ส�ำนกงำนคณะกรรมกำรกจกำรกระจำยเสยง กจกำรโทรทศน และกจกำรโทรคมนำคมแหงชำตส�ำนกคมครองผบรโภคในกจกำรกระจำยเสยงและโทรทศน (บส.)

เลขท 87 ซอยพหลโยธน 8 ถนนพหลโยธน แขวงสำมเสนใน เขตพญำไท กรงเทพมหำนคร 10400โทรศพท 02 271 7600 ตอ 5744, 5732

หรอ www.facebook.com/con.rights E-mail : consumerrights.bc.nbtc@gmail.com

การเอาเปรยบ

ผบรโภคเรอง

วารสารส�าหรบผบรโภคสอวทย-โทรทศน โดย ส�านกงาน กสทช.

http://bcp.nbtc.go.th

ปท 2 เลมท 7 มกราคม-กมภาพนธ 2557

(1) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาผลตภณฑสขภาพทผดกฎหมายตางๆเชนการโฆษณาอาหารยาหรอผลตภณฑสขภาพตองไดรบการอนญาตจากคณะกรรมการอาหารและยากอนภาพยนตรทน�ามาฉายตองถกตองตามกฎหมายลขสทธเปนตน (2) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาทมเนอหาสาระทมลกษณะจงใจใหผบรโภคเลอกใชบรการหรอสนคาโดยหลอกลวง หรอกระท�าใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบบรการหรอสนคานนหรอโดยการใชหรออางองรายงานทางวชาการสถตหรอขอมลทไมจรงหรอเกนความจรง (3) บรษทก�าหนดเงอนไขในการใหบรการทมขอสญญาทไมเปนธรรม (4) การกระท�าทบงคบใหผบรโภคเลอกใชบรการของตนหรอเจาของวทยหรอโทรทศนรายหนงรายใดหรอหลายรายอยาง ไมเปนธรรม (5) การกระท�าทกดกนไมใหผบรโภคสามารถเขาถงบรการทมคณภาพไดตามปกตท�าใหผบรโภคตองรบภาระเพมขนในการ เขาถงบรการของวทยหรอโทรทศน (6) การกระท�าของผประกอบการวทยโทรทศนมากกวาหนงรายขนไปรวมกนก�าหนดเงอนไขในการเขาถงบรการทบงคบให ผบรโภคตองเลอกใชบรการรายใดรายหนงหรอสรางภาระใหกบผบรโภคในการเขาถงบรการนน (7) การฝาฝนหรอไมปฏบตตามเงอนไขในการใหบรการหรอระงบหรอหยดใหบรการโดยไมแจงใหผบรโภคทราบลวงหนา โดยไมมเหตอนสมควร (8) การออกอากาศรายการโดยมการโฆษณาบรการหรอสนคาเกนกวาระยะเวลาทกฎหมายก�าหนดหรอบอยครงจนท�าให รบชมรายการอยางไมตอเนอง (9) การออกอากาศรายการทมขอความหรอขอมล ซงมขนาดพนทรวมกนเกนหนงในแปดของขนาดพนทหนาจอโทรทศน ซงรบกวนการชมรายการของผบรโภค (10) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาโดยใชวธการเพมเสยงดงเพอดงดดความสนใจของผบรโภค (11) การออกอากาศรายการทเปนการเชญชวนใหผบรโภคสงขอความหรอเนนย�าเรองใดเรองหนงโดยไมมเหตอนสมควร (12) กรณอนๆทคณะกรรมการพจารณาเหนสมควรวาเปนการเอาเปรยบผบรโภค 12ขอในประกาศนจะเปนตวชวยใหผบรโภคตนตวและรบรสทธตวเองมากขนทกวนนชองรายการทงโทรทศนและวทยมมากมาย นบพนชองรายการตองใหผบรโภคชวยกนสอดสองดแลเมอพบการกระท�าทเปนการเอาเปรยบตองชวยรองเรยน1200 ‘การรจกสอรจกสทธ’ของผบรโภคส�าคญอยางยงในการคมครองตวเราเองรวมทงยงชวยพฒนาวงการสอมวลชนดวย

คยกบ กสทช. สภญญา กลางณรงค

ทกวนนผบรโภคมความตนตวในเรองตางๆมากขนกวายคกอนหากพบสงทไมถกไมควรกจะ รองเรยนมายงหนวยงานทเกยวของทนทนบเปนนมตรหมายทด ทผานมาส�านกงานกสทช.ไดรบเรองรองเรยนจากผบรโภคทถกเอาเปรยบจากการรบชม ทวหรอฟงวทยนบแตเหตเดอดรอนร�าคาญเลกๆนอยๆไปจนถงเสยทรพย เสยสขภาพ หรออาจถงเสยชวตจากโฆษณาทหลอกลวงออกอากาศซ�าไปซ�ามาจนท�าใหเราหลงเชอดงนนเพอรกษาสทธและคมครองผบรโภคกสทช.จงออกประกาศเรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555โดยเฉพาะสาระส�าคญในขอ5ทผบรโภคควรท�าความเขาใจอยางละเอยดเพอเราจะได‘รทน’วารายการหรอโฆษณาทเราก�าลงรบชมหรอฟงจงใจหรอเจตนาหลอกลวงหรอไมมทงหมด12ขอยอยไดแก

(นางสาวสภญญากลางณรงค)กสทช.

ทรรศนะของเรา

12 ขอ ทเราขอชวยรกษาสทธใหผบรโภค

03

รจกเรา

ความเปลยนแปลงของวงการโทรทศนบานเราเปนเรองนาตนตาตนใจทกวนนเรามชองทางใหมในการรบชมเยอะจนนบนวกนไมครบแลว(ตอใหนบทกนวแลวกเถอะ)วามกชอง! ฟรทวกมากชองแลวแตหากใครมเคเบลทวกยงมชองเพมขนอกเพยบแนนอนวาความ หลากหลายของเนอหาจากชองทางการรบชมใหมๆชวยใหผบรโภคไดรบสาระทครบถวนมากยงขน แตขณะเดยวกนปญหาการถกเอารดเอาเปรยบจากชองวางในการตรวจสอบกเกดขนเปนเงา ตามตวการใหบรการหรอสญญาทไมเปนธรรมตามกฎหมายจากผประกอบการทงหลายซงขดตอขอก�าหนดในการคมครองผบรโภคอาจเกดขนโดยทเราไมรตว! กสทช.มหนาทก�ากบดแลการด�าเนนการของผประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนเพอใหผใชบรการไดรบบรการทมคณภาพประสทธภาพรวดเรวถกตองและเปนธรรมและเพอคมครองผใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกไมใหถกเอาเปรยบจงไดมการก�าหนดขอบงคบเพอคมครองผบรโภคไมใหโดนเอาเปรยบจากผใหบรการในขอ5(3)‘การก�าหนดเงอนไขใหบรการทมลกษณะเปนขอสญญาทไมเปนธรรมตามกฎหมายหรอขดตอขอก�าหนดดานสญญาตามกฎหมายวาดวยการคมครองผบรโภค’ซงกสทช.ไดก�าหนดหลกเกณฑไวนคอสงทผบรโภคไมควรมองขามหากไมอยากถกเอาเปรยบโดยเราจะพดถงสญญาและเงอนไขการใหบรการโทรทศนระบบบอกรบสมาชกอยางไรทเปนธรรมไมเอาเปรยบผบรโภคทงทเปนแบบจายเงนรายเดอนหรอแบบจายเงนกอนรบชม(Pre-paid)ทแมไมไดท�าสญญากตองมเงอนไขทไมเอาเปรยบถาพรอมแลวเชญชม

