«Не для людей»

Адиль Нурмаков

Кандидат политических наук, сайт городских новостей «Алматы сегодня» (alatoday.info)

Заседание Клуба Института политических решений«Снег в большом городе»

21 февраля 2013 года, г.Алматы

Хронология

1 декабря — снегопад 28 декабря — выговор от акима

9 января — визит президента в Алматы

Две темы

Проблема развития человеческого капитала, повышения удобства городской среды для роста качества жизни (концептуальный подход к чистке города от снега: для кого это делается?)

Качество управления: орг. и фин дисциплина

Цифры по теме«Акимат Алматы готов к уборке снега», обещает Алтай

Рахимбетов. Акимат закупил достаточно снегоуборочной техники и спецсредств — сейчас их насчитывается 535 единиц техники плюс 1,200 рабочих, а также 40 тысяч тонн противоледных материалов и 11 тысяч тонн соли.

19 ноября 2012

Было посыпано 14 тысяч 300 тонн песко-соляной смеси.

Две недели спустя

(http://www.zakon.kz/4529387-v-almaty-vyvezen-sneg-s-115.html)

Ретроспектива

2009 — «инспекция акимом «ДЭУ «Автобаза» – к зимнему сезону готовы 700 единиц спецтехники, из которых 51 — это новейшие уборщики тротуаров и улиц, снегопогрузчики и многофункциональные снегоплавильные швейцарские машины».

2010 - «В Алматы закуплено 98 единиц спецтехники для очистки снега. Т1,1 млрд.»

($75,000 за единицу)

798 ед. на конец 2010 года.

Ретроспектива

2011 — аким посетил ГКП «Алматы тазалык» и проверил готовность спецтехники к уборке улиц от снега. Общее количество спецтехники там — 288 единиц. Кроме «Алматы тазалык» в зимний период город будут убирать 9 организаций с общим количеством техники – 137 единиц (425 ед.)

(- 373?).

Тротуары

2009 – бюджетом предусмотрена уборка тротуаров спецтехникой из расчета на 662 км. — на это заложено 185 млн. тенге (2 млн./день).

бюджет для уборки снега (в целом)

2011 г. – 3,2 миллиарда тенге

2012 г. – 3,9 миллиарда тенге

2013 г. – 4,4 миллиарда тенге

Т48 млн. ($326 тыс) в день.

Толщина покрова

Алматы имеет не только самый высокогорный, но и самый большой ледовый каток в мире

Улица без тротуара — одна из многих

Пр. Абая

Парк. Ввоз снега.

Город для машин

Аномалии

Казгидромет: в результате снегопада в Алматы 30 ноя. – 2 дек. высота снежного покрова составила от 50 до 78 см.

2012 г.: 16 янв. выпала десятидневная норма снега – 17 сантиметров.

5 декабря акимат пообещал убрать город через 3-4 дня.

«На основании устного распоряжения акима г. Алматы, обязываю обеспечить выход сотрудников-мужчин на внеочередной субботник 5-7 декабря 2012 года с 9.00 до 18.00 для уборки тротуаров и дорог от снега» - цит. по: газета «Время».

Кто виноват в том, что снег лежит

● Виноваты районные акимы, участковые, КСК, подрядчики, СНиПы...

Что это означает:

«снежный стресс-тест выявил ряд системных проблем в процессе организации своевременной и оперативной уборки снега».

Кризис подотчетности, орг.дисциплины

Кризис персональной ответственности.

Ответственность за эффективность работы вертикали несет ее верх

Простые решения

- В Алматы, с частой сменой температур за сезон, снег убирать и вывозить сразу, не допуская таяния, повторного замерзания

- Запасаться реагентами в достатке и не только для проезжей части

- Пересмотреть нормы объявления готовности

- Крайне важно – чаще ходить пешком самим

Простые решения

- Режим кризисного пиара не только после выговоров

- Кризисные коммуникации не должны подменять ответственность за решение

- Требовать с подчиненных и частников. Передача ответственности не снимает ее с передающей стороны. Контроль исполнения решений (вкл. общ.)

- Выделять деньги в достаточном объеме (?)

- Повысить ответственность за нарушение фин. дисциплины, срыв обязательств

Что делать

а) Менять систему

- МСУ - Выборность акимов, расширение роли маслихатов, их справедливые выборы

б) В рамках системы

- Прозрачность/подотчетность как базовый принцип

(отчеты по готовности, использование бюджетов — перевести в публичный доступ для анализа)

- Веб-платформы адресных обращений граждан (регистрируемых и отслеживаемых), общ. контроль судьбы сигналов для города и ответственных лиц

- Требует политической, не «доброй» воли