יוזמת השלום ", (2002פברואר , פרידמןמסמך תומס " )היוזמה הסעודית"מה בין

?(2022אפריל ) "ישראל יוזמת"מסמך ו (2002מרץ , מסמך הליגה הערבית" )הערבית

ליאור להרס: מאת

-המסמך הראשון .שלושת המסמכים שונים באופיים וברקע לפרסומם :אופי המסמך .1

בפברואר 17-ב" ניו יורק טיימס"הוא למעשה מאמר שפורסם ב -מסמך פרידמן

גישה שערך עם יורש העצר י העיתונאי תומס פרידמן שדיווח על פ"ע 2002

-מסמך הליגה הערבית -המסמך השני. עבדאללה ועל הצעה שנידונה בפגישה זו

י מדינות הליגה הערבית בסיום ועידת פסגה של "הוא החלטה רשמית שהתקבלה ע

ארגון הועידה "י "התוכנית אושרה גם ע. 2002במרץ 27-28-ה שנערכה בהליג

ה לתמיכה של חברי הקוורטט תזכ 1,מדינות 57-המורכב מ( OIC" )האסלאמית

יש לציין כי ההבדלים בין המסמכים נגזרים באופן טבעי ". מפת הדרכים"ואוזכרה ב

ות של מכך שהמסמך הראשון הוא למעשה מאמר בעיתון שבו מוצגת התרשמ

22-עיתונאי משיחה עם מנהיג סעודי בעוד שהמסמך השני הוא מסמך רשמי ש

המאמר של . מדינות עומדות מאחוריו והוא תוצאה של סבב דיונים בין המדינות

פרידמן מציג בצורה כללית את עיקרון היסוד של התוכנית בעוד שבהחלטת הליגה

ה יותר לאינטרסים ותר ומכילה התייחסות רחבהערבית התוכנית מפורטת י

-"ישראל יוזמת"מסמך –המסמך השלישי . ולשיקולים של השחקנים המעורבים

י שורה של אנשי "ע 2011אפריל ב 6 -רשמית שהוצגה ב-הוא יוזמה אזרחית לא

מטרת היוזמה היא להציע תגובה ישראלית ליוזמת השלום הערבית . ציבור ישראלים

. ולשרטט מתווה להסדר שלום אזורי

נסיגה מלאהגם מסמך פרידמן וגם מסמך הליגה הערבית מדברים על :ולותגב .2

נסיגה "יורש העצר משתמש בניסוח במסמך פרידמן . 1967מהשטחים שנכבשו ביוני

ישראל "המסמך של ". ם"מלאה מכל השטחים הכבושים בהתאם להחלטות האו

עם תיקונים 1967ביוני 4-על קווי ה שתתבססלעומת זאת מדבר על נסיגה " יוזמת

חילופי ; 1:1חילופי שטחים ביחס של : מוסכמים ומציג עקרונות לשרטוט קו הגבול

שקלול השטח של המעבר הבטוח בין הגדה לרצועת עזה ; 7%השטחים לא יעלו על

.פלסטיניתשיהיה תחת שליטה

טינית עצמאית מסמך הליגה הערבית דורש כינון מדינה פלס :מדינה פלסטינית .3

של ןבמסמך פרידמן יורש העצר מציג עקרו. 67בשטחים הפלסטינים שנכבשו ביוני

כולל ירושלים אך אין התייחסות נפרדת לנושא של מדינה 67נסיגה מלאה משטחי

, מופיעה הסכמה למדינה פלסטינית ריבונית" ישראל יוזמת"במסמך של . פלסטינית

אך מצוין גם שהמדינה תהיה ועת עזהקיימא ועצמאית בשטחי הגדה ורצבת

ד עם אחריות לכוחות ביטחון פנים ושהקהילה הבינלאומית תמלא תפקי מפורזת

מציע ניסוח " ישראל יוזמת"כמו כן מסמך . בביטחון הגבולות ובמאבק בטרור

על פי . למחלוקת על הדרישה הישראלית להכרה פלסטינית בישראל כמדינה יהודית

מדינת ישראל "תוכר כמדינת הלאום של העם הפלסטיני וההצעה מדינת פלסטין

תוכר כמדינת הלאום של העם היהודי שבה למיעוט הערבי יהיו זכויות אזרחיות שוות

". ומלאות כפי שקובע נוסח מגילת העצמאות של ישראל

1 2003במפגש נוסף באיראן במאי , 2002תמיכה בתוכנית הובעה בין השאר במפגש של הארגון בסודן ביוני

