государственная программа развитие внешнеэкономической деятельности

Срок реализации - с 2012 по 2016 годы

Цель - усиление позиций России в глобальной экономике,

улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в

решение задач модернизации национального хозяйства

Государственная программа

«Развитие внешнеэкономической деятельности»

Основные задачи:• формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих

конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;

• мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики;

• максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц;

• совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран-участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;

• совершенствование таможенной деятельности и повышение конкурентоспособности таможенных услуг в целях содействия развитию ВЭД, снижения издержек для участников ВЭД и рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза для России.

Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности»

Задачи Программы решаются в рамках 6 подпрограмм:

1. Совершенствование институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности;

2. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества;

3. Формирование Евразийского экономического союза;

4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

5. Совершенствование таможенной деятельности;

6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.


Подпрограмма 1 «Совершенствование институтов и механизмов развития

внешнеэкономической деятельности»


Основное мероприятие Мероприятия Индикаторы

Ожидаемый непосредственный

результат

1.1. Финансовая поддержка экспорта.

Ресурсное обеспечение, млрд. руб.:

2012 – 76,4

2013 – 81,0

2014 – 80,5

2015 – 82,5

2016 – 82,5

Создание и обеспечение функционирования Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций (Агентство).

Обеспечение адаптации механизмов государственной гарантийной поддержки экспорта, долгосрочного экспортного кредитования за счет (с участием) средств федерального бюджета.

Развитие системы кредитной поддержки экспорта продукции высокой степени обработки, поставок в рамках международной производственно-технологической кооперации, внедрение новых финансовых продуктов, в том числе ориентированных на субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационные компании, начинающих экспортеров. Формирование в региональных отделениях банков с государственным участием центров компетенции для работы с экспортерами.

доля экспорта, обеспеченного государственной финансовой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров, %:2012 – >8; 2013 – >9; 2014 – >11; 2015 – >12; 2016 – >12.

стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций, млрд. дол.: 2012 – 5,0; 2013 – 6,7; 2014 – 8,7; 2015 – 9,9; 2016 – 10,8.

темпы роста числа организаций, получивших финансовую поддержку Агентства:2012 – 100; 2013 – 130; 2014 – 180; 2015 – 250; 2016 – 300.

Создание полномасштабной, эффективной системы институтов и механизмов финансовой поддержки экспорта, покрывающей максимально широкий спектр потребностей участников ВЭД; повышение конкурентоспособности российских экспортеров за счет улучшения финансовых условий сделок для иностранных контрагентов






результат

1.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества


2012 – 0,444

2013 – 0,294

2014 – 1,094

2015 – 0,194

2016 – 0,194

Развитие зарубежной сети поддержки ВЭД.

Совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности

Создание механизма планирования и организации целевых мероприятий по освоению внешних рынков и развитию инвестиционного сотрудничества

Развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическому сотрудничеству

темпы роста общего числа экспортных трансакций:2012 – 130; 2013 – 160; 2014 – 200; 2015 – 250; 2016 – 300.

число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти, ед.:2012 – 27; 2013 – 30; 2014 – 33; 2015 – 35; 2016 – 37.

доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России,%:2012 – >45; 2013 – >48; 2014 – >50; 2015 – >53; 2016 – >55.

Совершенствование действующих и формирование новых эффективных механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества; создание системы продвижения российских товаров и услуг на внешние рынки






результат

1.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД.


2012 – 0,020*

2013 – 0,015*

2014 – 0,015*

2015 – 0,015*

2016 – 0,015*

Развитие федеральных информационных ресурсов по ВЭД

Создание механизма информационного взаимодействия институтов развития ВЭД и системы информационно-аналитического обеспечения ВЭД, охватывающей органы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, институты развития ВЭД и участников ВЭД.

Развитие информационной среды в сфере ВЭД

темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России:2012 – 150; 2013 – 200; 2014 – 250; 2015 – 300; 2016 – 350.

Повышение качества и доступности информационных услуг для участников ВЭД, создание единой системы информационного обеспечения ВЭД

* Средства учитываются в расходах центрального аппарата






результат

1.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках.


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Либерализация условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки, устранение дискриминационных подходов в отношении России при формировании торговой политики иностранными государствами.

Совершенствование системы идентификации и мониторинга мер торговой политики иностранных государств, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг.

Формирование механизма взаимодействия с бизнесом и экспертными организациями в целях идентификации и устранения барьеров.

Создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров

количество действующих ограничительных мер для доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках, ед.:2012 – 92; 2013 – 93; 2014 – 94; 2015 – 95; 2016 – 96.

количество выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках, ед.:2012 – 28; 2013 – 30; 2014 – 32; 2015 – 34; 2016 – 36.

Улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов, в том числе совершенствование деятельности в целях идентификации и устранения барьеров, создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров





Ожидаемый непосредственны

й результат

1.5. Деятельность торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по приоритетным направлениям развития ВЭД.


2012 – 2,40

2013 – 2,54

2014 – 2,58

2015 – 2,58

2016 – 2,12

Организация практической работы торговых представительств по приоритетным направлениям/проектам модернизационной повестки. Развитие деятельности торговых представительств по поддержке участников ВЭД Развитие инфраструктуры и обеспечение деятельности торговых представительств в соответствии с приоритетами ВЭД. Совершенствование географического размещения торговых представительств в увязке с текущими результатами и перспективами экономического сотрудничества, приоритетными направлениями развития ВЭД. Укрепление штатной численности и кадрового состава торговых представительств в соответствии с перечнем задач и приоритетами ВЭД Повышение эффективности работы торговых представительств за счет их ориентирования на решение приоритетных задач развития ВЭД

доля стран, где действуют торговые представительства, %: - в общем внешнеторговом обороте России:2012 – <83; 2013 – <85; 2014 – <87; 2015 – <89; 2016 – <90. - в экспорте машин, оборудования и транспортных средств:2012 – <91; 2013 – <92; 2014 – <94; 2015 – <95; 2016 – <95. - в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций:2012 – <69; 2013 – <71; 2014 – <73; 2015 – <74; 2016 – <75.доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура, %:2012 – 0; 2013 – 0; 2014 – 14; 2015 – 31; 2016 – 48.доля экспортных сделок, заключенных российскими организациями при поддержке торговых представительств, млрд.долл.:2012 – 8,2; 2013 – 9,0; 2014 – 9,8; 2015 – 10,8; 2016 – 12,0.

Повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД; создание системы работы по поддержке участников ВЭД






результат

1.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Поддержка разработки и реализации региональных программ развития ВЭД Совершенствование механизма финансирования мероприятий по поддержке ВЭД субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационных компаний, включая последовательное расширение перечня связанных с экспортом расходных статей, по которым предусматривается возмещение части затрат из бюджетных средств

доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД, %: - в общем экспорте Россией товаров:

2012 – <60; 2013 – <65; 2014 – <70; 2015 – <75; 2016 – <80. - в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций:2012 – <70; 2013 – <75; 2014 – <80; 2015 – <85; 2016 – <90. - в общем числе субъектов Российской Федерации:2012 – <35; 2013 – <40; 2014 – <45; 2015 – <50; 2016 – <55.

доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства, %:2012 – 25; 2013 – 30; 2014 – 35; 2015 – 40; 2016 – 45.

Наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации; увеличение числа организаций – экспортеров за счет субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационных компаний






результат

1.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД.


2012 – 0,93*

2013 – 0,62*

2014 – 0,46*

2015 – 0,46*

2016 – 0,46*

Обеспечение координации при планировании и реализации планов в сфере ВЭД – ОНВЭП, ПД ОНВЭП, страновые планы действий, отраслевые и региональные программы/планы действий по развитию ВЭД

Создание системы оценки результативности и уровня развития комплекса институтов и инструментов поддержки ВЭД – разработка, методическое сопровождение и актуализация сводного реестра институтов и инструментов поддержки и развития ВЭД

Развитие системы информационно-аналитического обеспечения управления ВЭД

Создание системы отбора и мониторинга продвижения инновационных проектов внешнеэкономического сотрудничества

доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход (наличие страновых планов действий),%: - в общем внешнеторговом обороте России:2012 – <80; 2013 – <85; 2014 – <87; 2015 – <90; 2016 – <92. - в экспорте машин, оборудования и транспортных средств:2012 – <70; 2013 – <77; 2014 – <82; 2015 – <85; 2016 – <90. - в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций:2012 – <75; 2013 – <80; 2014 – <83; 2015 – <85; 2016 – <87. - в общем числе стран - основных торгово-экономических партнеров России:2012 – <65; 2013 – <70; 2014 – <74; 2015 – <78; 2016 – <80.

Повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД; создание единой интегрированной информационной системы управления ВЭД; реализация программного – целевого и проектного подхода к развитию торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами; создание системы отбора и мониторинга продвижения инновационных проектов внешнеэкономического сотрудничества

* Средства учитываются в расходах центрального аппарата






результат

1.8. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД


2012 – 0,25

2013 – 0,26

2014 – 0,27

2015 – 0,27

2016 – 0,27

Разработка (актуализация) и реализация программ подготовки кадров для работы в сфере ВЭД

Создание современной инфраструктуры подготовки кадров в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в субъектах Российской Федерации, подготовка преподавателей по долгосрочным приоритетам внешнеэкономической политики России

Развитие учебной и научной деятельности высших учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере ВЭД.

Внедрение (восстановление) принципов ротации и целевой подготовки специалистов в федеральных и региональных органах исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере ВЭД

доля сотрудников, работающих в сфере ВЭД, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности в иностранных государствах, %: - в федеральных органах исполнительной власти:2012 – 32; 2013 – 34; 2014 – 36; 2015 – 38; 2016 – 41. - в торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах:2012 – 26; 2013 – 29; 2014 – 32; 2015 – 35; 2016 – 38.

Расширение и повышение качества подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД; повышение укомплектованности государственных структур, осуществляющих полномочия в сфере ВЭД, специалистами, имеющими внешнеэкономическое образование

Подпрограмма 2 «Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе

международного экономического сотрудничества»


Основное мероприятие Мероприятия ИндикаторыОжидаемый

непосредственный результат

2.1. Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Реализация проектно-ориентированного подхода к развитию сотрудничества с зарубежными странами

Совершенствование и актуализация договорно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами

Заключение преференциальных торгово-экономических соглашений, в том числе соглашений о свободной торговле, с зарубежными странами

Совершенствование государственного стратегического планирования приграничных экономических связей России (ПЭС)

Продвижение и реализация модернизационной повестки в деятельности МПК и КВУ

доля проектов ВЭД, реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами, %:2012 – >20; 2013 – >22; 2014 – >23; 2015 – >24; 2016 –>25.число стран, с которыми заключены соглашения в рамках инициативы «Партнерство для модернизации», для которых разработаны рабочие планы (перечни совместных проектов), ед:2012 – >20; 2013 – >24; 2014 – >26; 2015 – >28; 2016 –>30.доля стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений,%: - в общем экспорте Россией прямых инвестиций:2012 – >86; 2013 – >87; 2014 – >88; 2015 – >90; 2016 – >92. - в общем импорте Россией прямых инвестиций:2012 – >93; 2013 – >94; 2014 – >95; 2015 – >95; 2016 – >96.

Совершенствование условий торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами; выход на качественно новый уровень делового взаимодействия с ведущими партнерами; расширение зоны преференциальной торговли для России; реализация проектно-ориентированного подхода к развитию сотрудничества с акцентом на проекты ВЭД в сфере модернизации






2.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ.


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Формирование и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ

Обеспечение мероприятий по развитию институционального механизма и договорно-правовой базы многостороннего экономического сотрудничества в СНГ

Реализация многосторонних программ и проектов по приоритетным направлениям сотрудничества

Поддержка ключевых многосторонних инфраструктурных проектов на пространстве СНГ

Создание механизма реализации программ адаптации стран СНГ к условиям членства в Таможенном союзе в случае принятия решения об их присоединении

доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России, %:2012 – >16; 2013 – >17; 2014 – >18; 2015 – >19; 2016 – >20.

доля экспорта неэнергетических товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ, %.: - неэнергетических товаров:

2012 – >47; 2013 – >49; 2014 – >51; 2015 – >53; 2016 – >55. - машин, оборудования и транспортных средств:2012 – >16; 2013 – >17; 2014 – >18; 2015 – >19; 2016 – >20.

