الثالث البابالعامة الوظيفــة

الدولة أداة فهم موظفيها خالل من المرفقي نشاطها الدولة تمارسأهدافها والفقهاء , لتحقيق المشرع بعناية العامة الوظيفة وتحضى

الموظف , دور ويتحدد الدول مختلف حسب في 7 واتساعا 7 ضيقا العامنشاط فاتساع دولة لكل واالجتماعية االقتصادية الدولة الفلسفة

وحل والخارجي الداخلي األمن حماية على دورها اقتصار وعدمبين تدخلها , المنازعات وازدياد العامة ببعضاألشغال وقيامها األفراد

اقتصادية مجاالت ازدياد في إلى بالضرورة قاد ، شتى واجتماعيةبتنظيم الدولة واهتمام الموظفين اإلداري عدد . الجهاز

حقوق يحدد بها 7 خاصا 7 نظاما العامة للوظيفة أصبح فقد ثم ومن 7 وأيضا بالوظيفة التحاقهم وشروط العامين الموظفين وواجبات

7 تأديبيا . مسائلتهمإلى الباب هذا نقسم العام الموظف نظرية على الضوء لقاء وال

النحو على فصول :- التالي خمسةالعام :- الموظف ماهية األول . الفصل

في :- التعيين الثاني العامة الفصل . الوظيفةالعام :- الموظف وواجبات حقوق الثالث . الفصل

العام :- الفصل الموظف تأديب . الرابعالعام :- الموظف خدمة انتهاء الخامس . الفصل

األول الفصلالعام الموظف ماهية

العام الموظف ماهية على المقصود للوقوف وتحديد تعريف من البدتربطه التي العالقة طبيعة وبيان العام . باإلدارة بالموظف

األول المبحثالعام الموظف . تعريف

معظم في يرد المقصود لم يحدد منظم تعريف التشريعاتالوضع .) ( اختالف إلى ذلك ويرجع العام القانوني بالموظف

للقانون المضطرد التجدد صفة وإلى وأخرى دولة بين العام للموظف . اإلداري

بتحديد العامة الوظيفة ميدان في الصادرة التشريعات أغلب واكتفتالموظف تطبيقها معني مجال في .) ( العام

الفرنسي الموظفين نظام من األولى المادة نصت أن " فقد علىاإلدارات في يعينون الذين الموظفين على يطبق النظام هذا

للدولة وال المركزية ، للدولة العامة والمؤسسات لها التبعة والمصالحوالعسكريين القضاة على والمصالح يطبق اإلدارات في والعاملين

والتجاري الصناعي الطابع ذات العامة " . ) ( والمؤسساتللفقه العام الموظف تعريف أمر ترك قد المشرع أن ويبدو

هذا , ويختلف في والقضاء عنه اإلداري القانون مجال في التعريفوالقانون المدني كالقانون األخرى واالقتصاد المجاالت الجنائي

من أضيق أو أوسع يكون قد المجاالت هذه في معناه فإن السياسياإلداري القانون في . ) ( معناه

في العام الموظف مفهوم يلي فيما والفقه ونبين التشريعات : المقارن

فرنسـا : في 7 . أوالالتشريعات تعط إنما لم ، العام للموظف محددا تعريفا الفرنسية

عليهم تسرى الذين األشخاص بتحديد ، اكتفت التشريعات تلك أحكامرقم الفرنسي التوظيف قانون من األولى الفقرة نصت فقد

يعينون " 1946اكتوبر 19الصادرفى 2294 الذين األشخاص على يسرىدائمة وظيفة إحدى في في الكادر دراجات من درجة ويشغلون

إحدى أوفي للدولة المركزية لها اإلدارات التابعة الخارجية اإلداراتالقومية المؤسسات " . أوفي

الموظفين نظام نص باالمر وقد الذي 1959- 2-4فى 244/95الصادرقانون محل الخاص 1946اكتوبر19حل والتزامات والقانون بحقوقرقم في 634الموظفين المفهوم 1983يوليو 13الصادر نفس . على

تتوافر من على أحكامه يطبق الفرنسي المشرع أن ذلك من ويتبيناآلتية الشروط :- فيهم

الدائمة . 1 . الوظيفةعام . 2 إداري مرفق في . الخدمة

يخرج فهو موظفوا وبذلك العامة الوظيفة ألحكام الخضوع نطاق عنالجيش ورجال القضاء ورجال مرافق البرلمان في والعاملون

تجاري أو صناعي طابع ذات عامة . ومنشآتالفقه صعيد على هوريو " أما األستاذ عرف فقد Hauriou" والقضاء

الذين " كل بأنهم العامين العامة الموظفين السلطة قبل من يعينونمساعدي أو عاملين أو مستخدمين أو موظفين اسم عاملين تحت

أو الدولة تديره عام لمرفق الدائمة الكوادر في وظيفة يشغلون

العامة " . ) ( األخرى اإلداراتدويز إدارة " Debeyreوديبير ,Duez وعرفه في شخصيساهم كل بأنه

بصورة ويوضع الدولة قبل من المباشر باالستغالل يدار عام مرفقداخله وظيفة في منظم دائمة إداري كادر نطاق " . ) ( في

كل " هو الموظف بأن الفرنسي الدولة مجلس يعهد وقضى شخصعام " , مرفق خدمة في وتكون المالك في دائمة بوظيفة إليه

المجلسأن 7 واشترط إداريا العام المرفق . ) ( يكونفيها فرق فقد والتجارية الصناعية المرافق الوظائف أما شاغلي بين

أهمية األقل والوظائف في Subalterne اإلدارية العاملين النوع واعتبرفأخضعها األخرى الوظائف أما عامين موظفين الوظائف من األول

الخاص وظائف للقانون شاغلي أن إلى التفرقة المجلسهذه وعزى 7 ارتباطا أكثر واإلدارة العام المحاسبة . ) ( بالمرفق

مصر : في 7 ثانياالفرنسي شأن شأنه المصري المشرع الموظفين اكتفى بتحديد

في الصادرة واللوائح القوانين في الواردة لألحكام يخضعون الذينالعموميين شأن . الموظفين

رقم القانون من األولى المادة نصت بشأن 1951لسنة 210فقدالموظفين " على الباب هذا أحكام تسري بأنه الدولة موظفي نظام

الهيئة في مثنتين الداخلين غير أم مثبتين كانون " . سواءالقانون هذا أحكام تطبيق في 7 موظفا إحدى ويعتبر في يعين من كل

أو جمهوري أمر أو مرسوم بمقتضى الهيئة في الداخلة الوظائفالتعيين قرار سلطة تملك أخرى هيئة أية من أو الوزراء مجلس من7 . قانونا

ظل في رقم أما الثانية 1964لسنة 46القانون المادة في ورد فقدتطبيق " 7في عامال يعتبر في منه يعين من كل القانون هذا أحكام

السلطة من بقرار المؤقتة أو الدائمة الوظائف " . المختصة إحدىالدائمة الوظائف بين التفرقة المشرع أزال القانون هذا وفي

الصادر , والمؤقتة بالدول المدنيين العاملين نظام في ورد بينمارقم هذا " 1971لسنة 58بالقانون أحكام تطبيق 7في عامال يعتبر

المبينة الوظائف إحدى في يعين من كل وحده القانون كل بموازنةالمصرية بالجنسية للمتمتعين المؤقتة الوظائف في التعيين ويكون

مراعاة أو مع التنفيذية الالئحة تتضمنها التي للقواعد 7 وفقا األجانبالخاصة األجانب األحكام " . بتوظيف

رقم الحالي القانون 7 1978لسنة 47أما إيجازا أكثر جاء ولم فقدنصت , إذا األجانب تعيين إلى وال والمؤقتة الدائمة للوظائف يتطرق

7في " الفقرة عامال يعتبر أنه على منه األولى المادة من األخيرةالقانون هذا أحكام المبينة , تطبيق الوظائف إحدى في يعين من كل

المادة " . في آخر مكان وفي وحدة كل نصعلى بموازنة نفسهاومصالحها الحكومة بوازرات العاملين على القانون هذا سريان

, , واألجهزة المحلي الحكم ووحدات بها خاصة موازنة لها التيفيما العامة بالهيئات بها والعاملين الخاصة اللوائح تنصعليه . ) ( لم

إلى المصريين الفقهاء غالبية ذهب بأنه " بينما العام الموظف تعريفالعامة المرافق أحد خدمة في دائم بعمل إليه يعهد شخص يتولي كل

، المرفقية أو اإلقليمية العام القانون أشخاص أحد أو الدولة ، إدارتهاللمرفق وذلك اإلداري التنظيم نطاق في يدخل 7 دائما 7 منصبا " .بتولي

) (عرفت الموظف " وقد بقولها العام الموظف العليا اإلدارية المحكمة

إليه يعهد الذي هو تديره العام عام مرفق خدمة في دائم بعملعن األخرى العام القانون أشخاص أحد أو 7 الدولة منصبا شغله طريق

المرفق لذلك اإلداري التنظيم في " . ) ( يدخلأن ذلك من عنصرين ويبدو توافر يشترط المصري والقضاء الفقه

هما العام المرفق فيفي . 1 العام العمل القانون أشخاص أحد أو عام مرفق . خدمةعارض . 2 غير منتظم بعمل يقوم . أن

في يشترط انه على والفقه القضاء استقر فقد العراق في اماما العام : يلي الموظف

دائم . 1 بعمل إليه يعهد : أنيشغل أن العام الموظف صفة إلضفاء دائمة يشترط وظيفة العامل

بصورة , العاملون يعد ال وبذلك العام المرفق نظام في مؤقتة داخلةموظفين القانونيون والمشاورين كالخبراء موسمية . أو

العمل متممات المالك ومن ضمن داخله الوظيفة تكون أن الدائماإلدارية الوحدة في . الدائم

في ومن مؤقت بعقد يعمل الذي الموظف بين الخلط عدم الواجبالمؤقتة والوظيفة دائمة الوظيفة وظيفة شاغل ألن الموسمية أو

مدة بانتهاء فصله أمكن ولو 7 عاما 7 موظفا يعد . العقد األولىالالئحية للطبيعة 7 تغليبا 7 عاما 7 موظفا شاغلها يعد فال الثانية لعالقة أما

التعاقدية العالقة على باإلدارة الدائمة الوظيفة . شاغليعمل - 2 أحد أن أو الدولة تديره عام مرفق خدمة في الموظف

العام القانون : أشخاص

يكفى إنما ال دائمة وظيفة في يعمل أن 7 عاما 7 الشخصموظفا العتبارفي هذا عمله يكون أن عام يلزم مرفق Le Service Public خدمة

ويفيد : العضوي المعنى معنيان العام تعمل وللمرفق التي المنظمةالتعريف هذا ويتعلق ، العامة الحاجات وإشباع الخدمات أداء على

اإلداري الجهاز أو . باإلدارةويتمثل الموضوعي المعنى فهو اآلخر المعنى الصادر أما بالنشاط

وإشراف لتنظيم يخضع والذي عامة حاجات إشباع بهدف اإلدارة عن . ) ( الدولة ورقابة

الفرنسي القضائين في الشائع المعنى العضوي المعنى كان وقداستقرا والمصري ثم ومن أحكامهما بتطور المعنيين بين جمعا ثم

الموضوعي المعنى . على

أحد أو الدولة تدير أن العام الموظف صفة الكتساب ويشترطالقانون يعد . أشخاص ال وبذلك مباشرة إدارة المرفق هذا العام

تدار التي المرافق في موظفين الموظفون االلتزام بطريقةال . التي والمنشآت الشركات في العاملون وكذلك تتمتع عموميين

عامة حاجات إشباع بقصد إنشائها تم ولو العامة االعتبارية بالشخصية .المختصة - 3 السلطة بواسطة العامة الوظيفة تولية تكون : أن

الالزم األخير تعيينه الشرط يتم أن هو العام الموظف صفة الكتساباالختصاص صاحبة السلطة من . بالتعيين بقرار

بالتعيين قرار دون الوظيفة على يستولي من 7 عاما 7 موظفا يعد فالالفعلي . كالموظف

العتبار يكفي ال المرتب تقاضي أو العمل تسليم مجرد أن كماالقانونية بإدارة التعيين قرار يصدر لم إذا الوظيفة في 7 معينا المرشح

يملك . ) ( التعيين ممن

الثاني المبحثباإلدارة الموظف تربط التي العالقة طبيعة

التى العالقة طبيعة حول فرنسا فى والقضاء الفقة فى ثارالخالفالموظف هى تربط ام العقد ينظمها تعاقدية عالقة هى هل ، بالدولة

تحكمها تنظيمية قانونية واللوائح عالقة . القوانينتعاقدية: عالقة أنها على باإلدارة الموظف عالقة تكييف أوال

بالدولة عالقته في الموظف أن والقضاء الفقه في السائد الرأي كان

تعاقدي مركز النظريات في في العديد األساسظهرت هذا وعلىأساس هو العقد أن على تتفق التي أنها التعاقدية إال العالقة هذه

القانون , عقود من اعتبره فالبعض العقد هذا طبيعة في تختلفالعام القانون عقود من انه على اآلخر البعض كيفه بينما ، . الخاص

العقد .1 : المدني نظريةيلتزم والدولة الموظف بين مدني عقد وجود النظرية هذه مفاد

اإلعباء الموظف بتنفيذ الدولة قيام لقاء خدمه بتقديم بموجبهاألجر تقديم من بها العامة المناطه للمصلحة 7 تحقيقا . الالزم

بأنها والدولة الموظف بين العالقة يحكمها وتكييف خاصة عالقةيتم إنما العقد إبرام أن افتراض على يقوم إنما الخاص القانون

إلى تهدف المفاوضات هذه وأن ، والدولة الموظف بين بمفاوضاتمن العقد مضمون وآثاره تحديد وشروطه موضوعه . ) ( حيث

من 7 نوعا تجد مازالت النظرية هذه أن أال ويبدو البالد في الرواجاألمريكية المتحدة والواليات كإنجلترا . ) نجلوسكسونية

القانون . عقد : العام نظريةبين العالقة تبرير عن المدني العقد نظرية عجز ظهر أن بعد

التعاقدية الموظف النظريات أصحاب جانب من ظهرت والدولةعقود من عقد إلى العالقة هذه ترجع أن اعتبار على العام القانون

مواجهة في واسعة سلطات اإلدارة تخول معها العقود المتعاقدسير حسن إلى يهدف العقد هذا أن ،وحيث العامة المصلحة لتحقيق

ال المرافق وبذلك ، الدولة قبل من للتعديل 7 قابال يكون فأنه العامبقاعدة اإلدارة المتعاقدين تتقيد شريعة .) ( العقد

أخل إذا الموظف بمسائلة الحق اإلدارة تملك بالتزاماته كمامن مسبقة موافقة دون 7 تأديبيا العقد عن الناشئة الوظيفية

. الموظفالذي حشيش الحميد عبد الدكتور مصر في النظرية هذه أنصار ومن

عقد نظرية أن األصلية يرى العقدية الفكرة أكسبت قد العام القانونمكنه في أصبح إذا ، بإرادتها اإلدارة مرونة التعاقدية النصوص تعديل

قابلية لمبدأ 7 أعماال لمشيئتها 7 ووفقا ، للتعديل المنفردة المرفق قواعدالمتغيرة الناس حاجات لمطابقة . ) ( والتغيير

اعتنق قريب وقد وقت حتى النظرية هذه الفرنسي الدولة مجلسضمانات من المضربين الموظفين . التأديب ليحرم

المرفق عقد بأن القول إلى النظرية هذه أنصار بعض اتجه بينماهو أنصار العام ومن والدولة الموظف بين التعاقدية الرابطة أساس

جيلينك " الفقيه االتجاه لهذا " هذا 7 وفقا الموظف أن إلى ذهب الذي

تلتزم محددة سلطة كأي المرفق لسلطة يخضع بقواعد العقدموضوعي قانون بموجب مباشرة تنفذ ال األوامر أن غير ، القانون

7 وفقا يتفرع وإنما ال وهو العقد هذا بموجب مكتسب ، شخصي لحقتنبثق وإنما ، عليا رئاسية سلطة لرئيس عن الخاصة السلطات منه

. ) ( المرفقالموظف بين العالقة تكيف تعرض األساس وقد هذا على والدولة

وأن ألنه المدني العقد لنظرية الموجه النقد شأن 7 أيضا أخرج للنقدلم أنه إال الخاص القانون أحكام تطبيق نطاق من الموظف عالقة

من 7 نهائيا العالقة يتحرر لهذه التعاقدي . ) ( األساسالتعاقدية النظريات عيوب كثرة إلى القضاء وبالنظر هجرها فقد

للنظريات الرافضين أبرز من وكان ، المختلفة والتشريعات والفقهالفقيهان رفضه " " , Duguit , Hauriouالتعاقدية في هوريو استند وقدتحليله على مقومات هذا تتضمن ال أنها 7 مبينا ، الموظف تعيين لعملية

عناصره حيث من ال الموضوع التعاقد حيث من وال .) ( الشكلية

التنظيمية : النظرات 7 :- ثانيانحو بدأ االتجاه في عشر التاسع القرن أواخر منذ الفرنسي الفقه

الموظف بين العالقة تحكمها تكييف تنظيمية عالقة بأنها واإلدارةواللوائح . ) ( القوانين

هذه شروط ومضمون تحدد التي هي واللوائح القوانين أن النظرياتوحقوق العامة الوظيفة وواجباته وأحكام . الموظف

أحكام تعديل في حرة اإلدارة أن النظرية هذه على الوظيفة ويترتبهذا , في كان ولو الموظف الستشارة حاجة دون المنفردة بإرادتها

إسباغ التعديل معه يتعذر مما واألدبية المادية االمتيازات إنقاصفيعلى التعاقدية الحالة الصفة هذه في بالدولة الموظف . ) ( عالقة

عام بإجراء التعديل هذا يكون ان قوانين على في تعديل على بناء7بقرار واألدبية المادية المزايا في التعديل أما فال التوظيف فردي

تأديبي بإجراء إال . يكونالمركز هذا على تترتب التي النتائج تعيين ومن قرار أن ، الالئحي

من تصدر إدارية قرارات هي وعزله وترقيته الموظف اإلدارة ونقلالموظف من مشاركة دون المنفردة بإرادتها ، . وحدها

صلة النقطع من كما استقالته تقديم بمجرد بالوظيفة الموظفيتم إلى قائمة الصلة هذه تظل وإنما من العمل استقالته قبول

المختصة . السلطةالتنظيمي بالمركز الفرنسي المشرع أخذ منذ وقد العام للموظف

رقم التوظيف قانون في 2294صدور إذ 1964أكتوبر 19الصادرالعمل " نصت بجهة الموظف عالقة أن على منه الخامسة المادة

والئحية تنظيمية " . عالقةالصادر للموظفين العام النظام من الخامسة المادة نصت وكذلك

رقم اتجاه " 1959فبراير 4في 244باألمر الموظف يكون أن علىوالئحي تنظيمي مركز في " . اإلدارة

رقم القانون في جاء 7 بحقوق 1983يوليو 13في 634وأخيرا المتعلقاتجاه " والتزامات الموظف أن منه الرابعة المادة في الموظفين

وتنظيمي الئحي مركز في " . اإلدارةرقم القانون في المصري المشرع يحدد الخاص 1951لسنة 210ولم

موظفي رقم بنظام القانون في وال الخاص 1264لسنة 46الدولةبالدولة المدنيين العاملين غير بنظام العام للموظف القانوني المركز

رقم القانون بنظام 1971لسنة 58أن المدنيين الخاص العاملينالمادة نصت إذ نظامي مركز في الموظف جعل على 52بالدولة منه

المواطنين " خدمة هدفها ، بها للقائمين تكليف العامة الوظائفالعامة للمصلحة 7 بها تحقيقا المعمول والنظم واللوائح للقوانين 7 طبقا

. "النصفي نفس المشرع ردد رقم 76المادة وقد الحالي القانون من

المدنيين 1978لسنة 47 العاملين بنظام . بالدولة الخاصالثاني الفصلالعامة التعيين الوظيفة في

الشروط بعض توافر يجب العامة بالوظيفة الشخص يلتحق لكيبتعيينه قرار واصدار اختباره ذلك بعد ليتسنى . العامة

ثالث إلى الفصل هذا الشروط ونقسم أولهما في نتناول مباحثالطرق , ثانيهما في ونوضح التعيين في في العامة المتبعة المختلفة

للبحث , فنخصصه الثالث المبحث أما العموميين الموظفين تعيينالخدمة في أثناء الموظف . حركة

األول المبحثالتعيين في المتبعة : الشروط

العناية الضروري من يجعل العامة بالوظيفة االرتقاء الحرصعلى أنفي باختبار يعين فيمن وكفاية قدرة توفر واشتراط الموظفين

للصالح 7 تحقيقا العامة . العام الوظائفمايلي العامه الوظائف تولي في المشرع يتطلب مثال العراق : وفي

المدنية . 1 بحقوقه 7 ومتمتعا العراقيه بالجنسية 7 متمتعا يكون : أن 7 وضمانا أمنها حماية في الدولة ورغبة الوطنية السيادة لمبدأ 7 تطبيقا

لها يكون للوالء أن العامة الوظائف يتولى فيمن تشترط الدول فإن ، جنسيتها يحملون . ممن

الدولة إال تستعين ما 7 غالبا إذ إطالقه على يجري ال المبدأ هذا أنحالة في األجانب الوطنية ببعض بالعناصر االكتفاء عدم أو الضرورة

ذلك . يتم ما 7 وغالبا لديها خاصة المتوفرة وبعقود مؤقتة . لفترةالمرشح . يكون أن العامة الوظيفة لتقلد يكفى ، وال 7عراقيا مواطنا

المدنية بالحقوق 7 متمتعا يكون أن يجب . إنماتمتعه الشخص على ويفقد تترتب تبعية كعقوبة المدنية بالحقوق

بعض في عليه إيقاعها يتم التي . الجرائم األحكام

والسلوك . 2 السيـرة : حسنمجموعة هي الحسن والسلوك يتمتع السيرة التي الحميدة الصفات

اآلخرين عند ثقة موضع فيكون عنه وتشيع الفرد . فيها 7 بعيدا العامة الوظيفة لتولي المرشح يكون أن الشرط هذا ومقتضى

التي الشبهات بنزاهة عن اإلخالل إلى وتؤدي اآلخرين لدى الشك تثيرالعامة . الوظيفة

كل أن العكس واألصل ثبت إذا إال والسلوك السيرة شخصحسنالعامة اإلدارة على اإلثبات عبء تسبب ويقع أن عليها يجب التي

هذا قرارها ويكون للوظيفة المرشح تستبعد عندما ، 7 قرارها خاضعاالقضاء . ) ( لرقابة

أمر والسلوك السيرة حسن تقدير أن بالذكر الجدير نسبي ومنسوء يعد ال القمار ولعب الخمر فشرب آخر إلى مجتمع من يختلف

في المجتمعات السيرة في كذلك هو بينما األوربية المجتمعات . الشرقية

قد . 3 يكون ال مخله أن جنحة أو جناية في أو جنائية بعقوبة عليه حكم : بالشرف

إلى الشرط هذا حكم : يتفرع وأن سبق قد يكون ال أن األول ، شقينوالثاني , جناية عن بعقوبة الموظف عليه : على الحكم بعدم يتعلق

بالشرف مخلة جنحة أو . بجنايةاألول الشق إلى الشخص بالنسبة على الحكم أن المشرع اعتبر

السجن " أو المؤقت أو المؤبد السجن الجناية من " بعقوبة 7 مانعا

هذا على الحكم أن اعتبار على ، العامة الوظائف أحد في التعيينعدم الشخص على قاطعة قرينة الجسيمة العقوبة هذه بمثل

العامة الوظائف لتولى أن صالحيته ويبدو ، المجتمع على وخطورتهالنصعلى فسحب العقوبة نوع إلى نظر قد بجناية المشرع المعاقب

األخرى القوانين أو الليبي العقوبات قانون في . سواء7الشق الشخص أما على بالحكم فيتعلق الشرط هذا من الثاني

المخلة الجنحة أو الجناية إلى بعقوبة المشرع ينظر وهنا بالشرفبعقوبة الشخص على الحكم كان سواء الجريمة هذه الجناية طبيعة

بالشرف باإلخالل تتعلق الجريمة مادامت الجنحة . أواألحوال جميع الستبعاد وفي 7 نهائيا يكون أن الحكم في يشترط

وتتحقق ، العامة الوظيفة شغل من هذا المرشح توافر في اإلدارةالجنائية الحالة شهادة تقديم المرشح من طلبها خالل من الشرط

المختصة الجهات . من

نهائي . 4 تأديبي بقرار الخدمة من فصل قد يكون : إالالموظف صالحية عدم يؤكد الفصل قرار أن لكون الشرط هذا ويعود

الوظيفة صدور لتولي إلى أدى مما بأحكامها 7 7جسيما إخالال ألخاللهبفصله نهائي تأديبي الوظيفة قرار عن . واستبعاده

نفاذه يتطلب ال أي نهائيا الفصل قرار يكون أن أخرى ويجب إجراءاتعليا إدارية جهة من تصديق أو اعتماد . من

عن . 5 المرشح سن يقل سنة إال عشر : ثمانيقد المرشح يكون أن العامة الوظيفة بأعباء للقيام الضروري بلغ من

المرشح . سن إثبات ويتم منصبه تبعات لتحمل تؤهله النضج من 7 سناميالد تعذر بشهادة إذا أما المدنية األحوال سجالت من مستخرجة

السن تقدير استثناء جاز طبية تقديمها لجنة على المرشح بإحالةطرق من طريق بأي فيه للطعن قابل غير قرارها ولو ويكون الطعن

ذلك غير ميالد شهادة . ) ( قدمت

6 . 7 صحيا 7 الئقا المرشح يكون : أنالتي الصحية اللياقة العامة للوظيفة المرشح لدي يتوافر أن يجب

القيام خلوه تؤهله تثبت بشهادة ذلك من التأكد ويتم ، وظيفته بأعباءأو الصحية ولياقته األمراض مختصة من طبية لجنة إلى إحالته . . تتم

أخرى إلى وظيفة من تختلف الصحية 7 واللياقة الئقا يكون ال فمنالوظيفة طبيعة حسب ألخرى 7 الئقا يكون قد لوظيفة 7 صحيا

. وظروفها

الوظيفة . 7 يشغل فيمن توافرها الالزم للشروط 7 مستوفيا يكون : أنأن التي يجب العلمية المؤهالت العامة للوظيفة المرشح في تتوافر

للقيام معينة كفاءة . ) ( بالوظيفة تحفظ

الثاني المبحثالعموميين الموظفين اختيار طرق

الوظائف لشغل العناصر افضل اختيار إلى اإلدارة تسعىوأساليب . إلى العامة مجتمع من تختلف موظفيها اختيار في اإلدارة

االقتصادية الظروف حسب التي أخر والسياسية واالجتماعيةتتبعها . التي الطرق أو األساليب أهم ولعل اختيار يعيشها في اإلدارة

األعداد : ، الحر االختيار أساليب بأربعة تتم إنما ، موظفيها والتأهيل . واالمتحان المسابقة وأسلوب الديمقراطي . االختيار

أسلوب: 7 الحر أوال االختيارقيود دون ، الموظفين اختيار بحرية األسلوب هذا في اإلدارة أو تتمتع

. ضوابطيستند التي والمقومات المعايير تحديد يملك من وحدها فاإلدارة

تبرير عليها أو المعايير هذه عن باإلعالن ملزمة تكون أن دون االختياردون لفئة المرشحين اختيارها من . ) ( أخرى

بسلطه الحاكم يتمتع كان فقد 7 قديما الطريقه هذه سادت وقدالثقه اساس على اختيارهم يتم اذ ، العاملين فىاختيار مطلقه

اى تطلب دون اخرى الشخصيه موضوعيه . ) ( شروط 7 نظرا الموظفين كبار اختيار في الطريقة هذه هذه وتتبع ألهمية

والكفائه الفنية والمقدرة الثقة يشغلها فيمن تتطلب التي الوظائف . السياسية

المتحدة الواليات في 7 منتشرا الطريقة بهذه التعيين كان وقدعام حتى الغنائم, " "1883األمريكية و االسالب نظام باسم ويعرف

أن مؤداها كان يكون والتي الرآسيه االنتخابات في المنتصر الحزباإلدارات في المهمة الوظائف شغل حق أنصار له طرد بعد االتحادية

المنافس . الحزبأن يعنى ال األسلوب هذا فأن ذلك السلطة ومع تملك اإلدارة

المؤهالت اعتبارات تراعى أن يجب االختيار،إذ في والكفآت المطلقةالعام للصالح 7 تحقيقا الوظائف هذه لشغل األزمة . العلمية

7 والتأهيل : ثانيا األعداد : أسلوبوالمعاهد الكليات بإنشاء الدولة تقوم الطريقة هذه المتخصصة في

في . الراغبين األشخاص ألعداد األكاديمي و المهني التعليم ومراكزفي . تولى األسلوب هذا أهمية من الرغم وعلى العامة الوظائف

فأنه العامة للوظائف من األعداد والجهود النفقات من الكثير يتطلب . الدولة

تأهيل في شائعة الطريقة في وهذه واإلدارية الفنية الكوادرومعاهد المدربين إعداد مراكز أمثلتها ومن ، المهن الجماهيرية

البريد و التمريض معاهد و . الشاملة

االختيار: أسلوب 7 : الديمقراطي ثالثافي األفراد طريق عن الموظفين اختيار يتم أن األسلوب بهذا ويقصد

فيها العامة الوظيفة شغل يراد التي اإلدارية . الوحداتاألسلوب هذا اتباع لمشاركتهم ويؤدى بأهميتهم األفراد شعور إلى

بأن الموظف تشعر أنها ،كما الموظفين اختيار وضعوا في قد األفرادرغباتهم وتأدية احترامهم عليه يتوجب مما فيه . ثقتهم

واالمتحان : المسابقة أسلوب 7 : رابعالشغل الطرق افضل األسلوب هذا يحقق يعد فهو العامة الوظيفة

إلى يؤدى كما ، األفراد بين والمساواة الفرص تكافؤ من مبدأ وصولاإلدارية المناصب في المسؤولية لتولى أهل . هم

الموظفين اختيار في ويعتبر الدول بين 7 انتشارا األكثر األسلوب بهذاالموضوعية على ينطوي فهو الحاضر عن الوقت 7 بعيدا االختيار في

أن . إال الشخصية واالعتبارات والمحسوبية السياسية الدول األهواءاالمتحان نظام تستخدم الدول فبعض تطبيقية مدى في تتفاوت

شغل في بينما والمسابقة ، اإلداري السلم في الدنيا الوظائفاالختيار في عامه كقاعدة أخرى دول الدنيا تستخدمه الوظائف في

سواء حد على العليا . والوظائف

أو االمتحان يجرى اختيار ولكي من تمكن ظروف في المسابقةتكفل وضوابط بضمانات أحاطته من البد المرشحين و افضل العدالة

االختيار في . الموضوعيةنمط على المسابقات أو االمتحانات تجرى الدول وال كل في واحد

7 تحريريا أو 7 شفويا االمتحان يكون أن فأما متعددة صور تتخذ أو وإنماالصور هذه بين الجمع ويمكن . بمقابالتشخصية

بالتعيين المختصة : السلطةالوظيفة شغل شروط توافر من والتأكد الترشيح إجراءات انتهاء بعد

ان يجب ، الشخص العامة بتعيين المختصة السلطة من قرار يصدرلألوضاع 7 وفقا لها المرشح الوظيفة 7 في قانونا . المقررة

واجبات يتولى الذي الشخص 7 عاما 7 موظفا يعتبر فال ذلك وعلىوال , هذا عمله لقاء 7 مرتبا تقاضي ولو تعيينه قرار صدور قبل وظيفية

من 7 موظفا له يعد يصدر أن دون عليها نفسه ويقحم الوظيفة يغتصبالمختصة السلطة في بالتعيين . قرار

المشروعية صفة إضفاء على والفقه القضاء استقر استثناء أنه إالالتي األعمال مهام على يباشر شخص وهو الفعلي الموظف يجريها

لم أو معيب تعيين بقرار العامة 7 , الوظيفة أصال بتعيينه قرار يصدريصدر عندما العادية األحوال األولى حالتين في ذلك بتعيين ويتم قرار

التي واإلجراءات الشروط اتباع دون العامة الوظيفة شخصفي7 يتطلبها وتبعا الجهة هذه 7في باطال التعيين قرار فيكون ، القانون

تصرفات كافة تكون 7 لذلك حتما باطلة الشخص . ) ( هذاهذه بشرعية االعتراف على درج والفقه القضاء أن التصرفات إال

الخارجية , المظاهر على يعتمد الذي النية حسن للجمهور حمايةغير إثباتصحة فمن الموظف من الجمهور يطلب أن المتصور

العامة للوظيفة . شغلهالثانية بعضاألشخاصممارسة و يتولى فقد االستثنائية األحوال

لحصول نتيجة 7 مؤقتا الوظائف طوارئ بعض حالة أو حرب أو ثورةيقتضي , مما واطراد بانتظام العامة المرافق سير االعتراف لضمان

هذه في الفعلي للموظف ويحق يجرونها التي األعمال بشرعيةيطالب أن بالعمل الحالة قيامه بمقابل . ) ( اإلدارة

كل فإن السابقتين الحالتين غير في العامة أما للوظيفة ممارسةصفة وانتحال العامة للوظيفة اغتصاب بمثابة تعد مشروع حق دون

وليسلمن منعدمة يباشره من تصرفات وتكون القانون عليه يعاقبتقاضي في الحق مقابل يمارسها . ) ( أي

التعيين قرار صدور على المترتبة : اآلثارصدور على وما يترتب بها المعين وظيفته مهام تولي التعيين قرار

إذ ، والتزامات حقوق من ذلك من يستتبع تبدأ الوظيفية العالقة أنللقوانين الموظف ويخضع ، التعيين قرار صدور واللوائح تاريخ

الموظف حق التاريخ هذا في ويبدأ ، العامة بالوظيفة الخاصة . واألقدمية بالترقية

له ممن باإللغاء الطعن جواز التعيين قرار صدور على ويترتبفي شروط مصلحة وأن مشروع غير التعيين قرار أن ويعتقد ذلك

حق أنه أو متوافرة غير شغلها التعيين تم التي الوظيفة في بالتعيينالتعيين قرار صدر إذا عيوب و من عيب على الحتوائه 7 باطال

تملك , بالتعيين المختصة السلطة فإن سحب المشروعية سلطةتم الذي الموظف عن صدرت التي األعمال أما ، الباطل قرارها

فإنها الفعلي تعيينه الموظف لنظرية 7 تطبيقا مشروعة . تعد

الثالث المبحثالموظف الخدمة حركة أثناء

7 طبقا معينة تغييرات للموظف الوظيفية الحياة على تطرأ قدالموظف , ينقل فقد العامة والمصلحة الوظيفي العمل لمتطلبات

7 مكانيا أو 7 نوعيا 7 تتم نقال أو معينة لمدة أخرى وظيفة إلى ينتدب أوالمواضيع , هذه نبين وسوف إليها 7 إعادته : - تباعا

النقــل : 7 . أوالفي واسعة تقديرية سلطة تملك اإلدارة أن من األصل موظفيها نقل

تغييره يجوز عام قانوني مركز إلى خضوعهم بحكم أخرى إلى وظيفةأي وليس في ومقتضياته العمل ظروف تقدير حرية ولها وقت

النقل بقرار الطعن في الحق بطريق للموظف إال اللهم 7 قضائياالجهة أمام إبالغه تاريخ من 7 يوما عشر خمسة خالل أو التي التظلم

المختصة التظلمات لجنة أو القرار . أصدرت

فهناك ، نوعان والنقل النوعي ٍ والنقل المكاني : النقلالمكاني . 1 : النقل

أن المكاني بالنقل مكان يقصد من الموظف عمل مكان تغيير يتمكان التي الوظيفة لذات ممارسته مع آخر أكان إلى سواء يمارسها

خارجها أم الموظف فيها يعمل التي الدائرة داخل . النقل

النوعي . 2 : النقلوظيفته غير أخرى وظيفة الموظف إلى يسند أن به األصلية ويقصد

سواء , المرتب أو األقدمية أو الدرجة حيث من فيها تعيينه تم التيإلى أكان أو فيها يعمل كان التي اإلدارية الوحدة داخل في النقل

أخرى . إدارةهذه قرار وفي على بالرقابة اإلداري القضاء دوائر تختص الحالة

النطواء موظفيها بنقل تلحق اإلدارة سلبية آثار على القرارقرارها , وراء من اإلدارة تسعي أن والحتمال إلى الموظف بالنقل

لتأديبه مقنعة كوسيلة الموظف . معاقبةالندب : 7 . ثانياالجهة يقصد خارج أخرى وظيفة 7 مؤقتا الموظف إلى يسند أن بالندب

احتفاظه مع فيها يعمل الوظيفية التي . بدرجتهمعقب دون موظفيها انتداب بشأن تقديرية بسلطة اإلدارة وتتمتع

فإذا , السلطة هذه استعمال إساءة عدم بشرط اإلداري القضاء منفي اإلدارة قرارها انحرفت وراء من وسعت سلطتها استعمال

التأديبي الطريق بغير الموظف معاقبة إلى يعد بالندب قرارها فإنفيه الطعن بنظر اإلداري القضاء ويختص التأديبي القرار . بمثابة

اإلعارة : 7 . ثالثاوالتحاقه وظيفته أداء عن 7 مؤقتا الموظف توقف هي بعمل اإلعارة

مرتبه أو مرتبها ويتقاضى لشروطها يخضع أخرى إدارة لدى آخرإليه 7 مضافا بجهة الكامل الموظف عالقة بقاء مع معينة مئوية نسبة

العالقات حيث من األصلية والترقيات عمله . واألقدميةالجهة من بقرار مدتها قبل اإلعارة انتهاء على بناء ويترتب أو المعيرة

عودة , نفسه الموظف طلب أو المستعيرة الجهة طلب علىالمعار أي الموظف أو شاغرة كانت إذا األصلية وظيفته ليشغل

درجته ذات من أخرى . وظيفة

الثالث الفصلالعام الموظف وواجبات . حقوق

للموظف المشرع القوانين كفل في حددها الحقوق من جملة العامبواجبات ألزمه ذلك مقابل وفي أو واللوائح مخالفتها يجوز ال محددة

العام النظام من باعتبارها يخالفها ما على في , االتفاق وسنتطرقالعام الموظف بها يلتزم التي والواجبات الحقوق إلى الفصل هذا

مبحثين . وفيالعام : الموظف حقوق األول . المبحث

العامة الوظيفة لفاعلية 7 فقد تأمينا العام للموظف االطمئنان ولتوفيريتمتع أن يجب التي الحقوق من جملة المشرع منها حدد الموظف بها

نتناولها , أدبية طبيعة ذي هو ما ومنها مالية طبيعة ذي هو 7 ما : تباعاوملحقاته - . المرتب الترقية-

. اإلجازات-

7 وملحقاته : أوال . المرتبنظير 7 الموظفشهريا يتقاضاه الذي المالي المبلغ بالمرتب يقصد

كافة المرتب معنى ضمن ويحضويدخل ، وظيفته بمهام القياماألخرى المالية السفر المزايا وبدل اإلضافي كالمرتب به الملحقة

األخرى والعالوات السكن وعالوة . واإلقامةألنه الموظف حقوق أهم المرتب تقاضي في الموظف حق ويعد

التحاقه الرئيسفي أضفى السبب فقد تلك وألهميته ، 7 غالبا بالوظيفةتختص , جهة فمن خاصة حماية المشرع اإلداري عليه القضاء دوائر

يتقاضاه التي بالمرتبات المتعلقة المنازعات نظر في غيرها دون . الموظفون

نوعين إلى العالوات :- وتقسمالدورية . 1 الشهر :- العالوات أول من 7 اعتبارا 7 سنويا للموظف وتمنح

أو التعيين تاريخ من سنة النقضاء السابقة التالي السنوية العالوة منح .

