تقييم استراتيجية التنمية الإقليمية لسيناء

تقييم استراتيجية التنمية اإلقليمية لسيناء

رقم 3مجموعة

منهجية العرض1 نقد المنهجية المتبعة فى االستراتيجية .•

2 .عرض وتقييم المعطيات القومية واإلقليمية•

3 الراهن ومخرجاتها . الوضع نقد دراسات•

4 .عرض و تحليل اإلمكانيات والموارد المتاحة •

5 .عرض أهم القضايا اإلقليمية والتنموية •

6 عرض وتقييم أهداف االستراتيجية )بمستوياتها(.•

7 .نقد التوجهات العامة والفكر التنموى لالستراتجية•

8 تقييم مدى مالئمة األهداف والتوجهات والفكر •التنموى للتعامل مع القضايا والمعطيات اإلقليمية

9 .عرض وتقييم محددات ومقومات التنمية •

10 )المحاور – الحدود – نقد عناصر ومخرجات االستراتيجية•األدوار – المشروعات - البدائل – الفترة الزمنية(.

11 نقد عــــام لالستراتيجية .•

12 عرض أهم المتغيرات والمستحداث ومدى تأثيرها •على االستراتجية.








8 تقييم مدى مالئمة األهداف والتوجهات والفكر التنموى •للتعامل مع القضايا والمعطيات اإلقليمية


10 )المحاور – الحدود – نقد عناصر ومخرجات االستراتيجية•األدوار – المشروعات- البدائل – الفترة الزمنية(.



- نقد المنهجية المتبعة فى االستراتيجية1

المعطيـــات القومية واإلقليمية

األطر و التوجهات العامة لالستراتيجية

األهداف والمرتكزات

المحددات واالعتبارات التنموية

رصد خصائص األوضاع الراهنة فى كل القطاعات وتحديد إمكانيات كل قطاع

وضع االستراتيجية وعناصر ها ومداها الزمنى

النقد الموجه للمنهجية يؤخذ على هذه المنهجيـــة عدة نقاط أهمها

: عدم تحليل األوضاع الراهنة وتحديد أهم -1

القضايا وكذلك األهميـــة النسبيـة لكل .قطاع

تحديد االهداف والمرتكزات والمحددات -2والعوامل التى يتم أخذها فى االعتبار قبل

.تحليل األوضاع الراهنةتحديد القطاعات التى سيتم تنميتهـا -3

والمشروعــات بناًءS على األهــــداف والتوجهات العامة وليس بناًءS على تحليل

األوضاع الراهنة والقضايا. عدم تحديـد كل المعطيات القوميـة -4

واإلقليمية المؤثرة فى التنمية وإهمــال ظهور المستحدثــات وتأثيــرها على

االستراتيجية وعناصرها ومداها الزمنـى

- نقد المنهجية المتبعة فى االستراتيجية1المعطيـات القومية واإلقليمية

رصد وتحليل األوضاع الراهنة واإلمكانيات

تحديد أهم القضايا وتحليلها

صياغة األهداف بمختلف مستوياتها

تحديد محددات ومقومات التنمية

وضع بدائل لالستراتيجية

وضع االستراتيجية وتحديد المدى الزمنى

المنهجية الواجب اتباعها













- المعطيات واألهداف القومية و اإلقليمية2

من المعطيات القومية واإلقليميـة التى اقترحت لسيناًء وذلك حتى تتم التنميةفى إطار مشروع قومى شـامل والتى

– 1992بدأت مع الخطة الخمسية الثالثة 1997

توجيه استثمـــــارات مكثفة فى .1

مختلف القطاعات لدعم آفــاق التنمية .فى سيناًء

اعتبار سينـــاًء مركز تنميــة على .2المستوى القومى

توجيه تنمية قطاعيـة على المستوى .3القومى لبعض القطاعات مثل السيـاحة

.– النقل والمواصالتوضع سيناًء على خريطة االستثمارات .4

القومية التى تتكامل فيها األقاليـم مع بعضها فى كافة القطاعات االقتصادية

: اإليجابيات

توجيه التنمية القطاعيـة إلى قطاع .1السيـــاحة فى المرتبة األولى وذلك يتناسب مع خصوصيـــة حالة سيناًء

