ا�عالم في لبنان التعبير حرية تعزيز نحو

سياساتي ملخص

1

تعد المؤسسات اإلعالمية في لبنان إمتدادا المسؤولين ومصالح الطائفية للسياسة إحياء في اإلسهام عن فعوضا المنحازين. ثقافة المساءلة والمشاركة، تمثل وسائل وأداة ياسيين الس للزعماء منبرا اإلعالم قوية للتحريض الطائفي واإلنقسام على والسياسية اإلجتماعية المستويات واإلقتصادية- واأليديولوجية

اإلجتماعية.

اللبناني الدستور تشديد من الرغم وعلى لبنان عليها صادق التي ولية الد والقوانين على حرية المعتقد والتعبير، ال تسمح األطر للمواطنين لبنان في الحالية الحكومية

بالمشاركة في صناعة اإلعالم.

تحتاج وسائل اإلعالم، بما تمثله من عماد الديموقراطية، والحريات المدني للمجتمع للمصلحة إنعكاسا لتصبح تحويلها إلى في العامة المشاركة لتفعيل وأداة العامة الحياة السياسية. ويحول دون تأدية اإلعالم أساسية تحديات ثالثة الطبيعية لوظيفته البنية وغياب التنظيمي، اإلطار ضعف وهي: اإلنترنت إلستخدام المناسبة التحتية وسرعته، وسياسة رقابية مبهمة يسيطر

عليها األمن العام اللبناني.

التواصل شبكات أهمية تصاعد ومع مشاركة على المتزايد والطلب اإلجتماعي صناعة في المدني والمجتمع الشباب الممكن من أصبح اإلعالمية، الرسائل الوطني عيدين الص على الجهود توحيد قطاع إحتكار على التغلب بهدف والمحلي

دة في لبنان. اإلعالم من قبل فئة محد

وتهدف هذه السياسة المقترحة إلى ما يلي:

مصداقية أكثر إعالم وسائل خلق وتمثيال وحيادية.

إعادة النظر بالقوانين ومعايير الحوكمة الخاصة بقطاع اإلعالم.

إلغاء الرقابة وإقتراح سياسات تنظيمية بديلة.

ياسات المقترحة إن تبني وفرض تطبيق السبتوثيق تبدأ األمد طويلة عملية أعاله المتصلة والقررات األدوات عن والبحث دعم على الحصول وتشمل القضية، بهذه وصوال المواطنين، من ممكن عدد أكبر على إصالحات إجراء أجل من الضغط إلى والرقابي والتنظيمي اإلداري المستوى

المتصل باإلعالم في لبنان.

خطوة ياساتي الس الملخص هذا يشكل أولى في هذا اإلتجاه، من خالل تقديم مقاربة وتلك الرقابية القيود في ترى مزدوجة المفروضة على التراخيص مؤشرات للنجاح العاملين وحماية التعبير، حرية تعزيز في في وسائل اإلعالم، وتمكين دخول مؤثرين

جدد الى قطاع اإلعالم في لبنان.

تنفيذي ملخص

من جزء وهي والتنمية، لإلصالح بيوند مؤسسة قبل من السياساتي الملخص هذا تطوير تم المدني. المجتمع ومنظمات ناشطين خبراء، مع بالتعاون ش.م.ل.، BRDI مجموعة

.٢٠١٢ لبنان،

23

الوضع الحالي

التعبير حرية تحسين جهود تواجه التحديات لبنان في اإلعالم وإستقاللية

التالية:

البارزة الحزبية الشخصيات تحكم .1رسائلها ومحتوى اإلعالم وسائل بملكية

اإلعالمية.

والبث الصحافة قوانين وقدم غموض .2حول المساءلة ضعف إلى مايؤدي الفضائي

أداء اإلعالم والقطاع اإلعالمي بشكل عام.

العامة المؤسسات أدوار تداخل .3وغموض لإلعالم المنظمة والهيئات

الحيات المنوطة بها. الص

4. فشل النقابات المهنية في حماية حقوق حفيين والمدونين. الص

وأنظمة لمعايير الرقابة نظام إفتقار .5على القيود فرض في ومساهمته واضحة

الحقوق.

اإلعالمية الملكية تراخيص خضوع .6للقرارات السياسية.

7.غياب قوانين الوصول إلى المعلومات.

الضرورة الملحة

اإلجتماعي، التواصل شبكات إنتشار مع إهتماما اللبنانيون المواطنون يبدي صناعة في الحر بالتأثير كبيرة ورغبة قادرين غير أنهم غير اإلعالمية، الرسائل

الية. بفع بذلك القيام على

التقسيمات، الطائفية وتغذية ومع تصاعد اإلعالمية الوسائل تركيز إلى الحاجة تبرز مصالح حول تتمحور محددة قضايا على

المواطن.

ومن شأن تعزيز حرية الفضاءات اإلعالمية لحريات كحصن مكانته للبنان يعيد أن

التعبير. وحرية حافة الص

أن إنشاء إطار تنظيمي بديل وشامل كما ضروري اإلنتاج بعد ما بمرحلة يختص وإحداث اإلعالم وسائل نوعية لتحسين

للمساءلة. آليات

المشكلة

لحقوق كمركز تاريخيا لبنان صور لطالما العربي. فحرية العالم اإلنسان والحريات في اللبناني ال��دس��ت��ور ف��ي س��ة م��ك��ر التعبير والمعاهدات الدولية التي صادق عليها لبنان.

