مفارقات التنمية

الجماعات اإلقليميةالموضوع: و متناقضات التنمية المحلية

بن شعيب نصرالدين: أستاذ مساعد بكلية العلوم االقتصادية،التسيير و العلوم التجارية

e-mail :[email protected] –جامعة أبي بكر بالقايد - تلمسان مقدمة

بمثابة الهيئات األساسية للتنظيم اإلداري للدولة كما أنةتعتبر الجماعات اإلقليمي وجودها هو تجس%%يد إلش%%باع الحاج%%ات العام%%ة ال%%تي في الغ%%الب يعج%%ز أو يمتن%%ع القط%%اع

أو طول آجالها.االخاص عن تلبينها لقلة مردوديته من هذا المنظور، إن الجماعات المحلية هي تعبير جغرافي محدد إقليميا، تجمع س%%كاني مح%%دد ع%%دديا و وح%%دة إداري%%ة مص%%غرة عن الدول%%ة، و بغي%%ة التجس%%يد األمث%%ل لأله%%داف المركزية، أوكلت لها جملة من الصالحيات تأخ%%ذ في الحس%%بان امت%%داد و اتس%%اع المه%%ام المركزية على المستوى المحلي من جهة، و تزايد حجم الحاجات العامة المحلية لإلقليم

من جهة أخرى. و على الغالب يعتبر عنصر التنمية المحلية أهم هذه الصالحيات ما دام أن ضبط مفه%%وم التنمي%%%ة أخ%%%ذ في اآلون%%%ة األخ%%%يرة يمت%%%د إلى مج%%%االت أوس%%%ع من تل%%%ك التعريف%%%ات

الكالسيكية) التنمية و البيئة، التنمية و المحيط، التنمية المستدامة . . .(. و ألجل تجسيد ه%%ذا ال%%دور أرفقت ه%%ذه المه%%ام بمص%%ادر تموي%%ل مختلف%%ة و متنوع%%ة من ضرائب مباشرة و غير مباشرة و رسوم مماثلة و حقوق و مداخل األمالك و غيرها، غ%%ير أن حجم هذه المصادر أضحى ال يتوافق و حجم الص%%الحيات المحلي%%ة المتنامي%%ة، كم%%ا أن استئثار اإلدارة المركزية بحصة األسد من الجباي%%ة العادي%%ة زاد من تف%%اقم األزم%%ة إذا م%%ا

محصورة النسبة هذه أن كما ،% 25علمنا أن حصة الجماعات المحلية ال تتعدى نسبة بينم%%ا االقتص%%ادية، األنش%%طة تس%%تقطب ال%%تي تل%%ك خاصة سواها دون المدن من جملة في

المحلية. التنمية بتمويل فكيف التسيير مصاريف تمويل عن عاجزة الغالبية تبقى مص%%ادر تقليص في كب%%ير أث%%ر السياس%%ي الق%%رار يغذي كان الذي ياإليديولوج للبعد أن كما

من اإلدارة تق%%ريب حج%%ة بررت%%ه ال%%ذي و1984 لس%%نة اإلداري التقس%%يم خاص%%ة و التمويل في أخ%%رى جه%%ة من تس%%بب ال%%ذي و هيكلي%%ا، ع%%اجزة بلدية600 من أكثر فأفرز المواطن،

من العدي%د إدخ%ال من ب%الرغم المتن%اثرة، إقليمي%ة جماعات على الجبائية المصادر تشتيت كي%%ف علي%%ه . و1992 تاصطالحا من انطالقا الجبائي النظام على التعديالت و اإلصالحات

كهذه؟ متناقضة أوضاع ظل في المحلية التنمية عن الحديث باإلمكان

المحلية: جماعاتلل التنموي الدور- 1 تحتل الجماعات المحلية المركز القاعدي و تعتبر الخلية األساس و حج%%ر الزاوي%%ة التي تربط المواطن بالدولة، كما أنها اإلدارة األك%%ثر قرب%%ا من الم%%واطن، من مش%%اكله و

شكاويه. حديثه عن البلدية أن أجهزتها ستختار بطريقة في طرابلسق ميثالقد ذكر

،1االنتخاب وإنه ستكون لها صالحيات خاصة تمارسها في ظل وصاية السلطة المركزية : " أن المجموعة على(09) في مادته نص لي1963أول دستور للجزائر سنة ثم جاء

، و تعززت هذه2اإلقليمية و اإلدارية و االقتصادية و االجتماعية القاعدية هي البلدية " ، حيث تنص المادة األولى منه على أن1967األهمية بصدور أول قانون بلدي سنة

"البلدية هي الجماعة اإلقليمية السياسية و اإلدارية و االقتصادية و االجتماعية و الثقافية.1969 ثم تعززت هذه اإلدارة بالقانون الوالئي سنة .3األساسية..."

الطبعة الجامعية المطبوعات ديوان صاصيال، عرب د. محمد ترجمة "، اإلدارية المؤسسات في محاضراتمحيو:" - أحمد 1.181 ص1979 الثانية

.09 المادة ،1963 سبتمبر10 دستور - ينظر2األولى. المادة البلدي، القانون المتضمن1967 يناير18 بتاريخ الصادر67/24 رقم األمر - ينظر3

ي رغم التوجه األيديولوج، المعدل1989 دستور على أهمية هذا المرفقكما أكد : "الجماعات اإلقليمية للدولة هي البلدية والوالية، على أن(15 فنص في مادته )،الجديد

في 1990ف القانون البلدي لسنة يعر اختتمت بتو البلدية هي الجماعة القاعدية ". : "البلدية هي الجماعة اإلقليمية األساسية، وتتمتع، حيث يعتبر أناألولىمادته

.1بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتوجد بموجب القانون" إن االعتراف بأهمية هذا المرفق من خالل النص%%وص التش%%ريعية ي%%دعونا لمعرف%%ة

مدى الصالحيات التي خص بها في مجاالت التنمية.البلدية و مجاالت التنمية- 1.1

أول اعتم%%اد من%%ذ ذل%%ك و التنمي%%ة مج%%االت في الص%%الحيات من بجملة البلدية خصت لس%%نة الدستوري التعديل إثر على الجديد البلدي القانون جاء ثم ، 1967 سنة لها قانون خص%%ص الحزبي%%ة. و التعددية واعتماد السوق اقتصاد نحو التوجه على نص والذي ،1989

مس%%تقل ب%%اب ض%%من أدرجت المحددة الصالحيات من جملة المرفق لهذا المذكور القانون:2في البلدية" والمتمثلة "صالحياتعنوان: تحت

التهيئة والتنمية المحلية، التعمير والهياكل األساسية والتجه%%يز، التعليم األساس%%ي وم%%ا حف%%ظ الص%%حة والنظاف%%ة الس%%كن،؛ قب%%ل المدرس%%ي، األجه%%زة االجتماعي%%ة والجماعي%%ة

والمحيط و االستثمارات االقتصادية. من خالل هذا السرد الوجيز الختصاصات البلدية في مجال التنمية، يمكن

المؤسسةاستخالص مدى أهمية هذه : ية و مجاالت التنميةالوال- 1.2

سياس%ية اختصاص%ات له%ا و إقليمي%ة عمومي%ة جماع%ة نش%أتها من%ذ الوالي%ة اعتبرت الذي1990 بقانون عزز ثم ،3للدولة إدارية منطقة أيضا هي و ثقافية و اجتماعية اقتصادية

المجلس -اختصاص%%ات الثالث بابه في العمومية الجماعة لهذه المحلية التنمية أهمية رسخ الوالية تنمية ضمان شأنه من إجراء كل الوالئي الشعبي المجلس الوالئي-: "يتخذ الشعبي الهياك%ل ال%ري، و الس%يما: الفالح%ة و ،4والي%ة" بك%ل الخاص%ة المم%يزات و القدرات حسب

االجتماعي النشاط المهني، التكوين تجهيزات و التربوية التجهيزات ،االقتصادية األساسيةالسكن. و

تنمية عملية في المحوري و المركزي الدور المحلية للجماعات أن القول مختصر و االس%%تقاللية من اس%%تفادت ككل. كم%%ا للوطن الشاملة التنمية يكمل و يتناسب بما اإلقليم، أرض على ب%%رامج الص%%الحيات و المه%%ام ه%%ذه تجس%%يد ألج%%ل االعتبارية الشخصية و المالية

الميدان. لمزاول%%ة المفارق%%ات من العدي%%د هنالك أن الجماعات هذه لدى اتضح الميدانية بالممارسة

المط%%الب مواكب%%ة منه%%ا العدي%%د على الص%%عب من أض%%حى علي%%ه و االختصاص%%ات، هذه كلالعمومية.

ية:حلمال التنمية اتقرا- مف2 تتمث%%ل التقس%%يم ،ام%%لوع 04 يمكن حصر جملة العراقيل من وجه%%ة نظرن%%ا في

و أخيرا ض%%عفعدم تطابق الموارد مع األعباء، إشكالية النظام الجبائي المحلياإلداري،.الموارد البشرية

:وأثرها على الجماعات المحلية ة اإلقليمياتالتقسيم - 2.1 للتقس%%يمات اإلقليمي%%ة ال%%تي م%%رت به%%ا الجماع%%ات المحلي%%ة في الجزائ%%ر آث%%ار و

انعكاسات متباينة على تمويل هذه األخيرة و بالتالي إمكانية إحداث تنمية محلية::1984 لسنة ة ما قبل اإلقليميات التقسيم

األولى. المادة بالبلدية، المتعلق1990 أفريل07 في المؤرخ08 – 90 رقم - القانون1 84 المادة البلدية" من الثالث: "صالحيات الباب بالبلدية، المتعلق1990 أبريل07 في الصادر90/08 رقم القانون - ينظر 2

.111 المادة إلىالوالية قانون المتضمن1969 مايو23 في المؤرخ69/38 رقم - األمر3.63 المادة بالوالية، المتعلق1990 أبريل07 في المؤرخ90/09 رقم - القانون4

-1-

بلدية في الجزائ%%ر، لم يكن له%%ا أي1535اصطنعت السلطات الفرنسية المحتلة ص%%در مرس%%وم بإع%%ادة1963 م%%اي 16تجانس سوى خدم%%ة المص%%الح الفرنس%%ية، وفي

