة عبور الشوارع

عائدة أو متكررة أو نصح أقربائهم وأصدقائهم بزيارة مصر.

يلقوه فى غالبية الدول السياحية األخرى، مما لمضايقات وسوء معاملة واستغالل الالسائحون )والسائحات بصفة خاصة( يتعرض : معاملة واستغالل السائح سوء

يمثل عائقا أساسيا أما إحداث نقلة نوعية فى قطاع السياحة.

المطلوبين للتنمية السياحية.والمواقع السياحية بالمهنية واالحتراف ال يتسم مستوى الخدمة فى الكثير من الفنادق :هبوط مستوي الخدمة

ر منها من ضعف المستوى وعد ال تتوفر فى مصر مؤسسات التعليم السياحى بالعدد الكافى، ويعانى الكثي: التعليم السياحي والفندقي القصور الكمى والكيفى فى

ة.ته للمتغيرات الدولية فى سوق السياحة العالميمواكب

شريحة وتهمل بذلك ، عالي اإلنفاق والذي يقيم في الفنادق الفاخرة نحو السائح بصورة أساسيةفي مصر تتوجه السياحة: الشقق الفندقيةوالفنادق المتوسطة نقص

رخيصة وبسيطة ونظيفة.وشقق فندقية التي ترغب في النزول في فنادق من الطلب السياحى، عريضة

: وض بقطاع السياحةلنهوآليات ا محاور -3

تنويع المنتج السياحي 3-1

، وال تستغل بشكل كاف عناصر آثارتمتلك مصر مقومات سياحية هائلة ال تمتلكها أية دولة في العالم. وتتنوع مقاصد السياحة في مصر بين سياحة شاطئية وهي الغالبة وسياحة

واعدة من السياحة، مثل الساحة البيئية، والدينية، والعالجية، والريفية، وسياحة الصحارى، وسياحة مراقبة الطيور.الجذب السياحية األخرى، لذا يستهدف البرنامج تشجيع أنماط

الطلب السياحىسواق أ توسيع 3-5

:الواعدة من األسواق

حةوزاد لدي سكانها الطلب على السيادول أمريكا الالتينية البرازيل واألرجنتين والتي نشط اقتصادها مؤخرا

تمثل نسبة كبيرة من سياح العالم الصين ككتلة سكانية كبيرة

وروسيا واالتحاد السوفيتي السابقمسلمي الصين

العالي باإلنفاقزيادة السياحة العربية المعروفة

لسياحةفى سوق االساحل الشمالي دمج 3 -3

مع محور توسيع المعمور المصري والذي يقضي بتعمير الساحل الشمالي اد السياح، ويتواكب هذا التوجه ، إلى طفرة كبيرة فى أعدفتح الساحل الشمالي للسياحة يمكن أن يؤدى

كيلومترا. 47بعمق

ح أوربا تستخدم ثالثة شهور في السنة علي األكثر إلي قري وساحل سياحي يعمره طول العام الماليين من سيا ،ويقتضي ذلك تغيير استغالل الساحل الشمالي من قري مصيفية

:تنفيذ هذا التوجه لياتآ ومن .والشواطئبالشمس االستمتاعالذين يهربون من برد الشتاء القارس إلي دفء جو مصر ويلجأون في الصيف إلي

17ض اآلخر أو أجزاء منها لفترة المصيفية القائمة بالكامل أو جزئيا وتحويلها إلي قري فندقية وسياحية وتأجير البع القرىتولي شركات السياحة والفندقة شراء بعض

كمصايف ونزالت سياحية. الستغاللهاشهور أو السنة كاملة

نمط متبع علي ساحل البحر األحمر القائمة وتوفير كباري وممرات للعبور وهو القرىمع باالتفاق للشواطئالسياحية جنوب الساحل الحالي مع توفير منافذ القرىبناء

والصناعات المحلية دخل السياحي من المبيعاتتنمية ال 3-4

الدينيةزيادة وانتعاش التجارة والصناعات والعائد من التصدير خاصة مبيعات ومنتجات السياحة العربية والسياحة

القطن المصري منتجات سمعة وجودة استعادة

عند مغادرته ويشجع هذا اإلجراء السائحين علي زيادة مشترياتهم من المشتراة السلع لىالضرائب المدفوعة ع استعادةتعديل قوانين الضرائب بحيث يتمكن السائح من

المنتجات المحلية المصرية.

إطالة اإلقامة وتكرار الزيارة 3-2

تقديم حزم سياحية تمزج بين عدد متنوع من المقاصد السياحية

تسهيل اإلقامة والمبيت لليال إضافية

مواقع مطلوبة مثل أبو سمبل والواحاتزيادة الطاقة الفندقية في

االرتقاء بالخدمات السياحية

والسياحة الداخلية بالسائح المتوسط االهتمام 3-6

لكل المستوياتسياحية تشجيع عرض برامج

الطبقة المتوسطةسياحة لالبنسيونات والنزل منخفضة التكلفة و ،توفير الشقق الفندقية لسياحة العائالت

عي السياحي والتدريبالو 3-7

يتم تفادي األخطاء السلوكية التي تنفر السائحين حتى االهتمام بجودة الخدمةعلى وتدريب العاملين بالسياحة

مها وزيادتها دعيشعر المواطن العادي الغير عامل بالسياحة بالخير الذي تجلبه له السياحة ويستفيد من خيراتها ويسهم في حتىنشر الوعي السياحي لدي المواطنين

كمورد للدخل القومي

لآلثار بالمجان وتخفيض األطفالعلي األقل ودعم الحكومة وقطاع األعمال لتنظيم زيارات أسبوعيامادة السياحة بالمدارس منذ المرحة االبتدائية حصة واحدة إدخال

لدين المرافقينللوا

السياحيةكثر تضررا أبان تعطيل السياحة حيث أنهم العمود الفقري للسياحة المصرية وضمان الجودة بأوضاع المرشدين السياحيين وحل مشاكلهم وهم األ االهتمام ،

لهم أوضاعهم في األزمات السياحية تؤمن وسن قوانين تحسن من أحوالهم و

والمواصالتوالمواصالت النقلالنقل --ثانياثانيا15

الرؤية -1

وموانئوالذي يمثل وسيلة الربط بين مراكز التصنيع ونقاط التوزيع النقلبمحور االهتمامدون وبالتالي ال يمكن تحقيق نهضة اقتصادية واالقتصادالنقل عصب التجارة

ق ووسائل نقل كفئة. التصدير. ويهدف البرنامج إلي ربط مناطق التنمية المختلفة في مصر وخاصة بين الصعيد وساحل البحر األحمر وبين الوادي وسيناء بشبكة طر

% من طاقة النقل الكلية بينما هي أقل 2السكك الحديدية حيث ال تأخذ طاقة النقل النهري أكثر من -البري-النهري-طاقة النقل بين وسائل النقل المختلفة ونظرا لعدم كفاءة توزيع

النقل النهري والسكة الحديد من طاقة نقل وسائل النقل تكلفة، فإن البرنامج سوف يضع من أهدافه إعادة توزيع نسب النقل بما يحقق أقصي كفاءة وعلي األخص زيادة نسبة

البضائع في مصر.

المحاور واآلليات -5

للبضائع الخارجىنقل ال 5-1

تقوم بنقل البضائع من والي المواني المصرية ةأجنبيفى معظمها ويتم عن طريق سفن

آليات التطوير:

المصري األسطولتطوير - أ

سفينة جديدة 300ويهدف البرنامج إلي إضافة . تعمل في نقل البضائع( متوسطة و صغيره )صري الحموالت سفينة رافعة للعلم الم 100تمتلك مصر ما يقرب من

تكلفة نقلمن إجمالي % 35إلي 10يؤدي إلي توفير ما يقرب من مما ،واردات وصادرات مصرنقل تكون مسئولة عن تأمين ،سنوات أربعفي ( حموالت كبيرة)

.الجديدةفي تمويل شراء تلك السفن هم مما يسا ،البضائع المصرية

في هذا المجال االستثمارتشجيع القطاع الخاص المصري علي

ىاإلجراءات بما يتوافق مع االتفاقيات الدولية وفي ذات الوقت بما يحقق مستويات السالمة واألمان البحر تيسير

تطوير المواني المصرية - ب

كفاءتها بصفة عامة التحديث التكنولوجي في تشغيل المواني لرفع

التدريب قعن طري للعاملين بالموانى تطوير العنصر البشري

15

المعلومات الواردة في هذا المحور تعتمد بصورة كبيرة علي الورقة المقدمة من المهندس شريف فؤاد الخبير بوزارة النقل.

السفن الجديدة استقباللها حتى يتسنى( الغاطس ) لمواني القائمة وتعميق انشاءات إتطوير

وإفريقيا األحمرالمتوسط والبحر في البحر المجاورةتصبح مصر هي المركز الرئيسي لنقل البضائع الخاصة بالدول حتىتشجيع نقل الترانزيت

للبضائع النقل الداخلي 5-5

% 5ما أالواردات ( –المصرية )الصادرات % من حجم البضائع 98وتصل نسبة تلك الوسيلة إلي األحجامحنات مختلفة ايتم نقل البضائع في مصر عن طريق البر بواسطة ش

لنيل.يتم نقلها عن طريق السكك الحديدية ونهر ا لباقيةا

النقل النهرى، إلى جانب النقل البرى الذى يحتاج أيضا إلى التطويرالسكك الحديدية وبصورة أساسية النقل ب نمط النقل الداخلى، بحيث يشمل ر يتغي ويستهدف البرنامج

فى مجال نقل البضائعتطوير السكك الحديدية - أ

سواء في نقل البضائع أو نقل الركاب ومع ذلك فإن المرفق قد أهمل طويال ويدار بطريقة غير ،دية في مصرالسكك الحديدية من أفضل الوسائل للنقل وأكثرها كفاءة اقتصا

:التالية اآللياتالبرنامج تبنىاقتصادية وغير كفئة وال يقدم خدمة جيدة للمستخدم. وفي هذا الصدد ي

دة نصيب السكك الحديدية من النقلحزمة سياسات كاملة لزياطرح

ومنشئا لفرص عمل صناعية كبيرة منشطا ومطورا للصناعة المصرية باعتبارهوع لتصنيع عربات السكك الحديدية طرح مشر

شغيل عمالة كبيرة خاصة في الصعيدمد السكك الحديدية وهو مشروع كثيف العمالة ويمكن البدء فيه فورا لتلطرح مشروع

للبضائعتطوير النقل النهري - ب

ويتم ذلك عن اإلطالقالنقل علي أنواعرخص أنه أ% عن طريق النهر حيث 98يتم نقل قي لنهر النيل في نقل البضائع في حين انه في دوله مثل هولندا يوجد أي دور حقي ال

ميناء –لمواني المصرية ) ميناء دمياط طريق إنشاء عدة مواني نهرية علي النهر بالقرب من التجمعات السكنية وذلك لنقل البضائع الخاصة لتلك التجمعات بواسطة النهر إلي ا

(. اإلسكندرية

:التالية اآللياتوفي هذا الصدد يطرح البرنامج

الصنادل و صغيرةالسفن من ال أسطولإنشاء

عة القائمة حاليا في هذا المجال وتنشيط الصنا الصيد محلياتصنيع السفن النهرية وسفن

البري والطرق النقل -ج

محاوره بين الصعيد والبحر األحمرلنقل وفتح شرايين ا

لمدن لتخفيف حركة النقل عن المدنومنها يتم التوزيع لداخل ا الكبرىإنشاء مواني برية خارج المحافظات والمدن

نقل الركاب داخل المدن وبين المحافظات 5-3

ءصرية واستبدال وسائل النقل الكفوالملوثة للبيئة والمسببة للزحام الخانق في المدن الميهدف هذا المحور إلي تقليل استخدام وسائل النقل والمواصالت المهدرة للطاقة

أعلي معدالت في عالية السعة مكانها في مخطط علي مدي عشر سنوات. كما يهدف هذا المحور إلي تقليل الحوادث المرورية في الشارع المصري والتي هي حاليا

العالم علي وجه اإلطالق.

اآلليات التاليةعن طريق ويتم ذلك :

كالمترو والترام المعزول المسار التحول إلي وسائل النقل عالية السعة

لجديدة وكحل لمشكلة العشوائياتمد خطوط المترو السطحية والترام المعزول المسار إلي المدن الجديدة لنقل جزء فعال من الكتلة السكنية إلي المدن ا

قاهرة والموجود مساره حاليا وعزل المسار وتحسين كفاءة الخطوط ومدها إلي العاشر من رمضان وطريق السويس كحل عاجل ووحيد بمسار ترام شرق ال االهتمام

حول إلي النقل ذي السعة الكبيرةللت

لي العاصمةلمنطقة وتخفيف الضغط عأكتوبر وتوابعها لتعمير هذه ا 6أكتوبر إلي مدينة 6مد خطوط مماثلة معزولة المسار عبر محور

الكبرىإصالح مترو مصر الجديدة وتحويله إلي وسيلة نقل سريعة وعالية السعة لتخفيف الضغط علي محاور القاهرة

حل افة إلي دورها في مشروعات تصنيع عربات المترو وعربات السكة الحديد في إطار مد خطوط الترام لتشغيل العمالة وتخفيف مشكلة البطالة باإلضمنح األولوية ل

مشاكل النقل

البضائع والغذاء والنقل الجماعي وال ينطبق هذا علي الوقود المستخدم في نقل ،الترفي لسيارات الركوب والوقود المستخدم فيها االستهالكرفع الدعم عن

تعديل قوانين المرور وتحسين آليات تطبيقها بما يكفل انضباطا أفضل قابل للقياس في الشارع المصري

: االتصاالت والتكنولوجيا : االتصاالت والتكنولوجيا ثالثا ثالثا

الرؤية

التنموي المستدام بجميع قطاعات الدولة والمشاركة فى تعاظم الدخل القومى ان يقوم قطاع االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات بدور محوري فى نشر الثقافة المعلوماتية و التحول

ة للوصول بمصر لمكانة مرموقة اقليميا ودوليا.، مع التأكيد على حق المواطن فى الحصول على وسيلة اتصال مناسب

ـبادىءمال

.تحقيق المصلحة العامة للدولة من خالل مواكبة التقدم التكنولوجي والتطبيق فى شتى أجهزة الدولة

.تحقيق مصلحة المواطنين بالدولة من خالل تقديم أفضل الخدمات باقل التكاليف

ل تحرير قطاع االتصاالت من الرقابة االمنية وأيضا من االحتكار.تحقيق مصلحة المواطنين بالدولة من خال

خلق بيئة عمل مثالية تساعد على االبتكار وتتضمن كافة الحقوق فضال عن كونها منمية لمهارات العامل

.صناعة االتصاالت صناعة نظيفة تحافظ على البيئة

.تشجيع االبتكار واالهتمام الكلي بانشطة البحث والتطوير

ني برنامج إلدارة المخلفات اإللكترونية من أجل الحفاظ على البيئة.تب

توفير خدمة االتصال بكافة انواعه لكل مواطن بطريقة امنة ودائمة فى كل ربوع مصر

أهم المشاكل الحالية بالقطاع

.تبعية وعدم استقاللية مرفق تنظيم االتصاالت عن وزارة االتصاالت

ئح والقواعد المنظمة لتنظيم االتصاالت مما ينعكس على حرية المنافسة.ضعف اللوا

.االحتكار فى مجال االتصاالت الثابتة

.سيطرة االجهزة االمنية على قطاع االتصاالت

.محدودية صناعة البرمجيات

لقطاع الحكومى، البنوك والمؤسسات الرائدة بالدولة .االعتماد الكلى فى مجال تكنولوجيا المعلومات على التكنولوجيا والبرامج المستوردة خاصة فى ا

.انعدام المواصفات القياسية لنظم المعلومات والتشغيل االلكترونية

.تضاؤل دور النقابات فى القطاع

الحلول المقترحة

:تتبلور الحلول حول ثالث محاور

قومية نهضوية و تنموية مشاريع -1 تنفيذى -5 تشريعى -1

التشريعى المحور

يعتمد هذا المحور على الزج و الضغط على المجلس التشريعى الصدار عدة قوانين متالحقة كاالتى :

قانون منع الإلحتكار -1

إختيار رئيس الهيئة ؛ رفع تقاريرة للمجلس ؛صالحيات قانون لإلعادة هيكلة مرفق األتصاالت : و البد لهذا القانون أن يضمن تبعية المرفق للمجلس التشريعى من حيث -5

الرقابة الجادة على الوزارة ؛ التأكد من إستقاللية الجهاز .

قانون إنشاء بنك إستثمارى متخصص من أموال البريد المصرى لإلستثمار المباشر فى قطاع اإلتصاالت و التكنولوجيا . -1

.قانون إلنشاء نقابة مهنية لمهندسى البرمجيات -4

تعديل قانون اإلتصاالت بحيث يضمن خصوصية المستخدمين و ان ال يحدث اى نوع من أنواع التصنت من الجهات األمنية بدون أمر قضائى . -2

تنفيذى المحور ال

إنشاء بنك إستثمارى من أموال البريد المصرى و يكون الغرض من إنشاء هذا البنك كاألتى : -1

ت برمجيات ؛إتصاالت ؛ تصنيع حاسبات و مكونات الحاسبات .تمويل القطاع التكنولوجى من شركا -

سوق و الدولة يكون التمويل فى صورة مشاركة مما سيؤدى لحماية السوق من اإلحتكار المحدود و تكوين الكارتالت .كما سيؤدى لعدم توحش الشركات على ال -

.

المى فتح فرصة إلنتاج برامج مصرية لغزو السوق المحلى و اإلقليمى و الع -

ا لطبيعة عمل فتح فرص لتصنيع الحاسبات و مكوناتها و الصناعات التكنولوجية التى ترفض البنوك األخرى تمولها النها التستطيع تحديد الجدوى منها نظر -

البنوك التقليدية.

ى بالضوابط التالية :إنشاء صندوق تمويل للمشاريع التقنية الصغيرة و متناهية الصغر بالتعاون مع بنك اإلستثمار التكنولوج -5

% 4ال تزيد الفائدة عن -

جنية1777777جنية حتى 17777يبداء التمويل من -

يقدم الصندوق الدعم و اإلستشارات اإلدارية و التسويقية و الفنية و التدريبية . -

ود للصناعة مع دعم التدريب و اإلستشارات الفنية و التسويقية , يتم إنشاء إتحاد صناعى للبرمجيات و التكنولوجيا , يكون الغرض من هذا اإلتحاد وضع الضوابط و الك -1

يصبح هذا اإلتحاد ممثال ألرباب هذا القطاع .

قرى لصناعة البرمجيات و يكون لهذة القرى بعدين : 4يتم تدشين -4

تنموى -5 صناعى -1

117

صناعى

لتكنولوجية الحساسة لتتبوء مكانة عالمية و تزيد حجم حصة مصر من التبادل التجارى مع الدول األفريقية و تكون هذة القرى نواة لصناعة البرمجيات و النهوض بهذة الصناعة ا

العربية و العالمية .

كما تزيد الدخل القومى و تفتح المجال لدخول مصر عصر صناعى جديد و تمهد للدخول فى الصناعات التكنولوجية المتقدمة .

تنموى

بط و فى شمال و جنوب سيناء و الساحل الشمالى و جنوب الوادى . و تكون هذة القرى فى محيط مدن جديدة تبنى على نمط تكنولوجى متطور و بالضوا يتم إنشاء هذة القرى

ألف نسمة فى كل مدينة كمرحلة أولية . 127األكواد العالمية فى التخطيط و البناء ) مدن صديقة للبيئة , تستخدم الطاقة النظيفة فى هذة المدن ( يتم أستيعاب ما ال يقل عن

.ق و تنمية مناطق مهملة منذ سنين سيساهم ذلك فى تنمية الظهير الحدودى المصرى و الخروج من الوادى الضي

ة كالعب رئيسى لضبط دة هيكلة المجموعة المصرية لإلتصاالت و إنشاء شركات جديدة تابعة لها تغطى كل قطاعات هذا السوق حيث سيتم إستخدام هذة الشركاإع -2

حركة السوق و أسعارة .