لوسائل الحقيقي التاريخ يعكس ذلك، مع يبين كما مختلفا، واقعا لبنان في اإلعالم تهديدات خطيرة تطال حرية التعبير، وتحول مصداقية، ذات إع��الم وسائل وج��ود دون على المواطنين حصول إمكانية وتعرقل للتأثير في وسائل اإلعالم. وخالفا مساحة الدولة تتحكم ال حيث البلدان من لغيره ب��وس��ائ��ل اإلع����الم وت��ع��د وس��ائ��ل اإلع���الم تعتبر مشاهدة، األق��ل بين من الرسمية إم��ت��دادا لبنان في اإلعالمية المؤسسات للنظام الطائفي، وانعكاسا لمصالح أجنبية،

وبوقا دعائيا للسياسيين.

فاإلعالم اللبناني، بحسب إجماع عام، إعالم وال الشعب يمثل ال وم��ت��ح��زب، مسيس كوسيلة ويستخدم واضحة، ألنظمة يتبع

للسيطرة السياسية والتخندق.

م مكتب الرقابة التابع لألمن وإلى ذلك، يتحكالمواطنين ويمنع اإلعالم بمحتوى العام ثقافية معلومات مصادر إلى الوصول من ويعاني متنوعة. وسياسية وتعليمية الواضحة األنظمة غياب من المكتب هذا وسوء اإلدارة وغياب الموضوعية في تحليل

المحتوى.

القضية تأطير

“ يغذي المال السياسي القنوات اإلعالمية، والتي بدورها تغذي الجمهور من البروباغندا

سياسية والهلع الطائفي

المر، أرز النشرة موقع إدارة مجلس رئيس

“

45

ت سا

ست المؤ

طاسل

طاق ن

العامة

ا يؤدي إلى < تتصف العالقات بين المؤسسات العامة بالتعقيد والتشابك، مم تداخل أدوار هذه المؤسسات ومسؤولياتها ونطاق سلطاتها.

< تعكس إدارة وزارة اإلعالم وغيرها من الهيئات التنظيمية لإلعالم )بما في ذلك ياسية والطائفية، ما يؤثر أيضا على توزيع التراخيص على القضاء( اإلنقسامات الس

وسائل اإلعالم.

< تفتقر هيئات الرقابة إلى اإلستقاللية عن النفوذ السياسي والطائفي وغياب التوجهات الواضحة في مبادئ الرقابة التي تتبعها.

< تعمل مجالس اإلعالم على نطاق محدود بسبب التمويل المحدود وعدم وضوح األدوار المنوطة بها.

م ال

ت اإلعدور نقابا

ن(سلي

ن والمراحفيي

)الص

حفيين إلى النقابات واإلتحادات، ويرجع ذلك إلى < ينتسب عدد محدود من الصدة وقلة المنفعة المتأتية من هذا اإلنتساب، فضال عن التأثير اإلجراءات المعق

الحزبي على عمل هذه النقابات.

حفيين أو مراقبة وسائل < ال تملك النقابات القوة أو الكفاءات الالزمة لدعم الص اإلعالم.

ن رؤساء النقابات على أساس المحاصصة الطائفية. < ويعي

الحوكمة الداخلية م

الل اإلع

سائلو

< تؤثر األحزاب السياسية والشخصيات السياسية المسيطرة على جميع القرارات المتعلقة باإلعالم من الملكية إلى التوظيف وإدارة المضمون واألنظمة الداخلية

للمؤسسات اإلعالمية، إلخ. وعليه، يصبح تبوء المناصب اإلعالمية العالية أمرا مستحيال للشباب من اإلعالميين أو أرباب وسائل اإلعالم الطموحين.

< يؤثر هذا االمر على مضمون وشفافية والدور السياسي الذي تؤديه وسائل اإلعالم الحالية.

أطر في يترجم لم ذلك فإن المدنية، والحريات التعبير لحرية اللبناني الدستور صون من الرغم على ياسات الحالية ومواطن الضعف مؤسساتية تنظم وتدعم المحتوى اإلعالمي. ويعرض هذا القسم السمقترح أي في ا أساسي وجودها يعد مؤشرات ثالثة ياسات الس هذه تقييم عند إعتمدنا وقد فيها. والمؤشرات وأدائها. اإلعالمية المؤسسات نوعية وتحسين التعبير حرية تعزيز إلى يهدف سياساتي هي التالية: )1( صون حريات الصحافة والحريات المدنية، )2( حماية العاملين في مجال اإلعالم، )3( إتاحة

الفرصة للعامة لدخول المعترك اإلعالمي.

1. صون حريات الصحافة والحريات المدنية2. حماية العاملين في مجال اإلعالم

3. إتاحة الفرصة للعامة لدخول المعترك اإلعالمي

القوانين السياسات، تقييم الحالية والممارسات

حريات الصحافة والحريات المدنية

حماية العاملين في مجال اإلعالم

3 إتاحة الفرصة للعامة لدخول المعترك اإلعالمي

2

1

تقييم

تقييم

ستور اللبناني : الد

13 الديباجة والمادة

< ينص الدستور اللبناني واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، بوصفهما نصين تشريعيين يشتركان في نقاط عدة، على أن حرية التعبير حق مضمون من

حقوق المواطن.ا يعرقل إنفاذها < ولكن ال تترجم هذه التشريعات إلى قوانين وأطر قانونية، مم

بالشكل الصحيح. < لكن يمكن إستخدام هذه النصوص كحجج لتدعيم التعديالت القانونية

المقترحة.

حافة - 1960 قانون الص

ضائي- 1994 ث الف

قانون الب

حافة وقانون البث الفضائي إنشاء وسائل إعالم جديدة عبر < يعيق قانون الص تطبيقه لنظام ترخيص يفرض رسوما باهظة.

< وتشتمل هذه القوانين على قيود وآليات رقابة غير واضحة، تؤدي إلى تصفية إعتباطية للمعلومات والمحتوى واألفكار.