بلدي%%ة، وتم676تنظيم الح%%دود اإلقليمي%%ة للبل%%ديات بحيث أدى إلى تخفيض ع%%ددها إلى ألف ساكن في البلدية الواحدة.18تجميعها نحو متوسط عدد سكان يقدر

:التوزيع السكاني حسب عدد البلديات01جدول رقم عدد البلديات عدد السكان

ساكن5000 إلى 0من بلدية38 ساكن 10000 إلى 5000من بلدية209 ساكن 20000 إلى 10000من بلدية275 ساكن 40000 إلى 20000من بلدية131

ساكن100000 إلى 40000من بلدية34 ساكن100000+ بلديات7

المجموع بلدية676.38 صفحة 1967 مجلة الجماعات المحلية العدد األول سنة المصدر:

: مراحل تزايد الجماعات اإلقليمية في الجزائر02جدول رقم

عدد السكانعدد البلدياتعدد الوالياتالمرحلة م/ن13.5 – 1964-19711567611 م/ن15 – 1971-19741569113.5 م/ن21 – 1974-19843170415

م/ن22أكثر من 481541 إلى اآلن1984

رسميا وعلني%%ا المك%%ان اله%%ام للبلدي%%ة في تنظيم1963 سبتمبر 10كرس دستور ( على أن: "المجموع%%ة اإلقليمي%%ة واإلداري%%ة09الدول%%ة، بحيث نص%%ت الم%%ادة التاس%%عة )

واالقتصادية واالجتماعية القاعدة هي البلدية". أك%%بر نتيج%%ة إيجابي%%ة تحققه%%ا الس%%لطات1963ك%%ان للتقس%%يم اإلقليمي لس%%نة

المركزية على المستوى اإلداري، الشيء الذي جعلها تفكر جدية في تجسيد تلك األفكار المذهبية التي خص%%ت مؤسس%%ة البلدي%%ة من%%ذ ص%%دور ميث%%اق ط%%رابلس ثم نص%%وص جبه%%ة التحرير الوطني التي جعلت من أن إص%%الح البلدي%%ة هي قض%ية ذات أولوي%%ة وأعلنت أنه%ا

.1مؤسسة تحتل المكان األول من األهمية بلدي%ة أث%ر ج%د676لقد كان إلج%راء تخفيض ع%دد البل%ديات وتجمعه%ا في ح%دود

إيجابي، بحيث أدى إلى تخفيف وبصورة محسوسة من أعباء تسيير البلديات وأقامت لهاأساسا ماليا وبشريا أكثر نفعا.

كما كان هذا اإلجراء بمثابة الحدث الفعال الذي استطاعت به الدول%%ة رد االعتب%%ار إلى أجهزتها القاعدي%%ة بتحس%%ين س%%يرها، وتمكينه%%ا من اس%%ترجاع تل%%ك الص%%الحيات ال%%تي فقدتها في مرحلته%ا األولى من االس%تقالل، بض%بط الم%%وارد البش%%رية وحس%%ن تس%%خيرها للمهام والوظائف، وضبط الموارد المالية التي أصبحت تس%%ترجعها ت%%دريجيا وف%%ق نس%%بة نمو األنشطة التجارية والصناعية المحلي%ة، ومن ثم ب%دأت تتكف%ل بالوظ%ائف االجتماعي%ة

والثقافية واالقتصادية المنوطة بها.:1984التقسيم اإلداري لسنة

04 الم%%ؤرخ في 84/09حصل التقسيم اإلداري الجدي%%د بم%%وجب المرس%%وم رقم ، جاء هذا التقسيم بإضافة جملة الواليات إلى تلك الموجودة وعدد هام من1984فبراير

والية، وعدد48 إلى 31البلديات إلى البلديات الموجودة أيضا، فارتفع عدد الواليات من بلدية جديدة.837 أي بإضافة 1541 إلى 704البلديات من

الطبعة الجامعية، المطبوعات ديوان صاصيال، عرب د. محمد ترجمة "، اإلدارية المؤسسات في محاضراتمحيو:" - أحمد 1.179 ص ،1979 الثانية

-2-

دوالرا )س%%نة40لقد اتخذ هذا اإلجراء في الوقت الذي قارب فيه برمي%%ل النف%%ط ( بحيث ساد االعتقاد أن أي نقص في الجباية العادي%%ة تع%%وض عن طري%%ق الجباي%%ة1985

غير أن التقسيم اإلداري الجديد أفرز عدد من السلبيات.1البترولية بدعوى تق%%ريب اإلدارة من الم%%واطن قس%%مت البل%%ديات القديم%%ة وأح%%دث أخ%%رى

جديدة فنتج عن هذا اإلجراء: ازدياد في عدد البل%%ديات القروي%%ة عديم%%ة ال%%دخل ال ترتك%%ز على أي%%ة حي%%اد-

اقتصادية أو مالية..2 بلدية اصطناعية تحتاج إلى توظيف جديد600ظهور أكثر من - لم يصاحب هذا اإلجراء وسائل لترقية االستثمار في هذه البلديات وبالت%%الي-

لعمالة.اخلق يزيادة عدد الم%%وظفين ال%%ذي اس%%تلزم مض%%اعفة ميزاني%%ات التس%%يير دون أ-

. لتغطية ذلكمورد مالي وال%%ذي أدى إلى1986االنخفاض الحاد ألسعار البترول ال%%ذي ش%%هدته س%%نة -

انعكس س%%لبا على المس%%اعدات %54.18لبترولي%%ة إلى اانخف%%اض عائ%%دات الجباي%%ة المخصصة من طرف الدولة للجماعات المحلية.

704تشتيت الحص%%يلة الجبائي%%ة، حيث أن الحص%%يلة ال%%تي ك%%انت ت%%وزع على - والية.48 بلدية و 1541 والية أصبحت تتشارك فيها 31بلدية و

فه%%ذه اإلج%%راءات الجدي%%دة ال%%تي أدت إلى خل%%ق جمل%%ة من البل%%ديات وال%%تي لم أدت إلى ظه%%ور ع%%دد منللقيام بمهامها على أحسن وجهتصاحبها موارد مالية مستقرة

. حسب الجدول أدناه1986 من سنة ابتدءاالبلديات العاجزة تزايد البلديات العاجزة بعد التقسيم اإلداري:02جدول رقم

مبلغ المساعدات)بالدج(

الميزانيات العاجزة السنة

51 دج31.227.563 198663 دج76.634.387 1987

YANAT Abdlmadjid : « Les finances des collectivités locales : Essai de présentation المصدر:

وهكذا بدأ العجز يتراكم عاما بعد ع%%ام وأعب%%اء الص%%ندوق المش%%ترك للجماع%%ات المحلي%%ة منابتداءتتزايد للتخفيف من هذا العجز أو تقليصه ولكن دون جدوى بحيث بدأ يتضاعف

حسب الجدول أدناه1990سنة العاجزة البلديات عدد تطور: 03جدول رقم

الدينارات( )بآالفالمبلغ عدد البلديات العاجزة السنة650 250 164 1990510 1963 620 1991343 1904 660 1992773 804 3 792 19932.908.495 796 19944.931.373 939 19956.711.002 1.090 19967.945.100 1.160 1997

8,968,526 1,249 19988,824,475 1,207 19998,912,003 1,184 2000

10,988,335 1,150 200111,119,270 1,162 2002

1 - GRABA Hachemi : « Les ressources fiscales des collectivités locales » Ed : ENAG Alger 2000, p:53.2- CeNEAP « Etude statistiques financière des communes »document interne. Non publié, p15.

-3-

10,610,226 1,126 200310.836.700 1.129 200411.227.264 1.127 2005

.CeNEAP : « Refonte du système fiscal » Alger 199 P : 55. Document interneالمصدر: داخلية. وثائق2005 إلى1994 لسنوات المشترك المحلية الجماعات لصندوق المالية التدخالت لحواصل تجميع و

07 بح%%والي تض%%اعفت الع%%اجزة البل%%ديات عدد أن جليا يظهر الجدول هذا خالل من قراب%%ة إلى العج%%ز مبل%%غ تض%%اعف الفترة نفس في بينما2005 إلى1990 سنة من مرات

2001 أفري%%ل04بي%%وم س%%طيف بمدين%%ة التكوي%%ني الجه%%وي الملتقى خت%%ام وفي مرة.45 بالجماع%%ات المكلف المنتدب الوزير صرح المحلية، المسيرة اإلطارات لفائدة نظم والذي

لم أيض%%ا الوالي%%ات . و1مالي%%ا ع%%اجزة بلدي%%ة1280 توجد بلدية1541 أصل من أنه المحليةأدناه. الجدول حسب أقل بنسب كان إن و العجز هذا من تسلم

العاجزة الواليات عدد تطور: 04 رقم جدولالدينارات( بآالف )المبالغ

الوالياتالسنوا

ت

بسكرة

البيبشارض

بومرداس

تندوف

النعامة

غليزان

سعيدة

عينالدفل

ة

المجموع

1996

/**//*/*/64.000

1997

/20.000

14.000

25.000

10.000

10.000

/20.000

25.000

124.000

1998

13.000

20.000

10.000

25.000

5.000

20.000

10.000

//103.000

1999

/15.000

//5.000

10.000

///30.000

2000

/17.000

//7.000

////24.000

2001

/20.000

10.000

//////30.000

2002

/20.000

///////20.000

2003

/10.000

///////10.000

2004

//////////

2005

//15.000

//////15.000

داخلية. . وثيقة2005 إلى1996 لسنوات المشترك المحلية الجماعات لصندوق المالية التدخالت للحواص تجميعالمصدر:

ع%%دد ف%%أكبر يح%%دث ما قليال استثنائي حادث الواليات لميزانيات المالي العجز يعتبر لس%%نوات واحدة حالة إلى ليتقلص ( حاالت07) بسبعة1998 و1997 سنتي كان مسجل.2005 و2003 ،2002

اإلداري التقس%يم ل%وال الكثاف%ة به%ذه ليحدث كان ما العاجزة البلديات عدد تزايد إن أو م%%الي م%%ورد إلى تس%%تند ال بل%%ديات بالنش%%أة، ع%%اجزة جدي%%دة بلديات أحدث الذي الجديد على الدول%ة تواج%د أجه%زة توس%يع وه%و بحت سياسي الهدف كان بحيث اقتصادي، نشاط

