Всероссийское совещание

«Итоги работы органов государственного регулирования в 2010 году и основные задачи на 2011 годы»

Доклад Руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

г. Москва7-8 апреля 2011г.

Регуляторная защита потребителей, в т.ч. - населения:- уточнение темпов изменения регулируемых цен (тарифов) в прогнозе СЭР;- совершенствование ценообразования на лекарственные средства;- мониторинг платежей за ЖКУ.

Обеспечение развития регулируемых инфраструктурных организаций:- RAB в магистральных и распределительных сетях;- инвест.программы генераторов (Росэнергоатом, ОАО «РусГидро», ДПМ).

Институциональные реформы:- рынок мощности, розничный рынок э/э; - третий этап реформирования ж/д отрасли, новая модель регулирования

железнодорожных перевозок;- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в регулируемых сферах.

Ответственность и контроль- стандарты раскрытия информации;- регламентация закупок СЕМ;- контроль.

Развитие системы регулирования, включая разграничение полномочий

Задачи 2010. Из материалов всероссийского совещания 1.04.2010г.

1

1. Исполнение решений Президиума Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 17.02.2011г. №6).

2. Исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Госсовета 11.03.2011г. №Пр-716ГС.

3. Донастройка рынков - обоснованность и прозрачность ценообразования, роль потребителя.

4. Обоснованность инвестиционных и тарифных решений.

5. Государственные информационные системы – ФГИС «ЕИАС ФСТ России» ГИС «Тарифы и цены», ГИС «ТЭК», «Энергоэффективность».

6. Квалификация регуляторов, подготовка кадров.

7. Контроль.

Дополнительно

2

Электроэнергетика

3

1. Не применение индексации цен на мощность, определенных по итогам конкурентного отбора мощности, и максимальной цены на мощность («price cap»). Эффект 11,25 млрд. руб., снижение стоимости 0,71%

2. Пересмотр принятых тарифных решений по субъектам Российской Федерации в части тарифов (надбавок) территориальных сетевых организаций и гарантирующих поставщиков с обеспечением их роста не выше 15% от аналогичных показателей 2010г. Эффект 48-50 млрд.руб., снижение стоимости около 3%

3. В отношении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» с 1 апреля 2011 года скорректировать по годам параметры изменения необходимой валовой выручки в целях сглаживания тарифов, обеспечив снижение необходимой валовой выручки компании на сумму до 5 млрд. руб., снижение стоимости 0,27%

4. Снижение целевых инвестиционных средств АЭС и ГЭС, учитываемых в составляющей цены на мощность на 2011 год, до 15 млрд. рублей, снижение стоимости 0,93 %

5. Пересмотр цены на мощность «вынужденных» для поставщиков 1 ценовой зоны и 2 ценовой зоны оптового рынка. Эффект 8 - 9 млрд. руб., снижение стоимости 0,64 %

Ограничение роста цены на электроэнергиюв 2011г.

3

62.70%

34.13%

0.13% 3.03%

Производство Сети Инфраструктура Сбыт

Структура стоимости электроэнергии (мощности) в 2011 году

4

Ограничение роста цен для потребителейКонтрольные мероприятия

• Проверено более 11 тысяч тарифных решений региональных органов регулирования.

• Направлено 172 письма в адрес региональных органов регулирования с требованием устранить нарушения законодательства РФ в области государственного регулирования тарифов:– по вопросам регулирования цен (тарифов) на электрическую

энергию – 73 региона в отношении 225 решений;– по вопросам установления тарифов на тепловую энергию –

70 региона в отношении 2753 решений;– по вопросам установления тарифов на услуги по передаче

электрической энергии – 29 регионов в отношении 170 решений.