و أيضا أستخدامها كحائط صد لتوحش شركات هذا السوق و منعهم من التالعب وإنشاء الكارتالت .

ت و التكنولوجيا . مما سيؤدى صااليكون لهذة المجموعة دور تنموى للسياسة الخارجية حيث سيتم أستخدامها لإلستثمار فى دول حوض النيل و األفريقية حيث الحاجة لنهضة اإلت

ى تحاول السيطرة على هذة األسواق و لتحكم مصر بهذا المحور التنموى فى افريقيا و أيضا اإلحتكاك بالمنافسة مع الشركات األوروبية ) باألخص الفرنسية و اإلنجيليزية ( الت

فى مجال اإلتصاالت.الدول . و ذللك سيزيد من صقل هذة الشركة التى يجب ان تلعب دورا عالميا

فرصة للقطاع الخاص تحرير اإلتصاالت األرضية بطرح ترخيص عدة شبكات أقليمية على صعيد القطر المصرى مما سيزيد المنافسة و يحسن الخدمة للمواطن و يفتح ال -6

و الشركات القابضة للتفاعل فى هذا السوق ثم التوجة أقليميا و قاريا .

اهج الخاصة بالحاسب األلى كالتالى :التعليم و المن إعادة هيكلة -7

التعليم الفنى ) التخصص حاسب ألى ( - مناهج الحاسب األلى -

مناهج الحاسب األلى

هج بحيث يحصل الطالب االمناهج التعليمية الخاصة بالحاسب األلى بحيث تتوافق مع المتغيرات التكنولوجية و إدخال الشهدات العالمية لمستخدمى الحاسوب فى المنإعادة هيكلة

التصميم و التنفيذ للبوابات ’ مجعند أتمام كل مرحلة تعليمية ما يناسبها من شهدات فى الحاسب األلى )إحتراف إستخدام البرامج و الويب ؛تركيب و صيانة األجهزة ؛ البر

اإللكترونية (.

جعل المادة من المواد األساسية المضافة للمجموع العام .

118

الفنى ) التخصص الحاسب األلى ( التعليم

سنوات . يحصل خاللها الطالب على : 2إعادة هيكلة التعليم الفنى ) الحاسب األلى( بحيث تكون مدة الدراسة

تعلم لغتان بدرجة إتقان جيد جدا ) إنجليزى و لغة أخرى مثل الفرنسية أو األلمانية ( -

تعلم فن تشغيل و صيانة الشبكات -

(Technical assistance centerتعهد عن بعد ) تعلم فن ال -

تعلم فن تشغيل و صيانة الحاسبات -

تعلم فن تشغيل و صيانة البوابات اإللكترونية -

تعلم فن و تشغيل إدارات تكنولوجيا المعلومات بالشركات -

لشبكات و الحواسيب. و من هنا نكون قد خلقنا كوادر مؤهلة للعمل بخدمات التعهيد و األتصاالت عن بعد و صيانة ا

مشاريع قومية نهضوية و تنموية

انشاء مركز بحثى عالمى يعمل بالتعاون مع مدينة زويل لتحقيق نهضة تكنولوجية و ابتكار منتجات تقنية تسوق داخليا و خارجيا .

و يتم فصلها عن وزارة اإلتصاالت . ITIDAتكون نواة هذا المركز ال

ستقاللية الكاملة عن الوزارة و يكون مؤسسة بحثية تهدف إلى الربحية .يتمتع هذا المركز باإل

لمنتجات يمكن تسويقها و إستخدامها . prototypesهدف هذا المركز هو تحويل البحوث التكنولوجية إلى تصاميم و

يتم تسويق التصاميم و البحوث لهذا المركز داخل مصر و خارجها مما سيعظم دخلنا القومى .

هذا المركز فى مدينة السادس من أكتوبر و قد يتم التوسع فية حيث يكون لة فروع فى قرى البرمجيات و التكنولوجيا .يقام

ألف موظف و مديرو برامج و مديرو تسويق و مبيعات ذو باع و خبرة عالمية . 12االف باحث و أكثر من 17سيستوعب هذا المركز أكثر من

تدوير المخلفات التكنولوجية ) المخلفات االوروبية و العربية و المحلية هى أساس المنتج(انشاء مدينة صناعية العادة

. فى الصحراء الغربية جنوب مرسى مطروح تتمركز هذة المدينة

الستقبال أساس المنتج . ذة المحافظة مما سيؤدى إلى تطوير هذا الميناء و خلق فرص عمل و تنمية محلية فى ه ميناء مرسى مطروح يتم إحضار النتج الخام عن طريق

تخلق هذة المدينة عدة فرص لإلستثمار فى محاور عدة .

صناعات تكنولوجية متكاملة -1 الصناعات المكملة للتكنولوجيا -5 الصناعات ذو التقنية -1

119

الصناعات ذو التقنية

لى تكنولوجيا متوسطة نستطيع توفرها عن طريقة إعادة إستخدام المكونات التكنولوجية من المخلفات مع الوضع فى منها صناعات األجهزية المنزلية و المعمرة التى تعتمد عو

اإلعتبار إعادة تصميم إستخدام هذة المكونات وإعادة برمجتها .

الصناعات المكملة للتكنولوجيا

التى تعتمد Mother Boardو إنشاء صرح صناعى لتصنيع المنتجات التى تعتمد على السيليكون مثل اليكون ذلك عن طريق أستخدام رمال الصحراء السوداء الغنية بالسليكون

صناعة األقمار الصناعية ؛ بعض الصناعات العسكرية . السيارات متوسطة و عالية التقنية، صناعة الحاسبات و أجهزة الشبكات ؛ صناعة األلكترونيات ؛ صناعة

لةصناعات تكنولوجية متكام

لتى تمت فى المركز البحثى العالمى صناعة الحاسبات و أجهزة الشبكات و اإلتصاالت و يكون ذلك عن طريق إعادة أستخدام مكونات المخلفات مع تبنى تنفيذ التصاميم و البحوث ا

.

120

1166التعليمالتعليم --التاسعالتاسعالمحور المحور

الرؤية والمبادئ الحاكمة -1

رات السنين من التدهور المستمر لمجمل مراحله وعناصره، مما انعكس على المستوى المعرفى والمهارى للقوى العاملة المصرية، وأصبح يعانى التعليم المصرى وعلى مر عش

ب تدهور التعليم على الجانب تقتصر عواقيمثل عائقا حقيقيا أمام نمو العديد من القطاعات االقتصادية الواعدة، وانعكس بالضرورة على الطلب على العمالة المصرية بالخارج. وال

واإلطار الدينى واألخالقى للمواطنين. االقتصادى بل تتعداه لسائر جوانب الحياة، فالتعليم الجيد المنفتح الذى يبنى العقلية الناقدة هو أساس بناء الوعى السياسى والمجتمعى

ن، وكخدمة اجتماعية ينبغى أن تتكفل الدولة بتوفيرها، وإنما تتعدى الرؤية ذلك، باعتبارها التعليم أكثر من هنا يتبنى البرنامج رؤية تنظر للتعليم ليس فقط كحق من حقوق المواط

فى ة تحقق التقدم والرفاهة. فالتعليم االستثمارات عائدا اقتصاديا واجتماعيا. فالتعليم هو القادر على تحويل القوى البشرية من عبء ينوء بحمله المجتمع والحكومات، إلى ثرو

البرنامج الرئاسى هو الشرط الرئيسى والركيزة األساسية لصناعة النهضة التى يستهدف البرنامج لتحقيقها.

وتحكم البرنامج فى مجال التعليم مجموعة من المبادئ التى تمثل اإلطار المرجعى لكل ما يتخذ من سياسات وإجراءات، وهذه المبادئ هى:

تلتزم الدولة بتوفيرها لكل مواطن مصرى دون تمييزالتى ، الدستوريةن الحقوق االقتصادية واالجتماعية التعليم بجميع مستوياته حق أساسى م

التعليم األساسى )المرحلتين االبتدائية واإلعدادية( إلزامى بحكم القانون

درات الفرد على اإلبداع والتفاعل ايجابيا مع بيئته ومجتمعهيتبنى النظام التعليمى مفاهيم الديمقراطية والمساواة والحضارة والعلم واالنتماء للوطن ويطلق ق

القية فى إطارها اإلنسانى الشامليؤسس التعليم لدولة حديثة تقوم على العلم والتكنولوجيا وتتمسك بقيمها الدينية واألخ

القطاعات االقتصادية النامية واالحتياجات احتياجاتيحقق الربط بين توضع السياسات التعليمية فى إطار االستراتيجيات والسياسات العامة للدولة وتتكامل معها، بما

التعليمى من جهة أخرى االجتماعية من جهة، والمنتج

لتفكير مثل ة المرتبطة بمنهج اال يقتصر دور التعليم على إكساب المعارف العلمية الطبيعية واإلنسانية، والمهارات المهنية، وإنما يتعداها إلى بناء المهارات الشخصي

مهارات التفكير النقدى والتحليلى واالبتكارى، وقدرات التواصل مثل القدرة على التعبير وقبول اآلخر والقيادة والعمل فى فريق

اآلتية: قااألورأعداد د. ماجدة غنيم باالستعانة ب 16

بلد ديمقراطىحو تعليم ديمقراطى لن -أ.د. حامد عمار

باحىنتخاب للمرشح الرياس حمدين صلسياسة التعليمية فى البرنامج االا -اللطيف محمود عبدأ.د.

التعليم للنهضة -أ.د. محمد با الدين عرجون

121

ريجين يكاد ال يجمعهم قاسم مشتركحتمية تضييق الفجوة بين النظم التعليمية المتباينة للتعليم قبل الجامعى والتى تنتج خ

ر فرص التعليم من حيث المستوى والجودة واختيار المجال، بحيث تكون القدرات الشخصية هى المحدد الوحيد للحصول على الفرص التعليميةعدالة توفي

عدالة التوزيع الجغرافى للخدمات التعليمية كما وكيفا

أوجه القصور فى هيكل التعليم الحالى -5

من قصور:أهم ما يواجه التعليم من مشاكل وما يعانى منه

عليمية التى يحصل عليهاغياب العدالة االجتماعية فى الحصول على الخدمة التعليمية، حيث أصبحت هناك عالقة طردية وثيقة بين القدرة المادية وجودة الخدمة الت

الدارسون، بغض النظر عن القدرات

لحضارى المشترك بين هذه الفئاتت المجتمع وفقا لنمط التعليم، وتتكل القاسم الثقافى واتعدد وتباين أنماط التعليم، إلى الحد الذى أدى إلى تباين ثقافى بين فئا

عليمي، مما يفقد العملية االعتماد الكبير والمتزايد على الدروس الخصوصية كوسيلة ضرورية الجتياز االختبارات والحصول على الشهادات، كنتيجة لتردى العملية الت

واإلتاحة والجودة، ويمثل هدرا للميزانيات المخصصة للتعليمالتعليمية عناصر العدالة

تعكس بمحتواها معطيات القصور الشديد فى المناهج التعليمية شكال وموضوعا، إذ تتسم بالجفاف وعدم الجاذبية للمتعلم، وتعتمد على تلقين وحفظ المعلومات، وال

ومتطلبات العصر

كتاب المدرسى أو الجامعى بدال من االعتماد على المراجع المتعددة، باإلضافة إلى اتسام هذه الكتب بالعديد من جوانب النقص التى االقتصار فى العملية التعليمية على ال

تجعل الطالب يلجأون إلى الكتب الخارجية والمالزم المبتسرة والتى ترسخ التلقين والحفظ كأساس للتعليم

الدارسين، مما يرفع الكثافة فى الفصول والمدرجات والمعامل، وال يسمح بعملية تعليمية فعالة أعدادارس والكليات وبين عدم التناسب بين الطاقة االستيعابية للمد

من إجمالى عددهم12ضعف التأهيل التربوى للمعلمين فى التعليم قبل الجامعى، حيث ال تتعدى نسبة المعلمين الحاصلين على شهادات تربوية %

فقط من طالب المرحلة الثانوية( 11اسة العلوم والرياضيات )حوالى ضعف اإلقبال على در %

تجاهل أو عدم االهتمام باألنشطة الرياضية والفنية والمهارات اليدوية

تمعى الكافى لخريج التعليم الفنىضعف إمكانيات ومناهج التعليم الفنى وعدم ارتباطها باحتياجات سوق العمل، وعدم التقدير المج

( الرتفاع تكلفتها أو عدم توفرها 18نسبة القيد فى رياض األطفال ) انخفاض%

انخفاض دخل المعلم وأستاذ الجامعة ومعاناتهم من مجمل األوضاع فى النظام التعليمى

تراجع البحث العلمى فى الجامعات واالنخفاض الشديد فى معدالت النشر فى الدوريات الدولية

122

األهداف واآلليات: -3 ة اإلنفاق على التعليمزياد -4-1

% على األقل من الناتج المحلي اإلجمالي ، أى 6يستهدف البرنامج الوصول باإلنفاق على التعليم إلى مستوى المتوسط الدولي، وتوصيات منظمة اليونسكو والتى تدور حول نسبة

سنوات، وتمثل هذه 4، وذلك بصورة تدريجية على مدى من الناتج المحلى اإلجمالى( 1.8بة )اإلنفاق الحالى يدور حول نس % من اإلنفاق الحكومى19-18ما يعادل حاليا حوالى

النسبة الحد األدنى القابل للزيادة، والذى سينمو بطبيعته من خالل النمو المتوقع فى الناتج المحلى اإلجمالى.

إنشاء مجلس قومى للتعليم -4-5

ليم العالى فى وضع وتنفيذ آليات تطوير التعليم المصرى بصورة جذرية ويضع صوب عينيه العمل على تضييق الفجوة بين النظم يدعم المجلس وزاراتى التربية والتعليم، والتع

يق بين المسئولين المجلس أيضا التنس التعليمية المختلفة، ويضم فى عضويته األطراف الحكومية المعنية، وممثلى أولياء األمور، والطالب، والخبراء، والمجتمع المدنى، ويتولى

مهنى، ويبادر بفتح الحوار المجتمعى حول عن التعليم واألطراف ذات الصلة بالعمالة مثل اتحاد الصناعات والغرف التجارية والنقابات المهنية والغرف التجارية وهيئات التدريب ال

القضايا التعليمية ويشارك فى وضع تصورات التشريعات ذات الصلة.

123

وطرق التدريس والتقريب بين نظم التعليم المختلفةتطوير المناهج -4-3

مل بمفرداته، مع الحفاظ على خصوصية يمنح البرنامج أولويته األولى فى مجال التعليم لتطوير المناهج وطرق التدريس على جميع المستويات، بما يجعلها تتماشى مع العصر وتتعا

لم ويرفع مستوى قدراته التنافسية على المستويين المحلى والدولى، ويعتبر البرنامج المناهج وطرق التدريس جوهر العملية الهوية، وبما يؤهل الخريج المصرى لالنفتاح على العا

د ذلك على تأهيل ريا، وإنما يتوقف بعالتعليمية ويقدر أن تطويرهما يحتاج إلى فترة زمنية طويلة نسبيا، خاصة وأن دخول التطوير حيز التنفيذ لن يبدأ بمجرد االنتهاء منه نظ

تى أدت إلى وجود خريجين ال تجمعهم ثقافة القائمين بالتدريس، وتوفير الكتب والمعينات المطلوبة. وفى هذا الصدد يسعى البرنامج إلى التقريب بين النظم التعليمية المتباينة وال

مجاالت هذا التقريب االهتمام بتعليم اللغة العربية والتاريخ والمواد القومية وإعادتها لمكانتها واحدة، عن طريق خلق قاسم مشترك بينها ينمو مع التقدم فى عملية التطوير، ومن أهم

ات االهتمام بتعليم اللغات األجنبية ومهار المركزية فى العملية التعليمية، كوعاء للحضارة والهوية واالنتماء الوطنى، خاصة فى مدارس اللغات والمدارس األجنبية، وفى الوقت ذاته

المحافظات الريفية، لتضييق الفجوة الحاسب اآللى واالستفادة من خبرات المناهج العلمية وطرق التدريس فى المدارس األجنبية لتطوير التعليم فى المدارس الحكومية، خاصة فى

بين خريجي أنماط التعليم المختلفة وتحقيق العدالة فى الحصول على فرص العمل.

علمين وتأهيلهم المهنىتحسين مستوى دخل الم 4-4

وتتواكب هذه العملية مع التخلص التدريجى سنوات، 4تعديل جوهرى على رواتب المعلمين وما يتاح لهم من مزايا اجتماعية بصورة تدريجية خالل يعمل هذا المحور على إجراء

رفع كفاءة المدرس، سواء من حيث موضوع التخصص، أو القدرات التربوية، من من كل أشكال الدروس الخصوصية وتطوير العملية التعليمية داخل المدرسة، باإلضافة إلى

ية، أو التخصصات األخرى بعد تأهيلهم خالل برامج تدريب حديث وجاد سواء للمعلمين المندرجين حاليا فى سلك التعليم، أو الراغبين فى العمل فى التعليم من خريجى كليات الترب

، ومع أخذ المناهج وطرق التدريس المطورة فى االعتبار.بالمعارف والمهارات التربوية

تقليل كثافة الفصول وزيادة ساعات وأيام الدراسة 4-2

ين، م والتواصل بين الطالب والمعلمتعتبر كثافة الفصول وفترة الدراسة سواء من حيث عدد الساعات اليومية أو عدد أيام العام الدراسى، عوامل أساسية فى تحقيق جودة التعلي

4الفصول الوصول االنتقال خالل وإتاحة الفرصة لتعلم المهارات وممارسة األنشطة الفنية والثقافية والرياضية، وأنشطة خدمة المجتمع، ويستهدف البرنامج فى محور كثافة

ذات الكثافة األعلى فاألقل، وفيما يخص مدة الدراسة يستهدف البرنامج طالب خالل أربع سنوات، بدءا بالمدارس 17طالبا إلى 77و 47سنوات من الكثافة الحالية التى تتراوح بين

% من المدارس، أيضا على مدى أربع سنوات، كما يستهدف البرنامج زيادة عدد أيام العام الدراسى فى المدارس 19تعميم نظام اليوم الدراسى الكامل الذى يطبق حاليا فى حوالى

يوما، على أن يبدأ تطبيقها بالتوازى مع زيادة دخول المعلمين وأساتذة 527-557يوما دراسيا، لتبلغ المعدالت العالمية التى تتراوح بين 177، والتى تدور حاليا حول والجامعات

الجامعة بدءا من العام األول للبرنامج.

124

زيادة وتطوير األبنية التعليمية وتأهيل المتدهور منها 4-6

هداف التعليمية لسابقة بزيادة عدد األبنية التعليمية فى المدارس والجامعات واستكمال منشتتها بما يتوافق مع فلسفة تطوير التعليم، ويحتاج تحقيق األترتبط األهداف والمحاور ا

و ما يتطلب مليارى جنيه سنويا. ويطرح سنوات، وه 2مدرسة جديدة سنويا على مدار 1577التوسع فى إنشاء الجامعات اإلقليمية مع منح األولوية لسيناء وأسوان، وإنشاء

البرنامج المصادر التمويلية التالية لذلك:

من موازنة التعليم لألبنية والمنشتت12تخصيص %

دعم تأسيس التعليم التعاونى

طرح بناء المنشتت التعليمية للقطاع الخاص على أن يؤجرها للحكومة إيجار طويل المدى

طنىطرح سندات للتعليم كاكتتاب و

التعليم الفنىتطوير 7-4

روع النهضة، فتطوير التعليم الفنى يمنح البرنامج الرئاسى التعليم الفنى أهمية خاصة ويعتبره محورا بالغ التأثير، ليس فقط على أحوال الملتحقين به ولكن كشرط ضرورة لمش

قين به وفرصهم فى سوق العمل، وإنما يسهم بفاعلية فى تحقيق العديد من األهداف القومية على وإكسابه االعتبار والتقييم المجتمعى الالئق به، ال يحسن فقط من أوضاع الملتح

العمالة المؤهلة، كما يؤدى إلى زيادة رأسها تعديل الخلل الكبير فى سوق العمل والمتمثل فى معدالت بطالة عالية من ناحية، و قطاعات إنتاجية وخدمية يحد من نموها عدم توفر

مصرى، و ينعكس كل ذلك العامل المصرى دوليا وزيادة الطلب عليه، وهو ما يسهم أيضا فى تحويل الهجرة غير المشروعة إلى هجرة مشروعة ومقننة تحفظ حق العامل التنافسية

على األهداف الكلية المتعلقة بالنمو االقتصادى، والعمالة، وتحسين الدخل ومحاربة الفقر.

