Департамент культурного наследия

города Москвы

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

"О совершенствовании порядка оформления охранных обязательств

собственников (пользователей) объектов культурного наследия, расположенных

на территории города Москвы"

ПАМЯТНИК

СОБСТВЕННИК

(ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ)

ДЕПАРТАМЕНТ

КУЛЬТУРНОГО

НАСЛЕДИЯ

ОХРАННОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – ГЛАВНЫЙ ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ВЫПОЛНЕНИЕ СОБСТВЕННИКОМ ПАМЯТНИКА

КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ ПО ЕГО СОХРАНЕНИЮ

ОХРАННОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ОПРЕДЕЛЕНИЕ

УСЛОВИЙ

ОБРЕМЕНЕНИЕ

ОБЯЗАННОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ

УСЛОВИЙ

СТАТЬЯ 44 КОНСТИТУЦИИ:

КАЖДЫЙ ОБЯЗАН ЗАБОТИТЬСЯ О СОХРАНЕНИИ ИСТОРИЧЕСКОГО И КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, БЕРЕЧЬ ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ЯВЛЯЕТСЯ ОДНИМ ИЗ ОСНОВАНИЙ:

для привлечения виновного лица к административной ответственности; для привлечения виновного лица к уголовной ответственности; для изъятия бесхозяйственно содержащегося объекта культурного наследия.

ПРАВА

СУЩЕСТВУЮЩИЙ ДВУСТОРОННИЙ ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ОБРАЩЕНИЕ ЗАЯВИТЕЛЯ В ДЕПАРТАМЕНТ ЗА ОФОРМЛЕНИЕМ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (ОО)

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВКИ ДЕПАРТАМЕНТОМ НА ПРЕДМЕТ НАЛИЧИЯ ОСНОВАНИЙ

ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ОО

ПОДГОТОВКА (ДОРАБОТКА) ПРОЕКТА ОО И ПЕРЕДАЧА НА ПОДПИСЬ ЗАЯВИТЕЛЮ

ОТКАЗ В ОФОРМЛЕНИИ ОО

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВИТЕЛЕМ ПРОЕКТА ОО

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ДЕПАРТАМЕНТ ПОДПИСАННОГО ОО

ОТКАЗ ЗАЯВИТЕЛЯ ОТ ПОДПИСАНИЯ ОО

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ПРОВЕРКА ОО НА ПРЕДМЕТ ИСПРАВЛЕНИЯ

НЕТ ИСПРАВЛЕНИЙ ЕСТЬ

ИСПРАВЛЕНИЯ

УКЛОНЕНИЕ ОБЖАЛОВАНИЕ В СУД

ВЫДАЧА ОО

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ

1. Договорной (заявительный) порядок формирования документа, призванного защитить публичные интересы;

6. Невозможность обеспечить все объекты культурного наследия охранной документацией в условиях свободного гражданского оборота таких объектов;

3. Индивидуальный подход и возможные коррупционные риски;

5. Многочисленные случаи уклонения правообладателей от заключения охранных обязательств;

4. Невозможность обеспечения охранными обязательствами памятников со множеством правообладателей;

НЕДОСТАТКИ:

7. Невозможность оформления охранных обязательств на объекты, не имеющие зарегистрированного правообладателя.

7 048

1 523

Всего памятников

Количество памятников, обеспеченных охранными

обязательствами

2. Необходимость личного обращения заявителя в Департамент;

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ОДНОСТОРОННИЙ ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1. Устраняется необходимость в обращении физических и юридических лиц об оформлении охранных обязательств;

ДОСТОИНСТВА:

2. Процедура оформления охранных обязательств осуществляется в ходе плановой деятельности Департамента;

4. Исключается возможность индивидуальных сговоров и проявлений коррупции в ходе осуществления указанной деятельности, т.к. охранные обязательства универсальны для всех объектов культурного наследия;

3. Оформление охранных обязательств осуществляется в плановые сроки в отношении всех объектов культурного наследия;

5. Придается правовой статус охранным обязательствам посредством принятия правовых актов;

ФОРМИРОВАНИЕ ЕЖЕГОДНОГО ПЛАНА-ГРАФИКА ОФОРМЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ЕГРП КАК ОБРЕМЕНЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ

6. Создается эффективный механизм для контроля за выполнением охранных обязательств и привлечения к ответственности недобросовестных правообладателей;

7. Исключается возможность уклонения от заключения охранных обязательств;

8. Появляется возможность обеспечения охранными обязательствами объектов с многочисленными правообладателями и не имеющих правообладателей;

УТОЧНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОКН, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОСРЕДСТВОМ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ИЗГОТОВЛЕНИЕ АКТА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОКН В РАМКАХ КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ИЛИ МОНИТОРИНГА ДАННЫХ О НИХ

УТВЕРЖЕНИЕ ПРАВОВЫМ АКТОМ ОХРАННОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И НАПРАВЛЕНИЕ ЕГО КОПИИ (С ПРЕДПИСАНИЕМ О НЕОБХОДИМОМ

КОМПЛЕКСЕ РАБОТ) ПРАВООБЛАДАТЕЛЮ

9. Появляется возможность для регистрации охранных обязательств как обременений имущественных прав в Росреестре.

ПЛАНОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ДЕПАРТАМЕНТА ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

НАЧИНАЯ С 2013 ГОДА, БУДУТ ЕЖЕГОДНО ОФОРМЛЯТЬСЯ ДО 1000 - 1500 ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ,

ЧТО В 3 РАЗА ПОВЫСИТ ТЕМПЫ ДАННОЙ РАБОТЫ. В 2016 ГОДУ ВСЕ ПАМЯТНИКИ ГОРОДА МОСКВЫ БУДУТ

ОБЕСПЕЧЕНЫ ОХРАННЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО ПОРЯДКА ПОЗВОЛИТ:

обеспечить выполнение поставленной в Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." цели – оформление охранных обязательств на все объекты культурного наследия города Москвы к 2016 году;

упорядочить и систематизировать государственную охрану объектов культурного наследия города Москвы;

стимулировать активность правообладателей и привлечение внебюджетных средств в реставрацию памятников в рамках подпрограммы "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города" Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.

обеспечить снижение административных барьеров для добросовестных правообладателей;

создать эффективный механизм для понуждения правообладателей к сохранению объектов культурного наследия;

создать правовую базу, обеспечивающую государственную охрану и сохранение объектов культурного наследия;

ТИПОВАЯ ФОРМА ОХРАННОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (двусторонний порядок)

1. Примерная форма охранного обязательства пользователя

объекта культурного наследия (здания, строения,

сооружения, помещения)

2. Примерная форма охранного обязательства собственника

объекта культурного наследия (здания, строения,

сооружения, помещения)

3. Примерная форма охранного обязательства пользователя/

собственника объекта культурного наследия

(произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового

искусства)

4. Акт технического состояния

объекта (здания, сооружения, помещения, отнесенного

к недвижимому культурному наследию)

ТИПОВАЯ ФОРМА ОХРАННОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (односторонний порядок)

ПЛАН оформления охранных обязательств

2013-2016 гг.

2013 2014 2015 2016

Оформлено на начало года

1 523 2 323 3 823 5 423

План на год 800 1 500 1 600 1 625

Итог 2 323 3 823 5 423 7 048

2 323 3 823

5 423 7 048

2013 2014 2015 2016