النظام حول بحثالرئاسي

مقـدمة تختلف أنظمة عدة على قائم الدولي المجتمع أن ،عرفنا سابقة بحوث من قدم ما خالل

األخير وهذا معين نظام أساس على تبنى دولة أي فقاعدة مجتمع كل طبيعة باختالف عبارة هو النظام )) إن: قائال ستراوس األستاذ فعرفه ، فقهاء عدة تعريفه في اختلف

موضوعها في أو إحداها في تغيير أي أن بحيث مترابطة عناصر على يقوم بناء عن تتعدد صوره بتعدد النظام أن الفكرة هذه (( ومضمون الكل تغيير إلى حتما يؤدي

يوجد انه باعتبار والرئاسي البرلماني للنظامين بالنسبة الحال هو كما وهياكله أفكاره الجمهورية دستور يؤخذ ما وعادة الرئاسي شبه النظام وهو أال األنظمة من آخر نوع

النظام. لهذا كنموذج1958 لسنة الخامسةالتالية: اإلشكالية نصوغ النظام هذا أهمية ظل وفي

النظام؟ هذا مرتكزات هي وما الرئاسي شبه النظام فرنسا اعتمدت لماذاالموضوع فهم لتسهيل تساؤالت عدة وضعنا لذا

خصائصه؟ هي وما رئاسي؟ شبه بنظام نعني ماذاوتقييماته؟ رئاسي شبه النظام مؤسسات هي وما ؟1958 دستور والدة أسباب وما

: اآلتية فرضيات وضعنا: الفرضيات ايجابيات ) أي رئاسي ونظام برلماني نظام بين يجمع نظام هو: رئاسي شبه نظام

( النظامينالبرلمان. أمام الحكومة مسؤولية ، أول ووزير رئيس :وجود خصائصه صعود ، مواجهتها في القدرة وعدم1954 سنة الجزائر في الثورة ظهور: أسباب

الحكم. لسلطة ديغول ومؤسسات الثالث السلطات في تتمثل حكومية مؤسسات يوجد انه نعلم: مؤسسات

(. النخب )أي الجماعات في تتمثل حكومية غير الحالة دراسة منهج اعتمادنا مع فصلين في البحث قسمنا للمعلومات جمعنا خالل ومن

فرنسا. في الحكم للمؤسسات الوصفي والمنهج 

: األول الفصل الرئاسي الشبه النظام : مفهوم األول المبحث

نوع به المقصود إنما التسمية لهذه رئاسي شبه نظام النظرية الناحية من يوجد - ال1 توسيع السيما التنفيذية السلطة جانب قوت تعديالت عليه أدخلت البرلماني النظام من

في الدولة رئيس به يتمتع بما مقارنة أوسع باختصاصات الجمهورية رئيس صالحيات. التقليدي البرلماني النظام

التنفيذية السلطة على الدولة رئيس فيه يهيمن الذي هو ، الرئاسي شبه - النظام2 النظام العتماد البرلمان أمام مسؤولة تكون ما وغالبا الوزارة ممارستها في تشاركهالبرلماني النظام مبادئ

يتميز قواعد يشمل دستور على تقوم التي األنظمة من يعتبر الرئاسي شبه - النظام3 انتخاب دساتيرها في قرر نظم فهي المجتمع في سائدة وقواعد البرلماني النظام بها

أول وزير ووجود خاصة بسلطات ويتمتع العام االقتراع طريق عن الجمهورية رئيس إسقاطها البرلمان يستطيع التي الحكومة يسير

1

النظام األنظمة هذه على والمثل البرلماني و الرئاسي النظامين بين يجمع بتلك وهو فيما يختلف النظام هذا أن غير وااليرلندي، األيسلندي،الفنلندي البرتغالي، الفرنسي،

مكانته يقوي الذي األمر البرلمانية باألغلبية تمتعه بحسب الفعلي الرئيس موقع مع بينهماالمبادرة. من حيزا الرئيس يملك ال ، بها تمتعه عدم آو النظام تقنيات بين خليط هو أي المختلط بالنظام الرئاسي شبه النظام يعرف كما

كالتالي الخلط مظاهر وتتجلى الرئاسي النظام وتقنيات البرلمانيالشعب. طرف من مباشرة ينتخب الجمهورية رئيس       - في أساسيا عضوا يجعله مما الوزراء مجلس رئاسة الجمهورية رئيس يتولى       -

وشؤون الخارجية السياسة منها به خاصة ميادين له بل ، التنفيذية السلطة ممارسةوالجيش. األمن

ذلك. في كبيرة حرية وله األول الوزير يعين       -الحكومة. رئيس اقتراح على بناءا ويقيلهم الوزراء يعين       -الموظفين. كبار يعين       - المجال ان بحكم المستقلة القرارات إصدار وخاصة التنظيمية بالسلطة يتمتع       -

محدد. التشريعيالدستوري. المجلس أعضاء بعض يعين       -

: البرلماني النظام مظاهرالجمهورية. رئيس جانب إلى الحكومة رئيس يوجد إذ التنفيذية السلطة ثنائية       - أمام مسؤولة والحكومة وسائل بعدة الحكومة تشمل بمراقبة البرلمان يقوم       -

منها. الثقة سحب ويمكنه برنامجها عن البرلمان. البرلمان حل التنفيذية للسلطة يمكن       -البرلمان. داخل ومناقشتها التنفيذية السلطة تشارك       -

: البرلمان من الفعلي الرئيس وموقع : موقف الثاني المبحث برلمانية بأغلبية يتمتع الرئيس-1

. ضعيفا يكون األقلية دور فان ، البرلمانية باألغلبية يتمتع الرئيس كان *إذا تكون وهناك ، ورئاسية برلمانية أغلبية أمام نغدو فإننا الرئيس تؤيد األغلبية كانت *إذا

سلطة أحيانا تتجاوز كبيرة قوة بذلك يكتسب *الذي والرئيس للحكومة مساندة األغلبية األول الوزير يعزل أن باألغلبية يتمتع الذي للرئيس ويمكن ، الرئاسي النظام في الرئيس