< وتجيز هذه القوانين الرقابة المالية من قبل الدولة، كما ال تصون بشكل فعال حقوق اإلعالميين ومطوري المحتوى.

ن الرقابةقواني

< تحتوي قوانين الرقابة على آليات رقابة مبهمة وغير واضحة، تؤثر بشكل غير موضوعي على تدفق المعلومات.

< وتسمح هذه القوانين للدولة بالتدخل العشوائي في عملية نقل المعلومات.

السياسة القانون

الممارسة

السياسة القانون

الممارسة

67

اليأس. لبية وإشاعة الس الرسائل الحلول بدال من نشر تركز على أن على وسائل اإلعالم “

إكمكجي، أردا الدكتورة والعلوم الفنون كلية عميدة هايكازيان جامعة في

”

1

2

3

1

2

3

السياسةآراء الخبراءنقاط الضعفنقاط القوةاإلستراتيجياتاألهدافالفرضياتالسياسة

مال

ن اإلعالح قواني

صإ

< من شأن إصالح قوانين حافة والبث الفضائي الص

أن يكفل حرية التعبير ويعزز الشفافية والمساءلة في

قطاع اإلعالم ويسمح بإنضمام أصوات جديدة غير

مسيسة إلى الفضاء اإلعالمي.

< إقرار قانون جديد، يتميز بفصل واضح بين سلطات الهيئات التنظيمية وآليات

شفافة إلتخاذ القرار وأساليب ترخيص جديدة.

< العمل في سبيل وضع قانون جديد لإلعالم

من خالل الضغط على صناع القرار.

< ستؤمن هذ السياسة وسائل ديمقراطية

لتنظيم اإلعالم وتحمي حفيين حقوق الص

واإلعالميين.

< يتطلب تطبيق هذه ياسة عملية طويلة الس األمد وإستراتيجية ضغط واضحة، في ظل غياب أي

ضمانات بالتطبيق حيح، خاصة في حال الص

ضعف النظام القضائي.

“ سيؤدي اإلنحدار المستمر في دور اإلعالم في لبنان إلى

إنحدار دور الدولة وزوالها في نهاية المطاف.”

عبد الهادي محفوظ، مدير المجلس الوطني لإلعالم.

مال

إلعن ا

نيوا

قالح

صإ

صة ن البنية التحتية الخا

سيتح

ت بتكنولوجيا المعلوما

تت وتعزيز حرية اإلنترن

صاالواإلت

< من شأن تحسين وضع اإلنترنت أن يسهل الوصول إلى

المعلومات ويشجع على ظهور وسائط إعالمية جديدة

وغير تقليدية ويعزز حرية التعبير.

< تأمين بنية تحتية أساسية وإطار تنظيمي لتمكين

احة الوافدين الجدد إلى الس اإلعالمية وصون حرية

التعبير.

< إنشاء إطار عمل تشريعي لحماية حرية

اإلنترنت وتحسين إتصال الحزمة العريضة

وخدمات االتصاالت.

< يمكن لهذه السياسة أن تحدث تغييرا سريعا

في الفضاء اإلعالمي وتعزز حرية التعبير

وتحسن الوصول إلى المعلومات.

ياسة مقاومة < تواجه هذه الس وخاصة من قبل الحكومة ا والمؤسسات العامة، مم يساهم في إبطاء عملية

التغيير.

“ يعتبر تحسين البنية التحتية لإلنترنت الوسيلة

األسرع واألكثر فاعلية إلحداث التغيير المرجو في المجال

اإلعالمي.”

ربا حلو، صحافية وخبيرة إعالمية.

ة ص

خا ال

يةحت

لتة ا

نيلب

ن اسي

تحت

مالو

معال

يا وج

ولكن

بتت

رننت

اإلة

ري ح

يزعز

وتت

االص

إلتوا

ت سا

سياق

طبي إلغاء الرقابة وت

ظيمية بديلةتن

< من شأن إلغاء الرقابة أن يشجع المواطنين على خوض

نقاشات بناءة حول مواضيع اسة ويحد من التدخل حس

ياسي للدولة. الس

< تعزيز إحترام حرية التعبير لإلستجابة لحاجات

المواطنين وطموحاتهم وهواجسهم الرئيسية.

< دعم الحمالت التي تعارض رقابة األمن

العام وإقتراح إصالحات ومراسيم قانونية إللغاء

الرقابة.

< يمكن لهذه السياسة أن تحدث تغييرا

ملموسا على المدى القصير وتؤمن بيئة

أكثر إنفتاحا وتسامحا.

ياسة مقاومة < تواجه هذه الس من الجماعات الدينية التي

ستخسر سيطرتها على الجوانب الثقافية. كما تقاوم

ياسية المجموعات الس الحالية هذا المقترح لكونه سيجردها من قدرتها على إستخدام الرقابة كوسيلة

لتحقيق التوازن الطائفي.

ة الرقابة على “ تزداد شداإلنترنت والقيود على اإلعالم

نتيجة غلبة الطائفية ا والمصالح الحزبية، مم

يستدعي حشد الجهود وإعالء الصوت لتغيير هذا الوقع.”

أيمن مهنا، المدير التنفيذي ل�"سكايز".

ت سا

سياق

بيط

وتة

قابلر

ء اغا

إللة

دي ب

يةيم

ظتن

بديلة سياساتية خيارات

أبحاث عن نتجت والتي التعبير حرية لتعزيز المحتملة السياسات التالي الجدول يشرح فرضيات إلى سياسة كل وتستند لبنانية. معنية جهات مع أجريت تشاركية ومشاورات

مختلفة وتتميز بهدف وإستراتيجية محددين. ولكل سياسة نقاط قوة ونقاط ضعف.

