Семинар - совещание «Государственное регулирование электросетевых компаний методом доходности инвестированного капитала (RAB)»

Доклад Заместителя Руководителя ФСТ РоссииЕ.В. Помчаловой

г. Новосибирск 24 июня 2010 г.

2

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ  

Рост цен (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей в среднем за год к предыдущему году

 113-115

Рост регулируемых тарифов для населения индексация с начала периода (января) 110 

ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ Регулируемые цены в среднем за год к предыдущему году

 112-114

ГАЗ ПРИРОДНЫЙ (оптовые цены)Предельный рост цен для всех категорий потребителей, кроме населения (индексация на начало периода) 115

для населения индексация на начало периода

 115янв. 5%

апр. 9,5%ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ (индексация на начало периода) 108 

ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ (индексация на начало периода) в регулируемом секторе

 110

Параметры роста тарифов (цен) в 2011 году, предусмотренных сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации, одобренными Правительством

Российской Федерации в июне 2010 года %

3

Сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012-2013 гг. определены следующие основные особенности, предусмотренные по сферам регулирования:

Электроэнергетика:- сохранение перекрестного субсидирования в электроэнергетике

Жилищно-коммунальный комплекс:- Рост платы граждан за коммунальные услуги с учетом предоставляемых из бюджетов различных уровней субсидий (льгот) должен сложится на уровне не превышающем 115 % при сопоставимых условиях (без учета дополнительного прироста платы за счет увеличения объемов потребляемых услуг по индивидуальным приборам учета и (или) изменения набора коммунальных услуг и введения новых услуг)

Газовая отрасль:- поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки;

Грузовые железнодорожные перевозки:- поэтапная унификация тарифов;- дифференцированное изменение уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщения

Электроэнергетика

4

• Продажа электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по свободным (нерегулируемым) ценам будет доведена до 100%, за исключением объемов электрической энергии (мощности), поставляемой населению и иным потребителям по решению Правительства РФ

• Оплата новых мощностей тепловых станций будет осуществляться по договорам предоставления мощностей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.04.2010 №238. Оплата мощностей действующих электростанций будет происходить по результатам конкурентного отбора мощностей с введением предельного размера оплаты мощности в связи с недостаточной конкуренцией (постановление Правительства РФ от 24.02.2010 №89)

• Сохранение государственного регулирования в сфере передачи электрической энергии с применением долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала (RAB). При переходе на метод RAB в инвестиционные программы сетевых организаций будут включены средства, необходимые для реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Основные особенности регулирования в сфере электроэнергетики на 2011 год и на период до 2013 года, предусмотренные сценарными

условиями, одобренными Правительством Российской Федерации в июне 2010 г.

5

• Рост регулируемых тарифов не учитывает субсидии из федерального бюджета на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования и особенностей ценообразования на отдельных территориях Российской Федерации. Рост тарифов может быть выше предусмотренного Прогнозом уровня при учете в тарифе региональных органов регулирования расходов на выполнение инвестиционных программ (в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977). Для сетевых компаний внедряется механизм корректировки валовой выручки с учетом реального исполнения инвестиционных программ.

• Рост регулируемых тарифов для населения, в случае принятия решения об обязательном применении социальной нормы, может быть выше 10% в отношении объемов электроэнергии, потребляемой населением сверх социальной нормы, и должен отражать их экономически обоснованный уровень

Основные особенности регулирования в сфере электроэнергетики на 2011 год и на период до 2013 года, предусмотренные сценарными условиями, одобренными Правительством Российской Федерации в июне 2010 г.

(продолжение)

6

Предполагаемая конструкция законов в сфере регулирования электроэнергетики после завершения переходного периода реформирования энергетики

Федеральный закон №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» утрачивает силу с 1.01.2011г. (ст. 2 закона №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период»).

Тепловая энергия Электрическая энергия

Проект федерального закона «О теплоснабжении»

(готов к рассмотрению во втором чтении в ГД)

Поправки в федеральный закон №35-ФЗ

«Об электроэнергетике» (принят ГД в первом чтении)

Необходимо принятие двух указанных законов в максимально короткие сроки для обеспечения преемственности в системе регулирования и проведения

тарифной компании на всех уровнях регулирования

7

Регулирование тарифов на 2011 год

• Утверждение инвестиционных программ • для сетевых организаций на 3-5 лет для регулирования, в форме установления долгосрочных

тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала

• с учетом программ по энергоэффективности и энергосбережению• Превышение предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России, за счет включения

расходов на выполнение инвестиционных программ

• Тарифы на услуги по передаче энергии• Переход на метод регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе

долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала

• Сбытовая надбавка гарантирующих поставщиковКОНЕЧНЫЕ ТАРИФЫ для ПРОЧИХ потребителей НЕ УТВЕРЖДАЮТСЯ

• Тарифы для населения• Утверждаются требования к программам

энергоэффективности регулируемых организаций в области электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 15.05.2010г. № 340)

Полномочия субъектов РФ, органов регулирования субъектов

в неценовых зонах

Регулирование 100%появляется трансляция отклонений на оптовом рынке

в ценовых зонах

8

Тарифы для населения• Регулируется весь объем покупки энергии для поставки населению

• НЕ ОПРЕДЕЛЕН ПОРЯДОК ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ МЕХАНИЗМА ПОСТАВКИ ЭНЕРГИИ ОТ ПОСТАВЩИКОВ

• Социальная норма потребления электрической энергии вопросы:

величина социальной нормы как применяется социальная норма

Планируется введение «пилотных» проектов в некоторых регионах с 2011 года

Сокращение перекрестного субсидирования населения

Субъекты РФ- рассчитывают и утверждают норму

Социальная норма Правительство РФ - принимает методику расчета

9

Метод регулирования, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров

регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала

• Внесены изменения в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации – постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г. N 376

• Период регулирования по данному методу увеличен с ТРЕХ лет до ПЯТИ

• ОАО «Холдинг МРСК» регулируется только по этому методу• Корректировка необходимой валовой выручки допускается

в течение долгосрочного периода в зависимости от исполнения инвестиционных программФСТ России разработаны методические указания по регулированию методом долгосрочной индексации (проводится согласование с Минэкономразвития России)

10

РегионыНаименование

компании

Дата перехода по

РП 30-Р

Состояние на 10.06.2010г.

Сибирский Федеральный округАлтайский край

ОАО Алтайэнерго с 01.01.2011Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Республика Бурятия ОАО Бурятэнерго с 01.01.2011Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Республика Тыва ОАО Тываэнерго с 01.01.2011Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Республика Хакасия  ОАО Хакасэнерго с 01.07.2010  Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Республика Алтай ОАО Горно-Алтайские

электрические сетиС 01.01.2010

ПЕРЕШЛИ

Красноярский край ОАО Красноярскэнерго с 01.01.2011Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Кемеровская область Кузбассэнерго - РЭС с 01.07.2010Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Новосибирская область ЗАО РЭС с 01.01.2012

Омская область ОАО Омскэнерго с 01.01.2010ПЕРЕШЛИ

Томская область ОАО Томскэнерго с 01.01.2010 ПЕРЕШЛИ

Иркутская областьИркутская электросетевая

компанияс 01.07.2012

Забайкальский край ОАО Читаэнерго с 01.07.2010Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии

11

РегионыНаименование

компании

Дата перехода по

РП 30-Р

Состояние на 10.06.2010г.

Уральский Федеральный округСвердловская область ОАО Свердловэнерго с 01.01.2011 Заявление подано

Тюменская область, ХМАО, ЯНАО ОАО Тюменьэнерго с 01.01.2011 Заявление подано

Челябинская область  ОАО Челябэнерго с 01.01.2011  Распоряжение НЕ

ВЫПОЛНИЛИ

Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии

12

215

150158

176

79

122

179166

235

160

191

54

184

90

133146

194 190

51

180

45

139

178

42

0

50

100

150

200

250

утвержденные региональными органами регулирования на 2009 год

утвержденные региональными органами регулирования на 2010 год

Динамика средних тарифов на электрическую энергию по Сибирскому федеральному округу, коп./кВтч

(без НДС)

Средний уровень тарифа по округу 2009 годСредний уровень тарифа по округу 2010 год

13

212

150

624

261

173147

181

639

129156

0

100

200

300

400

500

600

700

утвержденные региональными органами регулирования на 2009 год

утвержденные региональными органами регулирования на 2010 год

Динамика средних тарифов на электрическую энергию по Уральскому федеральному округу, коп./кВтч (без НДС)

Средний уровень тарифа по округу 2009 годСредний уровень тарифа по округу 2010 год

14

15

Информация об уровне цен на электрическую энергию (мощность) по Сибирскому федеральному округу

 

рост январь 2009г. к декабрю 2008г.,%

рост декабрь 2009г. к январю 2009г.,%

рост январь 2010г. к декабрю 2009г.,%

рост февраль 2010г. к январю 2010г.,%

Рост регулируе

мых тарифов 2010г. к уровню 2009г.

