Приоритетные направления ценового

регулирования железнодорожных

грузоперевозок,

с учетом развития северных территорий,

и формирования

Евразийского экономического союза

Кириллова А.Г.Советник Руководителя

Федеральной службы по тарифам РФ,

доктор технических наук, профессор

12 марта 2015 г.

Москва

Переход на долгосрочное тарифное регулирование

Главный принцип проведения государственной тарифнойполитики - обеспечение баланса интересов субъектовестественных монополий и пользователей услугамижелезнодорожного транспорта.

Задачи по развитию инфраструктуры железнодорожноготранспорта:

- Создание условий для повышения привлекательностиинфраструктуры ж/д транспорта для стратегическихинвесторов.

- Обеспечение предсказуемости транспортных затрат дляпользователей услугами ж/д транспорта.

Одним из важнейших механизмов реализации данныхзадач является переход на долгосрочное тарифноерегулирование.

1

Переход на долгосрочное тарифное регулирование

Разработанная ФСТ России методология долгосрочноготарифного регулирования в сфере грузовыхжелезнодорожных перевозок позволяет:- исключить резкий рост тарифной нагрузки нагрузоотправителей в течение долгосрочного периодарегулирования за счет перераспределения между годами втечение данного периода;- нивелировать действие фактора контрцикличности прикорректировке тарифов в течение долгосрочного периодарегулирования;- обеспечить условия для перехода на стимулирующеетарифообразование, исключив возможность увеличениятарифов за счет влияния факторов, подконтрольных ОАО«РЖД».

ФСТ России приняты соответствующие решения покорректировке долгосрочных параметров индексациитарифов на грузовые железнодорожные перевозки:- в 2015 году в размере 10%,- в 2016 году в размере 5,5%,- в 2017 году в размере 4,5%.

2

Грузовые железнодорожные перевозкиСовершенствование Прейскуранта № 10-01:

унификация тарифов на порожний пробег полувагонов;

унификация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки с переходом на

расчет тарифов по ставкам и правилам раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01,

независимо от направления перевозки;

обеспечение на системном уровне (отражение в правилах Прейскуранта № 10-01)

условий исключительных тарифов, действовавших на протяжении длительного

времени.

ФСТ России сформирована нормативная база тарифного регулирования в

соответствии с требованиями Договора о Евразийском экономическом союзе в

рамках которой утверждены:

Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального

уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов

организациями железнодорожного транспорта;

Правила и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на

услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых

пределов (максимального и минимального уровней)

Установлены ценовые пределы тарифов на услуги железнодорожного

транспорта по перевозке грузов.

3

12

Расчет предельных минимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного

транспорта по перевозке грузов

Расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» с учетом экономии затрат;доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок;Инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

По итогам расчета предельный минимальный

уровень тарифов (понижающий коэффициент к

действующим тарифам) для среднесетевых

условий составил 0,872

Определение ценовых пределов (максимального и минимального

уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке

грузов для среднесетевых условий

Расчет предельных максимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта

по перевозке грузов

Показатели, учитываемые при определении предельных уровней тарифов

Расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» без учета экономии затрат ; доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок; расчетный уровень минимальной рентабельности расходов при определении предельного максимального уровня тарифов (0,272);Инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

По итогам расчета предельный максимальный

уровень тарифов (повышающий коэффициент к

действующим тарифам) для среднесетевых

условий составил 1,134

4

Регламент по принятию решений по установлению (изменению) уровня

тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в

рамках ценовых пределов, установленных для среднесетевых условий

Организаци

я

железнодор

ожного

транспорта

ФСТ России

Операторы

железнодор

ожного

подвижного

состава,

перевозчик

и или

пользовате

ли

транспортн

ыми

услугами

Технико-

экономическое

обоснование

(ТЭО) и

материалы,

подтверждающи

е его параметры

Проект приказа по

установлению (изменения)

уровня тарифов в рамках

ценового коридора

Заключение о регистрации

проекта приказа или об

отказе его регистрации

В случае регистрации проекта решения –решение организации ж.д. транспорта вместе с

заключением регулирующего органа о регистрации подлежит размещению на официальном сайте

организации ж.д. транспорта и вступает в силу через 10 дней с момента такого опубликования.