وتميزها فى النشاط السياحى وتنـوع.مواردها السياحية

: السلبيات

تم إغفـــال مدى توافـــق هذه .1المعطيات مع الخصائص اإلدارية واالمنية

والموقعية لسيناًء وكيف سيتم التعامل.معها

لم يتم عرض التقسيمات اإلقليميــة .2وتوضيح التقسيم الذى تتبعه سينــاًء

النقــــد













- نقد دراسات الوضع الراهن3

( الدراسات السكانية3-1) النقــد

دراسة تطور أحجام السكان ومعدالت •

النمو .

دراسة توزيع السكــان على المراكز .•

دراسة توزيع السكان على الحضر •

والريف .

دراسة الفئـــات العمريــة للسكان.•

يؤخذ على الدراســــات السكانية فى االستراتيجية إغفال العناصر اآلتية :

توزيـع السكان على الحضـر والريف •وليــس الحضـر والتجمعـات البدوية

والريف فقط حيث يشكل سكـــان البدو نسبـة كبيـــرة من سكــان سيناًء)الشمالية والجنوبية(.

دراسة الخصائص االجتماعية للسكـان •وخاصة بالتجمعـات البدويةحيث يوجد

تباين فى الخصائص االجتماعية لسكان سيناًء نتيجـة لتنوع فئات السكان )حضر

– ريف – بدو ( .


( الدراسات العمرانية3-2) النقــد

دراسة الفئات الحجمية السكانية •للتجمعات العمرانية )حضر – ريف(.

دراسة توزيع استعماالت األراضى •

اإلقليمية .

إغفـال دراسة الفئات الحجميـة السكانيـة • 541للتجمعات البدويـــة والتى يبلغ عددها

تجمع 82 فى شمال سيناًء و459تجمع منها فى جنوب سيناًء .

عدم دراسة التوزيع المكانى للتجمعات البدوية • .

إغفال خصوصيــة الحـالة لسيناًء من حيث •توزيــع استعماالت األراضى اإلقليميـة حيث

% من 92تمثل نسبة األراضى الصحراويــــة % من 46إجمالى مسـاحة سيناًء الشمــالية و

إجمالى مساحة سيناًء الجنوبية حيث لم يتم دراسة مدى صالحية األراضى الصحراويـة للتنميـــة وكيفيـة التعامل معها وهل تعتبر

إمكانية أم تعتبر محدد وعائــق للتنمية .


( الدراســات 3-3)االقتصادية

النقــد

الموارد البشرية

• S دراسة توزيع العمالة وفقا

للنشاط االقتصادى .

عدم إبراز األهمية النسبية للنشاط السائد الذى •يعمل به أغلب السكان وربطه بخصوصية حالة

المحافظة )شمال وجنوب سيناًء( .

مثال :

أكبر نسبة عمالة فى شمال سيناًء فى الدفاع والخدمات اإلدارية واألمنية وذلك بسبب موقـع

المحافظة )محافظة حدودية( ولها اعتبـارات أمنية .

أكبر نسبة عمالة فى جنوب سيناًء فى الفنادق والمطاعم وذلك بسبب نشاط السياحة والخدمات

التابعة لها فى المحافظة .


النقــد

الموارد الطبيعية

الموارد الزراعية .•

درجات األراضى الزراعية .•

نصيب الفرد من األرض •

الزراعية .

الموارد المائية .•


اعتبـــار أن ارتفـــاع نصـــيب الفـــرد من األرض •ات فى حين أن األراـضى ة ـهو اـحد اإلمكانـي الزراعـيالزراعيــة فى ســيناًء ســواًء الشــمالية أو الجنوبيــة ة اض درجـة الخصـوبة وضـعف اإلنتاجـي يز بانخـف تتـمة الخامـسة والسادـسة ل األراـضى ذات الدرـج وتمـثالنســبة الغالبــة فى نســب مســطحات درجــات

األرض الزراعية .