89

إتاحة ملكية وسائل اإلعالم أمام الجميععبر اإلعالم إلحتكار حد وضع خالل من أنظمة تشمل التي اإلعالم، قوانين إصالح ممارسات وتعيق والملكية. الترخيص الحالية وسائل اإلعالم الترخيص والملكية عن أداء دورها كمنبر للتعبير الحر والتبادل

الحقيقي للمعلومات

إلغاء الرقابة وإقتراح سياسات تنظيمية بديلة، ومن شأن ذلك أن يمكن المواطنين اإلعالم وسائل في بحرية المشاركة من للمشاركة كوسيلة والحديثة التقليدية البديلة القوانين تؤمن بينما السياسية، آليات اإلنتاج بعد ما بمرحلة الخاصة

مساءلة لوسائل اإلعالم.

وزيادة لإلنترنت التحتية البنية تحسين اإلعالم وسائط إزدهار لتسهيل سرعته البديلة وإتاحة مجال أوسع أمام المواطنين

للتعبير عن أفكارهم.

تواجه حرية التعبير واإلعالم المستقل في لبنان تحديات معقدة ومتعددة الجوانب ومرتبطة بالمصالح ياسية والطائفية. ولذلك، تتطلب مواجهة هذه التحديات مقاربة متعددة األبعاد، المالية للجماعات الس

ياسات الثالث المقترحة أعاله. تستند إلى الس

السياساتي الملخص هذا ويختار التعبير، حرية لتعزيز ضرورية السياساتية المقترحات هذه وتعتبر المجتمع منظمات قبل من للتطبيق وقابلية إلحاحا األكثر هي أساسية ركائز ثالث رئيسي بشكل

المدني:

ستعزز هذه المقاربة حرية التعبير واإلعالم أمام العوائق إزالة خالل من المستقل وتقليص اإلعالمي المجال إلى اإلنضمام لإلعالم ياسية الس الشخصيات إحتكار بيئة وإحداث الحكومية الرقابة وإلغاء اإلجتماعي التواصل لوسائل مالئمة أكثر

والوسائط اإلعالمية عبر اإلنترنت.

جهود بذل من البد البعيد، المدى وعلى ترمي إلى:

أوجه وإزالة اإلعالم قوانين تحديث التناقض فيها

الخاصة التحتية البنية تحسين واإلتصاالت المعلومات بتكنولوجيا

وتسهيل الوصول إليها

حماية حرية اإلنترنت.

سياساتية توصية

“ مع تصاعد الطائفية وتغذية التقسيمات، تبرز الحاجة إلى تركيز الوسائل اإلعالمية على قضايا تعزيز حرية التعبير واإلعالم المستقلالمواطن. مصالح حول تتمحور ” محددة

ة كيز لر ةا كيز لر ا

ة كيز لر ا

101 1

المبهمة الرقابية ياسات الس تضع الرقابة مكتب بيد التحكيمية لطة السلنفوذ بدوره يخضع والذي العام، األمن في السياسية. واألحزاب الدينية المؤسسات المدني المجتمع منظمات أطلقت وقد عدة حمالت تنتقد صالحيات مكتب الرقابة وقراراته بتطبيق الرقابة على األفالم والكتب أشكال من وغيرها المسرحية واألعمال مشروع الحمالت هذه شملت التعبير. ومسلسل للرقابة" اإلفتراضي "المتحف

"ممنوع!" الذي عرض على اإلنترنت.

يستدعي الوضع الحالي إعتماد مقاربة ترتكز إلى:

التعبير حرية تحترم سياسة تصميم وتراعي الواقع المحلي.

وضع نظام بديل وشامل لمراقبة إطار ما بمرحلة الخاص التنظيمي العمل الرقابة تطبيق عن عوضا اإلنتاج بعد

قبل اإلنتاج.

التنفيذية بضرورة إصالح لطة الس إقناع سياسات الرقابة الحالية وممارساتها.

الجديدة حف والص التلفزة محطات تواجه في تراخيص على الحصول في صعوبة بسبب وذلك الحالية، اإلعالم قوانين ظل تفرضها. التي والمالية القانونية الحواجز "مهارات" مؤسسة صاغت اإلطار، هذا وفي اإلعالم قطاع إلصالح قانون مسودة المجتمع منظمات من عدد مع بالتعاون الحكوميةحيث غير والمنظمات المدني اللجان قبل من ا حالي مناقشتها تجري المقترح القانون ويتضمن النيابية. مقدمتها في يأتي إصالحات، مجموعة ظهور لتشجيع الترخيص قواعد تعديل الوضع ويواجه مستقلة. إعالم وسائل

الحالي تحديين أساسيين:

مشروع كلية على الحفاظ من البد المدني، المجتمع صاغه كما القانون ة، أثناء مناقشته من قبل اللجان النيابيأن يمكن جذرية تغييرات أي لتجنب تقلل من فاعلية اإلصالحات االمقترحة، بالترخيص المتعلقة تلك وخاصة

اإلعالمي والملكية اإلعالمية.

يمكن لإلطار الزمني الفاصل بين إنتهاء القانون لمشروع النيابية اللجان نقاش أعمال جدول على األخير هذا وإدراج أن عليه والتصويت العامة الجمعية الحالي األعمال وأن جدول يطول، خاصة يتم لم قانون مشروع 300 على يحتوي

التصويت عليه بعد.

قدما للمضي بيل الس

الرقابة "سكايز" والثقافية اإلعالمية الحريات عن الدفاع مركز يفضح التقارير وتنظيم المسألة من خالل نشر الحكومية ويشجع على مناقشة هذه "ممنوع" الذي يتم عرضه دوريا على األنشطة بشكل دوري ومن خالل مسلسل

اإلنترنت.