بذلك. ينص ال الدستور أن مع:برلمانية بأغلبية يتمتع ال الرئيس- 2 مما المبادرة وسيلة تملك ال هنا الحكومة فان برلمانية بأغلبية يتمتع ال الرئيس كان إذا

تعدد رغم األغلبية يملك حزبا نجد قد األنظمة هذه فضمن ، استقرارها على يؤدي والبرتغال فنلندا مثل يملكها ال األخر االستقاللي( والبعض )الحزب ايسلندا مثل األحزاب

فان الثانية الحالة في أما للحكومة المبادرة ترك الرئيس يستطيع األولى الحالة ففي رئيسه نجد الذي فنلندا مثل الحزبية االنقسامات نتيجة للرئيس تكون المبادرة هذه

يسمح ائتالف تكوين إلى األحزاب لدفع المخولة السلطات كل استعمال على مجبراالدولة. شؤون بتسيير ومساعديه األول للوزير

تواجه الحكومة يتركون بحيث الضعف من الرؤساء يكون وايسلندا ايرلندا ففي بحيث البرلمانية األنظمة في الرؤساء يشبهون فهم ، الدولة سياسة وتسيير البرلمانات

االحتفاظ مع برلمانية أغلبية جمع على قادر وزراء رئيس تعيين على مهمتهم تقتصرواسعة. معنوية سلطة يمارس كان وإذا النظام على المحافظ بدور لنفسه

: رئاسي شبه النظام : خصائص الثالث المبحث عنصرين في رئاسي شبه النظام وخصائص عناصر تلخيص يمكن

البرلمان. أمام الحكومة ومسؤولية انتخابه بسبب الدولة رئيس هيمنة وحكومته الحكومة رئيس يكون حيث التنفيذية السلطة بثنائية النظام هذا ويتميز

تؤدي لذا الحزبية التعددية بظل حتمية المسالة وهذه البرلمان أمام سياسيا مسؤولةنتائج: عدة إلى الثنائية هذه

2

تحتاج وبالتالي قوية تكون أن تحتاج الرئاسي شبه النظام في السياسية - السلطة1 كثيرا النظام هذا في الرئيس فان ذلك جانب إلى فيه والتحكم البرلمان مع التعامل إلى وإصدار ، والمراسيم األوامر طريق عن البرلمان مع التشريعية الوظيفة يتقاسم ما

ويتولى معينة أزمات لتجاوز البرلمان حل في الحق وله ، البرلمان خارج المراسيماالستثنائية. الحاالت في واسعة سلطات

خالل من السلطة على المنافسة الفاعلة القوى إشراك تستلزم الحزبية - التعددية2 إذ ، البرلمان هو لذلك مكان وأحسن وأهميتها تأثيرها حسب السلطة هذه في األحزاب

المطبقة والبرامج السياسات مناقشته إلى يؤدي ما وهذا أمامه مسؤولة الحكومة أنالبرلمان. أمام مسؤولة حكومة ذلك ويكون البالد في

الجانب تمثل باعتبارها النظام في جوهريا عنصرا الوزارية المسؤولية تعد - كما3. التنفيذية السلطة ثنائية تستدعي والتي فيه البرلماني

الناخبة. الهيئة أمام مسؤولية فهناك الجمهورية لرئيس السياسية المسؤولية - أما4الثاني الفصل 

فرنسا في الرئاسي شبه النظام ظهور : أسباب األول المبحث: هما سببين فرنسا في الرئاسي شبه النظام ظهور أسباب من عجز عن ناتجة بنيوية وأزمة الجزائرية بالقضية مرتبطة ظرفية سياسية أزمة

. التقني التطور حركة مواكبة عن الفرنسية الدستورية المؤسسات 1954 منذ المتعاقبة الحكومات قدرة وعدم الجزائر أزمة أدت لقد: الجزائر أ-أزمة

الجنراالت وتمرد انقالب وخاصة الجزائر في الفرنسي االستعمار لمشكلة حل إيجاد على حياتها طيلة شهدت التي الرابعة الجمهورية سقوط إلى الجزائر في الفرنسي الجيش تعقيد في الجزائر في الفرنسية العسكرية القيادة وتصلب ، متعاقبة حكومية أزمات كورسيكا في عسكري انقالب محاولة تخللها حادة وزارية سياسية أزمة ونشوب األمور انسحابه منذ نفسه على فرضه الذي الصمت ديغول الجنرال قطع1958 ماي15 وفي معارضته نتيجة1946 يناير20 في الوزراء رئاسة عن ونخليه السياسية الساحة من

كلف ماي29وفي ، الجمهورية سلطات لتحمل مستعد أنه ليعلن الحكومة سلطات لتقيد بأكثرية الثقة نالت جديدة حكومة تأليف ديغول الجنرال كوتي ريني الجمهورية رئيس� البرلمان أصدر جوان من3 وفي � قانونا تتعهد التي والمبادئ األسس يحدد دستوريا

مسؤولية ، السلطات بن الفصل ، : االنتخاب الجديد الدستور في باحترامها الحكومة. البرلمان أمام الحكومة

ساحقة أكثرية فنال الشعبي االستفتاء على الدستور مشروع عرض سبتمبر28 وفي جرت أساسه ،وعلى الدستور صدر 1958 أكتوبر4 الناخبين( وفي من80%)

حل )الذي الشيوخ ومجلس الوطنية العامة الجمعية أعضاء الختيار العامة االنتخابات ساحقة بأكثرية ديغول الجنرال انتخب1958 ديسمبر21 الجمهورية( وفي مجلس محل

� � سلطاته تسلم1959 يناير8 وفي للجمهورية رئيسا األول الوزير واختيار ، رسميا. الثقة الحكومة نالت منه15 وفي والوزراء

   

. فرنسا في الرئاسي شبه النظام الثاني: مؤسسات المبحث. الحكومية غير والمؤسسات الحكومية المؤسسات من عادة سياساتها فرنسا تنصع

� . الحكومية : المؤسسات أوال التي هي أو والحكومة الجمهورية رئيس بين تجمع التي : هي التنفيذية السلطةأ-

من الجمهورية رئيس بوجود البرلماني النظام من المستوحاة الثنائية مبدأ على تقوم 1958 دستور خصه الذي الجمهورية رئيس دور تقوية مع أخرى جهة من والوزارة جهة