تحسيس%%ه و الم%%واطن من العمومية الخدمة و اإلدارة بتقريب الوطني التراب كل مستوىالوطن. من معزولة مناطق في وجد إن و حتى ،هانشغاالت من السلطات بقرب

(.2001 أفريل04) الخبر في اإلفالس"، تعاني بلدية1280العميقة" الجزائر على يزحف . رياض: "الفقر - ن 1

-4-

بق%%در الم%%واطن خدمة فكرة تغلب نبيلة أهداف ذات كانت ما بقدر االنشغاالت هذه أو بإنش%%اء التس%%ليم يمكنن%%ا كي%%ف فحس%%ب. وإال إيديولوجي%%ة أه%%داف تخ%%دم مثالية كانت ما

اإلحص%%ائية الدراس%%ة في ج%%اء كما اقتصادية حياة أي إلى يفتقد محيط في مؤسسة تجسيد 1997) التخطي%%ط أج%%ل من والتحالي%%ل للدراس%%ات الوط%%ني للمرك%%ز للبل%%ديات والمالي%%ةCeNEAPتجعله%ا م%الي م%ورد أي إلى تس%تند ال اصطناعيا أنشأت بلدية600 يناهز ما ( أن

ق%%د الجدي%%د اإلداري وجوده%%ا. فالتقس%%يم حي%%اة طول العمومية الخدمات تقديم في تستمروماليا. عدديا العاجزة، البلديات أزمة تفاقم في كبير بقدر ساهم

إنش%%اء من التقليدي%%ة اختصاص%%اتها على فزي%%ادة ومتنوع%%ة، عديدة البلديات أعباء إن النفاي%%ات وجم%%ع واألرص%%فة الط%%رق كإص%%الح اإلجباري%%ة العمومية المصالح وتنظيم وتسيير

أسندت الالمركزية وجهتها إلى واستنادا الممتلكات، في والتصرف وتسيير اقتناء المنزلية، التعليم الس%%كن، والتعم%%ير، كاالقتص%%اد، المج%%االت، مختل%%ف في ص%%الحيات ع%%دة للبل%%دياتوالبيئة. والثقافة

تلك خاصة و المهام هذه أداء عن مشلولة شبه العاجزة المحلية الجماعات أصبحت موحد لتنظيم تخضع جعلتها بحيث التشريعات، بها ألزمتها التي و المحلية بالتنمية المتعلقة

غني%%ة، أخ%%رى و فق%%يرة كب%%يرة، أخ%%رى و ص%%غيرة بلديات فهنالك منها، كل خصوصيات رغم المهام بنفس القيام على المشرع قبل من أجبر التنوع هذا صحراوية. كل أخرى و ساحلية

ه%%ذه بالت%%الي و التف%%اوت و التب%%اين هذا النتيجة فكانت الخصوصيات، لهذه اعتبار أدنى دونإنجازه. المستحيل و باإلمكان ما بين المفارقة

الجبائي: النظام إشكالية - 2.2 هذهأن ترتكز مالية البلديات بشكل أساسي على المداخيل الجبائية، حيث

من ميزانية البلديات، بينما ال تتعدى إيرادات أمالكها% 90األخيرة تشكل أكثر من فأهمية إشكالية النظام الجبائي تتحدد بحجم نسبة هذه الموارد إلى.1% 10نسبة

ميزانية البلدية. إن لهيمنة المصادر الجبائية على مجموع الموارد المالية للبلديات يشكل عنصرا

بالغ األهمية من حيث هيكلة النظام المالي، فاالرتكاز المطلق على مصادر من صنف في تحصيلنقصمعين، يجعل من الصعب على البلدية تفادي أي خلل مالي يكون سببه

.جبائيالجبائي النظام حدود-

حسب الدراسات التي قام بها المركز الوطني للدراسات والتحاليل من أجل من% 80خلص إلى أن المصادر الجبائية تشكل في الغالب ( CeNEAP )التخطيط

:ميزانية التسيير حسب ما يبرزه الجدول أدناه تطور المصادر المالية لقسم التسيير من سنة: 05الجدول رقم

1996 إلى 1994الجزائري( بالدينار )الوحدة

% 1996 % 1995 % 1994 طبيعة اإليرادات2 269.301.562 2 205.883.964 3 209.277.029 منتوج االستغالل6 605.500.028 4 455.237.785 7 461.090.807 منتوج األمالك7 718.769.819 7 752.539.491 9 591.016.414 مساهمة لصندوق

المشترك16 1.790.493.8

8621 2.192.395.59

217 1104.707.46

1 الضرائب غير

المباشرة69 7.553.858.1

4966 7.094.254.97

064 4154.355.08

1الضرائب المباشرة

100 10.937.923.444

100 10.700.311.822

100 6.520.396.822

مجموع اإليرادات

1 - Houcine AKLI : « Cours des finances locales » Ecole Nationale d’administration, Algrie 1998 p : 15 non publié.

-5-

.Source :CeNEAP : « Refonte du system fiscal », p 18المصدر:

ما حسب األسد، حصة تشكل المباشرة وغير المباشرة الضرائب جملة أن يتضح األرقام هذه خالل من أدانه: الجدول يمثله

1996النسبة سنة النسبة سنة1995

النسبة سنة1994

الضرائب طبيعة

16% 21% 17% ضرائب غير مباشرة69% 66% 64% ضرائب مباشرة85% 87% 81% المجموع

الضرائب المباشرة وغير المباشرةا من من خالل هذا الجدول يتضح أن كل 81كن الموارد المالية للبلديات بحيث أن نسبتها تتراوح بين هي أهم نسبة في انتحتل من مجموع الموارد.% 87إلى

وهذا االستناد شبه المطلق للبلديات على الموارد الجبائية يمثل أشكاال كبيرا في تكوين المصادر المالية لمواجهة األعباء الموكلة للبلديات، من حيث أن القانون قد أجبر

ففي حالة حدوث خلل أو نقص في تحصيل،ميزانياتها متوازنة البلديات على أن تكون تدخل الصندوقبال لوإعادة توازن الميزانية تصعب عملية ة، يريقدتالموارد الجبائية ال

المشترك للجماعات المحلية.الجبائي التحصيل نقص انعكاسات

على الجبائي%ة المص%ادر لهيمنة : إنالمحلية الجماعات مستوى على العجز- النظ%ام هيكل%%ة حيث من األهمي%%ة ب%%الغ عنص%را يش%%كل للبل%%ديات المالي%%ة الم%%وارد مجم%%وع البلدي%%ة على الص%%عب من يجع%%ل معين، ص%%نف من مصادر على المطلق فاالرتكاز المالي، المطل%%ق ش%%به االس%%تناد وه%%ذاجب%%ائي. تحصيل في ضعف سببه يكون مالي خلل أي تفادي من األعب%اء، لمواجه%ة المالي%ة المصادر تكوين في كبيرا أشكاال يمثل الجبائية الموارد على حال%%ة ففي الميزاني%%ة توازن مبدأ احترام على المحلية الجماعات أجبر قد القانون أن حيث

ت%%وازن إع%%ادة على وخيم%%ة ع%%واقب هنال%%ك تح%%دث التحص%%يل، في نقص أو خل%%ل ح%%دوث على يفرض االستقاللية المحلية. فمبدأ للجماعات المشترك الصندوق تدخل لوال الميزانية

عن مواجهته يمكن ال المحقق العجز اعتبار على التوازن قاعدة احترام المحلية الجماعات غ%%رار على االقتراض عملية إلى اللجوء أو الرسوم أو الضرائب معدالت في الزيادة طريق

الدولة. ميزانية أوكلتالمحليYYة: للجماعYYات المشYYترك الصندوق مستوى على العجز-

1المحلي%ة للجماعات المشترك للصندوق المحلية الجماعات لميزانيات التوازن إعادة مهمة

بعض نس%%ب و المحلي%%ة الميزاني%%ات من اإلجباري%%ة االقتطاع%%ات بعض من أص%%ال المم%%ول األخيرة اآلونة في العجز بعض أيضا هو يعرف بدأ الصندوق هذا أن الرسوم. إال و الضرائب

أسباب: لثالثةالعاجزة. للبلديات الكبير و المتزايد العدد- % 40 الغالب على تتعدى التي و البلدي الحرس تسيير إعانات بدفع الصندوق تكليف-

ميزانيته. من (.% 70 ) األسد بحصة يستأثر كان حيث الجزافي الدفع ضريبة إلغاء-

(1997 إلى1990) التغطية مساعدات و البلديات : عجز06 رقم جدولالدينارات( بآالف )الوحدة

التغطية نسبة مبلغالمساعدات

العجز مبلغ البلديات عددالعاجزة

السنة

100% 250.650 250.650 164 1990100% 1.963.510 1.963.510 620 1991

1973 أوت09 في المؤرخ134-73 رقم المرسوم بموجب أحدث - 1

-6-

100% 1.904.343 1.904.343 660 1992100% 3.804.773 3.804.773 792 1993

%82.04 2.871.645 3.500.000 779 1994%75.40 4.900.573 6.500.000 929 1995%76.87 6.711.002 8.730.000 1090 1996%68.96 8.000.000 11.600.000 1159 1997

:.CeNEAP : « Refonte du system fiscal », document interne. Non publié, p 38 المصدر

التغطي%ة نس%بة ك%انت1993 إلى1990 س%نة من أعاله، الج%دول في المالحظ أن نس%%بة ب%%دأت1994 من ابتداءا و%100 بنسبة العجز يغطي كان الصندوق أن أي مطلقة تحمل%%ه إلى1994 سنة من التراجع هذا الصندوق ويعزى%68 حدود إلى تتراجع التغطية

52 رقم المش%%تركة الوزاري%%ة التعليم%%ة بم%%وجب إلي%%ه أوكلت ال%%تي البل%%دي الح%%رس ألعباءالبلدي. الحرس بنفقات التكفل إجراءات تحدد التي1995 جانفي21 في المؤرخة

للدولة الجبائي النظام تبعية بوج%ود االع%تراف أو وج%ود ع%دم في ال%دول من للعديد الجبائي النظام تبعية تتمثل

قانون. بموجب إال ضريبة فال ،1المحلية للجماعات جبائية سلطة الض%%رائب إلغ%%اء أو إنش%%اء بقرار الدولة تنفرد بحيث النظام، هذا الجزائر تبنت ولقد

بمصالحها الضرائب هذه تحصيل عملية أيضا تقرر كما والمعدالت، الوعاء تحديد والرسوم،الجباية. مبالغ من األسد بحصة ذلك من وتنفرد الخاصة،

ص%%الحيات من خاصة صالحية هي والرسوم الضرائب مختلف تحصيل عملية أن كما م%%ديريات من سنويا حصصها استالم سوى العملية هذه في دخل أي للبلديات ليس الدولة

ه%%ذه طري%%ق عن يتم البلديات مختلف على الجبائية الموارد توزيع عملية أن كما الضرائب، أو الطعن على س%%لطة أي%%ة للبل%%ديات ليس المالية(، )وزارة للدولة مباشر التابعة المصالحتقييم إعادة أو للحسابات مراجعة أدنى دون حصصها واالستالم االمتثال سوى الرفض،الجبائية المصادر على الدولة هيمنة

خلصت ،1989 سنة المقدم الجبائي لإلصالح الوطنية للجنة النهائي التقرير حسب للجماعات المخصصة النسبة بينما%75 يشكل للدولة الجبائي العائد نسبة أن إلى

سنة الجبائي اإلصالح قبل الجبائية اإليرادات مجموع من%25 سوى تمثل ال المحلية1992.

