Государственная программа Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

24.03.2014Москва

Заседание Общественного советаГоскорпорации «Росатом»

Статс-секретарь – заместитель генерального директора по обеспечению государственных полномочий и бюджетного процесса

Т.Л. Ельфимова

Нормативная база

• Перечня государственных программ Российской Федерации (пункт 22), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 1864-р)

• Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013)• Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах• Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации,

утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 N 931)

• Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690

1) Федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 год (в ред. ФЗ от 02.12.2013 г. № 348-ФЗ)2) Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014-2016 годы от 02.12.2013 г. № 349-ФЗ3) Проект бюджетной стратегии Российской Федерации до 2030 года4) Действующие НПА Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в период до 2020 года, а также:• Программа деятельности Госкорпорации «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)• ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»• ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года»• Федеральные целевые и государственные программы в обеспечение производственных, технологических,

социально-экономических и иных процессов• Инвестиционная программа ОАО «Концерн Росэнергоатом»

Инфраструктурные цели и задачи разработки госпрограммы

Основание для финансирования госпрограммы

Госпрограмма разработана на основании:

• Формирование показателей (индикаторов) развития атомной отрасли на период до 2020 года• Формирование основных направлений деятельности и определение основных результатов

2

Участники государственной программы

Ответственный исполнитель государственной программы: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Государственные заказчики – 9:• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,• Министерство образования и науки Российской Федерации,• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,• Федеральное агентство морского и речного транспорта,• Федеральное медико-биологическое агентство,• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный

исследовательский центр «Курчатовский институт»• Министерство обороны Российской Федерации

ГРБС – Министерство финансов Российской Федерации

Участники государственной программы:

3

Обеспечение стабильного развития атомного энергопромышленного комплекса в интересах инновационного развития российской экономики и безопасного использования атомной энергии, сохранение геополитических позиций России в условиях соблюдения режима нераспространения ядерных материалов и технологий

Цель государственной Программы

Структура государственной Программы

ПодпрограммаОбеспечение

производственных, технологических и социально-

экономических процессов устойчивого развития ЯОК Российской Федерации и

стратегического присутствия России в Арктической зоне

ФЦП «Развитие ядерного оружейного комплекса

Российской Федерации на 2007-2015 годы и на период

до 2020 года»

ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники ядерного

комплекса на 2011-2015 годы и на период до

2020 года»

Государственная программа вооружения

Задача Сохранение статуса ядерной

державы и обеспечение геополитических интересов

Российской Федерации (совершенно секретно)

Подпрограмма Расширение мощностей электрогенерации АЭС Подпрограмма

Обеспечение ядерной и радиационной безопасности

на период до 2020 года

Подпрограмма Обеспечение

инновационного развития гражданского сектора

атомной отрасли и расширение сферы

использования ядерных технологий

Подпрограмма Обеспечение исполнения

Госкорпорацией «Росатом» государственных заданий и

функций в области государственного управления

использования атомной энергии

ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового

поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу

до 2020 года»

Задача Эффективное развитие

атомной электрогенерации и расширение международной

интеграции

Задача Комплексное решение

накопленных проблем при реализации ядерных

программ и обеспечение ядерной и радиационной

безопасности

Задача Укрепление инновационного

потенциала дальнейшего развития российских

ядерных технологий и расширение сферы их

использования

Задача Обеспечение реализации

государственных приоритетов при

выполнении Госкорпорацией "Росатом" государственных

полномочий и функций в установленной сфере

деятельности

ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной

безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»

Сооружение АЭС в

Российской Федерации

Сооружение АЭС за

рубежом Сооружение универсальных атомных ледоколов

Обеспечение исполнения мероприятий по

межправительственным соглашениям

Реализация федеральных целевых программ

Подпрограммы государственной Программы

Структура государственной программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 19 июля 2012 года