สทธทควรรกอนสมครดเคเบลทว

หมวด 1 สญญาการใหบรการโทรทศน

แบบบอกรบสมาชก

อยางแรกเลยทเราตองรบทราบคอรายละเอยด ของบรการโทรทศน แบบบอกรบสมาชก ซงผใหบรการตองใหขอมลอยางชดเจนครบถวนผานสอทเขาถงและเขาใจงายเพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจในการเลอกใชบรการไดอยางถกตองทส�าคญในสญญาอยางนอยทสดจะตองมสาระส�าคญเกยวกบสทธของผใหบรการและผใชบรการดวยเชนขอก�าหนดเรองคาบรการ โดยการท�าสญญาเราจะถกขอขอมล สวนบคคลซงขอมลทจ�าเปนในการท�าสญญา ไดแก ชอนามสกลเลขประจ�าตวประชาชนสญชาตวน/เดอน/ปเกดทอยและเบอรโทรศพท เพอใชในการตดตอซงผใหบรการจะน�าขอมล เราไปใชเพอประโยชนอยางอนโดยไมไดรบอนญาตยกเวนแตเปนการใชเพอประโยชนในการปฏบตตามกฎหมาย อยางไรกตามเราไมจ�าเปนตองใหขอมลมากจนเกนไปเพราะผใหบรการจะขอขอมลสวนบคคลเกนกวาความจ�าเปนเพอการปฏบตตามสญญาไมไดเวนแตใครอยากใหกไดตามใจไมวากนแตถามพวกพเคเบลเขาหนอยแลวกนวาจะเอาขอมลเยอะแยะมากมายไปท�าอะไร?

04

รจกเรา

หมวด 2 สทธและหนาทของผ ใหบรการ

และผ ใชบรการ

หนาทของผใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกจะตองเปนไปตามลกษณะประเภทเงอนไขมาตรฐานคณภาพในการใหบรการตามตกลงในสญญาหรอทได โฆษณาหรอ แจงผใชบรการตางๆทราบกรณทผใหบรการจะเปลยนแปลงลกษณะประเภท เงอนไขมาตรฐานและคณภาพในการใหบรการทตกลงในสญญาหรอทไดโฆษณาหรอแจงใหผ ใช บรการทราบหรอการปรบปรงรปแบบการใหบรการอนๆทมลกษณะเปนสาระส�าคญของ การใหบรการผใหบรการมหนาทแจงใหผใชบรการทราบเปนลายลกษณอกษรไมนอยกวา30วนกอนมการเปลยนแปลง

หมวด 3 สทธและหนาทในการเรยกเกบ

คาบรการและการช�าระคาบรการ

การเกบคาบรการจากผใชบรการของตน ผ ใหบรการตองเรยกเกบในอตราเดยวกนส�าหรบผ ใชบรการโทรทศนทมลกษณะหรอประเภทเดยวกนและไมมลกษณะเปนการเลอกปฏบตแบงแยกหรอกดกนผใชบรการ รายหนงรายใดในกรณทเราเหนวาผใหบรการเกบคาบรการสงกวาอตราทตกลงในสญญาหรอสงกวาทเรยกเกบจากผใหบรการรายอนตรงนเรามสทธขอขอมลเกยวกบการใชบรการของตนจากผใหบรการไดโดยผใหบรการมหนาท ตองพสจนขอเทจจรงเพอยนยนความถกตองของการเรยกเกบคาบรการดงกลาวแตทงน ตองไมเกน30วน ในกรณทขอเทจจรงปรากฏวาผใหบรการเรยกเกบคาบรการเกนกวาจ�านวนทเกดขนจากการใชบรการของเราผใหบรการจะตองคนเงนสวนตางของคาบรการทเรยกเกบเกนใหแกเราภายใน30วนนบแตวนทขอเทจจรง ยตและผใหบรการตองช�าระดอกเบยสวนตาง ในอตราเทากบทก�าหนดไว เวนแตเราจะได ตกลงเลอกใหคนเงนสวนตางทเรยกเกบเกน เปนอยางอนโดยการคนเงนสวนตางใหแก ผ ใชบรการผ ใหบรการคนดวยเงนสด เชค น�าเขาบญชเงนฝากของผใชบรการหรอตาม วธการทผใชบรการไดแจงความประสงคไว

หมวด 4 การระงบการใหบรการและการใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกในเรอง

การขอระงบการใชบรการโทรทศน

ผใชบรการมสทธทจะขอระงบการใชบรการโทรทศนแบบระบบบอกรบสมาชกเปนการชวคราวโดยท�าหนงสอบอกกลาวผใหบรการแตตองบอกกลาวลวงหนาไมนอยกวา30วนแตถามเหตจ�าเปนหรอเหตสดวสยจรงๆเราสามารถใชสทธขอระงบไดทนท เมอเราไดแจงขอระงบการใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกตอผใหบรการตามหลกเกณฑ ทก�าหนดในประกาศฉบบนแลวผใชบรการยอมหลดพนจากความรบผดในคาบรการทเกดขน ภายหลงการแจงขอระงบการใชบรการชวคราวมผลเวนแตผใหบรการจะพสจนไดวาคาบรการท เกดขนเปนผลจากการกระท�าของผใชบรการ

หมวด 5 การเลกสญญาการใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชก

ในกรณเมอสญญาเลกกนผใหบรการมหนาทคนเงนคาบรการหรอเงนอนใดคางช�าระผใหบรการตองคนเงนนนใหแกเราและเมอผใหบรการไดตรวจสอบหลกฐานเรยบรอยแลวผใหบรการจะตองคนเงนภายใน30วนนบแตวนเลกสญญาทงนผใหบรการอาจคนดวยเงนสดเชคหรอ น�าเขาบญชเงนฝากของผใชบรการหรอตามวธการทผใชบรการไดแจงความประสงคไวกรณทผให บรการไมสามารถคนเงนภายในระยะเวลาทก�าหนดผใหบรการตองช�าระคาเสยประโยชนในอตราทเทากบอตราดอกเบยทผใหบรการคดจากผใชบรการตรงนเราสามารถโอนสทธการใชบรการ ตามสญญาใหแกบคคลอนกไดแตจะตองไดรบความยนยอมจากผใหบรการกอนถาผใชบรการกระท�าการฝาฝนความในขอนผใหบรการจะบอกเลกสญญาเสยกได

หมวด 6 การรองเรยนและการแกไขปญหาขอรองเรยน

ผใหบรการตองจดท�าและแจงใหผใชบรการไดทราบถงหลกเกณฑการรบเรองรองเรยนและ การแกไขปญหาขอรองเรยนระหวางเราและผใหบรการซงหลกเกณฑดงกลาวตองมความชดเจน ในเรองขนตอนการด�าเนนการระยะเวลาด�าเนนการและผลของการด�าเนนการทงนในการ ด�าเนนการดงกลาวจะตองสอดคลองกบหลกเกณฑการรบเรองรองเรยนและการแกไขปญหาเรองรองเรยนหรอการระงบขอพพาทเกยวกบบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกระหวางผใชบรการและผใหบรการตามทก�าหนดจากกสทช.นอกจากนผใหบรการมหนาทตองจดหาขอมลเกยวกบการใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกตามทผใชบรการรองขอผานชองทางทผใหบรการก�าหนด นเปนเพยงสวนหนงของความรทจะชวยท�าใหไมถกเอาเปรยบได ในยคททวมชองมากลนการเอาเปรยบเกดไดงายขนเราผชมควรชวยกนสอดสองดใหด เพอสทธของพวกเราเองและหากใครถกเอาเปรยบเขาขายไหนกแจงเรองเขามาไดทกสทช. อยายอมใหเขาเอาเปรยบเขาใจตรงกนนะ!

