ВЕСТНИК 3(23), 2012...ВЕСТНИК 3(23), 2012 ВВссееррооссссииййссккооггоо уиииннсссттииттууттаа ппооввыышшеенниияя

ВЕСТНИК № 3(23), 2012 ВВВсссеееррроооссссссииийййссскккооогггооо ииинннссстттииитттууутттааа пппооовввыыышшшееенннииияяя ккквввааалллииифффииикккааацццииииии сссооотттррруууддднннииикккоооввв МММВВВДДД РРРоооссссссииииии

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

Арестов А.И. полковник полиции, заместитель начальника института по научной работе, кандидат юридических наук, доцент

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

Костенников М.В. полковник полиции, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка центра подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции, доктор юридических наук, профессор

СЕКРЕТАРЬ Николаева А.В. подполковник полиции, старший редактор

редакционно-издательского отдела центра информационных и компьютерных технологий

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ

Мовчан А.В. полковник полиции, начальник кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного профессионального образования

Иванова Л.В. подполковник полиции, начальник центра подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции, кандидат юридических наук

Казеев А.Я. полковник полиции, начальник центра подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России для участия в миротворческих миссиях

Савушкин В.В. подполковник полиции, начальник Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева, кандидат юридических наук

Ахачева И.Н. полковник полиции, заместитель начальника центра информационных и компьютерных технологий - начальник редакционно-издательского отдела

Данильченко Э.Д. майор полиции, доцент кафедры оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел центра подготовки сотрудников подразделений специальных технических мероприятий, кандидат технических наук

Шайдаев М.Ш. полковник полиции, начальник Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом, кандидат юридических наук

Игошкина А.С. майор полиции, ученый секретарь ученого совета, кандидат юридических наук

Акимова М.А. полковник полиции, начальник кафедры кадрового обеспечения и управления персоналом органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного профессионального образования, кандидат юридических наук, доцент

Домашевская И.Н. майор полиции, помощник начальника института по международному сотрудничеству

Петров В.Е. полковник полиции, профессор кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного профессионального образования, кандидат психологических наук, доцент

Целуйко А.В. майор полиции, начальник центра подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности, кандидат юридических наук

Над номером

работали

Редактор:

А.В. Николаева

Дизайн, техническое редактирование и компьютерная вѐрстка: А.Р. Абдрахманова

Ответственный за выпуск:

И.Н. Ахачева

Подписано в печать. 2.11.2012. Формат 60х84 1/8.

Объѐм 9,0 уч.-изд. л.

Тираж 200 экз.

Заказ 75/12

РИО ВИПК МВД России

142008,

г. Домодедово,

Московская обл.,

м-н Авиационный,

ул. Пихтовая, д. 3

© ВИПК МВД России, 2012

ВВВееессстттннниииккк ВВВИИИПППККК МММВВВДДД РРРоооссссссииииии --- №№№ 333(((222333))) --- 222000111222 22

СОДЕРЖАНИЕ

Правовое регулирование правоохранительной деятельности

Крицына Е.Г. Реализация статьи 45 Федерального закона «О полиции» 3

Актуальные проблемы правоохранительной деятельности

Галахов С.С. Красильников В.Г.

Некоторые проблемы методики раскрытия экономических преступлений, связанных с незаконным участием должностных лиц в предпринимательской деятельности 8

Пашин В.М. Яковцов С.А.

Формирование системы АПК «Безопасный город» при проведении крупномасштабных массовых мероприятий в регионах России 14

Кулакова Е.С. Некоторые проблемы применения автоматизированных информационных систем в учѐте кадров органов внутренних дел Российской Федерации 19

Акулов В.И. Кашкина Е.В.

К вопросу об оказании первой помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий 25

Хайбуллов А.Р. Значение физической подготовленности в деятельности сотрудников ГИБДД 31

Вопросы законодательства

Пашков О.И. Официальное толкование правовых актов:

субъекты и стадии процесса 34

Пашкова Е.Н. О совершенствовании законодательства об административной ответственности 39

Педагогика и психология в органах внутренних дел

Лебедев Г.П. О роли руководителя органа внутренних дел

в организации воспитательной работы с личным составом 44

Петров В.Е. Баева Е.В.

Особенности диагностики педагогических компетенций в системе МВД России 50

Бадальянц А.Н. Петров В.Е.

Об исследовании уровня интеллектуального развития сотрудников ФМС России 55

Обмен положительным опытом

Матыченко А.В. Использование запаховой метки в оперативной работе 59

Информационная безопасность

Алескеров В.И. Куц Ф.А.

К вопросу о преступлениях, совершаемых в телекоммуникационных сетях 67

Балыбердин А.В. Автоматизированные атаки на web-приложения и способы их защиты 70

Международное сотрудничество и зарубежный опыт

Кикоть – Глуходедова Т.В.

Функционирование системы обеспечения внутренней безопасности в государственном механизме США 74

Касаткина А.А. Место и роль полицейского аппарата в государственном механизме Итальянской Республики 79

Страницы истории

Абдрахманов А.И. Факторы кризиса железнодорожного транспорта

в условиях революционного переустройства российского общества 1917-1918 гг. 87

ВВВееессстттннниииккк ВВВИИИПППККК МММВВВДДД РРРоооссссссииииии --- №№№ 333(((222333))) --- 222000111222

ППРРААВВООВВООЕЕ РРЕЕГГУУЛЛИИРРООВВААННИИЕЕ ППРРААВВООООХХРРААННИИТТЕЕЛЛЬЬННООЙЙ ДДЕЕЯЯТТЕЕЛЛЬЬННООССТТИИ

33

Е. Г. Крицына - доцент кафедры кадрового обеспечения

и управления персоналом органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного профессионального образования

ВИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

РЕАЛИЗАЦИЯ СТАТЬИ 45 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИЦИИ»1

Здоровье – это высшее неотчуждаемое благо человека, без которого утрачи-вают значение многие другие блага и ценности. В то же время оно не является толь-ко личным благом гражданина, а имеет еще и социальный характер. Иными слова-ми, не только каждый должен заботиться о своем здоровье, но и общество обязано принимать все необходимые меры, содействующие сохранению и улучшению здо-ровья его членов, препятствовать посягательству кого бы то ни было на здоровье граждан. Таким образом, в этом праве наиболее отчетливо проявляется мера вза-имной свободы и взаимной ответственности личности и государства, согласование личных и общественных интересов2.

Право на охрану здоровья закреплено в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономиче-ских, социальных и культурных правах, Устав Всемирной организации здравоохра-нения и др.

Особая значимость здоровья нашла отражение и в документах, принятых в рамках ООН на рубеже тысячелетий3. Достаточно отметить, что из восьми целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН, половина имеет прямое отношение к праву на охрану здоровья4. За последние годы практиче-ски все органы и структуры ООН выразили озабоченность реализацией этого права, подтверждением чему является значительное число резолюций Генеральной Ас-самблеи ООН, Комиссии по правам человека ООН, решений ЭКОСОС, Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и других органов.

Наряду с международно-правовыми актами и Конституцией РФ основопола-гающую роль в законодательном регулировании вопросов охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Основы регламентируют отношения граждан, органов го-сударственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муни-ципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Согласно ст. 1 Основ охрана здоровья граждан – это совокупность мер политическо-го, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на со-хранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека,

1 Далее – Закон «О полиции».

2 См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.

В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М, Новая правовая культура, 2002. 3 См.: Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // Доклад Ге-

нерального секретаря от 27 марта 2000 г. 4 См.: Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Рез. ГА ООН 55/2

от 8 сентября 2000 г. UN Doc. A/RES/55/2.

consultantplus://offline/main?base=LAW;n=5429;fld=134



consultantplus://offline/main?base=LAW;n=65275;fld=134;dst=100007



44

поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья1.

Право на охрану здоровья закрепляется в ст. 41 Конституции РФ2 за каждым. На развитие права на охрану здоровья сотрудников органов внутренних дел направ-лена и ст. 45 Закона «О полиции»3.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 медицинское обслуживание сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России или в иных медицинских организа-циях. Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в меди-цинских учреждениях системы МВД России, в котором под медицинскими учрежде-ниями системы МВД России понимаются больничные и госпитальные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации, аптеки МВД России, военно-медицинские учреждения внутренних войск МВД России, а также медико-санитарные части МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. Данное регулирование отличается от того, которое содержалось в ч. 2 ст. 28.1 Закона «О милиции» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)4 и содержится в ч. 11 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внут-ренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)5, - согласно указанным нормам медицинская помощь оказывается сотрудникам органов внутрен-них дел беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жи-тельства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учрежде-ний системы МВД России.

При этом в Законе 1991 г. «О милиции» устанавливалось, что оплата этих ус-луг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразде-ления милиции. В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел указано, что расходы учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи со-трудникам органов внутренних дел возмещаются в порядке, установленном Прави-тельством РФ. Соответствующим актом до 1 января 2012 года являлось постанов-ление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 «О порядке оказания меди-цинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей», которым наряду с прочим утверждены Правила возме-щения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призван-ным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федера-ции, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федера-ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-

1 См.: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

от 22 июля 1993 г. №5487-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 1318. 2 См.: Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 де-

кабря 1993г. 3 См.: О полиции: федер. закон от 07 февраля 2011 г. № 3–ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 30

(ч.1). Ст. 900. 4 См.: О милиции: закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС

РСФСР. 1991. № 16. ст. 503. 5 См.: Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в ор-

ганах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 //

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 17.











55

следствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных ор-ганов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи. Но до сих пор вопрос о механизме оплаты медицинских услуг при обращении сотрудника органов внутренних дел в медицинские учреждения, не входящие в систему МВД России, остается спорным и не до конца урегулированным. Согласно Правилам воз-мещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призван-ным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федера-ции, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федера-ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-следствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных ор-ганов и лицам начальствующего состава», утвержденным постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911, расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются тер-риториальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят службу сотрудники, по та-рифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Феде-рации на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, за-ключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и учреждением здравоохранения. Учреждение здравоохранения в течение 5 суток после завершения стационарного или амбулаторного лечения либо обследо-вания (освидетельствования) сотрудника оформляет выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного, счет-фактуру за оказанную медицинскую помощь, а также дополнительные сведения об оказанной медицинской помощи и направляет их в соответствующий территориальный орган федерального органа ис-полнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помо-щи, с указанием банковских реквизитов этого учреждения и его почтового адреса. Причем указанные документы представляются один раз в месяц за всех пролечен-ных в этот период сотрудников не позднее 20 числа месяца, следующего за отчет-ным. Этот же порядок сохраняет действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внут-ренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения».

Однако проблема заключается в том, что территориальные органы федераль-ного органа исполнительной власти неохотно заключают договора с медицинскими учреждениями, мотивируя это нехваткой финансовых средств. А так как сотруднику органов внутренних дел не выдают полис медицинского страхования, то обратиться в медицинское учреждение по месту жительства он не может, а вынужден ехать в населенный пункт, где находится медицинское учреждение МВД России. Например, поликлиника № 2 МВД России в г. Москве обслуживает и сотрудников, проживающих на территории Московской области (общая площадь Московской области составляет 45,8 тыс. кв. км), и добраться до поликлиники больному человеку сложно.

В ч. 3 ст. 45 Закона «О полиции» предусмотрено право на медицинское об-служивание в медицинских организациях федерального органа исполнительной вла-сти в сфере внутренних дел для членов семьи сотрудника полиции, а также для лиц, находящихся на иждивении сотрудника полиции и проживающих совместно с ним. При этом непосредственно определено, что к имеющим такое право членам семьи сотрудника полиции относятся только супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной




66

форме обучения. Однако этот перечень был расширен в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247–ФЗ «О социальных гарантиях со-трудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: включена категория лиц, находящихся (находившихся) на полном содержании сотрудника (гражданина Рос-сийской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получаю-щие (получавших) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На случаи их амбулаторного лечения установлено, что указанные лица обеспечива-ются лекарственными препаратами за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ плата не взимается.

Аналогичные положения содержались в ч. 4 ст. 28.1 Закона 1991 г. «О мили-ции», но с одним отличием - указывалось, что «иное» (в случаях обеспечения лекар-ственными препаратами при амбулаторном лечении) может быть предусмотрено не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ. Следует отметить, что страхователями для неработающих граждан в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» являются органы исполнитель-ной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Там же установлено, что указанные страхо-ватели являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Иным нормативным правовым актом, о котором шла речь в ч. 4 ст. 28.1 Закона 1991 г. «О милиции», является упомянутое выше постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911. Федеральным законом Россий-ской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247–ФЗ «О социальных гарантиях сотрудни-кам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 1 ст. 11 (медицинское и са-наторно-курортное обслуживание) установлено, что сотрудник имеет право на бес-платное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других доро-гостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом, а также изделиями медицинского назначения в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Также поста-новлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, от-дельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в орга-нах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения» установлено, что лекарственные препараты для медицин-ского применения и изделия медицинского назначения отпускаются сотрудникам и гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, при амбулаторном ле-чении аптечными организациями Министерства внутренних дел Российской Федера-ции или медицинскими организациями бесплатно по рецептам на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения, выданным врачами медицинских организаций.

Таким образом, ст. 45 Закона «О полиции» расширена и дополнена Феде-ральным законом Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247–ФЗ «О социаль-ных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесе-нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и поста-новлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232






77

«О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в ор-ганах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения».

Таким образом, уровень социальных гарантий в области медицинского обслу-живания сотрудников органов внутренних дел, установленных ранее законодатель-ством Российской Федерации, не только был сохранен, но и расширился за счет предоставления дополнительных льгот.

Библиографический список: 1. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // Доклад

Генерального секретаря от 27 марта 2000 г. UN Doc. A/54/2000. 2. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Рез. ГА ООН

55/2 от 8 сентября 2000 г. UN Doc. A/RES/55/2. 3. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании

12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. 4. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.

В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М, Новая правовая культура, 2002. 5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

от 22 июля 1993 г. №5487-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 1318. 6. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3–ФЗ // СЗ РФ.

2011. № 30 (ч.1). Ст. 900. 7. О милиции: закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 //

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. 8. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в

органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни-тельной власти. 2000. № 17.

9. О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспече-ния и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей: постановление Пра-вительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 166.

10. О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Фе-дерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их са-наторно-курортного обеспечения: постановление Правительства Российской Феде-рации от 30 декабря 2011 г. № 1232 // СЗ РФ. 2012. № 3. Ст. 432.

11. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247–ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.

12. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6422.

13. О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Фе-дерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их са-наторно-курортного обеспечения: постановление Правительства Российской Феде-рации от 30 декабря 2011 г. № 1232 // СЗ РФ. 2012. № 3. Ст. 432.



ААККТТУУААЛЛЬЬННЫЫЕЕ ППРРООББЛЛЕЕММЫЫ ППРРААВВООООХХРРААННИИТТЕЕЛЛЬЬННООЙЙ ДДЕЕЯЯТТЕЕЛЛЬЬННООССТТИИ

88

С.С. Галахов – профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности

органов внутренних дел Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений

имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации;

В.Г. Красильников - начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности

Ижевского филиала Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕТОДИКИ РАСКРЫТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ УЧАСТИЕМ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В последние годы проблемы экономической преступности в России приобрели

особую актуальность и остроту. Социально-политические и финансово-экономические условия развития экономики государства позволяют многочисленному чиновничьему аппарату использовать свое служебное положение для незаконного обогащения.

В силу сложившихся обстоятельств условно можно выделить две категории должностных лиц, имеющих реальную возможность совершения преступлений кор-рупционной направленности. Во-первых, это чиновники государственных органов власти и местного самоуправления, а во-вторых, руководители разного уровня госу-дарственных корпораций, в том числе и с долевым участием частных компаний.

За последние пять лет рост зарегистрированных преступлений рассматривае-мого вида составил около 30%. Удельный вес зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным участием чиновников в предпринимательской деятельно-сти, остается невысоким, в пределах 0,2%, что совершенно не отражает реального положения вещей и истинных масштабов чиновничьего произвола. По различным оценкам аналитиков, коррупционные преступления выявляются в пределах 0,1%, соответственно реальный показатель этих преступлений выше в 50-100 раз.

По мнению В.Д. Ларичева, «одной из причин сложившейся ситуации в борьбе с преступностью в сфере экономики является недостаточная научная проработка проблем борьбы с преступностью в этой области, смешение и пересечение различ-ных понятий и терминов»1.

После принятия закона о противодействии коррупции совместными усилиями ученых и практиков разработаны некоторые частные методики раскрытия ряда кор-рупционных преступлений, связанных с получением взятки, коммерческим подкупом, злоупотреблением должностными полномочиями и т.д.2

1 Ларичев В.Д. Теория и практика борьбы с преступностью в сфере экономики. М.,

2009. С. 4. 2 См.: Муссов М.Г., Земскова Е.Н. Об отдельных проблемных вопросах реализации

результатов ОРД при расследовании уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 290, 291 УК РФ: Оперативно-розыскная работа // Бюллетень МВД России. 2010. № 1. С. 24-30; Гармаев Ю.П., Обухов А.А. Квалификация и расследование взяточничества. М.: Норма, 2009; Расследование экономических преступлений / под общ. ред. С.Ю. Журавлева, В.И. Ка-ныгина. М.: ЦОКР МВД России, 2006.



99

Однако современного коррупционера уже не устраивает роль лица, получаю-щего разовые взятки. Чиновники-коррупционеры, обладая властными полномочия-ми, активно участвуют в создании собственного бизнеса, привлекая для этих целей членов семьи, родственников, знакомых. В большинстве случаев чиновники сами осуществляют руководство коммерческими предприятиями, номинальными собст-венниками которых являются подставные лица.

Отсутствие показателей выявления и раскрытия преступлений, предусмот-ренных ст. 289 УК РФ (незаконное участие в предпринимательской деятельности), вряд ли следует рассматривать как повышение результативности борьбы с этим криминальным явлением или, как следствие, профессионализма сотрудников пра-воохранительных органов.

Прежде всего эффективность раскрытия преступлений данного вида связана с особенностями выявления и документирования. В связи с чем рассмотрим некото-рые аспекты методики раскрытия преступлений, связанных с незаконным участием должностных лиц в предпринимательской деятельности.

Важными предпосылками организации раскрытия подобных преступлений должна стать аналитическая разведка. Являясь ключевым звеном информационного обеспечения, аналитическая разведка позволяет определять стратегические на-правления поиска информации, систематизировать сведения в виде электронных баз данных, выступающих в качестве первичной информации и предваряющих про-ведение оперативно-разыскных мероприятий, ориентируя последние на конкретные события, связанные со сферой оперативных интересов органов внутренних дел.

Основное содержание информационного обеспечения должно заключаться в выявлении, оценке, прогнозировании различных социальных процессов, решений государственных органов, организационно-структурных мероприятий, осуществляе-мых в отдельном регионе, на основе сведений, получаемых из конфиденциальных и открытых источников.

Особое внимание следует уделить экономическому анализу, который включа-ет в себя: изучение финансового состояния ликвидных объектов, их финансово-экономических связей; тенденции структурных преобразований в органах государст-венной власти и отдельных отраслях экономики; знание интересов организованных преступных формирований; конечные результаты эффективности деятельности подразделений по борьбе с экономической преступностью, подготовку предложений и выработку рекомендаций по усилению борьбы с преступностью на региональном уровне. Владея первоначальной информацией, возможно прогнозирование развития событий на отдельных объектах и по региону в целом. Отсутствие подобной инфор-мации не позволяет подразделениям БЭП планировать свою работу на объектах оперативного обслуживания, контролировать оперативную обстановку в целом и действовать с опережением.

К объектам оперативного обслуживания по линии борьбы с должностными преступлениями, в том числе и с незаконным участием в предпринимательской дея-тельности можно отнести:

- органы государственной власти и местного самоуправления, которые имеют право принимать управленческие и организационно-распорядительные и админист-ративно-хозяйственные решения;

- органы государственной власти и должностные лица, которые осуществляют контроль за деятельностью организаций и предприятий;

- органы государственной власти и местного самоуправления, где должностные лица имеют или подозреваются в связях с представителями криминальной среды.



1100

Данный перечень объектов является не исчерпывающим и при необходимости

его можно продолжить. Взаимоотношения органов государственной власти и мест-

ного самоуправления тоже имеют свою специфику в силу особенностей, склады-

вающихся из административно-территориального деления, порядка формирования

бюджета, расходования денежных средств и т.д.

В целях выявления фактов незаконного участия должностных лиц в предпри-

нимательской деятельности особое внимание уделяется оперативной отработке

проверяемого, которая может осуществляться по ряду направлений:

1. Выявляется должностное лицо, учредившее предприятие, осуществляющее

предпринимательскую деятельность либо участвующее в управлении такой органи-

зацией (лично или через доверенное лицо). Для этого необходимо:

а) осуществлять проверки должностных лиц органов государственной власти и

местного самоуправления по базам данных регистрации субъектов предпринима-

тельской деятельности и налоговых органов;

б) осуществлять сбор и обобщение оперативной информации об источниках

дополнительных доходов должностных лиц, участвующих в создании и управлении

предприятиями, осуществлении ими сделок по приобретению акций организаций,

занимающихся предпринимательской деятельностью. Нужно учитывать тот факт,

что проверяемые должностные лица могут фактически управлять такими предпри-

ятиями через своих доверенных лиц (родственников, знакомых) или лично даже в

тех случаях, когда руководителем предприятия номинально числится иное лицо.

Кроме того, пытаясь завуалировать свою незаконную предпринимательскую дея-

тельность, должностные лица могут использовать при регистрации предприятия и в

ходе его работы подложные либо утраченные документы, удостоверяющие лич-

ность, а также сами регистрировать предприятия с вымышленными данными учре-

дителей или руководителей.

2. После выявления должностного лица, подозреваемого в совершении пре-

ступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, необходимо с привлечением соответст-

вующего арсенала сил и средств, которыми обладают оперативные подразделения

БЭП, добыть и зафиксировать сведения и факты, свидетельствующие, что данное

должностное лицо предоставляет такой организации льготы и преимущества или

осуществляет покровительство в иной форме. Для этого необходимо осуществлять

сбор и обобщение информации о действиях данного должностного лица в интересах

предпринимательских структур, оказании помощи в монополизации рынка, устране-

нии конкурентов, освобождении от ответственности за допущенные нарушения,

уменьшении штрафных санкций, предоставлении других льгот и преимуществ, ином

покровительстве.

В ходе выявления фактов незаконного участия в предпринимательской дея-

тельности должностных лиц оперативным сотрудникам необходимо обратить вни-

мание на их профессиональную деятельность.

Сотрудники подразделений БЭП, получив сведения, что та или иная организа-

ция, осуществляющая предпринимательскую деятельность, имеет какие-то опреде-

ленные льготы и преимущества перед другими подобными структурами, должны вы-

яснять механизм их предоставления с тем, чтобы иметь возможность установить



1111

должностных лиц, оказывающих таким организациям покровительство в различных

формах. Для этого необходимо:

а) проводить анализ причин и условий, способствующих расширению бизнеса

отдельных коммерческих структур, росту их экономического и политического влия-

ния в регионе. Большое внимание целесообразно уделять сбору информации о

коммерческих учреждениях, получающих государственные целевые кредиты, льготы

по налогообложению, а также выгодные заказы от государственных и муниципаль-

ных структур, либо монопольно осуществляющих на данной территории определен-

ный вид предпринимательской деятельности;

б) проводить проверки соблюдения законности в ходе приватизации объектов

государственной и муниципальной собственности;

в) проверять обоснованность и законность предоставления коммерческим ор-

ганизациям помещений и иных площадей, оборудования, транспорта и другого иму-

щества государственных и муниципальных учреждений в аренду или безвозмездное

пользование;

г) осуществлять сбор, обобщение и анализ информации о проводимых кон-

тролирующими органами проверках коммерческих структур, выявленных нарушени-

ях и принятых решениях по результатам этих проверок.

Вместе с тем следует установить учредителей организации, осуществляющей

предпринимательскую деятельность и имеющей определенные льготы и преимуще-

ства, а также иное покровительство со стороны должностных лиц.

Раскрывая оперативно-разыскную характеристику личности преступника, со-

вершающего экономические преступления, В.Д. Ларичев указывает, что серьезное

внимание «должно уделяться особенностям должностного положения лиц, совер-

шивших преступления, использования возможностей этого положения для соверше-

ния преступления, возможности привлечения к совершению преступления подчи-

ненных ему по службе лиц и влияния на них при выявлении преступлений в целях

дачи ложных показаний...»1. Следовательно, можно отметить, что знание оператив-

но-разыскной характеристики личности преступника указывает на личностные опе-

ративно-поисковые признаки, присутствующие в поведении людей, совершающих

преступления коррупционной направленности.

Представляется целесообразным уточнить эти признаки.

1. В поведении людей таковыми являются:

- приобретение сотрудниками госаппарата, руководителями министерств и ве-

домств автомобилей престижных марок, незастроенных дачных участков и дач, ан-

тиквариата и дорогостоящих ювелирных изделий (аккумулирование капитала);

- систематическое подношение дорогостоящих подарков определенному кругу

должностных лиц по случаю торжественных дат и юбилеев;

- организация и проведение товарищеских встреч, обедов и ужинов для кон-

кретного круга должностных лиц в престижных ресторанах, элитных клубах, на судах

морского и речного флота;

1 Ларичев В.Д. Указ. раб. С. 4.



1122

- необычность поведения, выражающаяся в привлечении к своей особе вни-

мания путем откровенного несоблюдения правовых норм и норм общественной мо-

рали (например, когда определенное лицо и члены его семьи за совершение престу-

плений не привлекаются к уголовной ответственности);

- регулярные выезды указанных лиц или членов их семей в дорогостоящие за-

рубежные поездки (туристические, научные и иные) за счет средств различных фон-

дов, совместных предприятий, частных банков, фирм, бирж;

- лоббирование интересов отдельных предприятий при принятии нормативных

правовых актов;

2. Признаками опеки коммерческих предприятий коррумпированными чинов-

никами могут выступать:

- занятие организацией неуставной деятельностью, в том числе завуалиро-

ванной посреднической деятельностью;

- получение коммерческими предприятиями производственных и администра-

тивных помещений в престижных местах;

- содержание частными банками, фирмами, коммерческими организациями и

совместными предприятиями консультантов из числа сотрудников госаппарата, пра-

воохранительных органов либо их родственников в своем штате;

- владение предприятиями в качестве учредителей и соучредителей;

- обеспечение протекции и благоприятного режима работы предприятиям, воз-

главляемым родственниками или знакомыми;

- обеспечение поддержки при решении вопросов в правоохранительных органах;

- получение предприятием государственных заказов, земельных участков под

жилищное строительство в престижных районах, льготного налогообложения и т.д.);

- учреждение должностным лицом коммерческой организации, вопреки запре-

ту, установленному законом, с предоставлением льгот, преимуществ или иного по-

кровительства;

- участие должностного лица в управлении коммерческой организацией, осу-

ществляющей предпринимательскую деятельность;

- злоупотребление служебным положением в процессе приватизации, сдачи в

аренду государственного и муниципального имущества, лицензирования, квотирова-

ния экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыноч-

ной экономики.

Перечень характерных форм коррупционного поведения не является и не мо-

жет быть исчерпывающим, по причине изменения социально-экономической ситуа-

ции в России. Обнаружение названных признаков, особенно их совокупность, долж-

ны повлечь за собой тщательную проверку лиц, к которым они относятся, с исполь-

зованием сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности. Кроме того,

«следует обратить внимание специалистов на тот интересный факт, что рассматри-

ваемая категория преступлений представляет собой, так сказать, «самодокументи-

рованные преступные действия». Должностное лицо, совершая преступление, фак-

тически само составляет, а в некоторых случаях и подписывает документы, которые



1133

в дальнейшем могут быть использованы стороной обвинения при привлечении его к

уголовной ответственности»1.

В силу объективных обстоятельств в одной статье невозможно рассмотреть

все проблемы раскрытия преступлений, связанных с незаконным участием должно-

стных лиц в предпринимательской деятельности. Только целенаправленные дейст-

вия ученых и практиков позволят обеспечить подразделения БЭП необходимыми

методическими материалами и повысят качество расследования преступлений дан-

ного вида2.

Для активного противостояния коррупции и организованной преступности подраз-

делениям по борьбе с экономическими преступлениями необходимо совершенствовать

методику и тактику выявления и раскрытия преступлений, связанных с незаконным уча-

стием в предпринимательской деятельности государственных чиновников.

Библиографический список:

1. Гармаев Ю.П., Обухов А.А. Квалификация и расследование взяточничест-

ва. М.: Норма, 2009; Расследование экономических преступлений / под общ. ред.

С.Ю. Журавлева, В.И. Каныгина. М.: ЦОКР МВД России, 2006.

2. Ларичев В.Д. Оперативно-розыскная характеристика личности экономиче-

ского преступника и ее структура // Оперативник (сыщик). 2009. № 2.