В случае отказа в регистрации проекта решения –

решение организации железнодорожного транспорта являются недействительным и

вступлению в силу не подлежит.

Заключение о регистрации вместе с проектом решения субъекта

регулирования подлежит размещению на

официальном сайте регулирующего органа.

В целях подготовки заключений регулирующий орган при необходимости проводит консультации с федеральными органами исполнительной власти, операторами железнодорожного подвижного состава и пользователями транспортными услугами, а также

запрашивает у субъекта регулирования дополнительную информацию и документы.

5

12

III. Внесены в Прейскурант №10-

01 с января 2013 года в формате,

обеспечивающем сохранение

тарифных условий

действовавших исключительных

тарифов

IV. Исключительные пониженные тарифы,

продленные на переходный период и

внесенные в систему тарифов

Прейскуранта №10-01 в течении 2013 года

алюминий и сплавы

цветных металлов, глинозем,

кокс со станций российских

железных дорог;

минерально-строительные

и лесоматериалы на

универсальных платформах с

дополнительным

оборудованием;

мелкий рогатый скот в

пределах Махачкалинского

отделения Северо-Кавказской

ж.д.;

хлористый калий на

экспорт через восточные

пограничные передаточные

станции России;

руды и концентраты

железные на дальние

расстояния;

конденсат газовый через

порты России;

метанол на дальние

расстояния.

уголь на экспорт через удаленные

порты России;

зерно (в т.ч. семена сои) и продукция

мукомольно-крупяной

промышленности;

соевый жмых, шрот и семена со

станций Дальневосточной железной

дороги;

рыба с острова Сахалин.

II. Исключительные тарифы не

продлены, т.к. целью их

установления было привлечение

дополнительных объемов

перевозок, что возможно

реализовать в рамках права ОАО

«РЖД» устанавливать (изменять)

тарифы в границах ценовых

пределов исходя из экономической

целесообразности

торф в пределах Горьковской

железной дороги;

контейнерные перевозки в

направлении порта Усть-Луга;

черные металлы со станции

Новолипецк;

лом черных металлов на

станцию Комсомольск-на-Амуре

Дальневос-точной железной

дороги;

40 футовые контейнеры с

комплектующими деталями для

сборки легковых автомобилей

(планируется);

рыба и рыбопродукты в

рефрижераторном подвижном

составе (контейнерах)

(планируется);

импорт легковых автомобилей

через ДВ (конкуренция с морским

транспортом) (планируется).

I. Не продлены исключительные

тарифы в прежнем формате в

связи с проведением унификации

тарифов разделов 2 и 3

Прейскуранта № 10-01

и учете их условий в рамках

Прейскуранта № 10-01

нефть и нефтепродукты

(в т.ч. дизельное топливо)

на экспорт через

пограничные

передаточные станции

России;

сжиженные

углеводородные газы на

экспорт через

пограничные

передаточные станции

России;

сера на экспорт через

пограничные

передаточные станции

России.

* Частично

обеспечивается за счет

дополнительных

индексов

Решения ФСТ России в отношении исключительных тарифов,

действовавших в 2012 году

6

п.13. При перевозках грузов железнодорожным транспортом между государствами-

членами через территорию другого государства-члена и между территориями

государства-члена с участием железных дорог другого государства-члена, а также

при перевозках грузов с территории одного государства-члена через территорию

другого государства-члена в третьи страны через морские порты государств-членов

и в обратном направлении каждое из государств-членов применяет

унифицированный тариф каждого государства-члена.

п.14. При перевозках грузов с территории одного государства-члена транзитом через

территорию другого государства-члена в третьи страны и в обратном направлении

(за исключением перевозок грузов через морские порты государств-членов), а также

при перевозках грузов из третьих стран в третьи страны транзитом через

территории государств-членов проводится скоординированная (согласованная)

тарифная политика в соответствии с Концепцией установления согласованной

тарифной политики на железнодорожном транспорте государств - участников

Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года.