� الرئاسي النظام فلسفة من مستوحاة واسعة بسلطات التقليدي البرلماني للنظام خالفا. شرفي دور مجرد الدولة رئيس دور يجعل الذي

3

لعام الدستوري التعديل قبل الجمهورية رئيس ينتخب كان: الجمهورية رئيس -1 وأعضاء البلديات عن والممثلون المحافظات ومجالس البرلمان أعضاء قبل من1962

أنه إال ،  تحديد دون للتجديد قابلة سنوات سبع واليته ومدة ، البحار وراء ما المجالس رئيس انتخاب يتم أن قرر الذي1962 نوفمبر7 في تم الذي الدستوري التعديل بموجب

على يتحصل لم إذا دورين في المباشر السري العام االقتراع طريق عن الجمهورية. األولى الجولة في المطلقة ألغلبية

من أنواع أربع ممارسة الجمهورية رئيس يتولى: الجمهورية رئيس اختصاصات- هي: العادية الظروف في االختصاصات

: تنفيذية اختصاصات* وله األول الوزير تعيين يتولى الذي هو الجمهورية رئيس : إناألول الوزير تعيين-

استقرار عامل لكونه االعتبار بعين المحيطة الظروف أخذ ذلك في التقديرية السلطة غير األول، الوزر من باقتراح الوزراء تعيين الجمهورية رئيس يتولى: الوزراء تعيين-

بل الحكومة لتشكيل المتضمنة القائمة على بالموافقة مقيد الرئيس أن يعني ال ذلك أن الرئيس بين باتفاق الوزير عزل يكون الموافقة بعد أنه إال ، شخص أي على يعترض أن له

. األخير هذا من بطلب أو األول والوزير هذا تفويض في الحق وله ، والعسكريين المدنيين الكبار الموظفين بعض - تعيين

مجلس في أصحابها تعيين يتم التي الوظائف بعض هناك أن إلى اإلشارة مع ، االختصاص. الوزراء

ويرأس الجيوش قائد أنه على ينص الدستور فإن الوطني الدفاع مجال في - أما تقضي:" الدستور من21المادة نصت وقد ، الوطني للدفاع العليا واللجان المجالس

M يجعله مما الوطني الدفاع عن مسؤول األول الوزير بأن للرئيس مشاركاالمجال" . هذا في

رؤساء مع الهامة االجتماعات في فرنسا تمثيل يتولى حيث دولية اختصاصات له - كما. السفراء تعيين وقبول واالتفاقيات المعاهدات ويبرم العظمى الدول

: تشريعية * اختصاصات وإمضاء البرلمان من إقرارها بعد للحكومة إرسالها من يوم15 خالل القوانين إصدار-

تتخذ أخرى تنظيمية ومراسيم الوزراء مجلس عليها يصادق التي والمراسيم األوامر5]1 الوزراء مجلس خارج�،15 خالل يقررها التي القوانين على الجزئي أو الكلي االعتراض - حق أن ويمكنه يوما رفض له يخول لم الدستور أن غير مواده بعض أو ككل للقانون ثانية مداولة يطلب

. الثانية المداولة بعد القانون من يرتئيه ما حول البرلمان إلى رسائل توجيه في الرئيس حق : يعني المخاطبة حق-

. عليها البرلمان إطالع الضروري من يرى وقضايا أمور .[7] المجلسين ورئيس األول الوزير استشارة بعد البرلمان حل في الحق - له

: قضائية اختصاصات* � الجمهورية رئيس يمارسها التي الصالحيات من أنواع ثالث بين التمييز يمكن : منفردا:الدستوري للمجلس بالنسبة-1 وفي ، والرئاسية التشريعية االنتخابات صحة في بالفصل الدستوري المجلس يختص

ومن السابقين الجمهورية رؤساء من المجلس ويتألف ، القوانين دستورية في النظر المجلس رئيس يعين كما ، منهم ثالث الجمهورية رئيس يعين ، آخرين أعضاء تسعة

إليه. القوانين ويحيل ، الدستوري: للقضاة -بالنسبة2

كل ويعين القضاء الستقالل الضامن الجمهورية رئيس الدستور من64 المادة تعتبر . استقاللهم ويضمن األعلى القضاء مجلس أعضاء

: الخاص العفو حق-3

14

السلطة اختصاص من فهو العام العفو حق أما ، الخاص العفة حق الجمهورية لرئيس أو فقط العقوبة ينهي بل الجريمة يلغي ال ، العام وبخالف الخاص العفو وحق ، التشريعية

،دون األعلى القضاء مجلس استشارة بعد الخاص العفو حق الرئيس ويمارس يخفضها� يكون أن . العدل ووزير األول الوزير من كل وموافقة ، برأيه التقيد في ملزما

: سياسية *اختصاصات� الجمهورية رئيس بوصف أي أجل من ذلك في الرئيس ويملك المؤسسات، بين حكما

: التالية األدوات الصالحيات هذه مزاولة: االستفتاء إلى اللجوء حق-

لبعض يخضع الحق هذا ممارسة أن إال ، الشعب استفتاء في الحق الجمهورية لرئيس من باقتراح إال الشعب استفتاء الجمهورية لرئيس يمكن ال بحيث الشكل ناحية من القيود

اقتراح في الحكومة حق يعتبر العملية الناحية من أنه غير ، البرلمان أو الحكومة� االستفتاء � حقا ******** واقتراح ذلك الجمهورية رئيس منها يطلب عندما تقرره شكليا

� يعتبر ال البرلمان. انعقاد أدوار في تم إذا إال قانونيا في الحق الجمهورية رئيس تعطي الدستور من11 فالمادة الموضوع حيث من أما

ثالث: حاالت في االستفتاء إلى اللجوء. العامة السلطات تنظيم -إعادة1موجودة( . تعد )لم الفرنسية بالجامعة يتعلق اتفاق على -الموافقة2 الجنرال استخدم ولقد المؤسسات سير على تأثير ذات دولية معاهدة على -التصديق3

تعديل1969-1962 عامي في مباشرة غير بصورة ليطرح11 المادة مضمون ديغول� الشعبي االستفتاء طريق عن الدستور تنظيم بإعادة يتعلق االستفتاء موضوع بأن متذرعا مجلس تنظيم وإعادة ،1962 عام الجمهورية رئيس انتخاب ) طريقة العامة سلطات(.1969 عام الشيوخ