4

Новая редакция государственной программы

Утвержденная государственная программа (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г.):– разработана в соответствии с действовавшей в 2012 году нормативно-методической базой; – предусматривает базовый вариант и дополнительные объёмы бюджетного

финансирования. Новая редакция государственной программы:

– соответствует новым требованиям нормативно-методической базы;– предусматривает только базовый вариант, соответствующий в период 2013-2016 годов

федеральным законам о федеральном бюджете, в период 2017-2020 годов – предельным расходам федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации (утверждены поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 13.03.2014 № ДМ-П13-1681);

– включает открытую часть для её опубликования и общественного обсуждения в рамках инициативы Открытого правительства «Бюджет для граждан»;

– значения целевых показателей государственной программы приведены в соответствие с объемами бюджетного финансирования.

Структура новой редакции государственной программы не изменилась (слайд 4). Новая редакция государственной программы направлена в Правительство Российской

Федерации в установленном порядке.

5

Задача 1 «Эффективное обеспечение экономики Российской Федерации электроэнергией, производимой АЭС»

1. Действующие АЭС на территории Российской Федерации по состоянию на конец 2013 года:

2. Динамика роста выработки электроэнергии на АЭС и общей мощности действующих АЭС в Российской Федерации

2013 год 2020 год

172,2млрд. кВт·ч

184,3млрд. кВт·ч

25,2ГВт

28,1ГВт

Выработка

электроэнергии на

АЭС

Общая мощность

действующих АЭС

Действующие э/б АЭС в России

2013 год

Калининская АЭС – 4 блока, 4000 МВтНововоронежская АЭС – 3 блока, 1834 МВтКольская АЭС – 4 блока, 1760 МВтБалаковская АЭС – 4 блока, 4000 МВтРостовская АЭС – 2 блока, 2000 МВтКурская АЭС – 4 блока, 4000 МВтСмоленская АЭС – 3 блока, 3000 МВтБелоярская АЭС – 1 блок, 600 МВтБилибинская АЭС – 4 блока, 48 МВтЛенинградская АЭС – 4 блока, 4000 МВт

В России на 10 АЭС эксплуатируются 33 энергоблока общей установленной мощностью 25,2 ГВт. Выработка электроэнергии на АЭС за 2013 год составила 172,2 млрд. кВт·ч.

По критерию надежности и безопасности работы АЭС Россия вышла на второе место среди стран с развитой атомной энергетикой, опередив такие страны, как США и Великобритания.

График сооружения АЭС в России – основные контрольные события

Плана реализации госпрограммы

3. Сооружение АЭС за рубежомГосударственной программой предусматривается строительство четырёхблочной АЭС за рубежом, физический пуск первого энергоблока которой планируется в 2020 году

2014 годБелоярская АЭС – блок 4, 880 МВтРостовская АЭС – блок 3, 1000 МВт

Нововоронежская АЭС-2 – блок 1, 1198 МВт

2015 годНововоронежская АЭС-2 – блок 2, 1198 МВтЛенинградская АЭС-2 – блок 1, 1170 МВт

2016 год Ленинградская АЭС-2 – блок 2, 1170 МВт

2017 годРостовская АЭС – блок 4, 1000 МВт

Балтийская АЭС – блок 1, 1150 МВт

2018 год Балтийская АЭС – блок 2, 1150 МВт

2019 год Нижегородская АЭС – блок 1, 1150 МВт

2020 годКурская АЭС-2 – блок 1, 1150 МВтЛенинградская АЭС-2 – блок 3, 1170 МВт

6

2012 год 2015 год 2020 год

Снижен уровень заполнения бассейнов выдержки до рабочего – 70 %Введена первая очередь «сухого» хранилища ОЯТ.Начат вывоз ОЯТ РБМК сЛенинградской АЭС

Созданы пункты захоронения РАО мощностью 51 тыс.куб.м. Создана инфраструктура для прекращения сбросов РАО в Карачай

Задача 2 «Комплексное решение накопленных проблем при реализации ядерных программ и обеспечение ядерной и радиационной безопасности»

Выведено из эксплуатации 42 объектаПодготовлены к выводу из эксплуатации 188 объектовРеабилитировано 1,48 млн.кв.м РЗТ

Ликвидировано 2 открытых водоема-хранилища РАО

Теченский каскад переведен в безопасное состояние. Пункты захоронения РАО отсутствуют.