الحكومية الرقابة حاالت الحكومية غير المحلية MARCH منظمة وثقت ،)www.censorshiplebanon.org( للرقابة إفتراضي متحف ضمن وجمعتها

كما قامت بتنظيم حمالت توعية وإصدار مطبوعات متصلة بهذا الموضوع.

،Ontornet و Social Media Exchange (SMEX( منظمتا أطلقت تنظيم قانون مشروع ضد حملة ، أخرى حكومية غير منظمات مع بالتعاون اإلعالم اإللكتروني أو ما يعرف ب� "ليرا". ويطبق هذا القانون، الذي لم يتم إقراره بعد،

بصيغته الحالية رقابة عالية على محتوى اإلنترنت.

جان النيابية حاليا قانون اإلعالم. تناقش الل

الجهود الحالية لمحاربة الرقابة

>

>

>

>

أمام اإلعالم وسائل ملكية إتاحة الجميع

سياسات وإقتراح الرقابة إلغاء تنظيمية بديل

ة كيز لر ةا كيز لر ا

1213

قدما للمضي بيل الس

ة كيز لر اسرعته وزيادة لإلنترنت التحتية البنية تحسين

وزارة مطالبة القصير: المدى في البنية بتحسين وأوجيرو اإلتصاالت

التحتية لإلنترنت.

في المدى الطويل: الضغط في سبيل إعادة النظر في الهيكلة اإلدارية لقطاع اإلنترنت وتحريره من إحتكار الحكومة.

دعم المدني المجتمع وبإستطاعة اإلنترنت سرعة لزيادة الحالية المبادرات Ontornet )www.ontornet.org( كحملة إنترنت خدمة بتوفير تطالب التي مقبولة، وبأسعار عالية سرعة ذات بيان إلى إضافة واسع، تغطية ونطاق Broadband" أو العريضة الحزمة المنظمة أصدرته الذي "Manifesto(ISOC( اإلنترنت لمجتمع اللبنانية

.)www.isoc.org.lb(

إحدى اإلنترنت خدمة إدارة طريقة تعتبر طريق في تقف التي الرئيسية العوائق القطاع، لهذا التحتية البنية تحسين تنسيق وحدة مسؤوليات تتداخل حيث المعلومات تكنولوجيا إستراتيجية مجلس رئاسة لمكتب التابعة واإلتصاالت اإلتصاالت وزارة مسؤوليات مع الوزراء وشركة أوجيرو الحكومية المزودة لخدمات لإلتصاالت التنظيمية لطة والس اإلتصاالت ومكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية )OMSAR(. وبذلك تحتكر الحكومة قطاع ا. كما يعود بطء إتصال اإلنترنت ولو إفتراضيإلتصال التحتية البنية ضعف إلى اإلنترنت العوامل، هذه ضوء في العريضة. الحزمة

على المجتمع المدني أن يركز جهوده على:

تشكل التوصيات التي نشرتها شبكة إنترنيوز في العام 2009 نقطة إنطالق صلبة لوضع معايير جديدة للحوكمة الداخلية في قطاع اإلعالم.

دراسة ضمن الرقابة، محاربة بشأن توصيات بول" "هنريك مؤسسة قدمت حملت عنوان "الرقابة في لبنان: القانون والممارسة".

إستند اإلعالم، قانون إلصالح مقترحا "مهارات" مؤسسة قدمت ،2011 العام في إلى إجماع كل الجهات اإلعالمية الرئيسية المعنية.

،(LADE( اإلنتخابات" ديمقراطية أجل من اللبنانية "الجمعية نشرت لإلتحاد التابع "أفكار" برنامج من وبدعم اإلعالمية الهيئات مع باإلشتراك تم وقد اللبنانيين. حفيين بالص خاصة سلوكية قواعد مجموعة األوروبي،

توقيع هذه القواعد دون تحويلها إلى سياسة ملزمة.

لبنان، في اإلعالم وضع عن دراسة القانون لسيادة العربية المبادرة نشرت أشارت إلى القيود المفروضة على الملكية والمحتوى.

نشرت المبادرة الدولية للصحافة تقريرا تحت عنوان "اإلعالم في لبنان: قصة ياسة الطائفية في بلد منقسم". وقد صورت الدراسة كيف يعكس اإلعالم الس

لبنان، غير أن توصيات هذه الدراسة لم تتبلور ضمن مبادرات ملموسة.

العام 2003 في (OMSAR( اإلدارية التنمية لشؤون الدولة وزير مكتب وضع إلى سبع ركائز المعلومات واإلتصاالت، تستند إستراتيجية متعلقة بتكنولوجيا

وتهدف إلى إصالح قطاع تكنولوجيا المعلومات واإلتصاالت.

العريضة الحزمة بيان (ISOC( اإلنترنت لمجتمع اللبنانية المنظمة أصدرت أو "Broadband Manifesto" للمطالبة بتحسين إتصال الحزمة العريضة.

يدعو مشروع القانون رقم 435 إلى تنظيم قطاع اإلتصاالت وإصالحه.

أطلقت منظمة Ontornet حملة في العام 2010 للمطالبة بزيادة سرعة اإلتصال بشبكة اإلنترنت.

الحالية المتعلقة بإدارة اإلعالم الدراسات والمقترحات والرقابة وإصالح اإلعالم

>

>

>

>

>

>

>

>

>

>

1415

مستقبلية خطوات

المستوى المحليالمستوى الوطنيالمستوى المحليالمستوى الوطني

م ال

ل اإلعسائ

كية وإتاحة مل

ميعم الج

أما

النتيجة متوقعة

ال

أمام المالية العوائق وبأقل الجميع أمام اإلعالمية الملكية يتيح جديد قانون إقرار الجدد. الوافدين

اللبنانية المناطق في وإشاعتها ، المحلي المستوى على شعبية إعالم وسائل خلق كافة.