يؤـخذ على دراـسة الـموارد المائـية اعتبارـها مـصدر •ة يمكن ان يسـهم فى استصـالح األراضـى الزراعـي

ك اه وذـل درة مصـادر المـي فى سـيناًء حيث أغلب لـنــار ــة واألمط ــاه الجوفي ــد على المي ــة تعتم الزراعوالـسيول فيـما ـعدا األـجزاًء اـلتى تـمر بـها اـلترع مـثل ة اه المنقوـل د والمـي ة الـشيخ زاـي ة الـسالم وترـع ترـع

باالنابيب فى نفق الشهيد أحمد حمدى.



النقــد


الموارد التعدينية والصناعية .•

إبــراز األهميــة النســبية للمــوارد التعدينيــة •

ة أو والصـناعات القائمـة عليهـا سـواء الحالـي

المسـتهدفة يتناسـب مـع المـوارد المتـوفرة

ــوارد من أهم ــذه الم ــبر ه ــيناء حيث تعت بس

ــا ــوم عليهـ ــتى يمكن أن تقـ ــات الـ اإلمكانيـ

مـشروعات ـصناعية تـسهم فى تنوـيع القاـعدة

االقتصادية لسيناء.



النقــد


الموارد السياحية .• من اإليجابـيات إـبراز األهمـية النـسبية لقـطاع •

Yالسـياحة كقطـاع رائـد لتنميـة سـيناء خاصـة

المى ز ـع ا مرـك وب سـيناء( واعتبارـه )فى جـن

للســـياحة تتـــوفر بـــه العديـــد من األنمـــاط

والموارد السياحية .

- نقد دراسات الوضع الراهن3( دراسات البنية 3-4)

األساسيةالنقــد

شبكات الطرق .•

شبكات النقل المائى )الموانئ(. •

شبكات النقل الجوى )المطارات(.•

االتصاالت.•

الكهرباًء.•

الغاز الطبيعى .•

المياه والصرف الصحى.•

من الجوانب اإليجابيــة فى دراسات البنية األساسية توضيح األهمية النسبيـة لشبكات النقل المائى والجوى لسينـــاًء خاصة من

ناحيـة موقعها كمحافظــــات حدودية ومتصلة بالعالم الخـارجى )شمال سيناًء – جنوب

سيناًء(.













- عرض وتحليل اإلمكانيات والموارد المتاحة4فى ضوًء دراسات الوضع الراهن وتحديد أهم مؤشراتها تظهر بعض اإلمكانيات

والموارد التى تتميز بها سيناًء )الشمالية والجنوبية( والتى يجب أن يتم أخذها فى االعتبار عند وضع االستراتيجية والفكر التنموى الخــاص بها ومن اهم هذه

: اإلمكانيات

وجود مسطحات من األراضى الصحراوية يمكن استغالها فى عمل تجمعات .1.عمرانية ومشروعات اقتصادية جديدة

الميزة التنافسية لقطاع السياحة ووفرة الموارد السياحية وتعدد أنماط السياحة .2

ارتفاع درجة االتصالية الداخلية والخراجية لسيناًء عن طريق الموانئ والمطارات .3.والطرق اإلقليمية

وفرة الموارد التعدينية واإلمكانات الصناعية التى يمكن استخدامها لقيام أنشطة .4صناعية تسهم فى تنويع القاعدة االقتصادية وكذلك التصدير للخارج













- أهم القضايا اإلقليمية و التنموية5

تعتبر مرحلة تحديد أهم القضايا من اهم المراحل التى تلى تحليل الوضع الراهن وتسبق صياغة األهداف وقد تم تجاهل هذه المرحلة عند وضع استراتيجية سيناًء

فى حين ان سيناًء بمحافظتيها توجد بها بعض القضية المسيطرة والتى يمكن أن ..... تقود خطط التنمية فى سيناًء واهم هذه القضايا