3. Ларичев В.Д. Теория и практика борьбы с преступностью в сфере экономики.

М., 2009. С. 4.

4. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методика борьбы. М.:

Дело и Сервис, 2009.

5. Муссов М.Г., Земскова Е.Н. Об отдельных проблемных вопросах реализа-

ции результатов ОРД при расследовании уголовных дел о преступлениях, преду-

смотренных ст. 290, 291 УК РФ: Оперативно-розыскная работа // Бюллетень МВД

России. 2010. № 1.

1 Ларичев В.Д. Оперативно-розыскная характеристика личности экономического пре-

ступника и ее структура // Оперативник (сыщик). 2009. № 2. С. 13. 2 См.: Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методика борьбы. М.:

Дело и Сервис, 2009. С. 147.



1144

В.М. Пашин - профессор кафедры

кадрового обеспечения и управления персоналом центра изучения проблем

дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России, доктор юридических наук, доцент, полковник полиции;

С.А. Яковцов -

начальник центра изучения проблем дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России,

полковник полиции

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КРУПНОМАСШТАБНЫХ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В РЕГИОНАХ РОССИИ

В современных условиях проблема безопасности жителей городов России стоит как никогда остро. Данные факторы определяют необходимость оптимизации опера-тивного управления силами и средствами органов внутренних дел, с использованием интеллектуальных технологий, позволяющих обеспечить требуемый уровень безопас-ности, координацию действий всех заинтересованных служб и подразделений.

В настоящее время во многих регионах и городах-мегаполисах Российской Феде-рации с целью повышения эффективности управления нарядами, обеспечения посто-янного контроля за состоянием оперативной обстановки, личной и общественной безо-пасности граждан, дорожного движения, объектами особой важности реализуются ком-плексные целевые программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью».

Производной от вышеназванных комплексных целевых программ в городах-мегаполисах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Краснодар и другие, является автоматизированный программный комплекс (АПК) «Безопасный город», включающий следующие компоненты:

1. Системы видеоконтроля, обработки и хранения информации. 2. Системы управления силами и средствами на основе мониторинга подвиж-

ных объектов (спецавтотранспорта ОВД) ГЛОНАСС. 3. Система экстренной связи «Гражданин-полиция». 4. Система управления нарядами. 5. Ситуационный центр органа внутренних дел. 6. Система мобильного доступа к автоматизированным банкам данных. 7. Центры автоматизированной фиксации административных правонарушений в

области дорожного движения У ГИБДД ГУ МВД России. Одной из целей создания подобных автоматизированных программных комплек-

сов являлось обеспечение общественной безопасности за счет повышения эффектив-ности работы служб правопорядка. АПК «Безопасный город» стал инструментом мони-торинга за текущей ситуацией в городах и управления силами, призванными обеспе-чить безопасность. Его наличие, эффективное функционирование и использование можно рассматривать как фактор, оказывающий существенное влияние на деятель-ность органов внутренних дел.

Работа АПК осуществляется как в повседневном режиме, так и при осложнении оперативной обстановки (во время проведения различных крупномасштабных массовых



1155

мероприятий, при проведении антитеррористических и профилактических мероприя-тий, при чрезвычайных обстоятельствах).

Основными функциями системы АПК видеоконтроля, обработки и хранения информации являются:

- сбор и отображение в реальном времени видеоинформации, поступающей с видеокамер, установленных на территории города;

- запись и хранение видеоинформации; - обеспечение удаленного управления камерами видеонаблюдения в режиме

реального времени; - просмотр и копирование видеоматериалов из архива; - интеграция с системами видеонаблюдения и сбора информации других орга-

низаций и ведомств. Внедрение в деятельность органов внутренних дел систем видеонаблюдения

дает возможность постоянного контроля за оперативной обстановкой в местах пребы-вания граждан, на транспортных развязках и перекрестках, иными объектами, за со-вершаемыми противоправными деяниями и принимать оперативные меры по пресече-нию правонарушений и раскрытию преступлений.

Использование специальных комплексов видеозаписи и фиксации нарушений правил дорожного движения дает обширные возможности для принятия профилактиче-ских мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения, позволяет выявлять транспортные средства, находящиеся в розыске, получать объективную и достаточную информацию об обстоятельствах дорожно-транспортных происшествий.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 авгу-ста 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных технических средств и систем аппара-турой спутниковой навигации ГЛОНАСС»1 , в соответствии с приказом МВД России от 31 декабря 2008 г. № 1197 «Об утверждении и использовании общих тактико-технических требований к спутниковым навигационно-мониторинговым системам для органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России», важ-ной составляющей АПК «Безопасный город» являются системы управления силами и средствами на базе ГЛОНАСС, предоставляющие возможность производить постоян-ный контроль за передвижениями транспортных средств, мобильных и передвижных нарядов полиции.

Основными функциями данной системы являются: отображение на электронной карте города местоположения мобильного на-

ряда и его позывного; хранение и отображение сведений о типе и государственном номере транс-

портного средства, составе экипажа; хранение и отображение сведений о перемещениях транспортного средст-

ва за определенный период времени; подача сигнала о неправомерном вскрытии транспортного средства и сигна-

лов тревоги; получение сведений о расходовании горюче-смазочных материалов.

Данная информационная система дает возможность производить мониторинг мо-бильными и пешими нарядами, осуществляющими охрану общественного порядка на территории города по плану единой дислокации сил и средств органов внутренних дел, оперативно корректировать маршруты их движения в соответствии с изменениями опе-ративной обстановки, оперативно реагировать на сообщения о нарушениях обществен-ного порядка и совершении преступлений, отслеживать местонахождение и состояние автомобилей конвойных подразделений при перевозке спецконтингента.

1 См.: СЗ РФ. 2008. 35. Ст. 4037.



1166

Установка в общественных местах устройств системы экстренной связи «Гражда-нин-полиция» предоставляет гражданам возможность в кратчайшие сроки сообщить в дежурную часть органа полиции о происшествии, позвать на помощь.

В городах-мегаполисах Российской Федерации - Москве, Ростове-на-Дону, Ниж-нем Новгороде и других - производится поэтапное оснащение мест массового пребыва-ния граждан (метро, места проведения различных массовых мероприятий и др.) систе-мами экстренной связи.

В современных условиях существующая система оперативного управления в ор-ганах внутренних дел, построенная на базе дежурных частей, уже недостаточно эффек-тивно обеспечивает повседневную деятельность подразделений, управление силами и средствами, сбор и обработку необходимой информации. При существенном осложне-нии оперативной обстановки, создании чрезвычайной ситуации объем поступающей ин-формации и количество привлекаемых сил и средств становится настолько большим, что штатных и технических возможностей дежурных частей становится недостаточно для эффективного управления1.

В соответствии с приказом МВД России от 08 декабря 2009 г. № 931 «О внесении изменений в Наставление по организации деятельности дежурных частей системы орга-нов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 26 февраля 2002 г. №174дсп» определена система управления нарядами (далее - СУН), нашедшая свое отражение в соответствующем дополнении - главе XVII Наставления «Обязанности дежурной смены (оперативного дежурного, помощника оперативного де-журного) по управлению нарядами, задействованными в системе единой дислокации, и мониторинга в системе управления нарядами».

Кроме того, приказом МВД России от 18 декабря 2009 г. № 962дсп «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» в типовые штатные расписания дежурных частей (новая редакция приложения № 4 к приказу МВД России от 19 марта 2002 г. № 255дсп) введены должности оперативных дежурных (по управлению нарядами) и помощников оперативных дежурных (по управлению нарядами) в подразделениях, об-служивающих территорию с численностью населения от 100 тыс. человек и выше.

При организации проведения крупномасштабных массовых мероприятий, которые обычно привязаны к крупным и сверхкрупным городам (городам-мегаполисам) необхо-димо обеспечить технологическую совместимость оборудования и возможность его ис-пользования как при охране правопорядка и общественной безопасности при проведе-нии крупномасштабных массовых мероприятий, так и в работе территориального органа внутренних дел в повседневном режиме (2005 год - празднование 1000-летия Казани, 2006 год - Санкт-Петербург, 2010 год - празднование 1000-летия Ярославля и др.).

К сверхкрупным городам предлагается относить города, имеющие население свыше 4 млн человек и обладающие специфической инфраструктурой, социально-политическими, экономическими, демографическими и криминологическими характеристиками2.

Под понятием «крупномасштабное массовое мероприятие» будем понимать соци-ально значимую, организованную, легитимную форму активных действий, осуществляемых в определенные сроки в общественных местах на территории одного или нескольких субъ-ектов Российской Федерации значительным (свыше 100 тыс. человек)3 контингентом людей.

1 См.: Кононов А.М., Лукашов Н.В., Макаров А.Д. Проблемы и перспективы совер-

шенствования системы оперативного управления в органах внутренних дел: материалы ву-зовской науч.-практ. конф. М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 6.

2 См.: Пронин В.В. Организация деятельности органов внутренних дел в условиях сверхкруп-

ного города: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2002. 3 См.: Пожидаев С.Г. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспече-

нию правопорядка и безопасности при проведении крупномасштабных массовых мероприя-тий в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2011.



1177

В настоящее время элементы системы управления нарядами активно использу-ются в рамках подготовки к празднованию 450-летия г. Астрахани, в соответствии с п. 8.6 раздела 8 программы «Профилактика правонарушений, совершаемых в общественных местах на улицах» и постановлением Правительства Астраханской области от 24 июля 2009 г. № 388-П «О комплексной целевой программе профилактики правонарушений и усилении борьбы с преступностью в Астраханской области на 2010-2012 годы»1.

В оперативном управлении положительно зарекомендовали себя ситуационные центры органов внутренних дел, предназначенные для мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в случае их возникновений. Дежурная часть непосредственно с места чрезвычайного происшествия получает информацию в режиме реального време-ни и оперативно реагирует на нее, высылая на место происшествия наряды полиции. Руководству МВД Российской Федерации в июне 2009 года была продемонстрирована работа подразделений УМВД России по г. Сочи во время задержания подозреваемого по данным «фотокомпозиционного портрета». С помощью видеокамер, перекрывающих практически всю территорию центральной части города, в течение нескольких минут подозреваемый был обнаружен на одной из улиц, и к месту передвижения была на-правлена оперативная группа, которая провела его задержание.

В 2011 году в ГУМВД России по Волгоградской области была введена в действие система мобильного доступа к автоматизированным банкам данных посредством кана-лов сотовой связи с использованием ОРК8/ЕООЕ технологии. Система обеспечивает возможность использования инспекторами ДПС ГИБДД при несении службы всех имеющихся информационных массивов федерального, регионального и местного уров-ней в круглосуточном режиме без участия оператора. Она позволяет инспекторам ДПС ГРУ ОВД области без использования штатных средств связи (радиостанций, стацио-нарных и мобильных телефонов) осуществлять проверку транспортных средств, лиц, оружия, номерных вещей путем направления запроса к общему серверу баз данных. При этом без дополнительных затрат обеспечивается выполнение требований Феде-рального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»2.

Применение данной системы позволяет исключать ошибки, возникающие при передаче служебной информации по радиоканалам, которые могут быть вы-званы погодными условиями, дальним расстоянием либо рельефом местности, исключает доступ к ним посторонних лиц, поскольку имеет определенный код допуска и фискальный контроль3.

В рамках областной целевой программы «Профилактика правонарушений на тер-ритории Волгоградской области на 2010-2014 гг.» состоялось официальное открытие Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения УГИБДД ГУМВД России по Волгоградской области4.

По результатам статистики аварийности, более 20% от общего количества до-рожно-транспортных происшествий на территории Волгоградской области произошли из-за нарушений водителями транспортных средств скоростного режима движения. В связи с этим в 2010 году руководством ГУВД по Волгоградской области и УГИБДД ГУВД было принято решение о создании Центра автоматизированной фиксации администра-тивных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД, задачей которого стал

1 См.: Аширов И.К. Мероприятия по внедрению и развитию элементов АПК «Безо-

пасный город» в городе Астрахани // Информационный бюллетень. 2011. № 2 (7); Нацио-

нальное бюро Интерпола, 2009. С. 70. 2 См.: СЗРФ. 2006. № 31. Ст. 3451.

3 См.: Касимиров П.В. Внедрение инновационных технологий в деятельность Главно-

го управления МВД России по Волгоградской области // Информационные технологии, связь

и защита информации МВД России, 2011. С. 75. 4 См.: Там же. С. 75.



1188

строгий контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, а конечной целью - изменение «культуры вождения» и снижение общего количества дорожно-транспортных происшествий1. В настоящее время функционируют 16 датчиков на тер-ритории г. Волгограда, 4 - на территории г. Волжского.

Внедрение указанных выше систем и центров было бы невозможным без реа-лизации Программы МВД России «Создание Единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД», в результате которой была создана интегриро-ванная мультисервисная телекоммуникационная система органов внутренних дел. Соз-дание универсальной транспортной среды, связавшей все подразделения ОВД на тер-ритории России, позволило обеспечить доступ к информационным ресурсам сотруд-ников различных служб, стало базисом для построения территориально распреде-ленных автоматизированных систем, включая «Безопасный город» и «Электронное правительство».

Таким образом, применительно к уже созданной системе АПК «Безопасный го-род», цель которой - повышение эффективности работы служб правопорядка всех уровней, интегральным показателем ее эффективности будет итоговое время, необ-ходимое для обнаружения, ликвидации последствий и дальнейшего расследования не-гативного события. Другими словами, эффективная система АПК «Безопасный город» как сложный человеко-машинный и организационно-технический комплекс должен вно-сить существенный вклад в результативность этих действий.

Библиографический список: 1. Об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой

спутниковой навигации ГЛОНАСС: постановления Правительства Российской Феде-рации от 25 августа 2008 г. №641.

2. Об утверждении и использовании общих тактико-технических требований к спутниковым навигационно-мониторинговым системам для органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России: приказ МВД России от 31 де-кабря 2008 г. № 1197.

3. Пронин В.В. Организация деятельности органов внутренних дел в условиях сверхкрупного города: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2002.

4. Кононов А.М., Лукашов Н.В., Макаров А.Д. Проблемы и перспективы совершен-ствования системы оперативного управления в органах внутренних дел: материалы ву-зовской науч.-практ. конф. М.: Академия управления МВД России,2008.

5. Аширов И.К. Мероприятия по внедрению и развитию элементов АПК «Безо-пасный город» в городе Астрахани // Информационный бюллетень. 2011. № 2 (7); Национальное бюро Интерпола, 2009.

6. Касимиров П.В. Внедрение инновационных технологий в деятельность Глав-ного управления МВД России по Волгоградской области // Информационные техноло-гии, связь и защита информации МВД России, 2011.

7. Пожидаев С.Г. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспе-чению правопорядка и безопасности при проведении крупномасштабных массовых мероприятий в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Ака-демия управления МВД России, 2011.

1 См.: Касимиров П.В. Указ. раб. С. 75.



1199

Е.С. Кулакова - преподаватель кафедры кадрового обеспечения

и управления персоналом органов внутренних дел центра изучения проблем

дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России, капитан полиции

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

В УЧЁТЕ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одной из первоочередных задач развития нашей страны является развитие

информационных технологий. На базе современных микропроцессорных систем разрабатываются супер-

компьютеры, которые объединены высокоскоростными каналами передачи данных. Идет развитие общения государства с обществом посредством электронных сетей.

В настоящее время многие совершаемые преступления связаны с применени-ем компьютерных технологий, например угон автомобилей с помощью распознава-ния сигнала противоугонных систем, отключение сигнализаций на охраняемых объ-ектах различных форм собственности и т.д.

С развитием компьютерных технологий методы совершения преступлений становятся более изощренными, и перед органами внутренних дел ставятся все бо-лее сложные задачи, решение которых без использования и применения современ-ных технических средств становится невозможным.

В современных условиях деятельность информационных служб на более вы-соком качественном уровне предусматривает формирование инфраструктуры еди-ного информационного пространства МВД России.

В 2002 году приказом МВД России от 13 июня 2002 г. № 562 была утверждена Концепция развития информационно–вычислительных систем МВД России на 2002–2006 гг. При реализации данной Концепции уровень автоматизации централизован-ных оперативно–справочных, розыскных и криминалистических учетов составил свыше 70%.

Важнейшим этапом развития информационных технологий в органах внутрен-них дел Российской Федерации считается создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для повышения эффективности деятельно-сти органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, обеспечению закон-ности и правопорядка. В целях реализации важнейших направлений деятельности по совершенствованию информационного обеспечения органов внутренних дел в 2005 году разработана программа «Создание единой информационно–телекоммуникационной системы органов внутренних дел», которая была рассчитана на 2006–2009 гг. и утверждена приказом МВД России от 08 июня 2006 г. № 420.

В 2009 году издан приказ МВД России от 04 апреля 2009 г. № 280 «Об утвер-ждении Концепции информатизации органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России», утвердивший план мероприятий по реализации данной концепции до 2012 года. В нѐм одним из основных пунктов развития ин-формационных систем кадрового обеспечения органов внутренних дел обозна-чена разработка специализированной территориально–распределительной



2200

автоматизированной системы учета, контроля и управления кадрами (п. 10.1, 10.2 прил. 2 к приказу МВД России от 04 апреля 2009 г. № 280)1.

В марте 2012 года утверждена Концепция создания единой системы инфор-мационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России на 2012–2014 гг.2 (далее - Концепция). Она определяет комплекс мероприятий по созданию единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России на базе единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел и направлена на реализацию государственной политики Российской Федерации в области информатизации, связи и технической защиты информации в системе МВД России. Данная Концепция рассчитана на три года. При ее реализации ожида-ются следующие результаты:

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам информацион-но-аналитического обеспечения МВД России;

- обеспечение межведомственного электронного взаимодействия; - обеспечение электронного взаимодействия подразделений МВД России с ор-

ганами государственной власти и органами местного самоуправления; - повышение качества выполнения государственных функций и предоставле-

ния государственных услуг, выраженного в сокращении времени и трудоемкости операций по обработке информации, подготовке отчетов и времени ожидания вы-полнения запросов.

Как показывает практика, в настоящее время большая часть государственных услуг доступна и предоставляется посредством электронных каналов связи, напри-мер оформление заграничных паспортов, обращение о постановке имущества под охрану, составление заявления о совершенном правонарушении, преступлении. Внедрение таких технологий влияет на решение проблем, связанных с коррупцией в органах власти, что существенно ослабит проблемы стояния в очередях, траты денег, времени.

Реализация Концепции обеспечивается выполнением целого комплекса пра-вовых, организационно-технических, научных, ресурсных и кадровых мероприятий. Так, комплекс кадровых мероприятий включает в себя совершенствование механиз-мов отбора сотрудников, организацию профессиональной подготовки и переподго-товки кадров в области информационных технологий.

Основной функцией, отраженной в Концепции, является развитие информа-ционных технологий общей деятельности органов внутренних дел. В то же время, очевидно, что кроме развития автоматизированных информационных ресурсов об-щего пользования необходимо совершенствовать информационные ресурсы специ-ального назначения, к которым относится учет кадров в органах внутренних дел.

Для упорядочения потоков кадровой информации и работы с ней в целях по-вышения эффективности управления личным составом в органах внутренних дел Российской Федерации созданы кадровые автоматизированные информационные системы (далее – АИС).

1 См.: Об утверждении Концепции информатизации органов внутренних дел Рос-

сийской Федерации и внутренних войск МВД России до 2012 года: приказ МВД России

от 04 апреля 2009 г. № 280. 2 См.: Об утверждении Концепции создания единой системы информационно-

аналитического обеспечения деятельности МВД России на 2012–2014 гг.: приказ МВД Рос-

сии от 30 марта 2012 г. № 205.



2211

В настоящее время в подразделениях по работе с личным составом введены в действие и эксплуатацию порядка 10 автоматизированных информационных сис-тем по учету кадров в органах внутренних дел:

- АИС «Кадры» – для повышения уровня информационного обеспечения деятель-ности кадровых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации1;

- АИС «Алфавитная карточка» - для формирования электронных картотек алфавитного и пономерного учетов в органах внутренних дел Российской Федера-ции и центральной электронной картотеки в ДГСК МВД России2;

- АИС «Федеральная картотека личного состава органов внутренних дел (ФКЛС)» - для централизации персонального учета лиц рядового и младшего на-

чальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации3; - АИС «Ведомственный федеральный банк данных удостоверений МВД Рос-

сии (ВФБДУ)» - для автоматизации оформления и выдачи служебных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел. Кроме этого, система предназначена для хра-нения, учета и обработки сведений о выданных служебных удостоверениях и лицах, на которых оформлены служебные удостоверения; защиты информации от несанк-ционированного доступа с установлением прав доступа к определенной информации для каждого пользователя4;

- АИС «Социальная защита» - содержит сведения о членах семей сотрудни-ков органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при исполнении слу-жебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы5;

- АИС «Боеготовность» (утв. приказом МВД России от 10 декабря 2008 г. № 1096) – для совершенствования информационного обеспечения служебно–боевой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, контроля за оформлением образовательными учреждениями МВД России дипломной продукции, контроля за прохождением переподготовки и повышения квалификации сотрудника-ми органов внутренних дел Российской Федерации.

Подсистемами данной базы являются АИС «Учет дипломов»6 и АИС «Про-фессиональная подготовка»7.

Кроме вышеперечисленных систем существует АИС «Банк данных отдельных документов кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федера-

1 См.: О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы Кадры:

приказ МВД России от 04 мая 2006 г. № 320. 2 См.: О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы «Ал-

фавитная карточка»: приказ МВД России от 19 августа 1999 г. № 617. 3 См.: О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы

«ФКЛС»: приказ МВД России от 22 июня 2007 г. № 556. 4 См.: О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы «Ве-

домственный федеральный банк данных удостоверений МВД России»: приказ МВД России

от 13 августа 2003 г. № 637. 5 См.: О вводе в эксплуатацию АИС «Социальная защита»: приказ МВД России

от 04 мая 2008 г. № 391. 6 См.: О вводе в эксплуатацию АИС «Учет дипломов»: приказ МВД России от 20 де-

кабря 2006 г. № 1049. 7 См.: О вводе в эксплуатацию АИС «Профессиональная подготовка»: приказ МВД

России от 14 декабря 2006 г. № 1024.



2222

ции и лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федера-ции» («БДОД»). В данной базе содержатся данные о сотрудниках, дискредитировав-ших себя за период прохождения службы и уволенных по отрицательным мотивам, либо кандидатах на службу, не соответствующих требованиям, установленным ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О по-лиции»1.

Данные автоматизированные информационные системы созданы не только для учета кадров органов внутренних дел, но и для уменьшения трудозатрат в под-разделениях по работе с личным составом. Однако есть проблема: сведения, пере-даваемые по каналам данных систем, необходимо подтверждать и на бумажных но-сителях, в связи с чем объем работы в подразделениях по работе с личным соста-вом увеличен, а штатные единицы, предусмотренные для работы с системами, не введены.

По моему мнению, данное направление развития единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) недостаточно акцентирует внимание на развитии АИС учета, контроля и управления кадрами. Существующие на дан-ный момент системы по учету кадров требуют доработки. Так, некоторые систе-мы были разработаны еще в конце 90-х-начале 2000-х годов и просто устарели, другие АИС дублируют друг друга, например АИС «Алфавитная карточка» и АИС «ФКЛС». Обе базы введены в эксплуатацию с целью централизации персональ-ного учета, только одна формируется из сведений о лицах среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а другая - из лиц рядо-вого и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, но обе системы абсолютно идентичны.

Одним из основных и сложных вопросов, возникающих при использовании кадровой автоматизированной информационной системы «Кадры», является оп-ределение перечня основных показателей о сотрудниках. Создано много раз-личных форм учетных документов, но сведения в них повторяются.

В личные дела, а также электронные личные дела многие сведения, касаю-щиеся прохождения службы в органах внутренних дел, не вносятся. Приказом Мини-стра внутренних дел Российской Федерации от 10 января 2012 года № 1 «Об утвер-ждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации2« утвержден порядок присвоения классной квалификации, но эти данные не отражаются в личном деле.

В настоящее время в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создан институт поручительства. В связи с этим сведения АИС мож-но дополнить сведениями о поручителях и наставниках сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы в подразделении.

В статье 21 ФЗ «О службе …»3 и в приказе МВД России от 19 января 2012 года № 34 «О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутрен-

1 См.: О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собр. зак-ва

Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. 2 См.: Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий

сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 10 ян-

варя 2012 г. № 1. 3 См.: О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные зако-

нодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-

ФЗ.



2233

них дел Российской Федерации1» закреплены различные виды контракта о про-хождении службы в органах внутренних дел (на определенный и неопределен-ный сроки).

На мой взгляд, было бы целесообразно для учета и контроля за данной работой, в зависимости от вида контракта, вносить в базу сведения о дате за-ключения контракта, а сведения о выезде сотрудника органов внутренних дел за пределы Российской Федерации можно было бы не включать в учетные доку-менты, поскольку ограничения на выезд существуют только у определенных ка-тегорий сотрудников.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждены фор-мы индивидуально–воспитательной работы (ИВР), проводимые с сотрудниками органов внутренних дел. Одной из форм фиксации проведенной воспитательной работы является ведение карточки ИВР. В данный документ вносятся сведения, которых нет ни в послужном списке, ни в личном деле сотрудника, но эти сведе-ния более значимы для оценки его личных и профессиональных качеств. При перемещении сотрудника по службе данный документ не всегда направляется с личным делом. А если сведения, зафиксированные в карточках ИВР, перенести в личное дело, то получается, что необходимость ведения этого документа от-падает сама собой.

Из сказанного следует, что если все вышеперечисленные предложения пере-нести в послужной список, то с данным учетным документом будет сложно работать, в связи с чем, по моему мнению, малозначительные сведения необходимо вести в электронном личном деле, а более значимые разделы подтверждать документаль-но. В то же время остается неясным, из каких источников формировать расширенное электронное дело в связи с перемещением сотрудника из одного подразделения в другое, из одного региона в другой. Поэтому необходимо работать над развитием автоматизированных информационных систем в едином пространстве, так как ос-новной целью создания систем учета является снижение трудозатрат на получение, обработку, хранение информации и доведение ее до пользователей.

Считаю, что для устранения ряда недостатков, имеющихся в АИС «Кадры», целесообразно сотрудникам подразделений по работе с личным составом, рабо-тающим непосредственно с личными делами сотрудников, взаимодействовать с про-граммистами для доработки программного обеспечения с учетом предложений, по-ступающих от пользователей из регионов, а также повышать свой профессиональ-ный уровень при развитии компьютерных технологий.

Кроме того, к работе над программой необходимо привлечь сотрудников под-разделений делопроизводства и режима с целью приведения выходных форм в со-ответствие с требованиями, предъявляемыми к оформлению документов. Данная со-вместная работа будет способствовать скорейшему устранению недостатков, имеющих-ся в программном обеспечении подразделений по работе с личным составом.

При совершенствовании организации учета кадров органов внутренних дел и, в частности, при переходе на автоматизированный режим с использованием компь-ютерных технологий необходимо принимать во внимание особенности, присущие учету кадров в органах внутренних дел, основными из которых являются: докумен-тированность учетных данных; наличие специальных форм учета; его накопитель-ный характер; динамичность учетных показателей; фиксация важнейших из них в форме отчетности; конфиденциальность учета.

1 См.: О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних

дел Российской Федерации: приказ МВД России от 19 января 2012 г. № 34.



2244

Повышение требований к качеству информационного обеспечения работы с личным составом, расширение и усложнение кадровых задач, насыщение подразде-лений по работе с личным составом сложной и дорогостоящей компьютерной техни-кой диктуют необходимость специальной подготовки, обучения сотрудников, осуществ-ляющих в органах внутренних дел Российской Федерации работу по учету кадров.

В заключение отметим, что правильная организация учета кадров способству-ет успешному решению задач и выполнению функций, возложенных на подразделе-ния по работе с личным составом, является одним из основных факторов, от кото-рых зависит эффективность их деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации.

Библиографический список: 1. О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля

2011 г. № 3-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. 2. О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные за-

конодательные акты Российской Федерации: федеральный закон Российской Фе-дерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011. № 49 (Ч. 1). Ст. 7020.

3. Об утверждении Концепции информатизации органов внутренних дел Рос-сийской Федерации и внутренних войск МВД России до 2012 года: приказ МВД Рос-сии от 04 апреля 2009 г. № 280 [Электронный ресурс] // http://www.mvd.ru (дата обращения: 3 июня 2012 г.).

4. Об утверждении Концепции создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012-2014 гг.: приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 205 [Электронный ресурс] // http://www.mvd.ru (дата обращения: 5 апреля 2012 г.).

5. О совете по созданию единой системы информационно – аналитического обеспечения деятельности МВД России: приказ МВД России от 24 октября 2011 г. № 1097 [Электронный ресурс] // http://www.mvd.ru (дата обращения: 3 июня 2012 г.).