ة يج

نتال

عةوق

متال

م ال

إلعل ا

سائة و

كيمل

ة اح

إتيع

ملج

م اما

أ

ستراتيجيةاإل

بناء تحالف بين منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والناشطين

على مواقع التواصل اإلجتماعي لمراقبة جان النيابية وتصويت الجمعية نقاشات الل

العامة على القانون المقترح.

تأييد إقامة وسائل إعالمية محلية جديدة ومساعدة وسائل اإلعالم

المحلية الحالية على زيادة إنتشارها وديمومتها.

إقامة وسائل إعالم تعاونية تضمينية تقدمية ومستدامة، تسهم في إيصال

هواجس الناس ومشاكلهم.

تشجيع التشبيك بين وسائل اإلعالم المحلية لتحقيق إنتشار وطني وتشارك

الموارد الفنية والمالية.

يةيج

راتست

اإل

ت سا

سياإلغاء الرقابة وإقتراح

مية بديلةظي

تن

النتيجة متوقعة

ال

قبل من ودعمه الرقابة، ولجم التعبير حرية لصون جديد تنظيمي عمل إطار تطوير المعنية. الجهات من كبير عدد

كل وإلغاء الوزراء مجلس قبل من بديلة تنظيمية سياسة لتطبيق إصالحات إعتماد الجديدة. القوانين لتطبيق لجنة وتشكيل الرقابة أشكال

ة يج

نتال

عةوق

متال

ت سا

ياس

ح ترا

وإقة

قابلر

ء اغا

إللة

دية ب

ميظي

تن

ستراتيجيةاإل

تطوير إطار عمل تنظيمي وتضميني جديد للحلول مكان السياسة الرقابية، باإلستناد

إلى الحاالت الموثقة وممارسات مكتب الرقابة في األمن العام والمعايير المتبعة

في البلدان األخرى.

تطوير منصة عبر مواقع التواصل االجتماعي لتوثيق وفضح الممارسات

الرقابية الحكومية.

تعاون منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية

والناشطين في مواقع التواصل اإلجتماعي على إطالق حملة للضغط

على الحكومة من أجل إعتماد جنة. السياسة وتشكيل الل

تشجيع وسائل اإلعالم المحلية على فضح الممارسات الرقابية للحكومة واإلعالن

عنها.

يةيج

راتست

اإل

ن البنية التحتية سي

تحسرعته

ت وزيادة إلنترن

ل

النتيجة متوقعة

ال

الميزانية وتوفر التحتية بنيتها تطوير بفضل اإلنترنت بشبكة اإلتصال سرعة زيادة لصيانتها. الضرورية

باإلستناد القطاع هذا وتنظيم له الحكومة إحتكار على والقضاء اإلنترنت قطاع تحرر فعال. حوكمي نموذج ة إلى

يجنت

العة

وقمت

ال

ة تي

تحة ال

نيلب

ن اسي

تحته

رعس

دة زيا

ت ورن

إلنتل

ستراتيجيةاإل

دعم وتقوية الحمالت الحالية من خالل زيادة الوصول إلى جهات معنية أخرى

كالقطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية واإلعالم. وإستخدام أنشطة مباشرة

للمطالبة بزيادة سرعة اإلنترنت.

تنظيم الجهات المحلية وحشدها لزيادة الضغط على النواب المحليين،

وربط سرعة اإلنترنت بموضوع التنمية المحلية.

البحث عن نموذج حوكمي لقطاع اإلنترنت والتوصية به، وزيادة الضغط على الحكومة لتحرير القطاع، من خالل قيام

الحمالت الحالية بأنشطة مباشرة.

إلغاء مركزية الحمالت الوطنية لمضاعفة ا وتحسين اإلتصال بشبكة تأثيرها محلياإلنترنت وسرعته على المستوى المحلي.

يةيج

راتست

اإلوالمتوسط القصير األمد البعيدعلى األمد على

1617

سعت عدة مبادرات خالل العقد األخير إلى تحسين حرية التعبير وإستقاللية اإلعالم في لبنان.، وشملت لتحسين تشريعية مقترحات وتقديم للصحافيين سلوكية قواعد لوضع محاوالت المبادرات هذه

قوانين اإلعالم. ولم تترجم هذه الجهود بعد إلى نتائج ملموسة.

ويمثل إنتشار وسائل التواصل االجتماعي خصوصا بين الشباب، وإرتفاع عدد وكاالت األنباء اإللكترونية، مؤشرا على رغبة المواطنين وإستعدادهم ألداء دور أكثر تأثيرا في المجال اإلعالمي. وتعتبر إزالة القيود للبنان بد ال أساسية خطوات اإلنترنت لشبكة التحتية البنية وتحسين الرقابة ولجم التراخيص على من القيام بها في حال أراد إتاحة العمل اإلعالمي أمام الوافدين الجدد والمجموعات التي تطمح دخول

المعترك اإلعالمي.

وجماعات خبراء مع ومقابالت نقاشات بعد إليها التوصل تم توضيحية، ألنشطة أمثلة يلي فيما مختصة في هذا المجال. يمكن لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمنظمات

المجتمعية أن تعتمد هذه األنشطة لتحسين حرية التعبير واإلعالم المستقل

نماذج أنشطة على المستوى المحلي:نماذج أنشطة على المستوى الوطني:

توضيحية أنشطة

اإلنترنت وحقوق اإلعالمية الحريات ربط والتنمية المعيشة مستويات بأبسط

المحلية.

وسائل إلنشاء للبلديات الحوافز تقديم إعالم جديدة تركز على الحوار الديمقراطي

ومسائل التنمية المحلية.