اإلص%%الحات تط%%بيق من س%%نوات03 بع%%د أي1995 لس%%نة المالي%%ة ق%%انون حس%%ب يف%%وق بمبل%%غ الخ%%ام ال%%داخلي الناتج من%15 حوالي تشكل العادية الجباية كانت الجبائية

بمبلغ الناتج هذا من%03 سوى تشكل ال المحلية الجباية كانت حين في دينار، مليار16021.9 تقس%%يم من المحلي%%ة للجماع%%ات تع%%ود التي النسبة ،%2دينار مليار45 بحوالي يقدر

(.%78.05) بنسبة الدولة ميزانية إلى يعود إذن والباقي ،5%الجبائية اإليرادات :توزيع07 رقم جدول

الدينارات بماليين المبالغالسنوات

19981999200020012002البيان

الدولة 350.000380.100380.750ضرائب415.84

0438.850

الجماعات ضرائب78.56285.15790.73795.72294.641المحلية

المحلية الضرائب نسبةالدولة ضرائب 22.44% إلى

% 22.40

%23.83%

23.01 %21.56

1 - J. CATHELINEAU : « La fiscalité des collectivités locales », Armand colin, Paris 1970, P : 26.2 - Houcine AKLI « Cours des finances locales » op. cit P : 16.

-7-

جوان ،03 العدد البرلماني، الفكر مجلة في للضرائب، العام المدير تصريح و2002 إلى1998 لسنوات المالية المصدر: قوانين2003

:األعباء مع الموارد تطابق عدم -2.3 لقد قمنا سابقا بسرد كل صالحيات البلدية فيما يخص التنمية، هذا النشاط الذي

فزيادة على اختصاصاتها التقليدية من إنشاء وتسييريتجاوز حدود المجال الواحد. وتنظيم المصالح العمومية اإلجبارية كإصالح الطرق واألرصفة وجمع النفايات المنزلية،

أسندت،اقتناء وتسيير والتصرف في الممتلكات، واستنادا إلى وجهتها الالمركزية للبلديات عدة صالحيات في مختلف المجاالت، كاالقتصاد، والتعمير، السكن، التعليم

.1والثقافة والبيئة إن كل هذه المجاالت تحتاج إلى مصادر مالية ضخمة للقيام بها أحسن قيام

وألجل تقدير االعتمادات الواجب توفيرها لتجسيد كل هذه الصالحيات عمدت إلى1989اللجنة الوزارية المشتركة ألجل إصالح الجباية المالية المحلية سنة

تبرز فيها المبالغ المخصصة بكل نشاط من،إعداد بطاقة استفسارية تخص البلديات ، ثم الفرق بين االعتماداتمواردها المالية الذاتية واالحتياجات الحقيقية لكل نشاط منها

ولقد تم إعداد جدول ابتداء من هذهالمخصصة و االحتياجات الحقيقية بكل نشاط. و كانت النتيجة كالتالي:البطاقات االستفسارية

1985 سنة البلديات تمويل احتياجات: 08 رقم الجدولالجزائري( بالدينار )الوحدات

االنحراف االحتياجاتالحقيقية

اعتمادات1985

القطاعات

343.045.141 444.952.160 107.907.019 الهياكل األساسية190.390.304 298.500.811 108.110.507 النقل150.450.935 169.901.083 19.404.148 السياحة205.025.380 347.028.171 142.002.791 الشؤون الدينية262.881.320 483.858.905 220.977.185 النشاط االجتماعي833.823.873 2.036.431.058 1.152.607.185 الطرق، الماء، التطهير و

اإلنارة423.910.481 513.044.222 89.133.731 الشباب، الرياضة و الثقافة271.424.087 1.061.153.142 790.329.055 التغليم536.056.154 4.100.496.286 3.564.440.132 المستخدمين

00 421.738.666 421.738.666 أعباء أخرى3.267.045.696 9.877.696.504 6.610.650.808 المجموع

Abdelmadjid YANAT : « Les finances des collectivités locales, Essai de présentation », in « l’administrationالمصدر:territoriale au Maghreb », ouvrage collectif. Publication CMERA ed guessous, RABAT, 1989 P : 167.

فالجدول يبرز جليا أن جل القطاعات المسندة مسؤوليتها إلى البلديات تحتاج إلى أكثر من ضعف االعتمادات المتوفرة لديها، ولتأمين السير الحسن ألي قطاع ومواجهة أعبائه يحتاج إلى مساعدات كبيرة من الدولة، فعلى سبيل المثال تحتاج

( أضعاف االعتمادات المتوفرة لديها ، إنجاز04البلديات إلنجاز الهياكل األساسية أربعة ) الطرق وجلب المياه الصالحة للشرب، التطهير واإلنارة العمومية تحتاج إلى قرابة

الضعفين، النشاط االجتماعي يحتاج إلى أكثر من الضعفين، الشباب والرياضة يحتاج ( أضعاف المتوفرة لديها. هذا على سبيل المثال ال الحصر، بحيث05اعتمادات تفوق ) مليار دج والتي تمثل جملة االعتمادات المتوفرة لمواجهة أعباء6.610أنه من مجموع

مليار دينار جزائري.3.267كل القطاعات يجب على الدولة توفير ما يفوق

1 - Raymond Muzellec : « Finances publiques », 5eme édition, SIREY, Paris 1985, p : 111

-8-

لقد لوحظ هذا التعارض بين أعباء البلدية وبين مواردها المتاحة منذ زمن بعيد، بحيث أنه قد اعتمد قانونها قبل الواليات وأسندت لها مثل هذه الصالحيات وهي ال تزال

حديثة العهد باالستقالل، واعتبارا لهذه الوضعية، كانت ندرة الموارد المالية سيدة الموقف، واضطرت الدولة والظروف هذه االعتراف بوجود فروق بين ندرة الموارد

.1وحجم األعباء الملقاة على عاتقها ، إال إن األوضاع زادت تدهورا، فحتى1990و بالرغم من إصالحات القانون البلدي لسنة

البلديات غير العاجزة لم تسلم من هذه الظاهرة، و هذه بلدية تلمسان على سبيل المثال، قد حققت فروقا سالبة بين االعتمادات و االحتياجات حسب ما يبرزه الجدول

أدناه:-1997لسنوات المالية لبلدية تلمسان االحتياجات:09الجدول رقم

1998-1999الجزائري( بالدينار )الوحدة

نسبةالتغطية الفرق

المبالغالمعتمدة االحتياجات السنة

59.23%59,349,135.0

0 86,238,171.00145,587,306.0

0 1997

74.12%23,723,206.0

0 67,941,257.00 91,664,463.00 1998

64.85%36,363,687.0

0 67,075,237.00103,438,924.0

0 1999تلمسان لبلدية داخلية المصدر: وثيقة

من خالل هذه اإلحصائيات يتضح أنه مهما كانت البلدية تتمتع بصحة مالية جيدة إال أن أعباء ومطالب القطاعات تزداد بتزايد أهمية المدينة تجاريا وصناعيا واجتماعيا

وثقافيا وغيرها. بحيث يمكن إظهار فرق االحتياجات والذي يمثل خالل سنة واحدة مبلغا مليون دينار86 مقابل احتياطي معتمد يقدر ب 1997 مليون دينار سنة 145يناهز

لنفس السنة، بحيث أن البلدية ولكي تقوم بمواجهة جميع احتياجاتها بشكل سليم تحتاج مليون دج الشيء الذي يجعلها دائما في عجز59 يد عنتزإضافية إلى اعتمادات مالية

عن مواجهة كل األعباء والصالحيات بشكل سليم، وتأخر واضح في تجسيد كل األهدافالمبرمجة، زيادة على المطالب الطارئة للمواطنين.

، بحيث لم1999 و 1998و لقد تحقق أيضا هذا الفرق في السنتين المواليتين . على التوالي% 64 و %74تتعدى نسبة التغطية

البشرية: الموارد - ضعف2.4 يتم إداري جه%%از من تتك%%ون كونها في األخرى المؤسسات سائر عن البلديات تتميز

يتم تس%%ييري وجه%از–والتع%يين... والمس%ابقة ناإلعال – الع%ادي التوظي%%ف بط%رف تعيينهتباعا. العنصرين هذين تكوين إلى نتطرق وسوف العام، االنتخاب أو اإلقتراع بطرق

المستخدمين: وأعباء تركيبة– 2.4.1 تشكل أنها حيث من البلديات ميزانية على ثقيال عبئا المستخدمين مصاريف تشكل

قل%%ة و التك%%وين س%%وء حيث من الش%%ريحة ه%%ذه تركيب%%ة أن كم%%ا اعتماداته%%ا، من نسبة أكبر نتط%%رق س%%وف و الفع%%ال، و الجي%%د بالش%%كل الخدمات تقديم دون يحول ما غالبا الكفاءات

التفصيل. من بشيء العنصرين هذين إلىأعباء المستخدمين:ثقل ( أ

المخصص%%ة االعتم%%ادات تمثل%%ه وما المستخدمين، مصاريف ثقل إلى آنفا أشرنا لقد ميزاني%%ة من%75 تمث%%ل اتخصص%%الم هذه أن بحيث الدائمين، الموظفين ومرتبات ألجور

التسيير.