จายเงนแลวดไมได ดไมครบชอง ตองท�าอยางไร

ส�าหรบใครทรบชมหรอใชบรการจากเคเบลทวนยงแลวใหญเพราะจ�านวนชองยงมากมายเปนรอยๆเรองความดงามคอความหลากหลายของเนอหาสาระซงเปดทางเลอกใหมๆใหกบพวกเราเหลา ผบรโภคแตเดยวกอน!เคยไหมทเรามวเพลนใจไปกบชองนบรอยโดยไมเคยเชกดหรอนบวาชองทไดรบ มครบตามแพคเกจไหมเคยไหมทชองเคเบลทวไมท�าตามสญญาทใหกบเราไวเคยไหมทเรายกเลกบรการไปแลวแตกยงไมไดรบเงนประกนคนถาคณเคยจงอยานงเฉยใหเขาเอาเปรยบ! เมอรตววาเสยสทธหรอถกเอาเปรยบเราสามารถแจงไปทส�านกงานกสทช.เบอร1200 ในเวลาราชการซงมเจาหนาทรบเรองโดยตรงโดยเราตองเตรยมส�าเนาบตรประชาชนและเบอรตดตอกลบใหทางเจาหนาทเพอใหเจาหนาทด�าเนนการชแจงขอมลแกผรองเรยนใหทราบวาด�าเนนการไปถงขนไหนโดยผรองเรยนควรรเทาทนดวยการเกบหลกฐานทกชนทเกยวของเอาไวเพอปองกนตนเอง และหลกฐานทชดเจนกสามารถท�าใหการด�าเนนการลลวงไปไดดวยด

05

รจกเรา

แตไหนแตไรมาสอโดยเฉพาะวทย–โทรทศนคอสงทก�าหนดพฤตกรรมของมนษย อยแลวจงไมแปลกหากคนทไมร เทาทนสอจะโดนหลอกลวงหรอชกจงใหเชอสงใด สงหนงดวยความไมจรงซงนไมใชเรองทควรปลอยผานเพราะการใหความรผดๆ โดยเฉพาะการใหความรทเกยวกบสขภาพถอเปนภยเงยบทสงผลรายตอคนทหลงเชอ กสทช.จงออกประกาศเพอชวยดแลคมครองผบรโภคทอาจจะตกเปนเหยอการตลาด ทมงหลอกลวงเอาเปรยบผบรโภคอยางไมร ตวคอประกาศของกสทช.‘ขอ5(2) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาทมเนอหาสาระในลกษณะเปนการจงใจใหผบรโภค เลอกใชบรการหรอสนคาโดยหลอกลวงหรอกระท�าใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบบรการหรอสนคานนหรอโดยการใชหรออางองรายงานทางวชาการสถตหรอขอมลอนไมเปนความจรงหรอเกนความจรง’ เนองจากในปจจบนนหากสงเกตดดๆตามโทรทศนโดยเฉพาะเคเบลทวทองถนจะมชองทเสนอขายผลตภณฑตางๆทอวดอางสรรพคณเกนความจรงโดยการขาย จะมการอางองจากผลวจยจากตางประเทศผใชงานจรงคนดงทมารวมรายการและอกหลายๆวธเพอสรางความนาเชอถอซงทงหมดลวนแลวแตเปนการสรางขอมลทเปนเทจขนมาเพอจงใจลอลวงผบรโภคนอกเหนอจากสนคาหรอบรการตางๆแลวรายการ ในลกษณะใหขอมลสรางความเชอทเปนเทจหรอยดเยยดความเชอเพอสรางความแตกแยกกเปนสงทควรถกจบตา ส�าหรบผบรโภคทไมมนใจหรอไมแนใจวาการโฆษณาแบบใดทเปนรายการทก�าลงหลอกลวงเรา ใหลองเปรยบเทยบอางองตามประกาศของกสทช.‘ขอ6การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาทเปนการหลอกลวงหรอกระท�าใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบบรการหรอสนคาตามขอ5(2)จะตองมลกษณะอยางใดอยางหนงดงน’ (1) ท�าให ผ บรโภคโดยทวไปเข าใจผดใน ขอเทจจรงหรอคณสมบตหรอคณลกษณะของสนคาหรอบรการและจากการเขาใจผดดงกลาว มผลตอการตดสนใจของผบรโภค (2)มการใชขอมลทเปนเทจหรอขอมลทถกต องแต มการปกปดข อมลทส�าคญหรอ ใหข อมลทไม ชดเจน ไมอาจเขาใจได ก�ากวมไม เหมาะสมจนเปนเหตให ผ บรโภคเข าใจผด ในบรการหรอสนคานน (3)การละเวนการน�าเสนอขอมลทจ�าเปนตอการ ตดสนใจเลอกใชบรการหรอสนคาซงหากผบรโภคทราบขอมลดงกลาวแลวยอมตดสนใจไมเลอกใชบรการหรอสนคานน ดานส�านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคหรอสคบ.ทดแลสทธผบรโภคในภาพรวมมกฎหมายเปนกรอบวาการโฆษณาแบบไหนทถอวาเปนขอความ ทไมเปนธรรมเอาเปรยบผบรโภคหรอเปนขอความทอาจกอใหเกดผลเสยหายตอสงคมเปนสวนรวมหากเขาขายลกษณะขอความดงตอไปน

หลอกลวงเกนจรง

หรอจงใจเกนไป ผบรโภคท�าอะไรไดบาง

n ขอความทเปนเทจหรอเกนความจรง n ขอความทกอใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบสนคาหรอบรการไมวาจะเปนการกระท�าโดยใชหรออางองรายงานทางวชาการสถตหรอ สงใดสงหนงอนเปนความจรงหรอเกนความจรงหรอไมกตาม n ขอความทเปนการสนบสนนโดยตรงหรอโดยออมใหมการกระท�าผดกฎหมายหรอศลธรรมหรอน�าไปสความเสอมเสยในวฒนธรรมของชาต n ขอความทจะท�าใหเกดความแตกแยก หรอเสอมเสยความสามคคในหมประชาชน n ขอความอยางอนตามทก�าหนดในกระทรวงทผ ประกอบธรกจตองระบขอความใหครบถวน หากฝาฝนมโทษตามกฎหมาย ทงหมดทงมวลทกลาวไปนนคอขอมลทเปนประโยชนตอผ บรโภคในยคนททกบานสามารถ รบชมโทรทศนและวทยไดอยางเสรจนมผประกอบการ อาศยชองวางเอาเปรยบเราซงผบรโภคจ�าเปนตอง

ไดรบรวาตวเองนนมสทธอะไรและควรจะ ระวงสอในลกษณะไหนบางทเขามา

คกคามอยางไมร ตวทส�าคญ คอตองรวาสทธของตวเอง ท ม น น ค อ อ ะ ไ ร บ า ง หากร ตวว าเราก�าลง ตก เป น เหย อ แน ๆ เมอเปรยบกบขอมล ทเราใหไปกสามารถรองเรยนมาทส�านกงานกสทช.(โทรฯฟร1200)ไดทนทอยาไดเกรงใจ