Сибирский федеральный округ        

111,60%

Население (с НДС) 122,44% 101,12% 109,00% 101,39% 108,90%

Промышленные потребители с присоединенной мощностью до 750 кВА

114,45% 88,70% 119,72% 100,22%

Промышленные потребители с присоединенной мощностью от 750 кВА

167,17% 78,48% 111,47% 103,29%  

Сельскохозяйственные товаропроизводители

154,17% 80,90% 112,08% 103,46%  

209 208

180

56

158

288300

198

138

200

229 228

197

62

174

261241

180

104

237

124 132120

290

0

50

100

150

200

250

300

350

Динамика тарифов на электрическую энергию для населения по Сибирскому федеральному округу (коп/кВтч с НДС)

Тариф для населения в среднем по ФО на 2010 г Тариф для населения в среднем по ФО на 2009 г

Тариф утвержденный на 2009 гТариф утвержденный на 2010 г

16

257

220

167

234

200

151162

179

0

50

100

150

200

250

300

Динамика тарифов на электрическую энергию для населения по Уральскому федеральному округу (коп/кВтч с НДС)

Тариф утвержденный на 2009 гТариф утвержденный на 2010 г

17

Тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой

энергии, по Сибирскому федеральному округу (руб./Гкал)

Тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой

энергии, по Уральскому федеральному округу (руб./Гкал)

20

млрд кВтч

№ п/п Наименование региона 2009 фактУтверждено

ФСТ на 2010 г.

Утверждено на

согласительных

совещаниях на 2011 г..

Северо-Западный федеральный округ1 Алтайский край 10,0 9,9 10,322 Республика Алтай 0,4 0,46 0,53 Республика Бурятия 5,2 5,3 5,44 Иркутская область 52,5 52,9 54,45 Красноярский край 41,8 51,6 53,56 Республика Тыва 0,7 0,7 0,62*7 Новосибирская область 14,2 14,7 14,88 Омская область 10,2 10,4 10,5*9 Томская область 8,7 9,0 9,0*

10 Забайкальский край 7,4 7,1 7,511 Республика Хакасия 17,5 17,6 17,812 Кемеровская область 32,0 32,8 33,9

Динамика электропотребления в регионах Сибирского федерального округа

*Предложение регионального регулирующего органа

21

млрд кВтч

№ п/п Наименование региона 2009 фактУтверждено

ФСТ на 2010 г.

Утверждено на согласительных совещаниях на

2011 г.Уральский федеральный округ

1 Курганская область 4,17 4,2 4,32 Свердловская область 42,1 42,3 43,43 Челябинская область 32,3 30,6 34,44 Тюменская область 81,5 83,2 83,0

Динамика электропотребления в регионах Уральского федерального округа

17

Жилищно-коммунальный комплекс

Контроль применения индексов

Мониторинг производственных и инвестиционных программ.Контроль применения тарифов (2)

ТеплоснабжениеТеплоснабжение

МЭР РФ,Минэнерго России, Минрегион России

Федеральные органы

исполнительной власти ФСТ России

Плата за жилое помещение

Плата за жилое помещение

Органы исполнительной

власти субъектов

Российской Федерации

Водоснабжение, водоотведение, ТБОВодоснабжение, водоотведение, ТБО

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской ФедерацииВыработка государственной политики.

Нормативно-правовое регулирование (методики, правила, рекомендации)

Утверждение и контроль применения предельных

уровней тарифов по субъектам РФ

Утверждение и контроль применения предельных индексов

роста тарифов с учетом надбавок по субъектам РФ

(по решению Правительства РФ)

Органы исполнительной власти в области регулирования

тарифов

Отраслевые органы

исполнительной власти в сфере

ЖКХ

Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение

(по муниципальным образованиям)

Размер платы за жилое помещение

Тарифы на тепловую энергиюКонечные тарифы

Утверждение и контроль применения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям

Предельные индексы роста тарифов с учетом надбавок (по муниципальным образованиям)

Органыместного

самоуправленияНормативы потребления коммунальных услуг

Конечные тарифы

Надбавки к конечным тарифам

Региональные стандарты (по муниципальным образованиям) (в соответствии с ЖК и Постановлением от 14.12.2005 г. №761 )

Местные стандарты (по муниципальным образованиям) (в соответствии с ЖК и Постановлением от 14.12.2005 г. №761 )

Органы регулирования

муниципальных образований

Представительные органы

муниципальных образований

Утверждение программ комплексного развития, инвестиционных программ ОКК

Согласование производственных программ

Заключения на инвестиционные программы

Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации

Тарифы на подключение

Мониторинг производственных и инвестиционных программ

Мониторинг платы граждан за коммунальные услуги

Разграничение полномочий

23

24

Совершенствование государственного регулирования в сфере ЖКХ

1.Передача полномочий органов местного самоуправления по установлению нормативов потребления коммунальных услуг на уровень субъектов Российской Федерации.