: الوطنية الجمعية حل- جهة موافقة اشتراط دون الوطنية الجمعية حل حق الجمهورية لرئيس الدستور منح

ورئيس األول الوزير مشاورة الرئيس على يجب العملية ناحية من أنه غير ، أخرى� يكون أن دون الشيوخ ومجلس الوطنية الجمعية � أنه إال ، رأيهم ملزما لتحويل تجنبا الرئيس فإن02 فقرة12 المادة فبموجب لذا باستحواذ للحكم وسيلة إلى السلطة

�40 أو20 بين ما يقوم بقوة وتجتمع جديدة انتخابات بتنظيم الجمعية حل عن يوما. انتخابها يلي خميس أول في القانون

: الدستوري المجلس إلى اللجوء- المجلس إلى اللجوء الجمهورية لرئيس يحق الدستور من61 و54 المادتين بموجب

. والقوانين المعاهدات دستورية عدم أو بدستورية يتعلق فيما رأيه إلبداء الدستوري الدستور تعديل-

التي األزمات على يقضي بما الدستور تعديل اقتراح في الحق للرئيس الدستور منح� قيامها واحتمال الدولة مؤسسات فيها تتخبط بينها الحكم صفة عليه يفضي مما مستقبال

. 

: الخطاب توجيه -حق الخطاب ويسمح األول الوزير قبل من إمضائه اشتراط دون للرئيس مقرر الحق هذا إن

إلعارة التماس بمثابة ويعتبر مناقشة محل كون أن دون المؤسسات بمخاطبة للرئيس. بها يليق الذي االهتمام يتناولها التي المواضيع

: العادية غير الظروف في الجمهورية رئيس اختصاصات* الظروف ظل في استثنائية اختصاصات1958 أكتوبر4 دستور من16 المادة منحت

دوت الشيوخ ومجلس الوطنية الجمعية ورئيسي األول الوزير استشارة بعد العادية غير� يكون أن � يوجه ثم بآرائهم ملزما السلطات إلى باللجوء يخاطبه الفرنسي للشعب خطابا

]2 شرطين بتوفر ذلك وقيدت االستثنائية

25

أراضيها سالمة او األمة استقالل أو الجمهورية لمؤسسات وفوري خطير تهديد يكون -أنوداهم. جسيم لخطر معرضة ، الدولية االلتزامات تنفيذ أو

من الرغم وعلى العادي السير أي المنتظم عملها عن العامة السلطات - توقف: لقيدين خاضعة تبقى16 المادة نطاق في الجمهورية رئيس بها يتمتع التي الصالحيات

صالحياتها ممارسة خالل الوطنية الجمعية حل حق من الرئيس حرمان األول: هوالمادة. تلك تطبيق من المنبثقة العامة للسلطات الوسائل تأمين إدارة من نابعة تدابير باتخاذ رئيس إلزام: الثاني

رسالتها. أداء من تتمكن لكي الدستورية: القول خالصة

� مسؤول غير فإنه الدولة رئيس بها يتمتع التي الواسعة الصالحيات من بالرغم سياسيا قانونية وليست سياسية جريمة هي[3 العظمى والخيانة ، العظمى الخيانة حالة في إال

يعتبر الذي الشيوخ مجلس اجتهاد إلى تقديرها أمر الدستور ترك حيث محددة غير وهي تقع السياسية المسؤولية أن كما ، الجمهورية رئيس بمحاكمة المختصة العليا الهيئة13]4الحكومة عاتق على

: - الحكومة2 صالحيات الوزراء يمارس وفيها ، الدولة شؤون تدير التي المؤسسة هي الحكومة

من العامة السياسة رسم فإن الوزارات في اإلداري الهرم رأس باعتبارهم إدارية منصب بين الجمع يمكنهم ال الفرنسية الحكومة الوزراء. وأعضاء مجلس اختصاص

يعين الذي النائب اعتبار أوجبت الدستور من23 فالمادة البرلمان في والعضوية الوزير� الحكومة في ما وهذا الوزارة في دخوله على واحد شهر مرور بعد نيابته من مستقبال

السلطات. بين الفصل مبدأ تطبيق محاولة في ديغول الرئيس به نادى: الحكومة تشكيل

: تشكيلتين بين نميز ويجوز الدولة رئيس رئاسة تحت الحكومة أعضاء جميع اجتماع هو: الوزراء -مجلس1

الوزراء مجلس رئاسة في الجمهورية رئيس يخلف أن استثنائية بصورة األول للوزير خاص تفويض بموجب21 المادة حسب وذلك الرئيس من صريح تفويض على وبناء

. الرئيس قبل من ومعين بالتحضير ويختص األول الوزير برئاسة الحكومة اجتماع هو: الحكومة مجلس-2

. الحكومة ألعمالاألول: الوزير اختصاصات

� الفرنسي النظام في األول للوزير العمل تنسيق يتولى الدستور من21 للمادة وفقا أحكام مراعاة مع القوانين تنفيذ ضمان ويتولى ، الدفاع عن مسؤول وهو الحكومي

والعسكرية المدنية للوظائف بالتعيين ويقوم التنظيمية السلطة يمارس كما ،18 المادة وفي15 المادة في المحددة واللجان المجلس رئاسة في الجمهورية رئيس ويساعد للقيام بصالحيات األول الوزير يستعين كما ، منه صريح بتفويض اجتماعات أحد رئاسةبعمله:

� تضم التي هي: الحكومية أ-اللجان � عددا السياسة وضع لمدارسة الوزراء من قليال ومنها مراسيم بموجب ومنظمة ومؤقتة دائمة نوعين على التنفيذوهي قيد الحكومية

. األوربي االقتصادي بالتعاون الخاصة الوزارية اللجنة العامة األمانة وهناك ، المباشرين مساعديه أقرب يضم: األول الوزير ديوانب-

السياسية. دون اإلدارية المهام تتولى التي للحكومة الوزارية للجنة العامة واألمانة الوطني للدفاع العامة كاألمانة: المختصة - اللجانج