Приложение № 2 к Протоколу о скоординированной (согласованной)

транспортной политике «Порядок регулирования доступа к услугам

железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики»

Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), заключенного

29 мая 2014 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан

и Российской Федерацией

87

обеспечивает тарифное

регулирование

естественных

монополий, в том числе

на железнодорожном

транспорте

ФСТ России

выступает в роли

железнодорожной

администрации,

является участником

международных

соглашений в области

транспорта, в том числе

тарифных

Минтранс

России

внутригосударственные

перевозки

экспортные перевозки

импортные перевозки

транзитные перевозки в/из

страны ЕАЭС через порты

стран, не являющихся

членами ЕАЭС

перевозки в/из третьи страны

транзитом из/в страны ЕАЭС

транзитные перевозки в/из

страны ЕАЭС через порты

стран ЕАЭС

Порядок тарификации грузовых железнодорожных перевозок

после вступления в силу в полном объеме положений Договора

ЕАЭС

Действующий порядок тарифного

регулирования сохраняется

Действующий порядок тарифного

регулирования сохраняется

В соответствии с разделом

«Транспорт» Договора ЕАЭС

применяется внутренний тариф, т.е.

Прейскурант № 10-01. В связи с этим

ОАО «РЖД» имеет право изменять

уровень тарифов на такие

транзитные перевозки в

соответствии с Правилами и в рамках

ценовых пределов, установленных

ФСТ России

Данный пункт Договора ЕАЭС

является нормой прямого

действия и не требует

принятия доп. нормативных

актов со стороны ФОИВ (с

учетом того, что согласно

п.1.2 Прейскуранта № 10-01

расчет плат за перевозку по

РЖД грузов осуществляется

по тарифам данного

Тарифного руководства во

всех видах сообщения, за

исключением транзита,

тарифы на который

установлены в рамках

международных договоров).

Для обеспечения

конкурентоспособности

российской транспортной

системы предлагаются

изменения и дополнения в

Правила, Методику и ценовые

пределы, утвержденные ФСТ

России, позволяющие ОАО

«РЖД» в рамках ценовых

пределов обеспечить

сохранение действующего в

настоящее время уровня

тарифов на транзитные

перевозки (в рамках ТП СНГ),

на которые, в соответствии с

международными соглаше-

ниями, будет изменен

порядок расчета тарифа с

транзитного на

внутригосударственный.

транзитные перевозки в/из

страны ЕАЭС из/в третьих

страны

транзитные перевозки в/из

страны ЕАЭС через

погранпереходы, кроме

перевозок между странами

ЕАЭС

транзитные перевозки

между странами ЕАЭС

через территорию РФ

9

Задачи совершенствования в сфере тарифного

регулирования на 2015 год

Доработка предложений по внесению изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 05.08.2009 года № 643 «О государственном регулировании

тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в

сфере железнодорожных перевозок»;

Внесение изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и

услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами»,

обеспечивающих соответствие положений данного Тарифного руководства обновленной

редакции СМГС;

Разработка и согласование ставок платы за предоставление железнодорожных путей

общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава

независимо от его принадлежности и правил их применения, в соответствии с

изменениями, внесёнными Федеральным законом Российской Федерации от 31.12.2014

года № 503-ФЗ в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;

Оценка возможности унификации тарифов на порожний пробег отдельных типов вагонов

(кроме универсальных полувагонов и платформ) независимо от рода и класса ранее

перевозимого груза;

Мониторинг решений субъекта регулирования по установлению (изменению) уровня

тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых

пределов, установленных ФСТ России и совершенствование правил и условий применения

РЖД данного права.

9

Формирование нормативной правовой базы

государственного регулирования субъектов естественных монополий

по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.

Подготовлен и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной

власти проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения

о государственном регулировании тарифов на ледокольную проводку судов, ледовую

лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути».

В 2014 году приняты приказы ФСТ России:

От 04.03.2014 № 45-т/1 «Об утверждении тарифов на ледокольную проводку судов, оказываемую

ФГУП «Атомфлот» в акватории Северного морского пути»;

От 04.03.2014 № 46-т/2 «Об утверждении Правил применения тарифов на ледокольную проводку

судов в акватории Северного морского пути».