:قلة نوعية أساسية فى التعليم الفنى كما وكيفا ترفع من مستوى خريج التعليم الفنى المصرى إلى مستوى نظيره فى الدول الصناعية من خاللويستهدف البرنامج تحقيق ن

تطوير المناهج وربطها بطلب القطاعات اإلنتاجية الخدمية والسلعية

وضع وتنفيذ برنامج قومى لتدريب المعلمين

الجامعات والمصانع فى العملية التعليميةاالستعانة بمتخصصين فنيين من

التوسع فى نظام التعليم الموازى للتدريب فى الوحدات اإلنتاجية

إعادة المعاهد الفنية المتخصصة، لما لها من دور هام فى دعم الصناعة

ادعم لتدريب المستمر لمواكبة التغيرات المؤسسية والتكنولوجية

125

الجامعات 7-2

ليم الجامعى بصفة خاصة، فى األجزاء السابقة العديد من القضايا المشتركة بين التعليم قبل الجامعى والتعليم الجامعى، ونعرض هنا لبعض الجوانب المرتبطة بالتعتناول البرنامج

معدل القيد في ويساهم فى صناعة النهضة، حيث ال يتجاوز إذ يستهدف البرنامج النهوض بالتعليم الجامعى والتوسع فيه وزيادة عدد الملتحقين به، بما يحقق العدالة االجتماعية

وفى هذا الصدد يستهدف البرنامج أيضا دخول عدد من الجامعات المصرية فى التصنيفات الدولية ألفضل %، 57.6سنة( نسبة 51 – 18التعليم الجامعي للفئة العمرية من )

سنوات. وذلك من خالل: 4جامعات العالم خالل

ات التعليم العالى زيادة مخصص

توحيد نظام التعليم داخل الكلية الواحدة بصورة تدريجية

تقييم تجربة نظام الجودة، وطرحها لمناقشة األطراف المعنية لتعميمها أو تعديلها حسبما يكون التقييم

جذب العلماء المصريين فى الخارج من المبعوثين المتخلفين عن العودة وغيره

و الجامعات المميزة ذات األعداد القليلة نسبياالتوجه التدريجى نح

التوسع فى المعاهد والجامعات التكنولوجية المتخصصة

ورفع مستوى دخل األستاذ الجامعى والخدمات االجتماعية التى تقدم له

التوسع فى التحكيم الدولى للرسائل العلمية واألوراق البحثية

سال المبعوثين للخارجالتوسع فى استقدام األساتذة الزائرين وإر

عن بعد، وذلك بعد تقييم هذه التجارب دعم برامج التعليم التى تتيح العودة إلى المسار التعليمى لمن تركه إلى سوق العمل، مثل التعليم المفتوح، ونظام االنتساب، والتعليم

ووضع خطط لتطوير الصالح منها وضبط العملية التعليمية فيها

126

التعليم األزهرى 7-6

الوسطية المعتدلة لإلسالم، والتى تمثل األزهر هو المنارة اإلسالمية التى تضئ العالم اإلسالمى بأكمله عبر التاريخ، ويعول مشروع النهضة على التعليم األزهرى فى نشر الرؤية

المتطرفة التى أساءت لإلسالم والمسلمين، ويستهدف البرنامج دعم الجسر الحضارى الذى يربط المسلمين بالعالم وبالعصر، كما يعول على التعليم األزهرى فى صد التيارات

التعليم األزهرى بشقيه الدينى والمدنى، ويعتمد فى ذلك )إلى جانب ما ذكر فى التعليم العام( على مجموعة آليات، أهمها:

لمى بصفة عامةإعادة أوقاف األزهر لإلنفاق منها على التعليم األزهرى وتشجيع الوقف للتعليم والبحث الع

بتدائى الرسمىريم )الكتاتيب( وضمها للتعليم االاالهتمام بالمعاهد االبتدائية لتحفيظ القرآن الك

تغيير قواعد القبول فى التعليم األزهرى بما يحسن من مستوى خريجيه

محو األمي وتعليم الكبار 7-7

ن اإلنسان اضتصاديا ومجتمعيا وسياسيا، وعل المستوى المجتمع عقبة رئيسية ف طريق التنمية، وتصل نسبة تعتبر األمية األبجدية عل المستوى الفردى عائق أساس أمام تمكي

% من السكان، وتزداد هذه النسبة الت تعبر عن المتوسط الحساب بين فئات بعيناا مثل النساء والفقراء، أو ف مناطق أكثر 02األمية ف مصر ف أفضل التقديرات لل حوال

الضرورية إلدارة الحياة اليومية والعملية لمااراتا من غيرها مثل المناطق الريفية والعشوائية. وتزداد الصورة سوءا لذا ما نظرنا لألمية الحضارية والت تعن عدم توفر

المتوسط لل معدل ( % 02المعدل الحال ) من األبجدية مية معدل األخفض % من السكان. ويستادف البرنامج 02وتلبية االحتياجات األساسية، والت تقدر نسبتاا بحوال

. ويرتكز ف تحقيق ذلك عل العديد من اآلليات واإلجراءات، أهماا:سنوات 8% خالل 7العالم الذى يبلغ

تعزيز وتدعيم مفاهيم تعليم الكبار، بوصفه عملية مستمرة ومتطورة

ى للتعليم باعتبارها قضية قوميةدمج قضية محو األمية فى إطار المجلس الوطن

تشجيع ودعم دور منظمات المجتمع المدنى فى محو األمية

حشد قوى الشباب والجامعات والمجندين واستثمارها بشكل منظم لمحو األمية

أو من يقوم بالعمل فى محو األمية، خاصة اإلجراءات استخدام منهج الدعم المشروط، الذى يربط بين تقديم مزايا اجتماعية واقتصادية بمحو األمية سواء لمن تمحى أميته

المتعلقة بمحاربة الفقر

زيادة مخصصات الموازنة الحكومية لمكافحة األمية بما يفى بالهدف الكمى للبرنامج

127

1177الصحةالصحة --المحور العاشرالمحور العاشر

ة والمبادئ الحاكمةالرؤي -1

شار األمراض الخطيرة بينهم من المشاكل الرئيسية التى تواجه مصر وتمثل عائقا تنمويا خطيرا، وتستنزف الموارد يعتبر تراجع الحالة الصحية ألعداد كبيرة من المصريين، وانت

ألمراض و الحالة الصحية تزايد مسببات االمالية سواء بشكل مباشر من خالل اإلنفاق على العالج، أو بشكل غير مباشر من خالل التأثير السلبى على إنتاجية العمل. ويواكب تراجع

تراجع الخدمات الطبية الوقائية والعالجية إلى حد خطير.

للمواطن أيا كانت قدراته المالية، وتعتبر أن خلق البيئة ةوتقوم رؤية البرنامج الرئاسى فى مجال الصحة على اعتبار الحق فى الصحة من الحقوق االقتصادية واالجتماعية األساسي

وإنشاء منظومة طبية فعالة من واجبات الدولة تجاه مواطنيها. الصحية ومحاربة مسببات األمراض،

المبادئ الحاكمةتستمد منه ،يمكن أن تتحقق الغاية النهائية للمنظومة الصحية دون مرجعية لنظام قيمي وأخالقي متفق عليه مجتمعيا الرئاسى موقفا مبدئيا فحواه أنه الويتبنى البرنامج

:اصرهعنأهم لتطوير قطاع الصحة،

يوجب مراعاة ، بما الشباب وكبار السن ، وبين بين األصحاء والمرضى ، والتضامن والمعدم وغير القادرماليا، التضامن بين القادريشمل الذي ،التضامن اإلنساني

ظر إلى قدرتهم على الدفع من عدمهها دون النالمرضى، وأصحاب االحتياجات الخاصة من خالل التقدير االجتماعي الحتياجاتهم الصحية ، والعمل على توفير كرامة

دون مواطنالرعاية لكل يتيحلقوى السوق، بما الخضوع دونبمعنى عدالة توزيع الفرص في الرعاية على أساس من االحتياج واألولويات الصحية العادلة ،اإلنصاف

، وخاصة غير القادرين مادياتمييز

ات في توفير وإتاحة الخدمالموقع الجغرافى اد بسبب العرق أو الجنس أو النوع أو الدين أو اللون أو الشريحة االجتماعية أو بمعنى عدم التمييز بين األفر ،المساواة

الصحية بنفس الجودة والكفاءة

ة القدرة على اإلبداع واإلنتاجيةدإلحداث النقلة النوعية و المستدامة في عمليات التنمية وزياأساسية ووسيلة مشروع النهضة،فى الصحة استثمار اإلنفاق على

ورقة عمل مقدمة من: يعل بشكل أساسىاعتمد برنامج محور الرعاية الصحية 17

ي وزير الصحة السابقأ.د. عمرو حلم

نوح خبير لتخطيط الرعاية الصحية مدد. مح

128

القطاع الصحى فى مصرمشكالت -5

أهمها: العديد من المشاكل وجوانب القصور، التى انعكست سلبا على صحة وحياة المواطن المصرى، منالقطاع الصحى يعانى

تاحة للفقراءوخاصة الحكومية الموجهة والم ضعف الرعاية الصحية المتاحة لكافة فئات وطبقات المجتمع

والمناطق الحدودية القرى والمراكز وعواصم المحافظاتمثل التفاوت بين جغرافيا،الصحية اتالخدمعدم عدالة توزيع

االلتهاب الكبدى الفشل الكلوى و بأمراض خطيرة و/أو مزمنة ، مثل السرطان ونسب اإلصابة ارتفاع

فة فئات المجتمع وارتفاع تكلفة العالج والعمليات الجراحية والرعاية الصحية فى القطاع الخاص. عدم وجود برامج كافية ومناسبة للتأمين الصحى لكا

عدم توفر إمكانيات محلية بشرية وتقنية مناسبة للتعامل مع الكثير من الحاالت المرضية

المهنة الهامةبهذه االهتمامالممرضين المؤهلين وضعف أعدادوعدم كفاية ،انخفاض مستوى التمريض بشكل عام

لضعف الحوافزالمستوى األول من األطباء فى الريف بشكل كفء وفعال مثل طبيب األسرة والطبيب المقيم توفرعدم

استمرار مسببات األمراض مثل التلوث البيئى بأنواعه، وعدم توفر مياه الشرب اآلمنة، وتلوث وسوء مكونات األغذية

ستواه بين الجامعات الكبرى وجامعات األقاليمضعف التدريب والتعليم الطبى وتباين م

والتوجه لمؤسسات طبية خاصةيؤدى إلى تركهم العمل التابعين لوزارة الصحة مماضعف دخول األطباء

والصحية االجتماعيةلفة التنسيق بين مستويات الرعاية الصحية المختلفة التابعة لوزارة الصحة والوزارات األخرى والتأمين الصحي وأنظمة التأمينات المختضعف

والقطاع الطبي الخاص

تضمن المحافظة على تكلفة العالج منخفضة إستراتيجيةبصناعة الدواء التى تعتبر صناعة ضعف االهتمام

الكفاءة اإلدارية ألجهزة تقديم الخدمة والرعاية الصحية بشكل عامضعف

الرعاية الصحيةتطوير برنامج هدف -3

لغير وبصورة مجانيةبتكلفة مناسبة للقادرين ،توفير الرعاية الصحية الوقائية والعالجية عالية الجودة لكل مواطنرئاسى التطوير الشامل لقطاع الصحة، بما يكفل يستهدف البرنامج ال

. القادرين

129

البرنامج وآليات التنفيذ محاور -4

تمويل نظام الرعاية الصحيةتمويل نظام الرعاية الصحيةواإلنفاق الحكومى 4-1

،% سنويا 11حوالى 1نسبة اإلنفاق الحكومى بنسبةزيادة الرئاسى البرنامج ستهدف% سنويا من إجمالى اإلنفاق الحكومى وي2.9اإلنفاق الحكومى على الصحة حاليا تبلغ نسبة

مما ، دوالر تقريبا 572ليصل إلى دوالرا للفرد 115 مننصيب الفرد من اإلنفاق الصحى زيادة وبالتالى ، سنوات ثمانيةخالل %12 الذى يدور حول المستوى العالمىوصوال إلى

والعمل على امتداد مظلة تأمين شامل وتقديم خدمة صحية تأمينية شاملة تعفى المواطن من اللجوء المستمر لتحمل تكلفة ،خفض نسبة اإلنفاق الذاتى والخاص على الصحة إلىيؤدى

.لقطاع الرعاية الصحية ماليةوتحقيق االستدامة الالرعاية الصحية الخاصة،

اآلليات:اآلليات:

وتوزيعها بشفافية على مؤسسات تقديم الخدمة وفقا ،وإدارتها بكفاءة ،الموارد المتاحة ، ويهدف الصندوق إلى تجميعصندوق قومي لتأمين صحة األسرةمشروع إنشاء

اشتراكات الفئات القادرة على الدفع في النظام الشامل الموحد اإللزامي، مضافا إليها ،له لتخطيط شامل وتعد موارد الموازنة العامة الموجهة للصندوق المورد األساسي

.المساهمات االجتماعيةو

وتقديم ،جهة وتحصيلها من األموال إدارة بين الفصل يحقق بمفهوم الصحي، التأمين هيئة، ويستهدف التطوير اإلدارى والمالى لالتأمين الصحيهيئة مشروع تطوير

.الجودة عالية صحية خدمة تقديم على مقدمي الخدمات قدرة ورفع التمويل، استدامة يضمن بما أخرى جهة من الصحية الرعاية خدمات

له، يقوم على األسس التالية: وتوفير اإلطار التشريعى مشروع إنشاء نظام شامل للتأمين الصحى

من القطاع الخاص االنضماميريد يشمل النظام العاملين بالحكومة ومعدومى ومحدودى الدخل ومن -

من دخل العاملين بالحكومة لتغطية التأمين الصحى للعاملين ومن يعولونهم 18%5.2خصم نسبةت -

من غير العاملين بالحكومة)حد الفقر( جنيها يوميا 15يقل دخلهم عن منتتكفل الحكومة بسداد أقساط التأمين الصحى عن -

نظام التأمين الصحى عن العاملين بها إلىنضمام تلتزم مؤسسات القطاع الخاص باال -

يكفل النظام تقديم خدمة متكافئة ومتساوية دون تمييز بسبب فئة الدخل -

يسمح النظام بانضمام الراغبين من مستشفيات وأطباء ومراكز القطاع الخاص لتوسيع نطاق مزودى الخدمة -

والجامعات لزيادة قوتها التفاوضية وترشيد النفقات والتكلفةتوسيع وتجميع نظم التأمين الصحى القائمة فى النقابات -

18

رافية التى يتم عملها خالل السنتين األوليتين.جكتوارية والديمويجة الدراسات االوقد يتم تغييرها بدرجة محدودة نت -هذه النسبة مبنية على أفضل التقديرات المتاحة لدينا عند وضع البرنامج

130

الخدمات الصحية وفير وتطويرت 4-5

ي النظام الصح ةإعادة هيكل، من خالل وقدراته من خالل نظام وقائى وعالجى متكامل الحتياجاتهتوفير الرعاية العالجية الالزمة للمواطن بشكل وكفء ومناسب المحور يستهدف هذا

اعتمادا على البنية التحتية القائمة. عناصرهتطوير وتوحيد ودمج لالوطني

اآلليات:

وحدات ومراكز صحة األسرة وتطوير مستوى الخدمات األولية والوقائية داخل نظام موحدل الشاملةالجغرافية التوسع في نظام صحة األسرة من خالل التغطية ،

طبقا الماكن إقامتهم في إطار من التأمين الصحي الشامل األسرل على " أطباء األسرة " وتسجي واالعتماد

بتكليف ، ويشمل التطوير إدارات المستشفيات، للدولة المستشفيات المملوكة غيرها منو الجامعية، والمستشفيات الصحي التأمين ومستشفياتالعامة المستشفيات تطوير

فياتمديرين من األطباء المؤهلين فى تخصص إدارة المستش

نشر المستشفيات المتخصصة ذات اإلمكانات المتكاملة فى كافة المدن الكبرى وخاصة المناطق المحرومة

وطبقا الطبية الرعاية من عال مستوى لتحقيق التأمين الصحي منظومة في واألشعة لتحليلا ومراكز وعيادات مستشفيات من الخاص واألهلي الطبي القطاع إشراك

الصحي للتأمين الخاضعين المواطنين لرغبات

ضرورة حاالت في إال أماكنهم في المرضي والمصابين إمكانيات إنقاذ وتوفير واإلسعاف الطوارئ إدارة شبكة كفاءة رفعمن خالل تطوير الرعاية العاجلة والحرجة

بالمستشفيات الطوارئ ألقسام نقلهم

بالتعاون مع وزارات الصحة لتعزيز الداعمة البيئة خلق، وفى الريف المصرىخاصة ألمراض المتوطنة للقضاء على ا تطوير خدمات الصحة العامة والصحة الوقائية

وتلوث الهواء ومصادر المياه، والمتبقيات الكيماوية فى األغذية ، للتنسيق فيما يتعلق بتوفير مياه الشرب، والصرف الصحى، البيئة والصناعة والزراعة واإلسكان

131

الموارد البشرية في القطاع الصحيوتنمية دارة إ 4-3

التنمية المهنية المستدامةفى إطار من رفع مستوى أداء ودخل الفريق الصحى المتكامليستهدف هذا المحور

اآلليات:اآلليات:

الفئات المختلفة للفريق أعداديق التوازن بين وضع معايير محددة لتشكيل الفريق الصحي، مرتبطة بتعداد السكان والصورة الوبائية لألمراض ونوعية وحجم العمل وتحق

الصحي ومستويات تأهيلها وتوزيعها جغرافيا

البوابة الرئيسية لمنظومة الرعاية الصحية باعتباره ( الطبيب المقيم ،طبيب القرية،طبيب األسرة) رفع دخل الطبيب الممارس

ساسية للرعاية الصحيةاللبنة األ باعتبارهرفع مستوى التمريض ودخل فريق التمريض

توفير كوادر مساعدة إدارية وفنية للعمل في الفريق الصحي مع هيئة التمريض

عمل في حزمة مزايا خاصة للقوى البشرية في القطاع الصحي من مختلف الفئات وتحسين ظروف العمل والمعيشة لهم وخاصة فيما يتعلق بعوامل الجذب لل أعداد

النادرةالمناطق النائية والتخصصات

والنقابات من المجلس األعلى للجامعات ووزارة الصحة امعترف به ،إنشاء شهادات مهنية لجميع فئات العاملين

يارواختربطها بنظم الترقية التوسع في تطبيق برامج التعليم والتدريب الطبي المستمر لجميع شرائح وفئات القوى البشرية العاملة في مجال الصحة والدواء وتطويرها و