1 - Said BENAISSA : « L’aide de l’état aux collectivités locales ».Office des Publications Universitaire, Alger 1983, P : 38.

-9-

البل%%ديات على كب%%يرا عبئ%%ا تش%%كل تمثله%%ا، ال%%تي المب%%الغ وحجم إذن النس%%بة فه%%ذه الصندوق إلى اللجوء بعد إال تسديدها عن تعجز ما غالبا التي الموارد والمتوسطة الضعيفة

ل دج8.824.475.844 يع%%ادل م%%ا ق%%دم ال%%ذي األخ%%ير هذا المحلية، للجماعات المشترك.i(1999 )سنة الضرورية بالمصاريف التكفل عن عاجزة بلدية1207

المؤش%%ر يمث%%ل م%%ا غالب%%ا للبل%%ديات المالي%%ة الم%%وارد على المص%%اريف ه%%ذه ثقل إن لبل%%ديات،ا تسيير طبيعة نع امؤشر وكذا العمومية للمؤسسة المالية الصحة عن الحقيقي

ه%%ذه حجم أن أي األخ%%يرة، له%%ذه االدخارية القدرة محدودية على مؤشر أيضا يعتبر أنه كما المتاح%%ة المالي%%ة الم%%وارد من%30 عن يق%%ل م%%ا فنس%%بة لالدخار، عائقا تشكل المصاريف

) القانونية النسبة على واإلبقاء ىخرأال التسيير مصاريف هةجاولم تكفي أن عليها المتبقية يك%%ون م%%ا غالب%%ا ال%%ذي الش%%يء العم%%ومي، واالس%%تثمار التجه%%يز لقس%%م ( المقتطع%%ة10%

مستحيال. البل%%ديات ق%%درة من وتض%%عف دحت الموظفين ألجور المخصصة العالية النسبة فهذه

بلدي%ة1541 أص%ل من1207 وعج%ز ال%ذاتي، التمويل على قدرتها بالتاليو االدخار، علىذكره. سبق ما على قطعي برهان

مواجه%ة عن عج%زت53 أص%ل من بلدي%ة46 هنال%ك تلمس%ان والية مستوى فعلى الص%%ندوق إلى اللج%%وء إلى اض%%طرها ال%%ذي الش%%يء1999 س%%نة الض%%رورية المص%%اريف بقيم%%%ة لميزانياته%%%ا الت%%%وازن إع%%%ادة مس%%%اعدة لطلب المحلي%%%ة للجماع%%%ات المش%%%ترك

التموي%%ل على ق%%درتها أو اإلدخ%%ار احتي%%اطي عن للح%%ديث مج%%ال فال دج،313.400.000الذاتي.

ميزاني%%ة من%70 من أك%%ثر يس%%تهلكون البل%%ديات مس%%تخدمي أن الق%%ول ص%%فوة البش%%ري العنص%%ر تركيب%%ة لمعرف%%ة التوق%%ف من%%ا تس%%توجب النس%%بة هذه أهمية إن التسيير،

المالي%%ة الموارد من األعظم القسط تستنزف التي الموارد هذه هيكل معرفة أو للبلديات،للبلدية.

البلديات: مستخدمي تركيبةب(أصناف: ثالثة من البلديات مستخدمي تركيبة تتكون

أي%%ة تتطلب ال جزئي%%ة نش%%اطات يمارس%%ون الذين األعوان التنفيذ: وهم أعوان-القصير. المدى على تمهين مجرد األحيان بعض في وهي كفاءة

المع%%اونين ل%%درجات الح%%املين الم%%ؤهلين الم%%وظفين التحكم: وهم أع%%وان-سامين. إداريين( وتقنيين وملحقين إداريين )كتاب اإلداريين

م%%ا أو عالي%%ة جامعي%%ة داتاش%%هل الح%%املين الم%%وظفين جمل%%ة اإلطارات: وهم- النص%%وص فهم التط%%ور، على الق%%درة لهم ال%%ذين و الكف%%اءة، ش%%هادات من يعادله%%ا

وتفسيرها. الوط%%ني المرك%%ز به%%ا ق%%ام "ال%%تي للبل%%ديات المالي%%ة اإلحص%%ائيات دراس%%ة حس%%ب

لم%وظفي اإلجم%الي الع%دد إن (،1997 )س%نة التخطي%ط أج%ل من والتحالي%ل للدراس%اتالتالي: بالشكل موزعة146.665 %ب يقدر الدائمين البلديات

البلديات على المستخدمين : توزيع10 رقم جدولالنسبة العدد المستخدمين

05.22% 7.654 اإلطارات 112.36% 18124 التحكم أعوان 282.42% 120.887 التنفيذ أعوان 3100% 146.665 المجموع

CeNEAP : « Etude : Statistiques financières des Communes », p 19 المصدر:

-10-

مقاب%%ل%05 يمث%%ل ال%%ذي الت%%أطير ض%%عف يتضح للجدول األولية النظرة خالل فمن.%82 يمثل الذي و التنفيذ أعوان عدد في تضخم

يمث%ل العمومي%ة. وه%ذا متطلب%اتلل يس%تجيب أن يمكن%ه ال ه%ذا الت%أطير ض%عف إن العاجل%%ة العمومي%%ة الطلب%%ات هج%%اوت أن عليه%%ا التي األخيرة فهذه للبلديات، األول اإلشكال هنال%%ك بلدي%%ة1541 مس%%توى فعلى التأطير، في فادح نقص من تعاني للمواطنين واآلجلة وهنالك الواحدة، البلدية في إطار من أقل أي العالي التعليم شهادات يحمل طارإ 7.654

iiبعدها. لسبب أو المالية الموارد نقص لسبب جامعي إطار على تتوفر ال بلدية800

الع%%دد هذا نسبة في والتأمل التوقف منا يستوجب التأطير نسبة حول العدد هذا إن %%%ب ق%%درالم و الوطني اإلقليم سكان لجملة يمثل ماذا وبالتالي البلديات سكان إجمالي إلى

بتس%%يير تق%%وم إط%%ار7.654 أن اس%%تنتاج ن%%امكني بس%%يط نسمة. فبحس%%اب31.471.000) ف%رد4.112 ش%ؤون س%يري إط%ار ك%ل أن أي مواطن، 31.471.000 ل% العامة الشؤون

31.471.000/7654 = 4.112.) النجاع%%ة. باإلض%%افة مق%%اييس عن البع%%د ك%%ل بعيدا التأطير يبقى األساس هذا وعلى

من الكب%يرة فالنس%بة الم%وظفين، مجم%وع من12 س%وى يمثلون ال التحكم أعوان أن إلى كف%%اءات أيب%% متع%%ونيت ا ل% 82 يشكلون أنهم بحيث التنفيذ أعوان هم البلديات موظفي

مهنية. ميزاني%%ة من%70 من أك%%ثر تس%%تنزف المتباين%%ة بتركيبته%%ا الثالث الش%%رائح فه%%ذه عبارة هي% 82 التنفيذ وعون%05 حصة اإلطار فيها يشكل التي التركيبة التسيير. هذه

المس%توى أن كماوالعقلنة. التصور وظائف إدراك عن البعد كل بعيدة استهالكية نسبة عن للخ%%دمات األداء في الكب%%ير الت%%دني ه%%ذا بوض%%وح ي%%برز البل%%ديات لمس%%تخدمي الدراس%%يأدناه: الجدول حسب العمومية

رقم التكوين: 11الجدول مستوى حسب المستخدمين توزيع المستوىالدراسي

القطاعاإلداري

القطاعالنسبةالعددآخرالتقني

و القراءة يجهلالكتابة

7,36038,1462,35347,85938.99%

%9,14722,5811,24132,96926.86االبتدائيالمستوى المتوسط %15,7025,06630821,07617.17المستوى

الثانوي %13,7611,6044115,40612.55المستوىمهندس/ تقني

تطبيقي6551,551262,2321.82%

ليسانس %1,8715971,9371.58شهادةدولة %19445946570.54مهندس

معماري %3223812710.22مهندس

-11-

%35381740.06بيطريأخرى %2432912730.22شهادات

49,00069,7713,983122,75المجموع4

100.00%

CeNEAP: Etude sur l'encadrement de la Wilaya de la Daira et de la Commune - juillet 2000 المصدر:

أص%%حاب يمثله الذي الضئيل الحجم ذلك يبرز الجدول لهذا األولية القراءة خالل من نس%%بة األخ%%يرة ه%%ذه تش%%كل حيث التعليم من ال%%دنيا المس%%تويات بحجم مقارن%%ة الشهادات

83.02 %( على التق%%ني القط%%اع في يغلب الذي (و83.02=38.99+26.86+17.17 ف%ذلك التنفي%ذ، أع%وان هم ال%دنيا المس%تويات أص%حاب أن اعتب%ار على و اإلداري، القط%اع

التأهيل. من نوع يتطلب ما خاصة و األداء تدني عامل يفسر من تس%تفيد الم%وظفين من الش%ريحة ه%ذه تكن لم العل%ة ه%ذه وجود من بالرغم و للدراس%%ات الوط%%ني المرك%%ز الح%%ظ حيث الت%%أهيلي مس%%تواها من للرفع التكوينية الدورات

أع%%وان و التحكم أع%%وان من األك%%بر الع%%دد ( أنCeNEAP) التخطي%%ط أج%%ل من التطبيقي%%ة:iiiأن حيث تكوين، أدنى من نيستفيدو لم التنفيذ

تكوينية. دورات من يستفيدوا لم منهم% 90- التقني%%%ات مج%%%االت في تك%%%وين دورات من اس%%%تفاد من فق%%%ط منهم10%-

المنازع%%%ات، اآللي، اإلعالم ة،ي%%%مموالع الص%%%فقات المالي%%%ة، ك%%%العمران، اإلداري%%%ة،المدنية... الحالة األرشيف،

في للتحكم المتدني%%ة الدرج%%ة إلى التقري%%ر نفس أش%%ار التنفي%%ذ، أعوان غرار على و:أدناه الجدول يبرزه ما حسب أيضا اإلطارات قبل من الوظائف

: نسبة التكوين في الجماعات المحلية12جدول رقم كفؤ غير أشغال

روتينية انعدامالتكوين

يتحكمون ال النصوص في

القانونية

الجماعاتالمحلية

38% 58% 67% 51% إطاراتالواليات

37% 60% 58% 46% إطاراتالبلديات

CeNEAP : « Evaluation des besoins en formation des collectivités locales », Rapport d’étape N° 2, document المصدر:intérieur, Novembre 1999. P : 26. Non publié.

