Презентация для рабочего совещания

Государственное и частное партнерство в контексте упрощения и безопасности

торговли: Hовые концепции и практические

решения

ЕЭК ООН

по упрощению процедур торговлиКиев, 10 октября 2005 г.

2

Содержание

Введение

Новые концепции упрощения процедур торговли и обеспечения торговой безопасности

Примеры практических решений в рамках инициатив ГЧП: Услуги по сканированию грузов Аудит после выпуска товаров Транзит стран ЕС / стран, не являющихся членами ЕС

Рекомендации для Рабочего Совещания

3

Введение

4

Societe Generale de Surveillance SA (“SGS”)

Международная компания, учрежденная в 1878 г., головной офис в Женеве, Швейцарии.

Крупнейшая в мире организация, осуществляющая услуги по инспекции, проверке, тестированию и сертификации: 42’000 сотрудников в 140 странах, 1’000 офисов и лабораторий

Подразделение SGS Trade Assurance Services: глобальный лидер в области осуществления для правительств и международных организаций услуг и решений по упрощению, обеспечению безопасности и проверке внешней торговли и модернизации таможни

SGS, Place des Alpes 1,

Geneva

5

Представители

Виктор Земличка, Вице-президент, Подразделение услуг SGS по предоставлению гарантий в торговле

Ответственный за маркетинг услуг правительствам в Европе и Центральной Азии и сотрудничество с международными организациями и учреждениями

Роберто Валфре, Менеджер по маркетингу, Подразделение услуг SGS по предоставлению гарантий в торговле

Ответственный за маркетинг услуг TransitNet в Восточной Европе и Центральной Азии

6

Отдельные факты

Приоритет ЕС в 2005-2010 гг.: “Повысить уровень безопасности внешней торговли путем усиления сотрудничества с частным сектором”

Л.Коващ, Комиссар ЕС по налоговой политике и таможенному союзу, 25 января 2005 г.

Система стандартов Всемирной Таможенной Организации: «Обеспечить и упростить глобальную торговлю … на основании таких инициатив, как Инициатива США по контейнерной безопасности (CSI) и Таможенно-торговое партнерство против терроризма» (C-TPAT)

M. Данет, Генеральный Секретарь Всемирной Таможенной Организации, 10 января

2005 г.

Прямые и косвенные издержки, связанные с торговыми операциями, составляют 15 процентов от общей стоимости реализуемых товаров.

Исследование ОЭСР о выгоде торговли, 13 ноября 2003 г.

7

Концепция упрощения торговли …

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ

Задачи торгового сектора

Задачи Правительств

Общий контроль над внешней торговлей для целей обеспечения безопасности, уплаты налогов, честного рынка, защиты потребителей и окружающей среды

Отсутствие временных

задержек, дополнительных

административных расходов для

внешних операций

Согласованные, упрощенные и автоматизированные

импортные, экспортные и транзитные процедуры

8

… и действительность «упрощения процедур торговли» в 2005 г.

16 остановок (очереди для пограничной регистрации: взвешивание; сканирование; паспортный / ветеринарный / таможенный контроль / взвешивания и т.п.

Среднее время ожидания - 26 часов

80 страниц различных документов и бланков для представления / заполнения / одобрения, содержащие до 80% идентичной информации

32 необходимые печати и подписи

Типичная экспортная поставка из ЕС в Россию:

9

Новые концепции упрощения процедур торговли и

обеспечения торговой безопасности

10

Процесс внешнеторговой операции

Подготовка операции

Оценка уровня риска

Документальный и выборочный физический контроль

Аудит после выпуска

Предварительная импортная декларация

Граница

Документальный контроль и выборочный

физический контроль

Экспорт = полностью упрощен

Импорт = компоненты упрощения заявлены (но не везде), не

полностью активированы/использованы

Экспортная декларация

В Восточной Европе

11

Где и почему ГЧП преобладает над «исключительно правительственным» подходом при импорте товаров

Подготовка операции

Оценка уровня риска

Выборочный контроль

Аудит после выпуска

Предварительная декларация

Сертификат соответствия, инспекция товаров, оформление транзита (поручительств) и т.п.

Ввод данных в таможенную систему страны импорта

Проверка полноты и правильности заявленной информации в стране продажи/экспорта

Сканирование

Профилирование предварительно заявленной информации для принятия решения об уровне и форме контроля

ГЧП обеспечивает более быстрое, надежное и недорогое осуществление услуг, в отличие от предоставления подобных услуг исключительно правительствами

ИТ система таможни

12

Примеры практических решений в рамках

инициатив ГЧП

13

Услуги по сканированию грузов: концепция

Выполнить объективный анализ технической осуществимости

Разработать специальное предложение по сканерам и услугам сканирования

Инвестировать, вместо правительств, в приобретение, доставку, установку и эксплуатацию сканеров (лизинг или С-В-П)

Осуществлять дополнительные услуги по обслуживанию, обучению и эксплуатации (оценка уровня риска, анализ изображений и т.п.)