اعتيادية بصفة السنوية العالوة الموظف ترقية ويستحق تمت ولويؤدي ’ أن اشترط المشرع أن إال أخرى درجة إلى الموظف

خدمته مرضية الموظف . بصورة2 . : 7 تشجيعا مكافأة الموظف منح المشرع أجاز التشجيعية العالوة

العالوة تعادل العمل في الجهد من ممكن قدر أقصى بذل علىال و له المقررة العالوة الدورية منح على العالوة هذه منح يؤثر

السنوي موعدها في . الدورية

7 . الترقية : ثانيامركزه في تغيير من الموظف على يطرأ ما كل بالترقية يقصد

أقرانه القانوني عن وتميزه تقديمه شأنه من . يكونمادية مزايا للموظف تحقق المجال والترقية تفسح فهي ومعنوية

في طموحه بذلك فيحقق العليا المناصب إلى الوصول في للموظفأهمية أكثر واختصاصات أكبر مالية درجة على . الحصول

اإلجـازات : 7 . ثالثاكما ، نشاطه لتجديد العمل عناء من الراحة من له البد موظف كل

الصحية ظروفه اإلجازة أن لطلب تضطره قد . واالجتماعيةمن كثير في تقتضي العامة المصلحة أن الموظف كما منح األحيان

عمله لممارسة وكفوء7 7 نشيطا بعدها ليعود الراحة من . فترة

السنوية . 1 . اإلجازةمن الراحة أجل من 7 سنويا تتقرر التي اإلجازة العمل وهي عناء

وظيفته تأدية في كفاءته ينعكسعلى مما الموظف نشاط . ولتجديدالطارئة . 2 . اإلجازات

التي تلك هي 7 أحيانا تسمى كما العارضة أو الطارئة ينقطع اإلجازاتأن , ويجب الضرورات عليه تمليها ألسباب عمله الموظفعن فيها

الموظف بالغياب يستأذن له للترخيص . رؤسائهالمرضية . 3 . اإلجازة

صحة على الحفاظ المهم القيام من من ليتمكن العام الموظفمن كان ذلك وعلى ، وجه أكمل على الوظيفية على بمهامه الواجب

إذا إجازة منحه خالل من للموظف األزمة العناية يوفر أن المشرعبه المطلوب لحق الوجه على بعمله قيامه دون . مرضيحول

الثاني المبحثالعام واجبات الموظف

يؤدي أن يجب العام الموظف بها يتمتع التي الحقوق مقابل مهام فيالمشرع , تعرض وقد العامة الوظيفة سير لحسن 7 ضمانا معينة

الموظفين ليست . لواجبات الواجبات هذه أن إلى اإلشارة من والبدواجبات , هي وإنما الحصر سبيل على طبيعة محددة عن ناتجة عامة

والتي , منها األساسية على المشرع نص وقد العامة سنبينها الوظيفة7 : تباعا

العمل - . أداءالرؤساء - . طاعةالقوانين - . واللوائح احترامالوظيفية - أسرار إفشاء . عدموكرامة - شرف على . الوظيفة المحافظةآخر - عمل وأي الوظيفة بين الجمع جواز . عدمممارسة - للدولة عدم والمناهضة السياسية . األعمال

العمل : أداء 7 . أوالالعمل الواجب يؤدي أن هو الموظف به يلتزم الذي والجوهري األول

والمكان الوقت وفي من بنفسه الواجب وهذا ، لذلك المخصصين

ينيب أو عنه يتنازل أن للموظف يجوز ال العام فيه النظام غيره 7 قانونا المحددة االختصاص بقواعد . ) ( لتعلقه

الواجب هذا من ،وأن ويتفرع وأمانة بدقة بالعمل الموظف يقوم أنالعامة للمصلحة 7 تحقيقا فيه جهده غاية . يبذل

يعنى فال 7 منتجا العمل ساعات الموظفخالل عمل يكون أن ويلزمأن الواجب ، هذا 7 عمال يؤدي أن دون وظيفته بمقر الموظف يتواجد

في بعمل الموظف يكلف أن يجوز الرسمية كما األوقات غيرعلى يحصل أن وله ذلك العامة المصلحة اقتضت إذا 7 سلفا المحددة

ذلك مقابل إضافي . أجر

الرؤساء : طاعة 7 . ثانياإطاعة واجب التي ويمثل الهامة الواجبات أحد لرؤسائه المرؤوس

نجاح ويتوقف العام الموظف عاتق على على تقع اإلداري التنظيمتنفيذها وكيفية األوامر تلقي . كيفية

الرآسية الذي والطاعة الرآسي التدرج أو اإلداري السلم مناطهامن طبقة كل أساسخضوع على من يقوم يعلوها لما الموظفين

. ) ( طبقاتمن مجموعة مرؤوسيه الرئيسعلى سلطة االختصاصات وتتضمن

بأعماله يتعلق واألخر المرؤوس بشخص يتعلق . ) ( بعضهاسلطة من تتضمن الكثير أشخاصمرؤوسيه الرئيسعلى

التعيين في بالحق يتعلق ما منها الرئيس االختصاصات وحق واالختياروإيقاع وترقيتهم نقلهم أو معينه ألعمال تخصيصمرؤوسيه في

عليهم التأديبية . العقوباتتوجيه في حقه فتتضمن مرؤوسيه أعمال على سلطة مرؤوسيه أما

أعمالهم ممارسة قبل إليهم والتوجيهات األوامر إصدار طريق عنمراقبة فيملك وسلطة ، عليها والتعقيب األعمال لهذه تنفيذهم

والتعليمات األوامر إصدار للمرؤوسين الرئيسسلطة . ) ( الملزمةالعامة الوظيفة طبيعة تمليه مفروض أمر الموظف وضرورة وطاعة

يتعلق ما على مقصورة تكون أن يجب الطاعة هذه أن إال استمرارهاوحده إذا بالعمل إال للموظف الخاصة كالحياة خارجه إلى تمتد وال

على تؤثر الخاصة الحياة لعمله كانت الموظف . أداءفي المباشرين رؤسائه للموظفعن 7 صادرا األمر يكون أن ويجب . ) ( األمر يتجاهل أن وللموظف اإلدارة أو المصلحة أو الوزارة نفس

من إليه صله الصادر أي به تربطه ال لكن درجه منه أعلى آخر موظفمباشرة غير أو مباشرة . ) ( رئاسية

للطاعة 7 محال تكون حتى مشروعه تكون أن يجب األوامر هذه أن إالغير كانت إال فإذا بتنفيذها ملزم غير الموظف أن فاألصل مشروعه

ما أن إلى كتابه رئيسه نبه مبدأ إذا تتعارضمع أوامر من إليه أصدرهكتابة موقفه الرئيسعلى أصر فإذا ، تنفيذ المشروعية وطلب

بهذه التقيد الموظف على 7 واجبا يكون الحالة هذه ففي ، أوامرهاألوامر التعليمات هذه تنفيذ عن الناتجة المسؤولية الرئيس .ويتحمل

أن نجد رقم بينما الفرنسي التوظيف قانون في الفرنسي المشرعفي 634 التعليمات أكد 1983يوليو 13الصادر لجميع االمتثال ضرورة

لو حتى ، موظفيه إلى الرئيساإلداري من هذه الصادرة كانتالعامة المصلحة تهدد أن شأنها من كان إذا إال مشروعه غير األوامر

7 العديد . ) ( تهديدا في الفرنسي الدولة مجلس أكده ما وهذا 7 جسيماأحكامه . ) ( منبارتكاب وفى مرؤوسيه أحد يكلف للرئيسأن ليس األحوال جميع

يطيع أن للمرؤوس وليس انه جريمة يعلم كان إذا إليه الموجه األمربجهله يدفع أن وليسله جريمة ارتكاب على بهذا ينطوي للقانون

األوامر تنفيذ عن االمتناع واجبه من الرئيسبل حق فمن ، الشأنللمسؤولية التي تعرض وإال ، القانون عليها يعاقب جريمة تشكل

مسئوليته 7عن فضال . التأديبية الجنائيةرؤسائه الموظف احترام هو آخر التزام الطاعة واجب من ويتفرع

حرية وتمسكه من يحد االلتزام وهذا ، مخاطبتهم في اللياقة بآدابمشاعره المرؤوسعن .) ( وأفكاره تعبير

كرامة على للمحافظة الالزمة بالحدود يتقيد أن يجب فالموظفآرائه رؤسائه ابدأ على 7 مجبرا نفسه يجد عندما الوظيفة وحرمة

معينه مسألة بشأن كاترين ) . ومقترحاته األستاذة catherine(تقولعندما " ، أخالقية فضيلة الطاعة أن الشأن هذا األمر في يتعلق

وقيم آراء عن التنازل 7 أحيانا فيجب ، تضحياتشخصيه بطلببها 7 متمسك أحيانا يتم وهذا اإلرادة على السيطرة على والتدريب " . ) ( بالقسوة

7 واللوائح : ثالثا القوانين : احترامالواسع بمعناه القانون احترام بواجب الموظف ذلك يلتزم فيشملالرآسية واألوامر والتعليمات واللوائح الدستور . احترام

فيما على أما يحظر فانه العام الموظف على بالمحظورات يتعلقأن بالواسطة أو بالذات األعمال الموظف من عمل بأي يقوم

أو اللوائح أو القوانين بمقتضى المحرمة أو األنظمة المحظورةبها . المعمول

يعرضنفسه فانه الواجب هذا الموظف مخالفة حالة وفىشروطها توافرت ما إذا والجنائية التأديبية . للمسئولية

أسرار: إفشاء عدم 7 . الوظيفة رابعابعضها يتعلق وأسرار أمور على وظيفته بحكم الموظف يطلع

تمس العسكرية بمسائل كاألسرار للدولة العامة المصلحةيتعلق وبعضها والسياسية وحياتهم واالقتصادية األفراد بمصلحة

. الخاصةهذه إفشاء بعدم الموظف يلتزم الحالتين هذا وفى ويبقى األسرار

العام الموظف خدمة انتهاء بعد حتى 7 ساريا . االلتزام7 ويزول معروفا صار أو سريته الموضوع فقد إذا الواجب هذا

الذي األمر إللغاء أو ، سمحت ) ( . بطبيعته أو السرية فرضهذهالسر صاحب أذن أو السر بإفشاء المختصة إذا السلطات أو بإفشائه

جريمة ارتكاب منع السر إذاعة شأن من . ) ( كانعلى للمسؤولية ويترتب تعرضه الواجب لهذا الموظف مخالفه

يشكل إذا الجنائية والمسؤولية الوظيفة التأديبية أسرار إفشاءالعراقي العقوبات قانون بنص . جريمة

على: المحافظة 7 الوظيفة خامسا وكرامة . شرفاالخالل على الموظف مسؤولية قصر عدم على التشريعات حرصت

سلوكه فى تتدخل اخذت انما ، الوظيفة نطاق داخل فى بواجباتهالحياة فى بشرف وتصرفاته مايخل كل لتمنع والعامة الخاصة

العامة الوظيفة . وكرامةمن المشرع مواطن وغاية الموظفعن يبعد أن المحظورات هذه

سبيل على وردت محظورات وهى والريبة الحصر الشبهات ال المثال .

آخر: عمل وأي الوظيفة بين الجمع جواز عدم 7 . سادسا7 المشرع حفاظا حظر وكفائه بدقه عمله وأداء الموظف نشاط على

الجمع المدنية الخدمة قانون في في اال عمل وأي الوظيفة بينوالعلمية المهنية المؤهالت لذوى فيها يجوز التي هذه األحوال مزاولة

الرسمي العمل أوقات غير في . المهنالرابع الفصلالعام تأديب الموظف

أن البد ، الوظيفة واجبات من بواجب العام الموظف اخل يعاقب إذا

7 تأديبيا يجازى . أو

األول المبحثالتأديبية الجريمة مفهوم

هو ) ( كما التأديبية للجريمة 7 محددا 7 تعرفا المشرع يضع ال العادة فيالوجبات الشان بإيراد 7 غالبا ويكتفي الجنائية الجريمة في

موظف كل أن وينصعلى بهذه والمحظورات يلتزم أن يجببها يخل ما كل عن ويمتنع . الواجبات

في المشرع خشية المخالفات ولعل على الجريمة وصف إضفاءبينها يحصل قد الذي التشابه إلى يعود في التأديبية الجريمة وبين

الجنائي : المجالهذا النقصفي سد قد جانبه من الفقه عرف لكن فقد المجال

بواجب إخالل بأنها التأديبية الجريمة شاهين محمد مغاورى الدكتورينعكسعليها بما مقتضاها على الخروج أو . ) ( وظيفي

الطماوى االستاذ أو : " وعرفها فعل كل انها فقال 7 مقاربا 7 تعريفامنصبه واجبات ويجافى العامل يرتكبه االستاذ ") ( , امتناع عرفها كما

فعل عن امتناع أو فعل كل بانها عثمان محمد مختار مخالف محمداداء اثناء العامل من يصدر الواجب لمقتضى أو قانونية لقاعدة

أو مقبول الوظيفة عذر بغير ينعكسعليها مما . ) ( خارجهاقد التعاريف هذه ان المالحظ دور ومن الى االشارة من خالية جاءت

التأديبية الجريمة اركان من ركن بوصفها تقوم االرادة ان اليمكنسيؤدى فانه 7 عاما 7 اتجاها اصبح لو االتجاه هذا وان بدونه الى الجريمة

يقود ذلك ان والشك النيه بسيئ الموظفين من النية حسن مساواهالتطبيق على الى 7 سلبيا 7 اثرا يترك مما التأديبية للمساءلة العشوائى

المرفق فى . العمليصدر إرادي امتناع أو فعل كل بأنها التأديبية الجريمة تعريف ويمكننا

الموظف التي عن الوظيفة واجبات من بواجب اإلخالل شانة منيجمع التعريف فهذا القانون الجريمة ينصعليها أركان جنباته بين

الصفة وركن وشرعي ومعنوي مادي ركن من كافة . التأديبية

التأديبي: اآلثم أو الخطأ : أوالال لقاعدة يخضع ال التأديبي هو الخطأ بنصكما إال عقوبة وال جريمة

يتجنب أن عليه فالموظف الجنائية الجريمة في كل الشان في الواقعهذا كان سوا الوظيفية الواجبات من بواجب منه 7 أخالال يعتبر ما

7 اإلخالل مستوجبا الخطأ هذا ويكون سلبي بفعل كان أو ايجابي بفعلاإلدارية المسوؤلية ال لقيام أم ضرر عنه نتج . سواء

بواجبات لإلخالل اثر لكونه 7 مفترضا يكون باعتباره فالضرر الوظيفةالعام بالصالح 7 . ) ( إخالال

الموظف فعل كان إذا ما تقدير ال أما فاألمر ال أم 7 تأديبيا خطأ يشكلقياس في الفقه إليهما استند معيارين عن الموظف يخرج سلوك

. المنحرفسلوك إلى ينظر أن ومضمونة شخصي بمعيار يقاس قد فالخطأ

كان إذا مخطئا فيعتبر معينة ظروف في ويوزن المخطئ الموظففي منه المعتاد دون ) ( سلوكه هذا أن والشك الظروف تلك مثل

في الدائب النشيط الموظف يجعل فهو منتقد يؤاخذ المعيار العمليسال فال المهمل الموظف أما منه المعتاد غير اليسير اهمالة على

يمكن عن ال غريبة نتيجة وهذه معتاد إهماله دام ما بواجبه إخاللههذا على االعتماد األخر معها المعيار أما الموظف قياس في المعيار

إلى فيه فينظر الموضوعي المعيار الموظف وهو ارتكبه الذي الفعلفئة , ذات في المعتاد الموظف سلوك المألوفمن ويقاسوفقخرج إذا مخطأ الموظف فيعتبر قياسسلوكه يراد الذي الموظف

وهذا المألوف هذا وقضاء ) ( , عن 7 فقها فيه العمل السائد هو المعيارواقعي معيار الموضوعي التي فالمعيار الظروف التطبيق في يراعى

من بالفعل قام الذي الموظف ناحية من التصرف فيها حيث صدروالمكان الزمان ناحية ومن وجنسه الصحية وحالته الموظف سن

وافتراضأن التي والبيئة نفسالظروف به أحاطت المعتاد الموظفويوزن إليه الخطأ ينسب الذي الموظف هذا أحاطت في التصرف

الموظف لتصرف مشابها المعتاد الموظف تصرف كان فإذا األساسفال العكسفان المخطئ حصل لو أما األخير على مسؤولية

المسألة يستوجب لخطأ 7 مرتكبا يعتبر فالمعيار , الموظف التأديبيةفي موضوعي فهو 7 خالصا 7 موضوعيا معيار يعد لم الموضوعي

المخطئ األساس الموظف يقيسظروف عندما شخصي انه إالالمعيار وهذا عليه االعتماد يتعين متى الذي تقرير على األقدر هو

مساءلته يمكن ومتى الوظيفية لواجباته مخالفا الموظف 7 يعتبر تأديبيا .

الجنائية : والجريمة التأديبية الجريمة بين التمييز 7 : ثانياحيث من الجنائي المجال في الجريمة عن التأديبية الجريمة تختلف

واألركان .) ( الطبيعةالنظام في الجريمة عن التأديبية الجريمة به تتميز ما نوجز أن ويمكن

يلي بما : الجنائياألشخاص . 1 حيث : من

أن التأديبية الجريمة لوقوع قد يشترط عليه المعاقب الفعل يكونوظيفية برابطه باإلدارة مرتبط موظف . ) ( ارتكبه

اى " " طائفي نظام التأديب نظام بان القول إلى الفقه مادعى وهذايتعلق الذي انه العقابي النظام عكس على المجتمع في بطائفة

الشمول و بالعموميه . ) ( يتصفللجريمة . 2 المكونة األفعال حيث : من

على محدده ليست التأديبية الجرائم ال أن فهي لذلك الحصر سبيلمددها " " إنما و بنص إال عقوبة و جريمة ال لمبدأ اإلخالل تخضع

قيام وتقرير الواجب مقتضيات على الخروج و الوظيفة بكرامةعدمه من اإلدارة الجريمة لتقرير . ) ( خاضع

الحصر سبيل على فحدده الجنائى المجال فى الجريمه . اماالهدف . 3 حيث : من

العمالهم الموظفين اداء حسن الى التاديبى النظام وضمان يهدففاالمر . الجنائى النظام فى اما واطراد بانتظام العامه المرافق سير

وامنه يتعلق استقراره وضمان كله المجتمع . بحمايةالمسؤوليه .4 حيث : من

، تستقل المسؤولية حيث من الجنائية الجريمة عن التأديبية الجريمةالموظفمن إعفاء الجنائية فان التهمه وإلغاء الجنائية المسؤولية

مساءلته من يمنع ال إليه التأديبية ) ( المنسوبة فالمخالفة ، 7 تأديبياالتهمة عن مستقلة ذاتها على قائمة 7 مخالفة , أساسا قوامها الجنائية

االستقالل , وهذا ومقتضياتها وظيفته لواجبات العام قائم الموظفيسأل قد فالموظف ، الجريمتين بين ارتباط هناك كان ولو حتى

لمخالفته 7 ومقتضيات تأديبيا اإلداري العرف أو التشريعية النصوصالجريمة أن حين في ، العامة خالف الوظيفة إذ إال تتقوم ال الجنائية

7 تشريعيا 7 نصا . الفاعلالعقاب . 5 نوع حيث :- المفروض من

، ومتعلقاته الموظف بمركز بالمساس بتعلق التأديبي العقاب أن، ويكون الحصر سبيل على محددة الجزاءات من مجموعة بإيقاع

في أما 7 سلفا محددة يتعلق وأثارها العقاب فإن الجنائي النظاموللقاضي ، ماله أو حياته أو الشخص بحرية في بالمساس الحرية

7 قانونا بها المسموح الحدود في المنظورة الواقعة وفق العقوبة تقدير .اإلجراءات . 6 حيث : من

المجال في الجريمة في التأديبية الجريمة حيث تتميز من ، الجنائيومساءلته للجريمة الموظف ارتكاب منذ اتباعها الواجب اإلجراءات

خاصة قوانين تنظمها اإلجراءات وهذه ، عليه الجزاء إيقاع وحتى عنهاالعامة . والموظفين بالوظيفة

تنظمها التي الخاصة أصولها فلها الجدنائي المجال في الجريمة أماالمرافعات وقانون الجنائية اإلجراءات كقانون العامة القوانين

. ) ( المدنيةبين غال والصلة الترابط نوع وجود تنفي ال السابقة االختالفات أن

التأديبية شاذ الجريمتين سلوك عن عبارة فالجريمتان ، والجنائية 7 تحقيقا تجنبه ويجب القانون عليه ومن يعاقب ، العامة للمصلحة

المناسب والعقاب للمساءلة بعرضنفسه . يرتكبههذا أن جريمتين كما يشكل قد الموظف إلى المنسوب السلوك

ولكن ، جنائية وأخرى تأديبية تتقيد جريمة ال التأديبية المساءلةالمكون الفعل بوقوع يتعلق فيما إال الجنائية من بالمحاكمة للجريمة

عقوبات , الع بعض تعتبر قد ذلك 7عن وفضال وقوعه عدم أو الموظفالجنائي التأديبية المجال في للعقوبات تكميلية عقوبة . بمثابة

الثاني المبحثالتأديبية الجريمة أركان

التأديبية الجريمة أركان تحديد في الفقهاء ولهم اختلف عامة بصورةالخاص رأيه فقيه لكل فكان كثيرة مذاهب ذلك . في

األستاذ عنصرين فذهب على تقوم التأديبية الجريمة أن إلى الطماويالذنب أو والخطأ الموظف . ) ( اإلداري هما

على تقوم التأديبية الجريمة أن إلى الحلو راغب ماجد األستاذ وذهبالمعنوي والركن المادي الركن هما . ) ( ركنين

حسن الفتاح عبد األستاذ ذهب تقوم بينما التأديبية الجريمة أن إلىوالعنصر المادي العنصر عناصر أو أركان ثالثة ونصر على المعنوي

. ) ( الصفةنفساألركان هي التأديبية الجريمة أركان أن جريمة والراجح أي في

وللطبيعة المعنوي والركن المادي والركن الشرعي الركن هي أخرىركن الخاصة فيها الرابع الركن يكون التأديبية الجريمة بها تتميز التي . الصفةالمادي : اوال : الركن

خالففي ةال الخارجي ومظهرها الجريمة بماديات الركن هذا يتعلقالركن هذا توافر دون تأديبية أو جريمة أي قيام . عدم

بمسلك تمثل كان على سواء ارتداء بشكل كان لو كما ، إيجابيعن كاالمتناع سلبي بمسلك أو ظن العمل أمر رئيسفي تنفيذ

الطاعة واجب . رئاسيالتأديبية للمساءلة 7 مسوغا الموظف فعل يكون يكون ولكي أن يجب

، الشائعات أو للظن 7 استنادا المادي للركن قيام فال 7 وثابتا 7 محددامكونة تعتبر يمكن ال المرسلة النعوت أو العامة تهامات فإن لذلك

الركن . ) ( لهذا 7 خارجيا 7 مظهرا التفكير هذا يتخذها ان دون التفكير مجرد أن كما

يشكل ال 7 التأديبية ملموسا المساءلة تنجيز . ) ( مخالفةفي تتمثل التي التحضيرية األعمال أن تنفيذ كما وسائل إعداد

جريمة ذاته حد في تعتبر قد إنها إال عليها يعاقب وال ، تأديبية الجريمة . ) ( مستقلة

المعنوي: الركن : ثانيااإلرادة هو المعنوي أو الركن الفعل يرتكب الذي للموظف اآلثمة

الوظيفة بواجبات 7 إخالال يشكل الذي يكفي , الترك وال ومقتضياتهامخالفة منه يعتبر ما الموظف يرتكب أن التأديبية لواجب للمساءلة

ارتكاب إلى يتجه واع نفسي عنصر يتوافر أن يجب وإنما ، وظيفيأو المعنوي الفعل الركن أو اآلثمة اإلرادة هو العنصر وهذا . االمتناع

في المعنوي العمدية والركن الجريمة في يختلف التأديبية الجريمةالجريمة ففي الخطأ جريمة في يحيط عنه أن يكفى ال العمدية

تحقيق يقصر أن يجب وإنما يرتكبه الذي بالفعل 7 علما الموظفتصرفه على المترتبة . النتيجة

الخطأ جريمة أو العمدية غير الجريمة في المعنوي أما الركن فيتمثللداء الالزمين والحذر الحيطة اتخاذه وعدم الموظف تقصير في

ارتكاب إلى الموظف إرادة بانصراف ويكون ، الوظيفية واجباتهفي الرغبة دون عليه العمل المترتبة . النتيجة

من تأديبية أو جنائية كانت سواء الجريمة الرتكاب الركن والبد توافرأو قاهرة لقوة الموظف إرادة انعدمت بأن تخلفت فإذا المعنوي

أو للجريمة مرض قيام فال مكتوب رئاسي أمر أو . إكراهتوافر ضرورة إلى البعضذهب أن المجال غير في المعنوي الركن

مجال وفي ، المقننة التأديبية الجرائم بعض في األخطاء التأديبيبنصوصخاصة وجرمها المشرع حددها . التي

لم أخرى جرائم في انه ، إال الحصر سبيل على المشرع يصنعهاقد الموظف أن من أكثر تعنى ال اآلثمة أو فاإلرادة الفعل ارتكب

شرعي عذر دون . ) ( االمتناع

ان هو الصائب الرأي أن يحاسب إال فين تتطلب التاديبية المساءلةيلزم بأن قيل لذلك يقترفه لما 7 ووعيا 7 التأديبية غدراكا الجريمة لقيام

7 سلبا أو 7 إيجابا العامل إرادة إلى 7 راجعا الفعل يكون . ) ( أنالشرعي: الركن : ثالثا

وتعلق للجرائم الفعل بخضوع الشرعي الركن عدم يتعلق صفةالتأديبي للذنب المكونة األفعال بأن القول من والبد ، به المشروعية

بواجبات ليست اإلخالل مردها وإنما ، الحصر سبيل على محددة ، غير ال ومقتضايتها القول الوظيفة إلى البعض دعا ما وهذا

الجرائم شرعية لمبدأ تخضع ال التأديبية فيها بأنىالجريمة يتوافر والالشرعي . ) ( الركن

التأديبية الجرائم شرعية أن المالحظ أن بالقياس إال غيرها هيجريمة " لمبدأ الخضوع حيث الجنائي المجال في الجرائم لشرعية

بنص وال إال " . عقوبةخالف ما إذا يعاقب الموظف أن التأديبية الجرائم في فالمبدأ

واألنظمة القوانين في المنصوصعليها الوظيفية والواجبات القواعد . ) ( والتعليمات

في فالمشروعية ، المشروعية لمبدأ خضوعها عدم ذلك يعني والالجرائم تلعب مجال وإنما االقنونية النصوص على تقتصر ال التأديبية

اإلداري القضاء أحكام القانونية فيها النصوص دور يفوق 7 كبيرا 7 . دوراتحدد التي القانونية عند فالنصوص وتعاقب الوظيفية الواجبات

على رقابتها تمارس التي القضاء وأحكام بها هذه اإلخالل تطبيقالتأديبية الجرائم شرعية مبدأ لتقرير صكفيلة . النصو

نقول ذلك الجزاء : " وفي أن المصرية اإلداري القضاء محكمة - أن – يجب إداري قرار كأي ن التأديبي يبرره سبب على يقوم

تدفع التي التاديبية الجريمة هو التأديبي الجزاء في الرئيس والسبب 7 مركزا حقالموظف في ليحدث العامة بسلطته التدخل إلى اإلداري

7 معينا 7 هي قانونيا عامة مصلحة ابتغاء عليه يقوقعها التي العقوبة هومشار يكون وقد العمل، سير ناحية – حسن الناحية هذه من النزاع

إلى- المنسوبة األفعال قيام صحة من التحقق هو ، السبب الموظفتكون وهل ، فرضحصولها على األفعال لهذه القانوني التكييف أو

سلطة الجريمة أن في شك وليسمن ، للقانون 7 طبقا التأديبيةتلك أو الناحية هذه في سلطة اإلدارة هي بل ، تقديرية سلطة ليست

بقيوده مقيدة القانون بحدود ".) ( محددةذات المشرع : " وفي أن بقولها الليبية العليا المحكمة قضت االتجاه

الجرائم يعدد الجرائم لم في فعل كما الحصر علىسبيل التأديبية

ال لمبدأ األخيرة تخضع حيث وإنما الجنائية ، بنض إال عقوبة وال جريمةوهذه تقديرها في واسعة حرية التأديب لسلطة أن ترك يجب الحرية

في السبب ركن لجدية 7 ضمانا وواسعة فعالة قضائية رقابة يقابلها " . ) ( اإلداري القرار

الصفة: ركن : رابعاالركن هو الشخصي الركن أو الصفة قيام ركن يمكن ال الذي الرابع

الجرائم في الزم شرط وهو بدونه، التأديبية دون الجريمة التأديبيةالفعل يقع أن بد مدنية،فال أم كانت جنائية الجرائم في سواها

برابطة المكون اإلدارة بجهة المرتبطين العاملين أحد من للجريمة.) ( وظيفية

في الموظف ويثار من تصدر التي األفعال حول سؤال المجال هذاتدخل شخص وهو ، الظاهر أو ممارسة الفعلي في للقانون 7 خالفا

النختص القانوني الموظف مظهر 7 متخذا عامة وظيفة ، اختصاصات؟ الحالة هذه مثل في 7 تأديبيا مساءلته يجوز . فهل

السؤال هذا على اإلجابة بينا قبل كما القاعدة أن القول من البديتولوا أن العاديين لألفراد يجوز ال أنه 7 غير سابقا بصورة علمة وظيفة

تعد تصرفاتهم وجميع لها مغتصبين يكونون بذلك ألنهم ، قانونيةسير دوام على 7 حفاظا استثناء7 الفعلي الموظف حالة في إال ، باطلة

في العامة األفراد المرافق يضطر عندما واتلثورات الحروب ظروف ، السلطة من أذن بدون المرفق إدارة الوضع إلى على 7 حفاظا أو

على بناء7 معينة الشخصوظيفة يشغل عندما الجمهور أمام الظاهرأو لصدوره المطلوب القانوني الشكل يتخذ لم بالتعيين أمر

رغم الوظيفة يشغل في استمراره أو ، عام كموظف صفته انتهاءاختصاصاته الموظف تجاوز عن اإلدراة سكوت العمل حالة واستقرار

ذلك . علىاآلثار ببعض والفقه القضاء اعترف الحاالت هذه القانونية ففي

إذا لعمله إدائه مقابل 7 راتبا الفعلي الموظف كمنح الفعلية للوظيفةالنية كان . حسن

خالف ثار فقد ، 7 تأديبيا الفعلي الموظف مساءلة إمكانية حول أماالموظف التزامات أن إلى الفقه من جانب فذهب الشأن، بهذا فقهي

من أقل يخضع الفعلي ال وأنه ، الرسمي الموظف التزاماتال عادية مسؤوليته ألن التأديبية خطأ للجزاءات صدر فإذا ، مسلكة

المراجعة فإن ، والتهديد والعنف بالقوة العمل زاول أو شخصيمدنية أو جنائي العادية المحاكم اختصاص من هي تصرفاته .بشأن

) (

يمكن ال الفعلي لذلك الموظف مساءلة تصور الرأي هذا حسبالفقه من األخر الجانب أما ، 7 الموظف تأديبيا نظرية أن إلى فذهب

فى الفعليون الموظفين هم األول القطاع قطاعين تضم الفعليوفى . والتورات واالزمات الحرب أوقات اى ، االستثنائيه االوقات

من يكون الحاله مساءلته هذه تجوز ال 7 عاديا 7 فردا الوظيفه تولىللوظيفه شغله اثناء اعماله 7عن . تأديبيا

يمارسون الذين الفعليون الموظفون فهم الثانى القطاع امافى 7 معينا 7 أو اختصاصا التعيين بطالن بسبب ، العاديه الظروف

االستمرار حالة أو بالوظيفه الصلة العمل انقطاع فى المشروع غير . يخضعون فهؤالء الظاهر الموظف اختصاص عن االدارة سكون أو

بشكل الوظيفه ممارسة فى اخطاء من منهم يقع وما التأديب الحكامتأديبيه . ) ( جريمه

اال يسري ال التاديب نظام ان ذلك االصوب هو الراى هذا ان ونرىاالفراد الفعلى على والموظف وظيفيه برابطه االداره مع المرتبطين

العالقه بهذه 7 مرتبطا يكون االستثنائيه ال الظروف ظل . فىالمحكمة فقالت الرأي هذا اإلداري القضاء أيد أن " وقد العليا اإلدارية

هذه وتتحقق ، العامة بالواجبات اإلخالل الموظف مسؤولية مناط 7 مستوفيا اإلخالل منه وقع الذي الموظف لكون اثر وال المخالفة

، ال أم الوظيفة إذ . شروط منتدب أو كأصيل 7 فعال بعمله 7 قائما ماداميؤديه عمل في منه مطلوبة األمانة إسناد أن ظروف عن النظر يقطع

اإلخالل عن يمحو أو ، بهذا اإلخالل يبيح وال ، إليه بالمسئولية العمل ، اختصاصاته به أنيطت الذي العمل في إحالته عدم عليه، المترتبة

أن من كما يعفيه ال أخر موظف بعمل للقيام الموظف تطوعأخطائه عن " . ) ( المسؤولية

الخامس الباباإلداري القرار

أكثر من اإلداري القرار القانون موضوع في وحيوية أهمية المواضيعأعمال , في 7 شيوعا األكثر األسلوب فهو له , اإلداري نظير وال اإلدارة

على , قانونية آثار أحداث شأنه فمن الخاص القانون مجال عاتق فيقبولهم على ذلك يتوقف أن دون به . المخاطبين

نجد الدراسة من الجزء هذا القرار وفي بين تمييز المناسب من أنهأو , أركانه ونبين األخرى الدولة وأعمال وأنواعه اإلداري عناصره

7 وسليما 7 صحيحا ليكون اإلداري القرار في توافرها الالزم والشروط

اإلدارية من القرارات نهاية في نبحث 7 وأخيرا القانونية . الناحيةالسبيل هذا إلى وفي الباب هذا : سنقسم

الدولة : أعمال عن اإلداري القرار تمييز األول . األخرى الفصلاإلداري : القرار وعناصر مفهوم الثاني . الفصل

الثالث اإلدارية : الفصل القرارات . تصنيفاإلدارية : للقرارات القانوني النظام الرابع . الفصل

اإلدارية : القرارات نهاية الخامس .الفصلاألول الفصلاألخرى تمييز الدولة أعمال عن اإلداري القرار

بين الفصل لمبدأ 7 وفقا الدولة أو تمارس مهام ثالث السلطاتوالوظيفة القضائية والوظيفة التشريعية الوظيفة هي وظائف

السلوكية , القواعد وضع مهمة تتضمن التشريعية فالوظيفة التنفيذيةوالمجردة أما , العامة التشريعية السلطة بممارستها وتختص

في الفصل فتتضمن القضائية بها الوظيفة وتختص المنازعاتالقضائية . السلطة

السلطة بها فتختص لتنفيذية الوظيفة تمارس أما التي التنفيذيةالعامة المنشآت كبناء المادية األعمال منها مختلفة وتعبيد أعمال

منها , األخيرة وهذه قانونية 7 أعماال تصدر كما الجسور بناء أو الطرقيصدر القرارات ما وهذه األفراد مشاركة دون المنفردة بإرادتها

األعمال , ومنها باتفاق اإلدارية تصدر التي التعاقدية القانونية . أرادتين

القرار تمييز فإن ثم بين , ومن فالفصل السهل باألمر ليس اإلداريكل تقتصر إذ التام الفصل يعني ال ممارسة السلطات على هيئة

نشاط , في أصال الداخلة األعمال تمارسبعض إنما خاصة وظيفة . ) ( األخرى الهيئات

الميزانية تصدر عندما 7 إداريا 7 تمارسعمال التشريعية فالسلطةالمجالس طريق عن خصومة في تفصل قد التنفيذية والسلطة

القضائي االختصاص ذات بعض , اإلدارية القضاء يمارس بينماالقضائية الهيئات بموظفي المتعلقة اإلدارية 7عن االختصاصات فضال

المنازعات في الفصل في األصلية . وظيفتهتمييز الواجب من كان السلطة لذلك أعمال عن اإلداري القرار

تمييز , في نبحث ثم القضائية والسلطة عن التشريعية اإلداري القرارالمادي . العمل

األول المبحثاإلدارية التشريعية القرارات واألعمال

اإلداري القضاء أمام باإللغاء الطعن تقبل اإلدارية وعلى القراراتبالطريق إال فيها الطعن يمكن ال القوانين فإن ذلك العكسمن

المقرر . ) ( الدستوريأم تشريعية العمل صفة لتحديد معيارين بين الحديث الفقه ويتردد

: إدارية

الشكلي : المعيـار 7 : اوالالرجوع يتم العضوي أو الشكلي للمعيار 7 أصدرت وفقا التي الهيئة إلى

إلى النظر دون إصداره في اتبعت التي اإلجراءات أو العملعمل فهو التشريعية السلطة من 7 صادرا العمل كان فإذا موضوعه

كان , إذا أما 7 تشريعي فرعا بوصفها اإلدارية الهيئات أحدى من 7 صادراعمل فهو التنفيذية السلطة فروع . إداري من

عمل كل بأنه المعيار هذا وفق اإلداري العمل تعريف يمكن ثم ومنمن وظيفتها صادر أداء أثناء لإلدارة تابعة هيئة أو . فرد

صفة عند يقف المعيار إلى فهذا ذلك يتعدى أن دون بالعمل القائملو , التطبيق سهل معيار وهو ذاته العمل سلطة طبيعة كل التزمت

أن , إال السلطات بين التام الفصل بمبدأ وأخذت نشاطها بممارسةوالتعاون طبيعة التداخل من نوع وجد كثيرة أحيان في تقتضي العمل

دعى مما السلطات بين بين للتمييز آخر معيار عن البحث إلى بالفقهالتشريعية واألعمال اإلدارية . القرارات

الموضوعي : المعيـار 7 : ثانياالعمل طبيعة على الموضوعي المعيار بصرف يعتمد وموضوعه

إصداره في اتبعت التي اإلجراءات أو أصدرته التي الجهة عن النظر7 فإذا عاما 7 قانونيا 7 مركزا فأنشأ مجردة عامة قاعدة في العمل تمثل

7 تشريعيا 7 عمال 7 اعتبر أفرادا أو 7 يخصفردا فردي قرار في تجسد إذا أما 7 مركزا فأنشأ بذواتهم 7 معينين إداريا 7 عمال اعتبر 7 خاصا 7 . ) ( قانونيا

المعيار االتجاه هذا أنصار الشكليات وينقد عند يقف ألنه الشكليمقدمة , في ويأتي وجوهره العمل بطبيعة االهتمام أنصار وعدم

وجيز وبونار دوجي الفقيه الموضوعي . االتجاهبأن الفقهاء هؤالء هما ويؤمن أساسيتين فكرتين على يقوم القانون

القانونية واألعمال القانونية المراكز : ) ( فكرتاالقانون : . 1 أزاء الفرد فيها يوجد التي الحالة وهي القانونية المراكز

قسمين إلى : وتقسم

مركز- : كل وهو الموضوعية أو العامة القانونية المراكز يكون أحدوده , فترسم األفراد من معينة لطائفة بالنسبة واحد محتواه

قواعد ومثله ومعالمه المركز هذا يشغلون من لجميع متماثلة مجردةالقانون في العام الموظف القانون مركز في المتزوج والرجل العام

. الخاصأو- الشخصية القانونية المراكز يحدد : ب التي المراكز وهي الفردية

تختلف , بهذا وهي حده على فرد لكل بالنسبة شخص محتواها منتتميز ألنها المراكز هذه 7 مقدما القانون يحدد أن يمكن وال آخر إلى

الخاص بـأنها القانون في المدين أو الدائن مركز ومثله وذاتية خاصةمع المتعاقد العام ومركز القانون في . اإلدارة

متغيرة : . 2 بأنها وتمتاز القانونية الحاجة األعمال بحسب ومتطورةويقسم شاغلها بإرادة أو المشرع بإرادة أما التغيير هذا دوجي " ويتم

أقسام" ثالثة إلى األعمال : هذهينشئ- : قانوني عمل كل وهي مشرعة أعمال يلغى أ أو يعدل أو

القوانين األعمال هذه من 7 موضوعيا أو 7 عاما 7 قانونيا 7 المشرعة مركزاشخصية , وغير عامة تنظيمية قواعد تتضمن والتي واألنظمة واللوائح

.أو : - ب تنشئ التي القانونية األعمال وهي ذاتية أو شخصية أعمال

ال شخصية بمراكز مثال تتعلق وأوضح أطرافه بإرادة إال تعديلها يمكنالعقود األعمال هذه . على

أعمال- وتسند : ج معين فرد بصدد الصادرة األعمال وهي شرطيةتجسيد , فهي 7 عاما 7 مركزا واقعة إليه أو حالة على عامة لقاعدة

في , التعيين قرار العام القانون في ومثاله فهذا , فردية عامة وظيفة 7 شخصيا 7 مركزا للموظف ينشئ ال ألنه 7 7شرطيا عمال يعد ألن , القرار

التعيين قرارا على 7 وسابقا 7 قائما كان المركز . هذاالعمل فإن المعنى يتضمن " " وبهذا الذي هو دوجي عند التشريعي

بغض " " اللوائح أو قوانين موضوعية عامة أو قاعدة الهيئة عن النظربطابع , اتسم إذا 7 إداريا يعد حين في إلصداره المتبعة اإلجراءات

واألعمال الفردية واألعمال القرارات على يصدق وهذا الفردية . ) ( الشرطيةالشكلي ويبدو بالمعيار يأخذان الفرنسيان والقضاء المشرع أن

الطعن يقبل ال أن التشريعية فاألصل السلطة أعمال ضد باإللغاءمن الصادرة القرارات أو القوانين في واعتمد , سواء البرلمانفي الصادر األمر في ذلك على لمجلس 31/7/1945المشرع المنظم

هو, السلطة تجاوز بسبب الطعن محل أن نصعلى إذ الدولة

السلطات من الصادرة المختلفة األعمال . اإلداريةاألخذ إلى الحاالت بعض في لجأ الفرنسي القضاء أن بالمعيار إال

7 قابال التشريعية واألعمال اإلدارية األعمال بين للتمييز الموضوعيالتشريعية الطعن الهيئة بتسيير المتعلقة البرلمان أعمال في باإللغاء

الداخلية ال , كاللوائح موظفيه بتعيين الصادرة والقرارات للبرلمانفي النظامي األمر صدور بعد لموظفي 17/11/1958 سيما سمح الذي

القضاء إلى الفردي الطابع ذات المنازعات . )اإلداري المجالسبرفع )

اعتمد وأن فهو المصري اإلداري القضاء اعتمده الذي االتجاه وهوفي اعتبر انه إال أحكامه من الكثير في عامة قاعدة الشكلي المعيار

أخرى عضوية أحكام بإسقاط مجلسالشعب من الصادرة القراراتالطعن يقبل 7 إداريا 7 عمال أعضاءه باإللغاء أحد . ) ( فيه

الثاني المبحثالقضائية واألعمال اإلدارية القرارات

القانون تطبيق نحو الحثيث سعيهما في اإلدارة مع القضاء يشتركعلى من , وتنفيذه القانون حكم ينقالن فهما الفردية الحاالت

الخصوصية إلى والتجريد على العمومية بتطبيقه وذلك والواقعيةالفردية . ) ( الحاالت

أيضا بينهما التشابه تسهم ويظهر القضاء شأن شأنها اإلدارة أن فيمن المنازعات في الفصل بوظيفة األحيان معظم نظرها في خالل

من الصادر اإلداري القرار يكون الحالتين وفي األفراد تظلمات فيلتنفيذ اإلدارة أداة القضائية السلطة من الصادر القضائي والحكم . القانون

هذا بين ومع للتمييز معيار إيجاد إلى والقضاء الفقه سعى التقاربوالعمل القضائي الخلط العمل على المترتبة النتائج لخطورة اإلداري

بصورة , يجوز اإلدارية فالقرارات وتعديلها بينهما إلغاؤها عامةمحددة , فيها الطعن فطرق القضائية األحكام أما 7 وسحبها تشريعيا

الحصر سبيل . علىاإلدارية القرارات بين التمييز مجال في القضائية وبرزت واألعمالمعيارين ضمن في حصرها يمكن عدة : نظريات

المعيــار : 7 . الشكلي أوالأو العمل ذلك هو اإلداري العمل أن أساس على المعيار هذا يقوم

النظر القرار بصرف اإلدارة لجهة تابعة هيئة أو فرد عن يصدر الذيأو العمل وطبيعة مضمون , عن إذا 7 قضائيا العمل يعد بينما ذاته القرار

القضاء والية القانون منحها جهة عن معينة , صدر إلجراءات 7 وفقاالعمل وطبيعة مضمون عن النظر . بصرف

منتقد المعيار 7 , وهذا أحكاما القضائية األعمال ليسجل أنه حيث منإدارية 7 أعماال يعد ما منها أن أن , بل نجد آخر جانب ومن بطبيعتها

الفصل سلطة اإلدارية الجهات يخول ما 7 كثيرا بعض المشرع فياختصاصقضائي الجهات لهذه فيكون . المنازعات

األساسفإن هذا األعمال وعلى لتمييز يكفي ال الشكلي المعيارالقضائية األحكام عن . اإلدارية

7 الموضوعي : ثانيا : المعيارموضوع في النظر أساس على يقوم المادي أو الموضوعي المعيار

هذا , واعتمد أصدرته التي بالسلطة اعتبار دون نفسه العمل وطبيعةعدة عناصر ومضمون المعيار طبيعة إلى التوصل خاللها من يتم

على , , تضمن إذ 7 قضائيا العمل فيكون بمخالفة " العمل أدعاءوقرار , , تقرير في يصاغ المطروحة للمسألة قانوني وحل القانون

القاضي هو إليه انتهي الذي للتقرير الحتمية " . ) ( النتيجةالعمل يكون حين باختصاص في تتمتع سلطة من صدر إذا 7 إداريا

كما باختصاصمقيد تتمتع سلطة وليسمن أحكام تقديري فياألفراد , من طلب على بناء7 وليس تلقائي بشكل يصدر وأن القضاء

يكون عامة وأن حاجات إشباع العمل . الغرضمنلتمييز تكفي ال العناصر هذه أن شك أعمال وال عن اإلدارية األعمال

عن , يصدر إنما اإلدارة قرارات من الكثير ألن اختصاصمقيد القضاءاألفراد, من بطلب إال يصدر ال منها 7 . وكثيرا

تفصل عندما اختصاص واإلدارة ذات جهة باعتبارها المنازعات فيالقضاء نشاط من نشاطها يقترب إنما حماية قضائي إلى ويهدف

للدولة القانوني . النظامعلى يقوم مختلط معيار نشأ ذلك المعيارين إزاء بين المزج أساس

ناحية من العمل طبيعة إلى ينظر إذ والموضوعي والشكل , الشكليأخرى ناحية من لصدوره المتبعة واإلجراءات العمل فيه يظهر . الذي

الغالب في يأخذ أنه يجد فرنسا في الدولة مجلس ألحكام والمتتبعالشكلي أنه بالمعيار إال اإلداري القرار عن القضائي العمل لتمييز

المعيار إلى األحيان بعض في بين يتجه يمزج فهو الموضوعييعد ال الذي القضائي العمل ألن والموضوعي الشكلي المعيارين

كل 7 حتما يشمل ال اإلداري القضاء أمام للطعن يخضع وال 7 إداريا 7 قراراعن يصدر القضائية ما . ) ( الجهة

فقد , االتجاه هذا واكب قد المصري اإلداري القضاء أن قضت يبدو

في : " اختلفوا قد العام القانون شراح أن اإلداري القضاء محكمةمعايير من وضع فمنهم القضائي والقرار اإلداري القرار بين التفرقة

ويتضمن , الشكلي بالمعيار يصدر أخذ الذي هو القضائي القرار أنأخذ , من ومنهم القضاء والية القانون منحها جهة بالمعيار من

في يصدر الذي هو القضائي القرار أن إلى ينتهي وهو الموضوعيلبيان يؤخذ خصومة أن آخرون رأى بينما و فيها القانون حكم

والموضوعي – الشكلي 7 معا في – بالمعيارين القضاء اتجه وقداألخذ هو الراجح أن وعلى األخير الرأي هذا إلى مصر في ثم فرنسا

القضائي , القرار أن ذلك وبيان الضوابط بعض مع 7 معا بالمعيارينالقرار عن استمدت يفترق قد هيئة من يصدر األول أن في اإلداري

الختصاصها محدد قانون من القضاء كان والية إذا وما إلجراءاتها مبينبيان مع للطعن 7 قابال أو 7 نهائيا أحكام من تصدره التي ما الهيئات

في 7 حاسما القرار هذا يكون وأن الثانية الحالة في الطعن في تفصلعليه , خصومة تطبق التي القواعد بيان مع طرفين بين نزاع في أي

فيه الفصل ".) ( ووجه

الثالث المبحثالمادية واألعمال اإلدارية القرارات

القانونية العمل المراكز في مؤثرة غير مادية واقعة مجرد المادي , كان فإذا بها تتصل القرارات التي معيار هو القانوني األثر وجود

هي , تصبح األثر هذا غيبة فإن المادية اإلدارية األعمال . ) ( معيارإرادية 7 أفعاال تكون أن أما المادية وتدخلت واألعمال اإلدارة أرادتها

لمرتبة , تسمو ال التي التنفيذية اإلجراءات مثل القرار لتحقيقهابالهدم اإلدارة لقرار 7 تنفيذا للسقوط اآليلة المنازل كهدم . اإلداري

حوادث وقد مثل واإلهمال الخطأ بطريق تقع إرادية غير 7 أفعاال تكونأحد يسببها التي اإلدارة السير . موظفي

اإلدارية القانونية األعمال قبيل من تعتبر ال المادية ال واألعمال ألنهاالطعن نطاق عن األعمال هذه وتخرج مباشرة قانونية 7 آثارا ترتب

اإلداري باإللغاء القضاء . أماممحل : " بأن مصر في العليا اإلدارية المحكمة قضت العمل وقد

أو مادية واقعة 7 دائما يكون اإلداري القضاء به يختص ال الذي الماديمنها أجراء كان ما إال قانونية آثار تحقيق به يقصد أن دون لها 7 مثبتا

المشرع إرادة اإلدارة وليد جهة أرادة ال " . ) ( مباشرة

عن القانوني العمل محل يتميز 7 وبهذا دائما يكون الذي المادي العملواقعية مادية " . ) ( نتيجة

ذلك من الرغم وأن وعلى 7 إداريا 7 قرارا المادي العمل اعتبار عدم فإنباإللغاء فيه الطعن يمنع لمنازعة , كان 7 محال يكون أن يصح فأنه

التعويض لطلب 7 محال فيكون األفراد تمسمصالح أساس إدارية علىالكامل القضاء . دعوى

لم قرار كل أن اإلداري القضاء في المستقر أرادة ومن عن يصدر 7 قرارا يعد ال 7 إيجابيا أن كان 7 سلبيا قانوني أثر أحداث في 7 اإلدارة أداريا

7 عمال أو 7 تنفيذيا أجراء7 يكون أن يعدو وال باإللغاء فيه للطعن 7 صالحا7 . ماديا

الثاني الفصلوعناصره اإلداري القرار مفهوم

هذا اإلداري في القرار تعريف في نبحث الدراسة من الجزء 7 صحيحا لوجوده األزمة القانونية والعناصر الناحية من 7 . وسليما

األول المبحثاإلداري القرار تعريف

أسهم , كما الفقهاء من الكثير عناية اإلداري القرار موضوع نالاختالف , القضاء ومع مالمحه من الكثير عن الكشف في اإلداري

للقرار والقضاء الفقه عن تعريفات ينم فأنه األلفاظ حيث من اإلداريواحد . مضمون

دوجي " العميد عرفه تعديل " فقد بقصد يصدر إداري عمل كل بأنهأو صدوره وقت قائمة هي كما القانونية لحظة األوضاع في تكون كما

معينة . مستقبلةيحدث " " إداري عمل كل بأنه بونار األوضاع وعرفه في 7 تغييرا

القائمة .) ( القانونيةالذي " " العمل بأنه رفيرو باستعمال وعرفه اإلدارة تقوم بواسطته

بإرادتها القانونية المراكز تعديل في . ) ( المنفردة سلطتهاالدين , " جمال سامي الدكتور عرفه فقد العربي الفقه في بأنه " أما

قانوني أثر أحداث بقصد إدارية لسلطة المنفردة اإلرادة عن تعبير . ) ( معين

هو " " اإلداري القرار بأن الحلو راغب ماجد الدكتور تعريف في وجاءعن قانونية إفصاح 7 آثارا ويرتب إدارية سلطة عن يصدر منفردة إرادة

) ( .