6. Создание единой информационно–телекоммуникационной системы органов внутренних дел: приказ МВД России от 08 июня 2006 г. № 420 [Электронный ре-сурс] // http://www.mvd.ru (дата обращения: 3 июня 2012 г.).

7. О вводе в эксплуатацию АИС «Кадры»: приказ МВД России от 04 мая 2006 г. № 320 [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru (дата обращения: 28 мая 2012 г.).

8. Валеев Р.А., Куземин О.А. Этапы построения, развития и эффективности единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел по Республике Башкортостан // Информационные технологии, связь и защита инфор-мации МВД России. 2012.

9. Степущенко О. О внедрении системы электронного документооборота в МВД по Республике Татарстан // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал». 2012.

http://www.mvd.ru/

http://www.mvd.ru/

http://www.consultant.ru/



2255

В.И. Акулов - начальник кафедры подготовки сотрудников полиции

по охране общественного порядка центра подготовки сотрудников полиции

по охране общественного порядка и службы миграции ВИПК МВД России,

полковник полиции;

Е.В. Кашкина - зам. начальника кафедры подготовки сотрудников полиции

по охране общественного порядка центра подготовки сотрудников полиции

по охране общественного порядка и службы миграции ВИПК МВД России,

кандидат юридических наук, майор полиции

К ВОПРОСУ ОБ ОКАЗАНИИ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ

В РЕЗУЛЬТАТЕ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

На сегодняшний день в Российской Федерации приоритетной задачей в об-ласти обеспечения безопасности дорожного движения является снижение смертно-сти в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП), инвалидности лиц, по-страдавших в ДТП, а также сокращение сроков временной утраты трудоспособности. Основными мероприятиями в решении вышеуказанной задачи являются снижение аварийности и предупреждение дорожно-транспортного травматизма.

К сожалению, как показывает статистика, более 60% погибших в результате травм, полученных при ДТП, составляют умершие в догоспитальный период, а 8 % - при транспортировке в лечебные учреждения. Это связано, прежде всего, с недос-татками в организации медицинской помощи, а также низкой грамотностью населе-ния и специальных служб при оказании первой помощи. Своевременное и эффек-тивное оказание помощи пострадавшим в результате ДТП способно значительно по-влиять на результаты лечения.

Одним из путей снижения смертности пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях является совершенствование оказания первой помощи пострадавшим.

На наш взгляд, необходимо изначально разделить понятия «первая помощь» и «скорая медицинская помощь».

В Большом энциклопедическом словаре встречается следующее определе-ние первой помощи - срочные лечебно-профилактические мероприятия при несча-стных случаях, отравлениях и внезапных заболеваниях. Может быть оказана вра-чом, средним медицинским работником, а также лицом, не имеющим специальной медицинской подготовки (само- и взаимопомощь)1.

Иными словами, первая помощь – это срочные действия, включающие ком-плекс простейших мероприятий, направленных на устранение причин, угрожающих жизни человека, оказанные лицом (лицами), не имеющим специального медицинско-го образования.

1См.: Большой энциклопедический словарь. М., 2000.



2266

Исходя из п. 3 ст. 12 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, админи-стративных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализирован-ная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует1. Согласно ст. 19.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граж-дан2, первая помощь оказывается гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на ее территории, до оказания медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными ее оказывать по закону или по специально-му правилу и имеющими соответствующую подготовку (сотрудниками органов внут-ренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, водителями транспортных средств и другими лицами). Таким образом, указанная норма определила круг лиц, оказы-вающих первую помощь пострадавшим.

Иными словами, законодательством установлена обязанность оказывать пер-вую помощь пострадавшим на месте происшествия сотрудниками органов внутрен-них дел. При этом, как отмечает директор Департамента организации медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития России Ольга Кривонос, «…специального медицинского образования сотрудникам служб, оказывающим по-мощь, не требуется, им достаточно пройти специальную подготовку». Так, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 866 были утверждены примерные программы подготовки водителей транспорт-ных средств различных категорий, оборудованных устройствами подачи специаль-ных световых и звуковых сигналов. Помимо изучения нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, а также основ психологии и этики води-теля, водители указанной категории обязаны изучать основы оказания первой по-мощи по следующим направлениям:

- порядок оказания помощи при ДТП; - правила и порядок осмотра пострадавшего; - сердечно-легочная реанимация; - острая кровопотеря, травматический шок; - травмы опорно-двигательной системы; - травмы головы, груди, живота; - термические, химические ожоги, обморожения. По окончании обучения водителям выдается свидетельство установленного

образца3. Следует упомянуть о приказе Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г.

№ 353н «О первой помощи», утвердившем перечень мероприятий по оказанию пер-вой помощи. Помимо этого был издан приказ Минздравсоцразвития России от 10 ав-

1 См.: О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

2 Федеральный закон от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

3 См.: Об утверждении формы свидетельства о прохождении подготовки водителей к

управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специ-

альных световых и звуковых сигналов: приказ Министерства образования и науки Россий-

ской Федерации от 15 октября 2010 г. № 1028.



2277

густа 2011 г. № 905н «Об утверждении требований к комплектации изделиями меди-цинского назначения укладки для оказания первой помощи пострадавшим в дорож-но-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безо-пасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федера-ции». Как отмечают в Минздравсоцразвитии России, «…впервые был разработан системный научный подход к формированию состава аптечек и укладок первой по-мощи. Разработаны и научно обоснованы его основные положения, отражающие всесторонние условия и требования к разработке и внедрению аптечек и укладок1».

Иными словами, оказание первой помощи пострадавшим при ДТП сотрудни-ками Госавтоинспекции нормативно регламентировано. В настоящее время необхо-димо создание условий и выделение финансирования на реализацию мероприятий по оказанию первой помощи.

Помимо сотрудников Госавтоинспекции, необходимо признать водителей транспортных средств одной из важнейших групп потенциальных участников оказа-ния первой помощи пострадавшим в ДТП. Это объясняется следующим:

- во-первых, водители могут быть непосредственными участниками ДТП и мо-гут сами пострадать, поэтому для них, в отличие от других участников, актуальными являются вопросы самопомощи;

- во-вторых, будучи участниками или свидетелями ДТП, водители являются самыми первыми лицами, кто может устранить поражающие факторы и ранние ос-ложнения от травм;

- в-третьих, это самая массовая группа участников дорожного движения. Учи-тывая это, даже минимальное участие их в оказании первой помощи пострадавшим суммарно может дать значительный медицинский, социальный и экономический эффект2.

С целью повышения уровня качества подготовки кандидатов в водители к ока-занию первой помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происше-ствий специалистами Минздравсоцразвития России был разработан учебно-методический комплекс, предназначенный для обеспечения учебного процесса по данному направлению в автошколах и учебных центрах первой помощи3. Учебно-методический комплекс включает в себя:

1. Программу обучения водителей транспортных средств различных катего-

рий и подкатегорий приемам оказания первой помощи.

2. Учебно-методическое пособие для преподавателей, обучающих водителей

приемам оказания первой помощи.

3. Учебник для водителей «Первая помощь».

1 Отчет за период с 2006 по 2010 год «О ходе реализации Федеральной целевой программы

«Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». М., 2011. С. 188. 2 См.: Дежурный Л.Т. Контроль знаний и навыков оказания первой помощи у канди-

датов в водители как фактор повышения качества подготовки // Совершенствование норма-

тивной базы подготовки водителей транспортных средств и перспективы развития автомо-

бильной школы: материалы информационно-тематической конференции. М., 2010. С. 17. 3См.: Авдеева В.Г. Обучение водителей транспортных средств приемам оказания

первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях по программе пред-

мета «Первая помощь». Проблемы и перспективы развития // Совершенствование норматив-

ной базы подготовки водителей транспортных средств и перспективы развития автомобиль-

ной школы: материалы информационно-тематической конференции. М., 2010. С. 20-24.



2288

4. Учебное пособие для водителей «Сборник тестовых заданий».

5. Учебное пособие для водителей «Сборник ситуационных задач».

6. Учебное пособие для водителей «Алгоритмы первой помощи».

7. Брошюры «Первая помощь пострадавшим в дорожно-транспортных про-

исшествиях» и «Средства первой помощи».

8. Учебные фильмы «Первая помощь пострадавшим в дорожно-

транспортных происшествиях».

9. Электронное учебное пособие по первой помощи.

10. Компьютерную тестовую программу по первой помощи.

Помимо этого разработаны требования подготовки по вопросам первой помо-

щи для водителей транспортных средств. Данные требования вошли в примерные

программы подготовки водителей, утвержденные приказом Минобрнауки России1.

Специалисты Минздравсоцразвития России уверены, что благодаря внедре-

нию целого комплекса соответствующей методической литературы в автошколах по

всей территории Российской Федерации удастся повысить качество оказания первой

помощи пострадавшим в результате ДТП.

Тем не менее, для того чтобы говорить о качестве подготовки кандидатов в

водители по предмету «первая помощь», необходимо внести некоторые изменения в

систему сдачи экзаменов на право управления транспортным средством. Целесооб-

разно будет ввести экзамен по оказанию первой помощи, который будет принимать-

ся специалистами в области здравоохранения на базе специализированных центров

с последующей выдачей соответствующего документа.

Необходимо отметить положительный опыт работы компании VOLVO в сфере

обучения водителей навыкам оказания первой помощи. Компания VOLVO предос-

тавляет комплексную программу обучения, которая способствует повышению про-

фессиональных навыков водителей. Одним из курсов программы является курс

«Здоровье и первая помощь на дороге». В ходе обучения водители получают знания

о тех действиях, которые они должны предпринять, если произошло ДТП, о том, как

оказывать первую помощь, в том числе и себе. По окончании курса водителю по ре-

зультатам тестов выдается сертификат2.

Отметим, что сотрудников Госавтоинспекции, в частности сотрудников ДПС, в

силу специфики реализуемых задач и функциональных обязанностей, можно обя-

зать проходить ежегодно повышение квалификации по обучению основам оказания

первой помощи пострадавшим в ДТП, с целью обновления теоретических знаний и

отработки практических навыков. С водителями же транспортных средств различных

категорий проведение данной процедуры является затруднительной. Так, если с во-

дителями, обладающими категориями «C», «D», «Е», возможно проводить обучение

по оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП на автотранспортных предпри-

1 См.: Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных

средств различных категорий: приказ Министерства образования и науки Российской Феде-

рации от 18 июня 2010 г. № 636. 2 См.: Васильев А.А. Практический опыт компании VOLVO в профессиональной под-

готовке водителей в Европе и РФ // Совершенствование нормативной базы подготовки води-

телей транспортных средств и перспективы развития автомобильной школы: материалы ин-

формационно-тематической конференции. М., 2010. С. 30-31.



2299

ятиях и иных организациях, где они работают, то с водителями, имеющими катего-

рии «А» и «В», проведение дополнительных занятий, семинаров и повышение ква-

лификации по указанной проблеме весьма затруднительны. В качестве одного из

решений данной проблемы заслуженный деятель науки Российской Федерации, док-

тор медицинских наук, профессор В.В. Ключевский видит в необходимости обязать

водителей один раз в два года сдавать экзамены по оказанию первой помощи.

Существует еще одна категория лиц, от деятельности которых зависят пока-

затели смертности лиц, пострадавших в ДТП, – это медицинские работники.

В рамках работ по созданию единой системы оказания медицинской помощи

пострадавшим вследствие ДТП были разработаны алгоритмы действий по преемст-

венности оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных

происшествиях в условиях1:

участковой больницы (куда пострадавший в результате ДТП не должен по-

ступать, однако исключить такую ситуацию нельзя, в случае транспортировки по-

страдавшего попутным транспортом);

центральной районной больницы (травмоцентра 3-го или 2-го уровней);

специализированного отделения в многопрофильном стационаре (травмо-

центра 1-го уровня).

На основе проведенных исследований как отечественного опыта работы с

пострадавшими лицами в результате ДТП, так и зарубежного, а также разрабо-

танных алгоритмов действий при оказании медицинской помощи указанным ли-

цам были подготовлены проекты стандартов скорой медицинской помощи на до-

госпитальном этапе и стационарной медицинской помощи лицам, пострадавшим в

результате ДТП. Данные проекты успешно прошли апробацию в 9 субъектах Рос-

сийской Федерации.

Важным моментом в подготовке медицинских работников (бригад скорой ме-

дицинской помощи) и повышения качества оказания медицинской помощи постра-

давшим в ДТП является обучение медицинских работников приемам оказания меди-

цинской помощи, где немаловажную роль играет методическое обеспечение. В рам-

ках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности до-

рожного движения в 2006-2012 гг.» были разработаны следующие методические ре-

комендации:

«Организация и оказание медицинской помощи пострадавшим на месте

дорожно-транспортного происшествия сотрудниками скорой медицинской помощи»;

«Организация и оказание медицинской помощи большому количеству по-

страдавших на месте крупного дорожно-транспортного происшествия»;

«Организация и оказание медицинской помощи пораженным токсическими

веществами при дорожно-транспортных происшествиях»;

«Организация и оказание медицинской помощи пострадавшим с ожогами

при дорожно-транспортных происшествиях бригадой скорой медицинской помощи».

Несмотря на ряд предпринятых мер по созданию как нормативной и методи-

ческой баз, так и 3-уровневой системы оказания помощи пострадавшим при ДТП,

1См.: Отчет за период с 2006 по 2010 год «О ходе реализации Федеральной целевой

программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». М., 2011.

С. 186.



3300

главным в решении поставленной задачи остается повышение уровня грамотности

участников дорожного движения в области оказания первой помощи и повышение

уровня их правосознания.


1. О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля

2011 г. № 3-ФЗ.

2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граж-

дан: федеральный закон от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

3. Об утверждении формы свидетельства о прохождении подготовки водите-

лей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для

подачи специальных световых и звуковых сигналов: приказ Министерства образова-

ния и науки Российской Федерации от 15 октября 2010 г. № 1028.

4. Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных

средств различных категорий: приказ Министерства образования и науки Российской

Федерации от 18 июня 2010 г. № 636.

5. Отчет за период с 2006 по 2010 год «О ходе реализации Федеральной це-

левой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 го-

дах». М., 2011.

6. Авдеева В.Г. Обучение водителей транспортных средств приемам оказания

первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях по програм-

ме предмета «Первая помощь». Проблемы и перспективы развития // Совершенст-

вование нормативной базы подготовки водителей транспортных средств и перспек-

тивы развития автомобильной школы: материалы информационно-тематической

конференции. М., 2010.

7. Васильев А.А. Практический опыт компании VOLVO в профессиональной

подготовке водителей в Европе и РФ // Совершенствование нормативной базы под-

готовки водителей транспортных средств и перспективы развития автомобильной

школы: материалы информационно-тематической конференции. М., 2010.

8. Дежурный Л.Т. Контроль знаний и навыков оказания первой помощи у кан-

дидатов в водители как фактор повышения качества подготовки // Совершенствова-

ние нормативной базы подготовки водителей транспортных средств и перспективы

развития автомобильной школы: материалы информационно-тематической конфе-

ренции. М., 2010.



3311

А. Р. Хайбуллов - ст. преподаватель кафедры огневой, физической

и тактико-специальной подготовки филиала ВИПК МВД России (г. Набережные Челны),

капитан полиции

ЗНАЧЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ГИБДД

Высокий уровень физической подготовки является одним из основных требо-

ваний к профессиональной пригодности сотрудника ГИБДД. Это обусловлено необ-ходимостью быть постоянно готовым к действиям в различных экстремальных си-туациях по противостоянию преступному миру, имеющему в своем арсенале не только современное вооружение, средства связи, передвижения, но и эффективную систему юридической и специальной подготовки бойцов. Однако без должного вни-мания в плане физической подготовки остаются те сотрудники ГИБДД, деятельность которых является преимущественно камеральной, то есть имеет кабинетно-канцелярский профиль. Содержание физической подготовки данного контингента носит в основном оздоровительную направленность и совершенно не затрагивает профессионально-прикладной аспект, который предусматривает, в первую очередь, владение приемами рукопашного боя, преодоления препятствий, ускоренного пере-движения и т. д. При этом практика показывает, что и сотрудники полиции этой кате-гории часто оказываются в ситуациях, разрешение которых невозможно без хорошей физической подготовки.

В целом же роль физической подготовки вытекает из особенностей деятель-ности сотрудников, включающей в себя возможность и даже вероятность примене-ния в борьбе с правонарушителями мер принуждения, предусматривающих физи-ческое воздействие1. Роль службы ГИБДД значительна в связи с тем обстоятель-ством, что именно она должна способствовать сохранению жизни, здоровья и иму-щества участников дорожного движения, защиты их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства, предупреждению и пресечению админи-стративных правонарушений и преступлений в области дорожного движения. При этом человек, носящий форму, может неожиданно столкнуться с вооруженным, фи-зически хорошо подготовленным преступником, должен быть способным отреаги-ровать на просьбу граждан в оказании помощи в преследовании нарушителя и т.д. Все это обуславливает необходимость более серьезного подхода к содержанию организации и проведению занятий по физической подготовке всех должностных категорий сотрудников ГИБДД.

Для успешной реализации задач по физической подготовке должны учиты-ваться медико-физиологические закономерности адаптации организма человека к учебно-тренировочным нагрузкам. Известно, что высокий уровень физической ак-тивности и ежедневное выполнение физических упражнений обеспечивает сохране-ние и улучшение здоровья. Сниженная же двигательная активность приводит к ухудшению функций сердечно-сосудистой, дыхательной, нервной и мышечной сис-

1 См.: Методологические проблемы правосознания сотрудников органов внутренних

дел / Э.В. Кузнецов, В.П. Сальников, В.А. Сапун и др. М., 1986.



3322

тем, что проявляется в низкой физической и умственной работоспособности и пере-утомлении организма. По этой причине в учебных подразделениях огромное внима-ние должно уделяться созданию и реализации программ повышения физической актив-ности обучаемых, а следовательно, более высокой физической подготовленности.

Физическая подготовка сотрудников ГИБДД включает в себя общую физиче-скую и специальную физическую подготовку1.

Общая физическая подготовка должна включать в себя гимнастику, легкую атлетику и ускоренное передвижение, преодоление препятствий, лыжную подготов-ку, плавание, спортивные игры.

Специальная же физическая подготовка включает в себя боевые приемы борьбы и способы преодоления полосы препятствий.

Ниже приводятся данные, отражающие изменения физических показателей слушателей в сторону улучшения, достигнутые за 2-недельный срок систематиче-ских занятий по физической подготовке.

Показатели физической подготовки

(на примере учебной группы повышения квалификации инспекторов технического надзора, проходивших обучение в ЦПП ГИБДД МВД

по Республике Татарстан в 2011 году)

№

п/п

Возрастная группа

Показатели входного контроля Показатели выходного контроля

Подтягивание Бег 3 км Подтягивание Бег 3 км

1 II 10 14.10 12 12.58

2 III 8 18.00 11 15.43

3 II 3 13.49 9 13.00

4 II 14 14.05 14 13.00

5 II 14 13.39 16 12.55

6 III 8 15.04 12 14.23

7 IV 6 17.41 6 16.09

8 III 12 15.33 13 14.07

9 I 13 13.57 17 12.41

10 IV 11 13.57 11 13.34

11 IV 6 16.57 8 16.00

12 III 8 17.03 10 14.15

13 II 11 13.20 15 12.58

14 II 14 14.25 16 13.00

15 I 9 14.28 13 12.36

16 V 5 18.25 6 18.15

Как видно из приведенных выше данных, за 2-недельный период обучения

слушателями достигается необходимый уровень физической подготовки, но необхо-димо понимание и того, что для поддержания достигнутого уровня в повседневной

1 См.: Кадурин В.В. Практика применения боевых приемов борьбы сотрудников ОВД:

методические рекомендации. М., 1999.



3333

деятельности в обязательном порядке должны регулярно проводиться занятия по физической подготовке (не реже 1–2 раза в неделю общей продолжительностью два часа). Физическая подготовка сотрудников ГИБДД должна осуществляться с исполь-зованием разнообразных форм учебных и внеучебных занятий на протяжении всего периода службы в органах внутренних дел.

Учебные занятия проводятся в форме:

практических и контрольных занятий, а также занятий перед заступлением на службу;

индивидуальных или групповых дополнительных занятий под руково-дством инструктора.

Освоение учебного материала и осуществление физической подготовки на практических занятиях организовываются по определенной программе. При этом необходимо предусмотреть проведение контрольных занятий с целью проверки со-стояния физической подготовленности сотрудников, получения текущей и итоговой информации об уровне их пригодности к действиям в условиях, связанных с приме-нением физической силы и специальных средств. Обязательным компонентом оста-ется проверка уровня развития комплекса физических качеств, определяющих дви-гательные возможности сотрудника ГИБДД.

К числу таких качеств относятся:

мышечная сила (максимальная, скоростная сила и силовая выносливость);

общая выносливость (выносливость сердечно-сосудистой и дыхатель-ной систем);

быстрота движений и реакций;

гибкость (подвижность в суставах);

координационные способности. Таким образом, можно сделать вывод, что все вышеперечисленные качества

являются крайне необходимыми для хорошего состояния здоровья сотрудников ГИБДД. В подтверждение этому многочисленные исследования показывают, что со-стояние здоровья в наибольшей мере определяет такие физические характеристики, как общая выносливость, гибкость и силовая выносливость. Понимание принципов развития физических показателей и их оценка являются фундаментальными аспек-тами как в реабилитационной работе, так и в использовании оздоровительных сис-тем при подготовке сотрудников ГИБДД.

Для формирования физической и психологической готовности сотрудников ГИБДД к успешному выполнению оперативно-служебных задач, умелому применению физиче-ской силы, а также в целях обеспечения высокой работоспособности в процессе служеб-ной деятельности необходимо повышать качество преподавания, учебно-методического обеспечения, внедрять последние инновационные достижения науки и передовой прак-тики в учебный процесс по дисциплине «Физическая подготовка».

Библиографический список: 1. Методологические проблемы правосознания сотрудников органов внутрен-

них дел / Э.В. Кузнецов, В.П. Сальников, В.А. Сапун и др. М., 1986. 2. Кадурин В.В. Практика применения боевых приемов борьбы сотрудников

ОВД: методические рекомендации. М., 1999.


ВВООППРРООССЫЫ ЗЗААККООННООДДААТТЕЕЛЛЬЬССТТВВАА

3344

О. И. Пашков -

начальник отдела тылового обеспечения

Брянского филиала ВИПК МВД России,

полковник полиции

ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ:

СУБЪЕКТЫ И СТАДИИ ПРОЦЕССА

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях, главным обра-

зом в связи в разработкой проектов законов о нормативных правовых актах, диску-

тируется вопрос о необходимости нормативной юридической регламентации вопро-

са о толковании правовых актов.

Под толкованием правовых актов понимается интеллектуально-волевой

процесс, происходящий в сознании интерпретатора (толкователя) и направленный

на установление точного смысла толкуемого положения.

Толкование правовых актов по степени своей официальности подразделяется

на два вида: официальное и неофициальное. В отличие от неофициального офици-

альный вид толкования: 1) исходит от уполномоченных субъектов права; 2) является

юридически обязательным; 3) в конечном итоге всегда отображается в форме не

только уяснения, но и разъяснения.

По субъектам и юридическому значению официальное толкование правовых

актов имеет две разновидности: нормативное и казуальное.

Специфика нормативного толкования задается самой этимологией термина

«норма» – общее правило, коему должно следовать во всех подобных случаях; об-

разец или пример1. Такое толкование носит типичный и общеобязательный харак-

тер. Оно может исходить от двух групп субъектов права.

Субъекты официального толкования в зависимости от природы интерпретаци-

онных полномочий подразделяются на две группы. Это авторские и делегированные

интерпретаторы.

Субъектами авторского толкования правовых актов являются издавшие их ор-

ганы и/или должностные лица.

Субъектами делегированного толкования правовых актов являются те лица,

которые определены интерпретаторами авторского типа.

В специальной литературе отмечают вторичный (производный) характер де-

легированного толкования. С этим нельзя не согласиться. Но в качестве примеров

здесь в ряде случаев указывают на акты высших судебных инстанций государства и

конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Последнее воззрение не

является однозначным2.

По другому критерию, а именно в зависимости от принадлежности интерпретато-ра к какой-либо из ветвей власти, субъекты толковательных положений могут быть подразделены на три группы: законодательную, административную и судебную.

1 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1989.

2 См.: Азми Д.М. Официальное толкование правовых актов г. Москвы: предмет, субъ-

екты, пределы и значение // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.



3355

О законодательных субъектах мы говорили применительно к авторскому

толкованию.

Административное толкование будет осуществляться уполномоченными орга-

нами и должностными лицами исполнительно-распорядительной (регламентарной,

исполнительной) власти федерального или регионального уровня.

Судебное толкование выражается в актах одноименных органов. По сво-

ему генезису оно связано с наличием пороков реализации правовых предписа-

ний и в принципе может осуществляться органами уровня как Федерации, так и

субъектов РФ.

Субъект – обязательный, основной, ведущий носитель официального толко-

вания, «центр управления», без которого оно немыслимо. Только субъект офици-

ального толкования в пределах своей компетенции может вынести праворазъясни-

тельное решение, которое является обязательным и закрепляется нередко в специ-

альном акте-документе. Участники – это отдельные лица (ученые, практики, их кол-

лективы и организации), которые, так или иначе, содействуют субъектам официаль-

ного толкования в осмыслении, оценке и объяснении правовых предписаний и иных

юридических явлений. Например, субъектом толкования Конституции РФ в соответ-

ствии с п. 4 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» является Конституционный Суд

РФ, участниками конституционного праворазъяснительного процесса могут быть

стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики и т.д.

В качестве результатов подавляющее большинство авторов выделяют бук-

вальное, ограничительное и распространительное (расширительное) юридическое

толкование1.

Так, В.В. Лазарев и С.В. Липень пишут, что «это одна из характеристик ко-

нечного результата, достигаемая лицом с использованием тех или иных приемов

толкования...».

При адекватном (буквальном) толковании действительный смысл право-

вой нормы соответствует ее содержанию, выраженному в текстуальной форме.

В этом случае наблюдается совпадение смысла (духа) и буквы закона. При ог-

раничительном толковании действительный смысл правовой нормы будет уже

ее буквального смысла, ее текстуального выражения. При распространительном

толковании действительный смысл правовой нормы оказывается шире, чем ее

текстуальное выражение»2.

Следует заметить, что в процессе накопления юридического опыта нередко

происходит формирование принципов интерпретационной практики, которые нахо-

дят закрепление в разнообразных актах официального юридического толкования.

Стадии праворазъяснительного процесса представляют собой урегулирован-

ные процессуальными нормами и сложившимися в официальном юридическом тол-

1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. С. 306-307; Дюрягин И.Я. Примене-

ние норм советского права. Свердловск, 1973. С. 92-94; Осипов А.В. Толкование права //

Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 448-449;

Пиголкин А.С. Толкование норм права // Общая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. М.,

1995. С. 288-290; Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002. С. 228-231. 2 Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1998.

С. 322.



3366

ковании традициями, относительно обособленные во времени и пространстве, со-

вершаемые в определенной последовательности интерпретационные действия

(операции), в рамках которых реализуются конкретные цели и задачи.

В отечественной и зарубежной юридической науке выделяются различные по

количеству и содержанию стадии праворазъяснительного процесса1.

Н.Н. Вопленко выделяет следующие стадии праворазъяснительного процесса:

праворазъяснительную инициативу, проверку необходимости в даче разъяснения,

выработку проекта разъяснения, принятие или утверждение разъяснения, его опуб-

ликование2.

Б. Спасов полагает, что праворазъяснительный процесс состоит из пяти фаз

(стадий): а) осуществление инициативы об официальной юридической интерпрета-

ции; б) установление необходимости в интерпретационной деятельности; г) уясне-

ние смысла толкуемой нормы права для самого интерпретатора; д) издание офици-

ального акта-документа; е) обнародование (опубликование) принятого решения, в

котором даются соответствующие разъяснения либо отклоняются предложения об

официальном толковании норм права3.

Особое внимание в отечественной литературе в настоящее время уделяется

стадиям конституционного судопроизводства. Так, В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев вы-

деляют в нем четыре основные стадии: внесение в Конституционный Суд обраще-

ний и их предварительное рассмотрение; назначение и подготовка дела к слушанию;

рассмотрение дела в судебном заседании; принятие итогового решения Конституци-

онным Судом и его исполнение4.

Н.Д. Мершина считает необходимым рассматривать одиннадцать основных

стадий конституционного судебного процесса: внесение в Конституционный Суд об-

ращений; предварительное рассмотрение их Секретариатом Конституционного Су-

да; предварительное рассмотрение обращений судьями Конституционного Суда;

подготовка к судебному разбирательству; назначение и подготовка дел к слушанию;

собственно конституционное судопроизводство; рассмотрение дел в заседаниях

Конституционного Суда; совещание, голосование и принятие Конституционным Су-

дом решения по конкретному делу; осуществление толкования Конституции РФ;

принятие итогового решения; исполнение принятого решения5.