الوزير يد في ووسائل أجهزة هي التي األجهزة من وغيرها األوربي االقتصادي للتعاون. المختلفة مهامه أداء في تساعده األول

. استثنائية واختصاصات عادية اختصاصات هناك: الحكومة اختصاصات

34

6

: عادية -اختصاصات1 يتقدم التي العامة السياسية والبرامج القوانين مشاريع ومناقشة اقتراح في -المساهمة

الوطنية. الجمعية إلى األول الوزير بها االستفتاء إجراء يستعمل أن الجمهورية رئيس على تقترح أن الحكومة تستطيع - كماالمجلسين. دورة انعقاد خالل ،فقط العسكرية" ، وبالقوة باإلدارة الحكومة :" تتصرف21 المادة من02 الفقرة تنص - كما

به الحكومة تتصرف أن الطبيعي ومن والطاعة النظام على يربى فالجيش: االستثنائية االختصاصات- 2: منها استثنائية صالحيات اتخاذ للحكومة يمكن

الحرب. إعالن تستطيع ال ولكنها الدولي الوضع ذلك تطلب إذا العامة التعبئة -إعالن� للحكومة - يمكن إعالن قرار اتخاذ تستطيع كما الطوارئ أي الحذاري حالة إعالن أيضا�12 تتجاوز ال لمدة الحصار البرلمان. بموافقة تنظيمية قرارات إصدار وتستطيع يوما

)البرلمان( التشريعية السلطةب-  الشيوخ. ومجلس الوطنية الجمعية مجلسي من مكون وهو ، الوطنية الجمعية ف النواب ينتخبون الذي هم العمر من18 البالغون والمواطنون

باالقتراع انتخابه ويجري ، سنة23 عن عمره يقل أال ويشترط سنوات05 واليته ومدة من المطلقة األكثرية نال فإن ، الفردية الدائرة أساس وعلى دورتين وعلى األكثري

� أعتبر األولى الدورة في األصوات لنيل الثانية الدورة معترك خوض إلى اضطر وإال ، فائزا�577 وعددهم تغيير النواب عدد على طرأ وقد األصوات من النسبية األكثرية هذه نائبا

يمثل وهو ، درجتين على انتخابه فيجري الشيوخ مجلس أما1986 العام انتخابات ثالث كل أعضاؤه ثلث ويجدد سنوات تسع وواليته الجمهورية في واألقاليم المناطق�322 اليوم أعضائه وعدد سنوات . سنة35 عن الشيخ سن يقل أال ويشترط شيخا

أكتوبر02 في وتبدأ الخريفية دورتين في إطاره في كل بغرفتيه البرلمان ويجتمع �80 وتستمر �90 وتستغرق أفريل02 في وتبدأ والربيعية يوما � يجتمع كما ، يوما وجوبا

حالة وفي الجمعية نواب أغلبية أو األول الوزير من طلب على بناء�ا استثنائية دورات فيالجمهورية. رئيس لخطاب االستماع وكذا للحل الموالية االنتخابات أو الطوارئ

المجالين في واسعة فعلية باختصاصات البرلمان : يتمتع البرلمان صالحيات. الرقابة مجال وفي والمالي التشريعي

: التشريعية االختصاصات-� عد� والذي البرلمان به يختص الذي التشريع لنطاق تحديده من بالرغم للبرلمان تقييدا

� المهمة بهذه يقوم بأن المجال فسح إذ سيادته على واعتداء طريق عن الشعب أيضا سردتها واسعة مجاالت حدد1958 دستور فإن تفويض على بناء�ا والحكومة االستفتاء

ونظام والجنسية وضماناتها والسياسية المدنية بالحقوق خاصة وتتعلق34 المادة األنظمة وتأسيس واإلجراءات والعقوبات والجنح الجرائم وتحديد والمواريث األسرة والهيئات باالنتخابات المتعلقة والقواعد والنقود وطبيعتها الضرائب تحصيل ومجال المدنين للموظفين األساسية والضمانات العمومية المؤسسات وإنشاء المحلية

العام القطاع مؤسسات ملكية وتحويل المؤسسات تأميم وقواعد للدولة والعسكريين تحكم التي المبادئ بوضع بالتشريع الفرنسي البرلمان يختص كما ، الخاص القطاع إلى

والمبادئ المالية ومصادرها واختصاصاتها المحلية الهيئات إدارة إجراءات الوطني الدفاع العمل وحق التجارية المدنية وااللتزامات والحقوق الملكية وتنظيم بالتعليم المتعلقة وسن عليها والمصادقة الميزانية مناقشة البرلمان يتولى كما االجتماعي واألمن والنقابة. للدولة واالجتماعي االقتصادي التدخل أهداف تحدد التي القواعد

� عادية تكون معينة إجراءات إتباع يقتضي ما قانون وإلعداد بنص تتعلق خاصة وأحيانايلي: فيما تلخيصها يمكن ، مالي أو أساسي أو دستوري

العادية: اإلجراءات-1 منه39 المادة نجد الدستور إلى بالرجوع ، بالمبادرة وتتعلق: األولى أ-المرحلة

. الحكومة أعضاء أو األول للوزير إما تكون المبادرة بأن تقضي

7

إبداء بعد الوزراء مجلس عليه يصادق قانون مشروع يسمى األولى الحالة ففي من دراسته وبالتالي الغرفتين إحدى مكتب لدى يسجل ثم فيه رأيه الدولة مجلس الثانية الحالة في .أما عليه المصادقة يتم أن قبل سحبه للحكومة ويحق احديهما 40 المادة أحكام يخالف ال أن على المجلس مكتب لدى يوضع قانون اقتراح فيسمى

أو إنشائها أو العمومية المالية المصادر تخفيض إلى يؤدي اقتراح كل برفض تقضي التي القراءة في عليه الموافقة قبل مقترحهم سحب للنواب ويحق العامة األعباء مضاعفة

. األولى� المختصة اللجنة تعد: الثانية - المرحلةب الوطنية الجمعية على يعرض تقريرا

مشاريع تقديم والنواب الحكومة ألعضاء ويمكن ، الرفض أو بالقبول عليه للتصويت في الحق الحكومة إلى الدستور منح كما ، الدراسة قيد الموضوع لتعديل واقتراحات