доля стран СНГ в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом,%:2012 – >7; 2013 – >9; 2014 – >11; 2015 – >13; 2016 – >15.

Создание и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ; реализация системы соглашений, программ и проектов в рамках многостороннего экономического сотрудничества стран СНГ; повышение уровня и качества торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ






2.3. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную торговую и экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях


2012 – 0,080

2013 – 0,081

2014 – 0,083

2015 – 0,083

2016 – 0,083

Обеспечение присоединения и участия в деятельности ВТО и ОЭСР

Формирование и реализация активной позиции России в деятельности ключевых международных форумов

Участие в многостороннем мониторинге и регулировании мировых товарных рынков

Участие в Международном институте по унификации частного права (УНИДРУА) и Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)

доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума, %.:2012 – 96; 2013 – 100; 2014 – 100; 2015 – 100; 2016 – 100.

число мероприятий/проектов с участием России в рамках сотрудничества с международными организациями, ответственность за взаимодействие с которыми возложена на Минэкономразвития России (по списку организаций),%:2012 – 30; 2013 – 31; 2014 –32; 2015 – 34; 2016 – 34.

Завершение институциональной интеграции России в международную экономическую систему, включая присоединение к ВТО и ОЭСР; повышение влияния России в ключевых международных экономических организациях, форумах, соглашениях; обеспечение участия России в выработке правил регулирования мировой экономики и международной торговли






2.4. Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями.


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Расширение представительства России в структурах и рабочих органах АТЭС

Развитие сотрудничества в рамках региональных экономических организаций и инициатив европейских государств, участие в формировании и реализации региональных стратегий устойчивого развития, осуществлении совместных инфраструктурных проектов, выработке морской политики

Развитие сотрудничества в рамках ШОС по приоритетным направлениям

Развитие прямого торгово-экономического сотрудничества в региональными экономическими организациями/объединениями, в которых не участвует Российская Федерация (АСЕАН, МЕРКОСУР, ССАГПЗ и другие)

степень участия России в структурах и рабочих органах АТЭС (доля структур и рабочих органов АТЭС, где Россия участвует, в их общем числе), %:2012 – 100; 2013 – 100; 2014 – 100; 2015 – 100; 2016 – 100.

доля проектов, инициированных Россией, в общем числе проектов, реализуемых в рамках проектной деятельности АТЭС, %.:2012 – 7; 2013 – 7,5; 2014 – 8; 2015 – 8,5; 2016 – 9.

Обеспечение системного участия России в деятельности региональных экономических организаций, повышение отдачи такого участия для национальной экономики






2.5. Повышение эффективности взаимодействия России с международными институтами развития (МИР) и участия России в программах международной помощи.


2012 – 35,3

2013 – 41,08

2014 – 46,8

2015 – 55,4

2016 – 61,2

Анализ операций ЕБРР, ЧБТР, МФК, ЕАБРПодготовка и проведение в Российской Федерации ежегодных заседаний руководящих органов ЕБРР и ЧБТР Обеспечение участия России в увеличении уставного капитала ЧБТР в соответствии с решением об увеличении капитала банкаПродвижение представителей Российской Федерации на руководящие посты международных финансовых институтов и институтов развития.Реформирование Межгосударственного банка СНГ, Международного инвестиционного банка и Международного банка экономического сотрудничества Обеспечение участия России в реформах группы Всемирного банка и специальных программах группы Всемирного банка.Формирование и реализация национального механизма оказания международной помощи.Оплата российской доли в уставных капиталах АзБР и МАБР Проработка целесообразности присоединения России к Программе центрально-азиатского экономического сотрудничества

доля средств, выделяемых Россией на международную помощь, к ВНП, %:2012 – 0,04; 2013 – 0,05; 2014 – 0,06; 2015 – 0,1; 2016 – 0,08.

годовой объем портфеля российских проектов международных институтов развития, тыс. руб.:2012 – 100 000 000; 2013 – 105 000 000; 2014 – 110 000 000; 2015 – 115 000 000;2016 – 120 000 000.

Увеличение годового объема портфеля российских проектов МИР, создание эффективных МИР на пространстве СНГ; обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации посредством взаимодействия с МИР; формирование национального механизма международной помощи

Подпрограмма 3«Формирование Евразийского экономического союза»




3.1. Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

обеспечение гармонизации и унификации законодательства в сферах, определенных системой соглашений стран-участниц Единого экономического пространства развитие и совершенствование нормативной правовой базы Единого экономического пространства в контексте формирования Евразийского экономического союза

степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели Подпрограммы , %:2012 – 95; 2013 – 100; 2014 – 100; 2015 – 100; 2016 – 100.

Эффективное и достаточное правовое обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза; унификация национальных режимов осуществления экономической деятельности (единые принципы обеспечения конкуренции, государственной поддержки экономики, методы регулирования финансовых рынков, трудовой миграции); создание эффективных правовых механизмов проведения согласованной экономической политики по направлениям интеграции

Подпрограмма 3«Формирование Евразийского экономического союза»




3.2. Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих Единое экономическое пространство


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

разработка основных ориентиров макроэкономической политики Сторон подготовка предложений по поэтапному плану формирования ЕЭП в отношении регулирования сфер естественных монополий представление по согласованию с национальными органами Сторон на рассмотрение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа ТС) результатов проводимой работы по реализации ряда Соглашенийсогласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений железнодорожных перевозок согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений перевозокрассмотрение заявлений (материалов), в том числе проведение необходимых расследований о наличии признаков нарушения правил конкуренции

степень передачи на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий., %:2012 – 95; 2013 – 100; 2014 – 100; 2015 – 100; 2016 – 100.

Создание наднациональных и межгосударственных органов Евразийского экономического союза; передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий

Подпрограмма 4 «Совершенствование системы государственного регулирования

ВЭД»




4.1. Развитие институциональной базы Таможенного союза, обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования в формате таможенного союза


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Развитие институционального механизма функционирования Таможенного союза

Совершенствование механизма подготовки, согласования и принятия решений по вопросам регулирования внешней торговли, находящимся в компетенции Таможенного союза.

Кодификация законодательства Таможенного союза.

Приведение национального законодательства в соответствие с нормативной правовой базой Таможенного союза.

Обеспечение применения и совершенствования механизма разрешения споров с участием хозяйствующих субъектов в рамках Таможенного союза на базе Суда ЕврАзЭС.