. 2003ובפסגה של הארגון שנערכה במלזיה באוקטובר

מסמך פרידמן ומסמך הליגה הערבית מדבר על נסיגה ישראלית מלאה :ירושלים .4

מסמך הליגה מציין שירושלים . 2691ביוני 4-לקווי ה וחזרהממזרח ירושלים

לא תומך בנסיגה " ישראל יוזמת"מסמך . המזרחית תהיה בירת המדינה הפלסטינית

ה רבה על הפרמטרים של דיבמשמתבסס מלאה ממזרח ירושלים ומשרטט פתרון

על פי הצעה זו השכונות היהודיות יהיו בריבונות ישראל (. 2000דצמבר )קלינטון

והשכונות הערביות יהיו בריבונות פלסטינית ובעיר העתיקה יהיו הסדרים מיוחדים

הר הבית ללא ; ריבונות ישראלית ברובע היהודי ובכותל המערבי: שיקבעו בין השאר

י הווקף המוסלמי "ניהול המקומות הקדושים לאסלאם ע; ריבונות או בריבונות האל

; י ישראל"הקדושים ליהדות ינוהלו ע (כהגדרת המסמך" האינטרסים"או )והמקומות

. שתדאג למימוש ההסדרים בינלאומית-ועדת פיקוח ישראלית

ביוני 4-מסמך פרידמן ומסמך הליגה הערבית דורש נסיגה מלאה לקווי ה :סוריה .5

. 2691ביוני 4-לקווי המסמך הליגה מציין במפורש נסיגה מהגולן הסורי . 1967

יתבססות לנסיגה מרמת הגולן אך קובע שקו הגבול מביע נכונ" ישראל יוזמת"מסמך

1:1עם תיקונים בהיקף מצומצם וחילופי שטחים ביחס של 1967ביוני 4-על קווי ה

ניסוח יצירתי הציע יש בכך ניסיון ל". 2621ל משנת "אשר ישקפו את הגבול הבינ"