يقبل أن الجمعية ولرئيس النواب من المقترحة والتعديالت االقتراحات رفض طلب. الدستوري للمجلس يحيله أو االعتراض

الحكومة طرف من المقدم المشروع مناقشة فيها يشرع: الثالثة المرحلةج- � غاية إلى المناقشات تتوقف وبالتالي ، ذلك في رغب إذا المختصة اللجنة بتقرير مرفوقا

والتصويت وجد إن التعديل مع مادة مادة النقاش يستمر أن وإما عملها من اللجنة انتهاء ككل االقتراح أو المشروع على التصويت يتبعه ثم ، واحدة واحدة والتعديالت المواد على

قبل من نص على مناقشة دون التصويت كطلب مختصرة إجراءات إلى يلجأ أن دون ، الرئيس أو الحكومة تدخل على تقتصر محدودة مناقشة أو المختصة اللجنة أو الحكومة

قدمته وما النص على المغلق بالتصويت يطلب أو التعديل مقترحي أو المقرر أو الغرفتين على تعرض المشاريع فإن ولإلشارة ، تعديل اقتراحات أو مشاريع من الحكومة صيغة إيجاد بها تناط الغرفتين بين مختلطة لجنة تنشأ الخالف حالة وفي للتصويت

أمام ثم المجلسين أمام ثانية للمداولة طرحه للحكومة يحق كما الموضوع حول توفيقية يعاد الموضوع فإن اإلجراءين من بأي القيام عدم حالة وفي فيه للبث الوطنية الجمعية

�15 بعد فتحه بينهما. النهائي االتفاق تم أني إلى المجلسين بين يفتح يوما : العادية غير اإلجراءات- 2 االقتراح تتلقى التي الجهة تنظر إذ والمالية األساسية كالقوانين معينة بمواضيع تتعلق �15 األساسية بالقوانين المتعلقة المشروع أو يتم وال والتصويت للمناقشة لعرضها يوما

وأما ، الدستور أحكام مع أحكامه انطباق الدستوري المجلس إعالن بعد إال إصدارها إلى اللجوء الحق يمنح عليها الوطنية الجمعية موافقة عدم فإن المالية للقوانين بالنسبة�15 خالل الشيوخ مجلس 70 خالل البرلمان من موقف أي اتخاذ عدم حالة وفي يوما

� � الحكومة فإن يوما .  أمر بموجب المشروع تنفيذ في تبدأ الدستور من45 للمادة وفقا: الحكومة تفويض أو الشعب إلى باللجوء البرلمان انعقاد

يمكن فإنه الدستور من34 المادة حسب التشريع مجال في مختص البرلمان كان إذا . الحكومة تفويض أو الشعب المهمة بتلك يقوم بأن38و11 المادتين اعتماد

: الشعبي االستفتاء طريق عن التشريعأ- البرلمان انعقاد وقت الحكومة من باقتراح الجمهورية رئيس من طلب على بناء ويتم

يتم أن يمكن كما التصويت أو المناقشة في الحق له يكون أن دون بمضمونه يشعر الذي تحفظ أو بشروط مرفوقة غير ، الغرفتين نواب10 إلى01 من ممضاة الئحة على بناء الرسمية الجريدة في لنشرها الجمهورية رئيس إلى المجلس رئيس قبل من ترفع ثم

. لالستفتاء طرحها عدم أو طرحها في المصلحة وتقدير البرلمان من الحكومة طلب عند ويتم: الحكومة تفويض بواسطة التشريعب-

في تتخذ قانونية مواضيع في محددة لمدة أوامر طريق عن بالتشريع ترخيص منحها الجريدة في صدورها بمجرد نافذة وتصبح الدولة مجلس رأي أخذ بعد الوزراء مجلس

� البرلمان عليها يصادق أن على الرسمية � تصبح حتى التفويض مدة إنهاء قبل الحقا . قانونا: يلي فيما تتمثل أخرى بسلطات يتمتع فالبرلمان الصالحيات هذه إلى وباإلضافة

: دبلوماسية *صالحياتالمعاهدات: على التصديق في للحكومة اإلجازة -صالحية1

8

التي )المعاهدات الدولية بالمعاهدات محصورة بل ، مطلقة ليست الصالحيات وهذه خاضعة البرلمان ...إلخ( وصالحية التجارية المعاهدات ، الدولية مالية على نتائج لها

تخضع الدولة وسيادة كيان تمس التي المعاهدات أن كما الدستوري المجلس لرقابةاالستفتاء. طرق عن الشعبية للموافقة

: الحرب بإعالن للحكومة - الترخيص2 إال الحرب بإعالن للحكومة ترخيص في الحق البرلمان الدستور من35 المادة تعطي

من ترخيص على الحصول قبل الحرب إعالن إال تضطر قد الحديثة الحرب ظروف أنالبرلمان.

: قضائية صالحيات* الجمهورية رئيس يمارسه الذي الخاص العفو حق عن يختلف وهو: العام العفو -حق

يتعلق فيما الجريمة أثار محو عنه وينتج المحكومين من فئة يشمل عام تدبير كونه. الشخصية لحقوقهم بالعفو المشمولين المسجونين بممارسة عدد من المنتخبة هي: العليا العدل بمحكمة يتعلق فيما البرلمان - سلطة

إحالة المطلقة باألغلبية يقرر الذي هو بمجلسيه والبرلمان والشيوخ النواب من متساو�. الدولة ضد تآمرهم حالة في المحاكمة إلى الحكومة وأعضاء الجمهورية رئيس

حالة إعالن للحكومة يوعز الفرنسي الدستور أن رأينا لقد: الطوارئ حالة - إعالن�12) عشر اثني تتجاوز ال لمدة الطوارئ الطوارئ حالة تمديد حق وحده وللبرلمان ( يوما

ذلك. من أكثر: الرقابية - االختصاصات

: أهمها وسائل بعدة البرلمان ويمارسها يرسلها التي تلك أو الغرفتين رئيس إلى المواطنين طرف من المقدمة -العرائض1

الوزير إلى أو أخرى لجنة إلى إرسالها أو بترتيبها تقوم التي المختصة اللجنة إلى النوابالبرلمان. على عرض وإال أشهر03 خالل عليها باإلجابة يلزم الذي المختص