Завершена консервация 2 открытых водоема-хранилища РАО (В-9, Б-1, объем 600 тыс.куб.м )

Выведено из эксплуатации 10 объектов (установка конверсии порошка диоксида урана, установка на ХМЗ г. Красноярск и т.д.) Реабилитировано 0,2 млн.кв.м. РЗТ

Сбор и хранение: РАО – 501,1 тыс.куб.м ИИИ – 2 318,1 тыс.шт.

Сбор и хранение: РАО – 501,8 тыс.куб.мИИИ – 2 348 тыс.шт.

Сбор и хранение: РАО – 509,9 тыс.куб.м;ИИИ – 2 413 тыс.шт

Созданы объекты долговременного хранения ОЯТ мощностью 44 тыс.тонн. С АЭС вывезено и размещено на хранение 23,8 тыс. ОТВС. Завершено строительство комплекса по обращению с ОЯТ АМБ на ФГУП ПО «Маяк»

Комплекс мероприятий по обращению с РАО и ОЯТ

Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»

Обращение с РАО и источниками ионизирующего излучения, образующимися в бюджетных организациях (подпрограмма 2 государственной программы)

Реализуется за счёт собственных средств Госкорпорации «Росатом» в

период 2016 – 2020 годов

Вывод из эксплуатации и ликвидация 10 ЯРОО

Завершены работы по проектированию объектов инфраструктуры захоронения РАО

С АЭС вывезены и размещены на долговременное хранение 4 800 штук ОТВС

Переработано 229,9 тонн отработавшего ядерного топлива, находящегося в федеральной собственности

Реабилитировано 159 000 кв. м. радиационно загрязненных территорий

Захоронение 15 000 куб. метров твердых радиоактивных отходов

7

Реакторные установки БРЕСТ-300, БН-1200.Демонстрация замыкание ядерного топливного цикла

2013 год 2020 годНовая технологи-ческая платформа ядерной энергетики

ВВЭР-ТОИ

Созданные новые производства и рынки новой продукции: досмотровые комплексы, ядерная медицина, радиофармпрепараты

Ядерная медицина

6D-Проект ВВЭР-ТОИ. Вывод на международные рынки

Управля-емый термоядер-ный синтез и ИТЭР

Технологии УТС международного уровня

Высокотем-пературные сверхпро-водники

Промышленные образцы устройств с использованием высокотемпературных сверхпроводников

Комплекс для отработки процессов фабрикации / рефабрикации уран-плутониевого нитридного топлива

Начаты поставки для ИТЭР (кабелей и сверхпроводников)

Элементы опытных образцов токоограничителя, двигателя, генератора, трансформатора, индуктивного и кинетического накопителей энергии

3D-6D информационная модель АЭС. Внедрение на 3-х площадках (Курск, Смоленск, Н.Новгород)

Запуск промышленного производства Mo-99. Организация производства оборудования для ядерной медицины.

2011 – 2012 годы Запуск проекта по реакторам на быстрых нейтронах с замыканием ядерного топливного цикла. Новые ядерные компоненты и материалы

ВВЭР-ТОИ: Система моделирования процесса с применением 3D-6D информационной модели АЭС

Первая и вторая очередь промышленного производства Mo-99

Опытные образцы установок для дистанционной терапии и контактной брахиотерапии

Выпуск промышленных партий сверхпроводящих стрендов. Созданы производства высокотехнологичного оборудования под программу ИТЭР

Макеты устройств, новые сверхпроводящие материалы

Задача 3 «Укрепление инновационного потенциала дальнейшего развития российских ядерных технологий и расширение сферы их использования»

Научно-производс-твенный кластер «Технопарк-Технология»

Обеспечение инновационного развития отрасли на основе повышения научно-технического потенциала и расширения сферы использования ядерных технологий в приоритетных направлениях науки и техники.Реализация проекта позволит использовать инновационный потенциал атомной отрасли в гражданском секторе на основе механизма государственно-частного партнерства для разработки конкурентоспособных продуктов и услуг в интересах российского и зарубежных рынков.