ندرة ومحدودية .1تباين الخصائــص .5 الموارد المــائيـة

االجتماعية والتركيب االجتماعى للسكـان

ما بين )حضر ( و )ريف( و )تجمعـات

.بدوية

عدم االستغـالل .3األمثل للموارد

السياحية كما هو الحال فى شمـال

سيناًء

الحساسية البيئية .2 ألغلب المنـــاطق

عدم كفاية .4العوامل التشغيليـة السياحية كما هو الحال فى جنوب

سيناًء

جنوب محافظة تتميزاألنماط من بالعديد سيناًءولكن السياحية والموارد

أقاليم لتحليل S تبعاالسياحة بقطاع المشاكل

فئة فى تقع انها نجدبعدم تتسم التى األقاليمالتشغيلية العوامل كفاية

السياحية والخدماتوالموارد باالنماط مقارنة

السياحى والطلب

الموارد بعض توجدان يمكن التى السياحية

سياحية انماط عليها يقومتكمن ولكن متعددةعدم فى المشكلة

الموارد هذه استغاللحركة تتناسب ال حيث

سيناًء شمال فى السياحةبها السياحية الموارد معالوضع عكس على وذلك

سيناًء جنوب فى













- نقد أهم أهداف االستراتيجية.6تحسين الظروف المعيشية للسكان وزيادة الدخل والخدمات لضمان استقرار .1

.السكانتوجيه الفائض السكانى فى الوادى والدلتا إلى سيناًء من خالل توفيـــر مراكز .2

. عمرانية تمكنهم من لالستيطان الدائم

. تتناسب هذه األهداف مع الهدف القومى وهو زيادة نسبة المساحة المعمـــورةكذلك ال بد من توفير كافة االحتياجات السكانية التى تتضمن استقرار السكان فى سيناًء

. وذلك لضعف الثقل السكانى لمحافظتى سيناًء

يمثل سكان محافظة شمال سيناء

من إجمالى سكان اإلقليم و 3.8%

من إجمالى سكان الجمهورية 0.4%

24 لإلقليم و 5وتأتى فى الرتبة

بالنسبة للجمهورية

من %0.9يمثل سكان محافظة جنوب سيناًء

من إجمالى %0.1إجمالى سكـان اإلقليم و

السادسة سكان الجمهورية وتاتى فى الرتبة

S واألخيرة بالنسبة لإلقليم واألخيرة أيضا

بالجمهورية

- نقد أهم أهداف االستراتيجية.6

تنويع الهيكل االقتصادى للمحافظة وتحقيق االنتشار المكانى لألنشطة والمشروعات .3 وتشجيع االنطشة الحرفية والصناعات الصغيـرة

تتناسب هذه األهداف مع خصوصية الحالة فى سيناًء حيث تحتاج لتنويع القاعدة االقتصادية وعدم االعتماد على قطاع واحد فقط كذلك تحقيق االنتشار لألنشطة

والمشروعات لضمان استقرار وتوطن السكان وتحقيق االصتالية الجيدة بينهم فى . الداخل والخارج

تطوير وسائل وشبكات النقل والمواصالت لتحقيق التكامل المطلوب بين القطاعات .4. االقتصادية وتشجيع حركة التجارة والنقل

التوسع فى االستصــالح .4الزراعــى لزيــادة مساحة

األراضى الزراعية المستصلحة وزراعة المزيد من

S فى المحاصيــل وتحديدا . شمـال سيناًء

يؤخذ على هذا الهدف إغفال درجـة انخفاض خصوبة األرض الزراعية فى سينـــاًء وضعف

إنتاجيتها حيث تمثل درجات األراضى الخامسة والسادسة النسبة الغالبة فى شمــال وجنوب

سيناًء

- نقد أهم أهداف االستراتيجية.6

- نقد أهداف االستراتيجية.6

تعزيز فعالية السياحة – كقطاع تنموى رائد – فى االقتصاد القومى -5بشكل عام وفى اقتصاد سيناء بشكل خاص وتعميق العالقات التشابكية

بين قطاع السياحة والقطاعات السلعية والخدمية األخرى

يتناسب هذا الهدف مع خصوصية حالة سيناء ويتميز بكونه ذو عالقة بأهم

التعرض لها بوضوح أثناء دراسات الوضع القضايا فى سيناء وإن لم يتم

الراهن حيث يعتبر نشاط السياحة هو النشاط الرائد والمميز فى سيناء

خاصة جنوب سيناء

أما بالنسبة لشمال سيناء فهى تتميز : بوجود العديد من الموارد واألنماط

السياحية غير انها غير مستغلة بشكل جيد كما فى الجنوبتمت صياغة هذه األهداف فى االستراتيجية قبل دراسة وتحليل الوضع الراهن وتحديد القضايا ولكن الواجب هو ان تتم صياغة األهداف بعد تحليل الوضـع الراهن وصيـاغة القضايا وذلك لتتناسب األهداف مع خصائـص الوضع الراهن