القيادات، وتكامل العالقة بين الجامعات ومنافذ الخدمات بوزارة الصحة

لذلكتطوير المعاهد الفنية الصحية ومدارس وكليات التمريض وتوفير الموارد البشرية والمادية الالزمة

المعلومات الصحية إدارة 4-4

، وترشيدها. لضبط وتوفير الرعاية الصحيةس ودقيقة، تمثل األساتوفير قاعدة بيانات شاملة يستهدف هذا المحور

اآلليات:

إصدار بطاقة صحية تكون أساسا لتقديم الرعاية الصحية والطبية للمواطنين

وتقارير طبية بي لألسرة العتماد على منظومة المعلومات االلكترونية التي تضمن متابعة كفاءة األداء للفريق الطبي في وحدات ومراكز صحة األسرة باستخدام ملف طا

دورية

132

والمنتجات الطبية األدوية 4-2

. اختناقات أو أزماتدون حدوث المناسبة واألسعار اآلمن والفعال بالكمياتتطوير ودعم سياسة دوائية عادلة تحمي حقوق المواطنين في الحصول على الدواء يستهدف هذا المحور

اآلليات:اآلليات:

البالد من المستحضرات استهالك% من جملة 92بحيث يغطي اإلنتاج المحلي نسبة ، إحدى ركائز إمداد الفقراء بالرعاية الصحية عتبارهابا دعم الصناعة الدوائية الوطنية

. وذلك من خالل:البالد من الخامات الدوائية والمستلزمات الطبية احتياجات% من 27الصيدلية، ونسبة

من استثناءات وتيسيرات للتجارة في مجال الدواءما تتيحه االتفاقيات الدولية مالستفادة من ا -

سوم الجمركية عفاء القيمة المضافة لألدوية الضرورية المستوردة والمواد األولية التي تستخدمها الصناعة الوطنية في إنتاج األدوية األساسية من الرإ -

مجاالت اإلستراتيجية فى البحث العلمى والتصنيعأحد ال هاتطوير بحوث الدواء بالتعاون بين الجامعات ووزارة الصحة، واعتبار -

األجنبي في قطاع الدواء االستثمارتشجيع -

لتوسع في تصدير الخبرة المصرية في مجال صناع الدواء إلى محيط التأثير المصرى )إفريقيا والدول العربية( -

من خالل:الدواء إمداد وتوزيعترشيد منظومة ،

ين ونقل وتوزيع نظم المعلومات والتقنية الحديثة والحاسب اآللي في تسجيل وتخز واستخداممركزيا وعلى مستوى كل محافظة هيئة متخصصة لإلمداد إنشاء -

األمصال واألدوية

صرف الدواء بنظام التذكرة الطبية بأسلوباألخذ -

ذي يعرف عنه الضرر أو اآلثار الجانبية والرقابة على التداول لمحاربة األخذ بنظام ضمان الجودة في اإلنتاج الدوائي مع اإلشراف المستمر لمنع تدوال الدواء ال -

األدوية والمستلزمات المغشوشة والمهربة ومجهولة المصدر

إقامة معامل على أعلى المستويات التقنية لضمان فاعلية الدواء المرخص به -

133

هيكلة مؤسسات النظام الصحيإعادة 4-6

اإلدارة الرشيدة والحوكمة للمنظومة المتكاملة للرعاية الصحية فى مصر تحقيق يستهدف هذا المحور

اآلليات:

الصحة وزراء بتغيير التأثر ويحقق استقرارها دون العالجية و الصحية للخدمات اإلستراتيجية العامة صياغة للصحة يتولى أعلى امجلس تشكيل

المنشتت الصحية واعتمادلضمان جودة الرعاية الصحية إنشاء هيئة قومية

وإعطائها المرونة الكافية إلدارة شئونها ماليا وإداريا وفنيا ويكون لها فروع في المحافظات دون تدخل الحكومية إنشاء هيئة للمستشفيات العامة تتولى إدارة جميع المستشفيات

من وزارة الصحة

134

19اإلسكاناإلسكان --دى عشردى عشرحاحاالال المحورالمحور

الرؤية والهدف -1

الدولة للمواطن لكل أسرة مصرية، تكفلهواحد من الحقوق االقتصادية واالجتماعية ناسبالمالصحى و، من اعتبار السكن اإلسكانينطلق البرنامج الرئاسى فى معالجته لقضية

البرنامج فى االعتبار أن مشكلة اإلسكان قد تفاقمت إلى حد يضعها على قائمة األولويات، التى تحشد واآلليات، وبالتحرك على عدة محاور بشكل متواز، كما يضعبمختلف الوسائل

لها الجهود فى إطار مشروع النهضة.

وفي هذه الصدد يستهدف البرنامج:

والمناطق غير اآلمنةل وتطوير العشوائيات المتدهورة وإحال ،مع وضع األولوية لمن ال مأوي لهم وقاطني المقابر ،سنوات 8توفير مسكن مالئم لكل مواطن مصري خالل

لمسكن المناسب:التالى للتعريف باالبرنامج أخذوي

من مياه و صرف صحي و كهرباء ةساسيتصله المرافق و الخدمات األ

ةالسكاني ةالكثاف ةالشوارع متوسط منتظمة ،عمرانيا ةيقع في منطقه مخطط

والتعليمية الطبيةالخدمات في محيط مناسبةيقع علي مسافة

5م 82ال تقل مساحة الوحدة الصغيرة عن

والتهوية الصحيةتتمتع الوحدة السكنية بالخصوصية

أدوار كحد أقصي( بدون مصعد 6ين )عن حد مع االرتفاعال يزيد

:من أوراق مقدمة من كل ياعتمد هذا المحور عل 19

اإلسكانمهندس عادل محمود خبير

األسبق. اإلسكاننائب وزير يمهندس محمود السرنجاو

135

الوضع الراهن لإلسكان فى مصر -5

مشكلةحجم ال 5-1

باإلضافة %(. 54جنوب الصعيد )بنسبة إقليم%( ويليه 18شمال الصعيد )بنسبه إقليمفي ابمليون أسرة، يتركز معظمه على اإلطالق، سكنا من ال يجدون ،اإلسكانيةتقدر الفجوة

مليون وحدة سكنية تقريبا 1.9 تشمل مليون نسمة في عشوائيات متدهورة عمرانيا 16يعيش ما يقرب من إلى هؤالء، 20

إلى ةمنطق 979وائية ما بين مناطق العشويتراوح عدد ال ،

1.2بينما يقطن المقابر حوالي ،سكان العشوائيات إجمالي% من 41.4من سكان العشوائيات بنسبة نسمةمليون 7وحده بما يقرب من الكبرىالقاهرة إقليم منطقة، ويستأثر 1179

. أسرة ألف 167أو نحو نسمةمليون

عقد ألف 252حوالي ، التى تبلغ عقود الزواج السنوية أعدادفيمكن تقديرها من خالل ،التي تتكون حديثا األسرل سنويا في مقاب المطلوبةعن الوحدات أما21

د تقديرات وتحد ،

الشباب في سن الزواج حاليا في مصر بحوالي سبعة ماليين وحدة أعدادبناءا علي المطلوبةالوحدات أعداد اإلحصاءو ةالجهاز المركزي للتعبئ22.

المشكلةأسباب 5-5

: في مصر فيما يلي سكانيةاإل المشكلةتفاقم أسبابتتركز

1.7في قطـاع التشييد والبنـاء حيـث بلغ االستثمار لمعـد، وهو ما يعكسه حيث تضاءلت األهمية النسبية لإلسكان ،في قائمة األولويات القومية اإلسكانموقع تراجع %

5778/ 5777عام االستثماراتمن إجمالي 23

مليون 5.9االقتصادي الذي بلغ حوالي اإلسكانوذلك بسبب عدم توفير الوحدات السكنية الالزمة لمحدودي الدخل من اإلسكانضعف مساهمة الدولة في حل مشكلة

% فقط من إجمالي الوحدات السكنية 11.8والذي يمثل حوالي 5777/ 5776عــــــام حتىوحدة فقط 24

1992وخاصة األسمنت وحديد التسليح التي بلغت نسبـة الزيادة في سعـر الطـن منه خـالل الفــترة ) ،مواد البناءوأسعار األراضي ارتفاعلمساكن نتيجة تكاليف ا ارتفاع

للحديد واألسمنت الكبرىويرجع ذلك إلي احتكار بعض الشركات ،% 118.5( حوالي 5776 –

عدم طرح هذه ، وأخرلوجود مسكن أصحابهاالتي ال يستخدمها المغلقةإلي وجود عدد كبير من الوحدات أديالقديم( والذي اراإليج)قانون ةيجارياإل العالقةقانون

، مما يساهم قى انخفاض عرض المساكن مقارنة بالطلب عليها، قاريالوحدات في السوق الع

الجديدة )نسبيا( عمرانيةاللمدن ، فى االخدمات و فرص العمل والمواصالتضعف عوامل الجذب، مثل

مما وأحوال سكان الريف، ةبالمناطق الريفية وتدهور عائد الزراعلعدم االهتمام كنتيجة 5776في عام نسمةمليون 4.8من الريف إلي المدن والتي بلغت الهجرةتزايد

الطلب علي مساكن المدن زيادةمساكنهم و إغالقإلي أدي

5711 ىحت 5776الفترة من ي% ف 1.8 السكانيةزيادة مع اعتبار معدل ال األكبرمليون و قد اعتمدنا الرقم 15.5الرقم بما يقرب من اإلحصاءللتعبئة و يحين يقدر الجهاز المركز يف، 5777بمجلس الشعب عام اإلسكاندراسة لجنه 20 المهندس نبيل محيسن – اآلن اإلسكانورقه عمل بعنوان نهاية مشكله 21 مرجع سابق –مركز بحوث البناء و التعمير –كامل يمها سام -ي مصر ف المستقبليةة و اليدراسة االحتياجات الح 2223

المرجع السابق 24

المرجع السابق

136

سكان اإلإستراتيجية مواجهة مشكلة -3

الكمية و األهداف التفصيلية 3-1

يستهدف البرنامج:

:عامين إلي أربعة أعوام خالل لعشوائيات الجزئى لحالل اإل ، ووسكان المقابر ،تسكين من ال مأوي لهمعلى المدى القصير

تدريجيا وامأع( علي مدار ثمانية ةكن غير المالئماحالل المناطق المتدهورة عمرانيا )المس: إمتوسطعلى المدى ال

( تغطية الطلب المتجدد على اإلسكان لالحل الدائمعلى المدى الطويل :)و التجديد اإلحاللوعمليات السكانيةالزيادة ةمواجه

أعوام 8التى يستهدف البرنامج توفيرها، على مدار عدد الوحدات السكنية، األهداف الكمية، متمثلة فى ويوضح الجدول التالى

سنوات )ألف وحدة( 8السكنية المطلوبة/ المستهدفة على مدار الوحدات

/5115 5114 5112 5116 5117 5118 5119 5151 نوع اإلسكان

5113 إجمالى

إسكان من ال مأوي لهم 1777 477 177 127 127

إسكان قاطني المقابر 167 177 177 177 67

حالل وتطوير العشوائيات المتدهورةإ 4777 277 277 277 277 277 277 277 277

النمو السكاني واألسر الجديدة 277 277 277 277 277 277 277 277 277

إجمالي 1,277 1,477 1,527 1,517 1,777 1,777 1,777 1,777

وحدات لإليجار 1777 1777 727 727 727 727 727 727

ائها وحدات مطلوب بن 277 477 277 467 527 527 527 527

137

السياسات واآلليات 3-5

وخاصة فى حالة البناء لإليجار فى اإلسكان ستثمار مستوي القطاع الخاصاتشجيع

12اإلسكان لتصل إلي في مشاريع ةالدول ةزيادة مشارك%

( سلعا استراتجيه الحديد و االسمنت و الطوب تحديدااعتبار مواد البناء )احتكارها منعي

وذلك لتشجيع فتح الشقق المغلقة لسنوات فى حالة تأجيرها،تعديل تشريعي لتحفيز طرح الوحدات المغلقة لإليجار وذلك بإعفاء هذه الشقق من الضريبة العقارية استحداث

مليون 6.2حوالي ىأ، % من الشقق والوحدات المغلقة87 حوالىيقدر عدد الوحدات التي يمكن فتحها لإليجار ب) همتها في تخفيض اإليجارات في مصرطويلة ومسا

(مليون وحدة مغلقة 8 إجمالى وحدة من

من الوحدات األرباحوعائد العقارية، من بناء وتطوير بحيث تكون موارده من عائد الضرائب المختلفة اإلسكانمشروعات ةدارإمهمته تمويل و إسكانصندوق إنشاء

ريةالتجاو المراكز االستثمارية

علي مبدأ التكاملية بين فئات مستخدمي السكن. وعلي سبيل المثال تجنيب اعتمادا ،القادرة لدعم واإلقراض إلسكان الفئات غيروضع سياسة مالية متكاملة تشمل ا

بة العقارية لهذا صيص نسبة من الضريتودع في صناديق خاصة لهذا الغرض وأيضا تخ االجتماعي اإلسكان)تخصيص( نسبة من متحصالت بيع األراضي الفاخرة لدعم

الصندوق مباشرة

ية من االجتماعي مع منح الشركات التي تعمل في هذا المجال مزايا تفضيل اإلسكانتتولي وضع وتنفيذ الخطط والسياسات في مجال االجتماعيإنشاء هيئة جديدة لإلسكان

حيث اإلعفاءات و التيسيرات

منخفض التكلفة اإلسكانمشروعات فىبالقوات المسلحة جهاز الخدمة الوطنيةتوظيف قدرات

توفير مساكن للعاملين بها مع قيام هذه المشروعات اإلنتاجية بإنشاء نوع آخر من المساكن على الجديدة تشجيع المشروعات اإلنتاجية في المناطق النائية والمجتمعات

ته ) تشارك في ذلك شركات التأمين(طيلة مدة خدم ادخارياوذلك بأسعار مدعومة يتم تحصيلها من العامل الساكن حال وصوله لسن المعاش أو وفاة العائل إليهينتقل

ط مع إدخال الوحدة أنظمة إسكانية جديدة تتيح تدرج مساحات السكن بزيادة األعباء العائلية عن طريق إخالء الوحدة القديمة ودفع مقابل اإلضافة الجديدة فق استحداث

ن الوحدات المتاحة لحديثي الزواجالقديمة ضم

138

25تطوير العشوائيات -4

نظرا ألهمية مشكلة العشوائيات وتعدد وتشابك آثارها السلبية، يفرد لها برنامج اإلسكان فيما يلى معالجة أكثر تفصيلية.

أنواع العشوائيات 4-1

على الترتيب من األدنى إلى األفضل: وير وهيتنقسم العشوائيات إلي عدة أنماط أو أنواع ولكل منها طريقة في المعالجة والتط

العشش

مساكن اإليواء

المقابرمـساكن

العشوائي غير المنتظم اإلسكان

العشوائي شبه المنتظم اإلسكان

حجم مشكلة العشوائيات 4-5

لجهاز المركزي وفقا ل منطقة 979(، بينما يبلغ 5779) ودعم القرار مركز المعلوماتوفقا ل ،منطقة 1714وفقا للمصدر اإلحصائى، فيبلغ عددها عدد المناطق العشوائيةيختلف

منطقة 5777بعض التقديرات إلى بلوغ عدد المناطق العشوائية حوالى شير(، وت5717)معهد التخطيط القومي منطقة وفقا ل 1179(، ويصل إلى 5717) إلحصاءاوالعامة للتعبئة

مليون نسمة على أقل التقديرات. 16على مستوى الجمهورية حوالى متدهورة عمرانيا العشوائيات الويبلغ عدد سكان (.5715فى الوقت الحالى )

،حول الطريق الدائري نشأتما أضيفت المناطق العشوائية التي ، وإذامليون نسمة 4 ، ويقطنها حوالىفدانا 1677 تشغل مساحةمنطقة عشوائية كبري 18في القاهرة وحدها تقع و

سبعة ماليين نسمة. منطقة، وعدد السكان إلى 87إلى الكبرىالقاهرة عدد المناطق العشوائية فى يرتفع ،حافظة القليوبية والجيزةوخاصة في م

عشوائيات القاهرة الكبرىصالح إمستويات 4-3

تتوزع المناطق العشوائية فى القاهرة الكبرى، من حيث إمكانية إصالحها إلى:

منطقة 57ويبلغ عددها ،مل في اإلبقاء عليهان أمطلوب إزالتها دومناطق

منطقة 68 ، ويبلغ عددها قابلة للتطويرمناطق

منطقة 11 تها، ويبلغ عددهاكفاءتطلب رفع وتمناطق مطورة نسبيا

25

األسبق. اإلسكاننائب وزير ،يلمهندس محمود السرنجاواورقة هذا الجزء على يعتمد

139

إستراتيجية مواجهة مشكلة العشوائيات 4-4

أساليب مواجهة مشكلة العشوائيات وفقا لنوعها، كما يلى:تختلف

توفير مساكن دائمةيتم حتىمساكن إيواء مؤقتة إلي السكانونقل اإلخالء الفورى : طق العشش والعشوائيات المتدهورة والخطرةمنا -أ

وحدات سكان العلى أن يحصل ،بواسطة مطورين عقاريينمتعددة الطوابق تخطيط المنطقة وبناء عمارات المؤقت، و خالءاإلتطويرها دون نقل سكانها: يمكنعشوائيات -ب

العشوائيات دون تكلفة علي الدولةباقي الوحدات تجاريا. وبذلك يتم إحالل هذه وتطرح ،وحدات سكنية بديلة في هذه العماراتعلى األصلية

عن طريق تحسين المرافق ورصف الشوارع رفع كفاءتها: ةعشوائيات قريبة من أنماط السكن العادي -ج

140

عي والفئات األولي بالرعايةعي والفئات األولي بالرعايةاالجتمااالجتما الضمانالضمان --عشرعشرالمحور الثاني المحور الثاني

الرؤية -1

ئات مهمشة و/أو تعانى من ظروف تعتبر العدالة االجتماعية قضية محورية فى البرنامج الرئاسى للنهضة، تم تناولها كقضية عرضية فى جميع محاور البرنامج، إال أن هناك ف

شوارع، وكبار السن، )مع األخذ فى االعتبار إمكانية التداخل بين هذه الفئات( مما يستوجب توجيه برامج خاصة، مثل الفقراء تحت خط الفقر المدقع، والنساء المعيالت، وأطفال ال

الفئات االجتماعية المظلومة والمهمشةوسياسات إضافية فى إطار الضمان االجتماعى، لتحقيق الحياة الكريمة للمواطنين فى هذه الفئات. ونظرا لعجز الكثير من الواقعين فى هذه

عن السعى لنيل حقوقها أو تحقيق بعض المزايا الممكنة، يتبنى البرنامج الرئاسى فى مجال التضامن االجتماعى مبدءا أساسيا:

على الضمان االجتماعى أن يبحث عن المستحقين ويذهب إليهم، ال أن يتركهم يبحثون عنه ويذهبون إليه

هما: ،محورين أساسيينويتحرك البرنامج فى هذا الصدد على

محو الفقر المدقع

حقوق الفئات األولي بالرعاية

محو الفقر المدقع -5

واقع الفقر المدقع في مصر 5-1

ع دوليا بما ، ويقدر خط الفقر المدقاألساسية احتياجاتها لتغطية دخلها يكفىال التى أو ،التي بدون عائل األسرأو ،العاجزة عن الكسب تماما األسراألفراد والفقر المدقع هو موقف

عامة، مثل ، مقاسا بالقوة الشرائية، وعادة ما يتصف الفقر المدقع بكونه فقر متجذر وهيكلى، أى أنه ال يستجيب بقدر يذكر للتغيرات االقتصادية اليوميا للفرددوالر واحد يعادل

هذا النوع من الفقر بمستوى عال من الحرمان من ويرتبط مباشرة لمواجهته. فرض حد أدنى لألجور، أو تغير سعر الصرف، أو تغير معدل التضخم، بل يحتاج إلى تدخالت

الحاجات األساسية مثل الغذاء، والمسكن، والرعاية الصحية والتعليم.

، فإن هذه المخصصات ال يستطيع أسرة، وعلى ضتلة مخصصات الضمان االجتماعى باختالف أنواعهامليون 2.5 فى مصر حوالى التي تعاني من الفقر المدقع األسرويبلغ عدد

درتهم الصحية أو المادية على الذهاب جزء كبير من مستحقيها الوصول إليها، حيث ال يستطيعون القيام باإلجراءات اإلدارية ، لعدم توفر الوثائق الرسمية المطلوب، أو، لعدم ق

وفى الكثير من الحاالت لعدم معرفتهم بما يحق لهم من مساعدات نقدية وال كيف يحصلون ،عدة مرات للمتابعة( للمقرات المعنية )كثيرا ما ال تتوفر لهم تكاليف االنتقال إلى المدينة

عليها.

141

برنامج الضمان االجتماعى فى مواجهة الفقر المدقع 5-5

هدف البرنامج الرئاسى - أ

، بصورة عاجلة وخالل عام على أقصى علي األقل كل نقدي مباشر إلي مستوي يتجاوز خط الفقربشالواقعين فى نطاق الفقر المدقع، األسراألفراد و هدف البرنامج رفع دخلستي

تقدير.

اآللياتالسياسات و - ب

رنامج، بصورة عاجلة خالل العام األول للب مليار جنيه 7.2مليار جنيه إلى 5.4الموازنة العامة للدولة من مضاعفة معاش الضمان االجتماعى الحالى وزيادة تمويله فى

)إصدار تشريع يحدد الحد األدنى للدخل، أيا كانت مصادره )معاش تأمينات اجتماعية، معاش ضمان اجتماعى، وغيرها

كل مصادر الدخل وتكوين قاعدة بيانات كاملة عنهم تشمل ،حصر األسر التي تقع في دائرة الفقر المدقع

استكمال الدخل الحالى إلى مستوى الحد األدنى للدخل

واستكمال مظلة المستهدفة، األسرإلي (والعينية)توصيل اإلعانات النقدية لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات الخيرية مع التعاون من خاللهع نظام شامل يتم وض

لجمعية معينة مسئولة عنها. أسرةالرعاية بحيث يتم تخصيص كل

ودعم الوقود للسيارات الفارهة ،االستهالكللصناعات كثيفة الموجه قة من دعم الطا لتحقيق هذا الهدفالالزمة الميزانية يرتوف

الفئات األولي بالرعاية -3

ة المعيلةة المعيلةأأالمرالمر 11--33

أبعاد المشكلة - أ

لمشاكل والصعوبات تتعرض المرأة المعيلة لعدد من او ،وترتفع النسبة بصورة اكبر في الحضر عنها في الريف، %14 حوالى مصر إليفي نساء األسر التى تعولها نسبة تصل

بجانب إلي التأمينات أو التعويضات والرعاية الصحية. االفتقارباإلضافة إلي ، قلأوعائد مادي إنتاجيةلي إكبر وأمما يقود إلي ساعات عمل ،رسمية منها العمل في سوق غير

المعيلة تعاني بشكل عام من حالة شديدة من الفقر. العديد من المشكالت المتعلقة بالسكن والتعليم والصحة والتغذية. كل ذلك يجعل المرأة

هدف البرنامج الرئاسى - ب

عن طريق نظام يكفله ويدعمه ، حقوضاا وحقوق أوالدها ، وتمكينها من عقباتمخاطر وما تتعرض له من ومساعدتها علي مواجهة يستهدف البرنامج تحسين أوضاع المرأة المعيلة

عاجلة تبدأ ف العام األول من الرئاسة. بطريقة ، يم والصحة والرعاية االجتماعيةمع منظومة التعل ، يتكاملالقانون

142

اآللياتالسياسات و -ج

ني لمنظمات المجتمع المدمستهدفة كمجموعة النساء المعيالت،إنشاء لجنة خاصة داخل المجلس القومي للمرأة لرعاية حقوق المرأة المعيلة وتكليفها بالعمل علي تضمين

من يقوم بمهامها لرعاية شئون المرأة المعيلة وتقديم الحلول لها بالتنسيق مع المجلس القومي أو ،داخل وزارة الضمان االجتماعيإدارة متخصصة للمرأة المعيلة إنشاء

ومنظمات المجتمع المدني

علي دخل مناسب هاحصولتأمين و ،الهامشية األعمالتضطر العمل في ال حتى ،مراكز التدريب المتخصصةمن خالل رفع المستوي التعليمي والمهاري للمرأة

ودعم تسويق المنتجات ،ودخلها إنتاجيتهامشروعات صغيرة تزيد من المعيلة إلقامةشروط منح القروض للمرأة تيسير

سمية المعنية، اإلعالم بشتى صوره، ومنظمات المجتمع المدنى، يساهم فيها، إلى جانب الجهات الرواألسريالحقوقي فوالتثقيحزمة من برامج التوعية وتنفيذ عدادإ

حتىوالمرأة المعيلة بشكل خاص ،القانونية التي تساعد المرأة المعيلة علي حل مشكالتها وضبط القوانين واللوائح التي تتحكم في عمل المرأة بشكل عام اإلجراءاتتيسير

ة المعيلة من.ال تستنزف بسبب ظروفها واحتياجاتها تمكين المرأ

143

أطفال الشوارع 3-5

المشكلةأبعاد - أ

، فتثارها الفادحة على ضحاياها من األطفال تمثل مأساة تحمل أقصى مالمح المعاناة، والحرمان من أدنى حقوق البشر، مأساة تتعارض مع اجتماعيةو كارثة إنسانية أطفال الشوارع

جها على ضحاياها، وإنما تنعكس بالعديد من اآلثار السلبية والمخاطر على المجتمع كله. األديان والقيم والحس اإلنسانى، وال تقتصر نتائ

وترصد الدراسات أن أعداد أطفال الشوارع تزايدت فى ، مثل الفقر، والبطالة، واألمية، واإلدمان. تدهور االجتماعيوترتبط ظاهرة أطفال الشوارع بالعديد من الظواهر األخرى لل

بالغة ، وهو رقم هائل يوضح خطورة المشكلة وحدتها، خاصة وأن هؤالء الضحايا يعيشون فى ظروف مليون طفل 5 بمعدل متزايد، ويقدر عددهم اليوم بحوالىالعقد األخير

ويتعرضون لمخاطر جمة. السوء

الرئاسى هدف البرنامج - ب

ورعاية وتحسين ظروف حياة األطفال الواقعين سنوات، 4يستهدف البرنامج الرئاسى القضاء على ظاهرة أطفال الشوارع خالل

واآللياتالسياسات -ج

يحدد التدخالت المطلوبة والتكامل بينها، ويقوم على رصد وتحليل علمى دقيق ،برنامج قومى لمواجهة ظاهرة أطفال الشوارعلتحقيق الهدف الشامل يتبنى البرنامج الرئاسى وضع

على أن تبدأ الدراسة الميدانية واسعة النطاق خالل الشهور األولى لتطبيق البرنامج الرئاسى. لحجم الظاهرة وجوانبها المختلفة،

وسيوظف البرنامج إلى جانب الجهود الحكومية، جهود أطراف أخرى بصورة تكاملية، أهمها:

ربط كل منطقة جغرافية بمنظمة مجتمع مدني تعمل في مشكلة، بحيث يتم تحفيزها وتنظيمها والتنسيق بينها للمشاركة فى مواجهة ال التى يستهدف، منظمات المجتمع المدنى

.لمواجهة الظاهرةالمطلوبة باألعداد واإلمكانات جديدةمنظمات وتشجيع إنشاء ،وإنشاء جهاز للرقابة والمتابعة والتمويل لهذه المنظمات نطاقها،

التابعة لألمم المتحدة، والتى تملك خبرات واسعة فى حماية األطفال، وإنشاء "اليونيسيف"ذه المنظمات العاملة فى مجال حماية الطفولة، وعلى رأس ه المنظمات الدولية

المراصد ألوضاعهم، كما يمكن أن تقدم الدعم المالى واللوجيستى للبرنامج

ا بأبعاد وحجم الظاهرة، وحشد جهود المجتمع لمواجهتهالرأي العام لتعريف اإلعالمتفعيل دور ، إلعالما

144

رئيسيين، هما القضاء على الظاهرة، ورعاية وتأهيل ضحاياها، كالتالى: محورينويشمل البرنامج

القضاء الجذرى على ظاهرة أطفال الشوارع

أسرتهوتوفير الحماية للطفل المصري داخل وخارج ،الطفولةاألمومة ومراجعة وتفعيل التشريعات والقوانين الخاصة ب

سنوات لمواجهة الظاهرة 4بت فى الموازنة العامة للدولة لمدة تخصيص بند ثا

سنوات للقضاء علي مشكلة أطفال الشوارع 4مليون جنيه مصري سنويا علي مدي 527خصيص موازنة قدرها ت

للتسرب والذين يتعرضون لعنف داخل األسر نالمعرضيالمتسربين من التعليم أو األطفالوحماية ،حماية أطفال المدارس خاصة في المناطق العشوائية من التسرب

والمدارس

العنف واالستغاللمن المعرضين للخطر والتدخل المبكر لحمايتهم األطفالالرصد والتوثيق لرصد مراكزإنشاء

هروب التعرض لمشكالت تؤدي إلي من للقيام بدور فعال في وقاية األسرحاليا لتأهيلها وتحسين أوضاع المكاتب الموجودة األسرية،إنشاء مكاتب لالستشارات

األطفال إلى الشوارع

145

رعاية وتأهيل أطفال الشوارع

تقديم الدعم النفسي واالجتماعي واالقتصاديو الشوارع ومتابعة أحوالهم أطفالمراكز لتلقي شكاوي إنشاء

ويمكن استخدام ، وتشجيع التحاقهم بهذه البرامج عن طريق منح عينية ونقدية وغذائية، تأهيل مهني ونفسي واجتماعي و برامجالشوارع في برامج تعليمية أطفالدمج

هذه البرامج المدارس في الفترة المسائية لتقديم

النفسي ومساعدتهم مان األبحساس ومنحهم قدر من اإلالشوارع ألطفال الصحيةإنشاء مراكز ميدانية داخل المستشفيات والمراكز الطبية في األحياء لتقديم الرعاية

(وحماماتدورات مياه ، رعاية اجتماعية ومعيشية خدمات عالجية، ،علي الحياة الكريمة )وجبة غذائية

اإلعاقةاإلعاقةذوي ذوي 33--33

أبعاد المشكلة - أ

مليون شخص. ويمثل 15ل حوالي % من تعداد السكان، وهو ما يمث11إلي 17طبقا لمؤشرات منظمة الصحة العالمية فإن نسبة األشخاص ذوي اإلعاقة في مصر تبلغ من

سن الثامنة عشر. حتىاألطفال في مصر أعداد% تقريبا من إجمالي 8حوالي ذوي اإلعاقة األطفال

تشير ة،أهلي ةمنظم 17ضم وت اإلعاقة،دعم حقوق األشخاص ذوي ةوكذلك شبكمنظمة عاملة فى المجال، 587يمثل اإلعاقة،هيئات األشخاص ذوي لإتحاد وعلى الرغم من وجود

المقدمة لهم واإلعالمية واالجتماعية انخفاض مستوي الخدمات التعليمية والصحية والثقافيةمواجهة ذوى اإلعاقة للعديد من المشاكل تدور بالدرجة األولى حول الدراسات إلي

منهم بصفة خاصة، وهو ما يتضح فيما يلى )اعتمادا على دراسة ميدانية(:ولألطفال بصفة عامة،

في مجال التعليم:

للمجتمع ككل% 18%، فيما ال تتجاوز النسبة الـ67إلي أكثر من ذوى اإلعاقة نسبة األميين بين تصل

ككل % للمجتمع 71مقابل %8( إلى الثامنة عشرة سن حتىذوى اإلعاقة )تغطية الخدمة التعليمية لألطفال نسبةتصل

1لحاصلين علي مؤهالت جامعية ألقل من انسبة ، و% 17وى اإلعاقة إلى من ذمتوسطة الحاصلين علي دبلوماتتصل نسبة%

:في مجال الرعاية الصحية

العالج الطبيعي والكشف المبكر والفحوصات خدمات التى تقدموهي اإلعاقةاألطفال ذوي رعايةفى المتخصصة الصحية هناك نقص عام فى عدد وطاقات المراكز

التعويضية جهزةوالتأهيل الذهني، وتوفير األ

أعباء جسيمة عليهيترتب وإلى جانب عدم كفايتها حتى لذوى اإلعاقة من سكان القاهرة، إال أن تركزها فى العاصمة المراكز في محافظة القاهرة،هذه معظم يتركز

من محافظات الجمهورية إليها اإلعاقةذوي واألطفال األسرنتيجة النتقال

146

:واإلتاحة الوظيفية في مجال حق العمل

في الواقع إال أنه غير مفعل، ونادرا ما يطبق% من الوظائف لذوي اإلعاقة 2يخصص قانون على الرغم من وجود

:في الخدمات والمزايا في مجال األولوية

ال يمنح ذوى اإلعاقة األولوية فى الحصول على المساكن

أو بساللم متحركة لتسهيل الحركةها تزويدووسائل النقل لهم فىتخصيص أماكن لذوى اإلعاقة الجسدية، مثلركية لتسهيالت الحتقديم اال يهتم المجتمع ومؤسساته ب ،

تخصيص منازل ومصاعد لسير الكراسى المتحركة فى الطرق ومداخل المؤسسات الحيوية

ال توجد تخفيضات لذوى اإلعاقة فى أسعار تذاكر وسائل المواصالت المختلفة

مراكز الشباب والرياضة دمات رياضية تذكر موجهة لذوى اإلعاقة مثل خدمات ال توجد خ

هدف البرنامج الرئاسى - ب

، وضمان تمكينهم من الحقوق االقتصادية واالجتماعية والسياسية، ومساهمة الدولة فى فى المجتمع همدمجمن األطفال والكبار ، و القضاء على كل أشكال التمييز ضد ذوى اإلعاقة

عبء عنهم وعن أسرهم، بما يحقق العدالة والمساواة ويراعى خصوصية حاالتهم.رفع ال

147

البرامج واآلليات

:لتحقيق هذا الهدف يتبنى البرنامج الرئاسى السياسات واآلليات التالية

وقهم االقتصادية واالجتماعية والسياسيةحقريعات تضمن وتفعل إدراج حقوق ذوى اإلعاقة فى الدستور الجديد لتحويلها إلى حقوق دستورية ثابتة، وترجمتها إلى تش

ذوى اإلعاقةتحسين أوضاع بند مالى محدد فى الموازنة العامة لتخصيص

تنفيذه لتيسير حركة ذوى اإلعاقة الجسدية والمكفوفين، تكون الدولة بمختلف مؤسساتها كل فى تخصصه، مسئولة عنوضع نظام

وي الدخل واحتياجات يساعدهم علي سد النقص الحادث في الدخل بسبب اإلعاقة ويتحدد حسب طبيعة اإلعاقة ومست عاقة المحتاجين ماديالذوى اإلإقرار معاش إضافي

ذى اإلعاقةالشخص

فى القوانين واللوائح الحصول علي كافة الخدمات المقررة له لصاحبها ات اإلعاقة، التى تضمن تفعيل بطاق

الوظائف والتعيينات ، وفي نسبة من المساكن الحكومية اإلعاقة ذوىحقوق وتفعيل إقرار

الخاصة وتقديم كافة التسهيالت له االحتياجاتاإلعاقة وبالتعليم الموجه لذوي االهتمام

غه لمساعدتهم علي الحياة ختلف صياالحتياجات الخاصة المهارات التي تمكنهم من العمل المهني بماإلعاقة وإلكساب ذوي ،إنشاء مراكز التدريب والتأهيل المهني

ةالمستقل

ذوى اإلعاقةمجلس القومي لحقوق هيئة تنسيقية معنية بأحوال ذوى اإلعاقة مثل الإنشاء

هم تعليميا لدمجكمدخل حقيقي ذوى اإلعاقةودمج األطفال الستقبالحضانة( ألف 14) االجتماعيحضانات األطفال التابعة لوزارة التضامن تأهيل

اإلعاقةخدمات لذوي تقدم الجمعيات األهلية التي دعم

148

ثالثةثالثةالركيزة الالركيزة ال

كرامة يحميها االستقالل الوطنىكرامة يحميها االستقالل الوطنى

قليميا ة إلى وزنها الطبيعى عربيا وإيكتمل مثلث الديمقراطية السياسية والعدالة اإلجتماعية بإستقالل إرادة مصر الوطنية وحرية قرارها ، ومصر عادت بالفعل بثورتها العظيم

تها تعظيم اإلستفادة من عالقات الجوار بما يحقق ويعزز قدرات مصر التنموية فى مجالها السياسى والجغرافى والدولى وبما يتناسب مع إمكانيا ودوليا ، وما تحتاجه مصر هو

. التاريخية والحضارية والبشرية

الكثير من األزمات التى تحولت إلى ما يكاد يكون انتكاسات ،ثورات وانتفاضات ثورية لتى شهدت وتشهدقد عانت مصر كغيرها من معظم الدول العربية، وبالذات تلك الدول اف

االقتصاد الموجه إلى االقتصاد الحر دون فى كافة المجاالت ابتداء من التدهور المروع فى معدالت النمو والتقدم الناجم أوال عن فساد السياسات االقتصادية، وعن االنتقال من

ى من المطالب، ناهيك عن اتساع ضوابط األمر الذى أدى إلى تفاقم الظلم االجتماعى من ناحية، وهروب األموال إلى الخارج من ناحية أخرى، والعجز عن الوفاء بالحد األدن

ماسك االجتماعى. واقترن هذا كله بتزايد وتائر االستبداد الفجوة بشكل هائل بين األغنياء والفقراء واختفاء الطبقة الوسطى وكل ما ترتب على هذا الغياب من تفكك فى الت

كلمة تحول فى ظل حالة مستمرة من حكم قانون الطورائ إلى دولة تسلطية بكل معنى الكلمة تعتمد بإفراط على األداة األمنية التى أصبح لها الالسابق والتسلط، حتى أن النظام

العليا فى إدارة السياسة والحكم بالدولة.

فت فيه عالقات التبعية للواليات المتحدة والغرب، شذا التدهور االقتصادى والسياسى أدى إلى انهيار منظومة األمن الوطنى واختل توازن القوى فى المنطقة فى وقت تكه

وتقطعت سبل التعاون مع القوى اإلقليمية، وانهارت منظومة العالقات العربية والدور القومى لمصر.

كافة أنواعه يناير للتخلص من هذا كله وإقامة دولة العدل والحرية والكرامة والسيادة الوطنية. وإذا كان المصريون يأملون فى تحقيق العدل الكامل ب 52 لقد تفجرت ثورة

صريين وتغليب السيادة واالستقالل الوطنى على القانونى واالقتصادى واالجتماعى والسياسى فإنهم يأملون أيضا فى الحرية الشاملة للوطن وللمواطن والكرامة والعزة لكل الم

ما عداها من مطالب.

أجل عودة مصر لموقعها فى ومن هنا فإن مشروعنا لسياسة مصر الخارجية ينبع من مبدأ الحرية الكاملة للوطن المصرى وإعالء سيادته واستقالله من ناحية، والعمل من

امتها من ناحية أخرى.صدارة مشروع عربى للنهضة تعيد به عزة األمة وكر

149

نحو منهج جديد لسياس مصر الخارجي أوال:

وينطلق نحو آفاضه العربية، وأن انطالضا من الوع باذا الدور فإن رؤيتنا للسياسة الخارجية لمصر الثورة تقوم أوال عل التوجه نحو مشروع حضارى للناضة يبدأ من مصرر ى لمصر ف لضليماا وبالذات مع دول الجوار الحضارى لألمة العربية وعل األخص مع كل من تركيا وليران وأن يمتد هذا الدور ليشمل الجوايقوم ثانيا عل دور مركز

اإلضليم ووادى النيل.

كستان شرضا وحت المحيط األطلس غربا، ومن تركيا لن الربط بين هذين الدورين ينطلق من لدراكنا للمجال الحيوى لألمن القوم المصرى الذى نرى أنه يجب أن يمتد من باالدول الواضعة ضمن هذا المجال عل لغة شماال وحت منابع النيل جنوبا. لن ما نعنيه باذا المجال الحيوى لألمن القوم المصرى هو تفعيل عالضات المصالح المتبادلة بين كافة

ومع دول الجوار اإلضليم . وهذه األدوار لن تتحقق لال من األضطار العربيةتيجية بين مصر وشقيقاتاا ضات وشراكات استراالصراع، بحيث يكون التعاون الكامل هو أساس لعالندية، طلق الالدولية من منف لطار مشروع ناضوى مصرى شامل يكون ركيزة لمشروع عرب للناضة والتطور الحضارى، والذى بدونه ال يمكن التعامل مع القوى اإلضليمية و

والت أفقدت مصر دورها المستقل وأهدرت مصالحاا، ودعمت شبكة الفساد، وجعلت التعاون والمشاريع المشتركة ه البديل مشروطة دولية مع التوضف عن توسل معونات حكم الفساد واالستبداد واالحتكار للثروة والسلطة بدعم لتلك السياسة الت كرست التبعية وجعلت مصر مطية للايمنة األمريكية والغربية، وفرضت علياا أن تعيش تحت طائلة

من ضوى الايمنة تلك الت رأت ف النظام البائد أهم مرتكزات هيمنتاا وسيطرتاا اإلضليمية ودعم الكيان الصايون .

.سياسة مصر مجرد رد فعل من ناحية ثانية، فإن مناج سياسة مصر الخارجية يجب أن يول اهتماما بتخطيط تلك السياسة، بحيث ال تكون

150

دوائر السياس الخارجي المصري الجديدةثانيا:

يناير وكما نراها يجب أن تتحرك ضمن عدة دوائر متكاملة عل النحو التال : 25لن سياسة مصر الخارجية ف عاد ثورة

:الدائرة العربي -1

ألمة العربية، لذلك فإننا مطالبون بالعمل ضمن هذه الدائرة وفق ج هو السع لل وحدة العربية وهدفاا االستراتيه األصل ف تفاعالتنا الخارجية فمصر جزء من األمة ا األولويات التالية:

رج .دون لخالل باالستقالل والسيادة الوطنية لكل دولة عربية ورفض أى محاولة للتدخل الخا دعم كل الشعوب العربية ف تحقيق الحرية والديموضراطية -

الكيان الصايون الذى لم يتخل عن مشروعه التوسع وسعيه للايمنة عل الوطن فضح ممارساتدعم صمود الشعب الفلسطين وتقديم كل العون الذى يدعم هذا الصمود مع - العرب من خالل تحالفاته مع الغرب، ومن خالل احتكار امتالك السالح النووى دون سند من أى شرعية دولية.

ثم أنه حت لذا بقيت باحترام الطرف اآلخر لاا. أوال بالمصلحة الوطنية وثانيا ولذا كانت مصر الثورة حريصة عل احترام االتفاضات الموضعة ، فإن ذلك يجب أن يكون مشروطا ازام من أجل مصالح النظام السابق ف استمرار حكمه ، لذا فإنهالنصوص فالمشكلة األكبر كانت ف روح السياسة الخارجية المصرية الت كبلت نفساا بروح االستسالم واالن

لال أن لزهاق روح كامب ديفيد واتفاضية السالم مع اسرائيل ضرورة عل أى نحو الدخول ف حروب خارجية عل أجندتاا ، بالتأكيد ال تشملوأولوياتاا خيارات مصر كانت لذا ية ط ف حروب عسكرية وبين الدفاع عن الحقوق المشروعة وحفظ الكرامة ورفض سياسات الماانة والمذلة ، وهناك أدوات سياسهناك مسافة شاسعة فاصلة بين التوروطنية ، و

. ودبلوماسية متعددة يمكن استخداماا

وأن تفتح أبواب الدخول لل ضطاع لغربية وضطاع غزة،ا سياسة بيع الغاز لل لسرائيل وأن تتحول لل الضفةل الوضف الناائ ب الفلسطين ، ومن ثم يجب دعم نضال الشعلننا مع لشعب الفلسطين ضد االحتالل وأن تدعم الوحدة الوطنية الفلسطينية وتؤكد لصرارها عل مصر النضال والمقاومة المشروعة ل، وأن تدعم بإجراءات ميسرة ووفقا للقوانين غزة

ة حق العودة وحق لضامة الدولة الفلسطينية وعاصمتاا القدس.تمكين الشعب الفلسطين من الحصول عل حقوضه كاملة وخاص

جديد يتوافق مع ربيع الناوض بمشروع التكامل واالندماج العرب ف عالضات مصر الثنائية مع الدول العربية الشقيقة، والعمل المشترك من أجل لضامة نظام عرب -هيكلة وأداء النظام الجديد، ومن منظور الناوض باذا النظام ليتحول لل اتحاد عرب يكون مشروعا مؤسسا الثورات العربية من منظور تكثيف وتعميق الدور الشعب ف

للوحدة العربية المأمولة بمؤسسات جديدة تنفيذية وتشريعية وضضائية وأمنية وسياسية عل غرار تجربة الوحدة األوروبية.

فاذا المثلث مرشح أكثر من غيره من حيث المقومات والتجاور والعالضات بين العالضات المصرية الليبية السودانيةمثلث لن من أولويات العمل العرب هو التفاعل مع -ة توجه لتفعيل هذا المثلث بصياغالشعوب الثالثة لسرعة التفعيل وسرعة تحقيق النتائج. ولذلك يضع برنامجنا هذا المثلث ف أولوياته ويتخذ توجاات محددة ه أن يكون ال

الدول الثالث ف اإلستيراد ستراتيجية عربية جديدة مع دول الجوار العرب اللصيق تادف للتكامل اإلضتصادى وساولة تنقل األفراد وحركة البضائع ولسقاط العقبات بينال والتصدير والعمل والسكن وتنقل األفراد واألسر.

.بية والحصول عل التاشيراتالعمل عل تسايل اجراءات التنقل والسفر بين الدول العر -

151

مليار دوالر حت يستطيع تحقيق أهدافه للتنمية الشاملة ف الوطن العرب وان تكون 55ماله عن ء لل بنك تنمية عرب ال يقل رأستحويل وتطوير الصندوق العرب لإلنما - .عضويته مفتوحة أمام الدول غير العربية

.يث تشمل عناصر الحكم الديمقراط واحترام حقوق االنساناثراء معايير العمل العرب واالضليم بح -

.ان تاخذ مصر زمام المبادرة ف تنفيذ مشروعات عربية مشتركة مثل اضامة شبكة للطرق البرية والسكك الحديدية -

.ةوضع استراتيجية تعاون مع الدول العربية تادف ال تفعيل دور المجتمع المدن ف العالضات االضتصادية الدولي -

مصر حت تتمكن من منافسة العمالة تمثل العمالة المصرية ف الدول العربية رافدا هاما لدعم العالضات مع الوطن العرب والبد من اعطاء اولوية لتدريب هذه العمالة ف - .صرية لتوفير الضمانات لاا والمحافظة عل حقوضااالقادمة من دول شرق اسيا كما يتعين عل مصر مواصلة ابرام االتفاضيات مع الدول المستقبلة للعمالة الم

:دائرة حوض النيل -2

إعادة بناء العالقات مع دول منابع النيل:

خالل المشروعات المطروحة من حوض وادى النيل تأت معظم المياه الت يستالكاا المصريون. كما أن من تلك الدول ينبع أكبر خطر خارج عل األمن القوم المصرى منل من خالل مشاركات لستراتيجية تنموية للتحكم ف تدفق مياه النيل من المصب لل المنبع، ولذلك فإن المامة األول ينبغ أن تكون ه لعادة بناء العالضات مع دول منابع الني

. مياه النيل وغيرها لتلك الدول مع دول الحوض وتقديم بدائل استثمارية ف

النيل:تفعيل مشروعات وحدة وادى

المشروعات ه الضمان لتحقيق أمن مصر والسودان ف آن واحد، ولنااء هيل مشروعات وحدة وادى النيل. فاذويدخل ف ذلك تطوير عالضاتنا بالسودان من خالل تفعمقدمتاا ما بات يعرف باسم "مفوضيات األحواض الدولية" المنازعات اإلضليمية بيناما، وهناك آليات كثيرة يمكن لمصر أن تناض من خاللاا بعالضاتاا مع دول حوض النيل وف

، بحيث يحقق أضص منفعة للدول وه نظام مؤسس يادف لل التنمية واالندماج اإلدارى الجيد للموارد المائية المشتركة العابرة للحدود السياسية داخل لضليم حوض النارالضتصادية واالجتماعية تعتمد عل مبدأ التوزيع المنصف والعادل للموارد المائية ف حوض النار ووفقا للمبادئ المشاركة، وذلك من خالل حزمة من المنافع السياسية وا

والقوانين الدولية للمياه.

152

المفوضي الدولي لحوض نهر النيل:

لجميع دول الحوض الدول ، السيما أن لدراك الحاجة للتعاون اإلدارى يؤدى لن وجود المفوضيات الدولية ألحواض األناار يدعم مشروعات التنمية الت تشكل هدفا لستراتيجيا دة السكانية والحاجة للتنمية وزيادة ال البحث عن لستراتيجيات جديدة ومتطورة للتعاون والمشاركة ف ضضايا تخص الدول النامية مثل التنمية االضتصادية واالجتماعية والزيا

الطلب عل المياه.

ع للتنمية الفعلية الت تعتمد ال نا يجب أن نضع ف االعتبار الوضع بالنسبة لمصر ف ظل التغيرات اإلضليمية المختلفة وحاجتاا الشديدة للتنمية وكذلك حاجة دول المنابولذلك فإنجانب الدولة الجديدة ) السودان الجنوب ( الذى أعلن انقسامه ف التاسع من حد كبير عل الموارد المائية والطاضة المائية والزيادة السكانية والندرة المائية ف اإلضليم. هذا ال

، وتحتاج مصر لل تنمية عالضاتاا وتوثيقاا مع دولة جنوب السودان الوليدة. بحصة لضافية ف المستقبل القريب ، ومن المرجح انه سوف يحظ 2511يوليو

تفاقي اإلطاري :اإل

، والسع للوصول لتقارب ف وجاات النظر يحفظ أمن االتفاضية اإلطاريةموضوع واالهتمام برات تحتاج لل التدبر تواجااا مصر ف ظل تلك التغيلن كل هذه التحديات الت مية تعكس الرؤية المشتركة تطرح مشروعات للتنلمبادرة حوض النيل مص القوم والمائ ، وف ذات الوضت يراع وجاات نظر ومصالح الدول المشاركة ف االتفاضية. وتأت

وارد المائية ف الحوض، وضد يزيد من لدول الحوض ، كما أن تنمية الموارد المائية من خالل مفوضيات لألناار الدولية ضد يضيف مرونة ف التعامل مع اإلمكانيات الحقيقية للمضبل مثل "ضناة ، ويمكن ف ظل المفوضية االنتااء من مشروعات ضد تم طرحاا والعمل باا منتحقيق أضص منفعة من تلك الموارد ف ظل لدارة مائية مشتركة )مفوضية النيل(

مليارات متر مكعب لضافية لحصة مصر، كما يجب أن 5لكن نظرا لظروف الحرب األهلية ف السودان توضف المشروع، حيث كان هذا المشروع سيسام بحوال جونجل "، ط الكارب ف حوض النيل الشرض يمكن أن تسام ف تقليل الضغط عل استاالك المياه ويتم توفير مياه ألغراض أخرى ف مصر، كذلك ننوه ال أن موضوع مشروعات الرب

يمكن أن تسام مشروعات المبادرة ف لتباع أساليب حديثة للرى توفر مزيدا من المياه.

التعاون والمشاركة مع دول المنابع وتحسين زاياموتعظيم السلم واألمن ف اإلضليم يسام ف تحقيق مالن مصر ودول حوض النيل تحتاج لحسم ضضية االتفاضية االطارية بكبيرة لمصر ف دول اإلضليم، كما العالضات المصرية مع دول لضليم حوض النيل، وعل مستوى المصالح االضتصادية فإنه يمكن من خالل هذه العالضات الجيدة أن تفتح أسواضا

أن تتشاور دول واجاة تواجد القوى الخارجية المكثف بزعم عمل مشروعات استثمارية وكان من األجدر أن تتم هذه المشروعات من خالل مفوضية حوض النيل بعديمكن متعط مميزات االنتفاع باألراض ف اإلضليم اإلضليم حول السماح لبعض القوى بالتواجد أو الحد من هذا التواجد، كما أن مشاركة جميع األطراف ف المفوضية ضد يسام ف أن

للدول األطراف ف المقام األول.

153

:الدائرة األفريقي -3

ون أن تعبأ بمصالح مصر لسنوات طويلة عانت السياسة الخارجية المصرية تجاه أفريقيا من لهمال كبير ، فتحولت السياسة المصرية عن اهتماماا بمحيطاا األفريق دى صنعته سنوات النضال ضد يجية ف هذه القارة الت نستمد مناا الحياة فينبع مناا نار النيل، ومع تنازل مصر طواعية عن مكانتاا الرائدة ودورها ف أفريقيا الذاإلسترات

واتاا واستثماراتاا مما زاد من الاوة بين مصر االستعمار خالل الستينيات من القرن الماض ، ظارت ضوى عديدة تواجدت وشاركت دول القارة ف ضضاياها واستفادت من ثر ودول القارة.

ألهواء واالعتبارات يناير ضد طرحت آفاضا جديدة للتغيير ولتطوير السياسة الخارجية المصرية بما يخدم مصالحنا الحيوية وبعيدا عن السياسات الت تحركاا ا 25لال أن ثورة لخارجية ف كل مناطق العالم وأهماا القارة األفريقية الت ننتم للياا ، وتحديد المبادئ الت سنسترشد باا لتحقيق هذه المصالح الشخصية ومن ثم كان علينا تحديد مصالحنا ا

وآليات العمل.

المصالح المصري فى أفريقيا -أ

، ولاا روابط تاريخية بعيدة تؤكد عل دولة 54 -دولة جنوب السودانبعد انفصال -تتعدد مصالح مصر ف أفريقيا وهذا ليس غريبا فمصر احدى دول القارة البالغ عددها عمق المصالح المصرية ف هذه القارة والت يمكن توضيحاا ف عدد من القضايا الحيوية أهماا :

مياه النيل (1)

وحيدة ف دول حوض النيل الت تعتمد بشكل أساس عل مياه النيل ف توفير تمثل هذه القضية أهم القضايا المكونة للتوجاات المصرية ف القارة األفريقية، فمصر ه الدولة اللنيل من توترات خالل السنوات احتياجاتاا المائية ومن ثم ه أكثر الدول تأثرا بما يحدث من تطورات ف لضليم حوض النيل . ونظرا لما شادته عالضات مصر مع دول حوض ا

ئ ، فإن ضضية مياه النيل تعتبر من القضايا االستراتيجية بالنسبة لمصر . األخيرة هددت مصالح مصر وأمناا الما

استقرار األوضاع فى دولتى السودان (2)

يق سياس ف مصر عل محاولة تحقتحمل التوترات الت تشادها الجارة الجنوبية ) السودان ( تاديدات أمنية لمصر ومن ثم البد أن يكون هناك حرص شديد من جانب النظام الن وأال تربط عالضاتاا مع دولة االستقرار ف السودان من خالل التقارب مع نظام الحكم سواء ف الخرطوم أو ف جوبا. والبد من أن تنم مصر عالضاتاا مع دولت السودا

لقارة تتنافس فياا دول مثل ايران واسرائيل لال أن هذا ال يعن ان جنوب السودان بمصالح هذه الدولة مع لسرائيل بل أن يكون هدفاا التعاون والتنمية فاناك أضاليم كثيرة ف ا تربط اى من الدولتين عالضاتام بالدول األفريقية بوضف هذه الدول لتعاوناا مع الدولة األخرى .

154

أمن البحر األحمر (3)

ع بروز ظواهر مثل اإلرهاب والقرصنة والاجرة غير القانونية حيث تضاعفت آثار خالل السنوات القليلة الماضية تزايدت التاديدات األمنية ف لضليم البحر األحمر وخاصة مسوية األزمة الصومالية واستعادة هذه الظواهر ف ظل استمرار حالة االنايار الت تشادها الدولة الصومالية ، ووجود ضوى لضليمية ودولية تسع للقضاء عل أى محاوالت لت

االستقرار لاذا االضليم .

ية األزمة الصومالية حيث ثر التطورات ف لضليم البحر األحمر والدول المطلة عليه عل األوضاع األمنية ف مصر. ومن ثم يجب عل مصر االهتمام بالمشاركة ف تسووتؤ ضاتاا المتميزة مع لريتريا . ينتظر الجميع سواء الحكومة االنتقالية أو المعارضة االسالمية دور مصر الفعال لتسوية هذه األزمة وخاصة ف ظل عال

التعاون االقتصادى (4)

ا للتكتالت االضتصادية القائمة بين عدد يعتبر التعاون االضتصادى بين مصر ودول القارة من القضايا الملحة الت تتطلب اهتماما أكبر من الجانب المصرى فالعالم كله يشاد صعودريقية تقدما ملحوظا ف مجال تكوين التنظيمات اإلضليمية الفرعية الت تركز عل التعاون المشترك بين دول لضليم معين، وعززت هذه من الدول المتجاورة، وضد حققت الدول األف

نظيمات. ومن أشار هذه اا هذه التالتنظيمات ف مرحلة الحقة من ضدراتاا بإضافة آليات أمنية وسياسية ساهمت هذه اآلليات ف تسوية الصراعات ف األضاليم الت تتواجد فياليجاد(. ولل جانب التجمعات التنظيمات، الجماعة االضتصادية لدول غرب أفريقيا )االيكواس(، وجماعة تنمية الجنوب األفريق )السادك(، والايئة الحكومية للتنمية )ا

الت تتميز بثرائاا من الموارد الطبيعية وخاصة الثروات المعدنية والنفطية وبموضعاا االضتصادية، فإن مصر ف حاجة ماسة لتحقيق التعاون االضتصادى مع دول القارة األفريقية المتميز الذى يعمل عل تسايل حركة التجارة بين دولاا ومختلف دول العالم.

مبادئ العمل فى أفريقيا -ب

دولاا البد أوال من فام دضيق لطبيعة الشعوب الت تسكن هذه الدول وتصوراتاا عن لك تتمكن مصر من تنفيذ مصالحاا ف القارة األفريقية وتحقيق التقارب المنشود مع ومن أهماا : ،مصر ف تحقيق أهدافاا ف القارة اآلخرين واحتياجاتاا االنسانية والمادية ومن ثم يجب تحديد مجموعة من المبادئ الت تعتمد علياا

( التأكيد على االنتماء األفريقى 1)

دة ف ظل موجات ضت شعوب القارة األفريقية لعقود من االستغالل الخارج سواء من المستعمرين أو المستثمرين وصاحب هذا االستغالل انتكاسات انسانية عديلقد تعرة عل الشخصية األفريقية وتصورها الصراع الت مولتاا واستفادت مناا ضوى خارجية وداخلية . وتركت التجارب المريرة الت تعرضت لاا شعوب القارة آثارها الواضح

البعد الثقاف من أهم األبعاد الت تحرص عل االهتمام باا جميع القوى الت تسع للتقارب مع دول القارة . تلآلخر ، ومن ثم با

ومن ثم أصبح عل مصر اآلن أن تسع نحو تأكيد " هويتاا وتبحث القوى الخارجية عل الروابط الثقافية واألبعاد التاريخية والدينية الت تجمع بيناا وبين شعوب القارة،تواصل مع شعوب القارة عبر استخدام األفريقية " بعد أن ظلت لسنوات تعمل عل تجاهلاا ف مقابل التأكيد عل الاوية العربية أو االسالمية أو المتوسطية، وأن تعمل عل ال

ين مصر ودول القارة األفريقية .أدوات ثقافية ولنسانية مثل الروابط التاريخية ب

155

ال تتعامل مصر مع هذه الدول كما أن رؤية مصر األفريقية ينبغ أن تكون موضوعية ف النظر لل دول القارة وما تشاده هذه الدول من تقدم أو تراجع ف مجاالت شت ، فعديد من القوى الخارجية ف تحقيق مصالحاا داخل القارة األفريقية، بل وداخل المنظمات الدولية عل أناا نموذج واحد من التخلف أو التقدم، بل هناك تفاوت بيناا استثمرته ال

له خصوصيته وأهميته ف تفعيل بعد أن تمكنت عدد من الدول األفريقية من أن تصبح ذى مواضف مؤثرة ف هذه المنظمات ، كما ال تتجاهل مصر أيا من هذه الدول فكال مناا ى مع أفريقيا .التواصل المصر

( دعم التحول الديمقراطى 2)

دول عن مناصبام بصورة طوعية عل الرغم من أن دول أفريقية كثيرة ضد سبقتنا ف عملية التحول الديمقراط وتداول السلطة سلميا ومن ثم شاهدنا نماذج لتخل رؤساء اللطة سلميا عبر انتخابات حرة ) مثل غانا ( لال أن ضسما كبيرا من الدول األفريقية ال يزال يعان من االستبداد ) مثل نيريرى وسنجور ومانديال وغيرهم ( وتجارب النتقال الس

ادية . وتمسك الرؤساء بمناصبام لعقود من الزمن أو تحويل الصراع عل السلطة لل حروب وصراعات أهلية ودينية تعصف بكل مقومات اإلنسانية والم

الثورة يناير نموذجا جديدا لمواجاة التسلط واالستبداد بصورة سلمية وبعيدا عن الصراعات واالنقالبات العسكرية، ولم يكن من الغريب أن تلق 25 ومن ثم ضدمت ثورةكان أبرزها ف أوغندا والسنغال المصرية بظاللاا عل التطورات السياسية ف عدد من دول القارة فظارت صور تحاك الثورة المصرية وتطالب برحيل النظم المستبدة و

وجيبوت وموريتانيا .

تحرر من الديكتاتورية واالستبداد . وعل مصر أن تستفيد من تأثيرات الثورة المصرية عل الواضع األفريق وأن تستثمر هذه التأثيرات باستمرار من خالل دعماا لمحاوالت ال

األفريقي -أدوات تطوير العالقات المصري -جـ

األداة االقتصادي (1)

مية الت تحتاجاا هذه الدول، لال أن عل الرغم من أن البعض يرى أن مصر " الثورة " ال تمتلك امكانيات للتعاون مع دول القارة األفريقية وخاصة ف مجاالت االستثمار والتنرات داخل عدد من دول القارة ، فاألمر يحتاج لل بعض التنظيم فيما يتعلق بإمكانيات االستعانة الواضع يشاد بغير ذلك ألن مصر تمتلك من القدرات ما يمكناا من التواجد باستثما

ولل جانب األفريقية.بالخبرات الصناعية والتكنولوجية لمصر والعمالة، هذا فضال عن دور القطاع الخاص الذى يمكن أن يشارك بدور وطن ف استعادة مكانة مصر ت للتقارب المصرى مع دول القارة عبر المنظمات االضتصادية اإلضليمية مثل السوق المشتركة للشرق والجنوب األفريق )الكوميسا( . االستثمارات هناك مجاال

مع دول القارة مثل الاند يديولوجيةكذلك فإن حضور مصر ف أفريقيا يتطلب العمل مع القوى الدولية وخاصة القوى الت تتشابه ف تطورها التاريخ ومواضفاا السياسية واال والبرازيل وفنزويال وغيرها ، هذا لل جانب ضرورة التواجد النشط ف المنتديات االجتماعية والسياسية العالمية.

األداة الثقافي ( 2)

لل الحضارة المصرية إلثبات سماتام الحضارية وأنام يمتلكون أضدم األفريقية، وأثناء االستعمار حاول األفارضة االستناد - احتل البعد الثقاف مكانة مامة ف العالضات األفريقية حضارة ف التاريخ؛ لمواجاة األطماع االستعمارية.

صرى من امتدادات ء األفريق للشعب المولتنفيذ سياسة خارجية فعالة ف لفريقيا البد أن تاتم هذه السياسة بتدعيم الروابط الثقافية بين مصر وأفريقيا، والتأكيد عل االنتمازيون المصرى ف تحقيق التواصل مع للحضارة المصرية ف أفريقيا، ووجود عادات وتقاليد شعبية تجمع مصر بعدد من الدول األفريقية. كما يمكن االعتماد عل السينما والتليف

إلعالم والصحافة .الشعوب األفريقية. كما ينبغ وضع خطط لعالمية لمخاطبة الشعوب األفريقية عبر مؤسسات ا

156

ضة. وألهمية الدين ف حياة األفارضة فإن هذا فضال عن الروابط الدينية فقد كان لألزهر دور رائد ف أفريقيا لال أن اإلهمال الرسم لاذا الدور أدى لتراجع مكانته لدى األفار األزهر أو الكنيسة المصرية والت لاا حضور واضح ومرجعية ف القارة األفريقية . السياسة الخارجية المصرية يجب أن تعتمد ف تحركاتاا عل األداة الدينية سواء

الة مصر ف أفريقيا.والستخدام هذه األداة البد أن تبدأ الحكومة المصرية ف تطوير نظم التعليم ف األزهر الشريف بحيث تؤهل كوادر علمية تستطيع تحقيق رس

األداة السياسي واالمني (3)

تطلع الشعوب األفريقية لدور حقيقي دول كثيرة ف القارة األفريقية من انتشار الصراعات الداخلية واإلضليمية، ولزاء هذه األوضاع المضطربة ف أجزاء كثيرة من القارة تتعان من خبرات سياسية وأمنية.لدول أفريقية ف تسوية هذه الصراعات، ومن ثم يجب عل مصر أن تشارك ف تسوية هذه الصراعات بما تمتلكه

وى التقليدية المتواجدة ف عل أال يكون دور مصر ف تسوية الصراعات ف أفريقيا عل المستوى الرسم فقط بل يجب أن تعمل مصر عل التواصل مع القوى الشعبية والقكما يجب ان تعمل مصر عل التقارب مع دول القارة األفريقية ف المنظمات الدولية بما القارة بان تقيم اتصاالت مع زعماء الجماعات اإلثنية أو الممالك ف بعض دول القارة .

يدعم الكتلة التصويتية لدول القارة ف هذه المنظمات .

د األفريق ، فقد تخلفت مصر عن هذا باالضافة لل ضرورة أن تسع مصر الن يكون لاا حضور ف كافة المنظمات االضليمية واالضليمية الفرعية ف القارة وخاصة االتحا ، لذلك يجب عل القيادات المصرية الجديدة تنشيط دور مصر ف هذه المنظمة القارية المامة . 1995حضور مؤتمرات القمة الخاصة باالتحاد منذ عام

المجتمع المدنى والمؤسسات التعليمي والرياض : منظمات (4)

ور دوات المامة الت يجب أن تعتمد السياسة الخارجية المصرية علياا ف تنفيذ أهدافاا ف أفريقيا، نظرا لما تقوم به هذه المنظمات من دتعتبر منظمات المجتمع المدن من األ رجية . لخاحقيق ف الوصول لل الفئات المختلفة ف المجتمعات األفريقية وبما يسمح لاذه المؤسسات بالمشاركة الفعالة ف تنفيذ أهداف السياسة ا

االعتماد عل المؤسسات التعليمية ف كما تقوم المؤسسات التعليمية بدور مام ف تنفيذ السياسات الخارجية للدول، وف لطار تطوير أدوات السياسة الخارجية المصرية البد من أخرى ف لطار التبادل للبعثات الطالبية بين مصر ودول القارة. هذا فضال مصر ، لتلعب دورا ف توضيح االنتماء األفريق لمصر من ناحية ، وتوظيف هذا التعلم من ناحية

عن الرحالت الطالبية المتبادلة بين مصر ودول القارة.

هذه الرياضة سواء صل مصرى عبر ونظرا لتواجد مصر عل الساحة الرياضية اإلفريقية وخاصة كرة القدم واهتمام األفارضة باذه الرياضة بدرجة كبيرة مما يسمح بتحقيق توا أهداف السياسة الخارجية المصرية. ف لطار القارة األفريقية، أو خالل المنافسات العالمية، فإن الرياضة يمكن أن تكون أداة فعالة لممارسة الدبلوماسية الشعبية وتحقيق

اة القوى الدولية واإلضليمية الت تسع لل ناب ثروات القارة ونشر الصراعات فإن الشعوب األفريقية انتظرت كثيرا عودة مصر لل االهتمام بقضاياها ف مواجوأخيرا، والحروب بين ربوعاا .

ا لاا لال مصر " مصر جمال وكان الوجدان األفريق يستحضر دوما مواضف مصر ف الستينات من الشعوب األفريقية الت كانت تسع للتحرر من االستعمار دون أن تجد سند " وال تزال صور الزعيم عبدالناصر يحتفظ باا المواطنون ف الدول األفريقية باعتباره محرر شعوب القارة . عبد الناصر

شعوب وحكومات هذه القارة . ومع التطورات الت تشادها مصر أصبح الطريق ممادا أمام مراجعة السياسة الخارجية المصرية تجاه أفريقيا وأن تع مصر أهمية التقارب مع

157

:شروعات كبرى لتعزيز التعاون مع دول حوض النيلم (5)

مليارات متر مكعب من المياه تقسم بين مصر والسودان. 5استكمال مشروع ضناة جونجلي عن طريق فتح المفاوضات مع دولة جنوب السودان لتوفير نحو -1

نغو ف المحيط الاادى لل حوض نار النيل، دون التعارض مع اتفاضيات األناار الدولية. وذلك ألن نار زيادة ليراد نار النيل عن طريق نقل فواضد المياه المادرة من نار الكو -2مليار متر مكعب سنويا يلق ف المحيط الاادى، وذلك عن طريق 1555الكونغو ال يخضع لالتفاضيات الدولية، حيث سيتم استخدام جزء من فاضد نار الكونغو الذى يصل لل

كيلو متر لنقل المياه لل حوض نار النيل عبر جنوب السودان لل شمالاا ومناا لل بحيرة ناصر. 055ة حاملة بطول لنشاء ضنا

ئية ا األضمار الصناعية المرتقوم فكرة المشروع عل تماس حوض نار النيل ونار الكونغو، حيث سيتم االستعانة بكافة البيانات المتاحة من خالل البيانات الت رصدتاور النيل عبر خط تقسيم المياه وصوال لل والرادارية والخرائط الطوبوغرافية والخرائط الجيولوجية والبيانات المناخية، لدراسة أنسب مسار لتوصيل المياه من نار الكونغو لل نا

جنوب جوبا "جنوب السودان".

وهو ما يحل تنفيذه، والسيناريو الثان عل مسافة 1555كيلو متر وفرق منسوب المياه سيكون 424سيناريوهات مقترحة لتحديد مسار المياه، طول األول 3تمت دراسة ومحطات رفع للمياه 4متر، وهو السيناريو األضرب لل التنفيذ من خالل 255كيلو متر وفرق ارتفاع 055متر، والثالث ينقل المياه عل مسافة 455كيلو متر وارتفاع 945 متتالية.

تريليون وات ف الساعة، وه تكف إلنارة ضارة أفريقيا بالكامل. 355وع سيولد طاضة كاربائية تبلغ المشر

ضص شمالاا لل أضص جنوباا تنفيذ المشروع سوف يتضمن لنشاء شبكة طرق والمسارات الت يمكن من خاللاا ربط اإلسكندرية بكيب تاون لربط شعوب القارة األفريقية من أتنفيذ المشروع سيتم عل عدة مراحل حسب توافر ظروف التمويل تنفيذا للادف األساس ، وهو وضع ضدم مصر وتثبيتاا ف عمقاا كما أن سكك حديدية.من خالل خط

ات الرفع األربعة لنقل المياه من حوض مليارات جنيه، وه تكلفة محط 8شارا بتكلفة 24االستراتيج ، والمدى الزمن لتنفيذ المشروع ف حالة تنفيذ السيناريو الثالث يستغرق نار الكونغو لل حوض نار النيل، باإلضافة لل أعمال البنية األساسية المطلوبة لنقل المياه.

يد من المشروعات لعددعم مبادرة دول حوض النيل وهي اآللية التي تعتبر خطوة كبيرة ومثمرة عل طريق التعاون اإلضليمي بين دول حوض النيل، عن طريق لضامة ا -3 : التنموية بين الدول أبرزها

أ( مشروع نيل هضبة البحيرات االستوائية، ويادف للي:

ـ ترشيد استخدام المياه في الزراعة.

ـ الربط الكاربائي.

ـ تنمية الثروة السمكية في بحيرة ألبرت.

ـ مقاومة نبات ورد النيل في نار كاجيرا.

لذي تشترك فيه كل من رواندا وبوروندي وتنزانيا وأوغندا. ـ تنمية حوض نار كاجيرا ا

ـ لدارة أحواض أناار سيوـ كاالبا ـ ماالكيسي التي تقع بين أوغندا وكينيا.

ـ لنشاء وحدة لتنسيق المشروعات.

ب( مشروع النيل الشرضي، ويادف للي:

158

التنموية ذات الفائدة المتبادلة سلبا وليجابا. ـ تطوير نموذج رياضي تخطيطي للنيل الشرضي لتقييم تأثير المشروعات

ـ دراسات المصادر المائية المتكاملة والمتعددة األغراض لحوض نار الباروـ أكوبو. .

ـ مشروع لدارة الفيضان واإلنذار المبكر.

ـ مشروع تنمية الطاضة الكارومائية والربط الكاربائي.

آليات تحقيق

التنموي: أوال : الدور االضتصادي

مليون دوالر تصرف في ثالث اتجاهات هي: 211وتشير االحتياجات لل الحاجة لل نحو

مليون دوالر. 122ـ تنفيذ مشروع برنامج الرؤية المشتركة بتكلفة

مليون دوالر. 99ـ لعداد مشروع العمل العابر للحدود بتكلفة

دوالر. مليون 15ـ لدارة برنامج مبادرة حوض النيل بتكلفة

ات المانحين بالمحاسبة والشفافية من ولتوفير االحتياجات المالية تم االستقرار عل آليات للتمويل تادف لل تعظيم ضدرة الدول عل تنفيذ المشروعات من ناحية، ومقابلة طلبومة من ضبل المؤسسات الدولية المانحة عن آلية جديدة للتعاون وذلك بإضرار مستويين ناحية ثانية، وليجاد لدارة فعالة للتمويل من ناحية ثالثة. وضد أسفرت الجاود الجماعية المدع

من مقترحات المشروعات:

ثانيا : المستوى الجماعي للتعاون:

التطبيقي، تبادل الطاضة الايدرومائية، سبعة مشروعات هي: الوصول لل االستخدام األمثل للمياه في األغراض الزراعية، لدارة وتخطيط الموارد المائية، وضع خطط للتدريبتحقيق االنتفاع المشترك وتقدر التكلفة الكلية لنشاء لطار بيئي استراتيجي لضمان التنمية المستديمة لحوض نار النيل، تنمية اإلمكانيات التجارية، التنمية االضتصادية واالجتماعية و

مليون دوالر. 122لدراسات جدوى هذه المشروعات بنحو

مشروع الربط الكاربائي: ثالثا :

ومحطات الكارباء. يعد تنفيذ مشروعات الربط الكاربائي بين دول حوض النيل الشرضي خالل العشرين عاما القادمة باعتبارها األساس لتنفيذ مشروعات السدود

يكف من احتياجات دول حوض النيل كلاا من الطاضة كاربيةالربط الكاربائي بين السد العالي ف أسوان وسد لنجا ف الكونغو بما يحقق فائضا -

مشروع غرب الدلتا: رابعا :

ألف فدان جديدة بفرع جديد من النيل يمتد لل هذه المنطقة في مصر. 355يسام هذا المشروع في ري واستصالح أكثر من

159

:بي المتوسطي والدائرة األور -4

خليجيين فقد رضخت مصر لعمليات التفتيت الت ضامت باا أوربا من خالل تقسيم العرب ال دة هيكلة تلك الدائرة وتغيير أسلوب العمل فياا. يجب أن تتحرك مصر ف اتجاه اعاالزال فيه يحتل الدائرة ف وضت الثنائ مع كل دولة عربية، ومحاولة لضحام الكيان الصايون ف تلك ومتوسطيين، وبناء مؤسسات مختلفة للتعامل مع كل فريق، بل والتفاوض

األرض العربية.

عاد معظماا ال خزائن أوربا . عل مصر الضعاف العروبة وتمرير المشروع الصايون ف اطار شروط مجحفة ومعونات لقد استعملت أوربا مشروعاا المتوسط كأداة مع االصرار عل تكافؤ شروط التعامل ن التعامل الجماع األورب مقرونا بتعامل جماع عرب ، بية بحيث يكووأور - عربية أن تسع لتحويل تلك الدائرة ال دائرة والعربية، والربط الوثيق بين مختلف مسارات التعاون. االضتصادى، واحترام أوربا للقيم االسالمية

ويمكن وضع آليات عمل لتفعيل ذلك ومناا:.

بخصوص القضية الفلسطينية لتعظيم فاعلية الدور االوروب من خالل الرباعية الدولية او االمم المتحدة او االستمرار ف زيادة دعم تكثيف مشاوراتنا مع االتحاد االوروب - .االضتصاد الفلسطين وممارسة اضص ضغوط ممكنة عل اسرائيل

جراء مراجعة شاملة معاا لالستعانة بشكل ثنائ من امكانياتاا العلمية ف بعض ضرورة اعطاء االهتمام للدول الجديدة من شرق اوروبا االعضاء ف االتحاد االوروب وا - .المجاالت فضال عن امكانيات توسيع نطاق منتجاتنا ف اسواضاا

ية وخاصة روسيا وبيالروس واوكرانيا( توطيد عالضاتنا مع الدول االوروبية غير االعضاء ف االتحاد )الدول المتبقية من يوغسالفيا السابقة والدول القائدة ف اوروبا الشرض - .سويسرا، النمسا، النرويج( الت تستند عالضاتنا معاا ال تاريخ طويل من المصالح السياسية واالضتصادية) EFTA ودول منظمة

ر روسيا ف عملية السالم وضرورة استثمار الثقل اعطاء اهمية خاصة لعالضاتنا بروسيا نظرا لوجود رصيد ضخم من العالضات االستراتيجية المتنوعة ال جانب اهمية دو - .الروس ف تدعيم الشرعية الدولية للحقوق العربي

.حةالتريث ف تحديد موضفنا تجاه االتحاد من اجل المتوسط لحين اعادة النظر ف مدى االستفادة الت ستعود عل مصر خالل المشروعات المقتر -

روب من خالل مجلس المشاركة المصرية االوروبية او اى الية يتم االتفاق علياا وذلك بادف مراجعة االوضاع االضتصادية ف مصر بعد عقد اجتماع استثنائ مع االتحاد االو - .اا ف االتفاضيةفع من حقوضالثورة وبحث سبل دعم االتحاد لمصر لمواصلة وتعميق االصالحات االضتصادية والتشريعية واالجتماعية ودراسة افضل السبل لتحقيق اضص منا

.تضافر الجاود من جانب الجاات المختصة والمعنية من اجل عودة االفواج السياحية القادمة من اوروبا ال مصر ال معدالتاا السابقة -

.انة بامكانيات البحث العلم والتكنولوجياتفعيل التعاون العلم والتكنولوج مع االتحاد االوروب واالنضمام لالليات العلمية المتوافرة ف االتحاد والت تتيح االستع -

160

الدائرة االسالمي : -5

آسيا، أو آسيا والحضارى ف الدول أعضاء منظمة التعاون اإلسالم ، سواء ف جنوب شرض عل مصر أن تتحرك ف تلك الدائرة الحضارية الستثمار رصيدها الدين والثقاف االضتصادى بيناا. أداة فعالة لحل المنازعات بين الدول اإلسالمية بالطرق السلمية، وتطوير التعاون ذلك السع لل تفعيل المنظمة بحيث توفر الوسط ، أو لفريقيا، بما ف

للتعاون، لو أضيم لغير وجه التوازنات ف مشروع مصرى لبناء "مثلث القوة"، المصرى، اإليران ، الترك ، وهو مثلث وف تلك الدائرة يجب لعادة العالضات مع ليران ف لطار لكن حلولاا ال تأت بالمعارك الت تخدم ال يغض الطرف عن خالفات ومخاوف مشروعة موجودة بالفعل وينطلق هذا التحالف من أولوية مصر العربية ، و الشرق األوسط كلية.

صالح المشتركة ، والسع لحوار جاد مع ليران حول القضايا العالقة بيناا وبين مصر ودول عربية خاصة الغير بأكثر مما تخدم مصر ، ولنما بالحوار والدبلوماسية وتعظيم الم الخليج .

رصيد مام لعالضات مصر مع تلك الدول ف المدى البعيد. ألبناء الدول اإلسالمية ف مؤسسات األزهر وغيره من الجامعات المصرية. فاؤالء ويشمل ذلك تفعيل المنح

كن تفعيل ذلك الدور باالليات االتية:ويم

.السع لزيادة فاعلية منظمة المؤتمر االسالم واألزهر الشريف وزيادة التعاون والتنسيق بينام -

.ليجاد عالضة مؤسسية بين المجتمع المدن ومنظمة المؤتمر االسالم وليجاد نظام اعتماد لمنظمات المجتمع المدن -

.المنتشرين ف الدول اإلسالمية والدول األخرى ذات األضليات اإلسالمية والذين يعملون ف مختلف المجاالت تفعيل شبكة من خريج األزهر -

يف الضغوط عل اسرائيل اعطاء مشكلة القدس اهمية خاصة والدفع باا ال ضمة اولويات العمل االسالم ووضع برنامج عمل لمواجاة مخططات التاويد والعمل عل تكث - .الصايونية والمنظمات

. تحديث اتفاضيات التعاون االضتصادى بين الدول االعضاء ف منظمة المؤتمر االسالم او احاللاا باتفاضيات اخرى اكثر فاعلية -

161

:الدائرة اآلسيوي -6

سياس مصر اآلسيوي :

للتوجه شرضا، أى ف اتجاه آسيا. حيث ظلت سياسة مصر اآلسيوية هامشية ف عصر حقيقية نظرا ألهمية الصعود اآلسيوى، فانه من الضرورى أن تتبع مصر لستراتيجية رفض مبارك المشاركة ف 2555سنة حضره الرئيس جمال عبد الناصر. ولكن عندما انعقد مؤتمر باندونج الثان 1955 مبارك. فعندما انعقد مؤتمر باندونج األول سنة

سوى مساعد لوزير الخارجية. صر الدعوة لليه أو حضوره، ولم يمثل م

النموذج اآلسيوى للتنمي :

النماذج االسيوية هو حيوية الدور ف التنمية لمعرفة دالالتاا بالنسبة للنموذج المصرى للتنمية. ولعل أهم دالالت يجب أن تركز مصر عل فام واستيعاب النماذج اآلسيوية تكنولوجية مع الدول الشرق آسيوية تقوم عل توطين التكنولوجيا، وتطبيق نظم الجدارة واالستحقاق وغيرها. فضال عن بناء مشاركات التوجيا للدولة، وأهمية التعليم، وتطوير

ات فرصا مامة لمصر، اآلسيوية حيث تخلق تلك التنظيم مجرد استيراد التكنولوجيا. ويرتبط بذلك تطوير مشاركة مصر ف التنظيمات االضليمية التكنولوجيا ف مصر، وليس الدول االسيوية ذات الخبرة التنموية ، أى دول النمور اآلسيوية، وتطوير عالضات مصر

ويمكن تفعيل ذلك الدور باالليات االتي :

مشتركة ف المناطق الصناعية االستفادة من موضع مصر الجغراف االستراتيج عل البحر االحمر والمتوسط وضناة السويس ف جذب الدول االسيوية الضامة مشروعات - .الحرة ف مصر وتطوير امكانية مصر ف النقل البحرى مع الدول االسيوية

.تفعيل البعد االسيوى لمصر ف سيناء مما سيمثل نقطة انطالق لتدعيم العالضات مع الدول االسيوية -

مجاالت التنمية االضتصادية والبشرية او لدياا تجارب ناجحة يمكن االستفادة مناا عل سبيل التعاون بقفزة ملموسة مع الدول االسيوية الت حققت معدالت نجاح عالمية ف - وكوريا الجنوبية )شرق اسيا(. المثال تركيا وايران )الشرق االوسط(، الاند وباكستان )جنوب اسيا(، ماليزيا وسنغافورة واندونيسيا )جنوب شرق اسيا(، الصين واليابان

خاصة بعد انضمام جنوب افريقيا للمجموعة الت تضم البرازيل وروسيا والاند والصين مما سيفتح لنا افاق جديدة ف اسيا وايضا BRICS ام لمجموعةالعمل عل االنضم - .امريكا الالتينية

.مثل منظمة المؤتمر االسالم فتح حوار مع المنظمات االضليمية ف اسيا مثل منظمة شنغااى للتعاون او من خالل المنظمات الت تضم دول اسيوية -

بيل تحقيق المزيد من توسيع مجاالت االضتصاد المصرى بما ف ذلك دول الكومنولث الجديدة الت انفصلت عن االتحاد السوفيت وذلك من خالل بذل جاد مضاعف ف س - .آسياالتدفق السياحي لمواطني تلك الدول وايضا التصدير السريع الذى يتميز بقلة تكلفته لدول

162

:تفعيل دور القوة الناعم فى عالقات مصر بآسيا من خالل -

ه البحثية ومبعوثيه ف هذه االهتمام بتفعيل الدور االسالم لمصر ف الدول األسيوية اإلسالمية والت تضم جاليات لسالمية وذلك عن طريق تطوير دور األزهر ومراكز - .زهرالدول او مبعوثين هذه الدول للدراسة ف األ

.القيام بمبادرة للحوار حول الحضارات الشرضية القديمة مما سيدعم التقارب والتفاعل والتعاون بين هذه المجتمعات والحضارات -

والدراسات األسيوية ودعم تفعيل دور مراكز األبحاث .لنشاء مراكز ثقافية مصرية تعلم اللغة العربية والتاريخ المصري لزيادة الترابط الثقافي بين مصر والدول األسيوية - .لجراء أبحاث متخصصة حول المجتمعات والثقافات األسيوية وخصوصا الت حققت تجارب ناجحة

الدائرة الالتيني :-7

اجب االستفادة مناا ف دعم القضايا العربية لما يجب عدم لغفال دول أمريكا الالتينية الت تضم عددا من الدول البازغة عل الساحة الدولية الت تمثل ضوى اضتصادية وسياسية و ويمكن تحقيق ذلك باآلليات اآلتية: .لاا من مواضف سابقة متعاطفة مع القضايا العربية

.نشاطا ف المجال االضتصاديعالم زيادة التبادل التجاري واالستثمار المتبادل المعلومات بين الطرفين ف كافة المجاالت حيث تعتبر أمريكا الالتينية من أكثر مناطق ال -

.يك ه المنسق للدول الالتينيةلحياء الحوار االفريق الالتيني والذى كان يعقد سنويا ف مصر والمكسيك عل التوالي لذ كانت مصر ه المنسق للدول اإلفريقية والمكس -

.ة العربية الالتينيةالقم اتضرورة المشاركة ف مؤتمر -

.ادة القصوى من الجاليات العربية الكبيرة ف دول أمريكا الالتينية خاصة ف مجالي السياحة واالستثمارالعمل عل تحقيق االستف -

عزيز لتجارية، وتوفير الموارد المالية لتتفعيل خطة عمل الرباط لتحقيق تكامل فريد بين اإلضليم الالتيني والعربي وااللتزام بتنسيق المواضف ف المحافل الدولية االضتصادية وا - .التنمية االضتصادية خاصة ف مجال البنية األساسية

ودعم المراكز البحثية ف الجانبيتعزيز التعامل البحثي لرفع اإلنتاج وتحقيق األمن الغذائي وتبادل المنح واألبحاث -

163

:دائرة القوى الكبرى -8

أحادى القطبية يمكناا من الحركة الحرة والمناورة المستقلة ف المجال الدول . فكون النظام العالم بما يجب أن تحتفظ سياسة مصر الخارجية بمسافة بيناا وبين القوى الكبرى ، تطور للتبعية . ومن ثم يجب أن مستقلة عظمت مصالحاا، بعكس نظام مبارك الذى اتخذ من القطبية األحادية ذريعة لم يمنع دوال مثل ماليزيا وتركيا من اتباع سياسات اضليمية

وأن تكون عالضات مصر مع تلك الدول ولكن ف اطار االحتفاظ بالدور المستقل لمصر وبشرط االلتزامات المتكافئة للجميع، مصر مشاركات استراتيجية مع القوى الكبرى ، وف اطار التنويع وتعدد الشركاء.ندية ضائمة عل أساس المصالح الوطنية والقومية، –عالضات ودية

:أسلوب العمل الوطنى فى مجال السياس الخارجي لثا: ثا

عل استعادة دورها اإلضليم والعالم . لن العمل ف تلك المجاالت ينبغ أن يستند لل عدة أساليب جديدة تعظم من ضدرة مصر

ت التكنولوجية والعلمية.بما فياا القدرا ( بناء توازن جديد للقوى من خالل تطوير ضدرات مصر ف مختلف المجاالت 1)

لتنمية تلك المقدرات. ال تتخطاها من ناحية وال تتخلف عناا من ناحية أخرى، مع وجود جاد دائب ( أن تتوافق سياسة مصر الخارجية الجديدة مع مقدرات مصر. بحيث 2)

اآلخرين من خالل ؤسسات االضليمية المختلفة، والجاود "متعددة األطراف"، والعمل مع ف الم ( العمل الجماع التنسيق مع القوى الصديقة، من خالل االنخراط الفعال 3) الصالح لآلخرين من منطلق العمل المشترك اإلستراتيجية لآلخرين وتقنعام باا وتنخرط معام ف تنفيذها، وتقدم النموذج "القيادة الرشيدة"، أى القيادة الت تقدم الرؤية

محاور أهماا: بالبعد اإلنسان ف سياسة مصر الخارجية. ويدخل ف هذا البعد عدة ( االهتمام 4)

ومراجعة وتطوير أداء السفارات المصرية بالخارج وأن تكون أولويتاا خدمة ، ولنشاء وزارة جديدة لرعاية شئونام)أ( رعاية كاملة للمصريين ف الخارج والدفاع عن مصالحام واإلصرار ودراسة تدعيم السفارات بالكفاءات والتخصصات من المصريين المقيمين لفترات طويلة بالدولة الت تقبع فياا السفارة، امته وحقوضه، المواطن المصرى وحفظ كر

لمصرية بالخارج ، ودعم برامج دعم تأسيس مقار للجاليات والنوادى امع . والتملك ل واإلضامةاألخرى بمثل ما تعامل به المصريين من حيث شروط الدخو عل معاملة الدول وعقد مؤتمر سنوى بمصر مع ممثل المصريين ف الخارج لتبادل وجاات لمؤسسات النيابية المصرية، ف اتمثلام مقاعد صيخصت لتعليم أبنائام اللغة العربية ، وبحث امكانية

ودوره المام ف المساهمة ف خطة ومساندتاا له لك يرتق اساامه ف بناء مصر حماية بلده يشعر المواطن المصرى ف الخارج أنه يتمتع بل النظر واالستفادة من خبراتام .. واطالق مشروع وطن لدعوة العقول واألموال المصرية المااجرة لل الخارج للعودة لل الوطن والمشاركة ف خطة ناضة الوطن. . الناضة بابداعه وعلمه وفكره واستثماره

الدول واألفارضة وتنشيط الصناديق التابعة لوزارة الخارجية ف ليفاد األساتذة المصريين لل عناصر ضوة مصر الثقافية، وتنشيط عودة الطالب العرب )ب( استثمار كل األفريقية ودول الكومنولث.

الدولية، لذ من خالل مشاركة فعالة لمثقفياا وتقديم رؤية جديدة للقضايا اليابان، وأوربا، والصين )ج( انخراط مصر ف حوارات الحضارات الت تجرى مع عدد من القوى مثل ف سياسة مصر الخارجية الجديدة. أن تبن معرفة حضارية جديدة تعظم مكانة مصر هو من أولويات البعد اإلنسان

164

رابعا: مصر والقضايا العالمي :

.ة المصرية السلمية الت طالبت بالحريات والديمقراطية والمساواة ف الحقوق والواجبات بالنسبة لجميع أفراد الشعباالهتمام بحقوق اإلنسان خاصة ف أعقاب الثور -

لخصوص اا واالهتمام عل وجه امنع انتشار األسلحة النووية وغيرها من أسلحة الدمار الشامل وتفعيل االتفاضات الدولية ف هذا المجال والعمل عل انضمام لسرائيل للي -إلنشاء هذه المنطقة والذي دعا لليه مؤتمر مراجعة معاهدة منع انتشار 2512بإنشاء منطقة خالية من األسلحة النووية وجميع أسلحة الدمار الشامل مع اإلعداد الجيد بمؤتمر

. 2515األسلحة النووية في نيويورك خالل شار مايو

. المبادئ ترشدنا في التوصل التفاضية دولية وحيدة لمعالجة هذا الموضوعاإلرهاب الدولي وأهمية االتفاق عل مجموعة من -

ير لدرء أخطار هذا التغيير التغيير المناخي وتأثيراته الخطيرة المحتملة وبصفة خاصة عل الساحل الشمالي المصري والدلتا وهو ما يقتضي منا تحرك داخلي وخارجي كب - . المناخي عل مصر

المحطات النووية فاا ف مصر والعالم العربي الذي أبدى مؤخرا اهتماما كبيرا بالطاضة النووية لتوليد الكارباء ، ونرى عدم التسرع في البدء بمشروع الطاضة النووية وموض -خاذ ضرار بشأن المفاعالت النووية ولجراء مزيد اآلن خاصة بعد أحداث التسونامي في اليابان وتاديد مفاعالت نووية باا، ولذلك فإن البرنامج الرئاس يتخذ موضفا بتأجيل ات

من الدراسات للتأكد من حاجة مصر للطاضة النووية ف ضوء توجااا بقوة للطاضة الشمسية وطاضة الرياح وف ضوء اعتبارات األمان النووى.

165

االنتخابى البرنامج إعداد فى شاركينلمأسماء ا

)وفقا للترتيب األبجدى(

: اللجنةصياغة البرنامج وقيادة أشرف على

مدير برنامج الفضاء المصرى )سابقا( -جامعة القاهرةأستاذ هندسة الطيران والفضاء - د. محمد بهى الدين عرجون

: نائب رئيس لجنة البرنامج

والدوليةوالخبير الزراعى فى العديد من المشروعات القومية أستاذ الزراعة بجامعة بنها - د. زكريا الحداد

أعضاء لجنة صياغة ومراجعة البرنامج :

خبير التعليم -أ.سهام نجم

خبير إدارة مشروعات - د. شريف بسيم

خبير اقتصادى ورئيس مجلس إدارة مجموعة استثمارية - القاضى د. شيرين

مهندس نقابى وخبير إسكان - عادل محمودأ.

ية خبير االقتصاد والمال -الق فاروق د.عبد الخ

خبير دولى فى التنمية الريفية - د. ماجدة غنيم

أعضاء لجنة التنسيق للبرنامج :

بمركز األهرام للدراسات السياسية واالستراتيجيةباحث - أحمد كاملأ.

صحفى وباحث -ى عماد حمدأ.

مؤسس حركة محلياتو باحث اقتصادى -شومان مصطفى أ.

البرنامج : اعداد شارك فى

باحث فى مجال االتصاالت والتكنولوجيا –سماحة م. أحمد

استاذ تكنولوجيا االغذية بمركز البحوث الزراعية –د. السيد عوض شعبان

خبير فى الشئون االفريقية بمركز األهرام للدراسات السياسية واالستراتيجية –د. أمانى الطويل

ربية جامعة عين شمس عميد التربويين العرب وأستاذ بكلية الت –د. حامد عمار

بير السياحة خ –أ. حمدى زكى

أستاذ علوم البيئة بجامعة األزهر –د. خالد غانم

المخرج السينمائى –أ. خالد يوسف

166

الباحث االقتصادى وخبير التعاونيات –أ. رضا عيسى

عضو نقابة السياحة المستقلة –أ. ريهام الحناوى

لخبير بوزارة النق –م. شريف فؤاد

الخبير فى تنمية سيناء –د. عاطف هالل

واقتصاديات التعليم جامعة حلوان استاذ التخطيط –د. عبد اللطيف محمود

أستاذ كلية العلوم قسم الرياضيات جامعة عين شمس –د. عصام الصعيدى

أستاذ الكبد ووزير الصحة سابقا –د. عمرو حلمى

خبير البحث العلمى –د. مجدى زعبل

أستاذ ورئيس قسم أصول التربية جامعة عين شمس –محسن خضر د.

أستاذ هندسة االلكترونيات بجامعة ووترلو بكندا –د. محمد ابراهيم المصرى

الناقد الفنى –أ. محمد الروبى

راتيجيةدراسات السياسية واالستبمركز األهرام للورئيس وحدة الخليج الخبير نائب الشعب و –د. محمد السعيد إدريس

خبير التنمية البشرية والتدريب –د. محمد حسن عبد الغنى

أستاذ االعالم –د. محمد شومان

خبير التخطيط والرعاية الصحية –د. محمد نوح

نائب الشعب والمتخصص فى مجال السياحة –أ. مصطفى الجندى

المهندس االستشارى وخبير التنمية –د. ممدوح حمزة

عضو مجلس إدارة هيئة قناة السويس سابقا –م. وائل قدور

شارك فى المناقشات :

أستاذ كلية الهندسة جامعة القاهرة ووزير الصناعة سابقا –د. إبراهيم فوزى

الكاتب والخبير الزراعى ورئيس الجالية المصرية فى فرنسا –د. محمود عمارة

تمت االستعانة بأوراق ودراسات وأفكار كل من :

خبير اقتصادى ورئيس الوحدة االقتصادية بمركز األهرام للدراسات السياسية واالستراتيجية –أحمد السيد النجار د.

خبير المجتمع المدنى بمركز األهرام للدراسات السياسية واالستراتيجية –د. أيمن عبد الوهاب

رئيس مركز العقد االجتماعى –د. سحر الطويلة

مجلس إدارة شركة صناعات غذائية رئيس -م. طارق توفيق

أستاذ وخبير علوم البيئة –د. محمد عبد الفتاح القصاص )رحمه هللا(

نائب وزير االسكان سابقا –م. محمود السرنجاوى

خبير االعالم –أ. ياسر عبد العزيز