Основные контрольные события: Количество патентов иностранных государств на результаты интеллектуальной деятельности (нарастающим итогом): в 2013 г. – 40; к концу 2020 г. – 99

К концу 2013 года создано 517 новых высокотехнологичных рабочих мест. К 2015 году количество рабочих мест увеличится до 700.

8

Госкорпорация «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, а также нормативно-правовое регулирование в

этой области, в том числе при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения

(Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» )

Задача 4 «Обеспечение реализации государственных приоритетов при выполнении Госкорпорацией «Росатом» государственных полномочий и функций в установленной сфере деятельности»

• реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в области использования атомной энергии; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; осуществление деятельности в области в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях

• управление государственным запасом специального сырья и делящихся материалов• участие в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии

Основные функции Госкорпорации «Росатом»как органа государственного управления использованием атомной энергии

9

• оснащение Вооруженных сил Российской Федерации ядерными боеприпасами и специальными установками, поддержание их надежности на этапе эксплуатации и утилизация после снятия с вооружения;

• поддержание научно-технического и производственно-технологического потенциала ядерного оружейного комплекса на уровне, обеспечивающем выполнение заданий по государственному оборонному заказу;

• формирование, восстановление и хранение материальных ценностей государственного запаса специального сырья и делящихся материалов;

• обеспечение стратегического присутствия Российской Федерации в Арктическом регионе, в том числе путем строительства новых атомных ледоколов, поддержание ядерной и радиационной безопасности объектов атомного ледокольного флота для обеспечения комплексного решения задач, связанных с изучением, освоением и использованием Арктики

Задача 5 «Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение геополитических интересов Российской Федерации»

Основные результаты к 2020 году• приведение номенклатуры и количества материальных ценностей в соответствие

утвержденным нормам, создание требуемых условий хранения государственного запаса специального сырья и делящихся материалов;

• обеспечение поддержания и развития ядерного боезапаса в качественном и количественном отношении на уровне, гарантирующем реализацию политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания;

• строительство и ввод в эксплуатацию головного и первого серийного универсальных атомных ледоколов нового поколения

Цели:

10

Рост общего объема транзитного груза по трассам СМП

Динамика ввода в эксплуатацию новых и вывода из эксплуатации действующих атомных ледоколов

Рост общего количества транзитных рейсов по трассам СМП

В обеспечение интересов Российской Федерации в Арктике, выполнения государственных планов арктических регионов и ведения хозяйственной деятельности в период 2012 – 2015 годов: выполняются транзитные проводки судов по трассам Северного

морского пути (СМП), с постоянным ростом общего грузопотока и числа совершённых рейсов (см. соответствующие графики)

обеспечивается ледокольная поддержка кораблям и подводным лодкам ВМФ России;

обеспечивается проведение научно-исследовательских экспедиций в Арктической зоне.

Начиная с 2016 года, в дополнение к вышеперечисленной работе атомного ледокольного флота: возникает необходимость ледокольного обеспечения

транспортировки сырой нефти и сжиженного природного газа из Обской губы по трассам СМП на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона

Проблемы: 1. малые глубины Обской губы не позволяют работать в этом

районе линейным атомным ледоколам «Ямал» и «50 лет Победы» в силу их большой осадки

2. ледоколы с малой осадкой «Вайгач» и «Таймыр» будут выведены из эксплуатации до 2018 года (см. график «Динамика...»)