เพราะสทธของเรา ทพงมควรเตมทอยาไดกงวล

และอยาใหใครเอาเปรยบเราดวยการโฆษณาหลอกลวงอกเลย

06

เรองจากปก

สอทวและวทยทไรธรรมาภบาลมวธเอาเปรยบผบรโภคอยางไรบาง?เราๆทานๆอาจคนเคย

กบเรองทมองเหนไดไมยากนกอยางเชนการใหบรการคณภาพต�ากวาทสญญาไว(เผลอๆอาจเกด

สญญาณขาดดทวหรอฟงวทยไมไดเปนชวโมงๆ)หรอการฉายโฆษณาทบดเบอนอยางชดเจน

แตพฤตกรรมเอาเปรยบบางอยางเปนสงทเราดออกไดยากเยนโดยเฉพาะการสมคบคดกน

เอาเปรยบผบรโภคหรอทเรยกเปนภาษาชาวบานวาการ‘ฮว’นนเอง

แทบจะเปนไปไมไดทผบรโภคจะแยกแยะระหวางผประกอบการทฮวกนกบผประกอบการ

ทแขงขนกนจรงๆเพราะเราไมรวาตนทนของธรกจทซบซอนอยางสอโทรทศนและวทยนนมอะไรบาง

และเทากบเทาไรจงบอกไมไดวาราคาทเราจายอยนน(ซงเกอบเทากนทกเจา)แปลวาเราก�าลงถก

‘ขดรด’หรอเปลาเปนผลจากสภาพการแขงขนทเขมขน(ผประกอบการแขงกนตดราคาใหบรการ)

หรอเปนผลจากการไปตกลงฮวกนลบหลงเรากนแน

การเอาเปรยบผบรโภคสอดวยการฮวนบเปนการกระท�าทถอวาละเมดกฎของคณะกรรมการ

กจการกระจายเสยงกจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาต(กสทช.)โดยประกาศกสทช.

เรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555

ขอ4(4)ใหนยามของการเอาเปรยบลกษณะนไววา

“การด�าเนนการของผประกอบกจการกระจายเสยงหรอกจการโทรทศนมากกวา1รายขนไป

ซงรวมกนก�าหนดเงอนไขการเขาถงบรการอนมลกษณะบงคบใหผบรโภคตองเลอกใชบรการของ

ผประกอบกจการกระจายเสยงหรอกจการโทรทศนนนรายใดรายหนงหรอสรางภาระเกนสมควร

ในการเขาถงบรการนน”

เรองยงๆ ของการ

‘ฮว’ยคสอหลอมรวม

คณสฤณ อาชวานนทกลนกเขยน นกแปล และกรรมการผจดการ ดานการพฒนาความร บรษท ปาสาละ จ�ากด

ขอบคณภาพ : รายการ DeScience

07

‘ฮว’

ค�าส�าคญในขอนคอ ‘บงคบใหผ บรโภคเลอกใชบรการ’และ

‘สรางภาระเกนสมควร’

ความทาทายของกสทช.คอจะก�ากบเพอจ�ากดพฤตกรรม

เอาเปรยบขอนอยางไรเพราะถารอใหผบรโภคมารองเรยนเองคงไมไดการ

เพราะดงทเกรนไปขางตนแลววาเรองนผบรโภคดออกยากมาก

หนาทของ กสทช. ซบซ อนยงขนในยค ‘สอหลอมรวม’

(Convergence) -การเปลยนแปลงใหญหลวงดานเทคโนโลยและ

โครงสรางธรกจสอสงผลใหผ บรโภคเปลยนพฤตกรรมเสพสอไป

อยางมากวนนเราใชหนาจอมอถอดทว เลนเนตฟงวทยผานเนต

และดคลปวดโอในเนตไปพรอมกนไดอยางงายดายผประกอบการ

หลายรายกใหบรการครบวงจรตงแตชองทวดาวเทยมสญญาณมอถอ

ยนอนเตอรเนตบรอดแบนดแตระบบการก�ากบดแลยงไมหลอมรวม

เหมอนกนกบสอยงแยกสวนระหวางกสทช.ในฐานะผก�ากบดแล

ธรกจสอและโทรคมนาคมกบกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

ในฐานะผก�ากบดแลอนเตอรเนตนเฉพาะหนวยงานในประเทศเทานน

ยงคดวาอนเตอรเนตไรพรมแดนยงปวดเศยรเวยนเกลากวานอก

สรปสนๆคอยคสอหลอมรวมโดยรวมแลวเปนประโยชนแก

ผบรโภคกจรงแตกเปดชองทางใหมๆใหผประกอบการฮวกนเอาเปรยบ

โดยทเราไมรตวดวย

ความทาทายเรองการแขงขนทผก�ากบดแลอยางกสทช.ตองเผชญ

ในยคสอหลอมรวมนนมตงแตการนยาม‘ตลาด’(ส�าคญส�าหรบการ

วางกรอบการพจารณาวาผประกอบการรายใดมอ�านาจ‘เหนอตลาด’

แลวหรอไม),ความทบซอนของอ�านาจการก�ากบดแลทงในประเทศ

และระหวางประเทศ,นโยบายรฐอาจเออประโยชนใหกบผประกอบการ

รายใดรายหนงโดยทผก�ากบดแลท�าอะไรไมไดและความจ�าเปน

ของการตองตามเทคโนโลยใหทน

ในเมอกสทช.บานเรายงไมมกฎเกณฑเรองนออกมาลองมาด

บทเรยนจากตางประเทศบางวาผก�ากบดแลเขารบมอกบความทาทาย

อยางไร

ผก�ากบดแลสอในหลายประเทศทบทวนกฎระเบยบทเกยวกบ

การแขงขนอยางตอเนองเพอใหทนกบสถานการณทเปลยนแปลง

ตลอดเวลายกตวอยางเชนออฟคอม(OFCOM)องคกรก�ากบสอ

ในองกฤษทบทวนกฎการเปนเจาของบรษทสอเปนประจ�าน�าสงขอเสนอ

ตอรฐมนตรวาการกระทรวงตางประเทศสวนในสหรฐอเมรกาเอฟซซ

(FCC)องคกรก�ากบสอกมหนาทตามกฎหมายโทรคมนาคมป1996

ในการทบทวนกฎการเปนเจาของสอทก4ปเพอดวากฎเกณฑเหลานน

ยงทนสมยสงเสรมการแขงขนอยหรอไมบางครงเอฟซซกผอนปรน

กฎเกณฑเชนในป2001เอฟซซผอนปรนกฎทหามบรษทสอยกษใหญ

มเครอขายวทยหรอโทรทศนระดบชาตมากกวา1เครอขาย(เรยกวา

DualNetworkRule)เปดทางใหมการซอกจการไดเพราะมองวาบรษท

ไดประโยชนจากประสทธภาพและการประหยดจากขนาดทเพมขน

โดยไมลดรอนระดบการแขงขนในสาระส�าคญผ บรโภคนาจะได

ประโยชนมากกวาเสย

ถงแมจะผอนผนเปนครงคราวเอฟซซกไมเคยยกเลกกฎDual

NetworkRuleไปทงหมดเพราะมองวากฎนจ�าเปนตอการสงเสรม

การแขงขนและความหลากหลายของมมมองทสอสงตอไปยงผเสพ

ปจจบนผลทส�าคญทสดจากกฎนคอหามการควบรวมกจการระหวาง

คายยกษ‘ทอปโฟร’ในวงการโทรทศนอเมรกนอนไดแกABC,CBS,

FoxและNBC

ดองกฤษกบอเมรกาไปแลวหนมาดประเทศในทวปเอเชยกนบาง

ในเดอนพฤษภาคม2011ขาวใหญขาวหนงในเกาหลใตคอ

เคเอฟทซ(KFTC)คณะกรรมการก�ากบการแขงขนออกค�าสง‘หามฮว’