5

«Дорожная карта» по принятию решенийI этап• Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства

Российской Федерации от 27.12.2010г. № 1172 с учетом внесения изменений:

- В Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»

- В Правила определения максимальной и минимальной цены на мощность для проведения конкурентных отборов мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 г. №238;

• Уточненный официальный прогноз цен РСВ в разрезе субъектов РФ (НП Совет рынка)

II этап (1.04.2011г.)• Корректировка инвестпрограмм ОАО «Русгидро» (Минэнерго) и Росэнергоатом (Госкорпорация Росатом)

• Пересмотр тарифов «вынужденных» генераторов (ФСТ России)

• Пересмотр индикативных цен в целях поставки э/э и мощности населению в ценовых зонах ОРЭ (ФСТ России)

• Корректировка долгосрочных тарифов ОАО «ФСК ЕЭС» (ФСТ России)

III этап• Уточненный официальный прогноз стоимости мощности в разрезе субъектов РФ (НП Совет Рынка)

• «Перепривязка» РД (НП Совет Рынка)

• Изменение инвестиционных надбавок для ОАО «Русгидро» (Минэнерго) и Росэнергоатом (ФСТ России)

IV этап (1.05.2011г.) • Пересмотр региональными органами регулирования «котловых» тарифов на передачу и сбытовых надбавок

гарантирующих поставщиков (п.9. постановления Правительства РФ от 27.12.2010г. № 1172).6

Регулирование на 2012 год – основные моменты

1. Соблюдение стандартного графика и процедур регулирования на 2012г.

2. Целевая модель розничного рынка электроэнергии, правила оптового рынка, изменения в основы ценообразования.

3. Раскрытие информации участниками рынка и регулируемыми организациями.

4. Система мониторинга оптового и розничного рынков электроэнергии (федеральный и региональный сегменты мониторинга).

5. Планы и программы развития территорий – соответствующие инвестиционные программы. Модернизация долгосрочного регулирования.

7

Газовая отрасль

12

Основные итоги1. Совершенствование положения о формуле цены на газ с началом ее практического применения в 2011 году

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010г. № 1205 предусмотрен переход на регулирование оптовых цен на газ по формуле цены

2. Передача функций по установлению специальных надбавок в регионы

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010г. № 943 полномочия по установлению специальных надбавок закреплены за субъектами РФ

3. Раскрытие информации о деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 872 и приказом ФСТ России от 31.01.2011г. № 36-э утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации

8

Принципы регулирования оптовых цен на газ на среднесрочную перспективу

9

• С 2011 года оптовые цены на газ определяются по формуле цены

• Формула цены не распространяется на население• Формульное ценообразование ограничивается системами

газоснабжения, в рамках которых осуществляются поставки газа на экспорт

• В 2013-2014 годах ежеквартальный перерасчет цен по формуле цены

• Установление коридора, в рамках которого возможно изменение цен, определяемых по формуле цены(параметры коридора определены Правительством Российской Федерации)

Коммунальный комплекс

9

Нормативные правовые акты во исполнение положений Федерального

закона от 27.07.2007 №237-ФЗОжидаемый

срок

Правила функционирования Государственной информационной системы (ФСТ России)

II кв.

Внесение изменений в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса(Минэкономразвития России)

II кв.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах(Минрегион России)

II кв.

Нормативные правовые акты во исполнение положений Федерального закона от

27.07.2007 №190-ФЗ «О теплоснабжении»Ожидаемый

Срок

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Минэкономразвития России)

II кв.

Методические указания по расчету тарифов в сфере теплоснабжения (ФСТ России)

III кв.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (ФСТ России)

II-III кв.

Правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их раздельного учета (Минэкономразвития России)

II-III кв.

Правила организации теплоснабжения (Минрегион России) II кв.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (Минрегион России)

II кв.

Правила подключения к системам теплоснабжения (Минрегион России)

II кв.

Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (Минрегион России)

II кв.

Разрабатываемые нормативные правовые акты

10

Долгосрочное регулированиеТеплоснабжение Водоснабжение и водоотведение

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»

Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

Предусмотрена возможность долгосрочного тарифного регулирования с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала и метода индексации

Предусмотрена возможность тарифного регулирования с применением метода основанного на долгосрочных параметрах регулирования , в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала

Подзаконные акты, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения находятся в разработке

Разрабатываются нормативные правовые акты о внесение изменений в Основы ценообразования организаций коммунального комплекса и в методические указания

На 2012 год - согласование решений о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала в сфере теплоснабжения на основании критериев, которые будут определены в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

11

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011г. №2-П

«…Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.»