في التحكم وعدم التكوين انعدام عنصري بين الربط يمكن الجدول هذا إلى بالنظر وشرح تفسير في التكوين طريق عن تداركه يمكن األخير العامل فهذا القانونية، النصوص

تخصصه. حسب كل للبلديات المخولة الصالحيات لكل المنظمة النصوص جل أنه%ا حيث من الموظ%%ف كف%اءة من تض%عف الروتينية األشغال أن اعتبار على زيادة

ذات%%ه حد في والذي االعتيادي، العمل تمل طبعهاب والنفس واإلبداع، قالخل حافز لديه تقتل وإدخ%%ال التربصية، الدورات بضرورة المشرع أقر ذلك أجل فمن والخمول، للكسل ةبلجم

العمومية. المصالح إدارة في والعصرنة التجديد عنصر الكت%%اب من مح%%دود ع%%دد هنالك البلديات مستوى على أن ivالتقرير نفس أشار كما

التكوينية: الدورات من استفادوا الذين العامينتكوينية. دورات يتابعوا لم المسئولين من82%- تكويني%%ة، دورات متابع%%ة في الح%%ظ لهم ك%%ان من فقط المسئولين من18%-

والعمران. األرشيف البشرية، الموارد المدنية، الحالة المالي، التسيير في المقترحة الحلول -3

النصوص التنظيمية الغير مرنة كبلت البلديات ولم تترك لها فجوة المناورةأن بحسب إمكانياتها المتاحة، الشيء الذي انعكس عليها سلبا وأدى إلى جمود التسيير

قلة خبرة المنتخبين وضعف عنصر التأطير أوغل هذه المؤسسات في كما أن الداخلي

-12-

مليار دينار26بوثقة من االنحرافات يصعب تجاوزها. بحيث أصبحت مكبلة بأكثر من .1حسب آخر تقرير أعده المجلس االقتصادي واالجتماعي

وكمسعى للتخفيف من حدة هذه المديونية لجأت الدولة إلى تطهير جزء منها ماليير دينار جزائري في قانون المالية التكميلي06عبر قوانين المالية، حيث خصصت

ماليير دينار جزائري لنفس الغرض في الميزانية األولية لسنة08، و20002لسنة مليار02 و أخيرا 20024 في الميزانية األولية لسنة ماليير دينار جزائري 6، و 20013

.20035دينار بموجب قانون الملية تمس هذه العجز حالة أن لسبب فعالة غير و ظرفية تبقى الحلول هذه أن غير

حقيقية معالجة دون باستمرار، تتوسع ثغرة سد سوى ليس اإلجراء نفسه. وهذا النظام في المصالح هذه أوقعت التي المسببات بدرء إال المعالجة هذه تتسنى ال بحيث للظاهرة،

يجب األساس هذا وعلىوالزالت. السلبية النتائج هذه إلى وأوصلها اإلشكالية، هذهالجبائية. المنظومة في النظر إعادة ثم من و بالبلديات، المنوطة الصالحيات مراجعة

إعادة النظر في الدور التنموي للبلديات:.1 على أنه: "ترفق كل1990 من القانون البلدي لسنة 184ولقد نصت المادة

مهمة جديدة تمنح للبلدية، بجميع الوسائل الضرورية إلنجازها". فهذا النص الصريح الذي يلح على ضرورة توفير الوسائل الكفيلة بإنجاح أي

. فحسب األمثلة التي أوردناها في الفصلالواقعمهمة، بعيد كل البعد عن المنطق السابق عن األعباء والموارد، يالحظ جليا ذلك الفرق الواسع والكبير بين اإلمكانيات

والمتوفرة لتسيير المصالح وبين االحتياجات الحقيقية لتأمين سيرها بصفة صحيحة إن هذه الحقائق تجبر المشرع الجزائري على إعادة النظر في الصالحياتسليمة،

واالختصاصات وفق المصادر المحلية المتوفرة، واإلمكانيات المتاحة، وبالنتيجة إمكانية السيطرة على القدرات المالية المحلية وتوجيهها بطرق سليمة نحو األهداف اإلنمائية

المحلية المسطرة.المحلي النفع ذات أنشطةال خدمة البلدية وجدت أجلها من التي التقليدية الصالحيات بمثابة المهام هذه تعتبر

هذه مثل توفير إن اليومية. واالقتصادية االجتماعية أنشطتهم لكل وتسهيال لمواطنيها من أجزاء هي والتي العمومية المصالح أو العام المرفق بوجود إال يتم ال االحتياجات

الصالح بالماء المواطن تزويد على المسؤولة فهي وعليه للدولة المركزية المصالح المواطن. وهي بصحة تمس إضرار هنالك تكون ال حتى قنواته وصيانة ومراقبته للشرب

واسع مجال واألمراض. فهذه األوبئة النتشار تجنبا القذرة المياه صرف عن المسؤولة كما أنها المسؤولة عن سالمة األشخاص وممتلكاتهم لحفظ وصيانة صحة المواطن.

وحراستها من كل أعمال النهب والسطو. كما أنها في إطار تسهيل األنشطة المختلفة للمواطنين تسهر على إنجاز الطرق وتعبيدها وإنارتها، الشيء الذي يؤدي إلى تسهيل وتحفيز األنشطة االقتصادية التي من

وعلى هذا كثرة هذه األنشطة.نتيجةشأنها الرفع من المستوى مداخيل الجبائية األساس يمكن إبقاء هذه الخدمات ذات الطابع المحلي من صالحيات البلدية وإسرار

السلطات المركزية على أدائها من طرف البلديات بأحسن وجه. غير أن البلديات تشرف أيضا على تقديم منافع ذات بعد وطني، يتطلب إمكانيات

.كبيرة قد ينذر توفرها لدى البلديات ذات النفع الوطنيأنشطةال

يمكن إجمال هذه المهام أو الصالحيات في خمسة محاور:كما أسلفنا العدد الخبر في "،1249 إلى العاجزة البلديات عدد ارتفاع – المحلية الجماعات تسيير حول تقريره في - ع. سعاد: "الكناس1

3223، (22/07/2001.) رقم الرسمية . الجريدة2000 لسنة التكميلي المالية قانون المتضمن06/2000 /27 في المؤرخ00/02 رقم - القانون 2

11. ص: 37/2000.38ص: ،80 رقم الرسمية الجريدة ،2001 لسنة المالية قانون المتضمن12/2000 /23 في المؤرخ00/06 رقم - القانون 3.79ص: ،79 رقم الرسمية الجريدة2002 لسنة المالية قانون المتضمن12/2001 /22 في المؤرخ01/21 رقم القانون- 4.53ص: ،86 رقم الرسمية الجريدة2003 لسنة المالية قانون المتضمن12/2002 /24 في المؤرخ02/11 رقم القانون- 5

-13-

لقد أوكل المشرع الجزائري إنجاز المؤسسات إنجاز وصيانة المؤسسات التعليمية: ، كما تقوم بتوفير1التعليمية للبلديات طبقا للمقاييس الوطنية والخريطة المدرسية

األرضية الصالحة لبناء مثل هذه المؤسسات، والسهر على صيانتها بعد اإلنجاز، كما أوكلت لها مهام النقل المدرسي لتشجيع األوليات على االستمرار في تحفيز أبنائهم على هذه المهمة النبيلة. إضافة إلى تشجيع التعليم ما قبل المدرسي والعمل على

10/1ترقيته. غير أن هذا القطاع يكلف البلديات أعباء كبيرة تتعدى بكثير منتوج عشر % 30الدفع الجزافي المخصص لها، بحيث نسبة التغطية ال تتعدى في أحسن األحوال

بينما النسبة الكبيرة تسعى البلديات لتغطيتها من أموالها الخاصة.2(1996)لسنة بالرغم من أن هذه المهام هي من صالحيات :3إنجاز وصيانة المراكز الصحية

وزارة الصحة إال أن البلدية مطالبة بإنجاز دور العالج والمراكز الصحية، والتي تتطلبإمكانيات تفوق بكثير تلك التي تتوفر عليها البلديات.

كسابقه تعتبر هذه المؤسسات من صالحيات :4إنجاز وصيانة المراكز الثقافية وزارة الثقافة، غير أن البلدية مطالبة بإنجازها وصيانتها، الشيء الذي يجعل من

، حتى ولو قامت به يعتبر منوجهالمستحيل أن تقوم البلديات بهذه المهام على أكمل باب المحافظة على هذه الصالحية فقط.

أوكلت أيضا هذه المهمة، مهمة صيانة الهياكل واألجهزة :5الشبيبة والرياضة الرياضية وإنجازها إلى البلدية، غير أن هذه المهمة تحمل في طياتها تناقضا كبيرا، من

من ميزانية6% 07 %حيث أن المشرع الجزائري قد أجبر البلديات على المساهمة ب تسييرها لترقية الرياضة والشباب. وتمثل هذه النسبة اقتطاعا إجباريا لصالح حساب

ترقية الشبيبة والرياضة، زيادة على تكليفها بإنجاز وصيانة الهياكل الرياضية من ساحاتاللعب والمالعب وقاعات متعددة الرياضات وغيرها.

إن اقتطاع هذه االعتمادات من ميزانية البلدية لصالح ترقية الرياضة والشباب، مع إبقاء إنجاز تجهيزاتها وهياكلها على عاتق هذه األخيرة تعتبر أمر فيه كثير من اإلجحاف علىأساس أن هنالك وزارة وصية على هذا القطاع ولها ميزانية بإنجاز مثل هذه الهياكل.