في االستغراق دون أو شفهية إما وتكون االستعالم بقصد النواب يوجهها التي - األسئلة2 وللسائل يجيب الذي الوزير على دقائق10 في الموضوع السائل يعرض حيث المناقشة

� الرد أسئلة وهناك ، النقاش يتوقف وعندها ثانية مرة الوزير رد يتبعه دقائق05 في أيضا ثم الوزير عليها ويرد لطرحها دقيقة20و10 بين السائل يعطى بنقاش متبوعة شفهية

لمدة ثانية يتدخل أن السؤال لصاحب ويحق ، القائمة حسب المسجلين النواب ذلك يتبع الحكومة وتتولى المجلس في المناقشة توقيف يطلب أن للوزير ويمكن دقائق05

في يوم األسئلة من النوع لهذا ويخصص ، للمناقشة محل يكون تصريح تقديم بعدها الحكومة إلى توجه الساعة أسئلة من آخر نوع وهناك البرلمان دورات خالل األسبوع

بها يعلم وال وتسجيلها اللجان رؤساء اجتماع ويقرر المجلسين أحد رئاسة لدى تودع األول الوزير يتولى ساعة نصف والمعارضة األغلبية تمنح بقليل االجتماع قبل إال الوزراء

. عنها اإلجابة يمثله من أو: المكتوبة األسئلة

يجيب أن المعني الوزير وعلى الرسمية الجريدة في تنشر شخصية بمواضيع تتعلق � ينشر وجوابه بأسرار األمر تعلق إذا يمتنع أن يمكنه كما ، الرسمية الجريدة في أيضا رد عدم حالة وفي الموضوع عناصر الستجماع إضافية مهلة يطلب أن يمكنه كما الدولة للوزير يمنح أو شفهي سؤال إلى سؤاله تحويل السائل من المجلس رئيس يطلب الوزير ذلك على يترتب ما مع الرسمية الجريدة في ثانية السؤال أدرج وإال إضافية شهر مهلةالعام. الرأي اتجاه الوزير سمعة على آثار من

: اللجان طريقة عن اإلعالن دراسة من لتتمكن شخص ألي واالستماع وجهه أي من المعلومات بجمع المخولة

والتحقيق للمراقبة لجان إنشاء إلى أحيانا ويلجا بالتشريع المتعلقة المواضيع مختلف: يلي فيما تتمثل للمراقبة أخرى وسائل البرلمان ويملك

الدولية واالتفاقيات المعاهدات بعض على والموافقة واإليرادات النفقات على الموافقة بهجوم األمر تعلق إذا الحرب وإعالن الجمهورية رئيس طرف من عليها التصديق قبل

9

كما قانون على بناء تعلن التي الطوارئ حالة وإعالن فرنسا على باعتداء وليس فرنسي بعد يوما12 لها المحددة المدة انتهاء بعد الحصار حالة في البرلمان مصادقة تشترط

طريق عن البرلمان أمام الحكومة مسؤولية وأخيرا الوزراء مجلس داخل القرار اتخاذ العامة السياسة بيان او برنامجها عرض خالل من لها الحكومة طلب بعد الثقة منح رفض

احد من نواب عشرة تقدم خالل من للبرلمان يمكن كما نص على التصويت آوبالحكومة. يطيح أن الثقة سحب بالئحة المجلسين

. واالستشارية القضائية الهيئات أو القضائية السلطة 3:الدستوري - المجلسأ صحة في الفصل وفي القوانين دستورية على النظم في الدستوري المجلس يختص

. السياسي بالقضاء أشبه فهو ولذلك والرئاسية والبرلمانية االنتخابية الطعون: نوعين من الدستوري المجلس : يتألف تأليفه(. السابقون الجمهورية ) رؤساء حكوميون -أعضاء الجمهورية رئيس من لكل يعود ، للتجديد قابلة غير سنوات تسع لمدة معينون -أعضاء

المجلس رئيس الجمهورية رئيس يسمي أن على أعضاء ثالثة بتعيين المجلسين ورئيسيالدستوري.: صالحياته

� يعتبر قانون كل : إلغاء القوانين على الدستورية -الرقابة . للدستور مخالفا. القوانين اقتراحات صحة على - الرقابة. التنظيمية السلطة الحكومة ممارسة على - الرقابة

. النتائج وإعالن صحتها من وتأكد الرئاسية االنتخابات على - اإلشراف. الطعون في والنظر النتيجة وإعالن قانونيته من والتأكد االستفتاء على - اإلشراف

الدولية. واالتفاقيات المعاهدات صحة على - الرقابة: االجتماعي االقتصادي - المجلسب. النقابات وخاصة المهنية الفئات مختلف تمثل استشارية هيئة هي

من معينين وآخرين%70 المهنية المنظمات من منتخبين أعضاء من : يتألف تأليفه. عضو200 األعضاء مجموع ويبلغ%30 الحكومة قبل

: صالحياته. االجتماعية و االقتصادية المسائل في والبرلمان للحكومة واإلرشادات النصح -تقديم1 رسم في الفئات هذه مشاركة وتأمين المهينة الفئات مختلف بين التعاون - تشجيع2

واالجتماعية. االقتصادية الحكومة سياسة: العليا العدل ج- محكمة

. االستثنائية الحاالت في إال تجتمع ال قضائية هيئة عن عبارة هي : تأليفه

�24 من الحكومة تتألف �12و قاضيا مكونة وهي والشيوخ النواب من جميعهم احتياطيا. البرلمان مجلسا بالتساوي ينتخبهم أعضاء من

صالحياتها: . العظمى الخيانة ارتكاب حال في الجمهورية رئيس محاكمة               -1 ممارسة خالل بها يقومون التي األعمال عن الحكومة أعضاء محاكمة              -2

. وظائفهم. الدولة سالمة على التآمر في معهم اشترك شخص كل محاكمة              -3 M الحكومية غير : المؤسسات ثانيا: السياسية األحزابأ- " " بريطاني البرلماني النظامين على تختلف وهي الحزبية التعددية نظام فرنسا ففي