القضاء أفصاح أما أنه تعريفه على استقر فقد المصري اإلداريلها بما الملزمة إرادتها عن القوانين اإلدارة بمقتضي سلطة من

عامة مصلحة ابتغاء معين قانوني أثر أحداث بقصد . ) ( واللوائح

لنكون توافرها يجب شروط عدة هناك أن التعريف هذا من ويتضحقرار وهي أمام : إداري

وطنية - إدارية سلطة من القرار يصدر . أنباإلرادة - يصدر لإلدارة أن . المنفردةقانونية - ألثار القرار . ترتيب

القرار : يصدر أن 7 وطنية أوال إدارية سلطة : منوطنية إدارية سلطة من يصدر أن اإلداري القرار في سواء يشترط

مركزية إلى النظر دون من خارجها أو الدولة حدود داخل أكانتعدم أو التي , السلطة الجهة كانت إذا ما تحديد في والعبرة مركزيتها

ليس ال أم وطنية القرار بمصدر , أصدرت وإنما أعضائها بجنسيةالقرار إصدار والية منها تستمد التي . السلطة

شخصعام من القرار هذا يصدر أن ينبغي إداري قرار أمام ولنكوناإلدارية الصفة وهو , له ذلك بعد صفته بتغير عبرة وال إصداره وقت

األعمال عن اإلداري القرار يميز بيناها ما التي والقضائية التشريعيةصفة , إلى النظر يتم إذ الشكلي للمعيار 7 قامت وفقا التي الجهة

إصداره في المتبعة واإلجراءات . بالعمل

الشرط لهذا 7 أشخاص ووفقا عن الصادرة القرارات اعتبار يمكن الفي إال إدارية الخاصقرارات القضاء القانون فيهما اعترف حالتين

أشخاص من الصادرة للقرارات اإلدارية بالصفة القانون اإلداريالموظف , عن الصادرة بالقرارات األولى الحالة تتعلق الخاص

الظاهر أو ممارسة , الفعلي في للقانون 7 خالفا تدخل شخص وهوالموظف , مظهر 7 متخذا عامة وظيفة المختص . اختصاصات القانوني

ملتزم) ( من الصادرة بالقرارات فتتعلق الثانية الحالة في أماالعامة . ) ( المرافق

لإلدارة : المنفردة باإلدارة القرار صدور 7 . ثانياالقرار , يميز ما وهو وحدها اإلدارة جانب من القرار يصدر أن يجب

عن أكانت اإلداري سواء أرادتين باتفاق يصدر الذي اإلداري العقدمن لشخصين اإلرادتين أحدها هاتين كان أو العام القانون أشخاص

الخاص القانون أشخاص . لشخصمنبضرورة اإلدارة والقول جانب من 7 صادرا اإلداري العمل يكون أن

ال اإلداري القرار صفة ليكتسب من وحدها يصدر أن يجب أنه يعنييعمل , منهم كل فرد من أكثر تكوينه في يشترك فقد واحد في فرد

إدارية جهة لحساب يعملون الجميع ألن تكوينه مراحل من مرحلة . ) ( واحدة

قانونية : آلثار القرار ترتيب 7 . ثالثاأن يجب 7 إداريا القرار يكون أو لكي بإنشاء وذلك قانونية 7 آثارا يرتب

لم , فإذا معين قانوني مركز إلغاء أو العمل تعديل على يترتب 7 إداريا 7 قرارا يعد ال فإنه ذلك . اإلداري

القضاء نجد فيه لهذا المطعون القرار في يشترط الفرنسي اإلداريالدعوى برافع 7 ضررا ينتج أن مصلحة . ) ( باإللغاء له تكون ثم ومن

للقول أساسين عنصرين توفر ويتطلب القرار هذا إلغاء بوجود فيهما للطاعن : مصلحة

فيه . 1 المطعون القرار عن قانونية آثار تولد يجب , وجوب ثم ومندعوى نطاق من قانونية 7 آثارا يحدث ال التي القرارات استبعاد

. ) ( اإللغاءبنفسه . 2 قانونية آثار أحداث قابلية القرار يحمل . ) ( أن

ذلك على والمذكرات وبناء7 والتقارير التمهيدية األعمال فإنتعد ال القرار اتخاذ تسبق التي تحقق التحضرية لعدم إدارية قرارات

بعض , مضمون نبين أن المناسب من أنه ونجد العنصرين هذه هذين : األعمال

التي- : القرارات من مجموعة وهي والتحضرية التمهيدية األعمال أإلصدار تمهيدا وتحقيقات واستشارات رغبات وتتضمن اإلدارة تتخذها

وهذه إداري فيها قرار الطعن يجوز وال قانونية 7 آثارا تولد ال األعمال . باإللغاء

المنشورات- تتضمن : ب التي األعمال وهي المصلحية واألوامررئيس من صادرة وتوجيهات لتفسير تعليمات مرؤوسيه إلى الدائرة

دامت , ما وتنفيذها تطبيقها وكيفية اللوائح أو هذه القوانينفي آثار أحداث تضمنت إذا أما المضمون هذا تتعد لم المنشورات

األفراد باإللغاء مراكز فيها الطعن يقبل إدارية قرارات تصبح . فأنهالصدور- الالحقة األعمال ترتب : ج ال األعمال هذه أن األصل القرار

بمثابة تكون أن أما ألنها 7 قانونيا 7 سابقة آثرا لقرارات تنفيذية إجراءاتتسهيل على تنصب ألنها باإللغاء فيها الطعن يقبل القرار فال تنفيذ

األثر , يكون فال مستقبلة قرارات إلى تشير وال السابق اإلداري7 المترتب حاال . عليها

العامة- : للمرافق التنظيم إجراءات وتشمل الداخلية اإلجراءات ديتخذها , التي واإلجراءات واطراد بانتظام سيرها حسن تضمن التي

في اإلداريون العمل الرؤساء بتقسيم المتعلقة موظفيهم مواجهةاألمثل بالطريق الموظفين وتبصير المرفق وظائفهم في . لممارسة

اإلدارية القرارات ضمن من يدخل ال اإلجراءات من النوع التي وهذاالمراكز في تؤثر ال ألنها اإلداري القضاء دوائر أمام بها الطعن يجوز

.لألفراد القانونيةالثاني المبحثاإلداري عناصر القرار

يكون يستوفها لم إذا أساسية عناصر على اإلداري القرار 7 يقوم معيبايتوافر , أن يلزم أنه على والقضاء الفقه درج وقد مشروع غير أو

ويكون للقرار آثاره لينتج خمسعناصر 7 قانونيا 7 عمال باعتباره اإلدارياالختصاص : هي 7 الغاية , , , , صحيحا المحل السبب . الشكل

االختصـاص : 7 . أوالتوزيع األساسية أن األفكار من اإلدارية الجهات بين االختصاصات

القانون نظام عليها يقوم اإلدارة التي مصلحة فيها ويراعى العامموظف كل يتفرغ حتى العمل تقسيم يتم أن تستدعي ألداء التي

االختصاصتحقق , قواعد أن كما وجه أفضل على به المناطة المهاماألفراد اإلدارة مصلحة أقسام إلى األفراد توجه يسهل أنه حيث من

تحديد في ويساهم اإلدارة المختلفة ممارسة عن الناتجة المسؤولية . لوظيفتها

على القدرة باالختصاص تحديد ويقصد أو معين إداري عمل مباشرةأن لإلدارة يكون التي والتصرفات األعمال 7 مجموعة قانونا تمارسها

به يعتد وجه . ) ( وعلىعضو كل اختصاصات تحديد يتم أن القوانين والقاعدة بموجب إداري

القرار اعتبر إال و االختصاصات هذه تجاوز يجوز وال الصادر واألنظمة 7 باطال العضو هذا . من

ال , لذلك العام بالنظام تتعلق االختصاص لصاحب وقواعد يجوزفإن , إال و القواعد تلك تعديل على األفراد مع يتفق أن االختصاص

االختصاص القرار عدم بعيب 7 معيبا يكون القواعد لهذه 7 مخالفا الصادرأن, الشأن لصاحب اإلداري ويكون القضاء أمام العيب بهذا يطعن

العيب بهذا الدفع يسقط وال اإللغاء موضوع بدعوى في بالدخولأن, , القاضي وعلى مراحلها من مرحلة أي في إبداؤه ويجوز الدعوى

اإللغاء طالب يثيره لم لو 7 تلقائيا االختصاص بعدم . يحكم

الفقهاء بعض شبه بقواعد وقد العام القانون االختصاصفي قواعديقوم كالهما الخاصألن القانون في القدرة األهلية األساسعلى في

القانوني التصرف مباشرة . علىحيث االختالفمن قواعد , ويتضح من فالهدف منها كل في المقصود

قواعد أما العامة المصلحة هو االختصاصحماية منها فالهدف األهليةالخاصهي , القانون في األهلية وأن ذاته الشخص القاعدة , حماية

االختصاصعن , ويختلف القاعدة هذه على فاستثناء األهلية عدم أمافي مباشرة ذلك أمكان حدود يبين الذي القانون إلى 7 دائما يستند أنه

وأن , القانوني كفاية العمل عدم في يتركز األهلية عدم سببفي الدافع يكون بينما للشخص العقلي االختصاصهو النضوج تحديد

اإلدارية السلطة أعضاء بين العمل التخصيصوتقسم على .العمل ) (

اآلتية بالعناصر حصرها يمكن باالختصاص المتعلقة القانونية والقواعد :القرار : . 1 لصحة يشترط األشخاص حيث االختصاصمن قواعد

أو الشخص من يصدر أن فال , اإلداري إصداره بها المنوط الهيئةللغير اختصاصها نقل الجهة تلك أو الشخص هذا األحوال يملك في إال

كان إال و صحيح قانوني حل أو تفويض على بناء7 القانون يجيزها التياالختصاص عدم بعيب 7 مشوبا الصادر . القرار

الموضوع . 2 حيث االختصاصمن اختصاصات : قواعد القانون يحددالموظف هذا تجاوز فإذا معينة بموضوعات إدارية جهة أو موظف كل

أخرى , جهة اختصاصات على فتعدى تلك اختصاصاته اإلدارة أواالختصاص عدم عيب إدارية , تحقق جهة من أما االعتداء هذا ويكون

أو موازية أخرى إدارية جهة اختصاصات من , على أو لها مساويةأخرى جهة من أو عليا إدارية جهة اختصاصات على 7 دنيا إدارية جهة

, السلطة اعتداء أو منها أدنى جهة اختصاصات على عليا إداريةاختصاصات على الالمركزية المركزية . الهيئات

تحديد : . 3 خاللها من يتم المكان االختصاصحيث النطاق قواعدفإذا , فيه اختصاصه يباشر أن اإلدارة لرجل يجوز الذي المكاني

هذا االختصاص , , تجاوز عدم بعيب مشوبة كون قراراته فإن النطاقفي الحدوث قليل العيب يحدد وهذا ما 7 كثيرا المشرع ألن العمل

أن اإلدارة لرجل يجوز الذي المكاني النطاق اختصاصه وبدقة يمارسيتعداه االختصاصوال هذا بحدود األخير يتقيد ما 7 وغالبا . فيه

فترة : . 4 تحديد يتم بأن وذلك الزمان حيث االختصاصمن قواعدلرجل يكون معينة أصدر , زمنية فإذا فيها اختصاصه يباشر أن اإلدارة

المقرر الزمني النطاق خارج رجل , قرار أصدر لو كما لممارستهبعد أو تعيينه قرار صدور قبل 7 إداريا 7 قرارا أو اإلدارة استقالته قبول

التقاعد على إحالته أو الوظيفة من . فصلهالمشرع حدد إذا أو كذلك اختصاصمعين لممارسته معينة مدة

بعد الصادر اإلداري القرار فإن محدد قرار المدة إلصدار انتهاءاشترط إذا االختصاص بعدم 7 ومعيبا 7 باطال يعد إلصداره المعينة الزمنية

فرنسا , في اإلداري القضاء درج فقد يفعل لم فإن ذلك المشرعترتيب عدم على . ) ( البطالن ومصر

في أو إيجابية صورة في تكون أن أما االختصاص قواعد ومخالفةأو , صورة الموظف يصدر عندما إيجابية المخالفة فتكون سلبية

من 7 قرارا اإلدارية أخرى الجهة إدارية جهة أو آخر . اختصاصموظفالموظف يرفض عندما سلبية المخالفة قرار وتكون إصدار اإلدارة أو

اختصاصاتهما ضمن في داخل غير القرار بأن منهما 7 ظنا . معينالشكــل : 7 . ثانيـا

بها تعبر التي اإلجراءات أو الخارجي المظهر هو عن الشكل اإلدارةلألفراد الملزمة . إرادتها

عن تعبر بأن ملزمة غير اإلدارة أن إذا واألصل إال معين بشكل إرادتهايتخذ , أن يجب الحالة هذه وفي ذلك خالف على القانون القرار نص

, يكون أن ضرورة القانون يشترط كأن لصدوره المقررة الشكلية 7 مكتوبا تسبيبه , القرار أو إصداره قبل متخصصة جهة استشارة أو

أخرى أشكال من ذلك غير . إلىينصعليه ويحدد بما واإلجراءات الشكل قواعد العام بمعناه القانون

التشريع أو المبادئ الدستور تؤدي كذلك و األنظمة أو العاديابتداع في 7 مهما 7 دورا العامة منصوص القانونية غير شكلية قواعد

وما التشريع روح إلى باالستناد واألنظمة القانون في يمليه عليهااألمور تقدير وحسن . ) ( العقل

إجراء أو شكل إتباع القانون يشترط من وعندما يسعى إنما معينإلصدارها لإلدارة المجال فسح وعدم األفراد مصلحة تحقيق إلى جهة , يعمل أخرى جهة ومن ارتجالية بصورة بحقوقهم مجحفة قرارات

العامة المصلحة تحقيق والتروي على األصول بإتباع اإلدارة ألزام فيخاطئة قرارات اتخاذ في التسرع . وعدم

في المخالفة كانت إذا ما بين التمييز على اإلداري القضاء درج وقدتمسمصالح الشكل التي الجوهرية بالشروط تعلقت قد واإلجراءات

كانت إذا ما وبين ال األفراد جوهرية غير بشروط متعلقة المخالفةويترتب مساسبمصالحهم إهدارها على بالنسبة يترتب البطالن

الثاني النوع دون األول . للنوعفي . 1 تؤثر التي اإلداري األشكال القرار : مشروعية

على يترتب التي واإلجراءات األشكال نحصر أن يمكن مخالفتها الأن اإلداري والقضاء الفقه في المستقر أن إال اإلداري القرار بطالن

هذه واإلجراءات , أهم وتسبيبه ذاته القرار بشكل تتعلق الشكلياتعلى السابقة مصالح , التمهيدية لحماية المقررة واألشكال إصداره

في تؤثر التي أو بالقرار في المخاطبين لألفراد المقرر الضماناتاإلدارة . ) ( مواجهة

في . 2 تؤثر ال التي اإلداري األشكال القرار : مشروعيةالبطالن يترتب ال أنه اإلداري القضاء في المستقر كل في على

أطرد فقد المخالفة هذه طبيعة إلى النظر دون للشكليات مخالفةعلى غير القضاء أو الثانوية واألشكال الجوهرية األشكال بين التمييز

على البطالن ورتب الثانية الجوهرية دون . األولىمسألة الجوهرية غير واألشكال الجوهرية أشكال بين والتمييز

وبصورة , المحكمة ورأي القانونية النصوص ضوء في تتقرر تقديريةاإلجراء يكون إذا , عامة أو بذلك صراحة القانون وصفه إذا 7 جوهريا

أما , مخالفته على كجزاء البطالن فإن رتب القانون صمت إذايعد , فإنه وبعكسذلك حاسم أثر له كان إذا 7 جوهريا يعد اإلجراء

ذلك مشروعية في يؤثر 7 عيبا يعد ال تجاهله فإن ثم ومن � ثانويا أجراء . ) ( القرار

يترتب ال والتي الثانوية اإلجراءات أن على اإلداري القضاء استقر وقديتمثل : على األول النوع نوعين على اإلداري القرار بطالن مخالفتهااألشكال الثاني , في النوع أما اإلدارة لمصلحة المقررة واإلجراءات

واإلجراءات باألشكال القرار فيتعلق مضمون في تؤثر ال التي الثانويةالتي القانونية النصوص ذكر اإلدارة األساسفي كإغفال كانت

. ) ( إصداره

السبــب : 7 . ثالثاهو اإلداري القرار تسبق سبب التي القانونية أو الواقعية الحالة

فالسبب , إلصداره اإلدارة وتدفع موضوعي القرار خارجي عنصر 7 داخليا 7 نفسيا 7 وليسعنصرا القرار بإصدار التدخل لإلدارة لدى يبرر

القرار إصدار . من 7 استنادا قراراتها بتسبيب ملزمة غير اإلدارة أن قرينة فاألصل إلى

سبب على بناء7 تصدر اإلدارة قرارات أن تفترض التي المشروعيةوعلى , مشروع اإلدارة أفصحت إذا أما العكس إثبات الشأن صاحب

فإنه ذاتها تلقاء من السبب هذا .) ( عن 7 وحقيقيا 7 صحيحا يكون أن يجب 7 قانونا القرار سبب بذكر ملزمة اإلدارة تكن لم . ما

القرار سبب في شرطين توفر ضرورة على القضاء استقر وقد : اإلداري

القرار , أن. 1 اتخاذ تاريخ حتى 7 وموجودا 7 قائما القرار سبب يكونالشرط هذا من أو ويتفرع الواقعية الحالة تكون أن األولى ضرورتان

القرار كان وإال 7 فعال موجودة سببه , القانونية في 7 معيبا اإلداريوجدت فإذا القرار صدور حتى وجودها يستمر أن يجب والثاني

فإن إصداره قبل زالت أنها إال القرار إلصدار الموضوعية الظروف 7 معيبا يكون يعتد , القرار ال كذلك الحالة هذه في وصدر سببه في

إصدار قبل 7 موجودا يكن لم الذي بعد بالسبب تحقق أنه إال القرارجديد , قرار لصدور 7 مبررا يكون جاز وأن . ) ( ذلك

حالة , . 2 في الشرط هذا أهمية وتظهر 7 مشروعا السبب يكون أنلإلدارة المقيدة أن , السلطة يجب معينة 7 أسبابا المشرع يحدد عندما

بعض إلصدار في اإلدارة إليها اإلدارة , تستند استندت فإذا قراراتهاحددها التي تلك غير أسباب إلى قرارها إصدار فإن في المشرع

) (. القضاء أن بل سببه مشروعية لعدم لإللغاء 7 مستحقا يكون قراراهاأن يكفي ال التقديرية السلطة مجال في حتى أنه على درج اإلداري

7 موجودا السبب القرار يكون إلصدار 7 ومبررا 7 صحيحا يكون أن يجب بل . ) ( اإلداري

رقابة تطورت من وقد اإلداري القرار في السبب ركن على القضاءإلى للوقائع المادي الوجود على لها الرقابة القانوني الوصف رقابة

التناسب أو المالئمة مجال إلى وصلت أن : إلىالقضائية : . 1 الرقابة درجات أول وهي الوقائع وجود على الرقابة

في السبب ركن المطعون , على القرار أن تبين فإذا اإلداري القراريكون فأنه يبرره سبب على يقوم ال الواقعة فيه النتفاء باإللغاء 7 جديرا

باالستناد , القرار صدر إذا أما عليها استند أنه التي تبين سبب إلىأخرى أسباب هناك أن الدعوى أوراق من وظهر وهمي أو صحيح غير

األسباب صحيحة تلك على القرار حمل يمكن . ) ( فأنهالوقائع . 2 تكييف على الوصف : الرقابة لتشمل الرقابة تمتد وهنا

في اإلدارة إليها استندت التي للوقائع فإذا القانوني قرارها إصدارفأنه الوقائع لهذه القانوني تكييفها في أخطأت اإلدارة أن يحكم تبينتحقق , إذا أنه بمعنى سببه في عيب لوجود اإلداري القرار بإلغاء

وجود من في القاضي اإلدارة إليها استندت التي المادية الوقائعإذا فيما للبحث يتنقل قرارها 7 إصدار منطقيا تؤدي الوقائع تلك كانت

المتخذ القرار . إلىمالئمة . 3 على القضاء : الرقابة رقابة تمتد ال أن األصل للوقائع القرار

تناسب مدى في البحث لتشمل بناء7 اإلداري الصادر القرار مع الوقائعمسألة , وخطورتها الوقائع أهمية تقدير ألن نطاق عليها ضمن تدخل

لإلدارة التقديرية . السلطةومصر فرنسا في اإلداري القضاء أن بين إال المالئمة يراقب أخذ

7 شرطا المالئمة كانت إذا سيما ال عليه المبني والقرار من السبببالحريات المتعلقة بالقرارات يتعلق فيما وخاصة المشروعية شروط

امتدت . ثم القرارات العامة ميدان لتشمل المالئمة على الرقابة . التأديبية

المحـل : 7 . رابعاالقرار يحدثه الذي والمباشر الحال األثر اإلداري القرار بمحل يقصد

سواء إنهائه مباشرة أو تعديله أو قانوني مركز . بإنشاء 7 ممكنا القرار محل يكون أن فإذا , ويجب القانونية الناحية من 7 وجائزا

كان بأن مضمونه أو فحواه في 7 معيبا القرار القانوني كان األثرمصدره كان 7 أيا للقانون مخالف أو جائز غير القرار على المترتب

ففي , للقانون عامة مبادئ أو 7 عرفا أو 7 الئحيا أو 7 تشريعيا أو 7 دستورياالحاالت 7 هذه باطال بالتالي القرار ويكون مشروع غير . يكون

للقواعد القرار وهي ومخالفة متعددة 7 صورا تتخذ : القانونيةالقانوينة . 1 للقاعدة المباشرة تتجاهل : المخالفة عندما هذه وتتحقق

وقد , موجودة غير كأنها وتتصرف القانونية القاعدة هذه اإلدارة تكوناإلدارة , علم عدم نتيجة عمدية غير تكون قد كما عمدية المخالفة

مواكبة بوجود وعدم التشريعات تعاقب بسبب القانونية القاعدمنها للنافذ . ) ( اإلدارة

عندما : . 2 الحالة هذه وتتحقق القانونية القاعدة تفسير في الخطأاإلدارة المعنى تخطأ غير معنى فتعطي القانونية القاعدة تفسير في

المشرع قصده . الذيمن والخطأ متعمد غير يكون أن أما القانونية القاعدة تفسير في

غموض بسبب فيقع اإلدارة وضوحها , جانب وعدم القانونية القاعدة , 7 متعمدا يكون وقد عدة معان إلى تأويلها القاعدة واحتمال تكون حين

في الخطأ تحتمل ال بحيث الوضوح من بمخالفتها المدعى القانونيةالمحل , عيب فيختلط الخاطيء التفسير تتعمد اإلدارة ولكن التفسير

بعيب الحالة هذه . الغاية فيحالة : . 3 في الخطأ هذا ويحصل القانونية القاعدة تطبيق في الخطأ

لغير , بالنسبة إياها القانون منحها التي للسلطة اإلدارة مباشرةنص التي التي الحاالت الشروط تتوفر أن دون أو القانون عليها

لمباشرتها القانون . ) ( حددهاحالة في تتمثل األولى صورتين القانون تطبيق في الخطأ ويتخذ

دون القرار أن , صدور ذلك ومثال تؤيده مادية وقائع إلى االستناد 7 جزاءا الرئيساإلداري أن يصدر دون الموظفين أحد بمعاقبة 7 تأديبياالجزاء هذا يجيز خطأ . يرتكب

الثانية وهنا , أما اإلداري للقرار الوقائع تبرير عدم حالة في فتتمثلأنها إال معينة وقائع القانونية توجد الشروط تستوف لم أو تكفي ال

تكيف , كأن القرار هذا التخاذ بأنها الالزمة معينة جريمة اإلدارةخدمات بإنهاء 7 قرارا فتصدر العامة اإلدارة ضد ثم مرتكبة الموظف

التكييف هذا صحة عدم . ) ( يتبين

الغاية : 7 . خامسـاإلى يقصد القرار هذا يسعى الذي الهدف اإلداري القرار من بالغاية

عنصر , والغاية فالهدف , تحقيقه القرار مصدر لدى داخلي نفسياستمرار لتحقيق هو موظف بتعيين قرار إصدار في من العمل سير

الضبط , قرارات إلصدار من والهدف فيه تعيينه تم الذي المرفقالعامة , اإلداري السكينة الثالث بعناصره العام النظام حماية هو

األمن , و العامة . العام والصحةالعامة المصلحة تحقيق في تتمثل كافة اإلدارية القرارات وغاية

بإصدار , للمجتمع هذه سلطتها استعمال في اإلدارة انحرفت فإذاتتعارضمع أهداف لتحقيق يكون قرار قراراها فإن العامة المصلحة

بها االنحراف أو السلطة استعمال إساءة بعيب 7 هذا , مشوبا ويعداإلداري القرار على ترد التي باإللغاء الطعن أسباب من . العيب

العامة , المصلحة تحقيق يستهدف إداري قرار كل أن واألصل , وعلى ذلك وعيب ويفترضفيه اإلثبات ذلك خالف يدعي من

يتعلق عمدي أو قصدي عيب الغاية أو بالسلطة مصدر االنحراف بنيةبعيدة غاية إلى يسعى أنه يعلم النية سيء يكون أن يجب الذي القرار

القانون عن حددها التي تلك غير أو العامة . المصلحةبالبواعث يتصل العيب هذا وإثباته , وألن اإلدارة لجهة الخفية النفسية

البواعث هذه وجود في القضاء يبحث أن المنال يتطلب بعيد أمر وهوفي, يبحث فال االحتياطية الصفة العيب هذا على القضاء أضفى فقد

, عدم مثل اإلداري القرار شاب آخر عيب هناك أن طالما وجودهأو الشكل عيب أو القانون االختصاص . مخالفة

اعتبارات لثالثة 7 وفقا اإلداري القرار من الغاية تحديد : ويمكنليست : . 1 اإلدارة بها تتمتع التي السلطة العامة المصلحة استهداف

في بالمصلحة غاية المتمثلة الغاية لتحقيق وسيلة هي إنما ذاتهااإلدارة , حادت فإذا ال العامة شخصية مصالح لتحقيق الهدف هذا عن

أو الغير كمحاباة بصلة العامة للمصلحة غرضسياسي تمت تحقيقوقابلة معيبة تكون قراراتها فإن االنتقام بقصد السلطة استخدام أو

. ) ( لإللغاءاإلدارة : . 2 أن من الرغم على األهداف تخصيص قاعدة احترم

لإلدارة تستهدف المشرع يحدد فقد 7 دائما العامة المصلحة تحقيقتسعى أن يجب 7 خاصا 7 هذا هدفا خالفت ما وإذا لتحقيقه قراراها

استعمال بإساءة 7 معيبا يكون قراراتها فإن ولو الهدف السلطةما , وهذا العامة المصلحة تحقيق قصدت قد بأنها اإلدارة تذرعت

بمبدأ اإلداري يعرف الضبط قرارات ذلك ومثال األهداف تخصيصثالثة 7 أهدافا القانون لها حدد وهي التي مخالفتها لإلدارة يجوز ال

والصحة العامة السكينة و العام األمن على فإذا , المحافظة العامةقرارها فإن اإلداري الضبط قرارات في األهداف هذه اإلدارة خالفت

باإللغاء هذا 7 وجديرا 7 معيبا . ) ( يكونعلى : . 3 يتعين المقررة اإلجراءات اإلجراءات احترام احترام اإلدارة

فإذا , إليه تسعى الذي الهدف لتحقيق القانون بينها انحرفت التيبإجراءات معين قرار إلصدار الالزمة اإلدارية اإلجراءات في اإلدارة

7 أخرى مشوبا يكون هذا تصرفها فإن إليه تسعي الذي الهدف لتحقيقالسلطة استعمال إساءة باإلجراءات بعيب االنحراف صورة . في

تعتقد ألنها أما األسلوب هذا إلى اإلدارة اتبعته وتلجأ الذي اإلجراء أنمن التهرب إلى سعت أنها أو أهدافها لتحقيق يؤدي اإلجراءات ال

إلى , اإلدارة تلجأ أن ذلك ومثال المعقدة الشكليات أو المطولةإجراءات االستيالء طريق في سيرها 7من بدال العقارات على المؤقت

العامة للمنفعة الملكية أو , نزع الملكية نزع إجراءات لطول 7 تفادياتستهدففي وهي موظف ندب اإلدارة تقرر معاقبته أن الحقيقةالتأديب ضمانات من لتجريده الندب قرار إلى فتلجأ

الثالث الفصلاإلدارية القرارات تصنيف

متعددة أنواع إلى اإلدارية القرارات ينظر تنقسم التي الزاوية حسبالتقسيم عليه يقوم الذي األساس حسب أو القرار إلى . ) ( منها

حيث ومن مركبة وأخرى بسيطة قرارات توجد التكوين حيث فمن

قرارات إلى تقسم رقابة أثرها زاوية ومن كاشفة وقرارات منشئةالقضاء لرقابة خاضعة قرارات توجد لرقابة القضاء تخضع ال وقرارات

قرارات إلى تقسم األفراد مواجهة في نفاذها حيث وفي القضاءحيث من 7 وأخيرا حقهم في نافذة غير وأخرى األفراد حق في نافذة

القرارات تنظيمية مدى وأخرى فردية قرارات توجد وعموميتها

األول المبحث

التكوين القرارات حيث من اإلداريةمركبة ) وقرارات بسيطة ( قرارات

القرارات القرارات تنقسم األول قسمين إلى الجهة هذه من اإلداريةتلك وهي المستقلة أو مستقل البسيطة بكيان تتميز التي القرارات

بعمل مرتبطة غير واحده قانونية عملية إلي أخر وتستند قانونياألكثر الصورة وهي نقلة أو ترقيته أو موظف بتعين الصادر كالقرار

7 اإلداري شيوعا القرارات فيالقسم أو النوع تلك أما وهي المركبة بالقرارات فيسمى الثاني

مركبة قانونية عملية في تدخل التي مراحل القرارات عدة من تتمإرساء وقرار العامة للمنفعة الملكية نزع قرار القرارات هذه ومن

اإلدارية العقود في المناقصة أجراء أو . المزادبنزع الصادر اإلداري أعمال فالقرار تصاحبه العامة للمنفعة الملكية

الحقه أو معاصرة أو سابقة تكون قد أخرى على إدارية وتتم لهنزع موضوع للعقار العامة المنفعة بتقرير تبدأ متعددة مراحل

ثم الملكية الملكية نقل قرار صدور 7 وأخيرا لها الحصر كشوف أعدادالعامة المنفعة تقرير . أو

تدخل التي القرارات أن إذ فرنسا في تاريخية أهمية التقسيم ولهذاعمل تكوين بدعوى في فيها الطعن تقبل ال كانت مركب إداري

لنظرية تطبيقا الدولة مجلس إمام على اإللغاء الموازية الدعوىالقانون أن أخر أساس قضائيا طريقا الشأن لصاحب نظم قدتخلى يستطيع وقد مزايا من اإللغاء دعوى توفره ما تحقيق به

النظرية هذه عن الدولة بالطعن مجلس سمح عندما تدريجية بصورةعن لالنفصال القابلة األعمال في استقالال المركبة باإللغاء العملية

ضيقة دائرة في بها يأخذ مازال انه . ) ( ولوتظهر أخر جانب البسيطة ومن القرارات أن في التقسيم هذا أهمية

باعتبارها باإللغاء فيها الطعن حالة يمكن في أما نهائيه إدارية قراراتبالقرارات الطعن يجوز فال المركبة التحضيرية القرارات أو التمهيدية

باإللغاء الطعن يمكن وال أخرى إدارية جهات تصديق تتطلب إال التيالمركبة العملية نتاج النهائي اإلداري . ) ( بالقرار

سمح فقد ذلك اإلداري ومع القرار بفصل بينا كما اإلداري القضاءما وفق مركبة عملية في يساهم القابلة الذي باألعمال يسمي

معينة وبشروط مستقلة بصفة فيها الطعن وقبل . لالنفصالالقرارات أن على ومصر فرنسا في اإلداري القضاء استقر فقد

على السابقة قرارات اإلدارية مثل النعقاده الممهدة أو العقد أبرامفي البث ولجان العطاءات فحص احد لجان استبعاد وقرار العطاءات

قرارات هي إلغائها أو المزايدة إرساء وقرار إدارية المتقدميننظرية وسمحت اإللغاء بدعوى بها الطعن يجوز العقد عن مستقلة

اإلدارية يطعن األعمال أن الغير من مصلحة له لمن المنفصلةالمتعاقدون أما القرارات هذه في في باإللغاء يطعنوا أن فليسلهم

القضاء أساسدعوى وعلى العقد قاضي أمام إال القرارات هذه . الكامل

الثاني المبحثآثارها حيث من اإلدارية القرارات

منشئة ) كاشفة قرارات ( وقرارات

قسمين إلى آثارها طبيعة حيث من اإلدارية القرار تقسيم :يمكنقانونية مراكز أنشاء عليها يترتب التي القرارات وهي منشئة قرارات

أحداث أو إلغاء , جديدة أو 7 تعديال القائمة القانونية المراكز في تغييرموظف بتعيين الصادر معاقبته كالقرار أو فصله أو . عام

الكاشفة بالقرارات فيسمى القرارات من الثاني القسم ويقصد أماحالة تقرر وإنما 7 جديدا 7 قانونيا 7 مركزا تحدث ال التي القرارات بها

أو القرار , موجودة مثل 7 مسبقا قائم قانوني مركز تكشفعنضده حكم لصدور موظف بفصل بعقوبة الصادر أو جنائية بعقوبة

يتضمن الذي القرار أو بالشرف مخلة جريمة في للحرية تأكيد مقيدةإليه يضيف أن دون سابق قرار تفسير . أو

القرارات أثر أن ذلك من وتقرير ويتبين إثبات في ينحصر الكشافةمراكز أنشاء إلى ذلك يتعدى وال قبل من موجودة جديدة حالة قانونية

.والقرارات الكشافة اإلدارية القرارات بين التفرقة أهمية وتبدو

أمرين في المنشئة : اإلداريةصدورها . 1 منذ آثارها ترتب المنشئة القرارات القرارات أن أما

القانونية اآلثار فيه ولدت الذي التاريخ إلى آثارها فترجع الكاشفة

رجعية , عدم بمبدأ 7 إخالال يعتبر ال ذلك أن إال القرار عنها كشف التيتكشفعن , القرارات إذ فوري الكاشفة القرارات أثر ألن اإلدارية

للمركز المنشئ القانوني الكاشف العمل القرار محل . ) ( القانونيدون . 2 سحبها لإلدارة يجوز الكاشفة محدد القرارات بميعاد التقيد

مقيد , يكون سحبها فإن المنشئة اإلدارية القرارات أما 7 بميعاد مطلقاباإللغاء . الطعن

الثالث المبحثرقابة حيث من اإلدارية القضاء القرارات

للرقابة ) تخضع ال وقرارات للرقابة تخضع ( قراراتالقرارات إلى , تنقسم القضاء لرقابة خضوعها زاوية من اإلدارية

هو وهذا القضاء لرقابة تخضع تخضع , قرارات ال وقرارات األصلأو السيادة بأعمال المتعلقة القرارات وهي القضاء التي لرقابة تلك

القضاء أمام فيها الطعن التشريعات . منعت

القرارات : 7 القضاء أوال لرقابة . الخاضعةصور وأجدى أهم اإلدارة أعمال على القضاء رقابة الرقابة تعد

القضائية الرقابة به تتميز لما وحرياتهم األفراد لحقوق 7 ضمانا واألكثرالجميع من تلزم وحجية قوة من القضاء أحكام به تتمتع وما استقالل

احترامها و . بتنفيذهاالقضاء لرقابة النهائية اإلدارية القرارات جميع تخضع أن واألصل

لمبدأ 7 نظم , أعماال من نوعين وجود المستقر ومن المشروعيةاإلدارة أعمال على القضائية الموحد , الرقابة القضاء يسمى األول

المزدوج القضاء نظام فيسمى الثاني . أماالرقابة : نظام. 1 تنحصر القضاء من النظام هذا في الموحد القضاء

من ضيق نطاق في التعويضعن , القضائية في يتمثل القضاء جانبالقرارات تطبيق جراء من تنتج قد التي . ) ( اإلدارية األضرار

وبعض األمريكية المتحدة والواليات إنكلترا في النظام هذا ويسودفي , بالنظر واحدة قضائية تختصجهة أن ومقتضاه األخرى الدول

التي المنازعات اإلدارة جميع وبين بينهم أو أنفسهم األفراد بين تنشأنفسها اإلدارية الهيئات بين . أو

يخضع إذ المشروعة مبدأ مع 7 اتفاقا أكثر بأنه يتميز النظام وهذابمنح األفراد يسمح ال مما واحد وقانون واحد قضاء إلى واإلدارة

في امتيازات أي األفراد اإلدارة . ) ( مواجهةقورنت ما إذا التقاضي إجراءات في اليسر إلى بأسلوب باإلضافة

نظام في واإلداري العادي القضاء بين القضائية االختصاصات توزيع

. المزدوج القضاءعلى يقضي أنه حيث من النظام هذا إلى النقد وجه فقد ذلك ومع

أدائها االستقالل يعيق بما إليها األوامر بتوجيهه لإلدارة الواجباإلدارة , يدفع مما تمنع ألعمالها التي التشريعات استصدار إلى

أضرار , من لهذا ما يخفي وال قراراتها في األفراد الطعن بحقوق . وحرياتهم

مبدأ تقرير إلى النظام هذا يؤدي آخر جانب المسؤولية ومنعملهم أداء من الخشية إلى يدفعهم مما للموظفين الشخصية

المطلوب المساءلة بالوجه من 7 . خوفاأساسوجود : . 2 على النظام هذا يقوم المزدوج القضاء جهتين نظام

, في بالفصل وتختص العادي القضاء جهة مستقلتين قضائيتينتنشأ التي تتصرف المنازعات عندما اإلدارة وبين بينهم أو األفراد بين

الخاص القانون أشخاص هذا , كشخصمن على القضاء ويطبقالخاص القانون أحكام . النزاعتختص اإلداري القضاء بين وجهة تنشأ التي المنازعات في بالفصل

بصفتها األخيرة تظهر عندما واإلدارة وتتمتع األفراد السلطة صاحبةعلى اإلداري القضاء ويطبق األفراد بها يتمتع ال المنازعة بامتيازات

العام القانون . قواعدالقرارات جميع تخضع النظام لهذا 7 القضاء ووفقا لرقابة اإلدارية

تتعلق , معينة استثناءات في إال 7 وتعويضا إلغاء7 بأعمال اإلداريالقضاء رقابة من المشرع حصنها التي والقرارات . السيادة

التي الدول القضاء ومن مهد تعد التي فرنسا األسلوب بهذا أخذتفي النظام هذا انتشر ومنها واليونان اإلداري كبلجيكا الدول كثير

والعراق . ومصرخاضعة : غير القرارات 7 القضاء ثانيا . لرقابة

صنفين في تتمثل القضاء لرقابة تخضع ال التي اإلدارية القراراتالثاني , أما الحكومية األعمال أو السيادة بأعمال يتعلق األول

القرارات القضاء فيشمل رقابة من المشرع يحصنها التي اإلداريةخاصة . العتبارات

أعمال : أعمــال. 1 تعريف في والقضاء الفقه اختلف السيـــادةقرارات , حقيقتها في وهي السلطة السيادة عن تصدر إدارية

أكان , سواء القضاء لرقابة خضوعها بعد وتتميز أو التنفيذية باإللغاء . ) ( التعويض

حاول عندما فرنسا في السيادة أعمال نظرية نشأت مجلس وقدإلى الملكية إعادة حقبة في بوجوده يحتفظ أن الفرنسي الدولة

تخلى عندما التنفيذية فرنسا السلطة أعمال بعض على الرقابة .عن ) (

الموجهة االنتقادات أن إلى غير الدولة مجلس دفعت المعيار لهذايقوم الذي العمل طبيعة بمعيار واألخذ عنه أساس التخلي على

مصلحة بتحقيق تعلق فإذا اإلداري العمل موضوع في البحثالسياسية الهيئات الجماعة وسير الدستور احترام على والسهر

األجنبية الدول مع الدولة وعالقات من العامة يكون العمل فإناألعمال , كانت إذا أما السيادة أعمال أو الحكومية اإلدارية األعمال

األفراد عالقات على واإلشراف للقوانين اليومي بالتطبيق تتعلق التي 7 إداريا يكون العمل فإن مركزية غير أو مركزية اإلدارية بالهيئات

لرقابة 7 ويخضع وتعويضا إلغاء7 . ) ( القضاءآخر بمعيار األخذ إلى الفقه من جانب اتجه حين القائمة في يسمى

يقرره , ما على يعتمد السيادة أعمال تحديد أن على يقوم القضائيةمجلس , أسهم وقد نطاقها ويحدد األعمال هذه يبين فهو القضاء

ومحكمة الفرنسي السيادة الدولة ألعمال قائمة وضع في التنازع : أهمها

بعالقة - المتعلقة بالبرلمان اإلعمال . المحكومةوالمنازعات - النيابية المجالس بانتخاب الخاصة الناشئة القرارات