доля взаимной торговли стран-участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения, %:2012 – >13; 2013 – >14; 2014 – >14; 2015 – >15; 2016 – >15.

доля неэнергетических товаров во взаимной торговле стран-участниц ТС, %:2012 – >70; 2013 – >71; 2014 – >72; 2015 – >73; 2016 – >75.

Завершение создания Таможенного союза; обеспечение свободного перемещения товаров на единой таможенной территории; полная и эффективная реализация компетенций Таможенного союза в сфере торговой политики, в том числе в отношениях с третьими странами


ВЭД»




4.2. Повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования с учетом деятельности Таможенного союза и международных обязательств Российской Федерации.


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Совершенствование структуры и инструментов импортного таможенного тарифа

Совершенствование системы экспортного таможенного обложения

Совершенствование системы льгот и преференций во внешней торговле с учетом обязательств, принятых в ходе присоединения к ВТО

соотношение среднеарифметического значения ставок ЕТТ ТС для группы машин, оборудования и транспортных средств в разрезе готовая продукция – части и компоненты для изготовления этой продукции, в разах:2012 – >1,95; 2013 – >1,97; 2014 – >1,99; 2015 – >2; 2016 – >2.

доля позиций ТН ВЭД ТС, облагаемых экспортными пошлинами, %:2012 – <3,1; 2013 – <3; 2014 – <2,5; 2015 – <2; 2016 – <2.

Совершенствование структуры и инструментов импортного таможенного тарифа, в том числе более последовательное соблюдение принципа эскалации; приведение системы экспортного таможенного обложения в соответствие с задачами развития национальной экономики и обязательствами России по ВТО


ВЭД»




4.3. Совершенствование системы нетарифного регулирования, упрощение административных правил и процедур для участников ВЭД


2012 – 0,0

2013 – 0,0

2014 – 0,0

2015 – 0,0

2016 – 0,0

Совершенствование применения специальных мер защиты внутреннего рынка

Рационализация функций лицензирования и выдачи других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и на реэкспорт в целях снятия избыточных барьеров для участников внешней торговли

Совершенствование процедур и механизмов экспортного контроля

Совершенствование процедур и механизмов валютного контроля

доля изменений ставок импортного таможенного тарифа вследствие введения защитных мер в общем числе изменений ставок импортного таможенного тарифа в сторону повышения, %:2012 – >30; 2013 – >35; 2014 – >40; 2015 – >45; 2016 – >50.

Совершенствование механизма и повышение эффективности применения специальных мер защиты внутреннего рынка в формате ТС; внедрение упрощенных правил и процедур в сфере нетарифного регулирования внешней торговли в интересах участников ВЭД, в том числе в области лицензирования, экспортного и валютного контроля

Подпрограмма 5 «Совершенствование таможенной деятельности»


Основное мероприятие

Мероприятия ИндикаторыОжидаемый


5.1.Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации


2012 – 49,5

2013 – 49,5

2014 – 50,6

2015 – 50,6

2016 – 50,6

совершенствование совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, таможенных операций в местах декларирования товаров;

повышение уровня соблюдения таможенного и валютного законодательства;

администрирование таможенных платежей;

подготовку кадрового состава и совершенствование организационно-управленческой деятельности;

совершенствование информационно-коммуникационных технологий и информационно-технических средств.

доля ДТ, по которым выпуск ввозимых товаров завершен позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации ДТ, %:2012 – 0,01; 2013 – 0,09; 2014 – 0,09; 2015 – 0,09; 2016 – 0,09.доля ДТ, срок выпуска по которым составляет более 4 часов, в общем количестве ДТ, оформленных в таможенной процедуре экспорта в отношении товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины,%:2012 – 0,01; 2013 – 0,09; 2014 – 0,09;2015 – 0,09; 2016 – 0,09.время на совершение таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, минуты:2012 – 60; 2013 – 30; 2014 – 30;2015 – 25; 2016 – 25.Средняя сумма затрат декларанта, связанных с самостоятельным, без привлечения таможенного представителя, помещением под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров в объёме 20-футового контейнера, не включающая сумму таможенных платежей, уплаченных в связи с выпуском таких товаров, дол.сша:2012 – 620; 2013 – 540; 2014 – 460; 2015 – 380; 2016 –300.доля ДТ, оформленных (выпущенных) в электронном виде без представления документов и сведений на бумажном носителе, в общем количестве оформленных (выпущенных) ДТ 2012 – 90; 2013 – 100; 2014 – 100; 2015 – 100; 2016 –100.

Увеличение объемов товарооборота,сопровождающееся ростом таможенных Платежей и пополнением доходной части федерального бюджета; повышениеКонкурентоспособности российской продукции на Мировых рынках; созданиеблагоприятных условий для Осуществления деятельности участников ВЭД; сокращение издержек участников ВЭД, связанных с перемещением товаров через государственную границу Российской Федерации; сокращение времени совершения таможенными органами операций;

Подпрограмма 5 «Совершенствование таможенной деятельности»




результат5.2.Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации


2012 – 0,054

2013 – 0,054

2014 – 0,054

2015 – 0,054

2016 – 0,054

создание новых экспертно-криминалистических подразделенийразвитие материальной базы и оснащение подразделений современным исследовательским оборудованием совершенствование информационно-технического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности расширение спектра выполняемых экспертных исследований в интересах таможенных органов в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

доля вступивших в силу и неотмененных судом или вышестоящим таможенным органом решений о наложении административных взысканий в общем числе возбужденных таможенными органами дел об административных правонарушениях,%:2012 – 0,01; 2013 – 0,09; 2014 – 0,09;2015 – 0,09; 2016 – 0,09.доля досмотренных таможенных партий товаров в общем объеме таможенных партий товаров,%:2012 – >32,5; 2013 – >33; 2014 – >33,5;2015 – >34; 2016 – >34,5. доля таможенных партий товаров, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, по которым были приняты вступившие в силу и неотмененные судом или вышестоящим таможенным органом решения о привлечении к административной или уголовной ответственности, в общем объеме досматриваемых партий товаров2012 – не более 4,8; 2013 –не более 5; 2014 – не более 5,3; 2015 – не более 5,5; 2016 – не более 6,0.доля участников ВЭД, положительно оценивающих деятельность таможенных органов в общем числе опрошенных2012 – 50; 2013 – 55; 2014 – 60;2015 – 65; 2016 – 70.