وخلق والمحيط البيئة على المحافظة والغابات: إن الزراعة الري، المحيط، اختصاصات من اختصاص اآلخر هو أضحى الفالحي االقتصاد وتطوير الخضراء، المساحات

هذال هامة عتماداتإ بتخصيص عليه، والمحافظة وحمايته تطويره عن والمسؤولة البلدية.القطاع

إن حجم هذه المهام إذن، يمثل عبئا ثقيال جدا على البلديات وبالخصوص على منتخبين ليست لهم خبرة تسيير الشؤون العمومية والتنمية وعلى هذا األساس هنالك

:بعض االقتراحات المطروحة على هذه االنشغاالت المجسدة بإمكان البلديات االحتفاظ بكل المهام، غير أنه على الدولة أن تؤمن تمويل-

األعباء ذات النفع العمومي. أو اسناد هذه المهام ذات النفع الوطني إلى الدولة واإلبقاء على المهام-

المتعلقة بالسلطة العمومية، بحيث تتكفل كل وزارة بقطاعها المحلي وتسعى إلىتطويره بوسائلها المادية والمالية الخاصة بها.

الوطني مع كما يمكن إشراك القطاعات المعنية والمتعلقة بالمصالح ذات النفع- غير أن الغالب عند البلدية في شكل إتفاقات برامج تتقاسم فيها األعباء بالتساوي.

المتخصصين يرجحون الحل أو االقتراح الثاني والذي مفاده أن تتكفل الدولة بتلك

.99 ،98 ،97المواد: ،1990 أفريل7 في90/08 رقم البلدي - القانون12 - « CeNEAP : « Refonte du système fiscal ». op cit, P : 11.

.100 المادة: 08 /90 رقم البلدي - القانون 3.102المادة: ، نفسه - المصدر 4.104 و101المواد: ، نفسه - المصدر 5 الممارسات وتطوير الشباب مبادرات ترقية في والواليات البلديات بمساهمة المتعلق المشترك الوزاري القرار - ينظر 6

من% 07 اقتطاع كيفية بتفسير والمتعلقة1989 سبتمبر18 في المؤرخة47 رقم المشتركة الوزارية والتعليمة الرياضية،الرياضة. وتطوير الشباب مبادرات لفائدة والواليات البلديات ميزانية

-14-

في مستهل1. فلقد كتب األستاذ بوعشيبة أحمداختصاصاتهاالمصالح التي من صميم " تتحمل الجماعات المحلية بعض أسباب تزايد نفقات الجماعات المحلية يقول:

النفقات التي هي في الواقع من صالحيات الدولة وتمويلها من اختصاص الوزارة المعنية مثل نفقات التعليم الخاصة بالبناء والتجهيز... وهي في الحقيقية من اختصاص وزارة التعليم االبتدائي والثانوي... ونفقات الصحة التي هي من اختصاص وزارة الصحة...

الخ". وأثناء الملتقى الجهوي حول تسيير الجماعات المحلية المنعقد بنادي الصنوبر في

، خرجت ورشة المالية المحلية بعده1998 مارس 24 و 23الجزائر العاصمة بتاريخ توصيات، منها:

أن تتكفل الدولة بالنفقات التي تنفقها البلديات لصالح قطاعاتها أي التابعة لمختلف- الوزارات المعنية خاصة المدارس، الصحة، المساجد، البريد والمواصالت...

التي تساهم بها الجماعات المحلية في الصندوق الوالئي% 07تخصيص مساهمة - المتعلق بمبادرات الشباب وتطوير الممارسات الرياضية تخصص تاما في ميزانية

الجماعات المحلية وإعطاء السلطة بهذه األخيرة لتوزيعها على الجمعيات الرياضيةوالثقافية التابعة لها.

إضافة إلى تلك التجاوزات التي قد تفرضها السلطات الوصية حول إجبار تدعيم فرق النخبة مثل ما يحدث غالبا لبلدية تلمسان.علىالبلديات،

وخالصة القول أن الصالحيات الضخمة الموكلة للبلديات يجب أن يعاد النظر فيها إال أصبحت ظاهرة عجز البلديات ظاهرة مرضية مزمنة يصعب بعين الحكمة والتبصر و

الخروج منها دون آثار سلبية تعم كل القطاعات. ولقد الحظنا في اآلونة األخيرة مبادرة من المشرع الجزائري للتخفيف من عبء

المتعلقة بمبادرة الشباب وتطوير الممارسات الرياضية، بحيث% 07تخصيص نسبة 07 على تخفيض النسبة الخاصة بالبلديات من 2001نص قانون المالية التكميلي لسنة

تبقى% 03 من اإليرادات الجبائية، غير أن النسبة المتبقية وهي % 04 إلى %.2مخصصة في ميزانية البلدية لنفس األهداف

حتمية إصالح المنظومة الجبائية.2 يعتبر موضوع إصالح المنظومة الجبائية أو النظام الجبائي من المواضيع األكثر دراسة من قبل الخبراء والباحثين، من حيث أنه يمثل اللبنة األساس للمصادر المالية

وألي بلد من البلدان، وكذا من حيث أنه العنصر الهام في اقتصاديات المالية العامة. على األساس تستوجب الظروف و الحال هذه استحداث منظومة جبائية محلية، و

إعطاء سلطة أكبر للمنتخبين المحليين.إحداث منظومة جبائية محلية:

هيمنة الدولة على حصةالنظام الجبائي يتصف بالمحدودية وإلى أن لقد خلصنا ، على غرار "جباية محلي"على أساس أنه تابع لهذه. بينما ليس للبلديات نظام ، األسد

، بضرورة مراجعة منظومة المالية المحلية3ولقد نادت عدة جهات .استقاللها المالي وخاصة بعد النتائج السلبية التي طبعت الجماعات المحلية من جراء تطبيق اإلصالحات

.1992الجبائية لسنة المقصود بهذا النظام هو أن تكون للجماعات المحلية )الواليات والبلديات( نظ%%ام جباية مخصص ومنفصل عن النظام الجب%%ائي للدول%%ة، تخص%%ص إيرادات%%ه وت%%وزع بحص%%ص

. و الصندوق المشترك للجماعات المحليةمعينة بين الوالية والبلدية

لنيل رسالة "،االجتماعية االقتصادية التنمية في ومساهمتها الجزائر في المحلية الماليةبوعشيبة: " - أحمد 1 . غير54ص: ،1991 سنة االقتصادية، العلوم معهد الجزائر، جامعة معروف، بن القادر د. عبد إشراف تحت الماجستير، شهادة

منشورة. 08 رقم الرسمية الجريد في ،17 المادة ،19/07/2001 في المؤرخ01/12 رقم2001 لسنة التكميلي المالية قانون - ينظر2

.2001 لسنة والذي1998 مارس24 و23 أيام العاصمة بالجزائر المنعقد المحلية، الجماعات تسيير حول الجهوي الملتقى - توصيات 3

المحلية. الجباية إصالح ضرورة على المشاركين فيه أجمع

-15-

في النظام الحالي، السلطة الجبائية للبلدية محدودة بحصتها من إيرادات النظام من% 26 هذه ال تشكل في المتوسط سوى تهاالوطني العام للضرائب. حيث إن حص

، بعد4% 10مجموع اإليرادات الجبائية العادية الوطنية وتنخفض هذه النسبة إلى حدود إضافة الجباية البترولية إلى الجباية العادية، من هذه النسبة المنخفضة المخصصة

بلدية، جزء منها مخصص للصندوق المشترك للجماعات1541 والية و 48لتمويل المحلية، والباقي لحسابات الجماعات المحلية لتغطية نفقات التسيير المعتبرة.

إن المجموع البلديات التي أسندت إليها مهام واختصاصات في بعث التنمية المحلية ومواجهة كل المطالب االجتماعية الثقافية الرياضية ... للمواطن، ال تستفيد من

الجباية بقدر ما هو مطلوب منها فعله، وبالخصوص ما هو مفروض عليها من بعث االنتعاش االقتصادي واالجتماعي بحيث أصبح األول يتطلب مشاريع ضخمة ذات

تكنولوجية عالية، والثاني يمثل وعي المجتمع الذي أصبح يطالب بالمزيد من المرافق الذيو عولمته و العامة، وتحسين خدماتها، خاصة والجزائر مقبلة على اقتصاد السوق

في إطار التراجعيطالب المرافق والمصالح العمومية بالسرعة وحسن األداء. انطالقا من هذه المعطيات أصبحالتدريجيي للدولة في مجاالت األنشطة االقتصادية.

إذن من الضروري إعادة النظر في منظومة المالية المحلية.تفويض بعض الصالحيات على المستوى المحلي:

فاعلية ومردودية، يجب على السلطات المركزيةمرونة، حتى يكون اإلجراء أكثر أكثر مسؤولية وتفهماهؤالء تفويض بعض الصالحيات للسلطات المحلية، حتى يكون

لمعنى االستقالل المالي والالمركزية، وقد يكون هذا التفويض عن طريق:إقحام البلديات ومسئوليها في تحديد الوعاء الضريبي وتوسيعه حسب

األنشطة االقتصادية المتوفرة لديها، وكذا في عملية جمع الضرائب المحلية.يمكن تقوية مسؤولية السلطات المحلية عن طريق ترك بعض الحرية في

تحديد معدالت أو النسب االقتطاع بين مجال مضبوط ومحدد قانونا.تحديد قائمة ميزانيات البلديات حسب مستوى النمو وحسب قدرتها

االقتصادية المالية. وعلى السلطات المحلية أن تأخذ في حسبانها خصوصية البلدية )حضرية، ريفية، الحجم،...(، وكذا العبء الضريبي الذي سوف يفرض بالنظر إلى عالقته مع القدرة الشرائية للمواطن، وإال سوف يكون هنالك تجاوزات في استعمال السلطة إلخضاع

المكلفين. و من هنا يتضح جليا أنه ألجل أن تقوم البلدية بأدوار جدية في التنمية في ظل تراجع الدولة، يجب أن تكون مصادرها المالية أكثر استقاللية و مرونة، لغرض التوفيق بين

متاح و المطلوب.الYخYاتمYYYYYYYYة

خالصة القول، لضرورة قيام البلديات بأداء سليم لصالحياتها، أضحت الظروف بها وإعادة صياغتهاهاملي على السلطات المركزية إعادة النظر في النصوص التي كبلتت

بالشكل الذي يضمن لها حرية التصرف في أموالها من خالل تمكينها من منظومة جبائية صالحيات التي تعود باألساس إلى الجهاتتلك المحلية، وبنفس الوقت التخفيف من

الوصية المركزية المعنية، لتقليص الهوةة،بلدي 1541العمل على إعادة تجميع هذا الشتات الهائل من كما يجب

،بين الصغيرة منها والكبيرة، والبحث في صيغ أخرى لتقريب اإلدارة من المواطن. كإنشاء الملحقات و الفروع، و التي ال تكلف ما يكلفه إنشاء بلدية بأكملها

تثمين مواردها الذاتية سواء منها الماليةأن تعيدالبلدية، أخرى، على من ناحية و ، و عصرنةغير الجبائية أو البشرية، وهنا تبرز ضرورة التكوين وتحسين أداء الموظفين

التسيير بإدخال الوسائل التكنولوجية المتاحة، و من ثم ترشيد عملية اإلنفاق باعتماد.الطرق الكمية العلمية في اختيار المشاريع

4 - BOUZID. A : « L’essor des collectivités locales dépend de la réformes publiques ». in, La TRIBUNE de l’économie, lundi 17 – 01 – 2000. P : 11.

