广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目指引介绍

广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目指引介绍


广东省妇联2012 年 6月


主要内容一、项目的基本情况二、项目的优势三、项目的进展情况四、项目实施过程中存在的问题


一、项目的基本情况（一）实施项目的原因归纳起来就是：三句话、十五个字全国有政策群众有愿望形势有要求


一是全国有政策 2009 年 7 月，全国四部委下发《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》。

文件明确七省市：北京、上海、浙江、江苏、广东、山东、福建不享受中央贴息资金，由地方财政预算安排。

2010 年，山东和福建争取到了中央的贴息支持。


广东省《转发财政部人力资源社会保障部中国人民银行中华全国妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》粤财社 [2009]326号


二是群众有愿望

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

0

有创业意愿的妇女

有创业意愿的农村妇女有小额担保贷款需求的妇女

有小额担保贷款需求的妇女42万人，小额担保贷款需求额高达 240多亿元有创业意愿的妇女 57万

人

有创业意愿的农村妇女 40 多万，占 70.76%


三是形势有要求

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100

200

300

400

500

600

0

去年全国新增妇女小额担保贷款贴息

249. 62贷款亿元2009年以来全国累计发放妇女小额贴

556. 42息贷款亿元

直接扶持 133.5万名城乡妇女创业就业，带动就业近 400万人


省妇联和省农信联社印发《关于印发〈广东省农村妇女创业贷款试点工作方案〉的通知》


广东省全省平均数全国数

广东省 4.5 亿元

全国 31 省市平均 18 亿元

全国 556.42亿元


制约我省实施妇女小额担保贷款发展的原因有：

◆起步迟，工作基础薄弱 ◆银行缺乏积极性 ◆缺乏贴息资金 ◆缺乏担保资金 ◆贷款抵押难 ◆手续繁琐、门槛高 ◆我省不享受中央贴息资金扶持


（二）项目主要内容1.项目实施时间项目实施从 2011 年下半年开始，至2013 年结束。


2.项目资金

2011 500年万元2012 1000年万元2013 1000年万元

2011 年 500 万元

2012 年 1000 万元

2013 年1000 万元


3.项目实施的目标

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2011年 2012年 2013年

发放贷款数（万元）贴息资金（万元）

带动妇女创业就业数（名）


4.项目实施范围 ●2011 年 10 个地市：珠海、汕头、韶关、河源、梅州、惠州、湛江、肇庆、清远、云浮 ●2012 年 16 个地市：珠海、汕头、韶关、河源、梅州、惠州、湛江、肇庆、清远、云浮、广

州、佛山、江门、阳江、茂名、潮州





●2013 年开展项目工作的地市扩展到 15 个

以上，县（市、区）覆盖面达到70% 以上。


5.项目服务的对象 ◆ 具有广东省户籍人口的妇女 ◆ 年龄： 18至 55 周岁 ◆ 从事农业生产、有志于创业的妇女，优

先考虑返乡女农民工、女大学生、已有一定的种植或养殖基础的女能手和创业中的贫困母亲等信誉好、有能力、有项目的妇女。


•

•

6.项目贷款额度、期限和利率 ● 贷款额度

0

5

10

15

20

25

30

贷款额度

8单户最高万元

合伙经营和组织起来就业人均最

l 0高万元创业大户、女致

10-富带头人，30万元

每个地级市每年可推荐 3-5名大户


● 贷款期限 ◆ 一般为 1-2 年 ◆ 可以按照规定展期一次，展期期限

不超过 1 年


● 贷款利率 ◆ 按中国人民银行公布的贷款基准利

率内给予贴息 ◆ 展期不贴息 ◆ 高于贷款基准利率部分由当地财政

配套资金解决



7.项目工作分工 ● 省妇联 ◆ 负责协调省财政厅落实贴息资金 ◆ 制定项目实施方案 ◆ 加强政策研究，做好宣传指导 ◆ 探索建立激励机制，提高各地市妇联和承贷合作

金融机构工作的积极性 ◆ 审批 10—30 万元的女创业大户、女致富带头

人的贷款 ◆ 监督项目进展情况，及时总结和推广经验


● 地市妇联 ◆ 负责争取地方财政配套资金支持 ◆ 成立项目领导机构，加强部门沟通，一把手亲

自抓，指定部室和人员负责项目工作 ◆ 加强对项目工作的领导，定期召开协调会 ◆ 做好项目的宣传和督导，推动项目工作的落实 ◆ 协助省妇联做好 10—30 万元的女创业大户

、女致富带头人贷款的推荐和审核 ◆ 建立妇女小额担保贷款项目档案 ◆ 定期向省妇联上报项目进展情况


● 县（市、区）妇联 ◆ 负责摸底掌握好妇女贷款需求 ◆ 对妇女进行项目、信用和还贷宣传 ◆跟踪管理项目的实施 ◆ 积极指导、帮助镇和村妇女组织抓好相关工作 ◆发动妇女积极参加项目贷款 ◆接受、审查镇级妇联推荐的申请材料 ◆ 建立妇女创业项目库和档案 ◆向县（市、区）合作金融机构报送申请材料 ◆ 定期跟踪项目生产情况 ◆向市妇联上报项目报表和工作汇报


●镇级妇联 ◆ 负责接受妇女创业贷款申请 ◆ 协助村妇代会主任筛选符合条件的创业

贷款对象，对贷款申请人情况进行初步审定，并上报县（市、区）级妇联

◆跟踪指导借款人合理使用资金


8.项目工作要求一是加强工作领导 ●明确职责，建立机制。要求：地市和县妇联每季度要组织一次工

作协调会，每半年组织一次工作小结会


● 分解目标，扩大贷款规模要求：放贷覆盖面拓展到 60% 以上县区，三年发放妇女小额担保贷款 2000 万元以上。

● 把完成项目工作作为妇联工作考核目标的重要组成部分。


二是开展宣传教育要求：地市妇联每年至少组织一场户外宣传活动、县级妇联每年不少于两场


● 地市妇联要依托妇联网站，建立小额贷

款专题网页，建立相关的信息链接要求：在网上公示获贷妇女情况，接受社

会监督


省妇联相关专题网站


● 抓好基层妇女干部培训要求：地市和县妇联分别每年至少举办一期培训班


三是做好服务工作 ● 做好贷款发放的服务对借款妇女做到“四清”：家庭情况清贷款项目清贷款数额清还贷能力清


● 做好创业培训服务要求：地市和县妇联分别每年至少举办一期

创业培训班，人数不少于 100 人。 ● 做好项目推介服务


四是上报有关材料 ● 每季度报送： ①广东省妇女小额担保贷款财政贴息工作情况统计表 ②广东省妇女小额担保贷款情况明细表（仅限妇联推荐） ③广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目情况明细表

时间：各县（市、区）妇联于次季度的 5 日前报地市妇联地市妇联次季度的 10日前报省妇联


● 每半年 7 月 15日前报：项目半年工作报告 ● 次年 1 月 15日前报： ①项目执行年度工作计划 ②项目年度执行报告 ③2-3 个贷款妇女致富典型 ④项目大事记 ●其他材料： ①开展活动信息 ②省妇联要求报送的其他资料


五是项目实施步骤◆筹备阶段： 2011年 8-12月◆ 实施阶段： 2011年 11月 -2013年 12月

◆评估阶段： 2013 年①召开项目实施阶段总结会②各有关地市对项目实施绩效自评并上报省评估小组③省评估组开展项目评估检查


六是项目财会管理 ● 要积极争取当地政府的配套经费。 ● 项目资金包括贴息资金、工作经费、奖励

资金。应专款专用，不得单方改变用途，要在单位

建立单独的明细帐，以备检查。


七是项目档案管理 ●活动档案： ◆活动材料 ◆讲座材料 ◆培训班材料 ◆ 会议材料 ◆ 督导工作材料 ● 贷款档案： ◆ 一户一档 ◆建立数据库


◆数据库借款人信息借款信息反担保信息


八是项目督导与评估● 省妇联加强对项目点的检查指导，不定期到各项

目点督导。各地市妇联每半年至少督导一次，县级妇联每季度至少督导一次；镇级妇联每月至少督导一次。

● 省妇联不定期召开项目主要负责人会议及经验推广会。

各地市和县妇联每年度召开 1—2 次负责人会议。●2013 年项目终期评估。


二、项目的优势 1. 由省财政贴息 2.减少了贷款流程 3. 扩大了贷款额度


三、项目的进展情况（一）举办项目启动仪式


（二）省妇联和省财政厅联合制定和下发《关于印发< 广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目实施方案 > 的通知》


（三）省妇联编印《广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目指引》

（四）调查了解各地贷款需求


• （五）作出贴息资金安排计划


（六）下拨贴息资金（七）检查督促项目落实


• （八）对新申请加入的项目市进行实地考察

省妇联高穗生部长带队到佛山、江门等地调研


（九）今年第一季度，全省妇女小额担保贷款1.45 亿，比去年同期增加了两倍。



四、项目实施过程中存在的问题（一）贷款的对象和标准不明确（二）贷款利率的标准不掌握（三） 10-30 万元贷款的审核权限模糊（四）对项目进展情况掌握不清（五）对利息的支付流程不了解（六）对基层妇联的工作指导和培训不够


项目申请书的内容包括： ◆ 有项目实施的政策环境 ◆ 有项目实施的工作基础 ◆ 有妇女小额担保贷款的需求 ◆ 有贴息资金扶持的理由


各项目实施市每年在 12月 20日前要将下年的贷款需求计划报给我们。我们根据各地的贷款需求、项目的进展程度以及回收率等，研究确定下一年的贴息资金安排。


谢谢！

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