12

Транспорт

12

Государственное регулирование в сфере грузовых железнодорожных перевозок в 2010 году

Разработана и утверждена Методика по определению экономически обоснованного уровня затрат и нормативной прибыли, учитываемых при определении тарифов на грузовые железнодорожные перевозки

1.

Приняты решения по унификации тарифов на перевозку грузов, что обеспечило выделение вагонной составляющей при перевозках грузов через пограничные передаточные станции и является существенно важным в условиях выхода на рынок Второй грузовой компании.

2.

–При этом в 2006 году доля неунифицированных грузов составляла 72%, в 2011 году составила 36%.

–В настоящее время объем перевозок по унифицированным тарифам через пограничные передаточные станции Российской Федерации составляет 60 %, в общем объеме перевозок по унифицированным тарифам осуществляются более 92 % всех перевозок.

13

Результаты унификации тарифов с переходом на расчеты по разделу 2 Прейскуранта №10-01 независимо от вида сообщения

(в % от объемов перевозок через пограничные передаточные станции РФ)

ЧЕРНЫЕ МЕТАЛЛЫ, ЖРС И ДРУГИЕ ГРУЗЫ **

МИНЕРАЛЬНЫЕ УДОБРЕНИЯ

УГОЛЬ И ДРУГИЕ*

МИНЕРАЛЬНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ ГРУЗЫ

НЕУНИФИЦИРОВАННЫЕ ГРУЗЫ:

ЛЕС НЕФТЯНЫЕ

НЕФТЕХИМИЧЕСКИЕ ПРОЧИЕ***

УГОЛЬ

НЕУНИФИЦИРОВАННЫЕ ГРУЗЫ

2006 год

28%

72%

64%

36%

С УЧЕТОМ УНИФИЦИРОВАННЫХ

ГРУЗОВ В 2011 году

*- ЦВЕТНЫЕ МЕТАЛЛЫ И РУДЫ, КОКС, ТОРФ, СЛАНЦЫ, АВТОМОБИЛИ, ГРУЗЫ В КОНТЕЙНЕРАХ

** - КАУЧУКИ, СМОЛЫ, АСБЕСТ ОГНЕУПОРЫ, ЦЕЛЛЮЛОЗА, ЗЕРНОВЫЕ ГРУЗЫ, КОМБИКОРМ

*** - ПРОДУКЦИЯ МАШИНОСТРОЕНИЯ, ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И МЕТАЛЛОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

ПРОДУКЦИЯ ПИЩЕВОЙ, ЛЕГКОЙ И ПОЛИГРАФИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРОДУКЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

(ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЗЕРНОВЫХ)

36 %

64 %

Объем перевозок по унифицированным тарифам через

пограничные передаточные станции Российской Федерации составляет 60 %, в общем объеме перевозок по

унифицированным тарифам осуществляются более 92 % всех

перевозок.

14

Методика оценки показателей финансового плана ОАО «РЖД» при переходе на новую систему регулирования тарифов, позволяющей также исключать влияние самостоятельно принимаемых решений ОАО «РЖД» по изменению тарифов в рамках ценовых пределов, на финансовые показатели деятельности ОАО «РЖД»

Направления совершенствования системы государственного регулирования в сфере грузовых

железнодорожных перевозок Продолжение работы по унификации тарифов на перевозки грузов независимо от вида сообщения1

23

Разработка тарифов на услуги инфраструктуры

Унификация тарифов на порожний пробег универсальных вагонов

Разработка и утверждение ФСТ России:

Порядок и правила реализации субъектом естественной монополии права по изменению уровня тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом в определенных государством ценовых пределах

Методология по установлению предельных максимальных и минимальных величин тарифов, сборов и плат

1

2

3

Задачи, стоящие в области ценообразования и тарифного регулирования определены в рамках Соглашения ЕЭП о правилах доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая вопросы

тарифной политики, подписанного 8 декабря 2010 года

15

В сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании в регулируемом секторе:

Утверждено Тарифное руководство, определяющее тарифные условия при перевозках пассажиров, пробеге вагонов и оказании услуг инфраструктуры при таких перевозках. В данном документе упорядочены тарифы, сборы и платы на регулируемые услуги, оказываемые субъектами естественных монополий (ОАО «РЖД», ОАО «ФПК», ОАО «АК «Железные дороги Якутии»)

Утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации

1.