( ישראלעמדת )שיגשר על הפערים בין הצדדים לגבי ההבדלים בין הגבול הבינלאומי

כמו כן הצעה זו מתכתבת עם הצעת ברק שהוצגה (. העמדה הסורית)ביוני 4-לקווי ה

, יש לציין כי דני יתום. שכללה פתרון של חילופי שטחים 2000לנשיא אסד במרץ

, ברק והיה מעורב בגיבוש ההצעה לאסד ביטחוני של-אשר היה ראש המטה המדיני

דורש " ישראל יוזמת"כמו כן מסמך ". תישראל יוזמ"הוא אחד השותפים הבכירים ב

יישום של ההסכם במספר שלבים בתקופה שלא תעלה על חמש שנים ומתייחס גם

. ל"להסדרי ביטחון שיגדירו את היקף השטחים המפורזים והצבת כוחות בינ

" שעודם כבושים"מסמך הליגה הערבית קובע כי על ישראל לסגת מהשטחים :לבנון .6

לחוות שבעא ולחלק הצפוני של כפר מתייחס בכך ככל הנראה המסמך. בדרום לבנון

השלימה את נסיגתה לגבול הבינלאומיקובע שישראל " ישראל יוזמת"מסמך . ר'רג

יש לציין כי . של מועצת הביטחון 1701ומציע הסכם קבע שיתבסס על החלטה

בין קוראת לקדם הצעות שיפתרו את המחלוקת בשאלת הגבול 1701החלטה

על מדבר" תישראל יוזמ"מסמך . ומאזכרת בהקשר זה את חוות שבעאות המדינ

ומימוש של לבנון את ריבונותה המלאה בכל שטחה באמצעות הצבא 1701מימוש

. פירוק החזבאללה מנשקו בדרום לבנון נושא שלל ובכך מתייחסהלבנוני

מסמך הליגה הערבית קורא להגיע לפתרון צודק של בעיית הפליטים :פליטים .7

ם "בהתאם להחלטת האו (to be agreed upon)" אשר יוסכם עליו"הפלסטינים

בין השאר היו . רביתנושא הפליטים היה נושא מרכזי בשיח סביב היוזמה הע .264

סוגיית הצביעו על כך שבמאמר של פרידמן לא הוזכרה שאלת הפליטים אלא רקש

גורמים . ערבית התווסף סעיף בנושא הפליטיםהליגה ההגבול בעוד שבמסמך

הדגישו את העובדה שיש בה אזכור של הערבית ישראלים שביקרו את היוזמה

בעוד שגורמים ישראלים שראו ביוזמה צעד חיובי הצביעו על כך שהיא 194החלטה

. ו בנושאמדברת על פתרון מוסכם ובכך מעניקה לישראל זכות וט

כמו כן במסמך הליגה הערבית מביעות חברות הליגה את התנגדותן לכל צורה של

אזרוח של הפליטים באופן שיעמוד בסתירה למצב המיוחד במדינות הערביות

. משפט זה התווסף בעיקר בשל לחץ מצד לבנון. המארחות

בין " יתבהסכמה הדד"קובע שהפתרון בנושא הפליטים יושג " ישראל יוזמת"מסמך

חבילת פיצויים כספיים . 1: כל הגורמים באזור ויתבסס על העקרונות הבאים

פליטים שיבחרו . 2, ל וישראל יציעו לפליטים ולארצות המארחות"שהקהילה הבינ

רק לשטח בריבונות יוכלו לשוב " 194ם "כמוגדר בהחלטת האו"לשוב לבתיהם

פתרון זה דומה . "כםלמעט חריגים בהיקף סמלי ומוס"המדינה הפלסטינית

נבה ובהצעת אולמרט בספטמבר 'ביוזמת ז, לפתרון שהוצע בפרמטרים של קלינטון

אך מציעה לה פרשנות על 194 החלטהיש לציין כי ההצעה מאזכרת את ה. 2008

הניסוח של . פיה שיבת הפליטים למדינה הפלסטינית תהווה יישום של סעיף זה

רומז לכך שהפליטים יוכלו לשוב גם לשטחים " שטח בריבונות המדינה הפלסטינית"

יש לציין כי מסמך הליגה הערבית לא . שיועברו לפלסטינים במסגרת חילופי שטחים

מסמך . טינית שישראל תכיר באחריותה לבעיית הפליטיםמתייחס לדרישה הפלס

של הפליטים " מכירה בסבלם"מציע ניסוח בהקשר זה על פיו ישראל " ישראל יוזמת"

כמו כן המסמך מדבר על . הפלסטינים ובסבלם של הפליטים היהודיים מארצות ערב

". הסכמה הדדית ובאמצעות פתרונות מציאותיים"הכרה בצורך לפתור את הבעיה ב

משתמש במונח הסעודי במסמך פרידמן יורש העצר : וקץ הסכסוך יחסי שלום .8

מסמך הליגה (. full normalization of relations" )של היחסיםנורמליזציה מלאה "

מדינות ערב יחשיבו את הסכסוך . 1: הערבית מדבר בהקשר הזה על שני מרכיבים

( normal relations) סים נורמלייםכינון יח. 2 ,כסכסוך שבא אל קיצוישראלי -הערבי

סוף כל התביעות וקץ כל קובע שהיעד הוא " ישראל יוזמת"מסמך . עם ישראל

וקיום יחסים נורמליים מלאים בין ישראל לכל ארצות ערב והארצות הסכסוכים

בין השאר )המסמך מפרט מעבר לכך וקובע עקרונות להסכמי השלום . המוסלמיות

עקרונות , (נגד הצד האחרצבאית הצטרפות לברית מהימנעות מאיום בכוח או

ישראל "יש לציין כי במסמך . להסדר ביטחוני אזורי ועקרונות לפיתוח כלכלי אזורי

ישראל מצד אחד והארצות הערביות -מופיע סעיף על פיו שני הצדדים" יוזמת

עם השקתינקטו צעדים הדרגתיים לכינון יחסים נורמליים -והמוסלמיות מצד שני

כאשר הם יורחבו לדרגה של יחסים נורמליים מלאים עם חתימת הסכמי מ"המו

. הקבע