وتوجد حلول للتعامل مع القضايا













- نقد التوجهات العامة والفكر التنموى لالستراتيجية7

ربط عملية التنمية الشاملة لإلقليم مع المتغيرات العالمية والتوجهات - . المحلية

بلورة خطط عمرانية عامة للمحافظات الستة داخل اإلقليم )قنــاة -.السويس(

. مراجعة الحدود اإلقليمية إلقليم قناة السويس -. تحديد حدود المحافظات المقترحة -

: الجوانب اإليجابية للتوجهاتمراجعة حدود اإلقليم حيث يمكن أن تتناسب مع المتغيرات واألبعاد -

التنموية والحدود التخطيطية وخصائص اإلقليم وخصائص األقاليــم . والمحافظات المجاورة له وكذلك تعديل حدود المحافظات

ـدقـ

لن ا

: الجوانب السلبية للتوجهاتعدم تحديد المتغيرات العالمية والتوجهات المحلية التى ستتأثر بهـا عملية -

. التنمية الشاملة لإلقليمعدم صالحية الخطط العامة التى تشمل كل محافظات اإلقليم وذلك -

الختالف نمط وخصوصية حالة المحافظات عن بعضها ) سيناًء – محافظات . القناة – الشرقية(

تها

جتو

ال













- تقييم مدى مالئمة األهداف والتوجهات والفكر التنموى للتعامل مع القضايا 8والمعطيات اإلقليمية

القضايااألهداف

والتوجهات المالئمة

األهداف الغير والتوجهات

مالئمة

. ندرة ومحدوديـة المـوارد المــائيـة1

. الحساسية البيئية ألغلب المناطــق.2

. عدم االستغـالل األمثــل للمــوارد 3السياحية كما هو الحــال فى شمـال

سيناًء . عدم كفــــاية العوامل التشغيليـة 4

السياحية كما هو الحال فى جنــوب سيناًء

.تباين الخصائص االجتماعية والتركيب 5االجتماعى للسكـان ما بين )حضر ( و

بدوية.)ريف( و )تجمعـات

هى األهداف

والتوجهات الخاصة

بتنويع القاعدة

االقتصادية واالهتمام

بقطـاع السياحة

ورفع االتصالية بين

سيناًء وباقى أجزاًء

الدولة وتوطين

مراكز عمرانية

جديدة

األهداف والتوجهات

الخاصة باقتراح

المشروعات

الزراعية

ومشروعات الرى

وذلك فى ضوًء ندرة

الموارد المائية

وعدم جودة إنتاجية

األراضى













- مقومات ومحددات التنمية 9

توجد عدة محددات تنموية فى سيناًء وتظهر من خالل دراسة االوضاع الراهنة وتحديد ... القضايا ومن أهم محددات ومقومات التنمية التى تم استخالصها

ندرة الموارد المائية واقتصارهــا على -

. مياه السيول واآلبار

انخفاض جودة األراضى الزراعية خاصة -

.فى شمال سيناًء وضعف إنتاجيتهــا

موقع سيناًء )الحدودى( واالعتبـارات -

األمنية والدفاعيــة التى تتطلب نمط

.معين من المشروعات والتنمية

تباين خصائص السكان )خاصةS البدو( -

.يتطلب معامالت خاصة مع السكــان

مقومات التنميةمحددات التنمية

الموارد السياحية والتعدينية والصناعية -

التى يمكن أن تقوم عليها مشروعـات

.اقتصادية

االتصاليـــة الجيدة لسينـاًء بالعالم -

الخارجـــى من خالل تعدد المطارات

.والموانئ













- نقد عناصر ومخرجات االستراتيجية.4

التنموية : الحدود Yأوال :

التــى العامة التوجهـات من انه يالحظحـــدود تعديل هو االستراتيجية ذكرتهاأن حين فى الستة ومحافظاته اإلقليمالحـــــــدود من االستراتيجية مخرجات