Увеличение доли Экспертноисследовательских работ, выполняемых экспертными подразделениями таможенных органов; снижение количества экспертиз, Назначаемых таможенными органами в сторонние организации; расширение спектра исследуемых объектов и перечня выполняемых экспертиз и исследований; Сокращение сроков проведения экспертиз

Подпрограмма 6 «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической

деятельности»




6.1. Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения её физическими лицами Ресурсное обеспечение, млрд. руб.:

2012 – 3,67

2013 – 3,75

2014 – 3,81

2015 – 3,81

2016 – 3,81

Эксплуатация (содержание) объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации

Проведение ремонта (текущего, капитального) объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации .

Передача в оперативное управление ФГКУ Росгранстрой федерального имущества и оборудования в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации .

Мониторинг состояния пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации

Администрирование пунктов пропуска через государственную границу

Стандартизация процессов администрирования пунктов пропуска

Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом), %:2012 – 22,90; 2013 – 30,30; 2014 – 30,90; 2015 – 35,0; 2016 – 36,10.

Доля пунктов пропуска, оснащённых общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска, %:2012 – 29,10; 2013 – 32,80;2014 – 37,60; 2015 – 38,70; 2016 – 40,02.

Сокращение транспортных расходов Участников внешнеэкономической деятельности; увеличение транзитного Потенциала Российской Федерации; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на пунктах пропуска






6.2. Оптимизация системы пунктов пропуска


2012 – 0,00

2013 – 0,00

2014 – 0,00

2015 – 0,00

2016 – 0,00

Установление и изменение классификации пунктов пропуска

Рассмотрение предложений о закрытии пунктов пропуска

Разработка, согласование, заключение и реализация международных соглашений между Росграницей и компетентными органами иностранных государств о взаимодействии и обмене информацией в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации .

Доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска, %:2012 – 83,00; 2013 – 84,60; 2014 – 88,10; 2015 – 89,70; 2016 – 90,00.

Уровень соответствия режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска, %:2012 – 46,00; 2013 – 49,00;2014 – 53,00; 2015 – 56,00; 2016 – 59,00.

оптимизация количества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест её пересечения; Повышение эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на эксплуатацию и содержание пунктов пропуска; создание эффективной системы пропуска, отвечающей потребностям внешнеэкономической деятельности страны






6.3. Осуществление международной деятельности Росграницы в рамках интеграционных структур ЕврАзЭС, Таможенного союза и СНГ


2012 – 0,011

2013 – 0,011

2014 – 0,011

2015 – 0,011

2016 – 0,011

обеспечение деятельности экспертной группы Комиссии Таможенного союза

обеспечение участия Росграницы в заседаниях интеграционных структур СНГ, ЕврАзЭС на уровне межправительственных комиссий, рабочих групп и экспертных групп

разработка и реализация Межгосударственная целевая программа «Укрепление и обустройство внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества» .

Количество пунктов пропуска соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению пунктов пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза, %:2012 – 34,51; 2013 – 35,60; 2014 – 40,00; 2015 –42,57; 2016 – 45,00.

развитие международного сотрудничества в области усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска






6.4. Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Россграницы


2012 – 0,57

2013 – 0,54

2014 – 0,51

2015 – 0,51

2016 – 0,51

Материальное обеспечение деятельности Росграницы и её территориальных органов

Правовое регулирование в сфере развития пунктов пропуска

Качество финансового менеджмента Росграницы, за отчетный год, место в рейтинге:2012 – 75≥; 2013 – 75≥; 2014 – 75≥; 2015 –75≥; 2016 – 75≥.

повышение эффективности реализации полномочий в установленной сфере Деятельности, обеспечение структурных подразделений центрального аппарата Росграницы и её территориальных органов материально-техническими средствами, транспортом, авиа- и ж/д- билетами, гостиницами организация и обеспечение бесперебойной работы оргтехники,копировально-множительной и вычислительной техники


Подпрограммы Основные задачи ИндикаторыОжидаемый


1. Совершенствование институтов и механизмов развития Внешнеэкономической деятельности;

2. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества;

3. Формирование Евразийского экономического союза;

4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

5. Совершенствование таможенной деятельности;

6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической

деятельности.

1. формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД;

2. мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества

3.максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза;

4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза;

5. совершенствование таможенной деятельности и Повышение конкурентоспособности таможенных услуг в целях содействия развитию ВЭД,

темпы роста экспорта товаров, в том числе экспорта неэнергетических товаров:2012 – 127,9; 2013 – 129,9; 2014 – 134,6; 2015 –138,3; 2016 – 146,5.Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров2012 – >6; 2013 – >6.2; 2014 – >6.4; 2015 –>6.7; 2016 – >7.Коэффициент товарной диверсификации экспорта2012 – >2.7; 2013 – >3; 2014 – >3.3; 2015 –>3.6; 2016 – >3.9.Темпы роста числа организаций – экспортеров2012 – 110; 2013 – 130; 2014 – 150; 2015 –170; 2016 – 200.Темпы роста взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами2012 – 126; 2013 – 137.1; 2014 – 148.4; 2015 –160.6; 2016 – 174.8.

увеличение в 1,5раза стоимостного объема экспорта товаров, достижение уровня товарной диверсификации экспорта, удвоение числа организаций-экспортеров, увеличение в 2 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран – участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, существенное повышение места России в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума



4,2

49,5

0

0

35,5

79,3

4,3

49,5

0

0

41,2

83,9

4,3

50,7

0

0

46,9

84,2

4,3

50,7

0

0

55,5

85,3

4,3

50,7

0

0

61,3

84,8

Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу

Российской Федерации для осуществлениявнешнеэкономической деятельности

Совершенствование таможеннойдеятельности

Совершенствование системы государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности

Формирование Евразийскогоэкономического союза

Реализация приоритетных направленийВЭД в процессе международногоэкономического сотрудничества

Совершенствование институтов и механизмов развития

Внешнеэкономической деятельности

2012 2013 2014 2015 2016

Ресурсное обеспечение млрд. руб

168,4 178,9 186,1 195,8 201,1


Позиция Минэкономразвития России Предложения ФТС России Обоснование позиции Минэкономразвития России

I. Сроки и стоимость таможенных процедур

1 время на совершение таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации

Предлагается редакция: время на совершение таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, минут;