األحزاب تعدد نظام فإن فرنسا في األمريكية" أما المتحدة " الواليات والرئاسي وكذلك والمتطرفة ويسارية يمينية أحزاب إلى وتنوعها األحزاب تلك بين واالئتالف

. الفرنسية األحزاب من العديد في التطرف ظاهرة وظهور ، الوسط أحزاب

10

عقائدها لكثرة كثيرة مشاكل ويخلق معقد دور فرنسا في السياسية ولألحزاب منها السياسية خاصة المختلفة القضايا في بينهم التوفيق يصعب الذي األمر ، واتجاهاتها

االنتخابية العملية أثناء تتحاشى الفرنسية السياسية األحزاب من الكثير أن نجد لذلك السياسة عن الفرعية المواضيع بعض أو الخارجية كالسياسة مهمة مواضيع إلى التطرق

الداخلية.الضغط: – الخاصة المصالح جماعاتب-

دون الفرنسية الداخلية السياسة على نشاطها تركز السابق في الجماعات هذه كانت أهمية ولكن الدولية األحداث في الدولة تمارسه وما ، الخارجية السياسة إلى النظر

جماعات على فرضت قد الثانية العالمية الحرب بعد فرنسا بها مرت التي األحداث فنقابات ، الخارجية السياسية اهتمامات إلى باإلضافة القضايا بهذه تهتم أن الضغط خالل من أهدافها لتحقيق السياسية األحزاب مع االلتحام في مصلحتها وجدت العمال

وتأييدها مناصرتها في ضالتها النقابات تلك األحزاب وجدت فقد بالمقابل األحزاب تلك. الفرنسية الساحة على وأهميتها حجمها التساع سياستها في

خاصة الفرنسي الشيوعي والحزب االشتراكي الحزب معها تعامل من أول وكان أرباب جماعا ثم ، الجمركية والتعريفات األطلسي الحلف من الجماعات تلك مواقف إجراءات التخاذ الحكومة على الضغط تحاول التي الزراعيين والمستثمرين العمل

في الصهيوني الضغط جماعات ننسى وال ، ومصالحها تنسجم وخارجية داخلية اقتصادية بالتنظيم وارتباطها وتماسكها وفاعليتها تنظيمها بقوة تتميز التي ، الفرنسية السياسة

إسرائيل دعم في السياسية أهدافها تحقيق إلى تهدف التي ، الصهيونية للحركة العالي الجماعات هذه ميزات أهم ومن والعسكرية واالقتصادية السياسية الميادين كافة في

� طابع تحمل التي خاصة واألحزاب المنظمات في تغلغلها سرعة � أو ثقافيا غير أو تربويا. ذلك

: اإلعالم ووسائل العام ج-الرأي والمكاسب الداخلية بشؤونه يهتم الفرنسي الشعب بان تقول والمؤشرات الدالئل كل

على المادي المذهب طغيان نتيجة ، الفرنسية السياسة خالل من له تتحقق التي تؤثر التي الفئة هي الفرنسي الشعب من القليلة القلة أن نجد ولهذا الفرنسي المجتمع

تلعب التي هي الفئة هذه أن كما الخارجية السياسة على وتؤثر العام الرأي اتجاهات في الذين والكتاب المفكرين من تخلو ال والتي الخارجية فرنسا سياسة في الرئيسي الدور

وهم نحوها نظرهم وجهات عن ويعبرون ، والخارجية الداخلية األحداث تطورات يتابعون دورها لها التي األخرى والجماعات والكتل لألحزاب بالنسبة ضئيلة نسبة إال يشكلون ال

فرنسا. في والسياسة العام الرأي على وتأثيرها: الفرنسي الرئاسي شبه النظام : تقييم الثالث المبحث

: أ/- إيجابيتهاألول. والوزير الجمهورية رئيس بين الجمع أي التنفيذية السلطة /- ثنائية1سحبها. أو الثقة إعطاء أي البرلمان أمام الحكومة /- مسؤولية2 على االنتخابات في رئيسيا دورا السياسية األحزاب تلعب إذ حزبية تعددية /- وجود3

(. رئاسية برلمانية، ) بلدية، مستوياتها مختلف والديمقراطية '' ، النواب '' انتخاب التمثيلية الديمقراطية خصائص بين /- الجمع4

''. '' االستفتاء المباشرة شبه والديمقراطية ''، الجمهورية رئيس '' انتخاب المباشرة يعبر التي الشعبية السيادة مبدأ على يرتكز ديمقراطي نظام الفرنسي النظام /- يعتبر5

االنتخاب. بواسطة عنها: ب/- سلبياته

سكريتاريا. إلى أقرب والوزارة المتفوق المركز في يعتبر إذ الجمهورية رئيس /- هيمنة1العظمى. الخيانة حالة في إال الجمهورية رئيس مسؤولية /- عدم2 مصالح يمثل الذي الوزراء مجلس رئيس مصالح مع الجمهورية رئيس مصالح /- تصادم3

. البرلمانالرئيس. قبل من االستفتاء في وحقه الطوارئ قانون استخدام /- إساءة4

11

. األحزاب بين الحكومي االئتالف /- صعوبة5  

خاتـــــــــمة شبه النظام أي النظام هذا به يخص ما أهم على والتحدث البحث هذا تناولنا بعد

فإن النظام هذا لتطبيق واقعي نموذج أهم فرنسا وتعتبر مختلط نظام أنه على الرئاسي التقليدي البرلماني النظام ظل في طويلة حقبة عاش الذي الفرنسي السياسي النظام التنفيذية السلطة صالحيات تقوية خالل من السلطة بنية في جديدة تكييفات أدخل� بقائه مع الحكومة مقابل الجمهورية رئيس صالحيات من ووسع البرلمان مقابل عن بعيدا عناصر عليه تغلب الفرنسي النظام أن القول يمكن ولذا السياسية المسؤولية تحمل

الناحية من البرلماني النظام بعناصر ويحتفظ الموضوعية ناحية من الرئاسي النظام. رئاسي شبه النظام تسمية عليه يطلق أن استحق لذا الشكلية

في مكانتها وإعطائها فرنسا مجد بناء بذلك أراد ديغول ألن النظام هذا اعتماد تم وقد . الدولية الساحة

12