กบผประกอบการ24รายในตลาดเคเบลทวและบงคบใหจายคาปรบ

รวมกนกวา300ลานบาทโทษฐานตกลงกนฮวระหวางป2008-2010

เพอกดกนไมใหไอพทว(IPTVยอมาจากInternetProtocolTVหรอ

การแพรภาพโทรทศนผานเครอขายอนเตอรเนต)ไดกาวขนมาแขงขน

กบวงการเคเบลทว

เรองของเรองคอในเดอนตลาคม2008บรษทเคเบลทวรายใหญ

สมหวกนบบบงคบใหผผลตรายการลงนามในสญญากบตนวาจะผลต

รายการปอนเคเบลทวเทานนเมอบรษทวนมเดย (OneMedia)

ผผลตรายการเบอร1ของประเทศตดสนใจปอนรายการผานไอพทว

บรษทเคเบลยกษใหญเหลานก‘ลงโทษ’วนมเดยดวยการลดจ�านวน

ชองรายการของวนมเดยทออกอากาศผานโครงขายเคเบลทวของ

ตวเองลงอยางฮวบฮาบถง19-28%จากนนกไปลงขนกนเสนอ

เงนอดหนนกวา750ลานบาทใหกบบรษทผผลตรายการเบอร2

ในตลาดคอซเจมเดย(CJMedia)ภายใตเงอนไขวาจะไมฉายรายการ

ผานไอพทวจะฉายผานเคเบลเทานน

ผลลพธทเกดขนคอผประกอบการไอพทวไมสามารถซอรายการ

ดๆ มาแยงสวนแบงตลาดไปจากเคเบลไดผบรโภคมทางเลอกนอยลง

และอ�านาจครองตลาดของเคเบลทวกเพมขนเหลานลวนเปนเหตผล

ใหผก�ากบดแลสอเลอกลงดาบสงยกเลกการฮวและสงปรบอยางหนก

ใหเปนเยยงอยาง

บทเรยนจากตางประเทศเหลานนาจะบอกเราวาไมวาเทคโนโลย

จะวงเรวเพยงใดการ‘ฮว’กนระหวางผประกอบการกเปนการเอาเปรยบ

ผบรโภคอยร�าไปเพราะท�าใหเราจายราคาแพงเกนจรงไมไดเกดจาก

การแขงขนทเปนธรรมและตดทางเลอกของเราในการรบชมสอท

หลากหลาย

กสทช.จะออกกฎและบงคบใชกฎเพอหามและปรามบรรดานก

‘ฮว’ในวงการสอไทยไดหรอไมเปนเรองทเรายงตองตงตารอและ

ตดตามอยางใกลชดกนตอไป

08

รจกสอ

ในปจจบนสอมพฤตกรรมการเขาถงและชกจงผ บรโภคกนอยางเลยเถด ทงการ

ออกอากาศโฆษณายาวเกนก�าหนด ตามประกาศ กสทช. ขอ 5 (8) การออกอากาศ

รายการโดยมการโฆษณาบรการหรอสนคาเกนกวาระยะเวลาทกฎหมายก�าหนด หรอ

บอยครงท เป นผลใหผ บรโภครบชมรายการอยางไมต อเนอง, การใชเสยงดงในการ

โฆษณา ตามประกาศ กสทช. ขอ 5 (10) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาโดยใช

วธการเพมเสยงดง เพอดงดดความสนใจของผบรโภค ซงมผลกระทบตอผบรโภคในลกษณะ

เปนการบงคบใหรบขอมลขาวสาร รายการ หรอการโฆษณานน หรอเปนมลพษทางเสยง

โดยไมมเหตผลอนสมควร และการเชญชวนใหผบรโภคสงขอความ ตามประกาศ กสทช.

ขอ 5 (11) การออกอากาศรายการในลกษณะเชญชวนใหผบรโภคสงขอความหรอเนนย�า

ในเรองใดเรองหนงโดยไมมเหตผลอนสมควร

กสทช. จงไดออกประกาศเรอง ‘การกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการ

กระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ. 2555’ เพอควบคมผ ใหบรการไมใหเอาเปรยบผบรโภค

และดวยเหตนเราจงไดพดคยกบอาจารยผเชยวชาญในเรองน รวมถงเปนตวแทนของผบรโภค

ทง 3 ทาน เพอใหความรแกผบรโภคในการรบมอและรบรถงสงทควรร ในสทธของตวเอง

ดร.กตต วงศถาวราวฒนนกวจยอาวโส ศนยเทคโนโลยอเลกทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต

ปญหาการออกอากาศหรอโฆษณาทเพมเสยงใหดงกวาปกต ดวยเหตผลคอการท�าใหเนอหาของตวเองเดนกวาสงอนๆ ทน�าเสนอ ในความเปนจรงแลวมนมผลเสยตอผบรโภคอยางไร ผลเสยคอเปนการสรางความร�าคาญใหแกผบรโภคซงผบรโภคตองคอยปรบเสยงอยตลอดเวลาเพอใหระดบเสยงเหมาะสมส�าหรบตวเอง ปญหาเรองเสยงโฆษณาทดงเกนก�าหนดในสอวทยหรอโทรทศนมกฎหมายหรอระเบยบบงคบอะไรมาควบคมไหม พระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก�ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยงวทยโทรทศนและกจการโทรคมนาคมพ.ศ.2553มาตรา31วรรคสองประกอบกบประกาศคณะกรรมการกจการกระจายเสยงกจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาตเรองการกระท�าทเปนการ เอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555ขอ5การด�าเนนการในลกษณะดงตอไปนถอเปนการเอาเปรยบผบรโภคโดยอาศยการใชเครอขายหรอการโฆษณาอนมลกษณะเปนการคาก�าไรเกนควรหรอกอใหเกดความเดอดรอนร�าคาญ(10)การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาโดยใชวธการเพมเสยงดงเพอดงดดความสนใจของผบรโภคซงมผลกระทบตอผบรโภค ในลกษณะเปนการบงคบใหรบขอมลขาวสารรายการหรอการโฆษณานนหรอเปนมลพษทางเสยง โดยไมมเหตผลอนสมควรผบรโภคจะรไดอยางไรวาเขาก�าลงโดนยดเยยด หรอบงคบใหฟงเสยงรายการ หรอโฆษณาท ดงเกนจรง และเขาควรจะปฏบตตวอยางไรเพอรกษาสทธ ผบรโภคสามารถสงเกตระดบเสยงไดดวยตวเองวาความแตกตางดานเสยงมความแตกตางมาก จนสามารถสงเกตไดหรอเกดความร�าคาญไดผบรโภคควรรกษาสทธของตนเองโดยการรองเรยนไปทกสทช.หรอผทมหนาทก�ากบดแลโดยรวมแลวเรองการดงดดผบรโภคดวยการเพมเสยงโดยไมมเหตอนควรจดเปนปญหาทนาหวงไหม เปนปญหาทสรางความร�าคาญเรอรงและยงมจ�านวนชองรายการเพมมากขนจะยงเพมความรนแรงของปญหาเพมมากขนได

09

อ.ดร.พมลพรรณ ไชยนนท

ทผานมาเคยเหนการรองเรยนของผบรโภคทโดนเอาเปรยบดวยการโฆษณาผานวทยและโทรทศนเกนเวลาทเปนรปธรรม บางไหม เทาททราบยงไมเคยพบเหนการรองเรยนของผบรโภคทปรากฏเปนขาวผานสอหรอเปนกรณทมคนกลาวถงสวนกรณของการรองเรยนทเปนทสนใจของสงคมมากอยางกรณของ อสมทและบรษทไรสมฯจะเปนการฟองรองกนระหวางองคกร