Данный показатель более точно отражает эффективность работы таможенной службы

2 средняя сумма затрат декларанта, связанных с самостоятельным, без привлечения таможенного представителя, помещением под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров в объёме 20-футового контейнера, не включающая сумму таможенных платежей, уплаченных в связи с выпуском таких товаров (определяется на основе опроса участников ВЭД)

ФТС России против введения данного показателя поскольку, по мнению ФТС России, не прослеживается взаимосвязи между затратами декларанта и функцией таможенных органов. Показатель не связан с деятельностью таможенных органов, а полностью или частично зависит от деятельности и волеизъявления декларантов

Данный показатель напрямую затрагивает задачи развития ВЭД, связанные со снижением затрат декларантов на таможенные процедуры. Значение данного показателя учитывается в ведущих международных рейтингах (в т.ч. в рейтинге "Doing Business" Всемирного банка),

3 среднее время нахождения таможенных партий ввозимых товаров на СВХ (определяется на основе опроса участников ВЭД)

Не согласны. Помещение товаров на СВХ - волеизъявление участника ВЭД и связано с отсутствием полного комплекта документов для подачи ДТ. Таможенные органы контролируют только предельные сроки временного хранения ( в соответствии со ст. 170 ТК ТС - не более 4 месяцев).

Снижение данного показателя будет свидетельствовать об улучшение качества взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и позволит последним сократить свои издержки на прохождение таможенных формальностей

II. Выполнение ФТС России фискального плана

4 ИСКЛЮЧИТЬ уровень выполнения прогнозируемого задания по перечислению в федеральный бюджет доходов, администрируемых таможенными органами

Использование данного показателя нецелесообразно в связи с тем, что он не позволяет в полной мере отразить результаты достижения задачи по своевременности и полноте поступления таможенных платежей и, в то же время, ориентирует на ложные цели по взиманию избыточных сумм таможенных платежей.

Перечень разногласий между ФТС России и Минэкономразвития РоссииПоказатели (индикаторы)


Позиция Минэкономразвития России Предложения ФТС России Обоснование позиции Минэкономразвития России

III. Эффективность таможенного контроля и системы управления рисками, борьба с правонарушениями

5 доля вступивших в силу и неотмененных судом или вышестоящим таможенным органом решений о наложении административных взысканий в общем числе возбужденных таможенными органами дел об административных правонарушениях

Не согласны. Нецелесообразно включать данный показатель в проект подпрограммы, так как целями такой деятельности являются предотвращение и пресечение нарушений в области таможенного дела, которые не влияют на совершенствование таможенной деятельности в рамках развития ВЭД.

Данный показатель будет свидетельствовать об обоснованности привлечения таможенными органами лиц к административной ответственности.

6 доля досмотренных таможенных партий товаров в общем объеме таможенных партий товаров

Предлагается редакция: доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий

Данный показатель будет использоваться при анализе во взаимосвязи с показателем 7 и будет свидетельствовать об эффективности работы таможенной службы по разработке и применению системы управления рисками.

7 доля таможенных партий товаров, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, по которым были приняты вступившие в силу и неотмененные судом или вышестоящим таможенным органом решения о привлечении к административной или уголовной ответственности, в общем объеме досматриваемых партий товаров

Предлагается редакция: доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров

Данный показатель более точно отражает эффективность работы таможенной службы и применения профиля риска, поскольку запрещение выпуска товаров может быть связано с несоблюдением бюрократических формальностей и по иным техническим причинам, не имеющим отношения к нарушениям таможенного законодательства

8 не поддерживается доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем числе принятых решений по делам об административных правонарушениях

Уточненная формулировка сути данного показателя приведена в п. 5 (предложения Минэкономразвития России)



Позиция Минэкономра

звития России

Предложения ФТС России Обоснование позиции Минэкономразвития России

9 не поддерживается

доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем числе принятых решений по делам об административных правонарушениях

Уточненная формулировка сути данного показателя приведена в п. 7 (предложения Минэкономразвития России)


доля охвата экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций ТН ВЭД ТС

Показатель характеризует текущую деятельность ФТС, но не имеет непосредственного отношения к решению задач по развитию ВЭД


доля результативных таможенных проверок в общем числе таможенных проверок (под результативностью понимается таможенная проверка, завершившаяся: а) доначислением таможенных платежей; б) возбуждением дел об административных и уголовных правонарушениях)

Данный показатель не свидетельствует об эффективности функционирования системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур


доля выявленных таможенными органами случаев нарушения прав интеллектуальной собственности, несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением товаров Таможенного союза, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных таможенными и другими государственными органами



доля предварительных решений по классификации товаров, отмененных судебными органами, от общего количества принятых предварительных решений по классификации товаров (дополнительный показатель)

Данный показатель носит частный характер.



Позиция Минэкономразв

ития России Предложения ФТС России Обоснование позиции

Минэкономразвития России

14 не поддерживается доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров (дополнительный показатель)

Данный показатель может свидетельствовать о совершенно разных процессах (об избыточной и необоснованной активности таможенной службы, о законопослушности импортеров, др.), а потому его применение нецелесообразно.

15 не поддерживается доля экспертно-исследовательских работ, выполненных выносными подразделениями ЦЭКТУ, в общем количестве экспертно-исследовательских работ (дополнительный показатель)


16 не поддерживается доля результативных таможенных проверок в общем числе таможенных проверок (под результативностью понимается таможенная проверка, завершившаяся: а) доначислением таможенных платежей; б) возбуждением дел об административных и уголовных правонарушениях)

Данный показатель не свидетельствует об эффективности функционирования системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур

VI. Прочая деятельность

17 не поддерживается доля сотрудников таможенных органов охваченных углубленным медицинским осмотром (дополнительный показатель)

Показатели характеризуют текущую деятельность ФТС, но не имеет непосредственного отношения к решению задач по развитию ВЭД18 не поддерживается доля должностных лиц таможенных органов получивших санаторно-

курортное лечение, (дополнительный показатель)

19 не поддерживается доля обслуженных посещений вновь введенными поликлиниками (дополнительный показатель)

20 не поддерживается доля лечебно-диагностических процедур и манипуляций в госпитальных условиях с применением новых технологий (дополнительный показатель)



Позиция Минэкономразвития России

Предложения ФТС РоссииОбоснование позиции

Минэкономразвития России

Аналитические показатели

21 доля отказов таможенных органов в принятии декларации на товары, в общем количестве поданных деклараций на товары (определяется на основании опроса экспертами участников внешнеэкономической деятельности)

Не согласны. Измерение таможенными органами значения этого показателя и полученные результаты "опроса" никогда не будут совпадать. Таможенные органы будут осуществлять контроль на основании существующих журналов учета и регистрации деклараций на товарыПредлагается: Доля необоснованных отказов таможенных органов в принятии декларации на товары в общем количестве поданных деклараций на товары. Данный показатель определяется на основании опроса экспертами участников ВЭД.