اإلعالن عن أي نجاح تم تحقيقه في مجال واإلنترنت ل��إلع��الم المحلي اإلس��ت��خ��دام النواب أجندة على والتأثير الوعي لزيادة

والوزراء الوطنية.

المطالبة بتحسين سرعة ونطاق تغطية اإلتصال بشبكة اإلنترنت.

المواطنين مساهمات نشر تشجيع األنباء ووك��االت اإلنترنت عبر اإلعالمية

الوطنية.

إع��الم وس��ائ��ل إن��ش��اء على المساعدة بتغطية تعنى اإلن��ت��رن��ت، على صغيرة

المواضيع المحلية.

المشاريع دع���م إل���ى ال��ب��ل��دي��ات دع���وة اإلعالمية وشراء التراخيص الجديدة

المقترحات العتماد النواب على الضغط الملكية وإتاحة الرقابة للجم الجديدة

اإلعالمية أمام الوافدين الجدد

التعاون مع الجامعات إلفتتاح نواد إعالمية

فضح حاالت الرقابة اإلعالمية الموثقة

مكتب ف��ي اإلدارة س��وء ح���االت توثيق الرقابة في األمن العام والتوعية بشأنها.

دعم اإلصالحات الهادفة إلى لجم الرقابة الحكومية.

أصحاب تضم ضغط جماعة تشكيل إضافة الطموحين الجدد اإلعالم وسائل

إلى العاملين فيها.

الحالية الممارسات على تعديالت إقتراح المتعلقة بالترخيص والرقابة اإلعالمية.

أصحاب وإحتضان إقراض مشاريع إطالق وسائل اإلعالم الجدد المهتمين.

التغطية وف��ض��ح اإلع���الم أداء م��راق��ب��ة المنحازة والتحريض الطائفي.

وإص��الح لمراجعة خبراء لجنة تشكيل تكنولوجيا قطاع ف��ي الحوكمة نظام

المعلومات واإلتصاالت.

المبتكرة والراديو التلفزيون برامج دعم التي تشجع حرية التعبير.

الحوار لتشجيع خلاقة منصات إط��الق ذات بمسائل يتعلق فيما التعبير وحرية ياسات الرقابة أولوية، وخاصة موضوع س

الحالية.

النيابية ��ج��ان وال��ل ال��ن��واب على الضغط رقم القانون م��ش��روع ودع��م لمراجعة

534 الداعي إلصالح قطاع اإلتصاالت.

لتحسين الحكومة على الضغط زي��ادة الحزمة بإتصال الخاصة التحتية البنية العريضة من خالل إقامة أنشطة خلاقة إنترنت نشطاء م��ع والتحالف مباشرة

عالميين.

نوعية لتحسين ضروري اإلنتاج بعد ما بمرحلة يختص وشامل بديل تنظيمي إطار إنشاء إن “للمساءلة. آليات وإحداث اإلعالم ” وسائل

1819

تحتاج السياسات المقترحة إلى دعم الجهات المعنية الرئيسية وتأييد صناع القرار لكي يتم تطبيقها. القرار. صنع عملية على جهة كل تأثير مدى على ومقاربتها المعنية الجهات إشراك كيفية وتتوقف

وفيما يلي الئحة بالجهات المعنية المحتملة:

< منظمات التطوير اإلعالمي< نقابات الصحافيين

والمحررين< شركات اإلنتاج ودور النشر

< المعاهد األكاديمية والبحثية

< وكاالت الدعاية واإلعالن

< الجمعيات اإلعالمية الدولية< المنظمات غير الحكومية < منظمات المجتمع المدني

< المنظمات المجتمعية < وكاالت األنباء الدولية

< الجالية اللبنانية في الخارج< وسائل اإلعالم الحالية

غيرة < وسائل اإلعالم الص الجديدة

< المدونون

< رئيس الجمهورية< مجلس الوزراء

< وزارة اإلعالم< وزارات أخرى

جنة النيابية لإلعالم < الل< المجلس الوطني لإلعالم

< األحزاب السياسية< البلديات

< وحدة تنسيق تكنولوجيا المعلومات واإلتصاالت

في مكتب رئاسة مجلس الوزراء< األمن العام

ياسة المقترحة إستراتيجية ومقاربة مختلفتين. ويحدد الجدول التالي ويتطلب إقناع كل فئة بتأييد السالحوافز التي تدفع الجهات المعنية الرئيسية إلى تبني السياسة المقترحة أو دعمها. ويمكن اإلعتماد

على هذه الحوافز كنقطة إنطالق لكيفية مقاربة كل جهة وإقناعها بالتعاون.

الحوافزالجهة المعنية

النيابية واللجان إعادة بناء الثقة والمصداقية لدى الناخبين وتحسين الكتل قنوات اإلتصال بهم.

الوزراء والوزارات تحسين المشاركة المدنية والمسؤولية من خالل تواصل مجلس أفضل مع المواطنين.

تكنولوجيا تنسيق وحدة واإلتصاالت المعلومات

التنظيمية والسلطة لإلتصاالت

زيادة إمكانية تطبيق إستراتيجية تكنولوجيا المعلومات واإلتصاالت وإشراك المواطنين في العملية.

اإلعالم ووسائل إعادة بناء مصداقية قطاع اإلعالم وزيادة عدد المنتسبين.النقابات

الحكومية غير المنظمات المجتمع ومنظمات والمنظمات المدني

لمجتمعية ا

إطالع أفضل على المعلومات للتأثير في السياسة العامة ومساءلة صناع القرار.