Решение: строительство универсальных атомных ледоколов (УАЛ), обладающих возможностью изменения осадки и в силу этого способных работать как на глубокой воде (трассы СМП), так и на мелководье (в замерзающих арктических морях и устьях рек)Головной УАЛ заложен в 2013 году, его ввод в эксплуатацию предусмотрен в 2017 году. Начало строительства двух серийных УАЛ предусмотрено в 2014 и 2015 годах.Строительство и ввод новых УАЛ позволит своевременно заменить выводимые из эксплуатации действующие атомные ледоколы и будет способствовать обеспечению реализации геополитических и экономических интересов России в Арктической зоне.

Задача 5 «Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение геополитических интересов Российской Федерации»:Атомный ледокольный флот

50 лет Победы

Ямал

Таймыр

Вайгач

Россия

Серийный УАЛ №2

Серийный УАЛ №1

Головной УАЛ

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Строительство

Строительство

Строительство Эксплуатация

11

Основные показатели и результаты государственной программы

Наименование показателя 2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

к концу 2020 года

Выработка электроэнергии на АЭС, млрд. кВт·ч 172,7 177,3 172,2 168,3 167,8 191,7 184,3Общая мощность действующих энергоблоков АЭС (с учетом вывода э/б из эксплуатации), МВт 24 242 25 242 25 242 25 242 25 422 26 702 28 100Количество строящихся энергоблоков АЭС в России, единиц 9 9 9 11 10 10 8Вывод из эксплуатации и ликвидация ядерно опасных и радиационно опасных объектов (нарастающим итогом), единиц 10 10 22 30 42 42 52

Количество разработанных ядерных технологий, соответствующих мировому уровню или превосходящих его (нарастающим итогом), единиц 3 7 10 12 12 16 24

Количество отклонений в работе объектов атомной энергии по уровню выше 2 по международной шкале ядерных событий INES 0 0 0 0 0 0 0

Указ Президента Российской Федерации Показатели, установленные указами Оценка влияния госпрограммы *

«О долгосрочной государственной экономической политике» (№ 596)

Создание и модернизация 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году

В 2013 году в атомной отрасли создано 6218 рабочих мест – на 8% больше, чем в предыдущем году.

Увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 % ВВП к 2015 году и до 27 % к 2018 году

Увеличение объема инвестиций в атомной отрасли в обеспечение показателя Указа осуществляется преимущественно за счет инвестиций в развитие атомной энергетики и модернизацию и расширение научно-технической, производственной и ресурсной базы атомной отрасли. В 2013 году отношение объема инвестиций к выручке предприятий атомной отрасли составило 27 %.

Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года

Удельный вес инновационной продукции и услуг в общем объеме продаж атомной отрасли в 2013 году составил 13 %, что превышает показатель 2011 года (9,9 %) в 1,3 раза.

Увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года

Производительность труда в атомной отрасли в 2013 году превысила уровень 2011 года в 1,26 раза. Государственной программой предусмотрен рост показателя к 2018 году в 1,44 раза по отношению к 2011 году.

«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (№ 599)

Увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (Web of Science), до 2,44%

Значение показателя госпрограммы «Количество публикаций в рецензируемых мировых изданиях в области использования атомной энергии (в год на 100 исследователей и разработчиков» в 2013 году составило 8,5 ед. (на 29% больше, чем в 2011 г.). К 2018 году запланирован рост показателя в 1,9 раза по отношению к 2011 году.

12

Влияние реализации государственной программы на достижение показателей, заданных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

* Оценка проводится в соответствии с показателями Дорожной карты по выполнению и реализации поручений, изложенных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, утвержденной перечнем поручений генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 28.09.2012 г.

Проект решения

• Одобрить проект новой редакции государственной программы для его дальнейшего рассмотрения в установленном Правительством Российской Федерации порядке

13