-16-

من خالل هذا المنظور يمكن الحديث عن أداء البلديات في مجاالت التنمية، عند توفر الوسائل المالية بشكل دائم و مستمر، الشيء الذي يتيح لها فرص خوض ميادين

عديدة من الصالحيات، دون ارتجال نشاط ليس فيه مصلحة للمواطن.المراجع قائمة

العربية باللغة المراجع-1المؤلفات و - الكتب أ

ورحال عمر بن الجزائر" ترجمة: رحال في العام "المرفق أمين أحمد بوسماح.1995 الجزائر الجامعية، المطبوعات ديوان ،إدريس موالي

01

العامة" المرافق نظرية – األول الكتاب – الدولة وظيفة "تطور شطا محمد حماد.1984 الجزائر الجامعية المطبوعات ديوان

02

المعارف دار ،مقارنة" دراسة – اإلداري القانون الطماوي: "مبادئ محمد سليمان. 1991 اإلسكندرية

03

العامة، المحمدية دار ،العمومية" والمحاسبة المالية في حسين: دروس صغير.1999الجزائر-

04

،1990 الجامعية المطبوعات ديوان ،اإلداري" القانون في "دروس عمار عوايديالثالثة. الطبعة

05

صاصيال عرب محمد اإلدارية" ترجمة المؤسسات في "محاضرات أحمد محيوالثانية. الطبعة ،1979 الجزائر – الجامعية المطبوعات ديوان

06

"المماثلة والرسوم المباشرة الضرائب للضرائب: "قانون العامة المديرية.1992 الجزائر الجامعية، المطبوعات ديوان

07

دوريات و بحوث دراسات، – ب 1995 الجزائر جامعة اإلدارية، الحقوق معهد ،البلدية" محمد: "ميزانية مالك بن

ماجستير(. )رسالة01

االقتصادية التنمية في ومساهمتها الجزائر في المحلية بوعشية: "المالية أحمد )رسالة1991 الجزائر الجزائر جامعة االقتصادية العلوم معهد ،واالجتماعية"

ماجستير(.02

العلوم ترقيتها" كلية سبل و البلديات تمويل نصرالدين:"اشكالية شعيب بن ماجستير(. )رسالة2002 الجزائر تلمسان، جامعة االقتصادية، 03

الوطنية المدرسة ،الحر" االقتصاد إلى الموجه االقتصاد من الجزائرية "اإلدارةالحلقة(. )مذكر2000 الجزائر – لإلدارة

04

1997 واتلسن المالية النشاطات المحلية: "حصيلة للجماعات المشترك الصندوق1998 1999 2000 2001 2002 2003.

05

العاصمة بالجزائر المنعقد المحلية الجماعات تسيير حول الجهوي الملتقى توصيات.1998 مارس24 – 23 أيام

06

1999 نوفمبر – خاص تلمسان: "عدد مجلة 07ةونيانالق النصوص – ج

.1989 فبراير23 دستور 01.1996 نوفمبر28 دستور 0

2.البلدي القانون المتضمن1967 يناير18 في المؤرخ67/24 رقم األمر 0

3البلدي. القانون المتضمن1990 أفريل07 في المؤرخ90/08 رقم القانون 0

i

ii

iii

iv

-17-

4الوالئي. القانون المتضمن أفريل07 في المؤرخ90/09 رقم القانون 0

5 لسنة المالية قانون المتضمن1986 ديسمبر31 في المؤرخ97/02 رقم القانون1998.

06

لسنة المالية قانون المتضمن1999 ديسمبر23 في المؤرخ99/11 رقم القانون2000.

07

التكميلي المالية قانون المتضمن2000 جوان27 في المؤرخ00/02 رقم القانون.2000 لسنة

08


09

المالية قانون المتضمن2001 جويلية 19 في المؤرخ01/12 رقم القانون.2001 لسنة التكميلي

10


11


12

بشروط المتعلق1973 أوت09 في المؤرخ73/136 رقم التنفيذي المرسومللتنمية. البلدية المخططات وتنفيذ تسيير

13

صندوق تنظيم المتضمن1986 نوفمبر04 في المؤرخ86/266 رقم المرسوموعمله. المشترك المحلية الجماعات

14

بالتكوين المتعلق1996 مارس03 في المؤرخ96/92 رقم التنفيذي المرسومالموظفين المستوى وتحسين

15

بتصنيف المتعلق1998 نوفمبر23 في المؤرخ98/370 رقم تنفيذي مرسوممصنفة. محطات في البلدية التجمعات أو البلديات

16

1975 ديس%%مبر08 بت%%اريخ الص%%ادرة14801 رقم المش%%تركة الوزاري%%ة التعليم%%ة التح%%ديث ومخطط%%ات للتنمي%%ة البلدي%%ة المخططات إنجاز وكيفيات بشروط المتعلقة

العمراني.

17

بكيفي%ة المتعلق%ة1989 س%بتمبر18 في الم%ؤرخ47 رقم المشترك الوزاري القرار وتط%%وير الش%%باب مب%%ادرات لفائ%%دة والوالي%%ات البل%%ديات ميزاني%%ة من%07 اقتط%%اع

الرياضية. الممارسات

18

ح%%ول1995 ج%%وان24 في المؤرخ%%ة0331/95 رقم مش%%تركة وزاري%%ة تعليم%%ةلضما الجديدة الكيفيات

المحلية. للجماعات الجبائية اإليرادات قيمة نقص ن

19

لكيفي%%ات النحدد1995 جويلية21 في المؤرخ0051/94 رقم مشترك وزاري قرارالجزافي. الدفع توزيع

20

اإلنجازات. بتنفيذ المتعلقة1997 جانفي08 بتاريخ01 رقم وزارية تعليمة 21

األولي%%ة الميزاني%%ات بإعداد المتعلقة1998 / سنة0055 رقم مشتركة وزارية تعليمةوالبلديات. للواليات1998 لسنة

22

بتحس%%ين المتعلق%%ة1999 س%%بتمبر15 في المؤرخ%%ة455/99 رقم وزاري%%ة تعليم%%ةالمحلية. الجماعات موارد

23

بترش%%يد المتعلق%%ة1999 س%%بتمبر30 في المؤرخ%%ة39/99 رقم وزاري%%ة تعليم%%ةالعامة. األموال استعمال

24

لش%%روط المح%دد2000 أوت01 في الم%%ؤرخ16/00 رقم مش%%ترك وزاري منش%%ورالبلديات. مديونية تطهير وكيفيات

25

-18-

البرنامج بتنفيذ المتعلقة2000 أوت13 في المؤرخة17/2000 رقم وزارية تعليمة المالي%%ة ق%%انون إط%%ار في للتنمي%%ة البلدي%%ة المخطط%ات بعن%%وان المعتم%%د االستعجالي

.2000 لسنة التكميلي

26

األجنبية باللغة المراجع - 2a – Ouvrages

1. Benaissa Said : « L’aide de l’état aux collectivité locales » OPU – Alger 1983.

2. Cathelineau . J : La fiscalité des collectivités locales » Armand colin – Paris 1970.

3. GRABA Hachemi : « Les ressources fiscales des collectivités locales »ENAG – Alger 2000.

4. Khelil Abdelkader: "La communes face au défi du management et de l’ingeneirie territoriale », Casbat – Alger – 1998.

5. Ministère de l’intérieur : « Finances et comptabilité des communes »Algre 1972.

6. Missoum Sbih : « Les Institutions Administratives au Maghreb » Hachette – Paris 1977.

7. Muzellec Raymond : « Finances publiques »,SIREY – Paris 1986. 5eme édition

8. Rey Jean Pierre : « Le contrôle de gestion des services publics communaux », DUNOD – Paris 1991.

9. Seriak Lahcen : « Missions traditionnelles des collectivités locales »ENAG – Alger 1997.

10.USPIC, CREP : « La Performances des services publiques communaux », Litec – Paris 1990.

11.Yaker. A : « La Redistribution des ressources fiscales au niveau des collectivités locales », Etude réalisé pour la commission de la reforme fiscale en 1988, Ministère des finances.

b – Documents, Mémoires, Thèses, Périodiques . . .

1. TAIB Essaid : « Note sur les problèmes de gestion de la commune »Bulletin de CDRA, ENA. Alger N° 1 – 1990.

2. Yelles Chaouche. B. « Pour une revalorisation des ressources financières locales »,IDARA volume N°01 – 1995 Alger

3. Houcine Akli : « Cours des finances locales », Pour les étudiants en PGS- management public local, ENA Algérie 1998.

4. Intégration – Revue CMERA numéro spécial 04 – 1975.

5. Rahal Benamar : La concession des services publics en droit Algérien, Revue IDARA 1 – 1994.

6. « La concession des services publics en ALGERIE », Mémoire de séminaire, ENA. 1997

7. Secrétaire de mairie : « concessions et Affermages des services publics locaux », LITEC – Paris – 2 – 1997.

8. CeNEAP : « Etude statistiques et financières des communes, Alger 1997.9. CeNEAP : « Refonte du système fiscal », Alger 1997

10. CeNEAP : »Etude sur l’élaboration des budgets normatifs des communes », Alger 1997.

11. La vie des collectivités locales, Revue N° 01 – 1978.12. « La revue de Tlemcen » Numéro 01, Mars 2001

-19-

-20-