ซงสะทอนใหเหนวาผบรโภคยงตระหนกถงสทธของตนเองในดานนคอนขางนอยสวนมากการรองเรยนจะเกดขนในลกษณะของการโฆษณาทมเนอหาเปนเทจการโออวดสรรพคณเกนจรงหรอเนอหาทเปนทวพากษวจารณในเชงทเกยวของกบประเดนออนไหวในสงคมไทยมากกวาปญหาการโดนเอาเปรยบดวยการโฆษณาเกนเวลา เทาททราบสอวทยหรอโทรทศนจะฉวยโอกาสตรงนมากกวา ทางวทยยงไมไดอยในขอบเขตทศกษาในชวงนแตถาตอบในกรณทศกษาในสอโทรทศนคดวาการเอาเปรยบผบรโภคโดยการฉวยโอกาสโฆษณาในชวงเวลาและรปแบบตางๆคงเปนไปในลกษณะเดยวกนคอการโฆษณาเกนเวลาในชวงไพรมไทมและการโฆษณาแฝงในรปแบบตางๆของรายการแตทงนประเดนทยงตดสนยากวาผประกอบการเจตนาเอาเปรยบผบรโภคหรอไมนน กยงมอยเชนการมปายโฆษณาปรากฏในรายการแขงขนกฬาหรอการประกวดทางโทรทศนตางๆเพราะถานบรวมวาการกระท�าเชนนเปนการโฆษณาแฝงทงหมดอาจเปนปญหาตอการน�ารายการประเภทนมาฉายออกอากาศทางโทรทศน

อยางกรณวทยชมชนหรอรายการเคเบลทวทฉวยโอกาสโฆษณาในทกชวงของรายการ ตรงจดนทางกฎหมาย ผบรโภคสามารถเอาผดอะไรไดบาง วทยชมชนมกฎหมายทก�ากบดแลทเกยวของกบเรองโฆษณาอยแลววาไมใหหารายไดจากการโฆษณาอาทมาตรา 26ของพ.ร.บ.จดสรรคลนความถฯและประกาศคณะกรรมการ กจการโทรคมนาคมแหงชาตเรองหลกเกณฑและวธการอนญาตประกอบกจการบรการชมชนชวคราวซงหากผบรโภค พบเหนการกระท�าทขดตอกฎหมายและขอบงคบนกสามารถรองเรยนเอาผดกบผประกอบการไดผบรโภคหลายคนเชอวายงไมรวาตวเองมสทธในการรองเรยน หากโดนละเมดสทธดวยการโฆษณาเกนเวลา คดวาเปน เพราะสาเหตใดทผบรโภคแทบไมรเรองสทธนเลย ประเดนเรองของประชาชนไมทราบกฎหมายทเกยวของกบตนเองในดานตางๆทงสทธพลเมองและสทธผบรโภคเปนปญหาทมมานานแลวในสงคมไทยสาเหตหนงกเนองดวย ตวผบรโภคเองไมตระหนกถงความส�าคญของสทธของตนเองในทางกฎหมายมากเทาทควร จงสงผลใหไมมการศกษา กฎหมายทเกยวของกบตนเองและสงผลตอเนองไปในการปรบเอากฎหมายมาใชสวนสาเหตอกทางหนงคอผออกกฎหมายและหนวยงานทเกยวของไมไดมการใหความร ในลกษณะทประชาชนสามารถรบรและเขาใจกฎหมายไดงายเนองจากประชาชนมกจะปฏเสธการเรยนรหรอการพยายามท�าความเขาใจกฎหมายทเปนตวบทมาตราหรอเปนภาษากฎหมายในเชงเทคนค

รายการประเภททเชญชวนใหผบรโภคสง SMS สงผลเสยตอผบรโภคอยางไรจนถงขนมการออกกฎเพอควบคม ผบรโภคทไมรเทาทนสอกจะเขาใจผด จะส�าคญผดวาจะไดประโยชนมางายๆโดยทไมเสยอะไรหรอบางคนกไมเขาใจกลไก หรอเทคนคการใชเครองมอเชนพอมอะไรขนมากกดสงไปทนทโดยคดวาไดอยางเดยว โดยทไมเสยอะไรมนเปนขอเสยของการสอสารทไมชดเจนและพอกดไปแลวกกลายเปน การตอบรบเรองนนเรองนท�าใหตองเสยเงน เสยทองใครบางไดประโยชนจากการสง SMS ผทไดประโยชนจากSMSสวนใหญแลวกตองเปนผสง ทเขาจะไดตามวตถประสงคส วนผ ให บรการ SMSกจะไดส วนแบง คาบรการตามทเขาตกลงกนพดงายๆคอไดประโยชนทง2ฝายแตผบรโภคจะเสยมากกวาจะเหมอนโดนหลอกถาไมรเรองนเพราะสวนใหญการเชญชวนแบบนจะมาแบบไมชดเจนท�าใหผบรโภคเกดความเขาใจผด

คณชยรตน แสงอรณ

คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน

การเชญชวนใหสง SMS แบบไหนทคดวาเกนพอด จนผบรโภคควรจะรองเรยน คอเรองการรองเรยนตองขนอยกบผบรโภคถาผบรโภคเตมใจกไมมเหตตองรองเรยนแตถาใครทรสกวาโดนหลอกหรอท�าไปดวยความส�าคญผดตองเสยเงนเสยทองหรอตองไปท�าอะไรทตวเองไมตองการในกรณแบบนกมสทธรองเรยนไดทกคนนะครบสรปคอตองขนอยกบดลยพนจของผบรโภคเองดวยครบผบรโภคประเภทไหนทเปนกลมเปาหมายทโดนชกจงใหสง SMS มากทสด เดยวนการเชญชวนใหสงSMSสวนมากเปนการสงขอความมาแบบปพรมโดยใชระบบในการสงคอเขาไมรวาคนทถอเบอรนเปนใครอายเทาไหรประกอบอาชพอะไรเขาจงตอง ปพรมทนกลมเปาหมายกเลยตกเปนทกเพศทกวยแตผมคดวาทกคนถาเกดเจอเรองอะไรทเราไมตองการแตมนมาหาเราแลวเรากส�าคญผดหรอไปกดผดกดถกแลวมนไดหรอไปเกดภาระในสงทเราไมพงปรารถนาเรากมสทธรองเรยนไดทกคนครบเราตองท�าอยางไรใหผบรโภครเทาทนในเรองน เราตองชวยกนเผยแพรเพราะมนเปนสทธของเราทจะรบหรอไมรบขอเสนอและบรการตางๆและถาหากวาท�าไปดวยความส�าคญผดรเทาไมถงการณรไมเทาทนเทคโนโลยกมสทธ รองเรยนใหมการแกไขและเยยวยาไดครบแตถาหากผบรโภคเตมใจกดอนนกไมสามารถรองเรยน ไดนะครบ

อาจารยประจ�าคณะการสอสารมวลชนมหาวทยาลยเชยงใหม

รจกสทธ

10

ปจจบนประชาชนจ�านวนไมนอยทสมครใจใชบรการสถานโทรทศนระบบ บอกรบสมาชกขณะทสมาชกอกสวนหนงกลบไดรบความเดอดรอนจาก การกระท�าทเปนการเอาเปรยบของผประกอบกจการฯจงไดสงเรองรองเรยนมายงส�านกงานกสทช.ใหด�าเนนการตามกฎหมายตวอยางเชน