. عنهاالسلطات - بين بالعالقة المتعلقة الجمهورية رئيس قرارات

إلى اللجوء قرار مثل التشريعية الوظيفة ،وممارسة الدستوريةاالستثنائية المادة السلطات الدستور 16المنصوصعليها 1958من .) ( الفرنسي

المتصلة - والدبلوماسية األعمال الدولية .) ( بالعالقاتبالحرب - المتعلقة .) ( األعمال

سيادة :- - 2 مظاهر من القضاء الرقابة في المحصنة القراراتقرارات تخضع أن فهو القانون ، القضاء لرقابة جميعا اإلدارية

في األفراد حقوق على للحفاظ الوحيدة الدولة الوسيلة مواجهةوالتنفيذية التشريعية المختلفة .) ( بهيئاتها

تقويم يملك ما فالقضاء إذا المشروعة احترام على وإجبارها اإلداريمهمة ضمان ذلك في أن والشك عنها األفراد حادث حقوق لحماية

قرارات في بالطعن لألفراد السماح خالل من ،وتتم اإلدارية وحرياتهاالتعويضعنها أو إلغائها طالبين مصالحهم مست . إذا

األصل كان مستلزمات وإذا فان القضاء لرقابة اإلدارة خضوع

صرامة التخفيفمن تقتضي قد العامة فتسمح المصلحة المبدأ هذاالتقديرية السلطة نظرية خالل من المشروعية مبدأ بموازنة

. االستثنائية والظروفالقرارات من الكثير استعاد في أحيانا تبالغ الدول أن من إال اإلدارية

مختلفة لالعتبار القضاء أمام للطعن . الخضوعاالتجاه هذا ان للقرارات والشك تحصينة ألن المشرع من خطير

مهمه ضمانه من االفراد ،يجرد الطعن من مواجهة االدارية فيوذلك االدارة . عسف

الرابع المبحثحيث من اإلدارية األفراد القرارات مواجهة في نفاذها

نافذة ) غير وقرارات نافذة ( قراراتقرارات تنقسم إلى لألفراد بالنسبة أثرها حيث من اإلدارية القرارات

ونافذة لألفراد ذلك ملزمة في قصروا وإذا احترامها ،وعليهم بحقهمفي األصل وهذا ، التنفيذ على اإلدارية اجبروا . القرارات

اإلجراءات تسمي اإلدارة على أثرها ويقتصر إدارية وقراراتأنواعها اختالف على والتعليمات المنشورات ومنها الداخلية

آمره ،أو شارحة النوع ) ( وتعليمات وهذا ومؤكده مقرره أو ناصحه أووغير األفراد حق في نافذ غير القرارات بها من يحتج ،وال له ملزم

. عليهمصفتها التعليمات على أنكر من القضاء من ان وأعتبرها بل القانونية

الرؤساء من موجهة بانها ذلك محللين المادية االعمال قبيل مناطاعتها هؤالء على الواجب وليسمن موظفين الى االداريين

اال بها الزامهم العقوبات واليمكن طريق عن مباشر غير بطريق . التأديبية

اليمكن القول هذا ان عنها بيد بنتج التعليمات مخالفة الن به االعتدادبالمركز بالمساس التهديد الحال ونعتقد بطبيعة للموظف الشخص

التعليمات على القانوني العمل طابع الضفاء كاف هذا .) ( انوال لالفراد موجهه غير انها هو القرارات من النوع هذا مايميز ان اال

أثار فقط ترتب الموظفين تخاطب النها مواجهتهم في . قانونيان التقييم هذا على اليمكن ويترتب التعليمات أو الداخلية االجراءات

من يقبل ،فال اإللغاء لدعوى موضوعا تكون باإللغاء ان الطعن االفرادمن اليقبل انه ،كما مواجهتهم في نافذة غير النها الموظف ضدها

عاتقه على يقع النه باإللغاء فيها الطعن القرارات هذه تخاطبه الذيالتأديبية أطاعتها للعقوبات واالتعرض بها . والعمل

الخامس المبحثعموميتها أو مداها حيث من اإلدارية القرارات

،قرارات ) تنظمية ( فردية القراراتأو تنظيمية قرارات الى مداها حيث من االدارية القرارات تنقسم

تقسيمات لوائح أهم من التقسيم هذا ،ويعد فردية ،وقراراتعليه يترتب لما االدارية القانوني القرارات بالنظام تتعلق نتائج من

والقرارات التنظيمية القرارات من كل له يخضع . الفردية الذيالتنظيمية : القرارات : أوال

القرارات تلك هي التنظيمية عامة القرارات قواعد على تحتوي التيالشروط عليهم تنطبق الذين االفراد جميع على تسري التي مجرد

القاعدة في . وردتالقرار يتضمنها التي القانونية المراكز انها وعمومية التعني التنظيمي

فئة أو فرد تخاطب ،فهي المجتمع االشخاصفي كافة على تنطبقالبذواتهم بصفاتهم معيينين المجتمع في .) ( معينة

في هي التنظيمية جانب والقرارات الى يقوم ثانوي تشريع حقيقتها،وعلى االدارة عن يصدر أنه اال العادي، تشريع التشريع فهو ذلك

القاعدة تضعها معينة شروطا يستوفي من كل على يطبق ثانويوال لتطبق مسبقا قائمة تظل ،بل بتطبيقها موضوعها الالئحة تسنفذ

ثباتا) ( اقل انها مع القانون مستقبال، . منيتضمنان انهما حيث من القانون مع الالئحة اشتراك من الرغم وعلىفالقانون منهما كل مضمون في يختلفان ،فانهما مجرده عامة قواعد

مبادئ يقرر او ايراد يضع على الالئحة دور يقتصر ،بينما اساسية عامةيتعرض التي التفصيلية يصدر االحكام القانون ان كما القانون اليها

القرارات ،اما التشريعية السلطة من إقراره اللوائح بعد أو التنظيميةالتنفيذية السلطة عن . فتصدر

عدة الى اللوائح أهما وتتنوع :- انواعبغرضوضع :- - 1 االدارة تصدرها التي وهي التنفيذية القانون اللوائح

تملك فال ، وتتبعه به وتقيد للقانون 7 تماما تخضع وهي ، التنفيذ موضعتنفيذه ان تعطل او اليه تضف او فيه . تعدل

التي :- - 2 اللوائح تلك وهي الضبط بقصد لوائح االدارة تصدرهاالعام االمن المختلفة، بعناصره العام النظام على المحافظة

لتعلقها االهمية بالغة مهمه ،وهي العامة والسكنية العامة ،والصحةبحياة و مباشرة ونواهي اوامر تتضمن النها حرياتهم وتقيد االفراد

،مثل مخالفيها على العقوبات االغذية توقع وحماية المرور لوائحالعامة والمحال . والمشروبات

التنظيمية - 3 اللوائح :- اللوائح وهي المستقلة اللوائح ايضا وتسمىتنظيم الى القوانين تنفيذ تتعدى يتطرق التي لم التي االمور بعض

التشريع من وظيفتها فتقترب القانون . اليهافي :- لوائح- 4 التنفيذية السلطة تصدرها التي اللوائح وهي الضرورة

السلطة أو البرلمان استثنائية غيبة ظروف لمواجهة التشريعيةالسلطة فتمتلك ، وسالمتها الدولة أمن تهدد من عاجلة التنفيذية

تعرضهذه ان ويجب اصال القانون ينظمها امور تنظم ان خاللهاالقرارها القرارات فرصة اقرب في التشريعية السلطة . على

وهي :- - 5 التفويضية السلطة اللوائح تصدرها التي القراراتبعض لتنظيم التشريعية السلطة بتفويضمن المسائل التنفيذية

القانون قوة القرارات لهذه ويكون التشريع نطاق في اصال الداخلةاصدرت انعقادها سواء حالة في أو التشريعية السلطة غيبة . في

الفردية : القرارات 7 . ثانياتتصل فردية بحاالت خاصة قانونية مراكز تنشئ التي القرارات وهي

معين موضوعها بفرد وتستنفذ و بذواتهم معيين 7 أفرادا أو بالذاتواحدة مرة تطبيقها موظف . ) ( بمجرد بتعيين الصادر القرار مثل

الموظفين من عدد ترقية أو . عاماالختالف والقرارات ويظهر اللوائح أو التنظيمية القرارات بين

يلي فيما : الفرديةحاالت تسري. 1 أو أفراد أو بالذات معين فرد على الفردية القرارات

بينما , بالذات مجردة معينة عامة قواعد التنظيمية القرارات تتضمنمعينة شروط فيهم تتوافر من كل على تحديد تطبق يتم أن دون

أسمائهم أو بذواتهم 7 األشخاصمقدما . هؤالءالقرار . 2 كقاعدة يسري به الشأن صاحب إعالن تاريخ من الفردي

القرارات , سريان يبدأ حين في تاريخ عامة من التنظيمية اإلداريةالرسمية الجريدة في . نشرها

الحق . 3 اإلدارة أو تملك إلغائها أو التنظيمية القرارات تعديل فيبالتمسك الحق ألحد يكون أن دون على , سحبها مكتسبة بحقوق

سحبها , في اإلدارة تخضع حين في عامة قواعد تنظم أنها اعتبارحددها معينة لشروط الفردية اإلدارية للقرارات تعديلها أو وإلغائها

.) ( القانونهو , . 4 كما التنظيمية القرارات تفسير في العادية المحاكم تختص

تفسير في بتفسير , الحال اإلداري القضاء يختص حين في القوانينالفردية اإلدارية . ) ( القرارات

الرابع الفصلاإلدارية للقرارات القانوني النظام

Le Regim des decision administratives

على اإلدارية للقرارات القانوني النظام مهمة يتضمن امتيازاتاإلدارة , , حرية على ترد قيود على يحتوى مثلما للسلطة مقررة

هذا ثالثة وفي في والقيود االمتيازات هذه نتناول الدراسة من الجانب : مباحثاإلدارية : المبحث القرارات إصدار في اإلدارة سلطة . األول

نفاذ : الثاني اإلدارية المبحث . القراراتاإلدارية : القرارات تنفيذ الثالث المبحث

األول المبحثاإلدارية القرارات إصدار في اإلدارة سلطة

سلطتها اإلدارة أن : تمارس األول أسلوبين بإتباع القرار إصدار فييلزمها عندما 7 مقيدا 7 اختصاصا على تمارس التصرف بوجوب المشرع

اإلدارة , بممارسة يتمثل الثاني واألسلوب معين 7 النحو اختصاصاالتصرف , حرية من 7 قدرا المشرع لها يترك عندما 7 . تقديريا

7 المقيد : أوال . االختصاصاتخاذ في حرة اإلدارة تكون ال أن المقيد باالختصاص أو يقصد القرار

أو , معينة شروط توفر عند يفرضعليها فالقانون اتخاذه عن االمتناعالهدف , , قيام يحدد وقد معين قرار إصدار محددة واقعية عناصر

أن اإلدارة على يتعين المناسب الذي الوقت أو تحقيقه على تعمل . إلصداره

اإلدارة مهمة تكون الحالة هذه القانون وفي تطبيق على مقصورةيترك , فال أسبابها تتحقق عندما تصادفها التي الحاالت أية على لها

التقدير في . ) ( حريةالموظف ترقية حالة المقيد االختصاص توفرت ومثال فإذا باألقدمية

قراراتها وإصدار التدخل على مجبرة اإلدارة فإن األقدمية هذه . بالترقية

فمن القيود هذه بجميع اإلدارة يكبل ال قد المشرع فإن ذلك ومعالمهم , ألن مقيدة اإلداري القرار عناصر جميع تكون أن المستحيل

القرار يسير في أن لإلدارة المقيد االختصاص ضمن الصادر اإلداريرسمه الذي القانوني النطاق 7 مجال مشوبا يكون ال حتى المشرع

مشروعيته . بعدمبعض في المقيد االختصاص من ويتمثل أكثر اإلداري القرار عناصر

عنصر , مجال في بحرية اإلدارة تتمتع فال حيث , األخرى االختصاصاالختصاص قواعد تحترم لم إذا 7 معدوما أو 7 باطال قراراها ,يكون

واإلجراءات القواعد المشرع يرسم عندما الشكل عنصر في وكذلكعند إتباعها 7 , الواجب أحيانا المقيد االختصاص يرد كما القرار إصدار

القرار من الموضوعية العناصر للقرار في يكون أن فيجب اإلداريمن , اإلدارة تهدف وأن مشروعان ومحل سبب إلى اإلداري إصداره

العامة المصلحة . تحقيقالسلطة : 7 التقديرية ثانيا

أو القرار اتخاذ في حرة اإلدارة تكون أن التقديرية بالسلطة يقصدالمشرع , أن أي تراه الذي القرار اختيار في أو اتخاذه عن االمتناع

لإلدارة قرارها يترك إصدار في التدخل وأسلوب وقت اختيار حريةللظروف 7 . تبعا

يكتفي 7 فالمشرع تاركا بالمرونة تتصف التي العامة القاعدة بوضعالتصرف مالئمة تقدير في , لإلدارة العام الصالح تتوخى أن شريطة

إال , و الغاية هذه تنحرفعن ال وأن تتخذه قرار قرارها أي كاناإلدارة . ) ( سلطة ذلك مثال السلطة استعمال إساءة بعيب 7 مشوبا

إصدار الكفاءة في أساس على باالختيار الترقية . قرارفي التقديرية اإلدارة سلطة الحالة وتتجلى وهو السبب عنصر

وهو , والمحل القرار اتخاذ تبرر التي والقانونية األثر الواقعيةأما , ومباشرة 7 حاال عنه المترتب اإلداري القانوني القرار عناصر باقي

اختصاصمقيد وهي على بناء7 تصدر فإنها والغاية والشكل االختصاص .

رقابة التقديرية مدى السلطة على . القضاءالقرار مالئمة بفكرة التقديرية السلطة أن , ترتبط إذ اإلداري

اختيار على أقدر بأنها منه 7 شعورا السلطة هذه اإلدارة منح المشرعمعينة , ظروف في المالئم القرار واتخاذ للتدخل المناسبة الوسائل

ال حاول مهما تطرأ وأنه قد التي الحاالت جميع يتصور أن يستطيعالمناسبة الحلول ويضع اإلداري العمل . لها في

القرار مشروعية فكرة على المقيد االختصاص يقوم حين فيألن , على , اإلداري ويترتب القانون يفرضه بما 7 دائما مقيدة اإلدارة

بسط يملك القضاء أن بناء7 ذلك الصادر القرار مشروعية على رقابتهإلغاؤه , ويملك المقيد اإلدارة اختصاص مخالف على أنه تبين ما إذا

. للقانونأن في السبب عنصر على الرقابة مجال تقدير ويتضح تملك اإلدارة

حين , في القضاء لرقابة ذلك في تخضع وال الوقائع وخطورة أهميةعليها قام التي المادية الوقائع قيام صحة على رقابته القضاء يمارس

وكذلك, الوقائع القرار لهذه القانوني بالتكييف يتعلق . فيمافمن المحل لعنصر بالنسبة االختصاص أما معظم بأن القول الممكن

من اإلدارة تتحقق أن فبعد تقديري اختصاص هو الوقائع فيه قياممدى , , وتقدر الصحيح القانوني التكييف تكيفها أن وبعد المادية

بسلطة , خطورة متمتعة المحل عنصر إلى تنتقل الوقائع هذهال أو تتدخل أن في واسعة التدخل تقديرية هذا وقت واختيار تدخل

الذي القانوني األثر تحديد بسلطة اإلدارة تتمتع ما , كما ترتيبه تريدعليه المترتب واألثر ووقته تدخلها ضرورة على المشرع ينص . ) (لم

فقد اتجاهان التقديرية السلطة على القضاء رقابة مجال في برز وقدمن جانب على ذهب رقابته بسط عن يمتنع القضاء أن إلى الفقه

سلطتها إلى المستندة اإلدارة بحسب , أعمال فالقاضي التقديريةله يجوز وال المالئمة وليسرقابة المشروعية يمارس أن رأيهم

لها 7 رئيسا نفسه من فيجعل اإلدارة على . ) ( يمارسسطوتهالجانب يذهب حين لمراقبته في القاضي تدخل جواز إلى اآلخر

القاضي به يتمتع أساسما على التقديرية دور السلطة من اإلداريبعض يحول أن له فيمكن اإلداري القانون قواعد عن الكشف في

إلى القضايا بالمالئمة والمرتبطة التقديرية السلطة في المدرجةمبدأ تحت تندرج إال قضايا و بأتباعها اإلدارة تلتزم المشروعية

للبطالن أعمالها .) ( تعرضتاإلدارة والرأي سلطة أن على يذهب المجال هذا في 7 قبوال األكثر

رقابة من تمنع ال 7 التقديرية مجاال اإلدارة تمنح التي هي وإنما القضاءالتخاذ المالئمة الظروف لتقدير 7 مقيدة واسعا الحرية وهذه قراراتها

7 انحرافا أو 7 بينا 7 غلطا القرارات هذه تتضمن ال وهي , بأن بالسلطةاختصاصات من تخفف ما بقدر المشروعية مبدأ تتعارضمع ال بذلك

. المقيدة اإلدارةالثاني المبحث

اإلدارية القرارات نفاذ

يكون أن السلطة األصل من صدروه تاريخ من 7 نافذا اإلداري القرارولكنه , بإصداره 7 قانونا المخاطبين المختصة األفراد حق في يسري ال

المقررة الوسائل أحدى طريق عن به علموا إذا إال ثم . به ومن 7 قانوناصدور تاريخ هما اإلدارية القرارات لنفاذ رئيسيان تاريخان فهناك

وسنبحث , , األفراد مواجهة في سريانه أو به العلم وتاريخ القرارثم التاريخان و هذين اإلدارية القرارات رجعية عدم مبدأ في نبحث

المستقبل إلى آثاره أرجاء . أمكان

ذاتـه : اإلداري القرار صدور تاريخ 7 . أوالاإلداري القرار أن ومن , األصل صدوره تاريخ من 7 ونافذا 7 صحيحا يعد

هذا من اإلدارة حق في يسرى فإنه ذي ثم كل ويستطيع التاريخالقرار هذا أن غير مواجهتها في التاريخ بهذا يحتج أن يكون مصلحة ال

به علمهم تاريخ من إال األفراد بحق 7 . نافذاترد القاعدة هذه أن هناك , إال أن ذلك من االستثناءات بعض عليها

أخرى إجراءات لنفاذها يلزم ما القرارات أو من التصديق قبيل منهذه , استيفاء تاريخ من إال القرار ينفذ فال مالي اعتماد وجود

تاريخ , إلى القرار أثار أرجاء إلى اإلدارة تعمد قد كما اإلجراءاتلتاريخ اإلداري الحق القرار أثار بإرجاء يعرف ما وهو . ) (صدوره

القرار : سريان 7 األفراد ثانيا مواجهة في . اإلداريبصدوره اإلدارة حق في ينفذ اإلداري القرار كان يكون , إذا ال فإنه

وسائل , بأحدى به علمهم لذلك فيلزم األفراد مواجهة في كذلك, اإلعالم صاحب , : , بعلم أو النشر اإلعالن وهي 7 قانونا المقررة

7 يقينيا 7 علما . الشأن : اإلعالن. 1

بالذات به المخاطب إلى اإلداري القرار تبليغ باإلعالن واألصل , يقصدأن يمكن خاللها من والتي المعروفة الوسائل بكافة يتم اإلعالن أن

علم أو , يتحقق مباشرة القرار كتسليمه بالقرار الشأن صاحبلصقه , أو محضر طريق عن أو المخصص بالبريد المكان في

. لإلعالنالقرارات لتبليغ الواجبة الوسيلة هو بصدد واإلعالن الصادرة الفردية

أو بخصوصحالة أو بذواتهم معينين 7 أفرادا أو بالذات معين فردمنح , أو موظف تعيين لقرار بالنسبة الحال هو كما معينة حاالت

مهنة مزاولة الفتراض , رخصة القرار نشر يكفي ال ذلك وعلى معينةبه . ) ( العلم

قد اإلعالن ملزمة وهذا غير فاإلدارة و 7 شفهيا يصح كما 7 تحريريا يكون

إال لإلعالن معينة وسيلة التبليغ بإتباع إثبات في تكمن الصعوبة أنيكون أن إلى 7 دائما تسعى اإلدارة نجد لذلك كتابة الشفهي إعالنها

الكتابي التبليغ إثبات عليها السهل من ألن التبليغ مخاطر تتجنب حتى .

احتواء ضرورة ينفي ال اإلعالن في معينة شكلية تطلب عدم أن إالعلى الصادر اإلعالن والجهة القرار مضمون ذكر في تتمثل مقومات

المصلحة ذوي إلى يوجهه وأن عنهم منها ينوب من أو 7 . ) ( شخصيا : النشر. 2

من يتم التي الطريقة هو بالنسبة النشر الشأن أصحاب علم خاللهاالالئحية أو التنظيمية اإلدارية . للقرارات

تنطبق مجردة عامة قواعد التنظيمية القرارات تتضمن ما وعادةمن محدد غير عدد الكافة , على علم يتطلب مما األفراد أو الحاالت

نشره خالل من . بهعادة النشر على ويتم القانون نص إذا إال الرسمية الجريدة في

اإلدارة على فيجب للنشر أخرى يتم وسيلة كأن الوسيلة تلك أتباععامة أماكن في القرار لصق طريق عن أو اليومية الصحف في في

. المدينةبحيث القرار مضمون يكشفعن أن يجب مهمته النشر يؤدي وحتى

القرار يعلمه ملخص نشرت قد اإلدارة كانت وإذا 7 تاما 7 علما األفرادهذا يكون أن على فيجب فيحوي كله نشره عن يغني الملخص

ألصحاب , يتسنى حتى كافة اإلداري القرار تحديد عناصر الشأنالقرار من . موقفهم

اليقيني . 3 العلمإلى اإلداري القضاء بالقرار أضاف اليقيني العلم واإلعالن النشر

بالقرار الشأن صاحب علم أسباب من مدة كسبب وسريان اإلداريتاريخه من باإللغاء . ) ( الطعن

يكون أن يجب اليقيني لعناصر والعلم الكامل المضمون 7 متضمناواإلعالن النشر مقام فيقوم ومحتوياته اإلداري فيصبح , القرار

بكافة باإللمام له تسمح حالة في القرار مواجهة في الشأن صاحبمعرفته تجب مواطن , ما وإدراك القرار من القانوني مركزه فيتبين

فال , , يمسمصلحته وما فيه االفتراض العيب أو الظني بالعلم عبره 7 قويا العلم احتمال كان . ) ( مهما

أن دون ويمكن حصوله تفيد قرينه أو واقعة أية من العلم هذا يستمدلإلثبات معينة بوسيلة أو التقيد قيام من يتحقق أن اإلداري وللقضاء

أم للعلم كافية هي وهل القرينة هذه قيام سريان , عدم يبدأ وال ال

اليقيني العلم هذا فيه يثبت الذي اليوم من إال الطعن . مدةيمكن حتى معين تاريخ في اليقيني العلم ثبوت أمكان 7 أخيرا ويلزم

ميعاد بالعلم , حساب عبره فال ثم ومن تاريخه من باإللغاء الطعنثبتت وأن حتى بالقرار أنها اليقيني طالما به العلم قرينة أو واقعة

تاريخها يوضع أن دون . ) ( تمت

7 اإلدارية : ثالثا القرارات رجعية عدم . مبدأاإلدارية القرارات آثار تسرى أن تسري , األصل وال المستقبل على

والمراكز المكتسبة للحقوق 7 احتراما الماضي على رجعي بأثرلقواعد , 7 احتراما و سابق قانوني نظام ظل في تمت التي القانونية

حيث . الزمان االختصاصمنالقرارات رجعية عدم قاعدة أن اإلداري القضاء في به والمسلم

ذي اإلدارية اإلداري القرار بطالن مخالفتها وجزاء آمره قاعدة هيمبدأ , ويقوم الرجعي عدة األثر على اإلدارية القرارات رجعية عدم

في تتمثل : اعتباراتالحقوق . 1 نظام : احترام ظل في 7 حقا األفراد اكتسب إذا المكتسبة

إداري قرار لهم رتب أو معين ال , قانوني فأنه 7 معينا 7 قانونيا 7 مركزاويسرى بنصخاصو إال المركز بهذا المساس أو يجوز التغيير

وليس به العمل تاريخ من ومباشر حال بأثر المركز هذا في التعديل . رجعي بأثر

ال : . 2 أن تقتضي العامة المصلحة األفراد بين المعامالت استقرارمراكزهم يفقد و حقوقهم استقرار على واالطمئنان الثقة األفراد

نتيجة تمت التي السابقة الذاتية القانوينة أوضاع . لتطبيقعدم : . 3 قاعدة تقوم االختصاص قواعد القرارات احترام رجعية

اختصاصسلفه على القرار مصدر اعتداء ضرورة على . إلدارية7 ومن خالفا يصدر الذي اإلداري القرار بطالن أن بالذكر الجدير

على الرجعية عدم لو , لقاعدة كما 7 كليا 7 بطالنا يكون ال قد الماضيال تاريخ من عام موظف بترقية قرار فإذا , صدر الترقية فيه يستحق

بالتاريخ يتعلق فيما 7 جزئيا يلغي فأنه 7 سليما القرار للترقية كان المحددأما, , القانونية المدة فيه استكمل الذي التاريخ من الترقية إذا وتعتبر

كله يشمله البطالن فأن للتجزئة قابل غير القرار . ) ( كانعدم قاعدة أن تسري غير ال الماضي على اإلدارية القرارات رجعية

اإلداري القضاء بدأ فقد إطالقها بعض على فظهرت حدتها من يخففيلي ما إلى ردها يمكن التي :- االستثناءات

بنص : إباحة. 1 اإلدارة يخول أن للمشرع يجوز القانون بنص الرجعية

معينة قرارات تصدر أن المشرع صريح أن اعتبار على رجعي بأثرتحقيقها إلى اإلدارة تسعى التي العامة المصلحة . يمثل

بإلغاء : . 2 الصادر القضائي الحكم األحكام تنفيذ في الرجعية إباحةإداري للمستقبل قرار بالنسبة القرار هذا إعدام إلى يؤدي

حكم , اإلدارة تنفذ وحتى قرارات والماضي إصدار من لها البد اإللغاءحكم , لو كما رجعية 7 آثارا بالضرورة قرار متضمنة بإلغاء القضاء

وظيفته إلى بإعادته تلتزم اإلدارة فإن موظف بفصل السابقة اإلدارةانقطاعه فترة في بها التمتع فاته التي والحقوق االمتيازات منحه مع

. الوظيفية عنقرار : . 3 أن على القضاء درج الساحبة اإلدارية القرارات رجعية

القرار إلعدامه 7 نظرا رجعي بأثر يتم اإلدارية القرارات بسحب اإلدارةمن , المسحوب قراراتها سحب حق تملك فاإلدارة صدروه تاريخ

مشروعة كانت سواء وقت كل في مشروعة , التنظيمية غير أووالمرتبة مشروعة الغير الفردية قراراتها سحب لها يجوز وكذلك

باإللغاء لحقوق الطعن مدة خالل . ذاتيةصدر : . 4 إذا والمفسرة المؤكدة القرارات أو رجعية تأكيد بقصد قرار

من حكمه يسرى المفسر أو المؤكد القرار فإن و سابق قرار تفسيرعلى يقتصر بل له 7 جديدا 7 أثرا يضيف ال ألنه األول القرار تطبيق تاريخ

أو . تفسيره تأكيدهاستقر : . 5 العامة المرافق لمقتضيات اإلدارية القرارات رجعية

رجعية القضاء قاعدة تطبيق عدم على ومصر فرنسا في اإلداريتعارض كلما اإلدارية المرافق القرارات سير مقتضيات مع تطبيقها

. ) ( العامةالقرار : آثار أرجاء 7 للمستقبل رابعا . اإلداري

الماضي على اإلدارية القرارات الرجعية عدم قاعدة مقابل تملك فيالحق , تاريخ إلى اإلداري القرار تنفيذ أرجاء األحيان بعض في اإلدارة

اإلدارية ودرج القرارات بين ذلك في التمييز على اإلداري القضاءاللوائح أو الفردية التنظيمية اإلدارية : والقرارات

اإلدارة : . 1 تملك التنظيمية اإلدارية القرارات القرارات آثار أرجاءاعتداء , يتضمن ال ذلك ألن لصدورها الحق تاريخ إلى على التنظيمية

أو , إلغاء أو سحب حق 7 دائما يملك الخلف هذا ألن الخلف سلطةقراراته تنشئ تعديل بل مكتسبة 7 حقوقا ترتب ال ألنها التنظيمية

عامة تنظيمية . مراكزالفردية : . 2 اإلدارية القرارات في األصل الفردية اإلدارية القرارات

يجوز ال اعتداء أن يمثل ذلك ألن للمستقبل آثارها ترجئ أن لإلدارة

في القائمة السلطة قانونية على مراكز عنها يولد ألنه المستقبلفي , بها يحتجوا أن األفراد يستطيع إلى خاصة 7 استنادا اإلدارة مواجهة

المكتسبة الحقوق . فكرةالسلطة أصدرت لو وأرجئت كما موظف بتعيين 7 قرارا الحالية اإلدارية

الحقة فترة إلى القرار هذا اإلدارية , تنفيذ السلطة قيدت قد فتكوناالختصاص لقواعد 7 خالفا التعيين بقرار المستقبل . في

آثار تأجيل العامة المرافق سير ولضرورات 7 أحيانا يجوز ذلك ومعاإلداري وليس , القرار الباعث هو هنا المرجع فيكون الحق تاريخ إلى

على , الحكم ويكون ذاته يكون التأجيل أن القرار هذا مشروعيةانعدم , فإن للتنفيذ المحددة اللحظة حتى 7 قائما الركن محله هذا

7 أثرا يرتب فال المحل ركن النعدام 7 منعدما القرار . ) ( أصبح

الثالث المبحث

اإلدارية القرارات تنفيذاإلدارة منها , تتمتع قراراتها تنفيذ في استثنائية وسلطات بامتيازات

, تفترض التي المشروعية يثبت قرينة حتى اإلدارية قراراتها سالمةالمقرر , الشيء بقوة قراراتها وتمتع ما , العكس وهو للتنفيذ وقابليته

ويفرضعلى , باستمرار عليها المدعى مركز في اإلدارة يجعلعنها الصادرة القرارات احترام . األفراد

تنفيذ مجال في اإلدارة تتمتع التنفيذ كما بامتياز اإلدارية قراراتهااإلدارية القرارات تنفيذ لها يتيح الذي بنفسها المباشر تصدرها . التي

المباشر : التنفيذ مفهوم 7 أوالالمباشر بالتنفيذ في يقصد اإلدارة تملكها التي االستثنائية السلطة

7 جبريا 7 تنفيذا بنفسها قراراتها تنفيذها تنفيذ عن األفراد امتناع عندالسلطة , هذه وتقوم القضاء إلى اللجوء دون 7 أساس اختياريا على

7 ومطابقا 7 صحيحا يعد قرارات من اإلدارة تصدره ما كل أن افتراضإلى تعفى للقانون التي المشروعية قرينة العكسلوجود يثبت أن

قراراتها إثباتصحة من عن , اإلدارة االمتناع أحد من يقبل ال ثم ومنللقانون لمطابقتها . تنفيذها

يجب باآلثار وهنا يتعلق فالنفاذ وتنفيذه اإلداري القرار نفاذ بين التمييزللقرار في , القانونية اإلداري القرار في داخلي عنصر وهي اإلداري

آثاره بإظهار القرار تنفيذ يكون حيز حين إلى وإخراجه الواقع فيالهدفمن تحقيق إلى يؤدي مطبق واقع إلى وتحويله .)اتخاذه العمل

)

أو التنفيذية القوة فيها يكفي ما اإلدارية القرارات من فهناك ثم ومنعقوبة بتوقيع اإلدارة كقرار 7 خارجيا 7 تنفيذيا 7 إجراءا تتطلب وال النفاذ

على من , اإلنذار طوعية تنفذ التي اإلدارة قرارات أو عام موظفبها المخاطبين . األفراد

يستدعي أما األمر فإن اإلدارة قرارات تنفيذ في األفراد تعنت إذاللقرار المادي طريق , التنفيذ هو المباشر التنفيذ طريق أن وحيثيتم فإنه القضاء استثنائي إلى إذا اللجوء بالتنفيذ حكم على للحصول

عن ذلك ويتم 7 اختياريا القرار بتنفيذ األفراد يقبل استخدام لم طريقالمدنية الدعوى أو الجنائية . الدعوى

باعتبارها اإلدارة أن المصلحة غير حماية على قائمة عامة سلطةالمرافق سير وضمان األفراد مصالح وتحقيق بانتظام العامة العامة

الجبرية , بالقوة قراراتها تنفيذ أن في الحق المشرع لها أتاح واطرادالقضاء من أذن إلى حاجة دون 7 اختيارا تنفيذها األفراد رفض .) ( إذا

7 المباشر : ثانيا التنفيذ . حاالتاإلدارة فإن استثنائية وسيلة يعد المباشر التنفيذ إلى ألن تلجأ ال

هي معينة حاالت في إال : استخدامهقد : . 1 المشرع جانب تنفيذ النصمن سلطة اإلدارة المشرع يخول

سابق أذن إلى الحاجة دون 7 جبريا 7 تنفيذا مثال , قراراتها القضاء منوالمكافآت والمعاشات والعالوات المرتب على اإلدارة حجز ذلك

معينه وسائر حدود في الموظف يستحقها التي المالية . المزاياوسيلة . 2 وجود يكن : عدم لم إذا اإلداري القرار لتنفيذ أخرى قانونية

إليها تلجأ قانونية وسيلة أن , لإلدارة لها كان اإلداري القرار لتنفيذالقانون ينص لم ولو احترامه لتكفل 7 جبريا ذلك تنفذه . على

حالة في األفراد على تترتب جنائية جزاءات على المشرع نص فإذااستعمال , اإلدارة على يمنع فإنه اإلداري القرار تنفيذ عن امتناعهم

التنفيذ . المباشر سلطةحالة : . 3 في المباشر التنفيذ إلى تلجأ أن لإلدارة يجوز الضرورة حالة

السكينة و العام األمن الثالثة بعناصره العام النظام يهدد خطر وجودالصحة و الخطر , العامة هذا مواجهة عليها يتعذر بحيث العامة

, 7 ونظرا العادية الطرق التنفيذ باستخدام إلى اللجوء لخطورةأن على والفقه القضاء جرى فقد الحالة هذه في حالة المباشر

يلي بما إجمالها يمكن معينة شروط بتوافر إال تقوم ال : الضرورةخطر- وجود الثالثة أ بعناصره العام النظام يهدد جسيم

, , السكينة" الصحة ". األمن

دفع- تعذر العادية ب القانونية بالوسائل الخطر . هذاتحقيق- تصرفها من اإلدارة هدف يكون أن العام ج . الصالح

الضرورة- تقتضيها التي الحدود في اإلدارة تصرف يكون أن . د

المباشر : التنفيذ تطبيق شروط 7 . ثالثاإلى اإلدارة للجوء توافر يشترط السابقة الحاالت في الجبري التنفيذ

اآلتية : الشروطالقرار . 1 يستند الفكرة أن أن إذ نصتشريعي إلى تنفيذه المراد

هي المباشر التنفيذ تبرر التي ومن , األساسية القانون تنفيذ وجوبأو نصتشريعي لتنفيذ إال األجراء هذا استعمال يمكن ال قرار ثم

للقانون 7 تنفيذا صادر . ) ( إداريالقرار . 2 أو القانون تنفيذ ثم , اصطدم ومن األفراد جانب من بامتناع

القانون حكم تنفيذ بوجوب تنذرهم أن اإلدارة 7 , على طوعا القرار أوالمباشر التنفيذ طريق استعمال لإلدارة جاز رفضوا . ) ( فإذا

لتنفيذ . 3 الضرورية اإلجراءات على المباشر التنفيذ يقتصر أن يجبدون , الضروري القرار يتجاوز ما وتستعمل تنصرف . أن

وتذرعت , الشروط هذه اإلدارة خالفت فأنها , فإذا المباشر بالتنفيذباألفراد تلحق أضرار من القرار تنفيذ عن ينشأ قد ما ويعد , تتحمل

من الذي اإلداري بالقرار المساس عدم مع 7 ماديا اعتداء إجراءاهاأن ذاته الممكن في 7 مشروعا . يكون

الخامس الفصلاإلدارية القرارات نهاية

تنتهي , وقد لها قانوني أثر كل انتهاء اإلدارية القرارات بنهاية بقصدالمدة , تنتهي أو مضمونها ينفذ عندما طبيعية نهاية اإلدارية القرارات

يستحيل , المحددة أو ألجله صدر الذي الغرض استنفاذ أو لسريانهاوفاة أو محله النعدام أسباب , تنفيذه من ذلك غير إلى منه المستفيدتقريرها في سلطة ألي دخل . ال

تكون أحدى وقد تتدخل بأن طبيعية غير نهاية اإلدارية القرارات نهايةإلنهائها الثالث إللغاء السلطات القضاء أو المشرع يتدخل كأن

اإلدارة , من اإلنهاء قرار يصدر قد كما أو القرار القرار بسحب وذلك . إلغاؤه

القرارات لنهاية المختلفة الصور يلي فيما وذلك وسنبحث اإلدارية

مبحثين : فيعمل : بغير اإلدارية القرارات نهاية األول . اإلدارة المبحث

اإلدارة : جانب من بعمل اإلدارية القرارات نهاية الثاني المبحثاألول المبحث

اإلدارية القرارات اإلدارة نهاية عمل بغير

أما فيها لإلدارة دخل ال نهاية اإلداري القرار الطبيعية , ينتهي بنهايتهاضمن , تدخل األخيرة الحالة وألن قضائي بحكم القضاء طريق عن أوفي البحث سنقصر فأننا اإلدارة أعمال على القضاء رقابة موضوع

الدراسة من الجانب اإلداري هذا للقرار الطبيعية النهاية . علىطبيعية نهاية اإلدارية القرارات في وتنتهي سريانها مدة طالت مهما

التالية : الحاالتاإلداري : القرار تنفيذ 7 . أوال

كتنفيذ , الغرضمنه استنفاذ أو تنفيذه بمجرد اإلداري القرار ينتهيالبالد , , القرار األجنبي ذلك بمغادرة ينتهي القرار فإن أجنبي بإبعاد

بهدم الصادر البيت والقرار ذلك بهدم ينتهي للسقوط آيل . منزلالقرارات بعض طبيعة تستدعي طويلة وقد لمدة من استمرارها

القرار , , ينتهي فال بترخيصمحل الصادر كالقرار بإنشاء الزمنلنشاطه , , 7 الترخيصمزاوال من المستفيد دام ما يستمر بل المحل

إذا المصلحة إال لمقتضيات الترخيص بسحب وقامت اإلدارة تدخلتالمستفيد لمخالفة أو منه العامة االستفادة . لشروط

القرار : لسريان المحددة المدة انتهاء 7 : ثانياأثره قد يتوقف اإلداري القرار لسريان معينة مدة المشرع يحدد

حالة , في كما أو , بانتهائها معينة لمدة األجنبي باإلقامة الترخيصينتهي , الحالتين ففي سفر جواز منح المدة قرار بانتهاء القرارالسفر الترخيصوجواز لنفاذ 7 سلفا . المحدد

زوال : 7 نفاذ ثالثا استمرار عليها تعلق التي القانونية أو الواقعية الحالةاإلداري : القرار

أو جهة في يعمل ألنه باإلقامة الترخيص األجنبي اإلدارة منحت لو كمامعها مصلحة انتهى الجهة هذه في خدمته انتهت فإذا حكومية

باإلقامة له . ) ( الترخيصالقرار : تنفيذ استحالة 7 : رابعا

معينة مهنة بترخيصمزاولة الصادر من , كالقرار المستفيد يتوفى ثمتنفيذه قبل يتوفى موظف بتعيين الصادر القرار أو لقرار الرخصة

. التعيين

صدر من بمصير القرار مصير يرتبط أن األحوال هذه في فاألصلبعض بترتيب تسمح التي االستثنائية الحاالت بعض في إال لصالحهم

ورثة على القرار . المستفيد آثارالقرار : عليه يعلق الذي الفاسخ الشرط تحقق 7 : خامسا

يصدر وتكون , قد كامل قرار وهو فاسخ شرط على 7 معلقا القرارالشرط , تحقق أن غير نافذة القرار آثاره زوال إلى يؤدي الفاسخ

الشرط تحقق تاريخ وليسمن صدروه تاريخ . ) ( منفي يتمثل فاسخ بشرط مقترن فردي قرار فهو التعيين قرار في كما

الشأن 7 رفضصاحب صحيحا القرار استمر الرفض يتحقق لم فإذاالتعيين , رفض إذا أما آلثاره 7 من ومنتجا رجعي بأثر القرار آثار زالت

الشرط تحقق تاريخ وليسمن صدوره . تاريخ7 فاسخ : سادسا بأجل القرار : اقتران

فإذا , فاسخ بأجل اإلداري القرار اإلدارة تقرن زال قد األجل هذا حلعلى المعلق القرار خالف على األجل حلول تاريخ من اإلداري القرار

صدروه تاريخ في رجعي بأثر آثاره تزول الذي فاسخ . شرطالحالة هذه في األجل فالقرار يتحقق حتى آلثاره 7 ومنتجا 7 نافذا يكون

اإلدارية , القرارات ذلك ومن الموظف الفاسخ عالقة تحدد التيالتقاعد الموظفسن ببلوغ 7 حكما تنتهي والتي . بالدولةالقرار : عليه يقوم الذي للشيء المادي الهالك 7 : سابعا

قرار صدر لو المال كما من جزء باستعمال األشخاص بالترخيصألحدهذا , بهالك القرار فينتهي فقده , العام أو العام المال من الجزء

العمومية . لصفةدعت : التي الظروف تغير 7 القرار ثامنا إصدار : إلى

ينتهي أن الطبيعي من معين لقانون 7 تنفيذا الصادر أو القرار بزوالذلك , غير نصعلى إذا إال القانون . إلغاء

الثاني المبحثاإلدارة جانب من بعمل اإلدارية القرارات نهاية

اإلداري القرار ينتهي ذلك قد يتم و اإلدارة جانب من لتصرف نتيجةوالسحب : اإللغاء . بوسيلتين

7 اإللغـاء : أوالتطور ضرورة إلى يؤدي وتغيرها اإلدارية الحياة تطور سرعة أن

وتجاوب , القرارات التطور هذا لتساير وقت كل في وتغيرها اإلداريةالمتغيرة ألوضاع . ) ( مع

قراراتها لتطبيق حد وضع إلى األحيان من كثير في اإلدارة تلجأ لذلك

المناسبة اإللغاء , غير يسمى ما . وفقعن يصدر الذي القانوني العمل هو المعنى بهذا اإلدارة واإللغاء

التي آثاره ترك مع للمستقبل بالنسبة اإلداري القرار أثر إنهاء 7 متضمناإلغاءه وحتى صدوره لحظة منذ . رتبها

السلطة من صادر بقرار اإللغاء يتم أن القرار واألصل أصدرت التيمنح , على المشرع ينص لم ما لها الرئاسية السلطة أو أألصلي

اإللغاء , سلطة قرار يتخذ أن 7 أيضا الضروري ومن الحق هذا أخرىصدور وإجراءات 7 , نفسشكل كتابيا األخير كان فإذا األصلي القرار

7 أيضا 7 كتابيا اإللغاء قرار يكون أن . ) ( يجبقراراتها باختالف اإلدارية قراراتها إلغاء في اإلدارة حق ويختلف

أو . فردية تنظيمية

التنظيمية . 1 اإلدارية القرارات . إلغاءالقرارات كانت اإلدارة , لما فإن ذاتية ال عامة مراكز تنشئ التنظيمية

أو تعدلها أن وقت كل في 7 تملك وفقا غيرها بها تستبدل أو تلغيهابوجود , يحتج أن وليسألحد العام الصالح مكتسب لمقتضيات . حق

ال , ذلك فإن المرونة بهذه يتم التنظيمية القرارات إلغاء كان وإذالكل , ملزمة القواعد فهذه التنظيمية القواعد إلزامية عدم يعني

في العامة وان , السلطات أصدرتها التي السلطة فيها بما الدولةالتطبيقات في أحكامها على تقرر الخروج إذا إال جائز غير الفردية

ذاتها التنظيمية القاعدة في . ذلكناحية بقرار ومن تعديله أو التنظيمي القرار إلغاء يتم أن يجب أخرى

تظل , وأن مماثل بالتطبيق تنظيمي اتخذت التي الفردية القراراتآلثارها ومنتجة نافذة الملغي . للقرار

الفردية . 2 اإلدارية القرارات . إلغاءبين المجال هذا في التفرقة ترتب تلزم التي الفردية القرارات

7 حقوقا تولد ال التي وتلك لألفراد 7 . حقوقالألفراد - أ 7 حقوقا ترتب التي : القرارات

إذا الفردية اإلدارية القرارات أن مستوفية األصل سليمة صدرت مامركز أو شخصي حق عليها وترتب القانون يتطلبها التي للشروط

يجبرها , التي الحاالت في إال بها المساس تملك ال اإلدارة فإن خاص . القانون

القرارات عن تنشأ التي الخاصة المراكز احترام أن القفه ويقررالفردية أسس , اإلدارية من المشروعية مبدأ مثل ذلك في مثله يعتبر

القانونية . ) ( الدولةأن تلغي , إال أن 7 أحيانا تملك فاإلدارة إطالقه على يجري ال ألصل هذا

عليه ترتيب 7 بتعيين , قرارا الصادر القرار ذلك ومن مكتسبة حقوقأكسب ون القرار فهذا عامة وظيفة في شخصفي 7 الشخصحقا هذا

حالة , في الموظف فصل تستطيع اإلدارة فإن العامة الوظيفة تقلدهالجزاء هذا يبرر خطأ . ارتكابه

إذا , أما 7 سليما الفردي القرار كان إذا المنشئ هذا الفردي القرارتعدل , أو تلغيه أن تملك اإلدارة فإن سليم غير مكتسبة فيه لحقوق

مشروعيته لعدم جزاء يمثل له . وإلغائهاتجري أن تستطيع ال اإلدارة أن أي إال في التعديل أو اإللغاء هذا

اإلداري , القرار أن على القضاء أحكام استقرت فقد غير وقتالطعن مدة بفوات القضائية اإللغاء رقابة ضد يتحصن المشروع

7 قانونا يباح , المحددة ال ما لإلدارة يباح أن المقبول وليسمناإلدارة , حرمان معه يتعين مما مدة للقضاء بفوات إلغائه سلطة من

صدوره تاريخ من 7 اعتبارا . الطعنالقرارات- لألفراد ب 7 حقوقا ترتب ال التي . اإلدارية

7 حقوقا ترتب ال التي اإلدارية اإلدارة , القرارات تستطيع لألفراد , منها أنواع عدة على الفقه استقر وقد تعديلها أو : إلغائها

بالمعنى : - 7 حقوقا تنشئ ال التي القرارات وهي الوقتية القراراتمعينة القانوني لمدة سريانها ينصعلى لم ولو مؤقتة بأوضاع لتعلقها

القرارات, ذلك تراخيص ومن بمنح أو عام موظف بندب الصادرة . مؤقتة

وهي : - الوالئية رخصة القرارات مجرد األفراد تخول التي القراراتقانونية أثار أي عليها تترتب ال اإلدارة أحد من منح مثل أخرى

فهذا , القانون يحتمها التي الحاالت غير في مرضية أجازة الموظفينفي إلغاؤه اإلدارة تملك وبالتالي 7 مكتسبا 7 حقا اعتباره يمكن ال القرار

وقت . أيفي : - يصدر ال الذي القرار ذلك هو السلبي القرار السلبية القرارات

اإلفصاح القانوني شكل المركز بإنشاء اإلدارة جهة إرادة عن الصريحتتخذ , بل إنهائه أو تعديله أمر أو في التصرف من 7 سلبيا 7 موقفا اإلدارة

فيه أجراء7 تتخذ أن اإلدارة على الواجب واللوائح , كان للقانون 7 طبقايعد صريح بشكل أرادتها عن اإلفصاح عن اإلدارة بمثابة فسكوت

لألفراد , مزايا أو 7 حقوقا يرتب ال القرار وهذا بالرفض سلبي قرارألحد , ويجوز رخصة برفضمنح اإلدارة قرار مثل وقت أي في إلغاؤه

مهنة لمزاولة . معينة األفراد

بقصد : - تصدر التي التمهيدية القرارات وهي التنفيذية غير القراراتموظفعن , بإيقاف اإلدارة قرار مثل معين قرار إلصدار اإلعداد

إلى أحالته بقصد تحتاج , عمله التي والقرارات التأديبية المحاكمةالرآسية السلطة من تصديق .) ( إلى

بالنسبة وإلغاؤها عنها العدول لإلدارة يمكن 7 جميعا القرارات فهذهفي معين للمستقبل بميعاد التقيد ودون وقت . أي

السحــب : 7 . ثانيـابسحب تاريخ يقصد من رجعي بأثر إعدامها اإلدارية القرارات

, 7 مطلقا يولد لم القرار وكأن قانونية صدورها آثار أية يرتب . ولمأثره حيث من القضائي كاإللغاء المعنى بهذا يترتب , والسحب إذ

اإلدارية القرارات على المترتبة القانونية اآلثار جميع إنهاء عليهالقرارات , إلغاء القضاء حق من كان وإذا صدورها تاريخ من 7 اعتبارا

المعيبة فإن , اإلدارية باإللغاء الطعن مدة هي معينة مدة خاللسحب بحق اإلدارة تتمتع أن يحتم هذه المنطق خالل المعيبة قراراتها

سحب, , أن كما المطولة التقاضي إلجراءات 7 توقيا اإلدارة المدة 7 قضائيا إلغائه من لها أكرم المعيب . قرارها

يجب المجال هذا اإلدارية وفي القرارات سحب بين التمييزالمشروعة غير اإلدارية القرارات وسحب . المشروعة

المشروعية . 1 القرارات . سحبال أنه وقضاء7 7 فقها المستقرة العامة القرارات القاعدة سحب يجوز

, الحقوق وضمان المشروعية لمبدأ حماية المشروعة اإلداريةأن , المكتسبة مع تنظيمية أو فردية قرارات أكانت سواء لألفراد

شخصية مراكز تنشئ ال في األخيرة لالستقرار 7 أعماال عامة مراكز بلالرجعية عدم لمبدأ 7 وتطبيقا القانونية اإلدارية األوضاع . القرارات

القضاء , أجاز فقد إطالقها على تجري ال القاعدة أن اإلداري غيرذلك من معينة حاالت في المشروعة اإلدارية القرارات : سحب

القرارات- اإلداري : أ القضاء أجاز الموظفين بفصل الخاصة اإلداريةوالعتبارات فرنسا و مصر فصل في قرار سحب بالعدالة تتعلق

األفراد , حقوق على السحب قرارا يؤثر إال بشرط قد الموظف التيكان , التي الوظيفة لشغل أخر موظف تعيين تم لو كما اكتسبت

الموظف بها . المفصول يقومأي- : يترتب لم إذا لألفراد حقوق عنها يتولد ال التي القرارات ب

أن , حقوق تملك اإلدارة فإن اإلداري القرار عن لألفراد مكتسبةقرارها , ذلك ومن التأديبي تسحبه الجزاء بتوقيع قراراها بسحب

بحق القرار هذا تعلق لعدم موظفيها أحد آخر على لشخص .مكتسب

مراكز تنشئ فهي التنظيمية اإلدارية القرارات مسألة تظهر وهنايعنى , وهذا لألفراد مكتسبة حقوق أي ترتب ال وبالتالي عامة قانونية

سحب الحق , أمكان هذا أن إال وقت أي في التنظيمية القراراتالقرار هذا يرتب ال بأن مباشر مقيد غير بطريق ولو لألفراد 7 . حقوقا

المشروعة . 2 غير اإلدارية القرارات . سحـبتسحب أن لإلدارة يجوز أنه اإلداري القضاء في المستقرة القاعدة

غير للقانون , قراراتها 7 واحتراما مشروعيتها لعدم كجزاء .المشروعة

أن هو القاعدة لمبدأ وأساسهذه المخالفة اإلدارية القراراتثم ومن لألفراد مكتسبة حقوق تنشأ ال آثارها المشروعية إعدام يجوز

والمستقبل للماضي . بالنسبةالقرار يكون أن يجب ذلك بأن وعلى مشروع غير السحب موضوع

واالختصاص , الشكل اإلداري القرار عيوب بأحد 7 معيبا ,يكونبالسلطة , , االنحراف أو والسبب القانون . ومخالفة

7 سحبا القرار سحب يكون جزء وقد في العيب تعلق إذا 7 جزئيا أو 7 كلياللتجزئة 7 قابال القرار وكان . منه

أو أصدرته التي السلطة هي القرار سحب تملك التي والسلطةما لها الرآسية أخرى السلطة لسلطة الحق هذا المشرع يمنح . لم

للسحـب المحددة . المــدةتصرفاتها , يقضي جميع في للقانون اإلدارة احترام المشروعية مبدأ

المصلحة تتطلب حين القانونية في والمراكز الحقوق استقرار العامةن , األمرين بين للتوفيق بد وال اإلدارية القائمة القرارات سحب يتم

القرار بعدها يتحصن معينة مدة خالل . المعيبةالقرارات لذلك سحب يتم أن اشتراط على القضاء استقر فقد

التي المدة خالل الفردية أمام اإلدارية باإللغاء الطعن فيها يجوزبحيث , صدورها تاريخ من 7 يوما ستين خالل أي هذا القضاء انقضى إذا

تعديل أو إلغاء أي من تمنعه حصانة القرار اكتسب . الميعادأي أما في سحبها فيجوز المشروعة غير اإلدارية للقرارات بالنسبة

تقتضيه حسبما العامة وقت . المصلحةالفردية اإلدارية القرارات سحب بميعاد التقيد قاعدة أن المعيبة إال

قراراتها تسحب أن فيها اإلدارة تستطيع االستثناءات بعض عليها ترديلي دون فيما تمثل معينة بمدة : التقيد

المنعدم- القرار : أاإلداري من القرار يجرده جسيم بعيب المشوب القرار هو المنعدم

مادي عمل مجرد ويجعله اإلدارية به , صفته يتمتع بما تتمتع الويجوز , , المدة بمضي يتحصن فال حماية من اإلدارية سحبه األعمال

, 7 طالبا القضاء إلى يلجأ أن الشأن لصاحب يجوز كما وقت أي فيالقرار اإللغاء إلغاء دعوى رفع بمواعيد التقيد دون . المنعدم

القول إلى الفقهاء بعض ذهب ليس وقد القرارات هذه سحب بأنبدون , بتجاهلها تكتفي أن يمكن اإلدارة جهة ألن 7 إلى ضروريا الحاجة

توضح , أن في منها رغبة ذلك على تقدم أنها إال صراحة ذلك إعالنبميعاد , األمور المجال هذا في تقييدها يجوز فال ذلك وعلى لألفراد

قراراتها لسحب . ) ( المعدومة معينبصفة يتمتع ال عادي فرد من القرار صدور القرارات هذه قبيل ومن

االختصاص صاحبة لإلدارة بصلة تمت ال خاصة هيئة من أو .الموظف ) (

تدليس - ب أو غش على المبني اإلداري : القرارعلىغش بناء7 اإلداري القرار صدر من إذا المستفيد أوتدليسمن

السحب , بمدة التقيد دون القرار تسحب أن لإلدارة فإن ألنه القرارالشخص لهذا القانوني المركز حماية يبرر ما هذه الحال و يوجد ال

استعمل إصدار الذي على وحملها اإلدارة تضليل بنية إحتيالية 7 طرقاالقاعدة إلى 7 استنادا شيء القرار كل الغشيفسد أن تقرر . التي

يستعمل أن من البد الحالة هذه أمام القرار ولنكون من المستفيدالتي , هي الطرق هذه تكون وأن اإلدارة على للتأثير احتيالية طرقعلى موظف تعيين قرار ذلك مثال القرار إصدار إلى اإلدارة دفعت

شهادات تقديم مزورة أساس . خبرة 7 طرقا المستفيد استخدمها التي االحتيالية الطرق هذه تكون وقد

, 7 محضا 7 7سلبيا عمال يكون وقد الحقيقة وأخفاء للتضليل كافية ماديةكتمان صورة األساسية في المعلومات بعض 7 عمدا الشأن صاحب

تستطيع , وال اإلدارة جهة تجهلها ويؤثر التي آخر طريق عن معرفتهاالشأن صاحب علم مع إرادتها في 7 جوهريا 7 تأثيرا بها بهذه جهلها

وخطرها وبأهميتها . ) ( المعلوماتسلطة- على المبينة اإلدارية القرارات : مقيدة ج

يترك ال بحيث مقيدة سلطة على بناء7 تصدر التي اإلدارية القراراتفي , المشرع ترجع أن لها يكون فإنه التقدير في حرية لإلدارة

تطبيق في أخطأت كلما بمدة قراراتها تقيد دون . القانون

قرار اختصاصمقيد على بناء7 تصدر التي القرارات اإلدارة ومثالفي , اإلدارة أخطأت فإذا األقدمية أساس على موظف بترقية

الشرط هذا المستحق مراعاة الموظف متخطية قرارها وأصدرتقرار , تسحب أن لها جاز أحدث الموظف التقيد إلى دون الترقية

معينة . بمدة 7 اختصاصا اإلدارة مارست إذا ذلك العكسمن ال , وعلى فإنه 7 تقديريا

للطعن المحدد المدة خالل إال المعيب قرارها في ترجع أن لها يجوز . باإللغاء

تعلن- لم أو تنشر لم التي اإلدارية القرارات : دالمستقر مواجهة من في 7 نافذا يكون اإلداري القرار أن وقضاء7 7 فقها

في صدوره تاريخ من إال اإلدارة األفراد مواجهة في يسري ال حين 7 قانونا المقررة بالطرق به . بعلمهم

لم وبناء7 التي اإلدارية قراراتها تسحب أن اإلدارة لجهة فإن ذلك علىأي في تعلن لم أو شأن تنشر في ذلك يتم أن أولى باب ومن وقت

أو تعلن لم التي المعيبة اإلدارية الخامس القرارات تنشرالباب اإلدارية العقود

أحداث إلى بها وتقصد إلدارة تجريها التي القانونية اآلراء التصرفاتجانب , من اإلدارة بها تقوم التي بالتصرفات تتمثل أن أما القانونية

التي واحد اإلدارية واألوامر القرارات وتشمل المنفردة وبإرادتها 7 سابقا . أوضحناها

مع باالشتراك اإلدارة عن الصادرة القانونية باألعمال تتمثل أن وأمااألفراد قانوني بعض أثر أحداث نحو وتتجهان اإلدارتان تتوافق بحيث

إتباع إلى اإلدارة لجأ و إشباع معين في هدفها لتحقيق األسلوب هذابعقود , تسميته يمكن ما وفق العامة . اإلدارة الحاجات

على , فهي واحد قانوني لنظام تخضع ال اإلدارة تبرمها التي والعقودتماثل : والتي الخاص للقانون تخضع التي اإلدارة عقود األول نوعين

التي الثاني , العقود والنوع الخاص القانون نطاق في األفراد يبرمهاالتي اإلدارية العقود اإلدارة هو تبرمها والتي العام لقانون تخضع

عام مرفق تنظيم تستهدف عامة سلطة وفي , باعتبارها تشغيله أوخمسة في اإلدارية العقود موضوع نبين الدراسة من الجزء هذا

كما : يلي فصولعلى فهي ، واحد قانوني لنظام تخضع ال اإلدارة تبرمها التي العقود

تماثل : نوعين والتي الخاص للقانون تخضع التي اإلدارة عقود األول

يبرمها التي الثاني العقود والنوع ، الخاص القانون نطاق في األفرادتخضع التي اإلدارية العقود اإلدارة هي تبرمها والتي العام للقانون

أو عام مرفق تنظيم تستهدف عامة سلطة . تشغيله باعتبارهايلي كما فصول خمسة إلى الباب هذا تقسيم :- تمت

: ظهور األول اإلدارية الفصل العقود . فكرة : اإلداري العقد تمييز معيار الثاني . الفصل

اإلدارية: الفصل العقود إبرام . الثالث : عن الناشئة وااللتزامات الحقوق الرابع اإلداري الفصل . العقد

: اإلدارية العقود نهاية الخامس . الفصل

األول الفصلاإلدارية العقود فكرة ظهور

تاريخ في أال اإلدارية العقود فكرة تظهر مطلع لم يتجاوز ال متأخراإلدارية , العقود نظرية مفهوم تحديد مر وقد العشرين القرن

الزمن من طويلة حقبة استغرق بتطور العامة . وأسسهانتناول الفصل هذا ثم , وفي اإلدارية العقود نظرية نشأة بالدراسة

والتعريف النظرية هذه استقالل في اإلداري نبحث . بالعقد

األول المبحثاإلدارية العقود نشأة

مشكلة رجال حظيت من كبير باهتمام العامة السلطة نشاط تحديدهذا واختلف واإلدارة، التي القانون السياسية لألفكار 7 تبعا االهتمام

منهم كل بها . يؤمنكان مذهبين أبرز المذهب ولعل هما المجال هذا في التأثير لهما

حيث ، المعاصر التدخلي والمذهب الحر منهما الفردي كل وضع 7 وفقا المجاالت مختلف في ووظيفتها الدولة لدور 7 محددا 7 أسلوبا

بها للفلسفة يؤمن التي . السياسيةنشاط مجال وتوسيع التدخلية الدولة مفهوم النتصار السلطة وكان

وانتشار ، العشرين القرن وبداية عشر التاسع القرن نهاية في العامةقانونية المرافق مبادئ خلق في الفضل واالقتصادية المهنية العامة

القانون مبادئ هي الخاص جديدة القانون قواعد عن تتميز اإلداريوال وهدفها اإلدارة نشاط طبيعة مع نفسه وتتماشى الوقت في تغفل

الدولة مجلس كبير بشكل ذلك في وساهم ، وحرياتهم األفراد حقوقنظريات من العديد تأسيس في الفضل له يعود الذي الفرنسي

نظرية ومنها اإلداري اإلدارية القانون . العقود

الدولة مجلس إنشاء عقب اإلدارية العقود أحكام مصر طبقت وقدعام اإلدارية 1964في العقود منازعات بنظر الدولة واختصمجلس

رقم القانون . 1949لسنة 9بصدور

الثاني المبحثاإلدارية العقود نظرية استقالل

تبرمها نشأ التي للعقود القانونية الطبيعة حول الجدل من الكثيروقد ، الغير مع االلتزامات الدولة قدسية بين النقاش هذا دار

التشريعية الدولة امتيازات وبين تمارسمن التعاقدية التي واإلداريةالعامة المصلحة لتحقيق أجهزتها .) ( خالل

أن شك االلتزام وال إنشاء على ارادتين توافق عن ناتج اإلداري العقدالقانون عقود شأن العناصر شأنه أن يتضح المعنى هذا الخاصوفي

أن فيجب واحدة، العقدين كال في أن األساسية ويجب الرضا يتوافرمن 7 وسليما ، المختصة اإلدارية الجهة من 7 وصادرا 7 صحيحا يكون

. العيوبهي كما ليست اإلداري العقد في فأحكامها ، باألهلية يتعلق فيما أال

الشخص عليه أهلية عن اإلدارة أهلية الختالف المدني العقد فيالحكم في .) ( الطبيعي

وأن ، فيه 7 طرفا 7 دائما تكون اإلدارة أن في اإلداري العقد يتميز كماوأن معين تكوينه فرد إفصاح بمجرد يكون ال إدراتين بتوافق يتم كان

عن اإلدارية السلطة أعضاء أعمال من عدة من يتكون إنما و أرادتهأعضاء من عضو من أكثر فيها يشترك ، ألن قانونية ، اإلدارية السلطة

واحدة يد في ترتكز ال اإلدارية . ) ( االختصاصاتيجب الحال كذلك هو مثلما اإلدارية العقود في السبب يتوافر أن

الخاصمع القانون لعقود الدافع بالنسبة الباعث يكون أن ضرورةالعامة المصلحة تحقيق هو اإلدارية العقود . في

السبب يكون أن الخاصيجب القانون عقود في الشأن هو وكماوأال 7 ومشروعا 7 في . موجودا يشترط أخرى جهة من 7 باطال العقد عد

أو 7 محددا يكون أن اإلداري العقد 7 محل ومشروعا للتحديد 7 . ) ( قابالينشئها التي وااللتزامات الحقوق في يتمثل على والمحل العقد

بأن الذكر ضرورة الخاصمع القانون عقود في الحال هو كما طرفيهالعقد الممنوحة محل االمتيازات توفرها خاصة بمرونة يتميز اإلداري

تخولها والتي اإلدارة بعض لجهة في المتعاقدين التزامات تعديلالعامة للمصلحة 7 تحقيقا . األحيان

يتفق وبسبب لم ، العقدين هذين في األركان بين الكبير التشابه

إزاء واحد موقف على عن الشراح اإلداري العقد نظرية استقاللبرز وقد ، الخاص القانون لعقود التقليدية : اتجاهان النظرية

األول : االتجاهاألستاذ أساسي Dugit ذهب فرق يوجد ال أنه المدني إلى العقد بين

فالعقد الجوهرية عناصرهما في متفقان ألنهما اإلداري والعقدعينها واآلثار نفسها بالخصائص 7 دائما يتمتع . اإلداري

يوجد األساسال هذا تبرم وعلى التي العقود عن متميز إداري عقداالختصاص في اختالف يوجد ولكن األفراد يرفع بين إذ فقط القضائي

بصفتها العقد في تبرز اإلدارة ألن اإلداري القضاء أمام سلطة النزاعالعقود . هذه بين والفرق وإدارته عام مرفق تسيير وبقصد عامة

المدنية والعقود والعقود المدني العقد بين الفرق تماما يشبهالتـجارية للمحاكم تخضع التي تجارية التجارية أغراضـا .الستهدفها

) (الثاني : االتجاه

الذي االتجاه هذا منهم يمثل الفقـهاء من طائفـة السابق عن يختلفالنظام .) ( de laubadere و ) ( Jeze . األستاذ أن إلى ذهبا اللذان

نظام عن خاصمستقل نظام اإلداري القانون في القانون القضائيأن كما ، األساسية القانونية ومصادرهما منابعهما الخاصالختالف

حيث العقود الخاصمن القانون عقود عن 7 أيضا هي تختلف اإلداريةوالقواعد منازعاتها عن نظام عامة بصورة تختلف التي األساسية

وهذه ، 7 أحيانا وتناقضها المدني القانون تمليها قواعد الخصوصيةتحقيقها إلى اإلدارية العقود تهدف التي العامة المصلحة . متطلبات

كان وأن األول االتجاه إليه ذهب بما التسليم يمكننا ال أنه والحقعلى العقود ينطوي بين كبيرة توافق نقاط وجود مفادها حقيقة

أال ، الخاص القانون وعقود وجود اإلدارية ينفي ال التوافق هذا أنينبذ ، اإلداري العقد له يخضع متميز قانوني القائلة نظام الفكرة

الدولة وبين بينهم أم األفراد بين إبرام سواء العقد . بوحدةمتساويين ففي والمتعاقدان متكافئة المصالح فيه تكون الذي الوقت

الخاص القانون عقود عقود في ظل في العامة المصلحة أن نجدالمصلحة تقدم إذ باألولوية تتميز العام على القانون لإلدارة العامة

لألفراد الخاصة .) ( المصلحةوبوصفها الحال بهذه العامة واإلدارة المصلحة تحقيق على قائمة

معها المتعاقد بها يتمتع ال امتيازات و بحقوق مراقبة تتمتع حق تخولهاوحق ، التنفيذ في األصلح األسلوب نحو المتعاقد وتوجيه العقد تنفيذ

أن المتعاقد يستطيع أن دون ، المنفردة بإرادتها العقد شروط تعديل

أن بقاعدة بعض يتمسك ذلك إلى يضاف المتعاقدين شريعة العقدمثيل ال التي األخرى االمتيازات و القانون الحقوق عقود في لها

ثانوية مصلحته تجعل وإنما المتعاقد مصلحة تهدر ال التي ، الخاصالعامة للمصلحة .) ( بالنسبة

الثالث المبحثاإلداري بالعقد التعريف

وقد اإلدارية، للعقود محدد تعريف وضع في الفقه و القضاء اختلفالقضاء الخالف حاول هذا حسم والعراق ومصر فرنسا في اإلداري

للعقود الرئيسية المبادئ . اإلدارية بتحديداإلداري العقد مصر في العليا اإلدارية المحكمة عرفت ذلك وفي

العام " بأنه القانون أشخاص من شخصمعنوي يبرمه الذي العقدبمناسبة أو عام مرفق إدارة األخذ بقصد في نيته تظهر وأن تسييره،

أو 7 شرطا العقد بتضمين وذلك العام، القانون غير بأسلوب 7 شروطاالخاص القانون عقود في ".) ( مألوفة

في الفقهاء من كبير جانب أيد الدكتور وقد منهم االتجاه، هذا مصرالعقد أن إلى ذهب الذي الطماوي، محمد العقد" سليمان هو اإلداري

تنظيمه، أو عام مرفق تسيير بقصد عام شخصمعنوي يبرمه الذيأن وتظهر ذلك وآية العام، القانون بأحكام األخذ في اإلدارة نية في

استثنائية 7 شروطا يخول يتضمن أو الخاص القانون في مألوفة وغيرفي مباشرة االشتراك اإلدارة مع العام المتعاقد المرفق " . ) ( تسيير

قد العراق أم مصر في سواء الغالب الرأي أن أن ويبدو على أستقرهي عناصر ثالثة فيه توافرت إذا اإلدارية صفته يكتسب : العقد

7 أن- 1 معنويا 7 شخصا العقد طرفي أحد . يكونعام - 2 بمرفق العقد هذا يتصل . أنالعام - 3 القانون وسائل اإلدارة تختار . أن

الثاني الفصلاإلداري المعيار للعقد المميز

بمراحل األخرى اإلدارة عقود عن اإلداري العقد تمييز زمنية مرما وفق بإرادته، اإلدارة عقود تمييز المشرع بمحاولة بدأت متعاقبة

في بتحديد يسمى اإلدارية العقود بمرحلة اإلداري العقد نظريةمرحلة ذلك أعقبت ثم عدة القانون اإلداري القضاء فيها وضع أخرى

القضائي التمييز بمرحلة سميت للتمييز اإلدارية معايير . للعقودالعقود تمييز مراحل من المرحلتين هاتين نبحث الفصل هذا وفي

. اإلدارية

األول المبحثالقانون بتحديد اإلدارية العقود

Contrats Administratif par Determination delaloi وعندما – األحيان بعض في المشرع نظام يلجأ تطبيق أن يجد

القانون من المعروضة المنازعات لحل مالئمة أكثر العام القانونويقرر – العقود بعض على اإلدارية الصفة إضفاء إلى الخاص

اإلداري القاضي ويطلق اختصاص منازعات من تثيره فيما بالنظربتحديد اإلدارية العقود العقود، هذه . ) ( القانون على

بداية في الفرنسي المشرع نص في مرة أول التحديد هذا ظهر وقدوخص عهد إدارية بأنها العقود بعض وصف عندما الفرنسية الثورة

من تثيره فيما الدولة مبدأ مجلس لتطبيق منها 7 سعيا منازعاتالتصدي من العادي القضاء بمنع السلطات بين ألعمال الفصل

العقود بعض شأن في المنازعات في النظر اختصاص فجعل اإلدارة،الدولة . لمجلس

منازعات من تثيره فيما االختصاص عقدت التي النصوص تمثلت وقداألقاليم قانون ) لمجلس للثورة( " 28بموجب الثامنة السنة ".) (بلفوز

في الصادر المرسوم و 1806-6-11 وكذلك التوريد بعقود المتعلقفي الصادر القروض 1793-9-26و 1790-7-17القانون بعقود المتعلق

في الصادر بقانون المرسوم و الدولة أمالك بيع وعقود -6-17 العامةالحاالت 1930 كل في 7 إداريا عقدا عام لمال شغال يتضمن عقد كل عد

شكله كان 7 ال أيا جهاز أم المركزية اإلدارة أبرمته وسواء تسميته أوأو مرفقي أو إقليمي عام مركزي لمرفق .) ( ملتزم

القانون من العاشرة المادة في المشرع حدد فقد مصر في (74 )أمايختصمجلس 1972لسنة التي اإلدارية العقود الدولة، مجلس بشأن

بنظر مجلس " الدولة تختصمحاكم بالنص عنها الناشئة المنازعاتالمسائل في بالفصل غيرها دون عشر : : الدولة حادي اآلتية

التوريد أو العامة األشغال أو االلتزام بعقود الخاصة بأي المنازعات أوأخر ." عقد

لكثير اإلدارية للعقود القانوني التحديد فكرة تعرضت النقد وقد منالتكييف مع تتالئم ال قد التي العقود بعض طبيعة إلى ترجع ألسباب

هذا الذي فيها ينسجم التي الحاالت وفي المشرع، عليها يضفيهالعقد طبيعة مع يكون التكييف له المشرع تحديد فإن ومضمونة

فقط 7 . كاشفاالعقود تحديد ترك أن نعتقد على لذلك أقدر شك ال للقضاء اإلدارية

هذا كان إذا خاصة لها، القانونية الطبيعة 7 كشف إداريا القضاء7 . متخصصاالثاني المبحث

اإلدارية للعقود القضائي التمييزسعي و اإلدارية للعقود المشرع لتحديد الموجهة االنتقادات إزاء

توسيع نحو في القضاء ما لسد أخرى 7 عقودا ليشمل اختصاصهفي – بالبحث القضاء تكفل نقص من القانونية التشريع الطبيعة

العقد يكون توفرها حالة وفي قبل، من محددة معايير وفق للعقدالخاص القانون دائرة ضمن العقد يبقي ويعكسه 7 . إداريا

المعايير هذه ظهرت غلبة وقد فيه انتقلت طويل قضائي لتطور نتيجة 7 تباعا األخر على معيار . كل

الفقه وسنتكلم و القضاء اعتمدها التي المعايير عن يأتي فيماالعقود تمييز في . اإلدارية اإلداريان

العقد :- في طرف اإلدارة تكون أن 7 أوالالعقد أن به المسلم 7 من عقدا يعد ال فيه 7 طرفا اإلدارة تكون ال الذي

المبادئ تستلزمه الشرط وهذا ،7 الذي إداريا اإلداري للقانون العامةتبرم التي العقود أما اإلدارية السلطات نشاط ليحكم بين وجد

عقود من تعد فأنها األخرى الخاص القانون أشخاص أو األفرادولو الخاص العامة القانون المصلحة لتحقيق . أبرمت

الوزارات و بالدولة تتمثل العام القانون المؤسسات وأشخاص ومحافظات من المحلية العامة األشخاص عن 7 فضال لها التابعة اإلدارية

المعنوية ومدن الشخصية عليها القانون يضفي . وأحياء

استقر فقد السبيل هذا القانون وفي عقود استبعاد على الرأيمعينة أحوال في إال عامة مصلحة حققت ولو إلى الخاص بالقياس

اإلداري القضاء ذهب وقد ولحسابها، اإلدارة باسم تبرم التي العقودأشخاص في مع اإلدارة تبرمها التي العقود أن إلى ومصر فرنسا

إدارية تعد الخاص تعاقد القانون قد المتعاقدين أحد أن ظهر ما إذاالشروط توفرت متى ولحسابها اإلدارة اتصال باسم من األخرى

استثنائية 7 شروطا وتضمينه العام بالمرفق . العقدطبقت أبرمته وقد عقد بشأن له حكم في االتجاه هذا التنازع محكمة

المختلط االقتصاد شركات وتتلخصوقائع إحدى خاصة منشأة معكانت التي المختلط االقتصاد شركة أن في القضية ملتزمة هذه

خاصة " " منشأة مع بالتعاقد انتوني و ماسي لقريتي وتمهيد بتسويةقرارها لمعاونتها في المحكمة واعتبرت األشغال بهذه القيام في

شركة أساسأن على 7 إداريا إال العقد تتصرف لم المختلط االقتصادولحسابها " " انتوني و ماسي قريتي .) ( باسم

حكمها وقد في نفسه النهج مصر في اإلداري القضاء محكمة سلكتفي " الذي 1956-4-24الصادر وزارة أن الثابت كان متى فيه جاء

بالبالد التموين مرفق على المشرفة بصفتها أمر التموين في تدخلتما التشريعات من وأصدرت اإلجراءات من اتخذت و الشاي سلعة

7 كفيال ضمان رأته مع السلع من سلعة توفير من إليه تهدف ما بتحقيقبالسعر المستهلكين إلى سبيل وصولها في استعملت وقد المحدد

القواعد ووضعت السلعة، هذه على االستيالء في سلطتها التي ذلكثم " " الشاي توزيع لجنة بذلك وعهدت وتوزيعها تداولها تنظيم تحكم

تعبئتها المعبئين بعد السلعة هذه توصيل عن مسؤلين أصبحوا الذينأنحاء مختلف في التجار ذلك إلى فإن تقدم مما ثابت كان متى البالد،

اللجنة هذه بتكليف 7 أمرا يتضمن حقيقته ثم في ومن عامـة بخدمةالعقود هـي اللجنة تعقدهـا التي العقود و االتفقـات ". ) ( إدارية تكون

أحد اإلدارة تكون أن شرط على 7 خروجا القرار هذا اعتبار يمكن والولحسابها اإلدارة باسم العقد من طرف تعاقد فإذا العقد، طرفي

عن 7 نائبا يعد ولو فإنه اإلدارية، الجهة إلى العقد آثار تنصرف و اإلدارةلم اإلداري القضاء محكمة الفكرة أن هذه واضحة بصورة . تبين

لتمييز لوحده يكفي ال العضوي المعيار فأن ثم اإلداري ومن العقديعد أنه إال العقد هذا في طرف اإلدارة تكون األحيان من الكثير ففي

يبقى من العقد في 7 طرفا وجودها شرط أن بيد الخاص القانون عقودإلضفاء 7 بالشروط شرطاً أساسا عزز ما إذا عليه اإلدارية الصفة

لتمييز كمعيار القضاء يستلزمها التي اإلداري األخرى . العقدالعقود وصف على الفرنسي اإلداري القضاء استقر فقد ذلك ومع

يثبت بين لم ما إدارية عقودا العام القانون أشخاص من شخصين . العكس

قرار ذلك عام ومن التنازع حكم 1938محكمة وحكم U.A.P فيفي الدولة فيها 1988-1-8مجلس اعتبر أحد الذي حاكم بين االتفاقات

و الدول بين العامة المرافق توزيع تحديد بشأن المقاطعاتاإلدارية العقود قبيل من . ) ( المحليات

عام : مرفق بنشاط العقد اتصال 7 . ثانياLe Rattachement Aune activite Deservice Public .

العقد العتبار يكفي يجب ال إنما األطراف أحد اإلدارة تكون أن 7 إداريا

7 متعلقا العقد كان إذا فيما الوجوه البحث من وجه على عام . بمرفقالمعنى يتبنى ومصر فرنسا في القضاء كان أن العضوي وبعد

بعد – فيما استقر ثم المعنيين بين للجمع أحكامه تطورت للمرفقالمعنى الذي – على النشاط بأنه العام المرفق فعرف الموضوعي

العامة األشخاص أو الدولة إلى تتواله به التعهد أو مباشرة األخرى،ولكن الخاصة، المعنوية األشخاص أو كاألفراد أشرافها آخرين تحت

7 تحقيقا عام نفع ذات حاجات إلشباع وذلك وتوجيهاتها ومراقبتها . العام للصالح

العام المرفق فكرة : تطور 7 ابتدءا وتبلورت العام المرفق فكرة من ظهرت األخير الربع من

أحكام اعتمدتها التي األساسية، الفكرة فأصبحت عشر التاسع القرناالختصاص معيار تقرير في التنازع ومحكمة الفرنسية الدولة مجلس

ومن اإلداري في Rotschild حكم القضاء و 1855-9-6الصادرDekeister و 1861عام Blanco االتجاه . 1873-2-8بتاريخ هذا وعزز

العميد لها Duguit وضع كان التي العامة المرافق عن ألسسنظريتهاعتبار على تقوم باتت التي اإلداري القانون نظريات في كبير شأن

و العام قانوني المرفق نظام لوجود الوحيد المبرر سيره، مقتضياتالقانون قواعد في المألوف عن . ) ( الخاص خارج

أداء حسن هو معين هدف تحقيق نحو تسعى االتجاه هذا في الدولة وألن العام، القانون وسائل السبيل هذا في وتستعمل العامة، المرافق

أصبح العام القانون المرفق عليها يقوم التي األساسية الفكرة يمثلقانون " يسمى أصبح الذي " اإلداري نطاق ويتحدد العام المرافق

أساسها على . تطبيقهالعقود األساسفأن هذا إذا وعلى إال هذه صفتها تكتسب ال اإلدارية

فأصبحت العامة، المرافق من مرفق بنشاط النظرية اتصلت هذهالخاص القانون عقود عن اإلداري للعقد 7 مميزا 7 . معيارا

لتطور في ونتيجة طرأت التي الكبيرة التغيرات و اإلدارية، الحياةفكرة عليها نهضت التي سياسة القواعد من بتأثير العامة، المرافق

تدخل وزيادة االشتراكية المبادئ و الموجه في االقتصاد الدولةالمرافق ظهور من ذلك رافق وما االجتماعي و االقتصادي النشاط

و لم االقتصادية المختلفة، لمهنية ا المرافق و الصناعية و االجتماعيةالعامة المرافق نظرية للنقد تعد عرضها مما السابقة بأهميتها تحظى

. الشديدأن القول إلى البعض ذهب بالنسبة حتى وأهميته المرفق مفهوم

آخرون أعتبر حين في ثانوية، أصبحت قد اإلداري حصل للقانون ما

العام المرفق مفهوم في 7 . ) ( تطورابقيت نقد من النظرية هذه أصاب ما الدولة ومع مجلس أحكام

عام مرفق بنشاط العقد اتصال ضرورة تؤكد المصري و الفرنسيعليه إلضفاء اإلدارية . الصفة

العام المرفق فكرة أن إلى ذهب من الفقهاء من أن كمعيار غيرللتطبيق صالحة أو كافية تعد لم اإلداري العقد . ) ( لتمييز

من جعل جديد مما عنصر بإضافة المعيار هذا يحدد أن الضروريالقانون أساليب باستعمال فكرة يتمثل في ما تبين أن بعد العام،

المرافق على اقتصار وعدم سعة من العام وشموله المرفق اإلداريةالمزدوج المعيار بظهور ذلك وتجلى التجارية و االقتصادية للمرافق

العام القانون وسائل واستخدم العام المرفق فكرتي بين يجمع .الذيعام مجلس 1903ففي قضية أصدر في حكمه الفرنسي "الدولة

Terrir " الدولة مفوض تقريره مع يمثل كان نقطة " Romieu "الذيفي الدولة تعرضمفوض فقد ، الدولة مجلس قرارات في تحول

إلى لتوزيع تقريره 7 معيارا بوصفها الخاصة اإلدارية النظريةو المدني القضائين بين " االختصاص وتتم تقريره في وورد اإلداري

العامة باإلدارة تسميته اقترح ما بين التفرقة و Gest - Publ هذهالخاصة محل Gest -Privee اإلدارة المرفق أساسطبيعة على أمايكون النظر فقد تقديره يتعين الذي التصرف أساس على وأما

ال لعام لشخص أهميته مع خاص، المرفق دومينه باإلدارة إال يتعلقيتصرفكشخصخاص، العام الشخص يعتبر الحالة هذه كمالك وفي

. وأن اإلدارة أن يحدث قد أخرى جهة ومن العامة القواعد أوضاع فيكشخص ال عام تصرفت مرفق لمصلحة كشخصعام خاصولكنمركزها بالمعنى من باإلفادة تتمسك ال وتضع الحقيقي كشخصعام

عقود أحد بإبرام سواء الفرد نفسأوضاع في باختيارها نفسهااستئجار " القواعد بوضوح المدني التقنيين حدده طابع ذي العامة

مكاتب فيه لتقر مثال " عقار قاعدة أية تطبيق بذاته يفترض ال ما إدارةالعامة المرافق بتسيير ". ) ( خاصة

أن مفاده رأي إلى األغلب في الفقه آراء اتجهت التاريخ هذا ومنما إذا بالطابع اإلدارة تنطبع عقودها فإن العام القانون أساليب اتبعت

كانت إذا أما القانون اإلداري في األفراد ألساليب متشابهه أساليبهاتجارية أو مدنية عقودها فتكون . الخاص

ذاته االتجاه مؤكدة تتوالى الفرنسية الدولة مجلس قرارات وأخذتحكم ذلك الجرانيت 1912-7-31المجلسفي ومن شركة قضية في

بين" المبرم العقد أن حيث ومن أي ورد من خال الشركة و المدينة

عند التوريد الوحيد محله وكان الشركة تنفذها حسب أشغال التسليمالطلب يثير بهذا وإنه األفراد، بين المبرمة العقود وشروط قواعد

بنظرها منازعة اإلداري القضاء يختص ". ) ( الالمزدوج العيار فكرة برزت األساس هذا تعد وعلى التي فرنسا في

عام بمرفق العقد واتصل فيه 7 طرفا اإلدارة كانت إذا 7 إداريا عقداالعام القانون بأسلوب األخذ إال اإلدارة نية . واتجهت

مفهوم برز الوقت ذلك التي ومنذ المألوفة غير االستثنائية الشروطالمدني القانون قواعد في المألوف عن ينهض تخرج 7 رئيسيا 7 معيارا

أتباع في اإلدارة نية عن للتعبير العام المرفق معيار جانب إلىالعام القانون . أسلوب

إلضفاء عام بمرفق العقد اتصال النظرية هذه وفق يكفي الصفة فالاستثنائية لشروط العقد تضمن يكفي ال مثلما العقد على اإلدارية

7 عقدا 7 العتباره . ) ( إدارياالعقد عالقة أن مصر في العليا اإلدارية المحكمة قضت ذلك وفي

ليسكافية 7 إداريا العقد يصبح لكي كانتضرورية إذا العام بالمرفقالصفة، تلك عالقة لمنحة ليست العام القانون قواعد بأن اعتبار

العقد اتصال مع أنه إذ بالمرفق قد حتمية اإلدارة فإن العام بالمرفقتراه لما العام القانون أسلوب إلى أبرامة في تلجأ مصلحتها ال من

الخاص القانون أسلوب إلى ذلك عن العدول . ) ( فيالتأييد من المزدوج وبالرغم المعيار فكرة به حظيت الذي الكبير

إحياء العام المرفق نظرية أنصار 7 حاول معيارا بها االكتفاء و نظريتهموسائل واستبعاد اإلداري العقد لتمييز 7 في وحيدا ممثلة العام القانون

نظرية أهمها من لعل عدة أساليب طريق عن االستثنائية الشروطالعام المرفق تسيير في المتعاقد . اشتراك

تسيير في المتعاقد اشتراك العام نظرية : المرفقإحياء 1956-4-20بتاريخ عد مهما قرار الفرنسي الدولة مجلس إصدار

إلى يعهد الذي العقد أن على مضمونة ينحصر العام، المرفق لنظريةبتنفيذ صفة المتعاقد في البحث دون 7 إداريا يعد ذاته العام المرفق

7 شروطا تضمينه أو اإلداري مألوفة العقد . غيربيرتان الزوجين بحكم سمي الذي الحكم هذا Epoux"وتتلخصوقائع

Bertin الروس الرعاية وضع الثانية العالمية الحرب انتهت عندما إنهفي إلى الموجودين ترحيلهم إلى 7 تمهيدا اإليواء مراكز في فرنسا

تاريخ وفي هذه أبرم 1944-11-24بالدهم رئيسأحد بين شفوي عقدبمقتضاه " " الزوجان هذان يلتزم بيرتان والزوجان بتغذية المراكز

اليوم في فرد كل عن المال من محدد مبلغ مقابل . الالجئينالزوجان مقداره 1945عام أدعى زاد قد لها المستحق المقابل أن

التي األغذية كميات لزيادة وطلبا نتيجة المركز بأمر لالجئين قدمتالمشرفة الوزارة أن إال ، الزيادة لهذه المقابل على صرف

مجلس . أمام الدعوى الزوجان فأقام الدفع رفضت المعسكرات . الدولةأن دفعت مستنده النزاع بنظر الدولة اختصاصمجلس بعدم الوزارة

7 شروطا يتضمن لم 7 العقد إداريا 7 عقدا يعد ال فهو ولذلك . استثنائيةالدفع رفضهذا الدولة مجلس أن أن " إال العقد هذا محل إن وحكم

العام المرفق بتنفيذ الشأن أصحاب إلى الصدد هذا في ذاته يعهدlexecution memme du service public إعادة بكفالة آنذاك المكلف

من إلى الالجئين فرنسا إقليم في الموجودين أجنبية جنسياتفي بذاته يكفي الظرف هذا وإن البحث أوطانهم محل العقد دمغ

إذا ما لبحث حاجة دون ذلك على يترتب وأنه ؛ اإلداري العقد بصفةالعامة القواعد في مألوفة غير 7 شروطا يتضمن المذكور العقد ."كان

) (هذا يؤكد وبعد آخر 7 قرارا الدولة مجلس أصدر 7 يوما بعشرين الحكم

قضية في المبدأ . Gondrand هذاقضية ففي ذلك على التنازع محكمة 1978-6-12في Houend ودرجت

اعتبرت قرارين للفتيات وفي مدرسة في موظفه عمل المحكمةوالنوم " النهوض الفتيات نوم بمراقبة بصورة " تقوم 7 اشتراكا

عمل اعتبرت وكذلك التعليم تخص عامة خدمة تنفيذ في مباشرةوهو الطالب زوجها وتعليم األجهزة بعض بصيانة مكلف عامل

. استعمالهااطردت نفسه المجال على وفي الفرنسي اإلداري القضاء أحكام

البلدي المسرح في يعملون الذين الفنانين أو اعتبار كالمغنيينما وهو العام المرفق تنفيذ في مشتركين ، العازفين أو الراقصات

به في قضت التنازع قضية 1979-1-17محكمة Dme le Cachey : فيet autres ( ( .