В сфере пассажирских железнодорожных перевозок в пригородном сообщении:

Утверждены тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах (на всей сети железных дорог)

2.

16

Государственное регулирование в сфере пассажирских железнодорожных перевозок в 2010г.

Завершение разработки Тарифного руководства на пассажирские перевозки в части перевозок багажа и грузобагажа

Разработка Методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании во внутригосударственном сообщении в регулируемом секторе

В сфере пассажирских железнодорожных перевозок:1

2

В сфере пассажирских железнодорожных перевозок в пригородном сообщении:Организация мониторинга решений, принимаемых субъектами РФ по тарифам на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении

Завершение работы по включению в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, компаний пригородных пассажирских перевозок, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в условиях естественной монополии

С учетом разработанной методологической базы, принятых решений Правительством РФ по финансовой поддержке пассажирских пригородных перевозок, а так же решений субъектов Федерации по уровню тарифов- остается задача по координации деятельности субъектов РФ и пассажирских пригородных компании в целях обеспечения эффективной работы пригородного пассажирского комплекса, направленной на обеспечение спроса населения в перевозках по тарифам, удовлетворяющим платежеспособный спрос населения

1

2

3

17

Направления совершенствования системы государственного регулирования в сфере пассажирских

железнодорожных перевозок

Системные поручения органам регулированияI. Итоги Президиума Госсовета 11.03.2011г. (поручение Президента РФ

№Пр-716ГС, поручение Правительства РФ от 24.03.2011г. №ВП-П9-1768). Органам государственной власти субъектов РФ: «пункт в) обеспечить подключение организаций, осуществляющих регулируемые виды

деятельности, к Федеральной государственной информационной системе «Eдиная

информационно-аналитическая система ФСТ России». Срок – 1 июня 2011г.

«пункт г) совместно с Минэнерго России, ФСТ России организовать подготовку,

переподготовку и повышение квалификации кадров органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам

ценообразования и регулирования тарифов в сфере энергетики». Срок – 1 июля 2011г.

II. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1172 п.6. в): «ФСТ России, совместно с Минэнерго России, ФАС России до 1 июля 2011г.

Представить предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты

Правительства РФ в части участия представителей ФАС России и НП «Совет рынка» в

работе региональных органов регулирования»

III. Формирование ЕЭП – регуляторные задачи. 18

Единое экономическое пространствоСоглашение Меры по реализации Соглашения

Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, с Методологией осуществления межгосударственной передачи электрической энергии (мощности)подписано 19.11.2010г.

Изменения в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности); Изменения в Порядок формирования сводного прогнозного баланса;Изменения в методики, определяющие принципы установления тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политикиподписано 09.12.2010г.

Изменения в ФЗ от 10.01.2003 №18-ФЗ;Изменения в постановление Правительства РФ от 05.08.2009 №643;Изменения в постановление Правительства РФ от 15.12.2004 №787;Изменения в приказы ФСТ России в части унификации тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта №10-01;

Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерацииподписано 09.12.2010г.

Создание системы информационного обмена о поставках, экспорте и импорте нефти и нефтепродуктов;Утверждение технических регламентов, региональных стандартов по унификации норм и стандартов на нефть и нефтепродукты государств-участников ЕЭП;

Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политикиподписано 09.12.2010г.

Создание системы информационного обмена о внутреннем потреблении газа;Утверждение технических регламентов, региональных стандартов по унификации норм и стандартов на газ государств-участников ЕЭП;Протокол по условиям предоставления доступа к СЕМ в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам ЕЭП, в том числе о переходе на равнодоходные цены на природный газ;

19

Спасибо за внимание