เรองท 1 : กรณบรษททรวชนสจ�ากด (มหาชน)ยกเลกชองGolf ChannelThailandหากสมาชกตองการรบชมตองเปลยนแพคเกจหรอโปรโมชน ใหมและเสยคาบรการเพมขน ผรองเรยนแจงวาไดใชบรการโทรศพทเคลอนทของบรษททรมฟจ�ากดพรอมกบใชบรการจานรบสญญาณดาวเทยมของบรษททรไลฟพลสจ�ากด โปรโมชนทรไลฟฟรวว ในสวนท เป นบรการโทรทศนผ านดาวเทยม ประสบปญหาเนองจากบรษทฯแจงเปนตวอกษรวงใตจอโทรทศนใหทราบวาตงแตเดอนตลาคม2555เปนตนไปจะยกเลกชองGolfChannelThailand หากตองการรบชมตอไปจะตองช�าระคาบรการเพมเตมผรองเรยนเหนวา ไมไดรบความเปนธรรมถอเปนการเอาเปรยบผบรโภคเนองจากการลดชองรายการและไมมการแจงเปนลายลกษณอกษรจงขอใหบรษทฯระงบการยกเลก ชองรายการดงกลาว คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนเหนวาเมอป2555ยงไมมขอก�าหนดของกสทช.เกยวกบมาตรฐานสญญาแมวาสญญาของบรษทฯทท�าไวกบผบรโภคไมตองรบผดกรณยกเลกหรอถอนชองรายการไมมความผดใดๆตอสมาชกแตไมไดเปนเหตใหพน การกระท�าผดทเขาขายการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคตามประกาศกสทช.เรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555ขอ5(5)การกระท�าใดๆทมลกษณะกดกนมใหผ บรโภคสามารถเขาถงบรการทมคณภาพไดตามปกตอนเปนเหตให ผบรโภคตองรบภาระเพมขนในการเขาถงบรการกระจายเสยงหรอบรการโทรทศนเนองจากผรองเรยนจะตองจายเปลยนแพคเกจหรอโปรโมชนใหม ทมคาบรการเพมขนจากเดมเพอใหสามารถรบชมชองรายการดงกลาวไดทงนในภายหลงมประกาศกสทช.เรองมาตรฐานของสญญาการใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกพ.ศ.2556กรณนกอาจเขาขายการกระท�าทเปนการ เอาเปรยบผบรโภคตามประกาศฯขอ5(7)กระท�าการฝาฝนหรอไมปฏบตตามเงอนไขในการใหบรการหรอระงบหรอหยดการใหบรการโดยไมแจงใหผบรโภคทราบเปนการลวงหนาโดยปราศจากเหตผลอนสมควรอกประการหนงดวย มขอสงเกตวากรณชองGolfChannelนมผ ร องเรยนหลายราย และสดทายบรษทฯกไดเยยวยาจนผรองเรยนพงพอใจถอวาไดรบการแกไขตามสมควรแลวจงไดยตเรองไป

การกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน

เรองท 2 :กรณขอใหบรษทซทเอชจ�ากด(มหาชน)ชดเชยความเสยหายกรณตดสญญาณเคเบลทวโดยไมแจงลวงหนาและขอใหส�านกงานกสทช.ด�าเนนการลงโทษบรษทฯเพอใหปรบปรงคณภาพการใหบรการ ผรองเรยนแจงวาเปนผใชบรการเคเบลทวของบรษท ซทเอชจ�ากด (มหาชน)ตงแตวนท20สงหาคม2556 ตอมาระหวางวนท6-11กนยายน2556ไมสามารถรบชมรายการโทรทศนไดเนองจากถกระงบสญญาณการใหบรการสาเหตเกดจากตวแทนจ�าหนายท�าขอมลลกคาเสยหาย ซงบรษทฯไดด�าเนนการแกไขและรบชมไดตามปกตเมอวนท11กนยายน2556แตไมแสดงความรบผดชอบตอชวงเวลาทไมสามารถใหบรการไดถอวาไมเปนธรรมจงขอใหบรษทฯชดเชยคาเสยหายทเกดขนและใหหนวยงานทเกยวของ ด�าเนนการลงโทษบรษทฯเพอใหมการปรบปรงคณภาพการ ใหบรการและใหมความรบผดชอบมากยงขน คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนเหนวาเงอนไขตามสญญาบอกรบสมาชก ระหวางบรษทซทเอชฯและผรองระบวา“ขอ5.1CTHมสทธบอกเลกสญญานหรอระงบการเชอมตอสญญาณระหวางโครงขายCTHไปยงกลองSetTopBox/จาน รบสญญาณดาวเทยมDStvโดยแจงสมาชกทราบลวงหนาไมนอยกวา15วน...”แตอยางไรกตามกรณนเปนความ ผดพลาดทางเทคนคของระบบซงไมพบวามผรองเรยนในกรณเดยวกนบอยครงจงอาจวเคราะหไดวาบรษทซทเอชฯไมมเจตนาทจะท�าใหผ รองเรยนไมสามารถรบชมรายการ ไดระหวางวนท6-11กนยายน2556ซงเกดจากตวแทนจ�าหนายท�าขอมลลกคาเสยหายพรอมกนนบรษทฯไดแกไข ปญหาและแสดงความรบผดชอบดวยการใหผ รองรบชมรายการโดยไมตองจายคาบรการจ�านวน30วนแลวกรณน จงไดยตลง

บทสรป จากเรองรองเรยนดงกลาวผบรโภคสอวทย-โทรทศนทเปนสมาชกของกจการโทรทศนระบบบอกรบสมาชกไดรองเรยนมายงส�านกงานกสทช.เมอสงสยวาอาจมการกระท�าทเปนการเอาเปรยบ ผ บร โภคเกดขน ท งน ก เพอปกป องตนเอง ให มการแก ไข โดยส�านกงานกสทช.ขอน�ามาเผยแพรใหทกทานไดเรยนรรวมกนโดย2กรณนเมอมการตกลงระหวางผใหบรการและผใชบรการแลวหลงจากเกดความเสยหายกถอวาไดแกไขปญหาตางๆทเกดขนแลวและเรองยตไปในทสด ทกทานสามารถเปนสวนหนงของการปองกนการเอาเปรยบผบรโภคสอฯไดหากพบเหนการด�าเนนการทเปนการเอาเปรยบสามารถรองเรยนมายงส�านกงานกสทช.โทรฯ1200(ฟร)

11

ปกณกะขาวสาร

Must Have ยงอย กสทช. ย�าหาม RS บอกดบอลโลกไดกลองเดยว จากกรณทบรษทRSยนเรองตอศาลปกครองกลางเพอฟอง

กสทช.ใหยกเลกกฎ‘MustHave’(กฎทบงคบใหรายการกฬา7รายการตองออกอากาศผานฟรทวรวมถงฟตบอลโลก) ศาลปกครองจงได พจารณาและตดสนใหRSชนะคดไป เมอวนท4ม.ค.2556เนองจากกฎ‘MustHave’ไดเกดขน หลงจากทRSไดท�าการซอลขสทธมาแลวจงจะสงผลยอนหลงไมไดและจะท�าใหฟตบอลโลก2014ตองดผานกลองของRSเทานน ลาสดพ.อ.ดร.นทศกลรตนประธานกรรมการกสท.กลาววา“ตอนนกสทช.อยในขนตอนการยนอทธรณตอศาล” ดงนนบรษทRSยงคงตองท�าตามกฎ‘MustHave’ตอจนกวาจะมค�าพพากษาของศาลปกครองสงสดออกมาทงนยงย�าบอก อกวากสทช.จะท�าการยนอทธรณตอศาลปกครองสงสดอยางเรว ทสดเพอไมใหสงผลกระทบตอผบรโภคทอยากดฟตบอลโลก ดงนนในชวงนบรษทRSสามารถขายกลองทวดาวเทยม ไดตามปกตแตหามโฆษณาหรอใหขอมลเทจตอผ บรโภค เรองการรบชมฟตบอลโลกเนองจากคดยงไมสนสดและหากมการฝาฝนจะมโทษตงแตตกเตอนปรบพกใชใบอนญาตจนถง เพกถอนใบอนญาตตอบรษทผน�าเขากลอง