وجد اإلداري وقد القضاء محكمة قضاءً في له تطبيقا االتجاه هذافي لها قرار في فورد اطراد " 1963-1-27 المصري ضرورة قاعدة

الذين األشخاص على تطبق أن تتطلب العامة المرافق سيروجود على تطبيقها تعليق يجب ال معينة قواعد تسيير في يساهمون

غير تخلفشروط المعنوي أو الشخص بين المبرم العقد في مألوفةخاصة ، له المعاونين األفراد وبين أهمية العام للمرفق توافرت إذا

كبيرة درجة اإلدارة مع المتعاقد الفرد معاونة بلغت أو فإن خاصةضرورةً ال بذاته قائما 7 منفردا 7 معيارا حينئذ يكون اإلداري العقد معيار

مألوفة لبحث غير استثناءات تتضمن كانت إذا ما ناحية من شروطهالخاص القانون " . ) ( في

في المتعاقد اشتراك تعد أحكام برزت 7 تقريبا نفسه االتجاه وفيالمرفق دائمة تيسير particiption du Concontrant a بصورة

lexecution du service public .7 على كافيا اإلدارية الصفة إلضفاءاستثنائية شروط من يحتويه عما للبحث الحاجة دون غير العقد

فذهب . االتجاه هذا الفقه في جانب أيد وقد إلى pequignot مألوفةإن يجعل القول دائمة بصفة المرفق تسيير في المتعاقد اشتراك

األحوال جميع في 7 إداريا كان العقد إذا فيما البحث إلى اللجوء دونوقد ، ال أم مألوفة غير شروط على يحتوي " العقد هذه " بكينو طبق

االمتياز وعقود والخدمات األشخاص إجارة عقود في . ) ( الفكرةبتنفيذ مباشرة بصورة المتعاقد إلى يعهد الذي العقد فأن هذا وعلى

أو نفسه بصفة المرفق المرفق تسيير في المتعاقد اشتراك يتضمنأي إلى الحاجة دون 7 إداريا يعد أخرى دائمة . شروط

المؤيدة الدولة مجلس أحكام إن ذاته المرفق فكرة أنصار عد وقدغير الشروط بصالحية القائل الرأي استبعاد إلى أدت قد التجاههم

لتكون الفكرة المألوفة هذه وإن ، اإلداري العقد لتمييز 7 وحيدا 7 معياراالمرفق لنظرية األهمية . العام أعادت

ويقصد Lamarque فذهب ـ العقد موضوع من المأخوذ المعيار إن إلى7 . معيار إداريا العقد اعتبار وإن إيجابية أكثر يبدو ـ ذاته المرفق تنفيذ

على احتوى 7 إذا عنصرا إال العقد إلى يضفي ال مألوفة غير شروط7 ".) ( إضافيا

ذهب حين أصبح prosper في اإلداري العقد معيار أن القول إلى " بددت " أزمة في بيرتان حكم الذي بصدور والـتوازن االستقرار

المزدوج المعيار ظل في طويلة لفترة .) ( استمرأيد عبد كما الدكتور ومنهم مصر في الفقهاء من جانب القضاء هذا

لذلك : " قال الذي حسن الدولة الفتاح مجلس حكم يكون أن غرو الفي صدر - – 1956-4-20الذي من بيرتان حكم يقصد المبادئ م أحكام

أكثر مجاالت في يعمل 7 شابا وإعادة ، قديم لقضاء الحياة أعاد7 .." ) ( أتساعا

هذا اعتماد حول والفقه القضاء من إجماع يعني ال ذلك أن المبدأ إالالشروط نظرية زالت فما اإلداري العقد لتميز 7 كافيا 7 معيارا

جانب االستثنائية بتأييد وتحظى المجال هذا في كبيرة بأهمية تتمتع

الفقهاء من . كبير

العام : القانون أسلوب إتباع 7 : ثالثاLemploi du procede de Droit public

7 ومعيارا اإلداري للقانون 7 وحيدا 7 أساسا العام المرفق نظرية تراجع بعددور إبراز ضرورة إلى الفقهاء من طائفة دعا اإلداري العقد لتمييز

في العامة فيما السلطة البحث خالل من ، اإلداري العقد تمييزعن خارجة استثنائية شروط من العقد الخاص . يتضمنه القانون

وإخضاع ، العام القانون أسلوب إتباع في المتعاقدين نية عن تكشفوأحكامه لقواعده .) ( العقد

الدولة مجلس حكم 7في أوال االتجاه هذا برز قضية وقد في الفرنسيTerrier في 1903عام الدولة مجلس أحكام توالت أن لبث ما ثمعام االتجاه في فصدر قضية "1912نفسه المجلسفي حكم م

الدولة " مفوض وضع إذ الجرانيت يتعلق Leon blum شركة 7 عاما مبدأالقانون وعقود اإلدارية العقود بين التمييز في بمعيار فبين ، الخاص

من : " الغاية ليسعن البحث يجب بعقد األمر تعلق إذا تقريرهيختص إبرامه لكي يكفي وال ، طبيعته بذات العقد هو ما ولكن ،

استعمال وجوب اإلداري عقب القاضي العقد محل وهو التوريدبذاته العقد هذا يكون أن فيجب ؛ عام لمرفق وبطبيعته تمامه

أو شخصعام أال يعقدها أن يستطيع ال التي العقود من أما الخاصةيكون العقد .. أن طبيعة هو بحثه يجب فما 7 إداريا 7 عقدا وتكوينه بشكله

عن استقالال أجلـها ذاته من أبرم التي والغاية عقده الذي " .الشخص ) (

اتصال يعد لم ذلك يكتسب وعلى لكي 7 كافيا العام بالمرفق العقداإلدارة تكشف أن يلزم أنما ، اإلدارية اختيار الصفة في نيتها عن

7 شروطا العقد تضمن هي ذلك في والوسيلة ، العام القانون أسلوبالخاص القانون في مألوفة غير . استثنائية

عالمة ،أصبحت الشروط هذه بها وألهمية االسترشاد يمكن مميزةاإلدارة تبرمها التي للعقود اإلدارية الطبيعة تقرير سلطة في بصفتها

العادي الفرد بها يتمتع ال بامتيازات تتمتع لنظام عامة العقد وتخضع ، العام القانون نظام هو . قانوني

تتطلب االستثنائية الشروط فكرة أن شك لما وال البحث من الكثيرالتي القضاء وأحكام اإلداري القانون فقه في جدل من حولها لم ثار

الشروط هذه مضمون قاطعة بصورة . توضحاألستاذ الشروط pequignot يكتب فكرة أنها :" عن فيقول االستثنائية

من .. وأنه اإلداري القضاء أحكام في التحديد صعبة أن تبدو الصعبهذا يعدها التي للشروط 7 تحديدا اإلداري القضاء أحكام في نجد

غير " . ) ( عادية القضاءعد حين للعقد Vedel في الحقيقي المعيار االستثنائية الشروط معيار

إتباع في المتعاقدين إرادة عن يكشف الذي الوحيد وهو اإلداريالعام القانون . أسلوب

الوحيد " المعيار هو االستثنائي الشرط الصدد هذا في كتب إذاإلضفاء الذي الكافي هو العقد فمضمون العقد على اإلدارية الصفة

القانون عن الخارجة الشروط تمسكها يبين في اإلدارة ونية ، الخاصالذي التصرف ومعرفة ، العامة السلطة حقوق تتخذه بمباشرة

هو واحد طريق من إال يتحقق ال العامة السلطة نظام ظل في اإلدارةيكشفعن االختيار ما وذلك المتعاقد بموافقة اإلدارة قررته الذي

أو االستثنائية الشروط ".) ( غيابها وجوداالستثنائية الشروط نظرية : تقدير

الشروط نظرية تسلم من لم ، اإلداري للعقد 7 وحيدا 7 معيارا االستثنائيةبعض ذهب المجال هذا وفي معيار النقد أن القول إلى الفقهاء

القضاء عليها ساعد كبيرة صعوبات أثار المألوف غير اإلداري الشرطليشمل مفهومه واتساع المألوف غير الشرط تعريف عن عجزه في

من عديدة لإلدارة أنواع المانحة الشروط قبيل من الشروطكحق معها المتعاقد مواجهة في ، امتيازات والتوجيه بالرقابة اإلدارة

تعد ال فأنها المألوفة الغير الشروط من كانت وان في فهي مجهولةإذ . العام القانون عقود على 7 حكرا ليست وهي العاديين األفراد عقود

بين من المبرمة والعقود اإلذعان عقود تتضمنها أن الممكنالقدرة متفاوتة يملي الشركات أن األطراف ألحد يتيح مما واالتساع

وظروف األسعار حيث من الجانب أحادية . الدفع شروطاألساتذة هؤالء الذي " Lamarque ومن الدور أن بالقول يضيف الذي

إلى قيمة نسب كل من مجرد 7 مصطنعا 7 دورا المألوف غير الشرطجوهرية .) ( منطقية

أن غير بيد الشروط معيار على 7 نهائيا تقض لم االنتقادات هذه 7 دورا لها جعل أنما ال المألوفة عندما خاصة ، بأهمية يتمتع فهو 7 ثانويا

باتصاله مضمونه في 7 إداريا العقد البحث يكون يتم إذ ، العام بالمرفقحسم على القدرة عدم حالة في المألوفة غير الشروط إذا عن ما

عرف ما وهو ذاته المرفق تنفيذ في مشاركة يتضمن العقد كانالمتناوب . بالمعيار

يذهب نفسه معيار Chapus وباالتجاه إن يعتقد ال أن يجب أنه إلى

أو من البند المأخوذ فالمعيار ، مساعد معيار 7 دائما المخالفة الشروطمعيار7 دائما هو القاضي الموضوع يفضل الحاالت من كثير ففي ، مبدأ

فهذا ، المألوف غير الشرط معيار أكثر استخدام يكون أن يمكنالمألوف غير الشرط معيار أن ننسى ال أن ويجب غيره من 7 تناسبا

عقد لكل إدارية صفة إعطاء بمفرده هو .) ( يستطيعهو المتناوب المعيار أن تطبيقه إال قاد إذا النقد من يسلم لم اآلخر

غير نتائج إلى الفرنسي اإلداري القضاء بعض في في مقبولةفي التنازع محكمة قرار ذلك من ، قضية 1963-11-25األحيان في

Vve Mazerand" " عام مدرسة في مستخدمة وهي مازران مدامعام 1942 تنظيف 1946وحتى أجل اإلنارة من عن ومسؤولة األبنية

حضانة بتنظيم ذلك بعد قامت ثم التدفئة آالت في وصيانة لألطفالعام ومنذ هذه 1952إلى 1946المدرسة في تخدم أن عليها كان

فحكمت هو الحضانة بالبلدة يربطها الذي العقد أن التنازع محكمةبين الخاص القانون اختصاص من 1946 و 1942من إداري ولكنه

. 1952إلى 1946 " تقيم " أن مازران السيدة على توجب أمام مما واحدة دعويين

غريب . قضاء وهذا اإلداري القضاء أمام واألخرى العادية المحاكمفي التنازع محكمة قرار منها أخرى أحكام في في 1990-11-26تكرر

المستشفى Mlle Salliege قضية قبل من السيدة فيها استخدمتتنقلهـم أثناء المرضـى لمساعدة في ) ابتداء مباشرة مشاركة

المشاركة ( ) غياب المالبس غسل أعمال في وكذلك الطبية الخدمةفأصبحت ( ذلك بعد األخيرة األعمال بهذه تكليفها تم وقد المباشرة

أشخاص من شخصمن تسريحها تم قد أنه وبما ، الخاص القانونفإن األخيرة الصفة تملك وهي اختصاص الخدمة من يعد النزاع

العادية .) ( المحاكمالمعيار بصالحية نعتقد ال ذلك لتمييز إزاء 7 كافيا 7 معيارا ليكون المتناوب

يشتمل أن من 7 مانعا نرى وال اإلداري المبادئ العقد التمييز معيارالتي تطوره سني في اإلداري القضاء إليها توصل التي الثالثة

قاضي به يوكل التخييري المعيار وهذا ، الزمن من 7 عقودا استغرقتيتفحص إذ ما الموضوع فإذا المبادئ هذه من مبدأ كل ويطبق العقد

العقد كان فيه أحدها توافر من في تحقق للبحث الحاجة دون 7 إدارياأهميتها في متساوية المبادئ هذه وإن ، 7 معا فليسهناك توافرها

هي المبادئ وهذه مساعد وآخر رئيسي : مبدأاالشتراك : األول . المبدأ ويقوم ذاته العام المرفق تنفيذ في المباشر

الذي العقد اعتبار أساس على المبدأ المتعاقد هذا تنفيذ يتضمن

غير الشروط لوجود الحاجة دون 7 إداريا 7 عقدا ذاته العام للمرفقبيرتان. بحكم المعيار هذا ظهر وقد 7 1956المألوفة كبيرا 7 نجاحا وحقق

شموله خالل عقود من واعتبار العامة اإلدارات في الموظفين أغلبإدارية . توظيفهم

هذا العقود وفي من العديد الفرنسي الدولة مجلس عد السبيلمرفق تنفيذ هو موضوعها ألن الدولة إدارية مجلس قرار ففي عام

قضية عندما 1994-6-8في Soc-Codiam في 7 إداريا العقد أبرمته عد. المرضى إلى أجهزة لتأجير التلفاز أجهزة شركة مع مستشفى

خدمة أن تحسين باعتبار الطبية للعناية باإلضافة تعني االستشفاءمحكمة عدت كذلك للمرضى اإلقامة حديث ظروف قرار في التنازع

في قضية 1995-1-16لها Cie nat,du Rhoc ,EDF 7 في إداريا ألنه العقدمن المنتجة الطاقة الفرنسية الكهرباء شركة تستخدم بأن يسمح

الوطنية ( الشركة ( 7 تنسيقا يتضمن العقد هذا أن باعتبار الرون لمنطقةالمتعلقة الشركتين العام لوظائف . ) ( بالمرفق

تكفي إذ التطبيق بسهولة يتسم الحقيقة في المبدأ إلى وهذا اإلشارةالعقد لمعرفة اإلدارة مع المتعاقد يمارسها كان التي المهمة طبيعة

عقود فيما أغلب عد أنه إلى باإلضافة عدمه، من 7 إداريا كان إذااإلدارات في األطباء التوظيف عقود ذلك ومن إدارية 7 عقودا العامة

في والعاملين واألساتذة العامة والمهندسين . المسارحفإن العام القانون بمظلة الموظفين جميع شموله حسنة مع أنه غير

مدى في البحث إلى الحاجة عدم إلى النهاية في سيؤدي به القولالمشاركة مبدأ جل ارتباط ألن اإلداري العقد في المرفق تنفيذ في

حيث من إدارية ستعد العامة الوظيفة 7 عقود حتما . الموضوعالمتعاقد : :- تنفيذ عدم إن المألوفة غير الشروط الثاني المبدأ

إذ ، 7 الخاصحتما القانون عقود من العقد من يجعل ال ذاته للمرفقالقاضي على على يتوجب 7 محتويا العقد كان إذا فيما يبحث أن

عدمه من مألوفة غير . شروطهذه يذهب ففي أهميته مألوفة، الغير الشروط مبدأ يستعيد الحالةأن Chapus األستاذ القول للقانون إلى يعود عنه اإلفصاح يتم عقد كل

للتأكد 7 تبعا إال كعقد به يعترف في الخاصوال ال 7 إداريا ليس بأنهشروطه ناحية من وال .) ( موضوعه

العقود : الثالث مجلس : المبدأ حكم صدور منذ ألنظمتها 7 تبعا اإلداريةقضية في الفرنسي االتجاه 1973عام Riviere du Sant الدولة برز

شروط من يحويه ما خالل ليسمن 7 إداريا العقد يعد مألوفة الذي غيرعلى العقد لقيام وإنما ذاته العام للمرفق المتعاقد تنفيذ خالل من وال

بعض ظهوره عند المبدأ هذا أثار وقد مألوف، غير قانوني نظامعن بخروجه المتناوب االرتباك المعيار ظل في النسبي . االستقرار

قاعدة يمثل المبدأ هذا إن وضع ونعتقد في عليها االعتماد يمكن ثالثةوعقود اإلداري العقد بين التمييز لمعضلة ويؤكد حل الخاص القانون

األحكام من الكثير في الفرنسي اإلداري القضاء من اعتماده . ذلكالعقود تعد لم التي التنازع محكمة بعضقرارات وباستثناء ذلك ومع

لنظام في خاضعة قرارها ذلك مثال استثنائي 1993-10-11قانونيقضية أن Soc-Central siderurgiqe de richemont في يمكننا ال فأنه

أصبح قد المألوف غير القانوني النظام مبدأ أن كون أو ننفي 7 ركناالحاضر الوقت في اإلداري العقد تمييز في 7 مهما . مبدأ

الثالث المبحثأنواع بأهم اإلدارية التعريف العقود

عقود منها اإلدارية، العقود من مختلفة 7 أنواعا اإلدارة نظمها تبرمورد ما ومنها المدني القانون في ونصعليها خاصة بأحكام المشرع

النصفي للقضاء عليه تحديده ترك ما ومنها اإلدارية، العقود الئحة . اإلداري

المبحث هذا اغلب وفي إليها أشارت إدارية عقود ثالثة أهم سنتناولالعربيه , التشريعات

االمتياز - 1 أو االلتزام . عقدالعامة - 2 األشغال . عقدالتوريد - 3 . عقد

االمتياز : أو االلتزام عقد 7 : أوالالعقود أهم من االلتزام عقد شركة يعد أو فرد يمنح ألنه اإلدارية،

العامة المرافق من مرفق واستغالل بإدارة . الحقالمرافق ".. التزام إن بقولها المصرية اإلداري القضاء محكمة عرفته

ليس أحد العامة يتعهد 7 إداريا 7 عقدا بمقتضاه إال الشركات أو األفرادوتحت نفقته على أو بالقيام الدولة من بتكليف المالية مسئوليته

التي للشروط 7 وطبقا اإلدارية، وحداتها خدمة إحدى بأداء لها، توضعلمدة المشروع باستغالل له التصريح مقابل وذلك للجمهور، عامة

األرباح على واستيالئه الزمن من ". ) ( محددةااللتزام عقد طبيعة بشأن ثار فريق وقد ذهب إذ كبير، فقهي خالف

" واحد " جانب من عمل أنه القول إلى األلمان الفقهاء . من اإلدارة هوتصدر انفرادي أمر عن وإنما عقد عن تنشأ ال آثاره فأن ذلك وعلى

إلغائه السلطة أو تعديله وتملك المنفردة، . بإرادتها

ألنه القبول الرأي هذا يصادف تحديد ولم في الملتزم دور ينفيإبرامه في إرادته ودور االلتزام . ) ( شروط

عقد وانقسم اعتبار نحو األول ذهب اتجاهين إلى الفرنسي الفقهالقانون عقود من من االلتزام المميزة 7خصائصه متجاهال ، الخاص

قبيل من خاصة طبيعة من سلطات الملتزم منحه في حيث سلطتهشغل في وسلطته بالمرفق المنتفعين على مالية أعباء فرض

وما العام نظام الدومين له ويوفرها أخرى امتيازات من ذلك إلىالعام . القانون

الثاني االتجاه الفقيه أم Duguit 7 ويتزعمه قانوينا 7 عمال االلتزام فيعتبرمن نوعين على يشتمل 7 بتنظيم مركبا يتعلق منها األول النصوص

هذه تعديل اإلدارة وتملك وبسيره، العام 7 المرفق وفقا النصوصأو . بالنصوص النصوصفيسمى من الثاني النوع أما المرفق لحاجة

المتعاقدين " " الشروط شريعة العقد قاعدة تحكمها التي التعاقديةمدة بتحديد يتعلق ما بين ومنها المالية وااللتزامات االلتزام

الخدمات أسلوب لتشمل ذلك تتعدى وال . للمنتفعين المتعاقديناذ ومصر فرنسا في اإلداري القضاء في 7 ترحيبا الرأي هذا القى وقد

العام أن المرفق التزام عقد شروط إن وقضاء فقها به المسلمشروط : نوعين إلى الشروط . تنقسم تعاقدية وشروط الئحية

تعديلها االلتزام مانح يملك التي هي فقط المنفردة الالئحية بإرادتهذلك يتوقف أن دون العامة، المصلحة لمقتضيات 7 وفقا وقت أي في

. على وما السير خطوط أو التعريفة إن به والمسلم الملتزم قبولالشروط من بهما، االلتزام يتعلق مانح بإرادة للتعديل القابلة الالئحية

. المنفردة

المشرع سعى ليكفل وقد االلتزام عقد أحكام تنظيم نحو العراقيذلك ومن االلتزام محل المرفق سير القانون حسن ا نصعليه ما

المرفق في المنتفعين بين المساواة بخصوص العراقي . المدنيعلى واإلشراف الرقابة سلطة الملتزم مواجهة في اإلدارة وتمارس

7 وفقا عمله لسير ممارسة األساسية والقواعد العقد لشروطالعامة . المرافق

سلطة تصل ال أن سلطة على بمناسبة قراراتها إصدار في اإلدارةوتعديل االلتزام طبيعة من يغير حدا محل الرقابة تحل أن أو جوهره

مضمونه، عن االلتزام عقد خرج وإال المرفق إدارة في وتغير الملتزمالمباشرة اإلدارة إلى المرفق . استغالل

العامة : األشغال عقد 7 : ثانيا

عقد بانه العامة األشغال عقد المختلفه االداري القضاء احكام عرفتبين شركة مقاولة أو وفرد العام القانون أشخاص شخصمن

أعمال من بعمل المقاول يتعهد الصيانة بمقتضاه أو الترميم أو البناءالعقد في يحدد ثمن .) ( مقابل

التعريف هذا بتوافر ومن العامـة األشغال عقـد يتميز أنه يتبينالتالية : العناصر

يتعلق - 1 والترميم . أن البناء أعمال ذلك ويشمل بعقار العقد موضوععقار على الواردة وما . والصيانة الطرق وتعبيد الجسور بناء وكذلك

ذلك . إلىالعامة األشغال نطاق من مهما ويخرج منقول على الواردة العقود

من , فرنسا في اإلداري القضاء يعتبر فلم عقود كانتضخامتهترميم أو بناء أو إعداد محلها يكون التي االتفاقات العامة األشغال

أو للطائرات سفينة متحركة .) ( حظيرةاألشغال مفهوم في الفرنسي الدولة مجلس توسع العامة وقد

األموال بصيانة تتعلق التي العقود من 7 كثيرا اختصاصه في وأدخلمن وعقود العامة العامة، الطرق والرشفي التنظيف أعمال قبيل

الالزمة المواد ونقل تقديم توريد عقود وكذلك العامة، لألشغالعامة أشغال لتنفيذ عينية أو مالية .) ( مساعدة

محل . - 2 العقار كان سواء لحسابشخصمعنوي العمل يتم أنلشخص 7 مملوكا أشخاص األشغال لشخصمن 7 مملوكا أم عام

عام لحسابشخصمعنوي تم قد العمل لكن الخاص .) ( القانونالعامة األشغال بصفة الفرنسي اإلداري القضاء اعترف كذلك

المرافق باإلشراف ألشغال تدار التي والتجارية الصناعية العامةعامة مؤسسات من .) ( مباشر

مهدد أو عقار في نفسها تلقاء من البلدية بها تقوم التي األشغاللكفالة العامة بالسقوط .) ( الطمأنينة

عام - 3 نفع تحقيق األشغال من القصد يكون . أنالتي في األشغال على يقتصر العامة األشغال مفهوم كان البداية

في تدخل بعقارات األعمال تتعلق أما العام الدومين نطاق ضمنالدومين نطاق في تدخل عقارات على تجري تعد التي الخاصفال

إدارية 7 . عقوداعلى يستقر لم الفرنسي الدولة مجلس قضاء أن فعمد إال المبدأ هذا

بعقارات المتعلقة األعمال ليشمل العامة األشغال مفهوم توسيع إلىالخاص الدومين نطاق ضمن داخله كانت ولو العام للنفع . مخصصة

قضية في ذلك 1921-6-10في Commune de Monsegur ومنالبلدية كنسية به أصيب حادث عن تعويضقاصر مدينة بخصوص

قانون " .. منذ 7 مرفقا يعد لم العبادة مرفق كان إذا ورد إذ 9منسيجورالمادة 1905سنة ديسمبر فتنص الدولة الكنائسعن من 5بفصلسنة 2قانون أن 1907يناير لممارسة على المخصصة المباني تستمر

المنصوصعليها التخصيص إزالة حاالت غير في ـ قانون العبادة فيسنة 9 والمكلفين 1905ديسمبر المؤمنين تصرف تحت متروكة ـ

شعائر إن بإقامة ذلك على يترتب وأنه ، ديانتهم لممارسة العبادةالكنيسة في تنفذ التي غرض األشغال أجل من لحسابشخصعام

الدعاوي وتدخل العامة األشغال بصفة تحتفظ عام نفع الموجهة ذيالكنائسفي صيانة عدم عن الناشئة األضرار بسبب البلديات ضد

األشغال اختصاصمجلس أحد بتنفيذ مرتبطة باعتبارها األقاليم". العامة

األشغال عقد اإلشراف ويتميز سلطة تملك اإلدارة أن في العامةلها، مدى أوسع في العقد تنفيذ على توجيه والتوجيه سلطة تملك إذ

الشروط تعدل أن لإلدارة يجوز كما التنفيذ، طريقة واختيار العمالالعامة المصلحة يحقق بما للعقد . األصلية

التوريد : عقد 7 : ثالثابين " عرفت إتفاق بأنه التوريد عقد المصرية اإلداري القضاء محكمة

أشخاص من يتعهد شخصمعنوي شركة أو وفرد العام القانونمعينة منقوالت بتوريد الشركة أو الفرد المعنوي بقتضاه للشخص

معين ثـمن مقابل عـام لمرفق .") ( الزمةانه يتبين ذالك مايلي ومن العقد هذا في : يشترط

ما - 1 وهو دائما، منقولة أشياء التوريد عقد عقد موضوع عن يميزهومن بالتخصيص، والعقارات بالعقارات يتعلق الذي العامة األشغال

المختلفة قبيل والبضائع واألجهزة التموين مواد توريد المنقوالت هذه . األخرى

مألوفة، - 2 غير استثنائية 7 شروطا وتضمنه عام بمرفق العقد اتصالمن يعد العقد فأن الخاصٍ.ٍ وإال القانون عقود

علي أو واحدة دفعة يتم أن التوريد لعقد بالنسبة دفعات ويستويدخلتضمن جديدة عقود ظهور الصناعي التطور أفرز وقد ، متعددة

عقد هذه نطاق وسميت صناعتها بعد منقوالت بتسليم تتعلق التوريد،التوريد بعقود تقسم Marches industriels الصناعية العقود والتي

: التصنيع عقود العقود من نوعين إلى arches de fabrication بدورها

والتحويل التعديل .Marches de donversion et transfomration وعقود) (

الثالث الفصلاإلداريـــة إبرام العقــود

الحال هو مثلما التعاقد، عند واسعة حرية اإلدارة تملك إبرام ال في . اإلجراءات و القيود من جملة المشرع فرض إذ عقودهم األفراد

اإلدارة العام تلتزم المال و العامة المصلحة على 7 حفاظا . بأتباعهاالقضاء محكمة أكدت " وقد قضت عندما االتجاه هذا المصرية اإلداري

العقود إبرام كيفية في األصل أن حيث فيها من يشتد التي و اإلداريةأن إلى يرجع تعاقدها عند اإلدارة جهة حرية على هو القيد الشارع

السبيل هذا في وهو العامة العقود إبرام طريقة ببيان يستقل الذيإلى : يسعى مالي وفر أكبر تحقيق األول كبيرين هدفين إدراك

بداهة يستلزم وهذا ، العامة اختيار للخزينة اإلدارة جهة التزامالمالية والضمانات الشروط أفضل يقدم الذي والثاني : المتعاقد

ويتطلب اإلدارية المصلحة من مراعاة اإلدارة جهة تمكين لذلك 7 تبعاتحقيقها أن على تحرصهي التي الخدمة ألداء المتقدمين 7 أكفا تختار

) (."اإلدارة وسنتناول مع المتعاقد اختيار وأساليب طرق الفصل هذا في

التعاقد إجراءات في نبحث وفي ثم الالئحة بهذه ورد لما 7 وفقا. مبحثين

األول المبحثالعقود إبرام اإلدارية طرق

. المجال هذا وفي اإلدارة عقودهما إبرام في عدة أساليب إدارة تتبعاإلدارية بينت العقود إلبرام أساسية طرق اإلدارية العقود الئحة

العاشرة المادة هي أوردتها الالئحة : من . المناقصة- 1 . الممارسة- 2المباشرة - 3 . التكليفالعامة - 4 . المزايدة

المناقصة : 7 : أوالأساس على المناقصة نظام التعاقد يقوم في الراغبين من عدد وجود

العطاءات لتقديم بينهم فيما يتنافسون اإلدارة، اإلدارة مع تختـار 7 وشروطا 7 سعرا . ) ( أفضلها

عندما األسلوب هذا إلى اإلدارة و وتلجأ الخدمات على الحصول تريد

و العامة األشغال العقود في الحال وهو مثلما وال السلع التوريد،خاصة حاالت في إال المناقصة أسلوب عن العدول . يجوز

في ورد التوريد " إذ وعقود األشغال، عقود تبرم عشر الحادية المادةمن وغيرها التوريد من عامة – – وغيرها بصفة اإلدارية العقود

طريق عن العدول يجوز وال العامة المناقصة المناقصة بطريقةإلى .. يستند لمقتضى إال التعاقد طرق من آخر طريق إلى العامة

هذه ." الالئحة أحكامهي رئيسية مبادئ ثالثة على المناقصة : وتقوم

عن - 1 . المناقصة اإلعالنالمنافسة - 2 . حريةالمتنافسين - 3 بين . المساواةالمناقصة اإلعالن.1 : عن

فرص لضمان ضروري شرط بالتعاقد رغبتها عن اإلدارة إعالنموضوع متساوية المشروع كلفة تقدير لهم تتيح بالتعاقد للراغبين

المراد الخدمات ونوع وشروطها العقد . تقديمهاوجداول كاملة تفصيلية مواصفات تضع أن اإلدارة على يتوجب إذا

في اتباعها الواجب اإلجراءات و البنود لألفراد تبين التي الكمياتو العقد حالة تنفيذ في المتعاقد على توقيعها يمكن التي الجزاءات

في التأخر أو بأحكامه المناقصة. اإلخالل صفة إلى إضافة تنفيذهالعامة العقد .) ( وشروط

العطاءات لجنة الجهة وتتولى قرار على بناء المناقصة عن اإلعالنمن األذن صدور من التحقق بعد المختصة المختصة . الجهة

المنافسة .2 : حريةلكل الحق إعطاء المبدأ هذا مقتضيات الموردين من أو المقاولين

اإلدارة تريد الذي النشاط بنوع تختص التي للمهنة التعاقد المنتمينالشروط وفق أحدهم مع التعاقد بقصد بعطاءاتهم يتقدموا أن عليه،

تضعها . ) ( هي التيإلى المنتمين و التعاقد في الراغبين من 7 أيا تبعد أن لإلدارة يجوز وال

المناقصة في االشتراك من المهنة . هذهاألستاذ نظر في الحرة المنافسة أساس على De Laubadere ويقوم

وفكرة المنافسة، حرية على القائمة االقتصادية الليبرالية فكرةالعامة المرافق خدمات من االنتفاع في األفراد بين .) ( المساواة

أن إلى 7 باإلضافة موقفا اإلدارة أساسوقوف على يقوم المبدأ هذاليست فهي المتنافسين، إزاء 7 سلطتها حياديا استخدام في حرة

التي وتلك تدعوها التي المقاولين فئات بتقدير .) ( تبعدها التقديرية

تقتضيها قيود علية ترد بإطالقه،إذ يسري ال المبدأ هذا أن المصلحة إالمن نهائيا أو مؤقتا بالتعاقد الراغبين بعض إبعاد لإلدارة العامة،تسمح

اإلدارة مع . التعاقد

المتنافسين .3 بين : المساواةعلى المبدأ هذا يكونوا يقوم بعطاءاتهم المتقدمين جميع أساسأن

المتنافسين، بقية مع المساواة قدم أي على تقيم أن لإلدارة وليسمن تطلبه ال ما أحدهم من تطلب فال بينهم مشروع غير .غيرهم تمييز

) (تفرض أن تستطيع اإلدارة أن إذ تعميمه، ينبغي ال القيد هذا أن إال

أو خاصة خبرات توفر تضمن إليها المتقدمين على إضافية 7 شروطاشهادات أو وثائق الراغبين تطلب من معينة لفئة إال تتوفر ال معينة

التعاقد . فياإلدارة أن عن الشروط ناهيك بعض من المتقدمين بعض إعفاء تملك

التأمين من الوطنية الشركات أو كإعفاء تقديمه الواجب االبتدائيالمالية القدرة توافـر . شرطعلى تقسم المناقصات المناقصة و و العامة المناقصة منها أنواع

: المحدودةالتي تلك هي العامة التعاقد المناقصة في الراغبين لجميع عنها يعلن

في العامة القاعدة وهي تعيين، دون اإلدارة وتقوم مع المناقصات . الئحة وعرفتها ذكرها سبق التي األساسية المبادئ أساس على

بقصد العقود التنفيذ أدوات لجميع عنها يعلن التي هي بأنها اإلداريةعرض أصلح إلى ..") ( الوصول

أن وأما محلية أو داخلية مناقصة تكون أن أما العامة المناقصة والمناقصة تكون إجراءات المحلية المناقصة في وتتبع دولية مناقصة

وجوب حيث من ذاتها وحرية العامة المتقدمين بين المساواةالمناقصة لكن األخرى، اإلجراءات 7عن فضال أن المنافسة في تختلف

المحليين المقاولين و المحلية الشركات على تقتصر فيها المشاركةلذلك الذين المعدة السجالت في أسماؤهم المقيدة بين من يختارون

عنها يعلن ذلك على المحلية وهي األعالم وسائل في . بالنشرالدولية أو العامة المناقصة عن يعلن حين في في النشر طريق عن

المناقصات من النوع هذا ويتعلق العالمية، و المحلية اإلعالم وسائلال التي الخبرة، من 7 عاليا 7 قدرا تتطلب التي المهمة العقود ببعض

الشركات في الشركات تتوفر و األفراد باشتراك فيسمح المحلية،. األجنبية

المحدودة، المناقصات االشتراك أما يقتصر التي المناقصات فهيقائمة طريق عن يختارون أشخاص أو جهات على اإلدارة فيها تعدها

في إال المشاركة القائمة هذه خارج هم لمن يحق وال بأسمائهم.) ( استثنائية حاالت

من اإلدارة تقررها معينة شروط توافر على بناء تعد القائمة وهذهاألعمال في الفنية خبرتها أو للشركات المالية المقدرة حيث

اإلدارة وتلجأ الضرورة المماثلة، حاالت في األسلوب هذا إلىترغب التي المشروعات طبيعة إلى تعود اإلدارة والعتبارات

الحال هو مثلما الكفاية، و الخبرة من قدرة تتطلب التي و بإنجازها،إنشاء ألخ ... في المصافي و األنفاق و . الجسور

الممارسة : 7 : ثانياأن لإلدارة طريق يمكن هو عقودها إبرام في أخر طريق إلى تلجأ

أو العروض بتقديم ويتم أشخاص الممارسة، أو بجهات االتصالاألسعار و الشروط أفضل إلى للوصول التفاوضمعهم و متخصصين

.) ( للتعاقديستغرقها التي الطويلة اإلجراءات باختصار األسلوب هذا 7 ويتميز غالبا

جميع معرفة خالل من العلنية طابع إلى باإلضافة المناقصة، طريقالتفاوض الراغبين و المنافسون، يقدمها التي باألسعار بالتعاقد

االتفاق، إلى للوصل القانون العلني لعقود بالنسبة الشأن هو مثلما. الخاص

المباشر: التكليف : ثالثااتباع دون مباشرة بصورة الجهات مع التعاقد حرية 7 أيضا اإلدارة تملك

من إجراءات مباشرة باألعمال التكليف أو الشراء أمر بإصدار خاصة،في العقود بتوقيع بطريقة المختص يسمى ما وفق اإلدارية، الوحدات

األسلوب لهذا اإلدارة وتلجأ المباشر، معينة التكليف أحوال في. استثناء

المزايدات 7 : رابعافي المزايدة طريق اإلدارة ببيع تسلك المتعلقة اإلدارية العقود إبرام

التي أو اإلدارة عنها تستغني التي للقانون، األشياء 7 وفقا بيعها يتقرربطريق أو للشراء عروض أو عطاءات تقديم طريق عن المناداة وتتم

األسعار أعلى إلى .) ( للوصول

الثاني المبحث التعـــاقـــد إجراءات

في المشروع حددها مراحل، بأربع اإلدارية العقود في التعاقد يمروهي اتباعها وأوجب اإلدارية العقود : الئحة

اإلجراءات : استيفاء األولى التعاقد المرحلة على السابقة . الشكليةالعطاءات : تقديم الثانية . المرحلة

فيها : المرحلة البت و المظاريف فظ . الثالثةالعقد : إبرام الرابعة . المرحلة

التعاقد : على السابقة الشكلية اإلجراءات استيفاء األولى . المرحلةقبل يتطلب الشكلية اإلجراءات بعض اإلدارة تستكمل أن القانون

وأهمها العقد : إبرامالمالي - 1 . االعتمادالجدوى - 2 . دراسةبالتعاقد - 3 تصريح على . الحصولالمالي ( 1 :- االعتماد

عليها يرتب تصرف أي إجراء أو التعاقد تستطيع ال التزامات اإلدارةاإلدارية تلتزم كذلك الالزم، المالي االعتماد لديها يتوفر لم ما مالية،

. أن مخالفة على ويترتب المالي االعتماد هذا حدود تجاوز بعدمااللتزام لهذا القانونية اإلدارة . مسئوليتها

تراعي اإلدارة العقود الئحة من الثامنة المادة أوجبت الجهات وقدباستثناء اإلدارية العقود من عقد أي إبرام قبل االعتماد حدود اإلداريةأو التطوعي أو الذاتي بالجهد تتم التي المشروعات أو األعمال

المنظم، الجماعي مشروع العمل أو عمل أي على التعاقد يجوز وال . يجوز ال كما الميزانية أو بالخطة مدرج حدود غير في إال التعاقد

العقد موضوع للعمل الميزانية و بالخطة المدرج . االعتماداتلشرط 7 مخالفا يبرم الذي العقد مآل حول التساؤل من البد وهنا

االعتماد لحدوده توافر متجاوزا أو . الماليقد اإلداريين الفقه و القضاء أن نجد المجال هذا على وفي أستقرا

يكون الظروف بهذه اإلدارية عقودها بإبرام اإلدارة تصرف اعتبار7 ) ( صحيحا اإلدارة تنفيذ استحالة من يشكله ما مع إلطرافه 7 وملزما

في المالية مسئوليتها اللتزاماتها يرتب مما معها المتعاقد مواجهة. القانونية

االداري بررالقضاء في وقد األفراد حماية بضرورة ذالك القضاءاإلدارة مع عالقتهم كون اإلدارة مع تنظيمية تعاقدهم وليست فردية

اإلدارية الثقة زعزعة عدم وجوب . معالعامة للقواعد 7 هذه ووفقا في اإلدارة تعاقد يمنع ال التعاقد في

العقد فسخ المتعاقد مطالبة من التزاماتها الحالة، اإلدارة تنفيذ لعدملها كان إذا التعويض مع لصالحها المستحقة . مقتضى المالية

الجدوى ( 2 : دراسةمن إجراء بأي المباشرة قبل المشرع التعاقد يوجب اإلجراءات

إنجاز سبيل في متعددة استشارات وإجراء العقد موضوع دراسةمراعاة مع الخطة في المطلوبة للمواصفات 7 وفقا المشروعات

المالي االعتماد . المخصص حدودبها تستنير لإلدارة توجيهات تكون أن تعدو ال الضوابط هذه أن ونعتقد

ال قبل اتباعها، وجوب على المشرع نص ومع التعاقد على اإلقدامذلك مخالفة على . يترتب من الجدوى دراسة أن إذ 7 باطال العقد اعتبار

حد تبلغ ال النصين هذين في األذن التعاقد أو اإللزامية االستشارةالضوابط. لهذه اإلدارة مخالفة على يترتب وال مسئوليتها بالتعاقد إال

العليا اإلدارية السلطة . أمامبالتعاقد (3 : التصريح

المختصة يشترط الجهة أذن على الحصول اإلداري العقد إبرام قبلوبعكس القانون، يحددها إجراء التي أي مباشرة لإلدارة يجوز ال ذلك

التعاقد إجراءات . منأن ذلك على على ويترتب الحصول دون اإلدارة تبرمه الذي العقد

وال القانونية الناحية من معدوما إذن األذن بصدور تصحيحه يجوز. الحق

اإلدارة بين التعاقدية الرابطة تتوافر ال ذلك األخر، وعلى الطرف وأساس على به لحق الذي بالتعويض المطالبة األخير هذا ويملك

مقتضى المسئولية له كان إذا . التقصيريةالعطاءات : تقديم الثانية : المرحلة

بعطاءاتهم، خالل بالتعاقد الراغبون يتقدم اإلعالن يحددها التي المدةبالعطاءات يعتد المدة وال هذه . بعد

ألسباب العطاءات قبول مدة تمديد العطاءات لجنة قررت إذا إالأو المشروع، ألهمية بالنسبة المقدمة العطاءات عدد بقلة تتعلق

الميعاد مد تطلب دعيت عندما التي المنشآت أو الشركات أغلبيةأو الشركات من كبير عدد ذلك طلب أو الراغبة للمناقصة المنشآت

للمناقصة التقدم . فيالعطاء : محتويات

العطاء تقديم تم و وإذا المعلومات من مجموعة توافر فيجببالتعاقد بالراغب بعضها يتعلق التي القسم المواصفات يتعلق بينما

. تكون أن ينبغي المعلومات وهذه المناقصة موضوع بالمشروع األخرخاطئ تفسير أو لبس بوجود يسمح ال بشكل ودقيقة . واضحة

على التعامل استقر 7 : : وقد أوال يأتي ما على العطاء احتواء وجوبوتوقيعه بالتعاقد الراغب وعنوان ولقب . اسم العطاء على 7 شخصيا

الشركة تأسيسهذه عقد تقديم فيجب شركة العطاء مقدم كان وإذارأسمالها ومقدار . ونوعها

ونوع : المشروع إنجاز وأسلوب طريقة بيان 7 اآلالت ثانيا و المكائنالتنفيذ في استعمالها بالتعاقد الراغب يعتزم التي

العطاء : ثالثا مقدم به قام التي المماثلة األعمال تتضمن . قائمة

الوثائق: 7 مع رابعا التعامل من محروم غير العطاء مقدم أن تؤيد التيمن مستبعد أو اإلدارية يسبق الجهات لم وأنه معها للتعامل التقدم

األمانة أو بالشرف مخلة جنحة أو بجناية أدين أنبها: التعاقد بالتعاقد، الراغب يقترح التي باألسعار قائمة 7 . خامسا

7 المؤقت : سادسا أو االبتدائي التأمين العطاء مع يرفق . أنغير العطاءات إلى يلتفت من وال الكثير في التأمين بهذا مصحوبة

وهذا ضما بخطاب عنه يستعيظ وبعضها يضمن التشريعات الشرطفي للنظر األساسية الشروط من وهو للمناقصة، التقدم جدية

ذلك ومع الجهة العطاء، وبموافقة العامة المصلحة لمقتضيات يجوزغير العطاءات في النظر التعاقد إذا طالبة ابتدائي، بالتأمين مصحوبة

إجراءات بمباشرته المصرف من أشعار العطاء صاحب قدم ماالتأمين . إصدار

أيجابه على بالبقاء بالعطاء المتقدم : التزامدعوة استقر يعد المناقصة عن اإلدارة إعالن أن على الفقه و القضاء.) ( اإلدارةاإلدارية وقد العقود إليها تحيل التي العامة الشروط دفاتر درجت

مع الغالب في على وترفق بالتعاقد، الراغب من المقدمة العطاءاتعلى بالبقاء العطاء مقدم التزام المدة النصعلى نهاية حتى أيجابه

العطاءات لسريان . المحددةفي الفرنسي الدولة مجلس في وذهب الصادر في 1919-7-9حكمه

وعدم Crande قضية بعطائه العطاء مقدم التزام وجوب سحبه إلى " لحظة منذ فيه ورد إذ المبدأ هذا الشروط دفتر يتضمن لم ولو حتى

العطاء ذلك تقديم على وبناء البلدية، تجاه 7 نهائيا المتقدمون يلزم

السيد أبدى Crande فادعاء له بأنه قيمة ال أمر عطائه بسحب ".رغبته ) (

المصري اإلداري القضاء محكمة حكمه واتبعت في ذاته االتجاهفي هذه 1957-2-24الصادر وقائع في المدعي أن قررت عندما

المظاريف، فيه تفتح الذي الوقت إلى بعطائه االرتباط قصد الدعوةالعطاء صاحب عدمه ويخطر من عطائه .) ( بقبول

نتيجة تعلن حتى أيجابه على بالبقاء المتقدم إذ ويلتزم المناقصةالمناقصة عليه ترسو من باستثناء 7 جميعا العطاءات مقدموا يتحرر

يظل المناقصة الذي اعتماد يتم أن إلى بعطائه 7 . ملتزماأن على القضاء و الفقه استقر على وقد بالبقاء العطاء مقدم التزام

المنفردة إرادته مصدره .) ( أيجابههؤالء عن De laubadere الفقيه ومن الناتج االلتزام أن إلى ذهب الذي

في هو إنما بقوله :" العطاء ذلك رأيه ويؤيد انفرادي التزام الحقيقة،يرون الخاص القانون بعضفقهاء القانون أن في بالعطاء المتقدم أن

يلتزم لذلك مدة يحدد عندما بالعطاء يلتزم لم. المدني فأن خاللهافي يحصل عكسما شاء متى عطائه سحب له جاز مدة يحدد

العامة سحب المناقصات اإلدارة مع للتعاقد المتقدم يستطيع ال حيث ".) ( عطائه

الثالثة فيها : المرحلة البت و المظاريف : فضالمركزية اللجنة تقوم المظاريف لفض المحدد اليوم للعطاءات وفي

الثانية الساعة تمام في العطاءات صندوق بفتح لها الفرعية اللجنة أوسالمة عشر، من التحقق و ترقيمه بعد حدة على عطاء لفحصكل

مقدم اسم يقرأ ثم يسمعه األختام، بحيث اإلجمالية وقيمته العطاءبمحضر ذلك ويدون العطاءات مقدمي من . الجلسة الحاضرون

7 شروطا األفضل العطاء صاحب على المناقصة إرساء يجري ذلك بعداألقل . و ذلك ومع عامة كقاعدة األخرى، العطاءات بين من 7 سعرا

المناقصة ترسي أن للجنة لم يجوز ولو العروض أنسب مقدم علىمع العامة، بالمصلحة تتعلق ألسباب 7 سعرا أقلها أن يكن ضرورة

موضوع األعمال بطبيعة تتعلق جدية بعوامل األسباب هذه تتمثلاألسعار المناقصة في الفارق يكون ال أن على ومواصفاتها، وقيمتها

المقدمة العروض أنسب قرار بين يكون أن ويجب 7 كبيرا 7 سعرا وأقلها 7 مسببا العطاء هذا باعتماد .) ( اللجنة

أن للجنة فيجوز بتحفظات 7 مصحوبا 7 سعرا األقل العطاء كان أذا كذلكرفض تفاوضصاحب فإذا بعضها، أو كلها تحفظاته عن لينزل العطاء

مقدمي من يليه من التفاوضمع األسعار. جاز تساوت إذا أما العطاء

أو المقادير تجزئة يجوز فأنه أكثر أو عطائين موضوع بين األعمالالعام الصالح في ذلك كان إذا مقدميها بين . ) ( المناقصة

العقد : المرحلة إبرام الرابعة

العقد بإبرام اإلدارة إلزام يعني ال المناقصة عليه إرساء رسى من معإجراء هو وإنما التعاقد إجراءات آخر اإلرساء قرار يعد فال العطاء

المختصة الجهة من اإلرساء باعتماد قرار بصورة ينتهي .) ( تمهيديأن في نزاع بعد ال العقود إبرام في تقديرية السلطة اإلدارية للجهات

على وإرسائها العطاءات المناقصة فحص تطرح أن ذلك المتعهدين،وإرسائها وفحصها عنها العطاءات وتقديم السوق صاحب في على

مع الحكومة تبرمه الذي للعقد تمهيد إال هو ما ذلك كل عطاء أفضلتقضي المتعهد العامة المصلحة أن رأت كلما تملك فهي ثم ومن

العدول و المناقصة إلغاء أي بذلك العطاء لصاحب يكون أن دون عنهاتعويض بأي المطالبة أو العد بإبرام إلزامها في إبرامه حق عدم . عن

الرابع الفصلالعقد عن الناشئة وااللتزامات اإلداري الحقوق

طرفيه على اآلثار من جملة عليه يترتب فإنه اإلداري العقد أبرم إذامن اإلدارة بها تتمتع التي وااللتزامات الحقوق في تتمثل المتعاقدين،

وما جهة جهة من المتعاقد بها يتمتع والتزامات حقوق من يقابلها . أخرى

الطبيعة من وبسبب اإلدارة تملكه ما فإن اإلدارية للعقود الخاصةبه يتمتع ما يفوق نحو امتيازات تسعى أنها باعتبار اآلخر المتعاقد

هذه . قبيل ومن العام الصالح الرقابة تحقيق في سلطتها االمتيازاتالمتعاقد على الجزاءات توقيع في وسلطتها تعديل والتوجيه وسلطة

المنفردة بإرادتها العقد . شروطوالتزامات حقوق سنتناول ذلك اإلداري وعلى العقد في المتعاقدين

مبحثين : فيفي : اإلدارة سلطات األول معها المبحث المتعاقد . مواجهة

اإلدارة : مواجهة في المتعاقد حقوق الثاني . المبحث

األول المبحثمعها المتعاقد مواجهة في اإلدارة سلطات

العقود أن تنشئ مع أنها الخاصفي القانون عقود مع تتفق اإلداريةوالتزامات 7 حقوقا األطراف حيث بين تختلفمن إنها غير متبادلة،

المتعاقدين، بين المساواة بقاعدة تسليمها اإلدارة عدم فتتمتعالعامة للمصلحة 7 ترجيحا المتعاقد بمثلها يتمتع ال وامتيازات بحقوق

للمتعاقد الخاصة المصلحة . علىفي مصر في العليا اإلدارية المحكمة تنص ذلك : " وفي لها حكم

إذا ومتوازنة متساوية المدني العقد في الطرفين مصالح فبينماللمصلحة بكفتي 7 تغليبا اإلداري العقد في متكافئة غير المتعاقدين

المصلحة على مراقبة العامة في اإلدارة سلطة ذلك من الفرديةالتنفيذ أعمال وتوجيه العقد شروط وحق تنفيذ طريقته واختيار

يؤديها التي والخدمة وتنظيمه المرفق بسير المتعلقة شروطه تعديلأن دون العامة المصلحة تقتضيه حسبما المنفردة بإرادتها وذلك

اآلخر الطرف حق يتحدى وكذا المتعاقدين شريعة العقد بقاعدةالعقد فسخ وحق المتعاقد على جزاءات إداري توقيع بإجراء وإنهائه

القضاء تدخل دون 7 مبتسرا إنهاء المتعاقد هذا رضاء ". ) ( دونمواجهة في اإلدارة وسلطات حقوق يأتي فيما نبين ذلك وعلى

في معها اآلتية المتعاقد : المجاالتوالتوجيه : الرقابة سلطة 7 . أوال

توقيع : سلطة 7 المتعاقد ثانيا على . الجزاءاتالعقد : شروط تعديل سلطة 7 . ثالثا

سلطة : 7 العقد رابعا إنهاءالرقابة : سلطة 7 Le pouvoir de control et surveillance والتوجيه أوال

الرقابة بحق اإلدارة تملك تتمتع كما العقد، تنفيذ على واإلشرافوالتعليمات األوامر وإصدار المتعاقد توجيه التنفيذ سلطة لهذا الالزمة

.أو اإلدارية نصوصعقودها ضمن اإلدارة تشترط ما 7 دفاتر وغالبا في

إصدار في حقها عليها، تحيل التي والخاصة العامة الشروطالتنفيذية في القرارات المتعاقد وتراقب لتوجيهها التنفيذ تخضع التي

التزاماته . تنفيذللمتعاقد فاإلدارة مسئوليتها عن تتخلى األشخاصال مع تتعاقد عندما

المتعاقد تعاون إنما ورقابتها، معها، إشرافها تحت المرفق تسيير فيأثناء والتوجيه الرقابة عليها 7 لزاما تنفيذ ويكون في المتعاقد عمل

. العقدأما الخاص القانون عقود في نظيرها السلطة العقود ولهذه في

اإلدارة فأن توجيه اإلدارية إلى الرقابة تتعدى أوسع سلطات تملكالمناسبة المتعاقد الطريقة باختيار والتدخل التنفيذ كيفية إلى . للتنفيذ

في اإلدارة إداري وحق عقد من مداه في يختلف والتوجيه الرقابةالتوريد عقد في محدودة فهي آخر، عقود إلى في 7 اتساعا وأكثر

عن السلطة تمارسهذه ما 7 غالبا اإلدارة أن إذ العامة طريق األشغال 7 وفقا العمل سير من والتأكد العمل موقع لزيارة مهندسيها إرسال

الزمني العقد للمدى في المذكورة للمواصفات 7 ووفقا المحددالمجال هذا في المناسبة األوامر هذه . وإصدار تكون أن شريطة

العمل لتنفيذ الزمة . التعليماتاإلدارة رقابة قبيل في ومن اإلدارة حق عقودها تنفيذ على وأشرفها

بمستخدميه المتعاقد عالقة في ساعات التدخل وتنظيم وعماله،بهم الخاصة األجور وتحديد .) ( العمل

ليست السلطة أن التعسف غير بعدم تلتزم اإلدارة أن إذ مطلقةتتعلق ال أغراضخاصة لتحقيق ومن . باستخدامها العامة بالمصلحة

تغيير حد إلى والتوجيه الرقابة تؤدي ال أن يجب أخر طبيعة جانب .) ( العقد

المتعاقد : على الجزاءات توقيع سلطة 7 ثانيافي تملك قصر إذا معها المتعاقد على الجزاءات توقيع سلطة اإلدارة

سواء التزاماته االلتزام تنفيذ نفذ أو فيه تأخر أو التنفيذ عن امتنعغيره أحل أو المطلوب الوجه غير موافقة على دون التنفيذ في محله

. اإلدارةالسلطات أخطر الجزاءات فرض سلطة اإلدارة وتعد بها تتمتع التي

إلى اللجوء دون تصدره بقرار معها المتعاقد مواجهة . ) ( القضاء فيلنظام معها المتعاقد على الجزاءات فرض في اإلدارة سلطة وتخضع

أن إذ اإلدارية العقود في العام القانون نظام خاصهو قانونيسير الحرصعلى تستلزم ضرورة وأطراد بانتظام العامة المرافق

على إلجباره المتعاقد مع التعامل في ولما التشدد ، بدقة العقد تنفيذكالفسخ الخاص القانون قواعد في المعروفة اإلجراءات كانت

المتعاقد، إخالل دون للحيلولة تكفي التعويضال مع العيني والتنفيذتتمتع أن العامة استلزم للمصلحة 7 تحقيقا الحق بهذا . اإلدارة

النصفي على اإلدارة درجت العامة وقد الشروط في عقودها ، الجزاءات بإيقاع اإلدارة سلطة على بها الملحقة وعد والخاصة

الشروط أحكامه من العديد في ومصر فرنسا في اإلداري القضاءالحق هذا تتضمن من التي امتيازا باعتبرها استثنائية 7 شروطا

7.ٍ العامة السلطة امتيازاتقررت ذلك بتاريخ وفي حكمها في الفرنسية التنازع -11-14محكمة

قضية 1960 الجزاءات " Societe Vandroy-Jaspar في النصعلى أنفأن .." ( ( كذلك استثنائية 7 شروطا ذاته حد في يعد العقد العديد في

توقيع سلطة أن على نصت الفرنسي الدولة مجلس قرارت منعن مستقلة فيه الجزاءات ينصعليها لم ولو وتوجد العقد نصوص

يعني ال ذلك فإن بعضها على العقد نص إذا اإلدارة أما حرية تقييدأن القضاء رقابة تحت اإلدارة تستطيع نصعليه،بل ما عدا توقع فيما

جميعها المقررة الجزاءات أنواع المتعاقد .) ( علىاالتجاه هذا أيد العليا وقد اإلدارية المحكمة أن إال الفقهاء غالبية

في قرارها في إذا 1967-4-8أكدت 7 أنه معينا خطأ المتعاقدان توقعأن لإلدارة يجوز فال 7 معينا جزاء العقد في له نصعليه وحدد ما تخالف

اإلداري . " العقد في المتعاقدان توقع إذا الحكم في ورد إذ العقدجاء بما اإلدارة جهة تتقيد أن فيجب بعينه جزاء له ووضع 7 معينا خطأ

وال ، العقد شأنه في في تطبق أو تخالفه أن عامة كقاعدة لها يجوزأمـامها ماثلة كانت العقد نصوصالئحـة إبرام " . )) عند

المخالفة تكون ما 7 غالبا إذ االتجاه هذا صواب نعتقد الجسامة وال منالجزاء وأن العقد إبرام عند حصولها توقعت قد اإلدارة تكن لم بحيث

المخالفة الذي تلك مقدار مع يتناسب ال العقد . نصعليهالجزاءات فكرة وتنبع في هذا العامة السلطة مفهوم من اإلدارية

المتياز تطبيق إال هي وما اإلدارية اإلرادة العقود المباشر التنفيذالمرافق سير حسن على 7 حفاظا السلطة هذه باستخدام ملزمة

بتقييد 7 جزئيا ال السلطة هذه عن تتنازل أن الممكن غير ومن العامةاتباع في بسلطة حقها وتتمتع 7 كليا وال الجزاءات صور من معينة أنواع

الجزاءات فرضهذه في المصلحة تقديرية إال ذلك في يقيدها ال . العامة

اإلدارية الجزاءات : أنواعتوقعها استقر التي اإلدارية الجزاءات تقسيم على الفقهاء غالبية

المتعاقد على الجزاءات. اإلدارة وهي رئيسية أقسام ثالثة إلى معهاالمالية غير والجزاءات تسمح ( ) المالية التي والجزاءات الضاغطة

العقد . بإنهاءالمالية - 1 Les Sanctinos pecunaires الجزاءات

يحق التي المال مبالغ عن عبارة هي المالية أن الجزاءات لإلدارةتنفيذ عن امتنع سواء التعاقدية بالتزاماته أخل إذا المتعاقد بها تطالب

مرض غير وجه على نفذها أو تنفيذها في تأخر أو بالكامل التزاماتهغيره حل أو اإلدارة بالكامل موافقة دون . محله

ضرر بحصول مرتبطة تكون فقد نوعين المالية لحق والجزاءات

على العقاب من 7 نوعا تكون وقد ، المتعاقد لخطأ نتيجة اإلدارةبغض في المتعاقد المالية فالجزاءات منه، خطأ صدور عن النظر

تعويض على تقتصر ال اإلدارية الغرامات العقود تشمل بل الضررعمله اإلدارة مع المتعاقد إلنجاز 7 ضمانا تعد التي أتم التأخيرية علىالتعاقدية بالتزاماته الوفاء على للمتعاقد 7 إرغاما ويشكل . ) ( وجه

وكاألتي الجزاءات هذه أنواع أهم إلى اإلشارة : ويمكنناالتعويضات- Les Dommages أ

بالتزام أو عقدي بالتزام إخالل كل أن وقضاء فقها المستقر منبالتعويض يفرضه ارتكبه من يلزم للغير 7 ضررا ويسبب . القانون

أن الفقهاء غالبية من ويؤكد يقترب اإلدارية العقود التعويضفييتعلق فيما الخاص القانون التعويضفي وفي فكرة تقديره بكيفية

طريقة حيث من يختلفان النظامين ولكن الضرر، ركن اشتراطتحصيله تحديده . وكيفية

ألنه اإلدارية الجزاءات التعويضمن اليعد من الفقهاء من أن بليرونه الخاصكما القانون في العامة للقواعد .) ( تطبيق

هذا صواب نرى ، وال اإلدارية العقود مجال التعويضفي أن إذ االتجاهفرضه تملك اإلدارة أن في تحدد يتميز التي وهي المنفردة بإرادتها

تبرز االمتيازات وهذه قيمته تحصيل وكيفية الخاصة مقداره الطبيعةالتعويضفي أن ذلك إلى ويضاف ، 7 إداريا 7 جزاءا بصفته الجزاء لهذا

7 إجراءا يمثل ما 7 غالبا إذ ضرر، عن 7 تعويضا 7 دائما يعد ال اإلدارية العقود7 األكمل ضاغطا الوجه على التزاماتهم لتنفيذ 7 توخيا المتعاقدين .)على

)التشريع إلى ويسمح تلجأ بأن الحاالت من كثير في لإلدارة الفرنسي

أوامر بمقتضى التعويضات المنفردة . تحصيل بإرادتها تصدرها بالدفعويجوز القضاء أمام بالتعويض يطعن أن أن وللمتعاقد العقد لقاضي

كما عليه يبنى الذي األساس صحة له تبين متى منه إعفاءه يقررله فيه يجوز 7 مبالغـا كان إذا .) ( تخفيضه

تسمح فإنها العليا اإلدارية المحكمة التعويض أما تحصيل بحق لإلدارة " . وجه ال تقول الشأن بهذا ذلك على العقد ينصفي أن إللزام بشرط

دام ما بالتعويض، حكم على منه لتحصيل القضاء إلى تلجأ بأن اإلدارةالعقد تكون أن مبالغ أية من المقاصة إجراء في الحق صراحة يخولها

للمتعاقد تستحق أو لدى مستحقة االستحقاق سبب كان مهما معهاكل عن أخرى حكومية مصلحة أي أو نفسها خسارة المصلحة

اإلخالل . بدون ذلك يكون أن على أيضا نص قد العقد كان فإذا تلحقهااسترداها بالمصلحة لها يتيسر ال التي بالخسارة 7 قضائيا المطالبة في

بالضرورة هذا يعني أن فال دام ما القضاء إلى باالتجاه المصلحة إلزاملجبر الكافية المبالغ من القدر بل حوزتها األضرار، التعويضعن

تكف لم إذ القضاء إلى االتجاه حق اإلدارة تحويل يعني المبالغ النص 7 كامال الضرر لجبر حوزتها في " . ) ( التي

التأخيرية- الغرامات Les pe nalites ب 7 مقدما اإلدارة تقدرها المال من إجمالية مبالغ هي التأخيرية الغراماتإذا اآلخر الطرف يفرضعلى 7 جزاءا بصفته العقد نصوص تتضمنها

في تأخر أو .) ( التنفيذ تراخىالعقود شروط تتضمنه أن الممكن من جزاء التأخيرية والغرامة

من ما تتعرضلضرر لم ولو اإلدارة به تتمتع امتياز وهو كافة، اإلداريةتأخر مرفق جراء بتسيير لتعلقه 7 مفترضا يكون الضرر ألن المتعاقد . عام

تنص الغالب الغرامة وفي اشتراط على اإلدارة تبرمها التي العقودتوقيعها اإلدارة وتملك إلى التأخيرية، اللجوء أو إنذار إلى الحاجة دونبتطبيقها حكم الستصدار . القضاء

النص تستطيع ويلزم فال بمبلغها اإلدارة تقييد الغرامة على العقد فيعلى المبلغ بتعديل مبلغ المطالبة على يفوق الضرر أن أساس

اإلدارة أن إثبات يستطيع ال المتعاقد أن كما ضرر الغرامة، يصيبها لمالتنفيذ في التأخير جراء . من

الغرامة من مقدار نصعلى إذا أو أما العامة الشروط وتضمنتإرادة ألن العقد في ورد بما فالعبرة آخر 7 مقدارا قد الخاصة الطرفين

النصعلى اغفال إذا أما اللتزاماتها، 7 أساسا أحكامه اعتبار على اتفقتالمنصوص التأخيرية الغرامات فتعتمد الشروط وتضمنتها الغرامات

الشروط في للعقد عليها مكمال 7 جزءا . لكونهاالغرامات فرض يمكن هل هو المهم السؤال لم لكن ولو التاخيرية

؟ به الملحقة الشروط في وال العقد في ال . ينصعليهاجانب الغرامات ذهب فرض في الحق تملك اإلدارة أن الفقه من

نصفي عليها يرد لم ولو .) ( العقد التأخيريةأو العقد في التأخيرية الغرامات النصعلى من البد أنه الراجح أن إال

. القسم أوضح وقد عليها العقد يحيل التي به الملحقة الشروطالدولة بمجلس هذه " االستشاري أن بقوله األمر هذا المصري

تطبيق واليمكن للعقد، مكملة تعتبر ال لم الالئحة ما المبينة الجزاءات 7 مكمال جزء باعتبارها عليها اإلحالة أو أحكامها العقد وبذلك يتضمن له،

إلى 7 استنادا العقد ينصعليها لم غرامة توقيع لها يجوز ال اإلدارة فإنالمذكورة ..") ( الالئحة

أن اإلداريين والقضاء الفقه في عليه المستقر تتمتع ومن اإلدارةال ذلك ومع التأخيرية، للغرامات فرضها في واسعة تقديرية بسلطات

بسبب يجوز أو لإلدارة، عائد لسبب التأخير كان إذا الغرامة فرضظرفطارئ أو قاهرة ثبت قوة إذا الغرامة من المتعاقد يعفى كذلك

للتنفيذ مهلة طلبه بفعل حصل قد التأخير على إن اإلدارة ووافقتالغير بفعل حصل التأخير أن أو . ذلك،

التأمينات- مصادرة : جاألخطاء آثار بها تتوقى اإلدارة جهة تودع مالية مبالغ هي التأمينات

مالئته التي لها ويضمن اإلداري العقد تنفيذ أثناء المتعاقد يرتكبهاالمسؤوليات تقصيره لمواجهة عن .) ( الناتجة

العقود شروط من جزائي شرط عن عبارة التأمينات ومصادرةبالتزاماته إلخالله جزاءا المتعاقد مع عليه اإلتفاق يتم اإلدارية

أنه إال القانون التعاقدية عقود في الجزائي الشرط عن يختلفبإرادتها فرضه تملك اإلدارة أن في ، الحاجة الخاص دون المنفردة

وبهذا ما، ضرر تحقق تسلتزم أن ودون بذلك القضاء من حكم لصدوراإلدارية طبيعته الشرط هذا يكتسب . المعنى

ابتدائي تأمين نوعين على العقد والتأمين بالعطاء التقدم عند يدفعبعد يدفع نهائي وتأمين بالعطاء المتقدم جدية العطاء لضمان قبول

وليس . العقد لشروط 7 طبقا التزاماته بتنفيذ المتعاقد قيام لضمانواستحقاق هناك التأمينات مصادرة جزاء بين الجمع من يمنعه ما

يتجاوز ال بما أصاب التعويض الذي الضرر لجبر الكلي التعويضيمثل النهائي، التأمين أن أساس على ، للتعويض اإلدارة األدنى الحد

ال أن شرط األقصى، الحد يمثل ال لكنه اقتضاؤه لإلدارة يحق الذيالضرر يجاوز وأن ذلك منع على شروطه ضمن اإلداري العقد ينص

التأمين لإلدارة لديها الحاصل .) ( المودعالضاغطة - 2 أو المالية غير Les Sanctions Coerctives الجزاءات

مالية أعباء المتعاقد تحميل إلى يهدف ال الجزاءات من النوع هذاإلجباره عليه الضغط إلى يهدف إنما التعاقدية بالتزاماته إخالله نتيجة

التنفيذ صور . على ثالث الضغط وسائل : - وتتخذاالمتياز- عقد في الحراسة تحت المشروع وضع La mise Sous أ

Sequestre بأن ،ويتم العامة المرافق التزام بعقد اإلجراء هذا يتعلقفي تضع وذلك ، الحراسة تحت العقد موضوع المرفق اإلدارة جهة

الجزئي أو الكلي التوقف خطأ حالة هناك يكن لم ولو حتى للمرفق،الملتزم إلى 7 . ) ( منسوبااإلدارة تفرض الجزئي فقد أو الكلي التوقف بسبب اإلجراء هذا

بها الملتزم إلرادة دخل ال ألسباب 7 للمرفق راجعا التوقف كان كما لوالحالة هذه وفي المرفق، سير الستمرار 7 ضمانا قاهرة يتحمل لقوة ال

في أما المرفق، إدارة على تترتب التي المالية، المخاطر الملتزمفرض على حالة يدار المشروع فإن الملتزم لتقصير 77 جزاءا الحراسة

مسؤوليته وتحت . حسابهإلى الحاجة دون اإلدارة تملكها السلطة هذه أن المعروف ومن

القضاء إلى في اللجوء الحق ولألخير الملتزم، تعذر أن بشرطأن من للتحقق 7 طالبا ، اإلدارة بقرار فرضت الطعن قد الحراسة

لدواع وليس المرفق عمل استمرار في العامة المصلحة لدواعي . أخرى

لم أو المشروعية بعدم 7 مشوبا كان إذا قرارها إللغاء معرضة فاإلدارةما له له يكن كان إذا التعويض مع الخطأ توافر ناحية من يبرره .) ( مقتضى

من- العمل سحب العامة ب األشغال عقد في La Mise en: المقابلregie

تحل أن الجزاء بهذا تنفيذ يقصد في المقصر المقاول محل اإلدارةحسابه على بنفسها العمل بتنفيذ وقيامها غيره أعماله إلى تعهد أو

وحسابه المقاول مسئولية على األعمال هذه . ) ( بتنفيذ7 بالغ وغالبا إخالل أو تقصير وجود اإلجراء بهذا اإلدارة قيام يتطلب ما

المتعاقد من على . الجسامة غالبا العامة الشروط دفاتر وتنصهذا تستخدم أن لإلدارة يجوز التي تحققها الحاالت حالة في . اإلجراء

المثال سبيل على الجزاء فرضهذا ايباب : ومنالجهة - 1 معه ترى نحو على فيه تباطأ أو التنفيذ في البدء في تأخر إذا

لن أنه وذلك المتعاقدة بالعقد المحددة المدة في إتمامه من يتمكنكتابة تنبيهه . برغم

أوقف - 2 معقول إذا سبب دون 7 تاما 7 إيقافا . العملالمواعيد - 3 في العقد تنفيذ في تأخر الجهة إذا تر ولم عليها المتفق

المهلة في اإلنجاز عن عجز أو لذلك مهلة إعطاءه التي المتعاقدةله . أعطيت

مباشر - 4 غير أو مباشر وبطريق غيره بواسطة أو بنفسه قام إذاتنفيذ في التالعب أو التدليس أو الغش وسائل من وسيلة باستعمال

مع التعامل أو التنفيذ العقد ذلك أثناء المتعاقدة . الجهةأو - 5 إفالسه اشهر أو المتعاقد أعسر دائنيه إذا مع صلح في . دخلأغفل - 6 أو العقد تنفيذ في 7 7جسميا إهماال أهمل بأحدى إذا القيام

ذلك آثار إصالح في يباشر ولم العقد في المقررة الجوهرية .التزاماته

اإلدارية والمحكمة الفرنسي الدولة مجلس أحكام استقرت وقد هذامصر في تنفيذ .العليا في المقصر المقاول أعذار وجوب على

7 صريحا 7 نصا العقد يتضمن لم ما هذا التزاماته من اإلدارة يعفيوالضرورة االستعجال حالة في أو . اإلجراء

رقابة أن عقد إال في المقاول من العمل سحب قرار على القضاءهذا مشروعية إلى ينصرف العامة مالءمته األشغال ومدى القرار

إلغاء إلى يتعدى ال لكنه ، مقتضى له كان إذا . القرار والتعويضعنهاحتجاز تملك فإنها السحب إجراء تستخدم عندما اإلدارة أن ويالحظ

ومواد ما وأدوات وآالت ومبان وقتية منشآت من العمل بموقع يوجدتستعملها وأن ذلك لدى وغير مسئولة تكون أن دون العمل إتمام في

سبب نقصألي أو تلف من يصيبها عما أجر المقاول أي دفع أو كان . عنها

7 ضمانا العمل انتهاء بعد األدوات هذه حجز تملك قبل كما لحقوقهالها ترتب قد يكون وما الحقوق هذه الستيفاء تبيعها أن ولها المقاول،

العمل من بسببسحب أضرار من لحقها عما .) ( تعويضاتسحب بين التفرقة المهم ومن قيام هذا وبين المقاول من العمل

المقاولة من 7 قسما تتجزأ أن على معه باالتفاق أو اإلدارة بنفسهاالحالة في اإلدارية النفقات يتحمل فالمقاول آخر بمقاول باالستعانة

الثانية األولى الحالة في يتحملها . والالتوريد – عقد في المتعاقد حساب على الشراء Le Marche: ج

pardefut تخلف فإذا التوريد بعقود الغالب في الجزاء هذا عن يرتبط المتعاقد

ومسئوليته حسابه على بالتنفيذ اإلدارة تقوم بالتوريد، التزامه . تنفيذبإخطاره أولية مهلة للمتعاقد اإلدارة تمنح أن على العمل جرى وقد

تنفيذ إذا بوجوب إال ذلك، األمر اقتضى إذا غرامة توقيع مع التزاماتهإعفاء على العقد في اإلنذار اشترط توجيه من . اإلدارة

من المتعاقد إخالل يكون أن يجب أنه به المسلم الجسامة ومنبسلطة القضاء ويتمتع الجزاء، هذا استخدام لإلدارة يبرر بحيث

واسعة اإلدارة تقديرية قرار مشروعية في الطعن عند الشأن بهذا . بفرضه

تسمح -3 التي عقودها الجزاءات بإنهاء : لإلدارةوبين بينها التعاقدية العالقة إنهاء سلطة قبل لإلدارة معها المتعاقد

عقود في الكامل بالتنفيذ والقيام االمتياز عقد في المحدد األجلبالفسخ السلطة هذه على واصطلح التوريد، وعقد العامة األشغال

للعقود " بالنسبة العقد " يتعلق عندما واإلسقاط المختلفة اإلداريةااللتزام عقد . بإنهاء

فسخ- Resiliation ducontrat : العقد أالمتعاقد على توقيعه اإلدارة يجوز جزاء الرابطة الفسخ نهاية يضع

حالة في الجزاء هذا اإلدارة تستخدم الغالب وفي بينهما، التعاقديةالتعاقدية التزاماته تنفيذ في 7 جسيما 7 خطا المتعاقد . ارتكاب

المخالفات إخالل ومن ثبوت حالة الفسخ تبرر التي الجسيمةمقاطعة قانون أحكام مراعاة بتعهد و المتعاقد الصهيوني العدو

بمقتضاه الصادرة .) ( القراراتأن إلى الفقه من جانب ذهب التنفيذ وقد لعدم بالفسخ اإلداري الحق

المادة ) قررته لما تطبيق القانون( 1184هو الفرنسي من المدنيالحق لألفراد يكون للجانبين الملزمة العقود حالة في أنه ومضمونه

التزامات من عليه ما المتعاقدين أحد ينفذ ال عندما العقد . ) ( بفسخيمكن القضاء وال أحكام في المستقر لمخالفته الرأي بهذا التسليم

اإلدارة حق يعد الذي عن اإلداري مستقال بذاته قائما الفسخ فيتفرضهذا ان تستطيع اإلدارة أن كما الشروط و دون العقد الجزاء

سلطتها على 7 اعتمادا الفسخ حكم على للحصول القضاء إلى تلجأ انوما في الخاص القانون في المستقر خالف على المباشر، التنفيذ

المذكورة المادة به .) ( تقضي 7 مسبوقا الفسخ قرار يكون أن قضاء المستقرة العامة المبادئ ومن

أو بأعذار منه اإلدارة إعفاء على العقد في اشترط إذا إال المتعاقد،الحال ظروف من ثبت منه إذا فائدة ال األعذار . أن

ولو حتى المنفردة بإرادتها العقد فسخ اإلدارة العقد وتملك ينص لمإيقاعه على القضاء موافقة انتظار إلى الحاجة ودون الحق هذا .على

المتعاقد لخطأ ومالءمته الفسخ قرار مشروعية على القضاء ورقابةإلى دون تنصرف للمشروعية القرار مخالفة حالة التعويضفي

القرار إلغاء إلى . التعدياإلسقاط- Decheance : ب

الفرنسي الدولة مجلس أطلقه الذي المصطلح هو على اإلسقاطاإلداري العقد إنهاء طرق من طريقة واإلسقاط، االلتزام، عقد فسخ

مدة انقضاء السلطة قبل توقعه جزاء إال هو وما الطبيعية، انتهائهنتيجة الملتزم على االلتزام إدارته مانحة في اقترفها جسيمة إلخطاء

إلى االطمئنان المتعذر من يصبح بحيث إدارة للمرفق، في استمرارهتعويضات أية الملتزم يستحق وال سليم، نحو على وتسييره المرفق

التزامه إلسقاط . نتيجةالسلطة تقرره التي االسترداد عن اإلسقاط يختلف مانحة وبهذا

للملتزم الممنوحة االمتياز مدة انتهاء قبل تشاء وقت أي في االلتزامولو على حتى 7 واجبا يكون تعويض مقابل جانبه، من خطأ أي يصدر لم

الملتزم حرمـان لقاء مدة اإلدارة نهـاية حتى المرفـق إدارة من .) ( االلتزم

لم ولو الحق هذا اإلدارة المعتاد وتملك لكن االمتياز، عقد ينصفيهذه ينظم 7 خاصا 7 نصا تتضمن االمتياز عقود هذه أن ألهمية الحالة

عامة مرافق بتسيير تتعلق التي . العقودالجسمية األخطاء على ومن الفرنسي الدولة مجلس استقر التي

قرار اتخاذ تبرر التي األخطاء من عن اعتبارها التنازل اإلسقاط،والمنتظم المستمر واإلخالل اإلدارة، موافقة دون بالتزامات االلتزام

المستحقات أداء عدم أو استغالل، دون المرفق ترك التعاقدية،ِ أوالعقد الماليـة في جوهري بالتزام إخالله أو االلتزام مانحة .) ( للجهة

على الملتزم ويتوجب تحذر أن اإلسقاط قرار إصدار عند اإلدارةذلك على الشروط أو العقد ينص إعفاء ولولم على العقد نص إذا إال

لم أنه صراحة الملتزم أعلن أو اإلجراء هذا من يستطيع اإلدارة يعدالتصفية أو اإلفالس بسبب اإلسقاط كان إذا أو المرفق، إدارة

للملتزم القضائية .) ( بالنسبةاإلسقاط قرار يكون أن بوجوب فرنسا في االمتياز عقد وينفرد

ابتداء الحق هذا ممارسة تستطيع ال فاإلدارة العقد قاضي عن 7 صادراالعقد ينص لم أو ما العامة الشروط تتضمنه أو الحق هذا على

بالعقد الملحقة . الخاصةهذه على وفي الرقابة في واسعة بسلطة الدولة مجلس يتمتع الحالة

باإلسقاط اإلدارة التعويض قرار إلى والمالءمة المشروعية لتتجاوز .) ( واإللغاء

الدولة مجلس يأخذ إسقاط وال بسلطة اإلدارة تتمتع إذ بهذا مصر فيأو العقد نصفي إلى الحاجة دون الشروط، االلتزام دفاتر في شرط

المباشر التنفيذ سلطة من تملكه ما على .) ( بناء7 العقد : ثالثا شروط تعديل : سلطة

القانون عقود عليها تقوم التي الرئيسية المبادئ قاعدة من الخاصالمتعاقدين من آلي يجوز ال أن ومضمونها المتعاقدين شريعة العقد

المتعاقدين التحلل من ألي يجوز وال منفردة بصورة التزاماته منإال نقضه أو العقد األخر تعديل المتعاقد مع . باالتفاق

وعدم اإلداري للعقود الخاصة الطبيعة أن المتعاقدين إال مساواة

اإلدارة تسعى بينما الخاصة مصلحته لتحقيق يسعى الفرد لكون. لتحقيق مواجهة في اإلدارة كفة ترجيح تقتضي مما العامة المصلحة

ومن معها، العقد المتعاقد بقاعدة اإلدارة تتقيد ال أن ذلك مستلزماتمن تتمكن وأن المتعاقدين، تلبية شريعة من لتتمكن عقودها تعديل

تديرها التي المرافق في المستمر . التغييربين وقد السلطة بهذه اإلدارة تمتع مسألة حول كبير فقهي جدل نشأ

. فقد ومعارضين لوليه مؤيدين الفقيه هذه L huillier ذهب إنكار إلىتعديل في اإلدارة سلطة أن والقول ابتدعها السلطة فكرة اإلدارية،

هذه أن وأضاف الفرنسي، الدولة مجلس بأحكام تؤيد ولم الفقهتفسير في أساسها تجد إنما الدولة، مجلس قضاء في وجدت الفكرة

لنية 7 وفقا مـن العقد ضمني أو نـصصريح في تتضح التي المتعاقدينالمرفقة الالئحة أو ذاته الـعقد .) ( به نصوص

تعديل سلطة وجود إلى الفرنسي الفقه من الراجح الرأي ذهب بينماتملك اإلدارة اإلدارة إن مقتضاها من عامة كقاعدة اإلدارية لعقودها

سلطة العقد تنفيذها التزامات أثناء مدى وتعديل شروطه تغييرالقاعدة هذه وتشمل بالنقصان، أو بالزيادة اإلدارية المتعاقد العقود

العقد في شرط أو القانون نصفي إلى حاجة دونما .)) جمعيهااإلدارية وقد العقود تعديل بفكرة الفرنسي الدولة مجلس اعترف

في مرة ( في 1910-2-21أول مرسيليا ) ترام بشركة الخاصة القضيةهذه امتدت ثم عام، مرفق التزام بعقد لتشمل المتعلقة السلطة

كافة اإلدارية .) ( العقودالفقه لدى القبول السلطة هذه وأصبحت والقت اإلداريين والقضاء

تغيير معها المتعاقد على المنفردة بإرادتها تفرض شروط اإلدارة أحدتنفيذها المراد األعمال كمية أو تنفيذه أوضاع أو كمدته . ) ( العقد

تمديد هذا المتعاقدة اإلدارية الجهة من يطلب أن للمتعاقد ويجوزهناك كانت إذا العقد ذلك مدة تبرر جوهرية . أسباب

الجهة إلى المتعاقد جانب من التوريد طلب 7 ويقدم مرفقا المتعاقدةوال المطلوبة، اإلضافية والمدة بوضوح واألسباب للمبررات ببياننتيجة بأية المتعاقدة الجهة يطالب أن للمتعاقد الحالة هذه في يجوز

التمديد . لهذااإلدارة استعمال التعديل شروط : لسلطة

دون مطلقة ليستسلطة اإلداري العقد تعديل في اإلدارة سلطة أنعلى فرضت قد القضاء وأحكام اإلداري القانون فإن ولهذا قيود

من بد ال 7 قيودا التعديل اإلدارة سلطة استخدام تنوي عندما مراعاتهابما إجمالها يمكن واألحكام المبادئ : يلي وهذه

المرفق -1 بتسيير المتصلة نصوصه على العقود تعديل اقتصار : وحاجاته

تقضي أن التي هي باستمرار المتغيرة المرفق احتياجات طبيعةويجب العقد، بعضنصوص النصوص بتعديل التعديل يمسهذا ال أن

سيؤدي األمر هذا ألن المالية االمتيازات عزوف المتعلقة إلى 7 حتمااإلدارة مع التعاقد عن . األفراداإلداري القضاء محكمة في" قضت اإلدارة سلطة أن المصري

تقتصر أنها منها قيود عليها يرد بل مطلقة، ليست على التعديلومقتضياته وحاجاته المرفق بتسيير المتعلقة العقد " . ) ( نصوص

أحوال في بالعقود إال الملحقة العامة الشروط استثنتها معينةتعديل وأجازت الدول بعض في في اإلدارية وأسعارها السلع أجور

التوازن بالحسبان األخذ مع العامة المرافق التزام المالي عقود . ) ( للعقد

أساس على معقولة حدود في التعديالت تلك تكون أن يشترط كماأو موضوعه تبدل أو األصلي العقد فسخ إلى تؤدي ال بحيث مداها

طريق في العقبات العقد تضع . تنفيذ

العقد -2 إبرام بعد استجدت قد ظروف : وجودالنقاشحول إبرام اثر بعد ظروف استجدت قد تكون أن وجوب

عقودها تعديل على اإلدارة إقدام تبرر سلطتها العقد تستخدم لكياألساس هذا . على

سلطة أن تأكيد إلى بدوي ثروت الدكتور ال ذهب التعديل في اإلدارةالتعديل، هذا تبرر ظروف العقد إبرام بعد استجدت إذا إال فإذا تقوم

ال فهي العامة، المرافق سير مقتضيات تقرير في اإلدارة أخطأتذلك بعد الـمرافق تملك سير ومقتضيات يتفق بـما العقد تعديل

( 2العامة. )سليمان الدكتور " ويرد الرأي هذا أن بالقول الرأي هذا على الطماوي

سلطة عليه تقوم الذي األساس مرتبطة يتجاهل فهي التعديلقابلية قاعدة أولها ومن العامة المرافق لسير الضابطة بالقواعد

وقت كل في التغيير يقبل العام للتغيير،والمرفق العامة المرافقالتغيير أن ثبت التي متى الخدمة تحسين إلى يؤدي أن شأنه من

هي التعديل وفكرة المنتفعين، إلى للقاعدة يقدمها مالزمة فكرةفي مخطئة غير أو مخطئة اإلدارة أكانت السابقة،وسواء

التي بالطريقة المرافق تنظيم من تمكنها أن يجب تقديراتها،فإنهالعام الصالح عقاب تحقق بصدد لسنا ممكن،ألننا وجه أتم على

القواعد أعمال بصدد ولكن خطئها على لسير اإلدارة الضابطة( ". العامة ( 3المرافق

" أكثر " الطماوي سليمان الدكتور رأي أن قدرة ويبدو عدم ألن صوابابضرورة حقها يسلب ال السليم غير توقعها أو التوقـع على اإلدارة

المرفق لها يتعرض قد التي المستجدة الظروف . مواجهةالتي الظروف أن ثبت إذا كانت أما استجدت قد أنها اإلدارة تدعي

تستهدف ال اإلدارة أن أو العقد إبرام عند التغيير موجودة منوإنما العامة المرافق تسيير وضرورة العامة المصلحة مقتضيات

لتحقيق القضاء تسعى إلى يلجأ أن للمتعاقد فإن خاصة، مصالحالمناسب التعويض . إلقتضاء

العقد - 3 بموضوع : االلتزامفال العقد، طبيعة تغيير إلى التعديل يؤدي أن يجوز أن ال لإلدارة يجوز

هذه ففي جديد عقد أمام المتعاقد يجعل ما التعديالت من تجريالتنفيذ الحالة عن ويمتنع العقد فسخ يطلب أن للمتعاقد . يكون

في اإلداري القضاء جرى نصوص وقد تعديل جواز عدم على فرنساقابلة غير الشروط أن أساس على األساسية أن العقد إذ للتعديل،

وإنشاء القديم العقد وإقالة الثاني الطرف موافقة أخذ يستلزم ذلكعناصره عقد توافرت متى ) (. جديد

المشروعية - 4 قواعد : احتراماإلدارة على تحترم يجب أن العقد تعديل لها يجوز التي األحوال في

يصدر أن بد ال إذ ، المشروعية مختصة مبدأ سلطة من التعديل قراريكون أن وينبغي ، القانون حددها التي الصيغة وفق قراراها به

النافذة لألنظمة 7 . موافقاأن على اإلداري القضاء أحكام استقرت إجراء وقد لها يحق ال اإلدارة

المصلحة ذلك اقتضت إذا إال العقد شروط في تعديل العامة، أييتراءى بما جديدة شروط وإضافة العقد شروط تعديل حق فلإلدارة

أكثر العامة ) (. لها المصلحة اقتضت كلما أو العام الصالح مع 7 اتفاقا ) ( . ذلك7 العقد : رابعا إنهاء : سلطة

قدرتها هو اإلدارية عقودها في مهم بامتياز اإلدارة إنهاء تتمتع علىأن دون ،7 نهائيا العقد هذا إتمام قبل المنفردة بإرادتها اإلداري العقد

المتعاقد جانب من خطأ . يصدرأن " المصري اإلداري القضاء محكمة حكم في ورد العقود وقداحتياجات خاصمناطه بطابع المدنية العقود عن تتميز اإلدارية

الذي العامة المرفق المصلحة وجه وتغليب تسييره العقد يستهدف

ويترتب .. الخاصة األفراد مصلحة 7 على دائما لإلدارة أن ذلك علىالعام الصالح يقتضيه هذا أن قدرت إذا العقد إنهاء وليس سلطة

خالف على وهذا وجه له كان إن التعويض في الحق إال األخر للطرفالعقود في الطرفين األصل أحد يستقل أن يجوز ال التي المدنية

الطرف إرادة دون إنهائها أو " ) ( . األخر بفسخهاتجاه االمتياز بهذا تمتعها شرط عقودها اإلدارة تضمن ما 7 وغالبا

العامة الشروط دفاتر في أخرى أحيان في وتضمنه معها، المتعاقدذلك أن إال لم والخاصة، إذا عقودها إنهاء تملك ال اإلدارة أن يعني ال

المستقر فمن الشرط، هذا مثل السلطة يوجد هذه أن وقضاء فقهاواألنظمة القوانين ونصوص العقد شروط خارج ) ( . موجودة

في اإلدارة لسلطة القانوني األساس تحديد في الفقهاء اختلف وقدعقودها هذه إنهاء أن إلى ذهب أغلبهم أن إال خطأ دون اإلدارية

صور من صورة أال هي ما أساس السلطة على االنفرادي، التعديلبالمدة الخاص للشرط تعديل هو اإلنهاء . أن

ذلك امتداد Rivero ذهب وفي هو االنفرادي الفسخ حق أن إلىالتعديل في اإلدارة لسلطة ) (. االنفرادي طبيعي

ذهب اإلدارية Benoit بينما عقودها فسخ في اإلدارة حق أن إلىإلى يضيف أنه إال القضاء، بواسطة مقرر مبدأ هو المنفردة بإرادتها

السلطة هذه أن منها ذلك فلكل االنفرادي التعديل سلطة تختلفعنأن معناه التعديل أن إذ المستقل تقديم نطاقها المتعاقد يفرضعلى

يشمل حين في العقد في ينصعليها لم أعمال أداء أو اإلنهاء أشياءتقديم منه يطلب أن دون المتعاقد اللتزامات كلي أو جزئي حذف كل

عنها ) (. بديلإنما العقد إنهاء في اإلدارة سلطة أن الفقهاء من أخر جانب وأوضح

على التي تقوم العقود إنهاء تستلزم التي العامة المرافق ضروراتمع متماشية أو نابعة تعد الرأي لم هذا أنصار ومن العامة، المصلحة

غير Pequignot الفقيه من أنه إلى ذهب الذي يصبح ، أن المعقولالعامة المنفعة وتأمين اإلدارة أهداف تحقيق دون 7 حائال وقد ) (. العقد

العرب الفقهاء من كبير جمع االتجاه هذا ) (. أيداإلداري القضاء العقد ويمارس بإنهاء اإلدارة قرار على رقابته

وتأسيسه مشروعيته مدى حيث من العامة مقتضيات للمصلحة علىعلى يقم لم اإلنهاء قرار أن للقضاء تبين فإذا ، العامة أسبا المصلحة

على يقم لم اإلنهاء بالتعويض قرار للمتعاقد حكم مشروعة أسبابفي للبحث المحكمة سلطة تمتد أن دون القرار المناسب، مالئمة

قرار . إلغاء يملك الفرنسي الدولة مجلس قضاء أن على وإلغائه

حق اإلنهاء إلى باإلضافة مشروع سبب يؤسسعلى لم أنه تبين إذاعلى الحصول في ضرر المتعاقد من لحقه لما المناسب التعويض

منه تقصير دون أوانه قبل العقد إنهاء . نتيجة

الثاني المبحثاإلدارة مواجهة في المتعاقد حقوق

اإلدارة تملك األخير مثلما فإن معها، المتعاقد مواجهة في حقوقالحقوق هذه وتتمثل متماثله بحقوق على يتمتع الحصول في حقه في

في حقه 7 وأخيرا التعويضات، بعض اقتضاء في وحقه النقدي المقابلللعقد المالي التوازن . ضمان

النقدي : المقابل 7 :- أوالمع المتعاقد تعاقده يسعى وراء من مادية مصالح لتحقيق اإلدارة

الخدمات أو للسلع النقدي بالمقابل 7 تتمثل وفقا لإلدارة قدمها التيالتعاقدية . اللتزاماته

المقابل هذا طبيعة عقد وتختلف ففي اإلدارية، العقود باختالفرسوم من المتعاقد عليه يحصل بما يتمثل تفرضعلى االمتياز

واألشغال التوريد عقود في أما ، المرفق خدمات من المنتفعينقد التي العامة، السلع نظير اإلدارة تدفعه الذي الثمن بشكل يكون

تم التي األشغال أو توريدها . تنفيذها تمبعد إال يدفع ال أن تنصعلى المادي المقابل يخص فيما والقاعدة

الحاالت إنتهاء بعض في إال الختامي الحساب وتسوية العقد، تنفيذالعقد بطبيعة تتعلق طويلة التي مدة تنفيذه يتطلب . الذي

التعويضات : اقتضاء حق 7 :- ثانياحالة في التعويضات بعض يتقاضى أن العامة للقواعد 7 وفقا للمتعاقد

اإلدارة التعاقدية تسبب التزاماتها تنفيذها لعدم به ضرر . بإحداثالمتعاقد يتقاضى ينجزها كذلك التي اإلضافية األعمال التعويضعن

هذه كانت إذا بالعقد واردة تكن العقد ولم لتنفيذ ضرورية األعمالقاعدة إلى 7 استنادا الحالة هذه في مطالبته سبب وتكون بال اإلثراء

.) (العقد تنفيذ أثناء واجه إذا التعويض المتعاقد يستحق صعوبات كما

عند وتقديرهما العقد طرفي حساب في تدخل لم استثنائية ماديةوتجعل قدراها التعاقد التي الكلفة أكثرمن . التنفيذ

في الرأي لقسم العمومية الجمعية أفتت بتاريخ وقد 1964/ 2/ 4مصر

ما" إذا أنه في تجمل المتوقعة غير المادية الصعوبات نظرية أنطبيعة ذات مادية صعوبات التزاماته تنفيذ في المتعاقد صادف

وال خالصة، إبرام استثنائية عند األحوال من بحال توقعها يمكنها 7 مرهقا العقد تنفيذ جعل إلى وتؤدي يطالب التعاقد أن حقه من فإن

أضرار من الصعوبات هذه تسببه عما " ) (. بتعويضكامل7 للعقد : ثالثا المالي التوازن :- ضمان

العقد شروط تعديل بسلطة لإلدارة االعتراف إنقاص أن أو وزيادةجانب من يقابلها أن البد المنفردة بإرادتها معها المتعاقد التزامات

يساوي ما المالية االمتيازات من بمنحه يتمثل للمتعاقد حق أخرالتزاماته، في العقود الزيادة طبيعة من يكون أن تقتضي فالعدالة

بين 7 توازنا اإلمكان بقدر تحقق أن يتحملها اإلدارية التي األعباءبها ينتفع التي المزايا وبين اإلدارة مع . المتعاقد

أقر وقد للعقد، المالي التوازن بفكرة الفكرة هذه على وأصطلحالدولة مجلس أحكامه قضاء من العديد في الفكرة هذه الفرنسي

أشار كما االلتزام عقود مجال في مفوضي وخاصة من الكثير إليهابلوم. ليون الدولة مفوض تقرير ففي قضية Leon blum الدولة في

( ) بتاريخ للترام العامة الفرنسية إذا "1910-3-21الشركة أنه أوضحاالقتصاد مانحة انهار السلطة استعمال أدى وإذا للعقد، المالي

حدوثشيء إلى التدخل في حقها هذا االلتزام في االختالف من .. فليس والحقوق االلتزامات بين واألعباء، المزايا بين يمنع التوازن ما

كان وإن التدخل أن فيثبت العقد قاضي إلى اللجوء من الملتزمذاته في 7 تعويضه مشروعا يتعين 7 ضررا له سبب له، 7 ملزما كان وإن

" ) (. عنهفي الفقه انقسم جانبين وقد إلى للعقد المالي التوازن معنى تحديد

الفقيه ويتزعمهم منه األول الجانب أن Pequignot ذهب القول إلىالتزامات بين دقيقة حسابية نسبة وضع هو هنا المقصود التوازن

وحقوقه ) ( . المتعاقدال للعقد المالي التوازن أن إلى األخر الجانب ذهب الجمود بينما يعني

التزامات مرونة به يقصد وإنما وااللتزامات، الحقوق بين الحسابيفيكون اإلدارة، مواجهة في حقوقه مرونة تقضي اإلدارة مع المتعاقد

أن الضروري أو من زيادة التزاماته، معه المتعاقد حقوق تناسبهذه حصول كان إذا األقل على 7 اإلدارة نقصا بفعل النقص أو .الزيادة

قضت فقد وقضاء، فقها الراجح هو االتجاه القضاء وهذا محكمةفي المصري خلق " 1957-6-30اإلداري قد اإلداري والقضاء الفقه أن

من نظرية وغيرها للعقد المالي التوازن ونظرية الطارئة الظروفتحقق التي والقواعد التي النظريات األعباء بين 7 توازنا اإلمكان بقدر

المزايا وبين اإلدارة مع المتعاقد .. يتحملها حق من أن بها ينتفع التيمن يطلب أن الطارئة الظروف حالة من المضار الطرف المتعاقد

7 تعويضا عنها فتعوضه تحملها التي الخسائر هذه في مشاركته اآلخرثم.." 7 التوازن جزئيا نظرية استقالل مبدأ ليقرر الحكم هذا يستمر

األخرى النظريات عن للعقد هذه :" المالي تختلف هذا ومن فيقول " التوازن " نظرية عن الطارئة الظروف نظرية للعقد النظرية المالي

المعترف الحق مقابلة على تقوم المالي التوازن نظرية أن ناحية منما به بإصالح العامة للمصلحة اإلداري العقد تعديل في اإلدارة لجهة

هو الذي للعقد الطارئة يحدث الظروف نظرية في أما فيه، طرفإلى يرجع يقع الذي الضرر أن من بالرغم جهة فإنه عن غريب سبب

ومن ناحية، من هذا هو، كما 7 وموجودا 7 قائما يظل العقد فإن اإلدارةللعقد المالي التوازن نظرية على 7 تأسيسا التعويض فإن أخرى ناحية

7 تعويضا في يكون أما المتعاقد تصيب التي األضرار جميع 7عن كاماليكون فإنه الطارئة الظروف ومساهمة حالة معاونة على 7 مقصورا

الضرر مقدار .." ) ( فيالتوازن فكرة فإن هذا للعقود وعلى المالي باالختالل تتعلق المالي

في للتعديل مالزمة فكرة وهي اإلدارة واليمكن بفعل اإلدارية العقودالتي األخرى بالنظريات يتعلق فيما 7 أساسا عليها تحدد االعتماد

الطارئة الظروف ونظرية األمير عمل كنظرية التعاقدية االلتزاماتأن ونظرية المناسب من أن ونجد المتوقعة، غير المادية الصعوبات 7 تباعا . نتناولها

األمير -1 عمل Theorie du fait du prince نظريةالمشروعة اإلدارية األعمال جميع األمير بعمل عن يراد تصدر التي

المالي بالمركز ضرر إلى وتؤدي المتعاقدة، اإلدارية السلطة . معها للمتعاقد

يطبقها كان وقد الفرنسي الدولة مجلس خلق من النظرية وهذهلجميع في بالنسبة العامة السلطات من تصدر التي اإلدارية األعمال

بالتوازن إخالل عنها وينتج نطاق الدولة من ضيق أنه إال للعقد، الماليالجهة عن الصادرة باألعمال وحصرها األعمال التي هذه اإلدارية

االتجاه هذا مصر في اإلداري القضاء اتبع وقد العقد، . أبرمتالفتوى فقد لقسمي العمومية الجمعية عن صادرة فتوى في ورد

األمير عمل أن مصر في يصدر " والتشريع عام أو خاص إجراء هووقت 7 متوقعا يكن لم المتعاقدة اإلدارية الجهة جانب التعاقد، عن

خاص ضرر إلحاق عليه من يترتب سائر فيـه يشاركه ال بالمتعاقداإلجراء ".) ( يمسهم

النظرية تطبيق : شروطيأتي ما توافر األمير نظرية لتطبيق :- يشترط

إال : - 1 األمير نظرية تقوم ال إداري بعقد األمير عمل يتعلق أنعقد تنفيذ هذه بخصوص لتطبيق مجال وال نوعه، كان 7 أيا إداري

الخاص القانون عقود على . النظرية

ذلك : - 2 ومع المتعاقدة اإلدارة جهة من 7 صادرا الضار الفعل يكون أننظرية فإذا تطبيق من يمنع ال أخرى جهة من الفعل هذا صدر

توافرت إذا الطارئة الفعل الظروف هذا يكون أن ويستوي شروطها،إداري قرار أو تشريع بشكل صدر . ) ( قد

في : أن- 3 الضرر هذا ويتمثل للمتعاقد ضرر الفعل هذا عن ينتجشروط تنفيذ أعباء للعقد، زيادة المالي بالتوازن يخل حد إلى التعاقد

من معينة درجة الضرر هذا في يشترط يكون وال فقد الجسامة،الظروف نظرية عن األمير فعل نظرية تختلف وبهذا 7 يسيرا أو 7 جسميا

لتطبيقها جسيم بضرر المتعاقد إصابة تتطلب التي . الطارئةاإلدارة - 4 تكون ال : أن يشترط الضار بعملها أخطأت قد المتعاقدة

في اإلدارة تتصرف أن النظرية هذه المعترف لتطبيق سلطتها حدودالعمل هذا باتخاذ أخطأت قد اإلدارة تكون ال وأن . بها

خطأ قيام عن النظر بصرف النظرية هذه نطاق في تسأل فاإلدارةأن ذلك جانبها، أما في خطأ بال عقدية مسئولية تكون هنا المسئولية

فإنها خطأ، على تصرفها انطوى الخطأ إذا أساسهذا على . ) (تسأل

غير - 5 اإلدارة أصدرته الذي اإلجراء يكون لتطبيق : أن يشترط متوقعمتوقع غير الجديد التشريع أو اإلجراء يكون أن النظرية الصدور هذه

مقدر وهو العقد أبرم قد يكون اإلدارة مع المتعاقد فإن التعاقد، وقتإليها لهذه االستناد تعذر عليه يترتب الذي األمر .) ( الظروف

هذا في المستقر إلى ومن ينصرف ال التوقع عدم شرط أن المجالمن متوقع التعديل فهذا التعديل، في الحق ولكن أصل ،7 دائما اإلدارة

التعديل هذا حدود في هو التوقع ) ( عدم

األمير اآلثار عمل نظرية تطبيق على :- المترتبةعمل نظرية تطبيق شروط توافر على التوازن يترتب إعادة األمير

به لحقت التي األضرار عن المتعاقد تعويض طريق عن للعقد المالي

7 كامال 7 تعويضا اإلدارة، أصدرته الذي اإلجراء . نتيجةالقضاء استقر ذلك لحق وفي التعويضما يشمل أن على اإلداري

ما قبيل من األمير عمل بسبب خسارة من من المتعاقد تحملهيتمثل كسب من مافاته وكذلك ، جديدة ورسوم إضافية نفقات

كان التي للعقد . بالمبالغ المالي التوازن يختل لم لو عليها سيحصلباتفاق التعويض مبلغ تقدير االتفاق ويتم هذا يتم لم فإذا الطرفين،

التقدير هذا يتولى القضاء . فإنبينت من وقد يتم التي األسس المصري اإلداري القضاء محكمة

التعويضفي مقدار تحديد بتاريخ خاللها ورد 1957-6-30حكمها الذيأساس " للتعويضعلى بالنسبة القاعدة أن للعقد فيه المالي التوازن

جهة.. فإن العقد، في عليه 7 متفقا مقداره يكن لم إذا ال أنه اإلدارةينشأ بأنه 7 اعتبارا العقد قاضي يقدره بل بتقديره، تستقل أن تملك

عن عن 7 خارجا يعتبر متوقع غير هو ما كل وإن متوقعة، غير تكاليفتطبق فال ، العقد " نطاق هذه " في التوقع عدم ولتعبير شروطه، عليه

التكاليف أن هو بها خاص معنى على الخصوصية تلقى التي الزائدةمن جزء7 ليست إنها دام ما متوقعة، غير تعتبر المتعاقد االتفاق، عاتق

تقدر إنما والمحكمة ، تقدير أي العقد شروط في يقابلها ال أنه بمعنىهذا هذا في اإلداري القانون في المقررة للقواعد 7 التعويضطبقا

عنصرين، يشمل وهو ، الشأن خسارة من المتعاقد لحق ما األولأنفقها التي الفعلية المصروفات العنصر هذا وهذه ويتضمن المتعاقد،

ومثال ونتائجه، التعديل وطبيعة األحوال باختالف تختلف المصروفاتيؤدي ذلك قد ذلك فإن األعمال، إنجاز سرعة اإلدارة طلبت إذا ما

على التكاليف زيادة في إلى زيادة أو مرتفعة أثمان بدفع المتعاقدأن الجائز من أنه كما العاملة، األيدي العقد أجور تعديل على يترتب

هذه تقدير يجب الحالة هذه وفي متنوعة، خسائر تنفيذه أثناءطلبت الذي اإلجراء وبين بينها قائمة السببية عالقة مادامت الخسائر

من اإلدارة مع جهة المتعاقد فات ما والثاني اتخاذه، معها المتعاقدمن بأن 7 اعتبارا كسب من من اإلدارة الحالل ربحه يعوضعن أن حقه

ورأسماله .. " ) ( . عملهالظروف . 2 Theorie du L impr evision : الطارئة نظرية

الدولة مجلس خلق من الطارئة الظروف الذي نظرية الفرنسي،بتاريخ حكمه في بوردو "1916-3-30أقرها مدينة إنارة قضية "بشأن

لمدينة الغاز بتوريد الملتزمة الشركة أن في القضية وتتلخصوقائعأثناء أبعد بوردو، تتقاضاها التي األسعار أن وجدت للعقد، تنفيذها

بعد النفقات تغطي أن من 7 الفحم كثيرا أسعار في االرتفاع

الحرب نشوب عقب 7 كبيرا 7 ارتفاعا الغاز منه العالمية المستخرجكان فقد أمثاله، ثالثة من أكثر إلى الفحم سعر ارتفع بحيث األولى،

طن عام ثمن في العقد إبرام عند " 23- "1904الفحم وارتفع ، فرنكاعام من 1916في أكثر الشركة" 73 "إلى تنفيذ معه أصبح مما ، 7 فرنكا

7 مرهقا . اللتزاماتهاالشركة طلبت األسعار وقد رفع معها المتعاقد المدينة بلدية من

البلدية فرفضت المنتفعين، على بشروط المفروضة وتمسكت ذلك، " في " المتبعة المتعاقدين شريعة العقد قاعدة إلى 7 استنادا العقد

الخاص القانون . عقودنظرية بدوره �قر أ الذي الدولة مجلس على النزاع عرض وقد

ذلك وفي ، للعقد المالي التوازن إلعادة كسبب الطارئة الظروفحيث " .. من الحكم من ورد الكبير الجزء العدو الحتالل نتيجة أنه

القارة، أوربا في الفحم إنتاج التي مناطق بالبحر النقل ولصعوباتعلى االستيالء بسبب سواء فأكثر أكثر خطورة أو تتزايد البواخر

الطارئ االرتفاع فإن ومدتها، البحرية الحرب أعمال طبيعة بسببالحرب األولية خالل المادة وهو الفحم، أسعار في الحالية العالمية

ال نسبة بلغ الغاز صناعة استثنائية في طبيعة ذات بأنها فقط توصفإلى كذلك أدى ولكنه اللفظ لهذا المعتاد تكلفة بالمعنى في ارتفاع

حدود أقصى وجاوز الحسابات، بكل أخلت لدرجة الغاز صناعةااللتزام، الزيادات عقد إبرام عند توقعها للطرفين يمكن كان التي

كل الجتماع نتيجة العقد وأنه اقتصاد انقلب بيانها السابق الظروففي حق على إذن الشركة وأن مطلقة، ال بصورة بأنها التمسك

7 أصال عليها المتفق الشروط بذات المرفق تشغيل كفالة تستطيعالمجلس .." طالما وخلص أعاله المذكور العادي غير الموقف استمر

بالتزام " قوله إلى ذلك االلتزام، من محل المرفق بضمان الشركةهذه خالل فقط تتحمل أن عليها بأن أخرى ناحية الوقتية ومن الفترة

.. يسمح الذي القاهرة القوة لموقف المبهضة النتائج من جزء7عاتقها بالتفسير على بتركه للعقد ..) (. المتزن

ال الطارئة الظروف نظرية أن يتضح هذا العقد ومن تنفيذ تجعلتعفي التي القاهرة للقوة بالنسبة الحال هو مثلما 7 المتعاقد مستحيال

ولكنه 7 ممكنا يبقى الطارئة الظروف نظرية في فالتنفيذ التنفيذ، منتمنح مرهق، أنها إال العقد، تنفيذ من المتعاقد تعفى ال ذلك وعلى

الطلب في الحق بعض المتعاقد تحمل في تسهم أن اإلدارة منالعام المرفق لحماية 7 ضمانا به، تلحق التي في الخسائر واستمراره

انقطاع دون خدماته . أداء

النظرية تطبيق : شروط

اآلتية يشترط الشروط توافر النظرية هذه :- لتحقيقغير - 1 عامة استثنائية حوادث ع وأثناء وقو العقد إبرام بعد متوقعة

قبيل من تداركها أو دفعها يمكن أال الظروف تنفيذهويشترطإعالن مثل 7 سياسيا أو ،7 فاحشا 7 ارتفاعا األسعار كارتفاع االقتصادية

فيضان الحرب، أو زلزال كحدوث 7 طبيعيا . أو ،7 متوقعا يكون ال أن الظرف هذا في محكمة ويشترط بينت ذلك وفي

معنى على كبير حد إلى ينطوي الشرط هذا أن اإلداري، القضاءإزاء نفسه اإلدارة مع المتعاقد يجد كأن معينة، صورة في المفاجأة

يتوقع يكن لم دراسته حالة من وال الشروط دفتر على بناء ال حدوثها،من الرغم على أو للمشروع ال األولية حيطة من اتخذه ما أو تنبيهه

على اإلقدام قبل باألمور البصير الشخص على في تفوت اإلسهامبشأنه والتعاقد العام المرفق ) ( . تسيير

غير الطارئ الظرف ويعد بنطاق هذا فقط يتعلق ذلك كان ولو متوقعالمتعاقد كان فإذا بأصله، ال الطارئ الظرف األسعار هذا ارتفاع يتوقع

فإن إليه وصلت الذي الحد إلى ارتفاعها يتوقع يكن لم الشرط ولكنهالحالة هذه في النظرية وتطبق 7 متوفرا ) (. يعد

الطارئ - 2 الحادث يكون 7عن أن ومستقال المتعاقد إرادة عن 7 خارجامن: يستفيد أن المتعاقد يستطيع فال كان إرادته إذا النظرية، هذه

7 مرهقا التزامه تنفيذ جعل الذي الظرف بإحداث 7 . متسبباهذا إحداث في تسببت التي هي اإلدارة تكون ال أن يلزم كذلك

أو بخطئها بتعويض الظرف الحالة هذه في ملزمة فتكون بفعلهاقواعد وفق ضرر من لحقه عما أساس المتعاقد على أما المسئولية

لنظرية 7 وفقا خطأ دون المسؤولية فكرة إلى 7 استنادا أو عمل الخطأ 7 سابقا أوضحناها التي . األمير

إلحاق - 3 إلى الطارئ الظرف يؤدي شأن أن ومن مألوفة غير خسائرللعقد، المالي التوازن في اضطراب إلى تؤدي أن الخسائر هذه

المتعاقد . وإرهاقباالستفادة تسمح ال للمتعاقد بسيطة خسائر حدوث فإن ذلك وعلى

عن الناشئة الخسارة تكون أن تستلزم التي النظرية هذه منالخسارة تجاوز الطارئ المألوفة الظرف . العادية

مدى لتحديد بمجمله العقد إلى ينظر أن الواجب ومن اإلرهاق هذامن الذي العقد جوانب من جانب إلى ينظر فال بالمتعاقد لحق الذي

أن إلى الممكن أدت التي األخرى، العناصر عن 7 ومعوضا 7 مجزيا يكون ) (. الخسارة

يستمر - 4 العقد أن تنفيذ في : المتعاقدالحد إلى المرهق االلتزام رد من القاضي يتمكن يجب لكي المعقول

أن يستلزم الشرط وهذا تنفيذه، يتم ولم 7 قائما االلتزام يكون أنبتحقيق يكون تسمح الزمن من مدة يمتد أن شانه من العقد

في ذلك ويحصل الطارئة، المرافق الظروف امتياز عقود في الغالبالعامة واألشغال التوريد وعقود . العامة

الطارئة اآلثار الظروف نظرية تطبيق على :- المترتبةمتى الطارئة الظروف نظرية تطبيق تعفى أن ال شروطها توافرت

ملزما يبقى فالمتعاقد التزاماته تنفيذ من في المتعاقد باالستمرارالقاهرة القوة عن الطارئة الظروف نظرية يميز ما وهذا العقد، تنفيذ

7 مستحيال االلتزام تنفيذ تجعل . التينظرية عن الطارئة الظروف نظرية تختلف أنه كما في األمير عمل

7يشمل كامال 7 تعويضا المتعاقد تعويض األمير عمل تحقق على يترتبنظرية في أما كسب من فاته وما خسارة من المتعاقد لحق ما

التعويض فإن الطارئة نجمتعن الظروف التي الخسائر إال يغطي الالمعقولة الحدود تجاوزت والتي الطارئ ) (. الظرف

التعويض " أن بقولها المبدأ هذا العليا اإلدارية المحكمة بينت وقدبه تلتزم كان – الذي 7 أيا الضائع الربح تغطية يستهدف ال اإلدارة جهة

العادية الخسارة أو أساسه – مقداره وإنما التعامل في المألوفةخسارة من لجزء المتعاقدة اإلدارية الجهة وفادحة تحمل ") (. محققة

على المتعاقد مع تتفق قد المتعاقد، تعويض سبيل في تعديل واإلدارةهذا بعضعبء وتتحمل إرهاقه من تخفف بطريقة وتنفيذه العقد

الذي بالقدر وإذا اإلرهاق ، العقد بتنفيذ االستمرار من المتعاقد يمكنأن للقضاء فإنه االتفاق هذا يتم 7 لم استنادا المتعاقد بتعويض يحكم

للعقد المعقول التفسير ) (. إلىحق ويتميز الظروف هذا نظرية التعويضوفق اقتضاء في التعاقد

بانقضاء ينقضي مؤقت حق بأنه يتصور الطارئة فال الطارئ، الظرفالعقد يفسخ أن المتعاقدين من أي ويملك ، 7 طويال يستمر وذلك أن

7 مستحيال االلتزام تنفيذ تجعل التي القاهرة القوة نظرية إلى باالستناديكون ويكون أن الممكن ومن إداري قرار أو قضائي بحكم أما الفسخ

7 مصحوبا بالفسخ المحكمة مقتضى حكم له كان إذا . بالتعويض

إعفاء على االتفاق يجوز ال أنه هنا المالحظ التعويض ومن من اإلدارةاإلدارة اشتراط 7 باطال ويعد الطارئة الظروف نظرية إلى 7 ذلك استنادا

العام للنظام . لمخالفتهالمتوقعة - 3 غير المادية الصعوبات Theorie des Suj etions نظرية

imprevuse .

وخاصة األحيان بعض في اإلدارة مع المتعاقد عقود يصادف فيطرفي حساب في تدخل لم متوقعة غير مادية صعوبات األشغال

التعاقد، عند مع العقد المتعاقد على وطأة أشد االلتزام تنفيذ وتجعلكلفة وأكثر . اإلدارة

هذه تعويض وفي ضرورة على فرنسا في اإلداري القضاء درج الحالةالصعوبات أدت إذا العقد، المتعاقد اقتصاديات قلب إلى واجهته التي

العقد ألطراف المشتركة النية أن أساس أن على إلى اتجهتالظروف ظل في وضعت أنما العقد في عليها المتفق األسعار

أي وأن غير العادية المادية الصعوبات بسبب األسعار في زيادةمعها يتناسب خاص تقدير تتطلب . ) ( المتوقعة

لو كما طبيعية ظواهر صورة في الصعوبات هذه تظهر ما 7 وغالباالمتعاقد في صادفت يكن لم الصالبة بالغة صخرية كتل نفق لحفر

حيطة من اتخذه ما رغم توقعها قبل وسعة للمشروع ودراسات . التنفيذ

فقضت النظرية هذه المصري اإلداري القضاء طبق محكمة وقدبتاريخ اإلداري يؤسس " 1957-1-20القضاء المدعى أن حيث ومن

في – التعويض - طلب بنظرية المعروفة النظرية على الحالة هذهالنظريات من وهي المتوقعة، غير الفقه الصعوبات ابتكرها التي

وبخاصة اإلدارية العقود تنفيذ عند أنه مقتضاها اإلداري، والقضاءفي تدخل لم استثنائية مادية صعوبات تطرأ قد العامة األشغال عقود

العقد طرفي أشد حساب التنفيذ وتجعل التعاقد، عند وتقديرهماوأكثر اإلدارة مع المتعاقد على العدالة وطأة باب من فيجب كلفة،

العقد في عليها المتفق األسعار بزيارة ذلك عن تغطي تعويضه زيادةعليها المتفق األسعار بأن 7 اعتبارا تحملها التي والتكاليف األعباء جميعهذه وأن فقط، المتوقعة العادية األعمال على أال تسري ال العقد في

الطرفين نية معاونة هي في يتمثل ال ، هنا والتعويض المشتركة،اإلدارة جهة تمنحها جزئية 7 مالية كامال 7 تعويضا يكون بل معها للمتعاقد

وذلك المقاول، يتحملها التي األضرار جميع له عن إضافي مبلغ بدفععليها المتفق األسعار ..") ( على

الصعوبات نظريه تطبيق المادية شروطآالتية الشروط توافر النظرية هذه لتطبيق :- يشترط

تكون -1 إلي : أن الغالب في الصعوبات هذه وترجع مادية الصعوباتطبيعة إلى ترجع طبيعية كأن ظواهر العقد محل التربة طبقات

ذات فيها العقد تنفيذ المراد األرض أن المتعاقد طبيعة يكتشفيفاجأ أو ، التكاليف و النفقات في مرهقة زيادة يقتضي مما صخرية

غير المتعاقد نفقات إلى تحتاج الـمياه من غزيرة طبقات بوجودوتجفيفها سحبها في . ) ( عـاديه

، طبيعية ظواهر وليسإلى ، الغير فعل إلى الصعوبات ترجع قد كماقناة مملوكة كوجود

مواصفاته أو إليها يشر . )) لشخصولمالمادية - 2 الصعوبات تكون القضاء : أن اشترط عاديه وغير استثنائية

الطبقة كانت إذا مثال النظرية هذه لمساحة لتطبيق التربة من الصلبهواسعه ولمساحة عادى غير بامتداد تكون أن يجب وانما أو محدودة

العقد محل المنطقة مجموع من كبيره .) ( بنسبةإذا ما مسألة للقاضي طابع ويترك ذات المادية الصعوبات كانت

المعروضة الحاالت حسب ذلك ويختلف عدمه من على استثنائي كل . حده

يشترط : - 3 متوقعه غير أو طارئة المادية الصعوبات تكون أنمتوقعه لتطبيق وغير طارئة المادية الصعوبات تكون أن النظرية هذه

يفاجأ كأن التعاقد على وقت البناء توقعها قد يكن لم بحاله المتعاقداالوليه دراساته والفى الشروط مما دفتر الرغم على أو المشروع

البصير الشخص على تفوت ال حيطه من اتخذه أوما إليه باألمور نبهوالتعاقد العام المرفق تسيير في المساهمة على اإلقدام قبل

. ) ( بشأنهتلحق - 4 أن الصعوبات هذه شأن من يكون التوازن أن في اضطراب

للعقـد : الماليتلحق أن الصعوبات شأن من كان فإذا ذلك خسائر وعلى بالمتعاقد

أن الواجب فمن النظرية هذه في باالستفادة يسمح ال فانه بسيطةالعقد يصل اقتصاديات ليقلب المألوفة الخسارة يتجاوز حدا الضرر

مقدار من هذا ، زيادة ويتبين المتعاقد ينفقها التي والتكاليف النفقاتللعقد االجمالية القيمة . على

يشترط : - 5 العقد طرفي أحد عمل غير من الصعوبات تكون أنيكون ال أن النظرية هذه الصعوبات لتطبيق أحداث في دخل للمتعاقد

وسعه في يكن لم انه يثبت وأن خطورة آثارها زيادة آثارها أو توقى

التزاماته بتنفيذ قيامه أثناء العقد شروط على يخرج لم . وانهتلك وجود في دخل لالداره يكون ال أن آخر جانب من ويشترط

يمكن كان وأن هذا الصعوبات في األمير عمل نظريه من االستفادة . المجال

تنفيذ - 6 في المتعاقد يستمر من : أن المتعاقد يستفيد لكي العقدرغم العقد تنفيذ في يستمر أن يجب النظرية المادية هذه الصعوبات

على تبه المتر للجزاءات يتعرض فانه توقف فإذا ، يواجهها التيإلى 7 استنادا بالتعويض المطالبة في الحق ويفقده العقد بتنفيذ إخالله

النظرية . هذهنظرتي مع المتوقعة غير يه الماد الصعوبات نظريه تتفق هذا وفى

الطارئة من الظروف المتعاقد تحلل إلى تؤدى ال التي األمير وعمل . التزاماته

النظرية اآلثار تطبيق على : المترتبهالمتعاقد حصول النظرية هذه شروط توافر على االداره يترتب مع

مبلغ بدفع وذلك يتحملها التي األضرار جميع عن تعويضكامل علىإضافي عليها معين المتفق األسعار على .)) له

والنتائج سببها حيث من النظرية هذه تختلف عليها وبذلك تبه المتربسببظروف تطبيق االخيره ،فهذه الطارئة الظروف نظريه عن

أو أو سياسية العقد اقتصاديات قلب عنها ينتج اجتماعيه أو اقتصاديةالمالي توازنه تساهم اختالل محدد قدر على فيها التعويض ويقتصر

االداره جهة . فيهتختلفعن أنها فهذه كما ، سببها حيث من االمير عمل نظريه

عن خاصصادر أو عام اجراء بسبب تطبق االداريه االخيره السلطةالحالتين كال ،ففي النتيجة في معها تتفق ولكنها ، التعويض المتعاقده

من بحال يعفي ال النظريه هذه تطبيق أن على ، وليسجزئي كاملمن التنفيذ األحوال هذا يصبح مالم ، التزاماته تنفيذ في االستمرار

حاله أمام فنكون القاهره مستحيآل . القوهحكمها في االتجاه هذا مصر في العليا االداريه المحكمه أكدت وقد

صعوبات ".. 1997-12-30بتاريخ هناك أن األوراق من الثابت بقولهامتوقعه تكن لم األعمال ماديه تنفيذ صادفت قد العقد طرفي لدى

إلى بإسنادها اإلدارة قامت التي ،خارج االضافيه ضده المطعونطبيعة إلى وترجع ، عاديه غير الصعوبات تلك وان ، العقد نطاق

ما وهو ، توقعها العقد طرفي بإمكان كان ما وانه ، واالتربه األرضشروط توفر ، يفيد المتوقعة غير يه الماد الصعوبات نظريه انطباق

المقاول تعويض معه يتعين أن بما باعتبار تحملها التي بالتكاليفعلى أال تسرى ال العقد في عليها المتفق العادية األسعار األعمال

قضى . حيث ، المذهب هذا عليه المطعون الحكم ذهب وإذا المتوقعةضده المطعون تحملها التي والتكاليف األعباء بجميع اإلدارة بإلزام

األعمال تنفيذ نسبه عند يجاوز بما ، األعمال% 25اإلضافية منالقانون حكم صادف قد يكون فانه ، بالتأييد األصلية ." . ) ( وجديرا

الخامس الفصلاإلدارية العقود نهاية

ظل تنتهي في العقود النتهاء الطبيعية بالطرق اإلدارية العقودبتنفيذ أما الخاص، مدتها القانون بانقضاء أو عنها، الناشئة االلتزامات

طبيعية نهاية اإلدارية العقود تنتهي أجلها وقد قبل مبتسرة أو. الطبيعي

النتهاء الطريقتين هاتين الفصل هذا في في وسنتناول اإلدارية العقودبالطريق اإلدارية العقود انقضاء في للبحث األول نخصص ، مبحثين

المبتسر االنقضاء حاالت الثاني المبحث في ونبين . العادي،

األول المبحثاإلداري للعقد العادي االنقضاء

عقود في الحال هو مثلما اإلداري العقد الخاص ينقضي القانونله المحددة المدة بانتهاء أو موضوعه : بتنفيذ

انقضاء – 7 7 أوال تنفيذا طرفيه على المترتبة االلتزامات بتنفيذ العقد7 : كامال

عقد المتعاقد يينقضي واستالم األشغال تلك بتنفيذ العامة األشغالالتوريد عقد ينتهي كذلك التوريد الثمن، محل البضائع تسليم بإتمام

اإلدارة من الثمن المتعاقد . واستالم7 له : ثانيا المحددة المدة بانتهاء اإلداري العقد : انقضاء

المدة محدد العقد كان انتهاء متى يستتبع المدة هذه انتهاء فإن . وهذه االلتزام عقود في الحال هو مثلما بالنسبة العقد، القاعدة هي

التنفيذ فورية . للعقود

الثاني المبحثاإلداري االنقضاء للعقد المبتسر

من اإلداري، للعقد العادي االنقضاء إلى ينقضي باإلضافة أن الجائز

معينة حاالت في أوانه قبل مبتسرة نهاية . العقدالفسخ: 7 الطرفين أوال : باتفاق

أو مدته قبل العقد إنهاء على اإلدارة جهة مع المتعاقد يتفق أتمام قدالطرفين رضا إلى يستند اتفاقنا الحالة هذه في اإلنهاء ويكون تنفيذه،

الخاص وتطبق القانون عقود في اإلقالة أحكام هذا الفسخ . علىالعقد إنهاء يكون فات وقد بالتعويضعما مصحوبا الطريقة بهذه

قبل العقد إلنهاء نتيجة كسب من اتفق المتعاقد ما أوانه،إذاذلك على . المتعاقدان

القانون : بقوة الفسخ 7 : ثانياالعامة ينقضي للقواعد 7 تطبيقا معينة حاالت في القانون بقوة العقد : ومنها

محل - 1 أنه: هالك إال محله، هالك حالة في بقوة العقد ينقضي العقدكان إذا ما بين التمييز الطرفين يجب إرادة عن خارج بسبب الهالك

ففي لإلدارة راجع بسبب الهالك كان إذا ما األولى وبين الحالةاإلنهاء بسبب 7 تعويضا الطرفين من أي يتحمل أن دون العقد . ينقضي

اإلنهاء هذا عن المتعاقد تعوض اإلدارة فإن الثانية حالة في أماالذي 7 المبتسر تنفيذا التعاقد محل هالك كان إذا إال للعقد، فيه تسببت

آيلة دور كهدم عام إذا إلجراء بصيانتها، 7 ملتزما المتعاقد كان للسقوطاألمير عمل نظرية شروط . توافرت

االتفاق - 2 ويتم العقد في منصوصعليها معينة شروط تحققت إذا 7 مفسوخا يعد العقد أن فينقضي على تحققها حالة في نفسه تلقاء من

التاريخ هذا من 7 اعتبارا . العقدواللوائح إذا-3 القوانيين في منصوصعليها معينة أسباب تحققت

من العقد أنفساخ يتم تحققها فعندئذ . تاريخالقضائي: الفسخ 7 : ثالثا

بحكم اإلداري العقد فسخ يتقرر أو قد اإلدارة طلب على بناء قضائيمعينة حاالت في معها . المتعاقد

القضائي- الفسخ القاهرة أ القوة : بسببالتزاماته تنفيذ من المتعاقد إعفاء إلى القاهرة القوة ثبت تؤدي ما إذا

توقعه وسعه في يكن ولم فيه دخل ال أجنبي بسبب تحققها . أنمن فإن ويتبين القاهرة القوة تحققت ما إذا أنه المادتين هاتين نص

تلقاء من مفسوخا يعد ترغم العقد أن اإلدارة تستطيع وال نفسهإلى المتعاقد التجأ التنفيذ،وإذا على على المتعاقد للحصول القضاء

هذه في الحكم فأن أجنبي سبب إلى ترجع التنفيذ استحالة بأن حكمينشئه وال الفسخ يقرر .) ( الحالة

7 معززا الفرنسي الفقه من جانب ذهب فقد ذلك ببعض ومع رأيهالقضاء إلى يلجأ أن المتعاقد على يتعين أنه إلى الدولة مجلس أحكام

تستطيع للحصول حين في القاهرة للقوة العقد بانفساخ حكم علىمنها بقرار العقد إنهاء ويكون اإلدارة القاهرة القوة إلى منها 7 استنادا

7 إداريا 7 فسخا هنا .)) الفسخالعقدية الفسخ- 2 بااللتزامات لإلخالل كجزاء : القضائي

على بناء قضائي بحكم الفسخ حق المتعاقد، أن أو اإلدارة طلبما للطرفين مضمون التزاماته بتنفيذ اآلخر الطرف دامت إلخالل

المتعاقد خطأ إلى 7 استنادا إداري بقرار العقد فسخ حق تملك اإلدارةتنفيذ إال في الفسخ لتقرير القضاء إلى تلجأ فال العقدية، التزاماته

رجوع عدم تضمن قرارها لكي أن تبين إذا بالتعويض عليها المتعاقدبالتعسف 7 مشوبا . بالفسخ

القضاء باستثناء أن إذ فرنسا، في االلتزام إسقاط طلب حالةأن يجوز ال أنه على مستقر قضائي الفرنسي بحكم إال الفسخ . يتم

إلى اللجوء من له بد فال للمتعاقد بالنسبة على أما للحصول القضاء ،7 7جسميا إخالال بالتزاماتها اإلدارة أخلت إذا العقد بفسخ وإذا حكم

الدعوى رفع يوم إلى ترتد الفسخ آثار فأن بذلك القضاء . حكمفي - 3 العقد الفسخ تعديل في اإلدارة حق : مقابل

شروط تغيير سلطة 7 بينا كما اإلدارة شروط تملك وإضافة العقدويملك ، العام الصالح مع 7 اتفاقا أكثر أنه لها يتراءى بما جديدة

بالتعويض المطالبة الحق هذا مقابل في . المتعاقدالتعويض أن المتعاقد وجد التي وإذا الظروف لمواجهة كاف غير

المالية إمكانياته تجاوز التعديل وأن التعديل، الفنية أوجدها وقدراته . المطالبة في الحق للمتعاقد فإن العقد اقتصاديات قلب في وتسبب

هو بفسخ الحالة هذه في الفسخ مرجع إلن التعويض، مع قضاء العقد 7 دائما اإلدارة . تصـرف

اإلدارة : طريق عن الفسخ 7 : رابعاينص التي الحاالت بعض في اإلدارة في تملك أو العقد في عليها

عقودها تفسخ أن اإلدارية العقود الئحة أو العامة الشوط دفاترالقضاء إلى اللجوء إلى الحاجة دون . اإلدارية،

مع 7 مبرما العقد كان إذا هؤالء كذلك أحد وتوفي متعاقد من أكثرالعقد إنهاء بين الخيار اإلدارة فتملك وبين المتعاقدين التأمين رد مع

تنفيذه في باالستمرار المتعاقدين باقي . تكليفإنهاء إلى ويتم الحاجة دون مسجل بخطاب الحالتين هاتين في العقد

اتخاذ أو القضاء إلى أخرى االلتجاء إجراءات . أي

الحاجة دون اإلدارية عقودها تنهي أن لإلدارة أخر جانب لنص ومنخطأ وقوع دون ذلك العامة المصلحة اقتضت إذا االئحة أو قانون في

جانب االقتضاء من عند ذلك عن تعويضه مع . التعاقد،الواجب الضوابط أوضحنا وأن اإلدارة وسبق إنهاء عند مراعاتها

العامة للمصلحة .لعقودها