Указанные нормативные правовые акты ФСТ России предусматривают:

- установление экономически обоснованного уровня тарифов с учетом необходимости

компенсации оператором атомного ледокольного флота экономически обоснованных затрат на

фактическое оказание услуг по ледокольной проводке в акватории Северного морского пути;

- установление предельного максимального уровня тарифов и предоставление оператору

атомного ледокольного флота применять тарифы на уровне или ниже предельного

максимального;

- дифференциацию тарифов в зависимости от валовой вместимости судна, ледового класса

судна, расстояния, на которое осуществляется проводка этого судна, и периода навигации;

- применение данных тарифов для расчетов за фактически оказанные услуги по ледокольной

проводке судов в акватории Северного морского пути, оказываемые в соответствии с правилами,

установленными Министерством транспорта Российской Федерации;

- особенности определения названных показателей дифференциации для целей тарификации

услуг по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.10

Вторая Международная Конференция

органов тарифного регулирования железных дорог

23 октября 2014 года в Москве состоялась Вторая Международная

Конференция тарифных регуляторов железных дорог

Организаторы Конференции - ФСТ России, Минтранс России, ОАО

«РЖД» и НП «Гильдия экспедиторов».

Тема Конференции :

«Стимулирующее регулирование и привлечение инвестиций в

железнодорожную инфраструктуру»

Цели и задачи Конференции:

-- Регулярный обмен информацией, международным опытом и

лучшими практиками в сфере регулирования тарифов и рыночного

ценообразования на железнодорожном транспорте,

-- Поиск эффективных механизмов стимулирования инвестиций в

инфраструктуру железных дорог,

-- Укрепление компетентного международного сотрудничества и

взаимодействия органов тарифного регулирования железных

дорог. 11

Вторая Международная Конференция

органов тарифного регулирования железных дорогРешения и Рекомендации Конференции:

- Одобрить проведение Международных Конференций регуляторов транспорта

на постоянной основе ежегодно в 4-м квартале каждого года.

Основные темы и вопросы Конференции:

- Транспортная инфраструктура и доступ к её услугам - драйверы экономического

развития.

- Стимулирующее регулирование как фактор развития инвестиций, инноваций

и создания «транспортного продукта» высокого качества.

- Влияние регуляторных решений на функционирование, модернизацию

и инновационное развитие инфраструктуры железных дорог.

- Концепция создания и деятельности Международной Ассоциации регуляторов

транспорта (МАРТ).

Международная ассоциация регуляторов транспорта (МАРТ) - призвана объединить

усилия органов регулирования транспорта разных стран мира для решения, на

многосторонней основе, важнейших проблем и задач совершенствования систем

тарифов и ценообразования на транспорте, эффективного развития современной

транспортной инфраструктуры, международных транспортных коридоров и мирового

рынка транспортных услуг.

12

Вторая Международная Конференция

органов тарифного регулирования железных дорог

Участники Конференции:

- Представители Правительства РФ, Госдумы и Совета Федерации, руководители

государственных регулирующих органов и отраслевых министерств и ведомств

Российской Федерации,

- Руководители и представители администраций железных дорог государств-

участников СНГ, стран Европы, Китая, государств Центральной и Юго-Восточной

Азии и Латинской Америки.

- Руководители и представители Организации сотрудничества железных дорог,

Международного союза железных дорог, Европейской Экономической Комиссии

ООН, Европейской комиссии и Евразийской экономической комиссии,

- Представители бизнеса, транспортно-логистических компаний и предприятий,

отраслевых гильдий и ассоциаций, научных и деловых кругов разных стран мира.

Приглашаем всех уважаемых коллег принять участие в актуальных дискуссиях!

Интернет-сайт конференции www.ifrtr.com 13

Научно-технический журнал «ТАРИФЫ» - совместное издание

• Российская академия наук

• Федеральная служба по тарифам

• Всероссийский институт научно и технической информации РАН

Миссия и основные цели и задачи журнала:

• формирование профессиональной научно-информационной площадки для обсуждения

передовых подходов к системам тарифообразования и государственного регулирования;

• освещение текущего состояния вопросов регулирования естественных монополий;

• освещение процесса реализации отраслевых реформ;

• публикация экспертных мнений и различных точек зрения экспертов, использованиекоторых помогает в выработке оптимальных решений в области тарифов иценообразования;

• вопросы тарифного регулирования в Таможенном союзе и Едином экономическом

пространстве Россия-Белоруссия-Казахстан

• анализ зарубежного опыта в сфере тарифо- и ценообразования

• На журнал «ТАРИФЫ» - открыта подписка на 2015 год

• Индекс в каталоге Роспечати - 55811.

14

Спасибо за внимание