Частный сектор может:

я

ГЧП в области сканирования = надежное решение для получения наиболее приемлемого сканирующего оборудования в наикратчайшие сроки и его использования наиболее эффективным и рентабельным образом

14

Услуги SGS по сканированию грузов: примеры отдельных стран

Мексика: с 2003 г., сканер в Тихуане (граница с США) проверят до 1100 прибывающих контейнеров в день. Роль SGS: оказание содействия в работе по отображению и анализу изображений

Мадагаскар: с 2005 г., сканер в порту Тамаве, выборочные проверки импортируемых и экспортируемых товаров. Роль SGS: инвестор, облуживание и эксплуатация (совместно с местной таможней) всех сканеров

Кувейт: техническая экспертиза и набор рекомендаций для подготовки Правительственного конкурса для сканирующего оборудования

Специалисты SGS запустили проекты по сканированию в 16 странах

15

Аудит после выпуска: концепция

Проверить, по запросу таможни или прочих властей импортирующей страны, правильность и полноту любой части информации, заявленной во время процесса таможенного оформления импорта

Изложить независимое мнение о стране происхождения, классификации и параметрах определения стоимости импортируемых товаров

Создать базу данных по импортным операциям, соответствующую требованиям страны (согласно ВТамО)

ГЧП в области аудита после выпуска = эффективный источник информации из страны экспорта и исследовательские навыки, необходимые для современного процесса таможенного контроля («зеленый коридор» по прибытии товаров и пост-таможенный контроль)

Частный сектор может:

16

Аудит после выпуска: примеры отдельных стран

Узбекистан: SGS заключила договор с НБУ по изложению мнений в связи с ценовыми характеристиками отдельных крупных импортных контрактов в 1996-2004 гг.

Мексика: SGS заключила договор с мексиканской таможней по осуществлению проверки заявленной информации после выпуска товаров до 4’400 импортных деклараций в месяц

Пакистан: SGS заключила договор с пакистанской таможней по оказанию содействия в расширении ее отдела контроля после выпуска товаров и создании собственной таможенной базы данных

BY

UA

RU

Текущая ситуация

Национальные транзитные процедуры

Единое экономическое пространство не включает товары ЕС

?

Российская Федерация стремится к гармонизациис транзитными процедурами ЕС (Данная проблемаявляется особо актуальной для Калининграда)

НКТСЕС

Май 2004 г. Новая компьютеризированная

транзитная система (НКТС) одобрена для общих транзитных

процедур и транзита Сообщества Центр внимания на Транзите –но отсутствует эффективное решение.

BY

UA

RU

EU BYBY

UAUA

RURU

EU

Стремление куниверсальной программе

Система гарантий одобрена таможней

Проблема Украины• Отсутствие

автоматизированного обмена данными с ЕС

• Отсутствие предварительной информации

• Отсутствие оценки риска

• Отсутствие системы гарантий

• Отсутствие европейского опыта предоставления гарантий в Украине

• Без автоматизированного обмена данными, таможня не может получать предварительные уведомления и, соответственно, оценивать уровень риска каждой операции и контролировать поступление доходов.

• Частный сектор сталкивается с трудностями: транзитные процедуры на границе непомерно продолжительны и обременительны

• Существуют ограничения в международных торговых операциях, что

отрицательно влияет на долгосрочный экономический рост.

Последствия

19

Решение

TransitNet

TransitNet соответствует требованиям ЕС к компьютеризированному интерфейсу между перевозчиками и таможенными органами

Как и в ЕС, TransitNet SGS позволяет перевозчикам легко управлять транзитными декларациями и предоставляет таможне предварительные уведомления, что способствует ускорению транзитных процедур.

Данное решение также предусматривает надежную систему гарантий для таможенных органов и позволяет оптимизировать затраты.

Гарантирует поступление доходов в бюджет государства, повышения безопасности и упрощения процедур торговли.

BY

UA

RU

EU BYBY

UAUA

RURU

EU

20

Основные характеристики TransitNet

Децентрализованная услуга

Многоязычная система

Предварительное уведомление таможни в ЕС (в рамках НКТС)

Возможность обмениваться данными с украинскими таможенными органами

Быстрая и гибкая система гарантий, предоставляемых надежными финансовыми учреждениями

Содействие на местном уровне, оказываемое компанией SGS

Высокая конкурентность цены на услуги

Возможность управлять консолидированным транзитом

Примечание: Общие транзитные процедуры не предусматривают членства в ЕС!!

21

Рекомендации для Рабочего Совещания

22

Рекомендации ГЧП в контексте упрощения процедур торговли и обеспечения безопасности

Общие рекомендации по ГЧП:

Вопрос упрощения торговли и обеспечения безопасности не может быть разрешен исключительно правительствами, частный сектор должен быть вовлечен

Если же законодательство не позволяет – измените законы!

Pекомендации для стран, участвующих в рабочем совещании:

Упростить внешнюю торговлю путем согласования, упрощения и автоматизации процедур пересечения границы/технических стандартов

Применить практические решения по внедрению современного процесса таможенного контроля: создание системы управления риском и обновление фильтров риска; оборудование по сканированию грузов и обучение, проверка данных и аудит после выпуска, использование транзитной системы, совместимой с НКТС ЕС и поручительств

23

За дополнительной информацией, просьба обращаться по адресу:

SGS SA1, place des AlpesP.O.Box 2152CH-1211 Geneva 1Switzerland

Тел.: + 41 22 739 9111Факс: + 41 22 739 9835 Веб-сайт: www.sgs.comE-mail: viktor.zemlicka@sgs.com

roberto.valfre@sgs.com