الحدود مستــــوى على تمت التنمويةالحالية . اإلدارية

التنمية : محاور Yثانيا :

على - االستراتيجية اعتمدتالنقل محاور وتحسين تطويـــــــر

اتصالية درجة ورفع القائمــة والحركةمواقع وكذلك ببعضهـــا التجمعات

القــــــائمــة المشروعات . والمقترحة

- الساحلى تنمية للبحر المحورالسلوم من يبدأ والذى المتوســط

السياحية المناطق ويربط رفح حتىاستصالح ومناطق الشمالى بالساحلوالشريط الدلتا بشمـــــال األراضى

لسيناء . الساحلى


الجديدة : العمرانية التجمعات Yثالثا :

بعض االستراتيجية اقترحتمثل : الجديدة العمرانية التجمعــات

الجديدة – الشيخ شرم مدينـــــةالجديــــــدة – العريش

العبد – بئر التجارية نويبع مدينة الجديدة

قاعدة ذات التجمعــــــــــات هذه بعضالمــوارد على قائمة صناعية اقتصادية

وقد سيـــــاحية أو التعدينيـــــتـةفى االستراتيجيــــــة راعت

عدة التجمعات مواقع اختيــــــارأهمها : عوامل

* المكانى االنتشار .تحقيقعن * بعيدأ التجمعات مواقع اختيار

الحساسية ومواقع الطبيعية المحميات. البيئية

بين * والترابط التكامل تحقيقوالقائمة الجديدة . التجمعات


المقترحة المشروعات Yرابعا : فى مشروعــات عدة االستراتيجية اقترحت

وهى الرئيسيـــة قطاعات : الثالثة- والرى . الزراعة

- والتعدين .الصناعة.السياحة-

مستــــوى على مشروعات اقتراح وتم) والجنوبية ) الشمالية سيناء محافظتى

النقــد

نسبـــــة ارتفــــاع يالحظمشروعــــــات وتكاليف عددواالستصالح الزراعـــة قطاع

خصائص أن من بالرغمانخفاض أثبتت الراهن الوضع

وجودة إنتاجيـــة درجةفى الزراعيــة األراضى

األراضى أغلب وأن سيناءوسادسة خامسة درجة ذات

انخفاض يالحظ كذلكالمشروعات نسبــــة

ان من بالرغم السياحيةبها سينـاء شمال محافظةسيــاحيـة ومقومات موارد

العديد إلى تحتاج مستغلة غيرو المشروعـــات من

لتحقيق التشغيلية العوامــلالموارد هذه من . استفــادة


المقترحة المشروعات Yرابعا : مراعاة تم فقد سيناء جنوب لقطاع بالنسبة

أغلب توجيه تم حيث للمحافظة الحالة خصوصيةالسياحة قطاع إلى االستثمارات

الصناعية للمشروعات بالنسبةلها استثمارات توجيه تم فقد

Y اعتمادا القطاعين من كالً فىالمتاحة التعدينية الموارد علىفى الثانية الرتبة تحتل وهى

المشروعات بعد سيناء شمالبعد سيناء جنوب وفى الزراعيةوتالئم السياحية المشروعاتالموارد لوفرة سيناء الصناعة

والموانئ المطارات ووجودج













- النقد العام لالستراتيجية11

عدم تحديد القضايا الرئيسية الناتجة عن تحليل الوضع الراهن وهما ) تباين التركيب -1االجتماعى للسكان – مشكالت قطاع السياحة(

إهمال خصوصية الموقع لسيناًء من حيث كونها منطقة حدودية – ذات حساسية -20بيئية – ذات طبيعة بيئية خاصة

– أهم المتغيرات والمستحدثات12

الطريق الدولى الساحلى والمحاور العرضية والتى يتوقع لها تغيير أدوار بعض .1التجمعات الواقعة عليه أو تغير هيكلها الوظيفى وتركيبها السكانى

اكتشافات الغاز الطبيعى أو اى اكتشافات للموارد والتى يمكن ان تسهم فى عمل .2 مشروعات وتغير من طبيعة االستثمارات داخل سيناًء

Documents

تقييم استراتيجية التنمية الإقليمية لسيناء