Данный показатель дополняет прочие показатели, характеризующие упрощение и снижение издержек собственно таможенного оформления для участников ВЭД. Последние зачастую сталкиваются с фактами отказа таможенных органов от принятия декларации на товары без достаточных оснований, что фактически девальвирует меры по упрощению таможенных процедур.

22 доля проверок после выпуска товаров, закончившихся выявлением нарушений и вынесением решений о наложении административных взысканий, вступивших в законную силу, в общем количестве проверок

Для обсуждения. ФТС предлагает изложить показатель в следующей редакции: "доля таможенных проверок, закончившихся выявлением нарушений и вынесением решений о наложении административных взысканий, в общем количестве таможенных проверок". Значение показателя установить - 20% (исходя из практики расчета в 2010 и 2011 гг.).

Данный показатель будет свидетельствовать об эффективности функционирования системы управления рисками, обеспечивающей обоснованный выбор объектов для проверок после выпуска товаров и не являющейся дополнительным обременением для бизнеса. Принципиальным является отсылка к решениям таможенных органов, вступившим в законную силу.

23 количество уполномоченных экономических операторов

Не согласны. Для реализации показателя необходимо произвести учет всех участников ВЭД (вне зависимости от того, сколько лет они осуществляют свою деятельность, каков объем ввозимых/вывозимых товаров, какова направленность ВЭД). Включение лиц в реестр уполномоченных экономических операторов не зависит от деятельности таможенных органов, а носит заявительный характер. Если лицо не отвечает установленным ТК ТС критериям и изъявило желание, таможенные органы включают его в соответствующий реестр.

Рост данного показателя будет свидетельствовать о повышении качества взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, создании действительно благоприятного, стимулирующего режима для добросовестных участников ВЭД, росте взаимного доверия таможенных органов и участников ВЭД, что необходимо для улучшения предпринимательского климата в России в целом.

24 доля возвращенных излишне взысканных платежей в общем объеме поступивших таможенных платежей

Не согласны. Значительную часть возвращаемых таможенных платежей составляют платежи, возвращаемые по решениям судов. Это обусловлено, с одной стороны, сложностью таможенного законодательства и законодательства о внешнеторговой деятельности. С другой стороны, это обусловлено развитием системы арбитражного судопроизводства, призванного являться заключительной инстанцией в спорах между таможенными органами и участниками ВЭД. В связи с этим полагаем, что данный показатель не может являться показателем, однозначно определяющим уровень профессионализма таможенных органов при выполнении фискальных функций.

Данный показатель определяет качество работы таможенных органов при выполнении фискальных функций и позволяет оценить дополнительные необоснованные издержки, связанные с таможенным оформлением, для участников ВЭД.



Перечень разногласий между Минфином России и Минэкономразвития России

№

Предложения Минфина России Обоснование позиции Минэкономразвития России

I Представленная редакция Государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - Государственная программа № 027) не дает четкого представления о границах сферы её реализации. Мерпоприятия Государственной программы № 027 дублируются мероприятиями иных государственных программ

Каждая из подпрограмм имеет четкие рамки сферы их реализации: институты и механизмы развития внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД); участие в двустороннем, региональном и многостороннем экономическом сотрудничестве; государственное регулирование ВЭД, в т.ч. в формате Таможенного союза; таможенная деятельность; система пунктов пропуска на границе.

1 В Государственной программе № 027 учитывается необходимость модернизации национального хозяйства, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики, в то время как предполагается реализация самостоятельной государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Финансирование одного из основных мероприятий (Основное мероприятие 1.6., стр. 41) государственной программы предусмотрено в рамках Государственной программы № 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Задачи модернизации и инновационно-ориентированного развития экономики являются на современном этапе определяющими как для государственной экономической политики в целом, так и для внешнеэкономической политики, в частности. Поэтому закономерно, что целевые установки и задачи государственной программы и подпрограммы в том числе увязываются с приоритетами модернизации и инновационного развития. Основное мероприятие 1.6. – Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД, финансируемое в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», в своей содержательной части тесно связано с формированием целостной, эффективной системы институтов и механизмов развития ВЭД в РФ (региональная инфраструктура развития ВЭД является неотъемлемой частью этой системы), а потому должно быть отражено в государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности».

2 Не соответствуют категории "внешнеэкономическая деятельность" мероприятия, связанные с участием России в международных финансовых институтах (МФИ) и многосторонних форумах ("Группа-20", "Группа-8", ШОС и пр.) (данные мероприятия, а также их ресурсное обеспечение, относятся к разрабатываемой Минфином России государственной программе "Управление государственными финансами и государственным долгом")

Отнесение мероприятия 2.5 к государственной программе "Управление государственными финансами и государственным долгом" противоречит основным направлениям реализации государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности", которые закреплены в Перечне государственных программ РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 №1950-р.

3 Механизмы гос.гарантийной поддержки, долгосрочного экспортного кредитования за счет (с участием) средств фед.бюджета, а также обеспечения деятельности Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций - аналогично рассматриваются в разрабатываемой Минфином России государственной программе "Управление государственными финансами и государственным долгом".

Отнесение мероприятия 1.1 к государственной программе "Управление государственными финансами и государственным долгом" противоречит основным направлениям реализации государственной программы, которые закреплены в Перечне государственных программ РФ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 г. №1950-р, а также принятым в Правительстве РФ решениям по данному вопросу (протокол совещания у А.Л.Кудрина от 02.06.2011 № КА-П13-12пр).



№ Предложения Минфина России Обоснование позиции Минэкономразвития России

4 Недопустимо увеличение финансирования Государственной программы № 027 за счет средств федерального бюджета посредством включения в нее отдельных мероприятий, отнесенных к иным государственным программам (Раздел X «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы» (стр. 141)).