المعنية الجهات إشراك

المبادرة العربية لسيادة القانون. الوضع اإلعالمي في لبنان. http://www.arabruleoflaw.org/Files/PDF/Media/Arabic/P2/MediaLebanonReportP2S2_AR.pdf

جن: حرية التعبير في لبنان مجرد أسطورة". )6 نيسان 2012(. "فنان يواجه عقوبة السhttp://www.yalibnan.com/2012/04/06/artist-facing-jail-time-over-graffiti- .موقع يا لبنان اإلخباري

/freedom-of-expressionis-a-myth-in-lebanon

شاهين، ج. )5 أيار 2004(. "اإلعالم اللبناني مجزأ ومسيس". ذا ديلي ستار. http://www.dailystar.com.lb/News/Politics/May/05/Lebanese-media-fractured-politicized.ashx

"التحايل على الرقابة". )أيلول 2012(. موقع صحيفة األهرام األسبوعية، العدد 1114. القاهرة.

إكمكجي، أ.، عميدة كلية الفنون والعلوم في جامعة هايكازيان )19 أيلول 2012(. مقابلة خاصة .BRD/I ،أجرتها أ. حميد

فينتوك، م. )1999(. تنظيم اإلعالم، المصلحة العامة والقانون. إدنبرة: مطبوعات جامعة إدنبرة.

الحرية في العالم 2005 – لبنان )2005(. حرية التعبير، بيت الحرية. المادة 19. لندن.

.BRD/I ،حلو، ر، صحفية وخبيرة إعالمية )5 تشرين األول، 2012(. مقابلة خاصة أجرتها ن. منهل

شبكة إنترنيوز. )2009(. وراء الكواليس: الشفافية في ممارسات اإلعالم اللبناني.

كريدي، م. )2011(. إصالح اإلعالم في لبنان: إعالم جديد، سياسة جديدة؟ كلية أنينبورغ لإلعالم. جامعة بنسلفانيا.

كريشر، أ. )آب 2012(. الرقابة في لبنان. موقع أرتس آسيا باسيفيك. لبنان. http://artasiapacific.com/News/CensorshipInLebanon

http://maharatfoundation.org ،مؤسسة مهارات

.BRD/I ،محفوظ، ع.، مدير المجلس الوطني لإلعالم )3 أيلول 2012(. مقابلة خاصة أجرتها أ. حميد

مكنالي، ر. )4 كانون الثاني 2012(. قانون اإلعالم المقارن في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا. مينا سيتي لويرز. لبنان.

اإلعالم في لبنان: الجزء الثاني. المركز العربي لتطوير حكم القانون والنزاهة. http://www.arabruleoflaw.org/Files/PDF/Media/Arabic/P2/MediaLebanonReportP2S2_AR.pdf

مشروع قانون اإلعالم. )بدون تاريخ(. مؤسسة مهارات. http://maharatfoundation.org/wpcontent/uploads/2011/02/media-law-proposal2.pdf

وضع اإلعالم في لبنان )2006(. اللجنة الوطنية للقانون اإلنتخابي. http://www.electionslebanon.org/elections/docs_6_G_4_4a_25.aspx

مؤشر إستدامة اإلعالم: تطوير إعالم مستقل ومستدام في لبنان )2010(. آيركس.

ملكي، ج.، دبوس، ي.، نصر، ك.، ملط، س. )15 آذار 2012(. مسح اإلعالم اإللكتروني في لبنان. أوبن سوسايتي فاوندايشن. لندن.

بالمراجع جزئية الئحة

20

بالمراجع جزئية الئحة

حافة في لبنان. )تموز 2009(. مذكرة بشأن مسودة القانون الرامية إلى تعديل قانون الصالمادة 19، لندن.

رصد وضع النساء واألطفال. )2009(. الدراسات اإلستقصائية العنقودية المتعددة المؤشرات. التقرير النهائي. لبنان.

.BRD/I ،مهنا، أ.، المدير التنفيذي ل�"سكايز" )3 أيلول 2012(. مقابلة خاصة أجرتها ن. منهل

مخيبر، ج. )2010(. أسباب مشروع القانون.

.BRD/I ،مر، أ.، رئيس مجلس إدارة موقع النشرة )7 أيلول 2012(. مقابلة خاصة أجرتها ن. منهل

أوبن سوسايتي فاوندايشن. اإلعالم اإللكتروني في لبنان. http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/OSF-Media-Report-Lebanon-05-06-

2012-final-WEB.pdf

باور، ك. )2006(. اإلعالم في لبنان: قصة بلد منقسم. المعهد الدولي للصحافة. http://www.freemedia.at/fileadmin/media/Documents/IPI_mission_reports/Lebanon_Mission_Report.pdf

حرية الصحافة والحرية الثقافية في لبنان وسورية واألردن وفلسطين )2011(. التقرير السنوي لمؤسسة سمير قصير. لبنان.

بودفات، أ. )2006(. تحديد مؤشرات تطوير اإلعالم. المجلس الدولي الحكومي للبرنامج الدولي لتطوير اإلتصال، اإلجتماع الخامس والعشرين.

صاغية، ن.، صاغية، ر.، جعجع، ن. )بدون تاريخ(. الرقابة في لبنان: القانون والممارسة. http://www.lb.boell.org/web/52-744.html .مؤسسة هنرك بول

شرو، ك. )10 تشرين الثاني 2011(. مفارقات حرية التعبير في لبنان: مؤشر الرقابة. لندن.

http://www.skeyesmedia.org ،سكايز

http://www.skeyesmedia.org/en/Mamnou3 .)سكايز )2012(. ممنوع! )مسلسل عبر اإلنترنت

http://www.censorshiplebanon.org/Home .)2012( المتحف االفتراضي للرقابة

يونسكو )2009(. البيئة التنظيمية للبث: دراسة إستقصائية دولية عن الممارسة الفضلى للجهات البرازيلية المعنية.