На мой взгляд, предпочтительнее точка зрения Т.Я. Хабриевой, которая в

процессе конституционного толкования выделяет следующие стадии: 1) установле-

ние Конституционным Судом неопределенности в вопросе понимания положений

Конституции РФ; 2) подготовка дела к слушанию судьей-докладчиком; 3) рассмотре-

1См.: Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976. С. 15-18; Кряж-

ков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция Российской Федерации. М., 1998. С. 148;

Конституционный судебный процесс: учебник для вузов / отв. ред. М.С. Саликов. М., 2003.

С. 119; Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986. С. 174-181; Хабриева Т.Я. Толкование

Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998. С. 48-51, 128-161. 2 См.: Вопленко Н.Н. Указ. раб. С. 74.

3 См.: Спасов Б. Указ. раб. С. 178-179.

4 См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Указ. раб. С. 148.

5 См.: Мершина Н.Д. Стадии конституционного судебного процесса // Конституцион-

ный судебный процесс. С. 119-120.



3377

ние обращений по существу в открытом заседании Конституционного Суда; 4) дис-

куссия на закрытом совещании судей по принятию решения; 5) оформление ре-

шения судей в постановлении Конституционного Суда и доведение его до все-

общего сведения. В качестве факультативной стадии она называет деятель-

ность Конституционного Суда, связанную с разъяснением принятого постанов-

ления или определения1.

Позицию Т.Я. Хабриевой следует уточнить лишь в том плане, что в качестве

самостоятельных стадий конституционного толкования нужно обособлять все-таки

стадию обращения с запросом в Конституционный Суд, который (запрос) служит по-

водом для возбуждения конституционного судопроизводства (ст. 36, 105 ФКЗ «О

Конституционном Суде РФ»), а также стадию опубликования (обнародования, дове-

дения решения до всеобщего сведения и т.п.)2.

Анализ Федерального конституционного закона « О Конституционном Суде

Российской Федерации», позволяет выделить процессуальное производство по раз-

решению дел: а) о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов госу-

дарственной власти и договоров между ними (гл. 9 указанного закона); б) о соответ-

ствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров России

(гл. 10); в) по спорам о компетенции (гл. 11); г) о конституционности законов по жа-

лобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (гл. 12); д) о конститу-

ционности законов по запросам разнообразных судов (гл. 13); е) о толковании Кон-

ституции РФ (гл. 14).

Причем В.Н. Карташов правильно подчеркивает, что не только последнее

процессуальное производство («е»), но и все предыдущие («а», «б», «в», «г», «д»)

непосредственно связаны с официальным толкованием, поскольку и при спорах о

компетенции, и при рассмотрении дела о конституционности законов по запросам

судов, и в других случаях деятельность Конституционного Суда является преимуще-

ственно интерпретационной3.

Под процессуальным режимом официального юридического толкования необ-

ходимо понимать систему процессуальных правовых актов и отношений, соответст-

вующих гарантий и ресурсов (людских, финансовых, информационных, технических

и т.п.), а также организационных, юридических и иных мероприятий, направленных

на их реализацию в праворазъяснительном процессе4.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Россий-

ской Федерации» установил, например, два основных процессуальных режима

при рассмотрении дел: в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конститу-

ционного Суда.

1 См.: Хабриева Т.Я. Указ. раб. С. 48-51, 128-161.

2 На необходимость обособления указанных стадий в процессе официального толко-

вания конституционных норм впервые обратил внимание В.Н. Карташов. См., например:

Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 4. С. 40. 3См.: Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Т. 1. С. 365-366.

4 См.: Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Ч. 4.

Ярославль, 1998. С. 41-42; Он же. Теория правовой системы общества. Т. 1. Ярославль,

1995. С. 366.



3388

Таким образом, органы конституционного правосудия субъектов Российской

Федерации, осуществляя толкование, обеспечивают не только верховенство и непо-

средственное действие конституции (устава) субъекта Российской Федерации, но и

единство, стабильность конституционной законности и фактически участвуют в про-

цессе нормотворчества.

Законодательное регулирование толкования может стать оптимальным спо-

собом разрешения возможных противоречий, связанных с различным пониманием

норм права, используемых понятий. Оно придаст ясность, четкость пониманию и

разъяснению нормативных правовых актов, положительно скажется на правовом ре-

гулировании в целом и усилит эффективность самого толкования.

Субъект, осуществляющий толкование собственного акта, применяет по мере

необходимости все известные способы толкования, использует их в комплексе, спо-

собствуя выявлению ошибок и нейтрализации их.


1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек., СЗ РФ. 2005. 17 окт. № 42. Ст. 4212.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конститу-

ционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. 1994. 23 июля.

3. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973.

4. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976.

5. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986.

6. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1989.

7. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Т. 1. Ярославль, 1995.

8. Пиголкин А.С. Толкование норм права // Общая теория права / под ред.

А.С. Пиголкина. М., 1995.

9. Осипов А.В. Толкование права // Теория государства и права / под ред.

Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.

10. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и

практика. М., 1998.

11. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества.

Ч. 4. Ярославль, 1998.

12. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для вузов.

М., 1998.

13. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002.

14. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция Российской Федера-

ции. М., 1998. Конституционный судебный процесс: учебник для вузов / отв. ред.

М.С. Саликов. М., 2003.

15. Азми Д.М. Официальное толкование правовых актов г. Москвы: пред-

мет, субъекты, пределы и значение // Конституционное и муниципальное право.

2009. № 2.



3399

Е. Н. Пашкова - ст. преподаватель кафедры общеправовых дисциплин

Брянского филиала ВИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент,

майор полиции

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Термин «ответственность» достаточно многообразен. Его существование пре-

допределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаи-мосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от его законов нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопос-тавлять поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интереса-ми других людей. В свою очередь, общество сопоставляет свои интересы и поведе-ние с деятельностью субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведе-ния (поощряя, одобряя ответственное поведение или наказывая нарушителя).

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая административную ответст-венность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это дея-ние представляет общественную вредность, а некоторые из них - общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправ-ное деяние и лицо, его совершившее.

В связи с этим актуальным становится вопрос об основаниях применения данной ответственности, тем более, что в российском законодательстве появляются новые составы административных правонарушений, чему в том числе способствует нормотворческая работа субъектов Российской Федерации; изменяется администра-тивно-юрисдикционная деятельность: появляются новые органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, вносятся коррективы в структуру та-ких органов и в содержание их полномочий; нарабатывается судебная практика, в том числе по таким субъектам административной ответственности, как юридические лица, вносятся изменения в действующий порядок вынесения постановлений о на-ложении наказаний.

Анализ административной ответственности позволяет назвать три ее основания:

нормативное – система норм административного права, регулирующих ее;

фактическое – деяние субъекта права, нарушающее правовые предписа-ния, охраняемые административными санкциями;

процессуальное – акт компетентного субъекта публичной власти о наложе-нии конкретного административного наказания на виновное лицо1.

Основным нормативным актом, регулирующим административную ответ-ственность, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 1 июля 2012 года исполнилось десять лет со дня его вступления в за-конную силу. Это период, достаточный для подведения итогов и оценки эффектив-ности норм рассматриваемого законодательного акта. Анализ практики применения норм КоАП РФ, определяющих общие, принципиальные позиции законодателя в

1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М., 2008. С. 406.



4400

сфере административной ответственности, а также его Особенной части и процес-суального раздела позволяют сделать определенные выводы.

Прежде всего необходимо отметить существенные позитивные стороны КоАП РФ в сравнении с ранее действовавшим КоАП РСФСР.

Следует отметить такие важные особенности КоАП РФ, как распространение его норм на юридических лиц, усиление гарантий прав человека и гражданина, по-следовательное воспроизводство норм и принципов международного права, более детальное урегулирование процессуальных отношений, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях и применением административных на-казаний.

Особо отмечается в качестве положительного фактора значительное расши-рение подведомственности дел об административных правонарушениях судами в лице мировых, районных, гарнизонных военных и арбитражных судей и включение всех вышестоящих судебных инстанций в рассмотрение жалоб на постановления по указанным делам. Значительно расширены процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, а также дру-гих лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем практика применения норм КоАП РФ органами административ-ной юрисдикции выявила немало недостатков, пробелов и коллизий, затрудняющих эффективное действие положений Кодекса, а также требующих разработки обосно-ванных предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства об административной ответственности.

На некоторые из этих проблем хотелось бы обратить внимание: 1. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях установлена админист-ративная ответственность.

Исходя из данного определения следует, что субъектами административного пра-вонарушения выступают физические или юридические лица. Однако статья 2.4 рассмат-риваемого правового акта регламентирует административную ответственность должно-стных лиц. Кроме того, анализ санкций административно-правовых норм Особенной час-ти Кодекса возлагает также административную ответственность на должностных лиц. Статья 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закрепляет максималь-ный размер административного штрафа для должностных лиц.

Считаю целесообразным ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ дополнить таким субъектом, как должностное лицо и дать следующее определение административного правонару-шения: «Административным правонарушением признается противоправное, винов-ное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

2. Статья 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламен-тирует, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, кото-рое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в со-стоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и проти-воправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хрони-ческого психического расстройства, временного психического расстройства, слабо-умия или иного болезненного состояния психики.



4411

Осуществляя аналогию норм административного и уголовно-процессуального законодательства, следует отметить, что ст. 196 Уголовно-процессуального кодекса закрепляет обязательное назначение судебной экспертизы, если необходимо уста-новить психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве. Из этого следует, что состояние невменяемости определяет лицо, обладающее специальными позна-ниями в области медицины (врач).

Процедура определения состояния вменяемости или невменяемости в КоАП РФ отсутствует. Следовательно, оценку рассматриваемому правовому яв-лению дает уполномоченное должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, не обладающее специальными знаниями в области осуществления судебно-психиатрической экспертизы.

Считаю необходимым данный пробел устранить на законодательном уровне в КоАП РФ.

3. Статья 3.8 КоАП РФ закрепляет основное административное наказание в виде лишения специального права. Исходя из анализа данной правовой нормы сле-дует, что лишение специального права предполагает лишение специального права в виде управления транспортным средством и лишение специального права в виде права осуществлять охоту.

Однако рассматривая статьи 32.5 (органы, исполняющие постановление о лишении специального права) и 32.6 КоАП РФ (порядок исполнения постановления о лишении специального права) существует третий вид рассматриваемого админист-ративного наказания - лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает всего лишь две статьи, закрепляющие правонарушения, связанные с эксплуатацией ра-диоэлектронных средств или высокочастотных устройств (ст. 13.3 и 13.4). Однако ни в одной из указанных норм не предусмотрено административное наказание в виде лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым внести изменения в Осо-бенную часть КоАП РФ, предусмотрев в ч. 2 ст. 13.4 санкцию в виде лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств либо исключить рассматриваемый вид наказания из ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ ввиду невоз-можности его фактической реализации.

4. Часть 2 ст. 3.9 КоАП РФ регламентирует, что административный арест не может быть применен к: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в воз-расте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам I и II групп, военнослужа-щим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.

Трудно дать однозначную оценку подходу законодателя к этому вопросу. С одной стороны, наказание в виде административного ареста всегда указывается в конкретной санкции как вариант, у правоприменителя есть возможность альтерна-тивного выбора одного из содержащихся в санкции нескольких видов наказаний.



4422

Совершенно правильно в специальной литературе подвергнуты критике предложе-ния о безальтернативном применении административного ареста за ряд серьезных проступков.1 С другой стороны, норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, нужда-ется, по моему мнению, в дополнении.

Считаю, что изложенное в некоторой мере дискредитирует положение муж-чин, а также тех лиц, на попечении которых находятся дети данной возрастной ка-тегории. Таким образом, ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ нуждается в правовой регламентации. По моему мнению, ее следует изложить в следующей редакции: «… и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов, одиноким мужчинам и иным лицам, на полном попе-чении (иждивении) которых находятся дети в возрасте до 14 лет или дети-инвалиды, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осущест-вляющим уход за престарелыми …».

5. В настоящее время законодательное определение административной ответ-ственности отсутствует. В административно-правовой науке административная от-ветственность рассматривается в узком смысле, как ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ или законами субъ-ектов РФ.

Вместе с тем, несмотря на то, что введенный в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ кодифицировал подавляющее большинство правовых норм, устанавливавших ад-министративную ответственность физических и юридических лиц и содержавшихся в различных отдельных федеральных законах, в настоящее время продолжают дей-ствовать федеральные законы, предусматривающие публично-правовую ответст-венность физических и юридических лиц, идентичную по своей природе администра-тивной ответственности, урегулированной Кодексом. Такого рода ответственность установлена, в частности, Налоговым кодексом РФ - за совершение налоговых правонарушений, Бюджетным Кодексом РФ - за совершение нарушений бюджетно-го законодательства РФ, Федеральным законом «О Центральном банке РФ (Банке России)» - за нарушение банковского законодательства, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» - за нарушение законодательства об исполни-тельном производстве, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном стра-ховании в Российской Федерации» - за нарушение законодательства об обязатель-ном пенсионном страховании. Основанием для применения ответственности, пре-дусмотренной перечисленными законами, не служит совершение физическими и юридическими лицами административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, формально предусмотренная названными законами ответствен-ность не является административной в узком понимании, т.е. в том понимании, которое вытекает из анализа положений КоАП РФ и которое традиционно сложилось в административно-правовой науке. Однако указанное обстоятельство, с моей точки зрения, не означает, что публично-правовая ответственность, предусмотренная от-дельными федеральными законами, действующими помимо КоАП РФ, не является административной. На это обстоятельство неоднократно обращал внимание и

1 См.: Татарян В.Г., Татарян Е.Е. Административный арест и его исполнение в свете

кардинального реформирования административно-деликтного законодательства / Актуаль-

ные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: сб. науч. тр. М.:

Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. С. 159.



4433

Конституционный Суд РФ, в своих отдельных постановлениях и определениях указы-вая, в частности, что налоговая ответственность и ответственность за нарушение за-конодательства об исполнительном производстве по своей природе является адми-нистративной ответственностью.

Исходя из вышеизложенного, считаю целесообразным внести изменения в Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный ко-декс РФ и иные нормативные акты, регулирующие административную ответст-венность в соответствующих отраслях, с тем чтобы был сохранен общий прин-цип - на федеральном уровне должен действовать только КоАП РФ - единст-венный акт, регулирующий вопросы административной ответственности незави-симо от отраслевой принадлежности соответствующих административных пра-вонарушений.

Таким образом, точность в понятиях и оценках положений о данном виде от-ветственности, с учетом еѐ конституционно-правовой природы, установление еѐ со-гласованности внутри себя, а также с иными отраслями права является важной предпосылкой согласованности и системности российского законодательства, спо-собствует единообразию правоприменительной деятельности, укреплению законно-сти и правопорядка.

Библиографический список: 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2005. 17 окт. Ст. 4212. 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 ию-

ля 2009 г. № 95-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2002. 29 июля. № 30. Ст. 3012.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (посл. ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ)) // Собр. зак-ва РФ. 1996. 29 янв. № 5. Ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2002. 7 янв. № 1. Ст. 1.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 146-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 1998. 3 авг. № 31. Ст. 3824.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Рос. газ. 1998. 12 авг.

7. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Рос. газ. 2007. 6 окт.

8. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федераль-ный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // Рос. газ. 2002. 13 июля.

9. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: фе-деральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // Рос. газ. 2001. 20 дек.

10. Татарян В.Г., Татарян Е.Е. Административный арест и его исполнение в свете кардинального реформирования административно-деликтного законодатель-ства / Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законода-тельства: сб. науч. тр. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

11. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М., 2008.


ППЕЕДДААГГООГГИИККАА ИИ ППССИИХХООЛЛООГГИИЯЯ ВВ ООРРГГААННААХХ ВВННУУТТРРЕЕННННИИХХ ДДЕЕЛЛ

4444

Г.П. Лебедев - профессор кафедры

кадрового обеспечения и управления персоналом органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного профессионального образования

ВИПК МВД России, кандидат философских наук, доцент

О РОЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОРГАНИЗАЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ

В период реформирования системы МВД России решение проблем совершен-

ствования еѐ кадрового обеспечения является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективности служебной деятельности как органов внутрен-них дел в целом, так и еѐ отдельных служб и подразделений.

Принятие федеральных законов «О полиции», «О службе в органах внутрен-них дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации», «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Российской Федерации» требует дальнейшего совершенствования работы с кадрами, подготовки персонала новой формации, способного обеспечить деятельность органов внутренних дел на качественно новом уровне. Органы, под-разделения и образовательные учреждения системы МВД России нуждаются в про-фессионалах, соответствующих требованиям Федерального закона «О полиции», высококвалифицированных, образованных, юридически грамотных, обладающих гражданской зрелостью и высокими морально-нравственными качествами. Совре-менное общество желает видеть в формирующемся персонале полиции своих за-щитников от преступных посягательств, людей с глубоким пониманием гражданского смысла и социальной значимости своей деятельности, прочными духовно-нравственными основами, обладающими высокой культурой поведения.

Воспитательная работа в системе органов внутренних дел проводится в со-ответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, ука-зами и распоряжениями Президента Российской Федерации, соответствующими нормативными актами Правительства Российской Федерации, МВД России, прика-зами Министерства от 1 февраля 2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» и от 11 февраля 2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятель-ности органов внутренних дел Российской Федерации», от 23 марта 2012 г. № 211 «Об объявлении решения коллегии МВД России».

В приказе МВД России № 120-2007 г. отмечается, что персональная ответст-венность за организацию, состояние и результативность воспитательной работы возлагается на начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей по работе с личным составом. Главным критерием эф-фективности воспитательной работы являются достигнутые результаты оперативно-служебной деятельности, уровень служебной дисциплины и законности в подразде-лении. В своей воспитательной деятельности с подчиненными начальствующий со-став должен руководствоваться и требованиями приказа МВД России от 24 декабря 2008г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудников ор-ганов внутренних дел Российской Федерации» и рядом других нормативных актов.

В приказе МВД России № 80-2010 г. отмечается, что руководители подразде-лений осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением,



4455

участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного со-става, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях) внутренних дел. Помощники руководителей по работе с личным составом организуют морально-психологическое обеспечение, несут личную ответственность за его состояние, ре-зультативность и эффективность.

Организация морально-психологического обеспечения в органах (учреждени-ях) внутренних дел представляет собой непрерывный, целенаправленный, согласо-ванный процесс управленческой деятельности руководителей по осуществлению морально-психологического обеспечения. Руководитель организует морально-психологическое обеспечение через своего помощника по работе с личным соста-вом, а при его отсутствии – через должностное лицо, на которого решением руково-дителя возложена обязанность организации указанного обеспечения.

Воспитательная работа - основной вид морально-психологического обеспече-ния, представляющий собой целенаправленную деятельность по формированию у сотрудников комплекса профессиональных и нравственных качеств, обусловленных потребностями оперативно-служебной деятельности.

При организации морально-психологического и воспитательного обеспечения должна обеспечиваться необходимая степень централизации управления с предос-тавлением исполнителям инициативы в определении способов выполнения постав-ленных им задач.

При осуществлении морально-психологического обеспечения, в том числе и воспитательной работы, руководитель обязан:

определять основные задачи и направления морально-психологического обеспечения на конкретный период, сроки реализации мероприятий, утверждать планы работы подразделения морально-психологического обеспечения, контролиро-вать их исполнение;

обеспечивать взаимосвязь планирующих документов служебной деятель-ности и морально-психологического обеспечения, единство требований по участию руководящего состава всех уровней в их реализации;

лично участвовать в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, проводить индивидуальную воспитательную работу с подчиненными;

проводить работу по формированию благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах, повышению заинтересованно-сти сотрудников в добросовестном исполнении служебных обязанностей, рацио-нально использовать моральные и материальные формы стимулирования труда личного состава;

принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, про-филактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку;

обеспечивать поддержание на высоком уровне морально-психологической готовности личного состава к оперативно-служебной деятельности в повседневных и экстремальных условиях;

подводить итоги работы по организации и проведению мероприятий мо-рально-психологического обеспечения.

Воспитательная работа с личным составом ОВД проводится по следующим основным направлениям: патриотическое, профессионально-нравственное и право-вое воспитание.



4466

Воспитание сотрудников ОВД осуществляется на основе многовековых нрав-ственных устоев, традиций органов внутренних дел, патриотизма и уважительного отношения к народам и народностям многонационального Российского государства, лучших произведений отечественной и мировой культуры. При этом учитываются исторический опыт, современное состояние, проблемы и тенденции развития рос-сийского общества. В настоящий период в проводимой работе начальствующему со-ставу необходимо руководствоваться содержанием государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795. Во исполнение постановления Правительства от 12 февраля 2011 г. № 1/1125 Министерством внутренних дел Российской Федерации утвержден План мероприятий МВД России по реализации государственной программы «Патриотиче-ское воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы». Этот План оп-ределяет направление и организацию работы органов, подразделений и учреждений системы Министерства в области патриотического воспитания сотрудников ОВД, курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России.

Основной целью Плана является формирование и развитие у сотрудников ОВД, курсантов и слушателей личностных качеств гражданина-патриота, способного активно участвовать в укреплении и совершенствовании основ общества, высокого патриотического сознания, готовности к выполнению задач, связанных с обеспече-нием законности, общественного порядка, прав и законных интересов граждан.

Как организатор воспитательной работы с подчиненными руководитель обес-печивает:

постановку задач руководителям служб и подразделений по организации и содержанию, конкретным целевым направлениям их деятельности как воспитате-лей подчиненных;

руководство и контроль за индивидуально-воспитательной работой; личное участие в организации воспитательной работы, проведении занятий

по служебной подготовке; формирование благоприятного морально-психологического климата в слу-

жебном коллективе, проявление заботы о кадрах, их социальной и правовой защите; деловое и творческое взаимодействие с общественными объединениями в

деле воспитания всех категорий кадров; совместную работу с активом, наставниками и реализацию воспитательных

мероприятий с молодыми сотрудниками; воздействие на сотрудников позитивной силой личного примера и нравст-

венного авторитета, практический показ эффективности новых форм и методов про-ведения воспитательной работы с подчиненными.

Руководитель органа, подразделения осуществляет воспитательную работу в плане организации и проведения:

кадровой работы, перемещения, выдвижения и зачисления в резерв на выдвижение, представления к присвоению очередных специальных званий, приема на работу и увольнения, направления сотрудников на учебу;

повседневного общения с подчиненными, личных встреч, индивидуальных бесед по различным вопросам;

оперативных совещаний, обсуждения итогов работы, собраний, рассмот-рения жалоб и заявлений, разрешения конфликтных ситуаций;

встреч и бесед с членами семей сотрудников и мероприятий культурно-просветительной и спортивно-массовой работы;



4477

осуществления дисциплинарной практики путем рационального примене-ния поощрений и взысканий, профилактических бесед с нарушителями дисциплины.

В процессе организации и проведения воспитательной работы начальник ор-гана, подразделения должен:

осуществлять повседневное руководство воспитательной работой, опре-делять еѐ основные задачи и направления в конкретный период, сроки их реализа-ции, контролировать исполнение;

принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, пре-сечению факторов сокрытия случаев дисциплинарных проступков и нарушений за-конности, беспринципности и их оценке, повышению ответственности нижестоящих руководителей за этот участок работы;

обеспечивать обучение подчиненных руководителей основам педагогики и психологии, организации работы с кадрами с последующим проведением собеседо-ваний по проверке их знаний и умений в этой сфере управленческой деятельности;

отражать в служебных характеристиках подчиненных руководителей сте-пень их участия в воспитательной работе с сотрудниками, способность направлять и организовывать выполнения в коллективах воспитательных задач;

лично участвовать в индивидуально-воспитательной работе с подчинен-ными, осуществлять контроль за еѐ организацией и проведением руководителями нижестоящего уровня;

развивать состязательность в коллективах, заинтересовывать в добросо-вестном исполнении служебных обязанностей, рационально использовать мораль-ные и материальные формы стимулирования труда личного состава;

создавать оптимальные условия для развития наставничества, активиза-ции участия общественных организаций в проведении воспитательной работы с личным составом;

анализировать состояние воспитательной работы и принимать меры по еѐ совершенствованию, использовать разнообразные формы и методы материального и морального стимулирования воспитательной работы;

систематически рассматривать отчеты нижестоящих руководителей об их участии в воспитательной работе с подчиненными, своевременно и объективно оце-нивать их вклад в формирование благоприятного морально-психологического кли-мата в служебном коллективе;

своевременно рассматривать жалобы, предложения и заявления подчи-ненных, членов их семей и принимать адекватные меры.

Необходимым объективным условием эффективного осуществления руково-дителем воспитательной работы является забота о социальной и правовой под-держке сотрудников и членов их семей, ветеранов, создание необходимых условий для службы, быта и отдыха личного состава, особенно при выполнении оперативно-служебных задач в чрезвычайных ситуациях.

Как и всякая целенаправленная деятельность, воспитательная работа перио-дически должна подвергаться анализу, с тем чтобы дать ответ на вопросы: достиг-нуты ли ожидаемые результаты; правильно ли определены направления и приори-теты; насколько оправдались усилия руководителей-воспитателей; что изменилось в поведении, поступках сотрудников, в их отношении к служебному долгу; какие меры оказались неэффективными; какие мнения и настроения преобладают среди со-трудников, как они влияют на результаты служебной деятельности, дисциплину и соблюдение законности.

Естественно, что всю эту многогранную деятельность по воспитанию подчи-ненных руководитель проводит, постоянно опираясь на своего помощника по работе



4488

с личным составом, нижестоящих руководителей, воспитательные и кадровые аппа-раты, психологов, а также на советы наставников, ветеранов, женсоветы и другие общественные формирования.

Обобщение положительного опыта свидетельствует о том, что в воспитатель-ной работе с сотрудниками руководителями используются такие методы изучения объектов воспитания, как: наблюдение, изучение документов, анализ практической деятельности, тестирование, индивидуальные беседы; а также методы воспита-тельного воздействия: убеждение, пример, соревнование, упражнение, поощрение, принуждение и др.

В воспитательной работе с сотрудниками используются следующие формы воспитания: лекция, доклад, беседа, собрание, совещание, митинг, вечер вопросов и ответов, тематический вечер, устный журнал; диспут, дискуссия, викторина, экскур-сия, читательская конференция и др.

Основными средствами реализации задач воспитания являются: индивиду-альная воспитательная работа; информационно-пропагандистская работа; работа актива служебных коллективов органов (учреждений).

В органах и подразделениях внутренних дел утвердились также такие служеб-ные ритуалы, как:

вручение знамени; приведение к Присяге; строевой смотр; торжественное вручение служебных удостоверений; торжественное вручение погон; торжественное вручение личного оружия; торжественные мероприятия, посвященные праздничным датам; встречи с ветеранами органов внутренних дел; чествование юбиляров; проводы сотрудников ОВД на заслуженный отдых; возложение цветов и венков на могилы сотрудников, погибших на боевом посту.

Общеизвестна мысль о том, что воспитатель сам, прежде всего, должен быть воспитан, как и то, что личность может быть воспитана только личностью. Социоло-гические исследования показывают, что опытный руководитель 60-70% служебного времени отводит на работу с людьми. Вместе с тем анализ оценок руководителей, даваемых подчиненными, позволяет сделать вывод о том, что хорошими воспита-тельными качествами обладают не все руководители. Воспитательное воздействие руководителя на подчиненного в значительной мере зависит от умения руководите-ля не только говорить, но и слушать.

Вместе с тем сотрудниками совершается значительное количество нарушений служебной дисциплины и законности. Как отмечается в решении коллегии МВД Рос-си от 15 марта 2012 г., основными причинами преступлений в ОВД являются:

снижение уровня личной ответственности руководителей ОВД и подразде-лений по работе с личным составом за соблюдение в подчиненных коллективах служебной дисциплины и законности, поддержание должного морально-психологического состояния сотрудников;

самоустранение руководителей от организации морально-психологического обеспечения и профессиональной подготовки сотрудников в тер-риториальных органах МВД России на районном уровне, бездействие в воспитании личного состава;



4499

грубые нарушения требований приказов и распоряжений МВД России, на-правленных на повышение эффективности воспитательной работы с личным соста-вом в период реформирования ОВД и др.

Данные обстоятельства требуют принятия неотложных мер по оздоровлению социально-психологического климата в служебных коллективах, преодолению нега-тивных явлений, обеспечению психологической устойчивости личного состава и на-дежности профессиональной деятельности сотрудников.

В общем виде требования к личности руководителя, занимающегося воспита-тельной работой с личным составом, можно сформулировать так:

наличие теоретических познаний в области педагогики, психологии лично-сти и коллектива, социальной психологии, осведомленности об эффективных фор-мах и методах коллективной и индивидуальной работы с сотрудниками;

умение практически организовать воспитательный процесс в служебном коллективе;

высокая нравственная культура; умение делать правильные воспитательные выводы из складывающихся

отношений в подразделениях. Решение сложных и ответственных задач средствами воспитательной работы

требует комплексного подхода и целенаправленного еѐ проведения. Поэтому руко-водители подчиненных сотрудников должны обладать профессиональной компе-тентностью, широкой эрудицией, постоянно совершенствовать свою квалификацию, изучать и творчески использовать передовой опыт работы с людьми, овладевать ос-новами педагогики и психологии.

Библиографический список: 1. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собр. зак-

ва Российской Федерации. 2011. Ст. 900. 2. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении из-

менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011 г. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

3. О государственной программе патриотического воспитания граждан Рос-сийской Федерации на 2011-2015 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795.

4. Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внут-ренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.

5. О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной дея-тельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80.

6. Об объявлении решения коллегии МВД России: приказ МВД России от 23 марта 2012 г. № 211.

7. Лебедев Г.П. Роль руководителя органа внутренних дел в организации воспитательной работы с личным составом: лекция. Домодедово: ВИПК МВД Рос-сии, 2006.

8. Лебедев Г.П., Акимова М.А. Организация индивидуально-воспитательной работы в органах внутренних дел: лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.

9. Лебедев Г.П. Роль руководителя учреждения, органа УИС в организации воспитательной работы с личным составом: учебно-методическое пособие. М.: НИИ ФСИН России, 2007.



5500

В.Е. Петров - профессор кафедры психолого-педагогического

и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного

профессионального образования ВИПК МВД России, кандидат психологических наук, доцент, полковник полиции;

Е.В. Баева -

преподаватель кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел

центра изучения проблем дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России,


ОСОБЕННОСТИ ДИАГНОСТИКИ

ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

Одной из актуальнейших проблем совершенствования профессиональной

подготовки сотрудников полиции по праву выступает повышение компетентности

профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений, цен-

тров профессиональной подготовки. Действительно, качественно обучить может

лишь педагог-профессионал. Однако, в нашем понимании, профессионал – это не

только специалист (человек, обладающий определенным объемом знаний, уме-

ний и навыков), но и педагог (человек, владеющий технологиями обучения, разви-

тия и воспитания), и личность (индивид с присущими ему качествами). Именно в

таком единстве и состоит педагогическая компетенция.

В вопросе о профессионализме педагога важное место отводится диагностике

уровня компетенций (как элемента системы обеспечения профессионализма).

Компетенция (лат. соmpeto – добиваюсь, соответствую) – это способность

педагога решать определенный класс учебно-профессиональных задач. Реализу-

ется как поуровневое описание деловых и личностных качеств, необходимых для

успешной педагогической деятельности. Компетенций как слагаемых успешной

деятельности много.

В нашем исследовании диагностировались следующие компетенции педа-

гога системы МВД России:

теоретические знания в области педагогической психологии;

стили педагогической деятельности;

индивидуально-психологические особенности (приоритетные ценности,

психоэмоциональное состояние, самооценка, стиль преподавания / воспитания,

уровень субъективного контроля).

Анализ психолого-педагогической литературы позволил нам выделить сле-

дующий методический инструментарий диагностики педагогических компетенций:

1. Методика изучения стиля педагогической деятельности оценивает сте-

пень выраженности у преподавателя соответствующего стиля (А.М. Маркова,

А.Я. Никонова). В основу различения стиля в труде педагога авторами были по-

ложены следующие признаки:



5511

содержательные характеристики стиля (преимущественная ориентация

педагога на процесс или результат своего труда, развертывание им ориентиро-

вочного и контрольно-оценочного этапов в своем труде);

динамические характеристики стиля (гибкость, устойчивость, переклю-

чаемость и т.д.);

результативность (уровень знаний и навыков учения у обучающихся, а

также их интерес к предмету).

2. Опросник «Психологический портрет учителя» (Г.В. Резапкина) коммен-

тирует и интерпретирует профессионально важные качества преподавателя, при-

оритетные ценности, психоэмоциональное состояние, самооценку, стиль препо-

давания (воспитания), уровень субъективного контроля.

3. Педагогический тест по Б.Б. Айсмонтас оценивает теоретические знания

преподавателя в области педагогической психологии.

Целью проведенного нами в 2011-2012 гг. исследования была апробация

технологии диагностики педагогических компетенций в системе МВД России. В

нем приняло участие 22 человека (15 чел. – профессорско-преподавательский со-

став ведомственных образовательных учреждений и центров профессиональной

подготовки, проходивших обучение в ВИПК МВД России, 7 чел. – профессорско-

преподавательский состав ВИПК МВД России). Испытуемые были разбиты на две

группы – начинающие педагоги (15 чел.) и опытные педагоги (7 чел.). Сравнение

проводилось в контрастных группах.

Объектом исследования выступали педагогические компетенции в системе

МВД России, предметом – особенности диагностики педагогических компетенций

в системе МВД России.

По результатам оценки теоретических знаний в области педагогической

психологии (тест Б.Б. Айсмонтас), в контрастных группах были установлены зна-

чимые различия (по количеству правильно решенных задач). Так, в сравнении ин-

дивидуальных результатов по t-критерию Стьюдента значение соответствующего

коэффициента составило 2,21 (tкритическое=2.09, при уровне значимости P=0,05).

Таким образом, результаты тестирования уровня психолого-педагогических зна-

ний в группах опытных и начинающих педагогов по педагогическому тесту отли-

чились значимо (табл. 1).

Таблица 1

Основные результаты сравнительного анализа тестирования

по педагогическому тесту Б.Б. Айсмонтас

Параметр Общая

выборка

Группа начинающих

педагогов

Группа опытных

педагогов

Среднее значение 21,95 19,35 27,15

Стандартное

отклонение 7,82 6,39 8,25



5522

В качестве нормативных данных по педагогическому тесту Б.Б. Айсмонтас

предлагается использовать следующие: среднее значение – 21,95 балла, стан-

дартное отклонение - 7,82.

Установлены определенные отличия в стилях реализации педагогической

деятельности (методика изучения стиля педагогической деятельности

А.М. Марковой, А.Я. Никоновой). Так, в группе опытных педагогов ведущим стал

рассуждающе-импровизационный стиль, в противовес эмоционально-

методическому и частично рассуждающе-методическому стилям (табл. 2).

Для опытных педагогов характерна ориентация на процесс и результаты

обучения, адекватное планирование учебно-воспитательного процесса. В сравне-

нии с педагогами, ориентированными на эмоционально-методический стиль,

опытные педагоги хотя и проявляют меньшую изобретательность в подборе и

варьировании методов обучения, не придерживаются высокого темпа работы,

практикуют активное вовлечение обучающихся в педагогический процесс, воздей-

ствуют на слушателей косвенным путем (посредством подсказок, уточнений и т.д.),

давая возможность отвечающим детально оформить ответ. Однако подобный

стиль оказался далеко не единственным. Дальнейший анализ индивидуальных

стилей опытных педагогов указал на их вариативность. Даже у одного и того же

педагога отмечается значимое смешение всех стилей. К сожалению, в целом

данная методика не позволяет надежно и достоверно прогнозировать стиль педа-

гогической деятельности применительно к системе МВД России. Возможно при-

менение данного диагностического инструментария как факультативного.

Таблица 2

Основные результаты

сравнительного анализа изучения стилей педагогической деятельности


выборка

Группа начинаю-

щих педагогов

Группа опытных

педагогов

эмоционально-импровизационный стиль (t=0.90)


Стандартное отклонение 2,13 2,21 2,00

эмоционально-методический стиль (t=1.16)



рассуждающе-импровизационный стиль (t=1.44)



рассуждающе-методический стиль (t=2.03)





5533

Изучение личности педагогов с помощью опросника «Психологический

портрет учителя» (Г.В. Резапкиной) позволило установить их некоторые отличи-

тельные особенности (табл. 3). Так, опытные педагоги в большей степени пропа-

гандируют демократический стиль преподавания и воспитания, чем их малоопыт-

ные коллеги (хотя в обоих случаях доминирует демократический стиль). В то же

время у начинающих педагогов преобладают собственные переживания, несколь-

ко снижена самооценка личности.

Таблица 3

Основные результаты

сравнительного анализа психологических портретов педагогов

по Г.В. Резапкиной


выборка

Группа

начинающих

педагогов

Группа

опытных

педагогов

Приоритетные ценности

отношения с детьми (t=0,89) 2,68 / 1,96 2,47 / 2,20 3,14 / 1,35

отношения с коллегами

(t=0,13) 3,36 / 1,59 3,40 / 1,40 3,29 / 2,06

собственные переживания

(t=1,81) 3,77 / 1,51 4,07 / 1,71 3,14 / 0,69

Психоэмоциональное

состояние

Неблагополучное (t=0,93) 0,41 / 0,59 0,33 / 0,62 0,57 / 0,53

Нестабильное (t=0,14) 5,64 / 1,62 5,60 / 1,50 5,71 / 1,98

Благополучное (t=0,32) 3,91 / 1,85 4,00 / 1,85 3,71 / 1,98

Самооценка

Позитивная (t=1,11) 4,68 / 1,59 4,47 / 1,77 5,14 / 1,07

Неустойчивая (t=0,19) 3,64 / 1,18 3,67 / 1,29 3,57 / 0,98

Негативная (t=1,12) 1,68 / 1,32 1,87 / 1,46 1,29 / 0,95

Стиль

преподавания / воспитания

Демократический (t=1,67) 6,64 / 1,26 6,4 / 1,40 7,14 / 0,69

Либеральный (t=0,28) 1,36 / 1,00 1,40 / 1,12 1,29 / 0,76

Авторитарный (t=1,65) 2,05 / 1,25 2,27 / 1,44 1,57 / 0,53

Уровень

субъективного контроля

Высокий (t=0,47) 5,36 / 1,53 5,27 / 1,67 5,57 / 1,27

Несформированный (t=0,91) 3,95 / 1,67 4,13 / 1,92 3,57 / 0,98

Низкий (t=0,51) 0,55 / 0,67 0,60 / 0,63 0,43 / 0,79



5544

Таким образом, диагностическое исследование компетенции педагога сис-

темы МВД России может включать нижеследующий алгоритм:

1. Оценку теоретических знаний в области педагогической психологии. Для

этих целей исчерпывающим является применение педагогического теста

Б.Б. Айсмонтас со следующими нормативными значениями: среднее значение –

21,95 балла, стандартное отклонение - 7,82. Минимальный уровень данной компе-

тенции – 17 баллов (правильно решенных задач теста), т.е. 16 баллов и менее ука-

зывают на общую психолого-педагогическую неподготовленность обследуемого.

2. Изучение с помощью опросника «Психологический портрет учителя»

(Г.В. Резапкиной) таких индивидуально-психологических особенностей личности,

как стиль преподавания и воспитания (степень выраженности демократического

стиля должна быть 7 баллов и более), собственные переживания (4 балла и ме-

нее), самооценка личности (позитивная оценка должны быть выражены на 5 бал-

лов и более).

3. Дополнительное (факультативное) исследование стилей педагогической

деятельности по методике А.М. Марковой и А.Я. Никоновой. При всей значимости

данного направления оценивания для уточнения особенностей диагностики необ-

ходимо проведение самостоятельного научного исследования (подобное иссле-

дование продолжается на базе кафедры психолого-педагогического и медицин-

ского обеспечения деятельности органов внутренних дел ВИПК МВД России).

Всестороннее изучение педагогических компетенций опирается на приме-

нение комплекса указанных методик с определенными нормативными критерия-

ми. Несмотря на компактность диагностического инструментария, предлагаемая

технология позволяет оценить ведущие педагогические компетенции. Частным

выводом нашего исследования выступает необходимость применения настоящей

(или подобной) технологии в практике отбора педагогов для ведомственной сис-

темы профессионального образования.


1. Рогов Е.И. Настольная книга практического психолога. М.: ВЛАДОС,

1998. С. 88-92.

2. Резапкина Г.В. Развитие профессионального сознания учителя: учебно-

методическое пособие. М.: Генезис, 2005.

3. Айсмонтас Б.Б. Педагогическая психология: схемы и тесты. М.: ВЛАДОС-

ПРЕСС, 2006.



5555

Бадальянц А.Н. - ст. преподаватель кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции

центра подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка и службы миграции ВИПК МВД России, майор полиции;

Петров В.Е. -

профессор кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел

центра изучения проблем дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России,

кандидат психологических наук, доцент, полковник полиции

ОБ ИССЛЕДОВАНИИ УРОВНЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СОТРУДНИКОВ ФМС РОССИИ

Надежность профессиональной деятельности и профессионализм сотрудни-

ков органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, определяются

различными факторами, и что особенно важно – не только уровнем профессиональ-

ной подготовки, но и личностными характеристиками. Среди таковых особое место

отводится интеллектуальной сфере, поскольку именно интеллектуальная нагрузка,

возлагаемая на сотрудников, определяет как качество деятельности в сфере мигра-

ции, так и оперативность решаемых задач, отношение граждан к данному правоох-

ранительному институту. Интеллектуально насыщенными являются мероприятия по

совершенствованию нормативно-правового регулирования, производству по делам о

гражданстве Российской Федерации, оформлению и выдаче основных документов,

осуществлению регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту

жительства в пределах Российской Федерации, контролю за соблюдением гражда-

нами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного уче-

та, исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и

вынужденных переселенцев и др.1

В этом смысле отбор и оценка персонала через изучение интеллектуальной

сферы личности выступает как одно из направлений совершенствования деятельно-

сти ФМС России.

Цель исследования – изучить особенности интеллектуального развития со-

трудников (федеральных государственных гражданских служащих, работников2)

ФМС России, сформировать диагностические критерии оценки интеллектуальной

сферы личности3.

1 См.: Вопросы федеральной миграционной службы: указ Президента Российской Фе-

дерации от 19 июля 2004 г. № 928. 2 Далее – сотрудники.

3 Оценка интеллектуальной сферы личности сотрудников органов внутренних дел

предусмотрена Методическими рекомендациями по изучению морально-психологических

качеств сотрудников органов внутренних дел, подлежащих внеочередной аттестации (пись-

мо ДКО МВД России от 30 марта 2011 г. № 21/8/2668). Методики одобрены Координацион-

но-методическим советом по психологическому обеспечению органов, подразделений, уч-

реждений системы МВД России 26 октября 2011 г.



5566

В исследовании, проведенном нами в 2011-2012 гг., приняли участие сотруд-ники ФМС России (отделов ФМС России по Подольскому району и Ленинскому рай-ону Московской области, а также территориальных органов ФМС России, проходив-ших отбор в представительства ФМС России за рубежом). Всего было обследовано 124 чел. (в т.ч. сотрудников – 19 чел., госслужащих – 82 чел., работников – 23 чел.). В выборке обследованных доля мужчин составила 28,7% (женщин – 71,3 %); все об-следованные имели высшее образование; средний возраст испытуемых на момент обследования – 32,2 года, стаж службы/работы – 6,8 лет.

В качестве методики исследования интеллектуальной продуктивности исполь-зовались тест «Прогрессивные матрицы Равена»1 и методика исследования особен-ностей мышления2 (субтесты 2-6). В качестве внешнего критерия выступала экс-пертная оценка успешности деятельности (отзывы руководителей на тех сотрудни-ков, которые принимали участие в диагностическом обследовании).

Статистическая обработка психодиагностических данных предусматривала расчет средних значений и стандартных отклонений (табл. 1) по каждому из тестов (субтестов). Исследовалась корреляция индивидуальных психодиагностических данных, представленных в шкале станайн и результатов профессиональной дея-тельности (мнение экспертов изучалось по 9-балльной шкале). Таким образом, вы-являлись наиболее сенситивные диагностические параметры (табл. 2).

Таблица 1

Основные статистические параметры

распределения показателей теста «Прогрессивные матрицы Равена» (ПМР) и методики исследования особенностей мышления (МИОМ)

Методика Среднее значение Стандартное отклонение

МИОМ (М2) 10,42 3,18

МИОМ (М3) 9,79 3,98

МИОМ (М4) 13,00 4,59

МИОМ (М5) 7,20 4,71

МИОМ (М6) 9,12 4,79

МИОМ (М2-М6) 49,94 13,56

ПМР 45,40 6,03

Было установлено, что все показатели оценки интеллектуальной продуктивно-

сти имеют значимые корреляционные связи с профессиональной деятельностью в сфере миграции. Так, максимальной прогностической способностью (среди приме-ненного диагностического инструментария) обладает субтест 2 МИОМ «Определе-

1 Тест «Прогрессивные матрицы Равена» (ПМР): авторы Дж. Равен и Л. Пенроуз

(1936). Высокие показатели по этому тесту показывают те, кто: а) быстрее и б) точнее опре-

деляет логические закономерности в построении упорядоченного ряда, состоящего из графи-

ческих объектов, имеющих ограниченное количество признаков. 2 Методика исследования особенностей мышления (МИОМ): автор Р. Амтхауэр;

(1953). Это адаптированная русскоязычная версия теста структуры интеллекта, состоящая из

девяти субтестов, каждый из которых направлен на измерение различных функций интеллекта.



5577

ние общих черт» (r = 0,241; значимость на уровне p < 0.01). Это указывает на то, что в процессе профессиональной деятельности особую актуальность имеет способ-ность индивида к абстрагированию и оперированию вербальными понятиями. Дей-ствительно, словесно-логическое мышление как наиболее сложная форма интел-лектуальной деятельности вовлечено во все ситуации профессионального взаимо-действия (в первую очередь, с гражданами), способно разрешать неординарные проблемы, возникающие в сфере миграции. От уровня развития способностей к аб-страгированию и оперированию вербальными понятиями зависит тип мышления и его продуктивность, что особенно актуально в процессе профессиональной дея-тельности. Данный частный вывод (о значимости абстрагирования и оперирования вербальными понятиями для успешности деятельности сотрудников ФМС России) обусловливает необходимость разработки психолого-педагогических технологий (например, обучающих, педагогически, дидактических, предметно-методических, творческо-ролевых игр и др.), направленных на развитие именно этой стороны ин-теллектуально-познавательной сферы личности.

Несколько меньшая (но значимая) корреляция отмечена у теста «Прогрессив-ные матрицы Равена» (r = 0,219; значимость на уровне p < 0.05), субтестами 3 «Ана-логии» (r = 0,185) и 6 «Числовые ряды» (r = 0,205) МИОМ.

Корреляционные плеяды свидетельствуют о том, что выполнение широкого спектра задач, стоящих перед ФМС России, обусловливает развитие интеллекту-альной сферы личности ее сотрудников.

Таблица 2

Корреляция показателей тестов интеллекта с успешностью деятельности

Диагностическая методика Коэффициент корреляции

М2 0,241**

М3 0,185*

М4 0,126

М5 0,172

М6 0,207*

М2-М6 0,181*

ПМР 0,219*

Примечание: критическое значение коэффициента линейной корреляции

Пирсона * – 0,176 (n=125; p<0.05); ** – 0,230 (n=125; p<0.01) Достаточно высокий уровень корреляции с успешностью деятельности показал

субтест 6, который анализирует индуктивное мышление, способности оперировать чис-лами, и субтест 3, который оценивает комбинаторные способности испытуемых.

В результате сопоставление выборок обследованных по t-критерию Стьюден-та статистически значимых различий в диагностических профилях сотрудников, фе-деральных государственных служащих и работников не выявлено, т.е. особенности развития интеллектуальной сферы этих категорий слабо дифференцированы. Соот-



5588

ветственно этому отсутствует целесообразность выделения самостоятельных кри-териев оценки интеллектуальной продуктивности при их отборе.

Проведенное исследование позволяет научно обосновать критерии оценки уровня развития интеллектуальной сферы кандидатов сотрудников ФМС России при их конкурсном отборе. Так, в качестве интегрального показателя можно использо-вать суммарный балл субтестов 2-6 МИОМ, а также результат исследования по тес-ту «Прогрессивные матрицы Равена» (табл. 3). При ограниченности времени допус-тимо применять лишь один субтест 2 МИОМ «Определение общих черт», т.к. он об-ладает наивысшими дифференциальными способностями. Оценка уровня интеллек-туального развития была соотнесена нами с группой профессиональной психологи-ческой пригодности к службе в органах внутренних дел.

Таблица 3

Диагностические критерии отбора кандидатов на службу / работу

Тест / Группа психологической

пригодности 4 3 2 1

М2 7 и менее 8-10 11-13 14 и более

М3 6 и менее 7-9 10-12 13 и более

М6 6 и менее 7-9 10-12 13 и более

М2-М6 39 и менее 38-49 50-61 62 и более

ПМР 40 и менее 41-45 46-50 51 и более

В результате исследования нами были определены нормативные данные к

методикам изучения интеллектуальной сферы – тесту «Прогрессивные матрицы Ра-вена» и методике исследования особенностей мышления (субтесты 2-6) примени-тельно к сотрудникам ФМС России.

Проведенное научное исследование позволило уточнить диагностические критерии психологического отбора кандидатов на службу/работу в территориальных отделах ФМС России. Его результаты целесообразно использовать в процессе про-фессиональной подготовки сотрудников (например, на базе ВИПК МВД России). По-этапное (до начала и после обучения) исследование позволит оценить динамику развития интеллектуальной сферы личности и, как следствие, оптимизировать про-цесс профессиональной подготовки. Все это в итоге будет способствовать совер-шенствованию профессиональной деятельности сотрудников ФМС России, повыше-нию надежности и качества труда.

Библиографический список: 1. Методические рекомендации по изучению морально-психологических ка-

честв сотрудников органов внутренних дел, подлежащих внеочередной аттестации: письмо ДКО МВД России от 30 марта 2011 г. № 21/8/2668.

2. Бурлачук Л.Ф., Морозов С.М. Словарь-справочник по психодиагностике. 2-е изд. СПб.: Питер, 1999.

3. Петров В.Е. Психологическая диагностика: учебное пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2008.


ООББММЕЕНН ППООЛЛООЖЖИИТТЕЕЛЛЬЬННЫЫММ ООППЫЫТТООММ

5599

А.В. Матыченко -

преподаватель кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков

Международного межведомственного центра

подготовки сотрудников оперативных подразделений

имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России,

подполковник полиции

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗАПАХОВОЙ МЕТКИ В ОПЕРАТИВНОЙ РАБОТЕ

В современных условиях, связанных во многом с проходящей в правоохрани-

тельных органах страны реформой, одним из важных направлений развития всей

системы МВД России является ее ориентация на высококвалифицированные кадры.

Оценивая эффективность деятельности правоохранительных органов, нельзя

не учитывать наметившийся разрыв между уровнем профессиональной подготовки,

информированности и технической оснащенности кадров правоохранительной сис-

темы, особенно в отдаленных регионах страны, с возросшим «профессионализмом»

криминального мира.

Сотрудники полиции в своей работе постоянно сталкиваются с нестандартны-

ми ситуациями, разрешение которых в значительной степени зависит от наличия у

сотрудников специальных знаний, умений и навыков.

Сотрудники полиции могут расширять диапазон профессиональных знаний,

умений и навыков, проходя обучение в специализированных учебных заведениях

МВД России.

В ВИПК МВД России сотрудники оперативных подразделений, работающие по

линии ПНОН, в рамках повышения квалификации, имеют возможность освоить на-

выки использования в своей работе такого специфичного и актуального в наше вре-

мя средства маркировки, как «запаховая метка».

Применение технических средств и систем разведывательного характера, в

том числе некоторых систем маркировки, в настоящее время является, на мой

взгляд, одним из наиболее действенных приемов, используемых при расследовании

того или иного преступления.

Назначение маркировки - выявление места нахождения объектов, которые хо-

тят скрыть, а также тех, кто к этому причастен.

Необходимым действием для этого является решение такой задачи, как рас-

познавание образа объекта, на который нанесена маркировка среди многих похожих

или не похожих на него объектов.

Распознавание считается одной из основных, присущих только человеку и

высшим животным способностью. Она реализуется как людьми, так и высшими жи-

вотными посредством органов чувств (зрение, слух, тактильная чувствительность,

обоняние). Поэтому для успешной реализации мероприятия, проходящего с исполь-

зованием запаховой метки, требуется наличие служебной собаки, обученной поиску

и обнаружению источников запаха, являющегося основой метки.



6600

Правовая обеспеченность применения запаховой метки как частного случая маркировки.

В деятельности правоохранительных органов в зависимости от целей кон-кретного мероприятия в качестве объектов маркировки могут быть использованы: банковские билеты, предметы быта, личные вещи, наркотические средства, оружие, транспорт, а также физические лица. Маркировка выполняется гласно или негласно.

Правомерность реализации процедуры маркировки и последующего выявле-ния объектов регламентируется Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности».

Применение специальных химических веществ (далее - СХВ) имеет оператив-но-разыскное назначение и регламентируется законами: «О полиции» (п. 10, 11 ч. 1 ст. 21), «Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации», а также ведомственными нормативными документами.

Эти приказы и подзаконные акты не только регламентируют порядок исполь-зования СХВ, но и прямо указывают на необходимость их широкого применения в целях дальнейшего усиления борьбы с преступностью.

Правила использования СВХ. При проведении оперативно-следственных мероприятий с использованием

СХВ необходимо выполнение следующих правил: 1. Строгое соблюдение правовых норм. 2. Исключение занесения вреда здоровью граждан при использовании СХВ. 3. Применение СХВ не должно провоцировать конкретное лицо на соверше-

ние преступления. Классификация и виды специальных химических веществ. В соответствии с характерными признаками, образуемыми при маркировке, и

методиками последующего выявления объекта, существующие метки принято под-разделять на:

красящие метки, основным свойством которых является образование стой-кой, хорошо различаемой окраски при контакте с различными поверхностями (по ней впоследствии происходит выявление помеченных объектов);

люминесцентные метки, обладающие флюоресценцией (маленькое время послесвечения), которые обычно применяются для скрытой маркировки объектов и выявляются при помощи ультрафиолетового освещения (например, метки, наноси-мые в качестве элемента защиты на денежные знаки банка России);

люминесцирующие метки, обладающие фосфоресценцией (метки, время послесвечения которых значительно), которые используются главным образом в ка-честве источников аварийного освещения;

метки-индикаторы, выявление которых происходит по видимому измене-нию окраски объектов под воздействием других химических веществ;

запаховые (одорологические) метки, применяемые для маркировки объек-тов с целью их последующего выявления с помощью с служебно-разыскных собак;

радиоизотопные метки, превращающие объект маркировки в безопасный для здоровья источник радиоактивного излучения и выявляемые с помощью дозиметра;

радиопередающие метки, позволяющие вести наблюдение за объектом, а также определять расстояние до него, его координаты или состояние с помощью специальных радиоприемников;

инфракрасные метки (активные и пассивные):



6611

активные метки, как источник невидимого инфракрасного излучения, ис-пользуются для контроля за объектом в темноте,

пассивные метки применяются в идентификационных карточках системы автоматизированного контроля доступа;

магнитные метки - изготавливаются из ферромагнитных материалов и ис-пользуются для предотвращения хищения товаров;

биометрические метки – это характерные признаки, свойственные человеку как биологическому объекту, применяемые в биометрических системах контроля доступа: паппилярный узор пальцев; рисунок кровеносных сосудов глаза; геометрия кисти рук; индивидуальные особенности голоса и почерка.

Направления применения маркировки в оперативной работе. С помощью правильно подобранной и нанесенной маркировки оперативные

работники могут решить следующие задачи: 1. Определить местоположение объекта. 2. Создать условия для принудительного следообразования в процессе со-

вершения объектом противоправного деяния. 3. Идентифицировать и аутентифицировать объект по наличию на нем харак-

терных меток. В настоящее время основными направлениями применения технических

средств и систем маркировки и выявления объектов является борьба с конкретными видами преступлений: кражами, хищениями имущества, похищением людей, взяточ-ничеством, фальшивомонетничеством, вымогательством, торговлей наркотиками, торговлей оружием, угоном автотранспортных средств.

В зависимости от конкретной ситуации можно использовать метки только од-ной группы в чистом виде (красящие, люминесцирующие и т.п.) либо в комбинации с веществами других групп (например, при маркировке денежных знаков допустимо комбинированное использование люминесцирующей и запаховой меток).

Комбинированное использование препаратов позволяет расширить возможности оперативных работников при дальнейшем поиске маркированных денежных знаков и установления причастности конкретного лица к контакту с мечеными купюрами.

Помощь в поиске маркированного объекта в этом случае будут оказывать спе-циально подготовленные собаки.

Работая по поиску маркированного объекта, обученная служебная собака в состоянии обнаружить место хранения маркированных купюр, а также среди не-скольких лиц выбрать по характерному запаху того, кто имел контакт с мечеными ку-пюрами (выборка человека).

Достоверность работы собаки в случае использования комбинированной мет-ки (запах + люминесцентная краска) можно подтвердить, обнаружив на руках или одежде выбранного собакой человека места свечения краски, нанесенной перед ме-роприятием на денежные купюры.

Проявление интереса сотрудников оперативно-следственных подразделений к использованию запаховых меток в настоящее время связано с усилением мер, при-нимаемых объектами разработки к сокрытию следов преступления и усилением кон-спирации.

Использование запаховых меток. Запаховые (одорологические) метки, также как СХВ иной природы, применя-

ются для нанесения на различные объекты во время проведения ОРМ и снаряжения



6622

запаховых ловушек, устанавливаемых на объектах, представляющих оперативный интерес.

Запаховые химические вещества могут использоваться в виде порошков, мас-лянистой жидкости либо мазей.

Запаховое вещество и его агрегатное состояние выбираются оперативным работником в зависимости от конкретной ситуации. При этом учитываются: цвет, фактура объекта, условия и срок его хранения, а, кроме того, возможности разыск-ных собак, которые будут использоваться для его поиска.

Независимо от агрегатного состояния, все вещества, которые могут использо-ваться в качестве запаховых меток, объединяются в одну группу благодаря своим основным характеристикам. К данной группе СХВ относят те вещества, которые об-ладают свойством выделять характерный стойкий запах, не встречающийся в по-вседневной жизни и легко улавливаемый специально подготовленными служебными собаками.

В качестве меток используются соединения, которые специфическим образом воздействуют на нервную и обонятельную системы собаки, например в 70-80-е годы наиболее часто при проведении ОСМ использовались препараты СП-80 либо СП-80мс.

СП-80 в чистом виде представляет собой слегка опалесцирующую жидкость с сильным запахом, схожим с запахом резеды, и содержит вещества, схожие с феро-монами животных, что делает его привлекательным для собак.

Так как в чистом виде препарат достаточно агрессивен, чаще всего его ис-пользовали в виде масляных растворов, взяв за основу любое минеральное масло (например, трансформаторное).

СП-80мс – это тот же препарат, в состав которого включены люминесцирую-щие и красящие вещества. В настоящее время разработаны и рекомендованы к применению новые препараты, являющиеся более современными аналогами СП-80.

В зависимости от характеристик объекта и климатических условий время от нанесения до обнаружения запаховой метки может быть от 30 минут (след человека на людной улице) до нескольких дней (след в лесном массиве, степи, в помещении). Правильно подготовленные и нанесенные препараты достаточно стойки к воздейст-виям влаги и солнечных лучей, ветра, колебаний температуры воздуха.

Доказательством эффективности применения таких препаратов при подготов-ке и проведении оперативных мероприятий может служить хотя бы то, что, как пока-зывает опыт, даже в холодное время года на утоптанном снегу или насте след пре-паратов, применяемых в качестве запаховой метки, сохраняется в виде постепенно расширяющегося «запахового коридора» в безветренную погоду в течение 1,5-2 ча-сов, тогда как обычный след «выдувается» почти сразу. Несмотря на то, что ширина следа может достигать от 5 до 8 метров (след «расползается» вдоль траектории движения объекта, его оставившего), он прорабатывается подготовленными для его обнаружения собаками достаточно успешно.

Особенностью химических веществ, используемых в качестве запаховых ме-ток, является то, что служебные собаки улавливают и распознают их даже при очень небольшой концентрации.

Как показала практика, учитывая привлекательность запаха веществ, исполь-зуемых в качестве меток в оперативной работе, для животных, в зависимости от ха-рактера мероприятия возможно использование собак как служебных и охотничьих, так и декоративных пород. Успешность их применения доказывается опытом работы кинологических подразделений в странах Европы и Америки.



6633

Зарубежный и отечественный опыт использования запаховых маркировок по-казывает, что в качестве метки возможно применение запаховых имитаторов нарко-тических и взрывчатых веществ, применяемых для подготовки служебных собак.

Формы и направления использования запаховых меток. В зависимости от характера объекта, на который планируется наносить запа-

ховую метку, и состояния окружающей среды, инициатором мероприятия выбирает-ся агрегатное состояние рабочего вещества.

1. Порошкообразные метки используют для маркировки предметов светлого или белого цвета или глянцевых поверхностей. Возможно их использование на объ-ектах с шероховатой или рыхлой поверхностью. Использовать препараты возможно как самостоятельно, так и в комбинации с люминесцентными и красящими СХВ по-рошкообразной формы.

На объекты порошкообразные метки наносятся тонкой кистью или при помощи ватного тампона методом напыления.

2. Масляные формы запаховых меток применяются для нанесения запаховых метек на почву, а также на гладкие, в том числе металлические, деревянные, пластмас-совые, резиновые и иные поверхности (денежные знаки, придверный коврик и т.д.).

Масляная основа СХВ хорошо предохраняет люминесцирующие и красящие компоненты от воздействия внешних природных факторов, при их совместном ис-пользовании.

Применение масляных растворов запаховых веществ (далее - ЗМ) часто бы-вает связано с необходимостью создания условий для принудительного следообра-зования, с последующей проработкой получившегося следа служебной собакой.

Если нет возможности при проведении оперативного мероприятия использо-вать готовые формы запаховых меток, то их можно изготовить самостоятельно.

При изготовлении ЗМ в качестве масляной основы используются масла мине-рального происхождения, такие как трансформаторное или моторное, а в качестве рабочего запаха - тот запах, который является наиболее привлекательным для имеющейся в распоряжении оперативного подразделения служебной собаки.

Одним из направлений использования ЗМ является создание запаховых ло-вушек. По принципу переноса ЗМ на объект разработки они подразделяются на пас-сивные и активные.

Наиболее часто используются варианты запаховой ловушки типа «коврик». Самым простым видом данного устройства является кусок достаточно плотной тка-ни, пропитанный минеральным маслом (трансформаторным, моторным), в смеси с веществом, запах которого привлекателен для служебной собаки.

Такую ловушку можно использовать при охране объектов частной и государ-ственной собственности (торговые точки, складские и офисные помещения). Недос-татки подобного «открытого» варианта ловушки - большие затраты препарата и не-долговечность устройства.

Модернизированное устройство состоит из тканевой основы, к изнаночной стороне которой подклеиваются желатиновые капсулы с препаратом, исполняющим роль запаховой метки. В этом варианте препарат будет взаимодействовать с обувью нарушителя лишь при непосредственном контакте обуви с капсулами.

Большая концентрация препарата позволяет собакам прорабатывать след, оставленный преступником 5-6 часов назад. Такой след хорошо сохраняется на раз-личных видах грунта, включая гравий и песок.



6644

Кроме «коврика» пассивные ловушки могут быть созданы нанесением ЗМ на предметы преступного посягательства, соприкосновение с которыми вызывает пас-сивный перенос запаховой метки с объекта на преступника (дверные ручки, оконные проемы, пороги, грунт рядом с объектом).

Другим, не менее часто встречающимся вариантом запаховых ловушек явля-ется нанесение метки на денежные купюры. При подготовке такой ловушки возможно несколько вариантов нанесения меток. На денежные купюры может быть нанесено:

небольшое количество масляного раствора запаховой метки в чистом виде или в комбинации с люминесцирующими веществами;

некоторое количество порошкообразного вещества, играющего роль запа-ховой метки (например, имитаторы запахов наркотиков или взрывчатых веществ).

Как вариант, возможно использовать свойство предметов с рыхлой поверхно-стью адсорбировать на себя запах и разместить денежные знаки в непосредствен-ной близости от запахообразующего вещества, исключая прямой контакт. При таком способе нанесения метки, на объекте не остается никаких следов, кроме запаха. Пе-ренос запаха рабочего вещества метки на предметы с рыхлой поверхностью без прямого контакта происходит за 30-40 минут.

Не менее актуальным является использование запаховой метки для сокрытия источников информации, агентов и доверенных лиц, которые косвенно участвуют в установке запаховой метки.

Возможны следующие способы зашифровки работы агентуры с помощью ра-зыскных собак:

следовая работа: собака прорабатывает след преступника, усиленный имеющимся в наличии запаховым препаратом;

во время мероприятия, проводимого в доме у объекта разработки, собаки в состоянии выбрать предметы одежды, обуви и др., несущие на себе следы запахо-вых препаратов (в данном случае возможно комбинированное применение запахо-вых, люминесцирующих или красящих веществ;

при необходимости собаки способны обнаруживать денежные купюры с нанесенными на них запаховыми метками;

с помощью собаки возможно обнаружение тайников, а также других объек-тов, представляющих оперативный интерес.

Кроме указанных, возможны и иные варианты использования подготовленных для работы с запаховыми метками собак.

Планируя мероприятия, при реализации которых возможно использование запаховых меток, оперативные работники могут применять не только собак пород, традиционно считающихся служебными (нем овчарка, ротвейлер), но также собак охотничьих и декоративных пород. Это особенно оправданно, когда нет необходи-мости афишировать оперативный интерес к данному объекту или человеку.

Правила организации оперативно-разыскных мероприятий с исполь-зованием специальных запаховых веществ.

Оперативно-разыскные мероприятия с использованием запаховых меток бу-дут эффективны лишь в том случае, если оперативный работник, обладая достаточ-ным уровнем профессиональных знаний и навыков, сможет грамотно решить все ор-ганизационно-технические вопросы, адекватно оценив ситуацию и верно выбрав не-обходимые средство и способ нанесения препарата.

Так как к участию в оперативном мероприятии могут быть привлечены неглас-ные сотрудники, его подготовка предполагает тщательный подбор специальных тех-нических средств и подробный инструктаж всех участников мероприятия.



6655

При этом марка и название спецпрепаратов не оглашаются, как и их свойства и тактические приемы использования. Это помогает обеспечить наибольшую сте-пень конспирации проводимого мероприятия, например при передаче негласным со-трудником разрабатываемому лицу предметов (вещей, денежных купюр), помечен-ных при помощи запаховых меток. Такой подход оправдан и с психологической точки зрения, так как негласный сотрудник, не предполагающий о возложенной на него за-даче, будет вести себя наиболее естественно.

Документальное оформление мероприятия по маркировке и выявле-нию объектов, представляющих оперативный интерес.

Успешность решения сотрудником полиции оперативных задач зависит во многом от правильного и своевременного оформления полученных в процессе реа-лизации мероприятия результатов.

Неверное оформление документов ведет к потере доказательственной ин-формации.

Последовательность составления документации при выполнении подгото-вительных действий и проведения оперативных мероприятий с использованием запаховых меток должна быть следующей:

1. Составление плана оперативно-разыскного мероприятия, где указывается, с какой целью, где и когда, какими силами, с помощью каких средств и какими мето-дами будет выполняться то или иное оперативно-разыскное действие.

2. Определение вида запаховой метки, подготовка средств для ее нанесения и обнаружения (возможна консультация со специалистами кинологической службы).

3. Привлечение сотрудника оперативно-технического аппарата в ОРМ (в том случае, когда к участию в ОСМ привлекается сотрудник ЭКО); заполняется задание на участие (ф. 1).

4. Нанесение меток на соответствующий объект. 5. Составление оперативным работником рапорта, где указывается: а) в связи с чем произведена маркировка; б) место и время ее осуществления; в) наименование помеченных объектов, их количество, каким веществом про-

изведена маркировка объекта, его физическое состояние, естественный цвет, харак-тер меток;

г) место расположения маркированных объектов. Образцы СХВ, которые при-менялись для нанесения меток, прилагаются к рапорту в опечатанном конверте, о чем делается соответствующая запись. Не допускается указание в рапорте точного наименования использованных СХВ и раскрытие методов их применения.

6. Проведение оперативно-разыскных мероприятий. 7. Составление справки оперативными работниками о результатах выявления

метки, выполненной запаховым веществом. 8. Составление рапорта на имя начальника подразделения о целесообразно-

сти использования материалов в качестве ориентирующей или доказательственной информации (если данные материалы могут быть полезны следователю). После по-лучения разрешения начальника подразделения материалы с сопроводительным письмом направляются в следственное подразделение.

Важнейшей предпосылкой успешного проведения мероприятий с использова-нием запаховых меток является неукоснительное соблюдение законности на всех этапах подготовки и проведения ОСМ.



6666

Библиографический список: 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 г. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: введен в дейст-

вие Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации: введен в действие Федераль-

ным законом от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

введен в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ. 5. О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г.

№ 3-ФЗ. 6. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Феде-

рации: федеральный закон от 5 апреля 2001 г. 7. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа

1995 г. № 144-ФЗ. 8. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации:

федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ. 9. Об утверждении Инструкции о порядке применения химических ловушек в

раскрытии краж имущества: приказ МВД России от 1993 г. № 423. 10. Административное право России. М.: изд-во «Проспект», 2010. 11. Оглодин В. Ф. Использование химических ловушек в предупреждении и

раскрытии краж аппаратами уголовного розыска. М.: Академия МВД СССР, 1985. 12. Сорокин В. Специальные химические вещества органов внутренних дел:

учебное пособие. М.: УМЦ при УК MBД России, 1994. 13. Специальная техника органов внутренних дел. М.: Главное управление

кадров Информационно-методического центpa MBД России, 2000. 14. Яковлев А.А., Парадников А. Специальная техника органов внутренних

дел. Омск: Омский юрид. ин-т, 2003. 15. Бойцов Б.В. Использование специальных химических веществ в борьбе

с кражами. М.: Академия МВД России, 2004. 16. Жижин Н.Н. Использование специальных химических веществ в борьбе

с преступностью: учебное пособие. М.: Академия МВД России, 2004. 17. Дурковский В.С. Специальные химические вещества, используемые орга-

нами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2006. 18. Каретников М. К., Сердобольский В. Д. Технические средства и методы

маркировки объектов. М.: Методический центр МВД России, 2006. 19. Сердобольский В.Д., Егоров А.А. Применение специальных химических

веществ в работе органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2006. 20. Чурилов С.Н. Методика расследования преступлений. Общие положения.

М.: изд-во «Юстицинформ», 2009. 21. Есаков Г.А. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный). М.: изд-

во «Проспект», 2010. 22. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (по-

статейный). М.: изд-во «КНОРУС», 2010. 23. Чучаев А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

(постатейный). 2-е изд. М.: изд-во «КОНТРАКТ», 2010.

http://www.gibdd.ru/rtf/FZ-195-30.12.2001.rtf


ИИННФФООРРММААЦЦИИООННННААЯЯ ББЕЕЗЗООППААССННООССТТЬЬ

6677

В.И. Алескеров - профессор кафедры

оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел центра подготовки сотрудников подразделений

специальных технических мероприятий ВИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент;

Ф.А. Куц -

зам. начальника отдела Управления «К» БСТМ МВД России, полковник полиции

К ВОПРОСУ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШАЕМЫХ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЯХ

Одним из современных видов компьютерных преступлений являются пре-

ступления в сфере телекоммуникаций. Сейчас телекоммуникационные системы внедряются во все сферы жизнедея-

тельности человека и представляют собой сеть развитых технических средств по сбору, передаче, обработке и хранению информации. Наиболее часто они подвер-жены пристальному вниманию со стороны преступников.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатиза-ции и защите информации» и ч. 1 ст. 272 УК РФ, «информация - это сведения о ли-цах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»1. Хочется привести еще одно определение компьютерной инфор-мации, которое дается доцентом кафедры криминалистики МГУ им. М.В. Ломоносо-ва В. Крыловым, предлагающим следующее криминалистическое определение ком-пьютерной информации как специального объекта преступного посягательства: ком-пьютерная информация есть сведения, знания или набор команд (программа), предназначенные для использования в ЭВМ или управления ею, находящиеся в ЭВМ или на машинных носителях - идентифицируемый элемент информационной системы, имеющей собственника, установившего правила ее использования.

Таким образом, правовой защите подлежит, главным образом, документиро-ванная информация (документ), зафиксированная на материальном носителе с рек-визитами, т.е. информация, которая облечена в форму, позволяющую ее «иденти-фицировать»2.

Кроме того, понятие «документированная информация» основано на «дву-единстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отра-жена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. В ре-зультате документирования происходит как бы материализация и овеществление сведений...»3. Отсюда можно сделать вывод, что информация становится объектом гражданского законодательства.

1 См.: Об информации, информатизации и защите информации: федеральный закон

от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ. Ст.2. 2 Крылов В.В. Информация как элемент криминальной деятельности // Вестник Моск.

ун-та. 1998. № 4. 3 Копылов В.А. Информационное право. М.: Юристъ, 1997. С. 23.



6688

Между тем отечественное уголовное законодательство обеспечивает правовую защиту наряду с документированной информацией и иным еѐ разновидностям и, следо-вательно, расширяет представление о предмете криминальной деятельности. Анализ действующего Уголовного кодекса РФ показывает, что законодатель выделил из всего объема информационных отношений как подлежащие специальной охране отношения, возникающие в области компьютерной информации. В главу 28 УК РФ о преступлениях в сфере компьютерной информации введены термины и понятия, которых ранее не было не только в уголовно-правовой терминологии, но и в законодательстве, регулировавшем информационные отношения.

Проанализировав нормы из различных отраслей права, можно сделать ряд выводов:

1. Информацией является совокупность предназначенных для передачи форма-лизованных знаний и сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и про-цессах независимо от формы их представления1.

2. Правовой защите подлежит любая документированная информация, т.е. ин-формация, облеченная в форму, позволяющую ее идентифицировать2.

3. Документированная информация является объектом гражданских прав и имеет собственника.

4. Информация может быть конфиденциальной, ознакомление с которой ограни-чивается ее собственником или нормами закона, и массовой, предназначенной для неог-раниченного круга лиц3.

5. Ограничения (установление режима) использования информации устанавлива-ются законом или собственником информации, которые объявляют уровень ее конфи-денциальности.

Конфиденциальными в соответствии с законом являются, в частности, такие виды информации, как:

содержащая государственную тайну4; передаваемая путем переписки, телефонных переговоров, почтовых теле-

графных или иных сообщений5; содержащая служебную тайну6, коммерческую тайну7, банковскую тайну8,

личную тайну и семейную тайну9, информация, являющаяся объектом авторских и смежных прав;

непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина или персональ-ные данные10 и др.

6. Любая форма завладения и пользования конфиденциальной документирован-ной информацией без прямо выраженного согласия ее собственника является наруше-нием его прав, т.е. неправомерной;

1 См.: Об информации, информатизации и защите информации: федеральный закон…

2 См.: Там же. Ст.2.

3См.: Об информации, информатизации и защите информации: федеральный закон...

4 См.: О государственной тайне: федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485 -1;

УК РФ, ст. 275, 276, 283, 284. 5 См.: Конституция РФ. Ч. 2 ст. 23; УК РФ. Ст.138.

6 См.: ГК РФ. Ст.139.

7 См.: Там же. Ст. 139; УК РФ. Ст. 183.

8 См: УК РФ. Ст.183.

9 См.: Там же. Ст. 137.

10 См.: Там же. Ст. 140.



6699

Преступление, совершаемое в сфере телекоммуникаций, является разно-видностью преступлений в сфере компьютерной информации, и все они обладают сле-дующими криминалистическими особенностями:

1. Информация достаточно просто и быстро преобразуется из одной объектной формы в другую, копируется (размножается) на различные виды машинных носителей и пересылается на любые расстояния, ограниченные только радиусом действия совре-менных средств телекоммуникационных сетей.

2. При изъятии (копировании) информации, зафиксированной в телекоммуникаци-онных сетях, а также любого вида компьютерной информации, в отличие от изъятия ма-териального предмета, она может сохраниться в первоисточнике.

3. Любая информация, в том числе и телекоммуникационная, становится про-дуктом общественных отношений, имеет определенную цену и является предметом купли-продажи.

Такого рода общественные отношения закреплены в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». В связи с этим новые информа-ционные технологии не только дали толчок в плане прогресса общества, но и стимулиро-вали возникновение и развитие новых форм преступности. Прогресс в области компью-терной техники и телекоммуникационной среде предоставил злоумышленникам широкие возможности неправомерного доступа к новым техническим средствам и дальнейшее их использование в противоправных целях.

Исходя из складывающейся криминогенной обстановки, преступления рассматри-ваемой категории имеют высокую общественную опасность, в связи с чем своевремен-ное их выявление, раскрытие и расследование является одной из приоритетных задач сотрудников правоохранительных органов и соответствующих служб. Вопрос организа-ции взаимодействия следственных органов со специализированными подразделениями «К» БСТМ МВД России является очень важным на этапе принятия процессуального ре-шения о возбуждении уголовных дел по данным преступлениям. Проведенный анализ Управлением «К» БСТМ МВД России материалов следственной практики и возбужден-ных уголовных дел показал, что преступления, совершаемые в телекоммуникационных сетях, обнаруживаются при следующих обстоятельствах:

1. Непосредственно в процессе использования телекоммуникационной системы (эксплуатация телекоммуникационных сетей, обмен информацией и т. д.).

2. В результате проведения регулярных проверочных мероприятий сотрудниками службы безопасности или специалистами по защите информации, состоящие в штате обслуживания телекоммуникационных сетей.

3. В ходе проведения документальных проверок, ревизий и т. д. 4. В ходе оперативно-разыскных мероприятий, проводимых соответствующими

структурными подразделениями правоохранительных органов. 5. При расследовании преступлений в сфере компьютерной информации. 6. При расследовании преступлений иных видов. Библиографический список: 1. Конституция Российской Федерации. Ч. 2 ст. 23. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации. Ст. 137, 138, 183, 275, 276, 283, 284. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 139. 4. Об информации, информатизации и защите информации: федеральный закон

от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ. 5. О государственной тайне: федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1. 6. Копылов В.А. Информационное право. М.: Юристъ, 1997. 7. Крылов В.В. Информация как элемент криминальной деятельности // Вестник

Моск. ун-та. 1998. № 4.



7700

А.В. Балыбердин – преподаватель кафедры оперативно-технических мероприятий

центра подготовки сотрудников подразделений

специальных технических мероприятий ВИПК МВД России,


АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ АТАКИ НА WEB-ПРИЛОЖЕНИЯ

И СПОСОБЫ ИХ ЗАЩИТЫ

Web-приложения - наиболее распространенные программные сервисы,

доступные через интернет, поэтому они являются лакомым куском для всяких

злоумышленников, желающих получить доступ к вашей сети и похитить ценную

информацию, испортить ваши данные или как-то иначе скомпрометировать вашу

систему.

Согласно данным Imperva-компании, которая занимается разработкой и

производством продуктов для защиты web-приложений и систем управления ба-

зами данных, web-приложения в среднем подвергаются 27 вирусным атакам в

час, или примерно 1 атаке каждые две минуты. Компания проанализировала

10 млн атак, нацеленных на web-приложения за 6 месяцев.

Проведенный анализ показывает, что когда web-сайты попадают под ав-

томатизированную атаку, то в час проводится 25 000 специально сформирован-

ных запросов, или 7 – в секунду. Было выделено 4 основных типа атак, которые

нацелены на веб-приложения: обход каталога (Directory Traversal), межсайтовое

выполнение сценариев (Cross-Site Scripting), внедрение операторов SQL (SQL

injection) и внедрение удаленного файла (Remote File Inclusion).

Атака «обход каталога (Directory Traversal)» – это метод, с помощью ко-

торого злоумышленник получает доступ к файлам, директориям и командам, на-

ходящимся вне основной директории сайта. Злоумышленник может манипулиро-

вать параметрами URL1 таким образом, что веб-сайт будет выполнять или пока-

зывать содержимое произвольных файлов в любом месте на веб-сервере.

1 URL - Единый указатель ресурсов.

Основные типы атак



7711

Большинство веб-сайтов ограничивают доступ пользователей к указанной

части файловой системы, которая называется «корневой CGI « каталог. Эти ка-

талоги содержат файлы, предназначенные для доступа пользователей и выпол-

няют функции управления веб-приложением. Атака Path Traversal использует

специальные символьные последовательности для доступа к файлам в любом

месте файловой системы и выполнение различных команд web-приложением.

Межсайтовое выполнение сценариев (Cross-site Scripting или XSS) - это

метод атаки, при котором веб-сайт загружает в браузер пользователя подготов-

ленный злоумышленником программный код. Сам программный код обычно пи-

шется на HTML/JavaScript, но может быть также перенесен в VBScript, ActiveX,

Java, Flash или на любую другую поддерживаемую браузерами технологию.

После того, как злоумышленник запустил свой программный код в браузе-

ре пользователя, этот код начинает работать в безопасной среде web-сервера.

С этим уровнем привилегий программный код вполне способен прочитать, изме-

нить или передать важные данные, доступные браузеру. У такого пользователя

может быть украдена учетная запись, также возможно перенаправление браузе-

ра на другой адрес или показ веб-сайтом при посещении фальсифицированной

информации. Атака «межсайтовое выполнение сценариев» по существу являет-

ся компрометацией отношений между пользователем и веб-сайтом.

Различают XSS-атаки двух видов: активные и пассивные. При первом виде

атаки вредоносный скрипт хранится на сервере и начинает свою деятельность

при загрузке страницы сайта в браузере клиента. При втором виде атак скрипт

не хранится на сервере и вредоносное действие начинает выполняться только в

случае какого-либо действия пользователя, например при нажатии на сформи-

рованную ссылку.

Теперь опишем другие возможности XSS-атак (конечно, при условии их

успешного проведения):

1. Возможно при открытии страницы вызвать открытие большого количе-

ства ненужных пользователю окон.

2. Возможна вообще переадресация на другой сайт (например на сайт

конкурента).

3. Существует возможность загрузки на компьютер пользователя скрипта

с произвольным кодом (даже вредоносного) путем внедрения ссылки на испол-

няемый скрипт со стороннего сервера.

4. Зачастую происходит кража личной информации с компьютера пользо-

вателя, помимо Cookies в качестве объекта кражи выступает информация о по-

сещенных сайтах, о версии браузера и операционной системе, установленной на

компьютере пользователя, да к тому же еще и плюсуется IP-адрес компьютера

пользователя.

5. XSS-атака может быть проведена не только через сайт, но и через

уязвимости в используемом программном обеспечении (в частности, через

браузеры). Поэтому рекомендуется чаще обновлять используемое программ-

ное обеспечение.

6. Также возможно проведение XSS-атак через использование SQL-кода.

Атака, связанная с различного рода инъекциями, подразумевает внедре-

ние сторонних команд или данных в работающую систему с целью изменения



7722

хода работы системы и получения доступа к закрытым функциям и информации, либо дестабилизации работы системы в целом. SQL-инъекция - атака, в ходе ко-

торой изменяются параметры SQL-запросов к базе данных. В результате запрос

приобретает совершенно иной смысл и, в случае недостаточной фильтрации

входных данных, способен не только произвести вывод конфиденциальной ин-

формации, но и изменить/удалить данные. Очень часто такой вид атаки можно

наблюдать на примере сайтов, которые используют параметры командной стро-

ки (в данном случае - переменные URL) для построения SQL-запросов к базам

данных без соответствующей проверки. Remote File Inclusion (RFI) представляет собой тип уязвимости, которая

позволяет злоумышленнику использовать файлы на серверной стороне, через

скрипт на веб-сервере. Уязвимость реализуется через входные данные без над-

лежащей проверки.

Большинство веб-приложений frameworks поддерживают файловое под-

ключение. Подключение файлов в основном используется для упаковки всего

кода в отдельные файлы, которые потом ссылаются на главный модуль прило-

жения. Когда веб-приложение ссылается на подключаемый файл, код в этом

файле выполняется в явном или неявном виде, вызывая некоторые процедуры.

Если выбранный модуль загружается из элементов запроса HTTP, то возникает

RFI-уязвимость веб-приложения. Злоумышленник может использовать RFI для:

1. Выполнения вредоносного кода на сервере: любой код, включенный во

вредоносные файлы, будет исполняться на сервере. Это может привести к пол-

ной компрометации системы.

2. Выполнение вредоносного кода на стороне клиента: злоумышленик мо-

жет манипулировать содержанием ответа, отправляя клиенту вредоносный код.

3. Атакующий может внедрить вредоносный код на ответ клиента (напри-

мер JavaScript, чтобы украсть cookies сеанса клиента).

Способы защиты от атак на web-приложения.

Для защиты от XSS-уязвимости необходимо применять следующие меры

защиты:

1. Запретите включение напрямую параметров $_GET, $_POST,

$_COOKIE в генерируемую HTML-страницу. Рекомендуем использовать альтер-

нативные функции и параметры.

2. Запретите загрузку произвольных файлов на сервер во избежание за-

грузки вредоносных скриптов. В частности, рекомендуется запретить загрузку на

сервер файлов различных типов скриптов и HTML-страниц.

3. Все загруженные файлы храните в базе данных, а не в файловой сис-

теме. Структуры данных это не нарушает (даже наоборот), а вот возникающих

проблем может быть при использовании этого подхода значительно меньше.

4. Расширяя функциональность своего сайта, помните, что при этом воз-

растает возможность проведения XSS-атак, так что расширяйте ее с крайней ос-

торожностью и все время тестируйте. Для защиты от RFI достаточно отключить директиву allow_url_include, ко-

торая, кстати, выключена по-умолчанию. От RFI спасает и константа в начале

пути, например поддиректория. Подстановка своего файла в такой путь просто

вызовет ошибку.

http://ru.wikipedia.org/wiki/SQL-%D0%B8%D0%BD%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F

http://ru.wikipedia.org/wiki/SQL

http://ru.wikipedia.org/wiki/URL



7733

Методы предотвращения и защиты от MySQL-инъекций:

использование параметризованных запросов;

использование хранимых процедур;

применение регулярных выражений;

использование функций блокировки;

отключение сообщений об ошибках;

создание менее привилегированного пользователя;

ограничения максимального значения.

Рассмотренные выше основные автоматизированные атаки на web-

приложения показывают нам, что злоумышленники обладают профессиональ-

ными навыками web-программирования, поэтому необходимо постоянно совер-

шенствовать защиту web приложений. Соблюдая описанные выше рекоменда-

ции по защите web-приложений, администраторы web-ресурсов смогут умень-

шить количество успешных атак.


1. Безопасность веб-приложений [Электронный ресурс] // http://projects.

webappsec.org/w/page/13246978/Threat-Classification (дата обращения: 18 дек.

2012 г.).

2. Как защититься от интернет угроз [Электронный ресурс] //

http://thelocalhost.ru/xss-ataka (дата обращения: 3 апр. 2012 г.).

http://thelocalhost.ru/xss-ataka


ММЕЕЖЖДДУУННААРРООДДННООЕЕ ССООТТРРУУДДННИИЧЧЕЕССТТВВОО

7744

Т. В. Кикоть-Глуходедова - преподаватель кафедры конституционного и муниципального права

Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, ст. лейтенант полиции

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ США

Любое государство (как политическая организация общества, которая распро-страняет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юри-дически обязательные веления, обладает суверенитетом, а также специальным ап-паратом управления и принуждения)1 для эффективного решения возникающих пе-ред ним задач обладает специальным механизмом.

В соответствии с решаемыми задачами (защита национальных интересов от внешних или внутренних угроз) система обеспечения национальной безопасности (СОНБ) имеет сложную структуру, представляющую собой совокупность двух тесно взаимосвязанных систем более низкого уровня, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз извне и внутри стра-ны.

Важной особенностью функционирования СОНБ государства является при-сутствие нескольких одинаковых элементов (они универсальны практически для лю-бой страны – это вооруженные силы, органы разведки, контрразведки, полиции) и их одновременная деятельность в рамках организационных структур как системы обес-печения внешней безопасности государства, так и системы обеспечения внутренней безопасности государства2.

Значение этих элементов в каждой стране различно, но для всех современных государств характерна ведущая роль вооружѐнных сил и органов разведки в систе-ме обеспечения внешней безопасности государства и вспомогательная, хотя и очень важная, - в системе обеспечения внутренней безопасности страны. Органы полиции, наоборот, в системе обеспечения внутренней безопасности государства занимают ведущее положение, а в системе обеспечения внешней безопасности - вспомога-тельное.3

Ядро СОНБ США, его основу, составляет полицейская система Соединѐнных Штатов. Она функционирует в системе исполнительных органов власти, которая на-

1 См.: Общая теория государства и права. Академический курс / М.Н. Марченко,

М.И. Байтин, Д.А. Керимов и др. 3-е изд. М., 2007. С. 120; В.Н. Хропанюк. Теория государ-

ства и права. М.,1993. С. 47. 2 В настоящей работе под термином «полиция» мы, как уже упоминалось, в соответ-

ствии с принятыми в 2002 году Генеральной ассамблеей Интерпола «Всеобщими стандарта-

ми борьбы с коррупцией в полицейских органах и ведомствах», имеем ввиду все государст-

венные и муниципальные органы, на которые возложена ответственность за охрану правопо-

рядка в пределах государственных границ конкретной страны, вне зависимости от особенно-

стей их наименования в отдельных государствах. 3 См.: Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства. М.,

2007. С. 9.



7755

ряду с органами законодательной и судебной власти и образует СОНБ страны. Та-ким образом, организационная структура СОНБ США состоит из трех подсистем, ка-ждая из которых является самостоятельной системой более низкого уровня, реали-зующей функции по обеспечению безопасности государства от внутренних угроз в соответствии с конституционным принципом разделения единой государственной власти на три относительно независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

В отличие от полиции, жандармерии и пенитенциарных органов (именно эти государственные правоохранительные институты составляют ядро полицейской сис-темы любого современного государства), вооруженные силы страны и органы госу-дарственной безопасности (разведка и контрразведка в зависимости от структуры органов исполнительной власти конкретного государства могут организационно вхо-дить в оба вышеперечисленных элемента полицейской системы)1, являясь важной частью СОНБ страны и полицейской системы как еѐ составной части, всѐ же боль-шую часть своей деятельности по обеспечению национальной безопасности госу-дарства осуществляют в рамках системы обеспечения внешней безопасности стра-ны. Их главная цель деятельности (особенно вооруженных сил) – защита суверени-тета государства и его безопасности от внешних угроз.

Вооруженные силы демократического государства в его повседневной жизни в охране правопорядка практически не используются (исключением из этого правила являются страны, имеющие в структуре своих СОНБ жандармерию, - Франция, Ита-лия, Испания, Португалия и др.). Но при осложнении оперативной обстановки в сфе-ре охраны правопорядка внутри государства картина резко меняется. В кризисных ситуациях любое самое демократическое государство (не говоря уже о тоталитар-ных) немедленно использует вооруженные силы для нормализации обстановки в стране, но только делает это строго в рамках подробнейшим образом регламенти-рованного законодательства, исключающего узурпацию власти со стороны военных.

Характерной особенностью американской системы обеспечения внутренней безопасности государства является традиционное использование частей и соедине-ний вооруженных сил (главным образом Национальной гвардии, а также сухопутных войск и морской пехоты) для подавления «гражданских беспорядков» (ст. 4 раздела 4 Конституции США гарантирует каждому штату федеральную помощь от внутренне-го и внешнего насилия).2

Специфической особенностью функционирования СОНБ США является также конституционное право граждан Соединѐнных Штатов хранить и носить оружие. Это право обеспечивает 2-я поправка Конституции США, принятая в 1791 г., которая гла-сит: «Поскольку хорошо организованная полиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нару-шаться».3 Это конституционное право американцев достаточно подробно регламен-тируется федеральным законодательством и законодательством штатов.

И дело здесь не только в сверхмощном оружейном лобби в Конгрессе, хотя оно имеет огромное значение (ведь торговля оружием приносит миллиардные при-были), а в особенностях возникновения, становления и развития американской госу-дарственности и, как следствие, особенностях национального менталитета.

1 См.: Там же. С.9.

2 См.: Конституция США. М., 1993. С. 17.

3 Там же. С. 20.



7766

Ведь государство в США (как и полиция) создавалось снизу, в условиях не-

прерывной борьбы поселенцев с индейцами и колониальным игом Англии. Всѐ сво-

бодное население было поголовно вооружено, и отцы-основатели США не могли не

учитывать этот факт при написании конституции. В настоящее время столь огромное

количество огнестрельного оружия на руках у граждан страны не только приводит с

незавидной регулярностью к серьѐзнейшим ЧП, но и, как это ни парадоксально, яв-

ляется сдерживающим преступность фактором.

Американская модель СОНБ состоит из 2 уровней: федерального и субъектов

федерации - штатов (полицейские органы муниципальных образований являются

самыми многочисленными среди элементов полицейской системы любого штата).

Это две самостоятельные, но очень тесно взаимодействующие между собой (осо-

бенно эффективно и четко это организовано после 11 сентября 2001 г.) подсистемы

единой системы обеспечения внутренней безопасности страны.

Важной особенностью деятельности полицейских сил этого уровня в США яв-

ляется то, что полиция штатов, графств (округов) и городов не представляет собой

жесткой замкнутой иерархической системы. Все полицейские департаменты, входя-

щие в него, в своей повседневной жизни руководствуются действующим федераль-

ным законодательством и законами штатов. Они организационно независимы как

друг от друга, так и от федеральных полицейских органов (лишь координируют меж-

ду собой свою деятельность). Их основной обязанностью является обеспечение ис-

полнения как федеральных, так и региональных правовых норм, причем все реше-

ния по вопросам организации и деятельности конкретного полицейского департа-

мента с учѐтом законодательных особенностей и сложившихся традиций принима-

ются на каждом уровне.

При этом служебные полномочия конкретного полицейского служащего огра-

ничиваются районами юрисдикции его полицейского агентства - границами конкрет-

ного муниципалитета. В настоящее время в различных субъектах федерации Со-

единѐнных Штатов Америки насчитывается всего около 18 000 полицейских

агентств,1 из них около 1 700 - крайне малочисленны: они имеют в своем составе не

более 30 сотрудников полиции (офицеров - по американской терминологии).

Основными задачами полицейских органов штатов являются: патрулирование

автомобильных дорог на всей территории штата; осуществление обычных полицей-

ских функций на территории, где отсутствуют муниципальные полицейские органы;

помощь муниципальным полицейским органам в проведении уголовных расследова-

ний по их просьбе; регистрация автотранспорта, проведение его техосмотров и вы-

дача водительских удостоверений; подготовка личного состава для полиции штата и

муниципальных полицейских агентств по их просьбе; информационное обеспечение

всех полицейских структур на территории штата, ведение всей справочной и архив-

ной документации.

Основу полицейских сил базового уровня полицейской системы США и са-

мую многочисленную еѐ часть – более 700 000 человек, составляют полицейские

агентства (департаменты) муниципалитетов, графств и иных специализированных

полицейских организаций (полиция национальных парков, портов, университет-

ских городков и т.д.).

1 См.: Шалягин Д.Д. Полиция США. М.: Московская академия МВД России. 2001. С. 5.



7777

Таким образом, американские специалисты сознательно идут на максималь-

ную децентрализацию полицейских сил на местном и региональном уровнях, чтобы

использовать все преимущества децентрализации функций управления полицией. С

их точки зрения ставится заслон на пути к всевластию государства, избранная сис-

тема является средством защиты интересов граждан. Учитывается то, что рядовые

граждане страны предпочитают иметь дело с выборными лицами, а не безликими

государственными учреждениями.

В настоящее время региональные полицейские организации в Соединѐнных

Штатах постоянно и интенсивно ищут способы оптимального взаимодействия, не

ущемляющего их самостоятельности. Весьма полезным с этой точки зрения призна-

ется, в частности, заключение двухсторонних и многосторонних договоров о сотруд-

ничестве и регулярное проведение целевых конференций по линиям работы.

Необходимо также учитывать тот факт, что достаточно многочисленные фе-

деральные полицейские силы (в них проходят службу более 50 000 человек), вхо-

дящие в основной уровень СОНБ страны, успешно дополняют в повседневной жиз-

ни деятельность полицейских агентств базового уровня, что в итоге позволяет го-

ворить о непрерывной и достаточно жесткой конкуренции между полицейскими ор-

ганами двух подсистем в рамках единой системы. Следствием этой конкуренции

является повышение эффективности деятельности полицейской системы США в

частности и СОНБ Соединѐнных Штатов в целом, что не осталось без внимания

российских специалистов.1

Одно из важнейших мест в системе обеспечения внутренней безопасности

Соединѐнных Штатов занимает Министерство обороны. Законодательство США

прямо предусматривает в мирное время, в случае необходимости, применение ар-

мейских частей и соединений для урегулирования внутригосударственных конфлик-

тов. Все военнослужащие вооруженных сил США, принимая присягу, обязуются за-

щищать Конституцию страны как от внутренних, так и от внешних врагов. По мнению

американских специалистов, наиболее подходящей для решения подобных весьма

специфических задач армейской структурой является организованный резерв воо-

ружѐнных сил страны - Национальная гвардия (НГ) США.

Еѐ формирования являются важнейшим компонентом как вооруженных сил,

так и полицейской системы США. Вот как о еѐ значении в обеспечении внутренней

безопасности страны отзывался бывший министр юстиции США Рамсей Кларк: «Ес-

ли мы хотим, чтобы у нас продолжала существовать наша федеративная система,

именно Национальной Гвардии предстоит подавлять внутренние беспорядки, не до-

жидаясь, пока будут вызваны федеральные войска».2

Таким образом, в мирное время все формирования Национальной гвардии

(сухопутные войска и ВВС) являются частями вооруженных сил штатов, на террито-

рии которых они дислоцируются. Все части и соединения Национальной гвардии по

месту дислокации находятся в прямом подчинении губернаторов штатов и немед-

ленно используются ими при необходимости, как для поддержания общественного

1 См.: Крылов Б.С. Полиция США. М., 1972. С. 5; Губанов А.В. Полиция Запада. М.,

1993. С. 37. 2 Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней

безопасности зарубежных государств (1945-1997 гг.) / И.М. Попов, А.В. Быков. А.В. Губа-

нов. А.В. Капкин. М., 1998. С. 60.



7788

порядка, так и для ликвидации последствий стихийных бедствий и решения других

задач (например для прикрытия границы с Мексикой от проникновения наркотиков). В случаях, когда органы государственной власти штатов не могут самостоя-

тельно справиться с возникшими чрезвычайными обстоятельствами, парламент или губернатор штата (на основании ст. 4 раздела 4 Конституции США) вправе запросить федеральную помощь, а Президент США обязан ее предоставить.1 Кроме того, Пре-зидент США имеет право вмешаться и самостоятельно, если по его мнению обста-новка в конкретном штате угрожает национальной безопасности всей страны.

В любом современном государстве устойчивой, стабильно и эффективно ра-ботающей может быть лишь та социальная система, которая функционирует на ос-нове демократических процедур, и система обеспечения национальной безопасно-сти (СОНБ) любого государства не является исключением из этого правила. Амери-канские руководители это поняли первыми в мире. Они привлекли к разработке за-кона «О Национальной безопасности» (1947 г.) не только военных и юристов, но и специалистов из иных сфер, в том числе и из области управления. Президент – Со-вет Национальной Безопасности (Министерство внутренней безопасности, Ми-нистерство юстиции, Министерство обороны, Министерство финансов). Мо-дель универсальна и взята на вооружение с учетом национальных особенностей всеми ведущими странами, в том числе Россией.


1. Конституция США. М., 1993. 2. Крылов Б.С. Полиция США. М., 1972. С. 5; Губанов А.В. Полиция Запада.

М., 1993. 3. Общая теория государства и права. Академический курс / М.Н. Марченко,

М.И. Байтин, Д.А. Керимов и др. 3-е изд. М., 2007. С.120; В.Н. Хропанюк. Теория го-сударства и права. М.,1993.

4. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внут-ренней безопасности зарубежных государств (1945-1997 гг.) / И.М. Попов, А.В. Бы-ков. А.В. Губанов. А.В. Капкин. М., 1998.

5. Шалягин Д.Д. Полиция США. М.: Московская академия МВД России, 2001. 6. Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства.

М., 2007.

1 См.: Конституция США. М., 1993. С. 17.



7799

А.А. Касаткина - соискатель ВНИИ МВД России

МЕСТО И РОЛЬ ПОЛИЦЕЙСКОГО АППАРАТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Итальянская Республика - унитарное государство. В административном отно-

шении страна разделена на 20 областей (ст. 131 Конституции Италии), которые де-лятся на 93 провинции и около 8 000 коммун. Деятельность всех органов местного са-моуправления в областях, провинциях и коммунах находится под жестким контролем правительства Италии. В соответствии со ст. 124 Конституции страны: «Правительст-венный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит дея-тельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью об-ластной администрации».1 На уровне провинций и коммун функции, аналогичные пра-вительственным комиссарам (префектам), выполняют квесторы и синдики – предста-вители правительства в этих административно-территориальных единицах страны, подчиненные префектам.

По форме государственного правления в соответствии с Конституцией, приня-той 27 декабря 1947 года и вступившей в силу с 1 января 1948 года, Италия - парла-ментская республика. Парламент Италии состоит из двух палат - Палаты депутатов и Сената, которые обладают одинаковыми полномочиями. Каждая из палат вправе про-водить парламентское расследование по вопросам, представляющим общественный интерес.

Главой государства является Президент Итальянской Республики. Он избира-ется на 7 лет на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов. Конституция Италии наделяет Президента широким кругом полномочий: правом на-значения главы правительства - Председателя Совета Министров, а по его представ-лению и министров правительства (ст. 92), 5 сенаторов (ст. 59), 5 членов Конституци-онного суда (ст. 135), «должностных лиц государства», в том числе и правительствен-ных комиссаров (ст. 87), правом требовать повторного рассмотрения законопроектов, правом направления в парламент правительственных законопроектов (ст. 87), созыва специальных сессий парламента (ст. 88), роспуска областных советов (ст. 126), на-значения выборов (ст. 87) и референдума (ст. 75, 132 и 138).

В соответствии с Конституцией Президент Итальянской Республики председа-тельствует в Верховном Совете Обороны и Высшем Совете магистратуры (ст. 87), промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона (ст. 87), обладает пол-номочиями в судебной области (ст. 79 и 87), объявляет по решению палат Парламен-та войну и награждает знаками отличия (ст. 87)2. Все вышеперечисленные полномо-чия Президента Италии в значительной степени являются формальными, так как они не действительны без контрассигнации (подписи) Председателя Совета Министров, а в необходимых случаях еще и министра, ответственного за подписанный Президен-том декрет.

Правительство Италии - Совет Министров - осуществляет высшую исполни-тельную власть в стране. Оно формируется парламентским путем: Президент Италии

1 Конституции государств Европы. Т. 2. М., 2001. С. 126.

2 См.: Там же. С. 117; 118-119; 126; 128-129.



8800

назначает Председателя Совета Министров (это обязательно лидер партии или коа-лиции партий, имеющей большинство голосов в обеих палатах парламента) и по его совету остальных министров. Структуру Совета Министров Италии определяет его Председатель. Конституция Итальянской Республики не содержит исчерпывающего перечня полномочий правительства, хотя его компетенция огромна - практически именно оно осуществляет руководство страной. Особенно велики полномочия прави-тельства в области управления государственным аппаратом: все административные учреждения и ведомства Италии находятся под его контролем. Кроме того, Совет Ми-нистров играет значительную роль в законодательном процессе. Пользуясь своим конституционным правом законодательной инициативы, он вносит свои законопроек-ты на обсуждение парламента и, опираясь на поддержку большинства депутатов, до-бивается их принятия. Правительство само издает регламенты - различные подзакон-ные нормативные правовые акты. Кроме того, в порядке делегированного законода-тельства Совет Министров Италии осуществляет непосредственно законодательные функции, издавая акты, имеющие силу закона. В соответствии со ст. 95 Конституции: “Председатель Совета Министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административ-ного управления, поощряя и координируя деятельность министров. Министры колле-гиально ответственны за действия Совета Министров и индивидуально - за действия своих ведомств».1

Таким образом, Совет Министров Италии, являясь коллегиальным органом, возглавляет всю систему органов исполнительной власти страны.

Одним из ключевых звеньев данной системы, играющих исключительно важную роль в обеспечении публичной безопасности Италии, являются правоохранительные органы страны, в первую очередь – полиция и жандармерия (карабинеры и финансо-вые гвардейцы), которые, будучи профессиональными вооруженными формирова-ниями исполнительной власти, имеют властные полномочия, особую систему управ-ления и специфическими методами выполняют возложенные на них задачи, являются «силовыми» гарантами существующей в Италии государственности и законности. Именно возможность применения санкционированного законом насилия служит ос-новным признаком, определяющим их место и роль в системе органов исполнитель-ной власти и субъектов правоохранительной деятельности Итальянской Республики.

В настоящее время в Италии существует три государственных правоохрани-тельных института, выполняющих полицейские функции. Все они имеют отличную друг от друга организационную структуру и подчиненность:

- государственная полиция (Polizia di Stato – PDS), ее еще называют полицией публичной безопасности (Forze dipubblica sicurezza) - создана в 1852 году, входит в состав Министерства внутренних дел, численность личного состава PDS в 1994 году составляла около 100 000 человек2; а на 1.01.2012 г. – 110 000 человек;

- Корпус карабинеров (Arma (Corpo) dei carabinieri - CC), создан в 1814 году по образцу французской жандармерии, является родом сухопутных войск итальянской армии, численность личного состава СС в 1994 году составляла около 105 000 чело-век; а на 1.01.2012 г. – 112 000 человек;

1 Конституции государств Европы ... С. 120.

2 См.: Борьба с преступностью за рубежом. М., 1994. С. 10-11.



8811

- Корпус финансовой гвардии (Corpo della Guardia die Finanza - GDF), создан в 1907 году в дополнение к Корпусу карабинеров, в настоящее время является войско-вым объединением в составе вооруженных сил Италии, численность личного состава GDF в 1994 г. составляла около 60 000 человек, а на 1.01.2012 г. – 68 000 человек.

Кроме вышеперечисленных структур в Италии существует довольно многочис-ленная (более 10 000 человек) муниципальная полиция - Corpo di polizia locale), кото-рая не входит в систему государственных полицейских структур. Она содержится за счет бюджета органов местного самоуправления и подчиняется мэрам городов.

Необходимо отметить, что полицейская система Италии носит ярко выражен-ный централизованный характер. Итальянцы (как и французы, испанцы, а также пор-тугальцы) являются сторонниками централизованной или континентальной модели обеспечения внутренней безопасности государства. Родоначальницей данной модели обеспечения внутренней безопасности государства явилась Франция, где после Ве-ликой Французской революции 1789 года сложились ее основные элементы: полиция и жандармерия. Влияние французского опыта оказалось огромным, и в начале XIX ве-ка его использовали Россия, Пруссия, Австрия, Испания, Италия, Турция, Португалия.

Новейшая история (время, прошедшее после окончания второй мировой вой-ны) подтверждает правильность этого выбора итальянцев в условиях демократии. Созданная в постфашистский период на демократических принципах централизован-ная полицейская система Итальянской Республики сумела обеспечить относительно устойчивое существование демократического политического режима в условиях эко-номической и политической нестабильности, что позволило итальянскому государству в целом успешно пройти через кризисные периоды и достаточно динамично разви-ваться без ущерба для своих демократических институтов, гарантируя реальное осу-ществление продекларированных в Конституции прав и свобод граждан.

Полицейская система Италии, являясь составной частью органов исполнитель-ной власти страны, имеет следующие характерные черты:

1. Наличие нескольких самостоятельных, имеющих особый правовой статус правоохранительных полицейских организаций различной подчиненности, обладаю-щих взаимопересекающимися полномочиями в области обеспечения публичной безо-пасности: государственной полиции (этот государственный институт выполняет зада-чи по охране правопорядка и обеспечению публичной безопасности в составе граж-данской администрации) и жандармерии в лице Корпуса карабинеров и Корпуса фи-нансовой гвардии (эти государственные институты специальных полицейских форми-рований вооруженных сил выполняют задачи по охране правопорядка и обеспечению публичной безопасности, как в военной, так и в гражданской сфере, под общим руко-водством гражданской администрации, но под непосредственным командованием своих командиров).

На первый взгляд, это парадоксально, ведь вмешательство армии в «граждан-скую сферу» формально противоречит основополагающим признакам демократии. Но в данном случае у политических руководителей Италии прагматические установки превалируют. Параллельное существование государственной полиции и жандарме-рии признается обоснованным и целесообразным. Множественность полицейских ор-ганизаций различной подчиненности делает возможным использование их для взаим-ного контроля, позволяет нейтрализовать лоббирование чьих-то узких интересов, ста-новится определенной гарантией внутриполитической стабильности. «Кроме того, это способствует и выявлению нарушений закона представителями различных частей по-лицейского механизма. Типичным примером вышесказанного является обнаружение



8822

карабинерами Италии фактов участия высокопоставленных служащих государст-венной полиции в операциях мафии, а также случаи противоправных контактов ряда офицеров и генералов Корпуса Карабинеров с неофашистскими группировками и пресловутой масонской ложей «П-2», ставшие известными благодаря сотрудникам полиции министерства внутренних дел и военнослужащим Финансовой Гвардии.»1 Не менее жесткая конкуренция присуща подразделениям карабинеров и финансо-вых гвардейцев между собой. Необходимо подчеркнуть, что общество от этого толь-ко выигрывает.

В этой связи нельзя не согласиться с выводом профессора А.В. Губанова о том, что принятый в Италии подход к «...организации полицейских систем и распределе-нию компетенции между их составными частями является весьма рациональным, по-скольку благоприятно отражается на функционировании полиции и служит сущест-венной гарантией внутриполитической стабильности».2

2. Широкие полномочия министерства внутренних дел в различных областях общественной жизни.

Дело в том, что МВД Италии осуществляет свою деятельность в двух сферах: первая - чисто полицейская, вторая - включает в себя решение различных внутрен-них, социальных и административных проблем. Кроме руководства государственной полицией, Министерство внутренних дел осуществляет координацию деятельности между PDS, CC и GDF, а также отвечает за контроль деятельности всех местных ор-ганов власти, в том числе и в области социального обеспечения, организацию граж-данской обороны в стране, руководит работой благотворительных организаций и фондов (в том числе и лотерей), решает многие другие задачи.

Хотя фактическая роль Министерства внутренних дел Италии весьма велика, но ему не принадлежит, как в тоталитарном государстве, ведущее место среди право-охранительных органов.

Положение полицейского аппарата в системе органов исполнительной власти Италии в условиях демократии обусловлено разграничением компетенции между су-дебной и исполнительной властью. Функции определения виновности и применения репрессивных мер за нарушения закона всецело принадлежат судебным инстанциям, в то время как полиция и жандармерия, являясь институтами исполнительной власти, призваны обеспечивать надлежащие условия для этого.

3. Наличие института правительственных комиссаров (префектов, квесторов, синдиков) - представителей центрального правительства в административно-территориальных единицах страны. Правительственные комиссары назначаются гла-вой государства по представлению Председателя Совета Министров Италии и подчи-няются непосредственно министру внутренних дел. Они играют чрезвычайно важную роль в обеспечении интересов центральной власти, единообразия и последователь-ности в управлении правоохранительными органами и контроле за органами местного самоуправления. Эти должностные лица осуществляют контроль за соблюдением за-конодательства со стороны органов местного самоуправления и общее руководство деятельностью подразделений полиции и жандармерии на местах, что позволяет им оказывать большое влияние на работу всех составных частей полицейского аппарата независимо от их ведомственной принадлежности и источников финансирования.

1 Губанов А.В. Полиция Запада. М., 1993. С. 38.

2 Там же. С. 38.



8833

4. В законодательстве и правовой науке Италии (да и Франции, Испании, Порту-галии) деятельность полиции и жандармерии подразделяется на два вида: судебную и административную.

Судебная деятельность заключается в оказании содействия судебному следо-вателю («следственному судье») при установлении нарушений норм уголовного зако-нодательства, сборе необходимых доказательств по его поручению, розыске и пере-даче виновных судебному следователю. Административная деятельность заключает-ся «в установлении запретительной регламентации и принятии превентивных мер для того, чтобы действия частных лиц не наносили вреда обществу».1

Разделение деятельности правоохранительных институтов государства (жан-дармерии и полиции) на судебную и административную является доктринальной уста-новкой законодательства Италии, концептуальным положением либеральной юридиче-ской мысли западноевропейских стран. Оно имеет огромное значение, так как позволя-ет определить полномочия сотрудников государственной полиции и военнослужащих финансовой гвардии и карабинеров в области уголовного преследования, то есть там, «где права граждан подвергаются наиболее серьезным ограничениям». 2

Таким образом, являясь составной частью системы органов исполнительной власти государства, полиция и жандармерия Италии при проведении законов в жизнь ответственны перед судебными властями. Итальянский законодатель закрепил меры по руководству и контролю за действиями этих ведомств по расследованию преступ-лений со стороны судебных органов в УПК. Надзор за законностью действий сотруд-ников полиции и военнослужащих финансовой гвардии и карабинеров при исполнении ими служебных обязанностей осуществляет прокуратура (в Италии она находится при судебных инстанциях).

5. Постоянный и жесткий контроль со стороны гражданских властей за деятель-ностью финансовых гвардейцев, карабинеров и сотрудников полиции.

В масштабе Италии контроль общества за деятельностью полиции и жандар-мерии (кроме судебных властей) осуществляется правительством и парламентом страны посредством принятия законов, регламентирующих повседневную работу этих правоохранительных институтов, утверждения их бюджетов, заслушивания министров внутренних дел, финансов и обороны по различным аспектам работы их ведомств, создания комиссий по расследованию деятельности правоохранительных органов в случаях, вызвавших большой общественный резонанс, организации парламентских слушаний по вопросам, касающимся работы государственной полиции, Корпуса фи-нансовой гвардии и Корпуса карабинеров.

Кроме вышеперечисленного, министрами внутренних дел, обороны, финансов, префектами могут быть только гражданские лица.

6. Наличие муниципальной полиции. Она содержится на средства местных ор-ганов самоуправления и подчиняется мэрам городов. Муниципальная полиция явля-ется резервом государственной полиции в случае проведения последней оператив-но-разыскных и иных мероприятий. Основной задачей муниципальной полиции яв-ляется охрана общественного порядка (патрульно-постовая служба) и надзор за вы-полнением распоряжений городских властей, поддержание порядка на рынках, кон-троль за санитарным состоянием населенных пунктов, надзор за безопасностью до-рожного движения в черте своих городов.

1 D’Orsi A. I potere repressivo. La polizia. Мilano, 1982. P. 72.

2 Губанов А.В. Указ. раб. С. 8.



8844

Как видим, важной характерной чертой системы органов исполнительной вла-сти Итальянской Республики является наличие нескольких общегосударственных силовых структур, предназначенных для обеспечения публичной безопасности: го-сударственной полиции (PDS), Корпуса финансовой гвардии (GDF) и Корпуса кара-бинеров (СС).

Одновременное использование трех самостоятельных правоохранительных институтов, каждый из которых представляет собой сложную подсистему, далеко не случайно. И дело здесь не только в преемственности исторической традиции, а в практической целесообразности и прагматизме.

Во-первых, демократическое общество таким образом страхуется (и не без ос-нования) от возможных злоупотреблений со стороны силовых структур. Ведь правя-щие круги Италии (как и любого демократического государства) не являются неким монолитом. Они состоят из различных групп, чьи интересы в области политики и эко-номики далеко не всегда совпадают.

Во-вторых, полиции и жандармерии в целом, а их подразделениям на местах в частности свойственна довольно жесткая конкуренция, что вполне естественно, так как их полномочия пересекаются. Это, как показывает практика, способствует более успешному выявлению фактов коррупции и других правонарушений, от чего граждан-ское общество только выигрывает.

В-третьих, государственное руководство Италии в лице жандармерии - Корпуса финансовой гвардии и Корпуса карабинеров - имеет в своим постоянном распоряже-нии не только прекрасно обученные и профессионально подготовленные силовые структуры, внутренняя организация которых основывается на воинской дисциплине, но и организации, в идеале не подверженные неформальному влиянию, где практиче-ски исключена возможность постороннего политического воздействия и служебные отношения отличаются традиционным консерватизмом.

В-четвертых, политическое руководство Итальянской Республики, диверсифи-цируя деятельность правоохранительных институтов, имеет возможность получать независимую информацию из различных источников. Таким образом, оно не стано-вится заложником одной единственной точки зрения, своеобразно интерпретирующей конкретное событие, а имеет возможность оценивать информацию из различных, не-зависимых друг от друга правоохранительных институтов, что практически исключает возможность дезинформации и позволяет принимать оптимальные решения.

Министерству внутренних дел принадлежит одно из ведущих мест в системе органов исполнительной власти Итальянской Республики. Оно определяется италь-янскими юристами как «важнейший инструмент государственной власти».1

Именно МВД организует претворение в жизнь правоохранительной политики, выработанной политическим руководством Италии, оно координирует действия поли-ции, финансовых гвардейцев и карабинеров в общенациональном масштабе, обеспе-чивает эффективное взаимодействие между ними. Образно говоря, в системе органов исполнительной власти Италии МВД является «приводным ремнем» от высшей госу-дарственной администрации к правоохранительным институтам государства: поли-ции, Корпусу финансовой гвардии и Корпусу карабинеров.

Министерство внутренних дел обеспечивает публичную безопасность, кон-тролирует деятельность местных органов власти, руководит государственными ар-хивами и пожарной службой, различными службами социального обеспечения, осу-

1 D’Orsi A. Оp. cit. P. 69.



8855

ществляет надзор за находящимися в Италии иностранцами и их натурализацией, регулирует отношения государства с католической церковью и другими религиозны-ми конфессиями.

Крупнейшим в системе министерства внутренних дел страны является Главное управление публичной безопасности (ГУПБ), осуществляющее непосредственное ру-ководство государственной полицией (PDS). Возглавляет Главное управление пуб-личной безопасности Генеральный директор (гражданское лицо), подчиняющийся не-посредственно министру внутренних дел. PDS осуществляет свою деятельность толь-ко в крупных городах Италии – в столице, а также в областных и провинциальных цен-трах страны.

Корпус карабинеров является родом сухопутных войск итальянских вооружен-ных сил. Создан 13 июля 1814 года по образцу французской жандармерии. В 1994 го-ду в его составе насчитывалось 105 000 человек. На 1января 2012 года численность Корпуса карабинеров возросла до 112 000 человек. Резкое увеличение численности корпуса было вызвано нестабильной внутриполитической обстановкой в стране из-за грандиозного скандала, в который оказались вовлечены три бывших Председателя Совета Министров Италии: Д. Андреотти, Б. Кракси и С. Берлускони, ряд министров и лидеров ведущих политических партий, более 200 парламентариев страны.

В этой связи бывший тогда Председателем Совета Министров Италии Романо Проди (еще в декабре 1996 года) в одном из публичных выступлений заявил: “Прави-тельству и МВД известно, что сейчас ... на карабинерах лежит большая ответствен-ность. И мы придерживаемся, как и всегда, той позиции, что увеличение личного со-става Корпуса позволит эффективнее бороться с преступностью...”.1

Корпус карабинеров с момента своего образования традиционно выполняет полицейские обязанности, как в военной, так и в гражданской сфере. Возглавляет Корпус карабинеров командующий, профессиональный военный в звании корпусного генерала.

Карабинеры имеют тройную подчиненность: министерству обороны, министер-ству внутренних дел и министерству юстиции. Корпус карабинеров является родом сухопутных войск Италии и состоит на всех видах войскового довольствия. В вопросах внутренней организации, дисциплины, материально-технического обеспечения и внутренней службы он подчиняется министру обороны (гражданскому лицу).

Как правоохранительный институт, осуществляющий охрану публичной безо-пасности и борьбу с преступностью, Корпус карабинеров оперативно подчинен мини-стру внутренних дел, а по вопросам расследования преступлений и министру юсти-ции. Части и подразделения Корпуса в областях Италии подчинены префектам - “пра-вительственным комиссарам”.

Как и у французской жандармерии, в Италии деятельность карабинеров носит межминистерский характер, то есть кроме выполнения задач в интересах министерст-ва обороны, министерства внутренних дел и судебных органов, военнослужащие Кор-пуса оказывают помощь министерствам иностранных дел, здравоохранения, культу-ры, социального обеспечения, сельского хозяйства, труда и финансов. Порядок пре-доставления этой помощи четко определен итальянским законодательством.

Корпус финансовой гвардии создан в 1907 году. Корпус имеет тройную подчи-ненность: министерству обороны как самостоятельное воинское объединение, входя-щее в состав вооруженных сил Италии и находящееся на всех видах войскового до-

1 Materiali Ufficiali // Polizia moderna. 1997. № 1. P. 2.



8866

вольствия; министерству финансов как спецслужба, осуществляющая борьбу с пре-ступностью в финансовой сфере и таможенный контроль; министерству юстиции, как правоохранительный институт, выполняющий поручения следственного судьи по расследованию преступлений (финансовых в первую очередь). Численность Корпуса финансовой гвардии на 1994 год составляла 60 000 человек, а на 1.01.2012 г. – 68 000 человек.

В силу того, что финансовая гвардия осуществляет наряду с полицией публич-ной безопасности и Корпусом карабинеров борьбу с преступностью, законодательство Италии наделяет ее служащих теми же правами, что и работников этих ведомств. Особо отметим, что компетенция карабинеров и финансовых гвардейцев, в отличие от сотрудников полиции, распространяется на всю страну (полиция МВД – PDS - функционирует только в столице, областных и провинциальных городах Италии).

Завершая рассмотрение вопроса о роли и месте полиции и жандармерии в го-сударственном механизме Итальянской Республики, еще раз подчеркнем тот факт, что в полицейской системе страны мы наблюдаем пересечение компетенции не толь-ко между полицией и жандармерией, но и внутри последней - между Корпусом финан-совой гвардии и Корпусом карабинеров. Это, на наш взгляд, можно объяснить осо-бенностями итальянской государственности, которая после окончания Второй миро-вой войны складывалась и развивалась в обстановке непрерывного противостояния различных политических группировок и партий, причем это противостояние имело в прошлом, да и имеет в настоящее время крайне обостренный характер. Следствием этого противостояния различных политических сил страны являются частые (по срав-нению с остальными странами Западной Европы) правительственные кризисы, что, впрочем, не мешает правоохранительным институтам страны довольно эффективно бороться с коррупцией в высших эшелонах власти. Итальянцы доказали это, начав в 1992 году и успешно завершив к 2000 году операцию “чистые руки”, в результате ко-торой в государстве сложилась совершенно иная расстановка политических сил: бо-лее 400 видных политических деятелей, промышленников, сотрудников правоохрани-тельных органов привлечено к уголовной ответственности за взяточничество и навсе-гда лишены возможности впредь влиять на принятие серьезных политических реше-ний, так как заслуженно дискредитированы в глазах общественного мнения страны. Огромный вклад в успешное проведение операции “чистые руки” внесли полицейские, карабинеры и финансовые гвардейцы Италии. Карабинеры сумели обеспечить лич-ную безопасность всех следственных судей, проводивших расследования в рамках различных уголовных дел (в первую очередь руководителей операции - Франческо Борелли и Антонио ди Пьетро), а полицейские и финансовые гвардейцы обеспечили большую часть доказательственной базы обвинения.

Библиографический список: 1. D’Orsi A. I potere repressivo. La polizia. Мilano, 1982. 2. Губанов А.В. Полиция Запада. М., 1993. 3. Борьба с преступностью за рубежом. М., 1994. 4. Materiali Ufficiali // Polizia moderna. 1997. № 1. 5. Конституции государств Европы. Т. 2. М., 2001.


ССТТРРААННИИЦЦЫЫ ИИССТТООРРИИИИ

8877

А.И. Абдрахманов - ст. преподаватель кафедры подготовки сотрудников

в сфере транспортной безопасности центра подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности

ВИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

ФАКТОРЫ КРИЗИСА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В УСЛОВИЯХ РЕВОЛЮЦИОННОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА

РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА 1917-1918 ГГ. Безусловно, железные дороги в Советской России составляли основу транс-

портной системы страны, со всеми вытекающими из данной констатации последст-виями. Наряду с экономическим значением основного вида российского транспорта, в рассматриваемый период он приобрел выраженную политическую, социальную и даже гуманитарную составляющую. Так, в условиях нарастающего истощения жиз-необеспечивающих ресурсов перебои в железнодорожном сообщении означали дальнейшее обострение лишений, испытываемых подавляющим большинством на-селения страны.

Особо сложным - вплоть до угрозы голодной смерти, оказывалось положение городских жителей, зависящих именно от подвоза всего необходимого. Именно эту ситуацию имел в виду В.И. Ленин, когда утверждал: «Народ голодает в Петрограде и Москве, а там (в регионах) миллионы пудов хлеба ссыпаны, и мы не можем вывезти потому, что не хватает паровозов, нет топлива. Если не сладим с железнодорожным движением, то мы можем погибнуть потому, что народ голодает; как ни вынослив русский рабочий, но есть предел выносливости»1.

При своем столь высоком значении для России железнодорожный транспорт на протяжении рассматриваемого периода находился в состоянии глубочайшего, прогрессирующего упадка. Причем ряд угрожающих тенденций обозначился уже в годы первой мировой войны, когда вызванные войной перегрузки стали приводить к износу подвижного состава, разрушению инфраструктуры, ухудшению обеспечения железнодорожного персонала, нарастанию напряженности в трудовых коллективах и еще ряду негативных последствий2.

Тем не менее, если испытания Первой мировой войны железнодорожный транспорт Российской империи все же выдержал, то ряд действий Временного пра-вительства оказался для него значительно более сокрушительным ударом, нежели все проявления военного лихолетья. В первую очередь, трудно недооценить нега-тивный эффект от произведенного данным правительством упразднения жандарм-ского корпуса. Таковое решение определялось общественным неприятием практики политического сыска, но оно хотя и косвенно, но весьма ощутимо, ударило по всей транспортной системе страны. Как известно, уже к началу ХХ века основным и наи-более многочисленным подразделением российской жандармерии являлись именно управления на железных дорогах. Данные управления выполняли колоссальную на-

1 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 38. С. 13.

2 См.: Клаус Р. Война и народное хозяйство России (1914-1917): пер. с нем. М. Замме-

ля. М-Л., 1926. С. 91.



8888

грузку в деле обеспечения дееспособности железнодорожной системы России, яв-ляясь, фактически, «второй администрацией железной дороги». Нетрудно предста-вить, насколько значительно упала управляемость и организованность железнодо-рожного транспорта после столь радикального прекращения организационного жан-дармского (полицейского) обеспечения.

Заметное дезорганизующее воздействие оказала и широко проводимая бур-жуазным правительством демократизация, массированное сокращение администра-тивного присутствия. Как вспоминает один из очевидцев хода этого процесса «на местах», а именно в городе Рыбинске: «Из Питера приехал в Рыбинск представи-тель новой власти, с участием которого состоялся большой митинг железнодорож-ных рабочих. Толпа, узнавшая на митинге о совершившемся перевороте и о свобо-де, бросилась в ненавистное жандармское отделение, где при разоружении жандар-мов, кем-то из рабочих был убит начальник отделения Сергеев»1. Как видим, фев-ральское «пришествие свободы» в Рыбинске ознаменовалось разгромом властных учреждений, а также бессудным и безнаказанным убийством одного из руководите-лей службы охраны общественного порядка. Причем фактическим застрельщиком отмеченных противоправных деяний выступил прибывший из столицы эмиссар.

«Реальная сила на железных дорогах после победы над царизмом была у рабочих организаций»2. Это означает, что с весны 1917 года ведомственная адми-нистрация, правительство утратили контроль над основным видом российской транспортной инфраструктуры. Вышеупомянутые же «рабочие организации», будучи сильно политизированными, многое сделали для продвижения революции, активно отстаивали интересы трудовых коллективов, агрессивно выражали их позицию и т. д. Мало того, как справедливо отмечает В.П. Булдаков, Исполком Всероссийского союза железнодорожников «мог парализовать любую власть в стране»3. В то же время профессиональные, общественно-политические объединения были не спо-собны ни поддержать работоспособность железных дорог на должном уровне, ни хо-тя бы остановить их прогрессирующую деградацию.

В числе тревожных проявлений нарастающего упадка следует отметить зна-чительно возросшую преступность, в том числе возрастающие объемы хищений за-пасов, грузов и пр. Сложность складывающейся ситуации выразительно охарактери-зована писателем Ю. Щегловым, автором повести «Жажда справедливости»: «А при Керенском ... те же промышленники и купцы, кто полгода назад ходил в ослабевшей царской узде, чего-то боялся - хоть газетиров - и на что-то оглядывался, кинулись наверстывать упущенное. В результате у паровозов остыли топки. Уголь раскрали. Хлеб потерялся где-то в дороге»4. Отметим, что «газетиров» нечистые на руку дея-тели от транспорта действительно опасались, но вряд ли более, чем некогда кон-тролирующих дорогу жандармов.

1 Корнев Н. Мои воспоминания // Рыбинск в революции, 1917-1922. Рыбинск: Ист-

парт, 1922. С. 8. 2 История железнодорожного транспорта России и Советского Союза. Т. 2. 1917-1945 гг.

СПб., 1997. С. 9. 3 Булдаков В.П. Красная смута. Природа и последствия революционного насилия. М.,

1997. С. 196. 4 Щеглов Ю. Жажда справедливости. Историческое повествование // Юность. 1987.

№ 11. С. 16.



8899

Характеризуя структуру возрастающей преступности, приходится отметить, что хищения на транспорте, в значительной степени, совершались именно самими слу-жащими, представителями железной дороги. Например, в одном из обращений же-лезнодорожников к Временному правительству прямо говорилось: «Из честных лю-дей мы делаемся ворами. В поисках пропитания мы принуждены при производстве маневров умышленно разбивать вагоны, брать из них продовольствие»1. Известны случаи, когда железнодорожные рабочие пытались отобрать багаж у пассажиров2. Некоторые виды противоправных деяний характеризуемого плана воспроизведены в докладе одного из инструкторов НКВД: «Я обследовал десятки вагонов с нарушен-ными пломбами и сорванными замками, … и быстро обнаружил, что в доступных ук-ладках встречаются мешки, проколотые проволокой. Весовщики и уборщицы просы-панную муку тишком собирают и уносят по домам. По моему мнению, подобные хи-щения пока неизбежны, как бы действенно мы ни наладили контроль. Мелкие недос-тачи - бич, но бич не смертельный. Сейчас в первую очередь необходимо противить-ся хищениям, которым придается законный облик и в которых принимают участие должностные лица. Фальшивые накладные, счета и выемки, ложно зарегистрирован-ные в губпроде, способны подорвать и без того неустойчивую хлебную ситуацию»3.

Сложность положения усугубляло то обстоятельство, что рассматриваемые явления имели место на фоне общей дестабилизации состояния дел в стране. Обо-стряющийся социально-экономический кризис, крушение власти, распад вооружен-ных сил, нарастание стихийных потоков массового бесконтрольного перемещения людей придавали негативным явлениям на транспорте резонансный эффект. На-пример, приведем впечатления очевидицы об ее поездках по железной дороге осе-нью 1917 - весной 1918 гг.: «Эшелон наш подолгу стоял на запасных путях, а то и просто среди поля. Никто не знал, сколько он простоит - три часа или три минуты - а выходить из вагона было необходимо, так как в теплушках не было уборных. Кое-кто отставал от поезда, я навсегда запомнила лица людей, с воплями бегущих за соста-вом, где остались родные, дети, все имущество. Поезда ходили непредсказуемо - точного расписания не было, билеты не продавались, касс и в заводе не было, люди врывались в вагоны, стоявшие на путях, не имея понятия, куда они направятся и не имея возможности это выяснить. Чтобы пересесть на другой поезд, надо было полу-чить талон у начальника станции. Добраться до него было невозможно - несметные толпы плотной массой забили его комнату и все подступы к ней»4.

Таким образом, к осени 1917 года железнодорожное хозяйство России харак-

теризовалась глубочайшим, хуже того, неумолимо нарастающим расстройством. Ок-

тябрьская революция первоначально добавила в данную сферу дезорганизующих

факторов. Дополнительная сложность здесь определялась тем, что в 1917 году ор-

ганизованные представители железнодорожной отрасли превратились в самостоя-

тельную политическую силу, представленную, главным образом, легендарным Вик-

желем. Как известно, Викжель не признавал законности власти большевиков, что

делало для последних невозможным полноценное использование потенциала же-

лезнодорожного транспорта для налаживания жизни в Советской России. Хуже того,

1 История железнодорожного транспорта России и Советского Союза, 1917-1945 гг.

Т. 2. СПб., 1997. С. 10. 2 См.: Булдаков В. П. Указ. раб. С. 139.

3 Щеглов Ю. Указ. раб. С. 17.

4 Крамова Н. // Вестник Онлайн. 2001. 17 июля.



9900

по отношению к новой власти Викжель принял наступательную позицию, ультима-

тивно добиваясь от большевистского правительства серьезных политических усту-

пок, корректив проводимого курса, что грозило превратить положение последнего в

практически безысходное.

Неудивительно, что одно из первых ленинских «прозрений» о том, что демо-

кратия не всегда является оптимальной формой устройства революционного обще-

ства, было вызвано именно его конфронтацией с железнодорожным «лобби». Бук-

вально, Владимир Ильич тогда сказал следующее: «Недавно при обсуждении вопро-

са о реорганизации и о правильной постановке железнодорожного транспорта воз-

ник вопрос о том, насколько единоличная распорядительная власть (власть, которую

можно было бы назвать властью диктаторской) совместима с демократическими ор-

ганизациями вообще, с коллегиальным началом в управлении в особенности и с со-

ветским социалистическим принципом организации в частности. Несомненно, что

очень распространенным является мнение, будто о таком совмещении не может

быть и речи, - мнение, будто единоличная диктаторская власть несовместима ни с

демократизмом, ни с советским типом государства, ни с коллегиальностью управле-

ния. Нет ничего ошибочнее этого мнения»1. Как видим, именно проявления расцвета

рабочего, точнее корпоративного, самоуправления на российских железных дорогах

подтолкнули вождя мирового пролетариата к пересмотру собственных взглядов о не-

приемлемости диктатуры на пути к социализму.

Попытки большевиков создать в среде железнодорожников более дисципли-

нированные и, главное, лояльные к советскому правительству организации успехом

не увенчались. Первое же поползновение народного комиссара путей сообщения к

введению в только что учрежденном «просоветском» железнодорожном союзе эле-

ментов организованности и управляемости привело к взрыву негодования участни-

ков новосоздаваемого объединения. Общее возмущение «покушением на демокра-

тию» оказалось настолько сильным, что привело к отставке наркома2. Обстоятельст-

ва данной отставки позволяют констатировать, что народный комиссариат путей со-

общения оказался явно не в состоянии взять ситуацию в подведомственной области

под свой контроль. По крайней мере, железнодорожное ведомство не могло выпол-

нить эту задачу самостоятельно, без поддержки иных государственных учреждений.

Оценивая сложившееся положение, отметим, что кризис на транспорте

объективно не мог быть разрешен силами только наркомата путей сообщения.

Железнодорожная система не способна и не должна функционировать вне дей-

ствующих в стране процессов. В 1917-1918 гг. на ее деятельность влияли самые

разные силы и факторы, что, в большинстве случаев, приводило к еще большей

дезорганизации и усугублению транспортного упадка. Например, не редки были

случаи силового захвата станций и составов возвращающимися с фронта солда-

тами, самоуправствующими местными властями, партизанствующими вооружен-

ными отрядами и пр. В дополнение к захватам, станционные строения и терри-

тории зачастую в буквальном смысле «забивались» стихийно скапливающимися

массами людей – беженцев, переселенцев и пр., уже самим фактом своего скоп-

1 Ленин В.И. Указ. раб. Т. 36. С. 156.

2 См.: Первое Советское правительство. Октябрь 1917 - июль 1918 / науч. ред. А. П. Не-

нарокова. М.: Политиздат, 1991. С. 280.



9911

ления парализующих транспортную инфраструктуру. Хуже того, все чаще случа-

лись нападения на железнодорожные объекты и служащих, вооруженные захва-

ты грузов, разгромы станций, грабежи составов и пр.1

Степень трагизма нарастающего хаоса усугубляло то обстоятельство, что в некоторых случаях железнодорожные объекты превращались в арену столкнове-ний между различными противоборствующими силами2. Порой, в ходе таковых столкновений общее неблагополучное положение принимало бедственные мас-штабы. Так, тяжелейшая катастрофа произошла в начале января 1918 г. на стан-ции Шамхор. Эти события, по материалам грузинской следственной комиссии, описал историк В. П. Булдаков: «9 января 1918 года у станции Шамхор один из воинских эшелонов был остановлен грузинским заградительным отрядом с броне-поездом, начальник которого проявил излишнее рвение. В течение двух суток, пока шли переговоры, к станции съезжались, с одной стороны, тысячи азербайджанских крестьян, с другой - еще три воинских эшелона. Началась стрельба. Фронтовики, без сомнения, расчистили бы себе путь артиллерийским огнем, но один из снарядов уго-дил в огромный резервуар с нефтью. Горящая нефть хлынула в низину, где распо-ложились со своими подводами азербайджанцы. Вскоре взорвалось еще несколько емкостей с горючим, после чего пламя охватило и часть вагонов, в том числе во встречном пассажирском поезде, следовавшем в Тифлис.

Количество убитых и заживо сгоревших с той и с другой стороны так и не уда-лось подсчитать, но жертвы исчислялись тысячами»3.

Как уже отмечалось выше, на протяжении продолжительного периода ни цен-тральное правительство, ни местные власти не могли в достаточной мере оградить железнодорожный транспорт от проявлений нарастающего по стране хаоса. В то же время имеется масса примеров обратного плана, когда различные властные инстан-ции (органы общей компетенции, всяческие уполномоченные, всевозможные чрез-вычайные комиссии и пр.) вмешивались в организацию железнодорожной системы, «корректировали» порядок и график движения и пр.4, добавляя тем самым сложно-стей в их функционирование. Таким образом, в ходе революционных преобразова-ний ситуация на железнодорожном транспорте очень скоро вышла за рамки узкове-домственной проблемы, что требовало от руководства советским государством са-мого пристального внимания и эффективных мер по ее нормализации.

Рассмотренный материал позволяет заключить, что в период нарастания ре-волюции российский железнодорожный транспорт находился в чрезвычайно глубо-ком кризисе, определяемом целым рядом факторов. Безусловно, основным по сво-ему разрушительному значению оказывался дефицит именно организационной со-ставляющей. Осознание этой реалии являлось обязательным условием перелома негативной тенденции в жизненно важной для страны отрасли. Как известно, уже к началу 1918 года большевики подтвердили способность к таковому осознанию.

1 См.: Вархолов В. Воспоминания железнодорожника // Рыбинск в революции, 1917-

1922. Рыбинск: Истпарт, 1922. С. 27; Вестник Отдела Местного Управления комиссариата

внутренних дел. 1918. 24 янв. № 4; Щеглов Ю. Указ. раб. С. 13-14, 16-17. 2 См.: Булдаков В.П. Указ. раб. С. 139, 151.

3 Там же. С. 151.

4 См.: Бухарин К. Страничка из истории Рыбинской организации Р.С.Д.Р. (партии

большевиков) в 1917 году // Рыбинск в революции, 1917-1922. Рыбинск: Истпарт, 1922. С. 16;

Мазин И. Из истории I-го Трудового района // Там же. С. 22.



9922

Так, необходимость решительных мер неоднократно подчеркивалась на са-мом высоком политическом уровне. Прежде всего, названная необходимость про-звучала в постановлениях высших органов советской власти1, а также в работах во-ждя пролетарского государства – В.И. Ленина: «Наш лозунг должен быть один - учиться военному делу настоящим образом, ввести порядок на железных дорогах. Без железных дорог социалистическая революционная война - вреднейшее преда-тельство. Необходимо создать порядок и нужно создать всю ту энергию, всю мощь, которые создадут лучшее, что есть у революции»2. Несколько позднее, в апреле 1918 года, глава СНК подчеркивал: «Ни железные дороги, ни транспорт, ни крупные машины и предприятия вообще не могут функционировать правильно, если нет единства воли, связывающего всю наличность трудящихся в один хозяйственный орган, работающий с правильностью часового механизма»3. В приведенной цитате Владимир Ильич недвусмысленно имеет ввиду необходимость реализации именно административной составляющей, целесообразность существования которой он так недавно отрицал.

Наряду с осознанием причин кризиса, для решения главной транспортной проблемы требовался эффективный механизм, способный организовывать и ко-ординировать усилия целого ряда государственных и иных органов – ведомствен-ных, общегосударственных, общеадминистративных, правоохранительных. К вес-не 1918 года единственным ведомством, имевшим столь широкие возможности и полномочия, оказался народный комиссариат внутренних дел, деятельность которо-го в рассматриваемой сфере является одним из совершенно не изученных аспектов историко-правовой проблематики.

Библиографический список: 1. Бухарин К. Страничка из истории Рыбинской организации Р.С.Д.Р. (партии

большевиков) в 1917 году // Рыбинск в революции, 1917-1922. Рыбинск: Истпарт, 1922.

2. Вархолов В. Воспоминания железнодорожника // Рыбинск в революции, 1917-1922. Рыбинск: Истпарт, 1922.

3. Корнев Н. Мои воспоминания // Рыбинск в революции, 1917-1922. Ры-бинск: Истпарт, 1922.

4. Клаус Р. Война и народное хозяйство России (1914-1917): пер. с нем. М. Заммеля. М-Л., 1926.

5. Щеглов Ю. Жажда справедливости. Историческое повествование // Юность. 1987. № 11.

6. Первое Советское правительство. Октябрь 1917 - июль 1918 / науч. ред. А. П. Ненарокова. М.: Политиздат, 1991.

7. Булдаков В.П. Красная смута. Природа и последствия революционного на-силия. М., 1997.

8. История железнодорожного транспорта России и Советского Союза. Т. 2. 1917-1945 гг. СПб., 1997.

9. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 36.

1 См.: Декреты Советской власти. Т. 1. 25 октября 1917 – 16 марта 1918 года. М.: изд-во

политической литературы, 1957. С. 10, 34, 131, 205, 209, 280, 288, 452, 552. 2 Ленин В.И. Указ. раб. Т. 36. С. 26.

3 Там же. С. 155.



9933

Documents

ВЕСТНИК 3(23), 2012...ВЕСТНИК 3(23), 2012 ВВссееррооссссииййссккооггоо уиииннсссттииттууттаа ппооввыышшеенниияя