Перераспределение средств между госпрограммами в пользу государственной программы № 27 осуществлено в соответствии с вышеуказанными решениями, принятыми в Правительстве РФ.

5 Достижение показателей развития экспорта высокотехнологичных товаров, интеллектуальных услуг и товаров с высокой степенью переработки, увеличения их доли в экспорте, структурной диверсификации экономики на основе инновационного технологического развития, повышения технологического уровня российских предприятий в большей степени обеспечивается реализацией отраслевых государственных программ («Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»).

Достижение показателей развития экспорта высокотехнологичных товаров, интеллектуальных услуг, товаров с высокой степенью переработки является одной из важнейших целевых установок реализации государственной программы и обеспечивается путем создания эффективной национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД, поддержки и продвижения таких товаров и услуг на внешние рынки, совершенствования нормативной правовой базы и инструментов сотрудничества с зарубежными странами и их объединениями, улучшения условий доступа на страновые рынки, устранения таможенных и административных барьеров при экспорте и др.Увеличению числа предприятий-экспортеров будут способствовать создание доступной, разветвленной инфраструктуры поддержки экспорта, предлагающей широкий набор финансовых, информационно-маркетинговых и иных услуг для малых и средних предприятий-экспортеров, содействие продвижению их продукции на внешние рынки, устранение внутренних и внешних барьеров для развития экспорта, др.

6 Показатели реализации Государственной программы № 027 по своему содержанию частично дублируют показатели государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». К примеру, показатель Государственной программы № 027 «Рейтинг Всемирного банка (Doing Business) – условия для трансграничной торговли Государственной программы» и показатель «Позиция России в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса (Doing Business)» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика»; показатель Государственной программы № 027 «Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров» и показатель «Экспорт машиностроительной продукции» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Применение показателей, носящих аналогичный характер, для оценки подобных процессов в разных государственных программах не противоречит требованиям руководящих документов по их разработке и реализации.



№ Предложения Минфина России Обоснование позиции Минэкономразвития России

II. Необходимо обеспечить соответствие содержательной части Государственной программы требованиям пункта 12.1 Методических указаний в части полноты состава приводимых разделов, наименований разделов и их последовательности.

1 Согласно пункту 23 Методических указаний Раздел II текстовой части государственной программы должен содержать сведения о стратегических документах, определяющих приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, однако указанные сведения в представленном проекте Государственной программы не приведены.

Содержание пункта 23 Методических указаний не предусматривает указанного требования.Перечень стратегических документов, действующих в сфере реализации государственной программы, согласно п. 16 Методических указаний приведен в составе дополнительных (обосновывающих) материалов.

2 Полностью отсутствует информация о планируемых изменениях правового регулирования в сфере реализации соответствующих подпрограмм, их основных положениях и ожидаемых сроках принятия необходимых нормативных правовых актов с оценкой их регулирующего воздействия.

Основная часть правового регулирования в сфере реализации подпрограмм Государственной программы относится к сфере межгосударственных договоренностей, межгосударственного и наднационального регулирования в рамках Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства, имплементации результатов межгосударственных договоренностей в национальное законодательство. Информация по данным вопросам отражена в Таблице 4.

III. В Таблице 1 Приложения наряду с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы содержатся сведения о показателях в разрезе основных мероприятий подпрограмм, в то время как Методическими указаниями предусмотрено их представление по подпрограммам и федеральным целевым программам, входящим в состав государственной программы.

Система показателей Государственной программы № 027 и подпрограмм имеет сложную многоуровневую структуру с четкой привязкой показателей к соответствующим уровням иерархии и основным мероприятиям, что проиллюстрировано в составе дополнительных мероприятий матрицей взаимосвязи основных мероприятий и целевых индикаторов Государственной программы, в связи с чем в Таблице 1 (для удобства использования) показатели представлены в разрезе как подпрограмм, так и основных мероприятий, что не противоречит требованиям Методических указаний.



Предложения Минфина России Обоснование позиции Минэкономразвития России

IV Имеются замечания технического характера

1 Формулировки целей и задач Государственной программы требуют уточнения ввиду их несоответствия требованиям, предъявляемым Методическими указаниями. Приведенные формулировки целей и задач содержат указания на иные цели («в решение задач модернизации национального хозяйства», «для продвижения интересов России…», «для эффективной защиты экономических интересов…», «в целях содействия развитию ВЭД…»).

Считаем предложенные формулировки оптимальными в связи с необходимостью учета нюансов, ограничивающих сферу деятельности и определяющих специфику решаемых задач.

2 Ожидаемые результаты реализации подпрограмм подлежат отражению в паспортах соответствующих подпрограмм.

В паспортах Государственной программы и всех 6 подпрограмм отражены ожидаемые результаты реализации их мероприятий.

6 Представленные в составе проекта Государственной программы № 027 материалы в части ее ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не соответствуют аналитическому распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам, сформированному исходя из бюджетных проектировок на 2012-2014 годы.

Увеличение финансирования Государственной программы № 027 за счет включения в нее отдельных мероприятий, отнесенных в аналитическом распределении к иным государственным программам, обусловлено необходимостью формирования ресурсного обеспечения Государственной программы № 027 с учетом решений, принятых в Правительстве РФ по данному вопросу? а также предложений Минэкономразвития России, направленных в Минфин России письмом от 05.04.2011 № 6520-АС/Д15, на которые ответа от Минфина России не поступило.

7 В паспортах Государственной программы № 027 и ее подпрограмм наименования целевых индикаторов не соответствуют их редакции, представленной в Таблице 1 Приложения.

Расхождения наименований целевых индикаторов в паспортах и Таблице 1 Приложения отсутствуют.

9 Пунктом 23 Порядка установлено, что финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Необходимо исключить третий пункт проекта акта Правительства Российской Федерации об утверждении Государственной программы № 027. Также предлагается исключить пункт 2, поскольку он дублирует положения паспорта Государственной прогшраммы № 027.

Считаем целесообразным зафиксировать в распоряжении Правительства РФ состав исполнителей государственной программы № 027 (п.2 проекта распоряжения) в связи с его изменением по сравнению с составом, установленным в распоряжении Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р. По п.3 проекта распоряжения - соображения аналогичного характера в связи с предлагаемыми изменениями аналитического распределения расходов федерального бюджета.

Documents

государственная программа развитие внешнеэкономической деятельности