2. Передача полномочий по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровень субъектов Российской Федерации в рамках выполнения плана мероприятий по реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе на период 2010-2011 годов.

3. Разработка стандартов раскрытия информации в сфере деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

4. Организация системы мониторинга, фиксация ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ за непредставление информации (соответствующий законопроект, в том числе изменения в КОАП подготовлены).

25

Совершенствование государственного регулирования в сфере ЖКХ

(продолжение)Должны быть утверждены: - статус системы мониторинга как Государственной информационной системы (постановление Правительства РФ); - порядок осуществления мониторинга, определения форм и сроков предоставления информации (приказ ФСТ России, решения администраций субъектов РФ в пределах компетенций, предусмотренных законом).

5. Использование возможности установления органами регулирования на 2011 год двухставочных тарифов на тепловую энергию В 2009 году приняты все необходимые акты, позволяющие начать практику установления двухставочных тарифов. В качестве пилотных, согласованы решения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и РСТ Нижегородской области об установлении для отдельных организаций на 2010 год двухставочных тарифов на тепловую энергию. Правительством РФ дано поручение органам исполнительной власти субъектов РФ обеспечить планомерно сбалансированное введение двухставочных тарифов на тепловую энергию на территориях с высоким уровнем приборного учета потребления коммунальных услуг.

26

Совершенствование государственного регулирования в сфере ЖКХ

(продолжение)

6. Долгосрочное регулирование тарифов в сфере ЖКХ: - внедрение RAB в тепловых сетях – ФСТ России разработаны и направлены в Минэкономразвития России на согласование соответствующие методические указания; - методические указания по определению долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения (включая комбинированную выработку), в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФСТ России); - определение сроков перехода регулируемых организаций сектора ЖКХ к установлению тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (постановления/распоряжения Правительства РФ)

• Прогнозируемый рост тарифов на тепловую энергию на 2011 год учитывает рост цен на топливо (в т.ч. природный газ), рост цен на электрическую энергию. Прочие операционные затраты индексируются в соответствии с инфляцией

• Индексаця затрат на капитальные вложения из прибыли планируется с учетом прогнозного индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал. При этом обеспечивать требуемый размер инвестиций в сфере теплоснабжения будет переход к долгосрочным методам регулирования, в том числе метод доходности инвестированного капитала (RAB)

Особенности регулирования тарифов на тепловую энергию и коммунальные услуги, предусмотренные

сценарными условиями, одобренными Правительством Российской Федерации в июне

2010 г.

27

• Верхняя граница роста тарифов на 2011 год учитывает реализацию пилотных проектов по переходу компаний на метод RAB, а также оснащение потребителей тепловой энергии приборами учета

• Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию в отдельных регионах может превышать определенный в Прогнозе средний рост тарифа по Российской Федерации (региональные органы регулирования в соответствии с законодательством могут утверждать тарифы, превышающие установленные ФСТ России предельные уровни, по согласованию с ФСТ России, исходя из необходимости реализации инвестпрограмм и с учетом сохранения доступности коммунальных услуг для населения)

• Ограничения роста цен (тарифов) на тепловую энергию призвано стимулировать теплоснабжающие организации к сдерживанию роста издержек, а также позволит ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги (2011 год – 115%)

Особенности регулирования тарифов на тепловую энергию и коммунальные услуги предусмотренные

сценарными условиями, одобренными Правительством Российской Федерации в июне

2010 г. (продолжение)

28

24

Газовая отрасль

30

• Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки

• Переход с 2011 года на ценообразование по формуле цены

• Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам от расстояния транспортировки

• Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях ценообразования

Основные направления развития государственного регулирования

цен и тарифов на газ

31

• Рассмотрение возможности перехода к тарифообразованию в газовой отрасли с использованием метода, основанного на заявленной потребителем объеме услуг по транспортировке газа, а также метода долгосрочного регулирования, включая использование метода RAB

• Передача полномочий по утверждению размера специальных надбавок для финансирования программ газификации в субъекты Российской Федерации

• Закрепление за ФСТ России полномочий по отмене решений органов исполнительной власти субъектов РФ в части государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ

Основные направления развития государственного регулирования

цен и тарифов на газ(продолжение)

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!