ประกาศ กสทช. ขอ 5 (4) การกระท�าโดยอาศยอ�านาจทางการตลาดเพอบงคบใหผบรโภคเลอกใชบรการของตนหรอ ของผประกอบกจการกระจายเสยงหรอกจการโทรทศนรายหนงรายใดหรอหลายรายอยางไมเปนธรรม

อย.รวมประชมหารอกบน.ส.สภญญากลางณรงคกรรมการกสทช.ดานสงเสรม สทธเสรภาพและค มครองผ บรโภค เพอรวมกนตดตามตรวจสอบวทยกระจายเสยง และชองทวดาวเทยมกวาอก200ชองทก�าลงจะหมดอายใบอนญาตรวมทงอก 178ชองทเพงไดรบใบอนญาตใหมเพอน�าประวตการรองเรยนมาพจารณาในการตออาย ใบอนญาตหากพบกสทช.จะท�าหนงสอเตอนสงไปทสถานถายงไมหยดกระท�าผด จะถกปรบวนละ20,000บาทหรอท�าตามมาตรการบงคบทางปกครองตามมาตรา77แหงพ.ร.บ.องคกรจดสรรคลนความถฯพ.ศ.2553โดยมโทษปรบทางปกครองไมเกน5ลานบาท และปรบอกวนละไมเกน100,000บาท จากการรวมมอกนตรวจสอบเบองตนกพบวาชองดาวเทยมเกยวกบการเมองบางชอง มเนอหาและโฆษณาทผดกฎหมายอาหารยาและผลตภณฑสขภาพอนทผดกฎหมาย เชนกสท.ไดมมตใหชองOHOChannelและชองMix24Varietyทมโฆษณาทไมได รบอนญาตจากอย.และกสทช.กไดขอใหระงบโฆษณาดงกลาวแลวท�าใหทง2ชอง ไดตออายเพยง3เดอนเพอใหด�าเนนการใหถกตองกอนจะขอใบอนญาตใหมอยางไรกตาม พบวาทง2ชองดงกลาวไดขอยกเลกการใหบรการแลวแตกยงคงมอกหลายชองทยงกระท�าผด อย.และกสทช.จงขอเชญชวนใหประชาชนชวยกนแจงเบาะแสมาไดทอย.หมายเลข1556และกสทช.หมายเลข1200

ประกาศ กสทช. ขอ 5 (1) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาผลตภณฑสขภาพทเจาหนาทผมอ�านาจตามกฎหมายเกยวกบผลตภณฑสขภาพนนๆ มค�าสงหรอค�าวนจฉยวาเปนการด�าเนนการ โดยไมชอบดวยกฎหมาย

กสทช. จบมอ อย. คมเขมโฆษณาอาหารและยาผดกฎหมาย

ส�ำนกงำนคณะกรรมกำรกจกำรกระจำยเสยง กจกำรโทรทศน และกจกำรโทรคมนำคมแหงชำตส�ำนกคมครองผบรโภคในกจกำรกระจำยเสยงและโทรทศน (บส.)

เลขท 87 ซอยพหลโยธน 8 ถนนพหลโยธน แขวงสำมเสนใน เขตพญำไท กรงเทพมหำนคร 10400โทรศพท 02 271 7600 ตอ 5744, 5732

หรอ www.facebook.com/con.rights E-mail : consumerrights.bc.nbtc@gmail.com

http://bcp.nbtc.go.th

หนงในสงทผบรโภคอาจไมเคยสงเกตวาตวเองก�าลงโดนสอโทรทศนเอาเปรยบคอมตววงหรอขอมลตางๆมากมายปรากฏบนจอทว

ไมวาจะเปนขอความแฝงการโฆษณาโลโกผลตภณฑเชญชวนสงSMSขอความจากทางบานขอมลตางๆทไมเกยวของกบรายการ

หรออนๆซงถาใชพนทมากกวา1ใน8ของพนทหนาจอโทรทศนกอาจรสกร�าคาญได

กสทช.ก�าหนดในประกาศเรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคฯขอ5(9)วา‘การออกอากาศรายการในลกษณะทจด

ใหมขอความหรอขอมลซงมขนาดพนทรวมกนเกนหนงในแปดของขนาดพนทหนาจอโทรทศนอนเปนการรบกวนการรบชมรายการ

ของผบรโภคโดยไมมเหตผลอนสมควร’เปนการกระท�าทไมเหมาะสมเรามาดตวอยางวาส�าหรบผบรโภคทดทวทกวนแลวไมแนใจวา

รายการทเราดอยในทกวนนมลกษณะใดบางทละเมดประกาศขอนมาลองเปรยบเทยบใหเหนชดๆไปเลยวาแบบไหนถกและแบบไหนผด...

ไมเอาเปรยบผบรโภค เอาเปรยบผบรโภค

พนท 1 ใน 8

พนท 1 ใน 8

พนท 1 ใน 8

พนท 1 ใน 8 พนท 2 ใน 8

สง SMS มาท 01023980 นะจะ : รกคนสงขอความนจงเลย จาก นองขนน,ชวงนอากาศเปลยนแปลงบอย พนดนสนไหว แตหวใจกสนไมแพกน จาก...

พนท 3 ใน 8

พนท 4 ใน 8

พนท 5 ใน 8

บรจาคเงนสบทบรายการไดท รายการหลอกใหโอน เลขทบญช 23488940ธนาคาร ABCBank สาขาวงทองหราาาา บญชออมทรพยขนต�า 3 แสนนะ

บรจาคเงนสบทบรายการไดท รายการหลอกใหโอน เลขทบญช 23488940ธนาคาร ABCBank สาขาวงทองหราาาา บญชออมทรพยขนต�า 3 แสนนะ

ขาวตนชวโมง : โรนลโดเผยวาจะพาอาเจนตนาไปแชมปจกรวาล, พบแลวแผนดนไหวเกด

ขาวตนชวโมง : โรนลโดเผยวาจะพาอาเจนตนาไปแชมปจกรวาล, พบแลวแผนดนไหวเกดเกดจากทานชชชาต หกลม, บราซลเผย บอลโลกปนไมแชมปให

SMS 457938 รบค�าชม

SMS 457938 รบค�าชม

สงอะไรบอกมา : ยากระชบสดสวน กนปบ 10 นาทผอมเลย ถาไมผอมเรายนดคนเงนภายใน 2 นาทหลงจากคณไดสนคา ชากวานเราไมคนพดตรงๆ ยากซอกตอง

ขาวตนชวโมง : โรนลโดเผย อยากจะพาโปรตเกสไปแชมปโลก แตเมสซบอกวาจะพา

รายการสมาจงพาคย : สามารถสง sms มาชมรายการได แตหามตทเบอร 45793809 รบค�าชมทกกรณ สวนใครตมา ขออณญาตบลอคทกความขอ

SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรดดดดด...เงนเหลอเลยสงมา, เขาไปกรงเทพฯ อยาไปใกลกรวยนะ ถาไม

SMS 67893 : ล�าปางรอนมาก...เดกรถมา, เชยงใหมกหนาว...เดกเหนอ, พวกแกโกหก ฉนเพงมาจากล�าปาง แลวกเชยงใหม ฝนตกกระจาย...คนรจรง, ประจวบฯ

SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรดดดดด...เงนเหลอเลยสงมา, เงนมนเหลอไมรจะท�าอะไรสง SMS มาเลนๆ

SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรดดดดด...

SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรด