我国借用外国政府贷款（日元贷款除外）政策及管理规定

我国借用外国政府贷款（日元贷款我国借用外国政府贷款（日元贷款除外）政策及管理规定除外）政策及管理规定

国家发展改革委外资司国家发展改革委外资司

二○一一年八月二○一一年八月

一、我国借用外国政府贷款的基本情况一、我国借用外国政府贷款的基本情况

二、外国政府贷款简介二、外国政府贷款简介

三、外国政府贷款管理规定及程序三、外国政府贷款管理规定及程序

目目录录

11

第一部分第一部分

我国借用外国政府贷款的基本情况我国借用外国政府贷款的基本情况

22

第一部分我国借用外国政府贷款的基本情况第一部分我国借用外国政府贷款的基本情况

　　　　　　我国从我国从 19791979 年开始借用外国政府贷款，先后有年开始借用外国政府贷款，先后有 2828 个国家个国家

或金融机构向我国提供双边政府贷款。或金融机构向我国提供双边政府贷款。

截至截至 20102010 年底，已签约贷款协议项目个数年底，已签约贷款协议项目个数 22802280 个，签约个，签约额约额约 270270 亿美元亿美元 (( 不含日元贷款不含日元贷款 )) 。。

一、我国借用外国政府贷款

33


　　　　　　

••改革开放初期到“六五”计划时期：探索起步改革开放初期到“六五”计划时期：探索起步

••““ 七五”计划时期：加速发展七五”计划时期：加速发展

••““ 八五”计划时期：持续增长八五”计划时期：持续增长

••““ 九五”计划时期：平稳发展九五”计划时期：平稳发展

••““ 十五”、“十一五”计划时期：协调发展十五”、“十一五”计划时期：协调发展

二、我国借用外国政府贷款的发展历程

44


三、我国借用外国政府贷款的行业投向三、我国借用外国政府贷款的行业投向

注：为 1979～ 2005年数据，摘自《 1979～ 2005中国借用国外贷款》

55


四、四、““十一五十一五””期间外国政府贷款行业投向期间外国政府贷款行业投向

注：根据外国政府贷款规划统计

66


　　五、外国政府贷款区域投向五、外国政府贷款区域投向

　　改革开放以来，外国政府贷款的区域投向随著国家经济发展

战略的调整而调整。

“九五”前，由于国家开始实施沿海开放战略，总体上东部

地区借用外国政府贷款的比重占全国的约 60％。

“九五”以来，按照“西部大开发”、“中部崛起”和“振

兴东北老工业基地”的国家发展战略，我国在借用国外贷款方面

实行向上述地区倾斜的政策。“九五”、“十五”、“十一五”

期间，中西部地区以及东北老工业基地借用外国政府贷款比重逐

步提高，“十一五”期间已超过 70％。

77


　　六、借用外国政府贷款取得的成就六、借用外国政府贷款取得的成就

　１ . 有效弥补了国内建设资金（特别是外汇）不足，为缓解能源、交通

等经济发展的瓶颈制约，改善国际收支状况做出了重要贡献。

２ . 引进了先进设备和技术，促进了自主创新能力建设，提升了产业

技术水平，增强了企业竞争力。

　３ . 改善了投资环境，为我国大量吸收外商直接投资奠定了坚实的基础。

　４ . 促进了环境保护和污染治理，为区域协调发展、减少贫困和社会事

业发展做出了积极贡献。

5.培养了大批人才，引进先进的管理经验，推动了项目管理制度的改

革。

6.丰富了我国国际合作的内容，扩大了我国的国际影响力。

88


七、在当前形势下为什么还要借用外国政府贷款？七、在当前形势下为什么还要借用外国政府贷款？

　　１ . 弥补地方政府投资不足（特别是中西部地区，吸收外商投资

困难，借用国外贷款的自主性强，可以向中西部地区倾斜，也对吸收

外商投资有促进作用）；

　　２ . 降低地方政府投资资金成本（在我国大规模利用外资的情

况下，外国政府贷款是优质外资）；

　　３ . 引进发达国家在相关领域的先进技术、设备、理念和管理

经验；

　　４ . 保持双边官方经贸合作的平台，促进交流与合作；

　　５ . 在一定程度上抵消外汇储备的汇率损失。

99


八、借用外国政府贷款的发展趋势八、借用外国政府贷款的发展趋势

　 1. 积极争取外国政府贷款，实现从量向质的转变。

努力拓展新的贷款渠道，更加注重贷款项目的经济和社会效益

相结合。

　　２ . 调整贷款领域和投向，区域向中西部和东北等老工业基地倾

斜

外国政府贷款除继续支持城市基础设施等传统领域外，也加大

了对节能、降耗、减排等领域的支持力度。根据我国区域经济发展战

略，外国政府贷款向中西部和东北地区倾斜。

　　３ . 贷款条件发生变化，贷款利率优惠程度下降、限制性采购比

例要求逐步放宽、采购方式趋于灵活。

　　４ . 借款主体趋于灵活，风险防范能力进一步加强。

1010

第二部分第二部分

外国政府贷款简介外国政府贷款简介

1111

第二部分外国政府贷款简介第二部分外国政府贷款简介

　　　　　　外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一

定赠予成分的优惠贷款。目前我国借用的外国政府贷款是指财政定赠予成分的优惠贷款。目前我国借用的外国政府贷款是指财政

部经国务院批准代表国家向外国政府或机构统一筹借的主权外债部经国务院批准代表国家向外国政府或机构统一筹借的主权外债

资金。资金。

　　　外国政府贷款属于官方发展援助资金，要求赠与成分达到　　　外国政府贷款属于官方发展援助资金，要求赠与成分达到

25%25% 以上（按以上（按 CIRRCIRR利率和利率和 10%10% 的贴现率计算）。的贴现率计算）。

按照外国政府贷款管理的国外贷款还有：法国开发署贷款、按照外国政府贷款管理的国外贷款还有：法国开发署贷款、

德国促进贷款、北欧投资银行贷款、美国进出口银行主权担保贷德国促进贷款、北欧投资银行贷款、美国进出口银行主权担保贷

款。这些贷款的优惠程度也应达到官方发展援助资金的水平。款。这些贷款的优惠程度也应达到官方发展援助资金的水平。

一、外国政府贷款定义

1212


　　　　　　

１１ .. 贷款期限长、利率低、有宽限期。贷款期限长、利率低、有宽限期。　　　２　　　２ .. 贷款的投向领域和资金使用方面限制较多：贷款的投向领域和资金使用方面限制较多：贷款主要支持节能减排、社会发展、其他市政基础设施和公益贷款主要支持节能减排、社会发展、其他市政基础设施和公益

事业、农业等领域。事业、农业等领域。　　　大多数贷款均有采购限制（主要采购技术设备，贷款直接支付　　　大多数贷款均有采购限制（主要采购技术设备，贷款直接支付给供货商，且有国别成份要求）。给供货商，且有国别成份要求）。

　　　３　　　３ .. 贷款管理程序比较规范、严格、复杂。贷款管理程序比较规范、严格、复杂。　　　４　　　４ .. 国家对借用外国政府贷款进口设备实行免征关税的政策。国家对借用外国政府贷款进口设备实行免征关税的政策。对不能抵扣的进口环节增值税也实行免征的政策。对不能抵扣的进口环节增值税也实行免征的政策。

二、外国政府贷款的特点

1313


　　三、目前我国借用外国政府贷款的国别（种类）三、目前我国借用外国政府贷款的国别（种类）

　　目前，仍向我国提供外国政府贷款的国家和机构有：德国（政

府贷款和促进贷款）、法国（法国开发署贷款）、奥地利、荷兰、

西班牙、葡萄牙、意大利、波兰、芬兰、丹麦、以色列、美国进出

口银行、北欧投资银行、科威特、沙特、欧佩克基金会。

　　其中申请比较积极的贷款主要有：德国促进贷款、奥地利政府

贷款、法国开发署贷款、以色列政府贷款、北欧投资银行贷款、意

大利政府贷款、葡萄牙政府贷款、波兰政府贷款、美国进出口银行

主权担保贷款。

1414


　　１１ .. 德国政府贷款２德国政府贷款２ .. 德国促进性贷款德国促进性贷款　３　３ .. 法国开发署贷款４法国开发署贷款４ .. 奥地利政府贷款奥地利政府贷款５５ .. 以色列政府贷款６以色列政府贷款６ .. 意大利政府贷款意大利政府贷款７７ .. 葡萄牙政府贷款８葡萄牙政府贷款８ .. 波兰政府贷款波兰政府贷款９９ .. 北欧投资银行北欧投资银行 10.10.沙特政府贷款沙特政府贷款 11.11.科威特政府贷款科威特政府贷款 12.12.欧佩克基金贷款欧佩克基金贷款 13.13. 美国进出口银行主权担保贷款美国进出口银行主权担保贷款　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

四、重点外国政府贷款国别（种类）介绍

1515

第二部分　三、重点外国政府贷款国别（种类）介绍第二部分　三、重点外国政府贷款国别（种类）介绍

　　贷款条件：贷款条件：年利率约年利率约 3%3% ，贷款期限，贷款期限 1212 年（含年（含 33 年宽限期）。年宽限期）。对应提未提贷款按每年对应提未提贷款按每年 0.25%0.25% 收取承诺费，自贷款协议生效后收取承诺费，自贷款协议生效后 33个月起算，在提款期内每半年支付一次。个月起算，在提款期内每半年支付一次。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：气候保护、生物多样性、节能减排、金融机构气候保护、生物多样性、节能减排、金融机构支持中小节能减排项目的绿色融资等。支持中小节能减排项目的绿色融资等。

　　　　　　采购方式：采购方式：国际招标。国际招标。

1.1. 德国政府贷款德国政府贷款

1616


贷款条件：贷款条件：（（ 11 ）贷款期限）贷款期限 1212 年（含年（含 44 年宽限期），利率为年宽限期），利率为KfWKfW相同期限贷款的融资成本相同期限贷款的融资成本 +0.4%+0.4%；（；（ 22 ）贷款期限）贷款期限 1515 年（含年（含 55年宽限期），利率为年宽限期），利率为 KfWKfW相同期限贷款的融资成本相同期限贷款的融资成本 +0.45%+0.45% 。单个项。单个项目贷款金额不低于目贷款金额不低于 15001500万欧元。万欧元。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：医疗卫生、职业教育、环境友好型交通、能效和医疗卫生、职业教育、环境友好型交通、能效和可再生能源、城区发展（城区交通、集中供热、污水处理、垃圾焚烧可再生能源、城区发展（城区交通、集中供热、污水处理、垃圾焚烧等），以及对气候保护和环境有积极影响的领域（森林可持续经营、等），以及对气候保护和环境有积极影响的领域（森林可持续经营、水资源管理和保护）。水资源管理和保护）。

　　　　　　采购方式：采购方式：国际招标（外方要求原则上设备采购额为贷款额的国际招标（外方要求原则上设备采购额为贷款额的 5050％，发改委要求除节能减排、环境保护项目外，设备采购要达到％，发改委要求除节能减排、环境保护项目外，设备采购要达到 7070％）。％）。

2.2. 德国促进贷款德国促进贷款

1717


　　　　贷款条件：贷款条件：贷款期限贷款期限 1212 年～年～ 1717 年（含３～年（含３～ 55 年宽限期），年宽限期），利率为６个月利率为６个月 EUROBOREUROBOR ＋＋ 0.250.25 ％％ ,, 单个项目贷款金额不低于单个项目贷款金额不低于20002000万欧元。万欧元。

　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：低碳能源的生产，如：可再生能源、高效火电低碳能源的生产，如：可再生能源、高效火电生产（热电联产、热电冷联产）、二氧化碳捕捉及封存；能源效率，生产（热电联产、热电冷联产）、二氧化碳捕捉及封存；能源效率，如：银行中间信贷和能效标准规范化项目，交通能效项目；城市可如：银行中间信贷和能效标准规范化项目，交通能效项目；城市可持续发展，如：城市发展中的能源综合优化持续发展，如：城市发展中的能源综合优化 (( 包括公共交通、建筑、包括公共交通、建筑、可再生能源、垃圾处理及污水厂、污泥综合利用等）；农村可持续可再生能源、垃圾处理及污水厂、污泥综合利用等）；农村可持续发展，如：人工造林、沼气、生态农业；工业及服务业的节能管理。发展，如：人工造林、沼气、生态农业；工业及服务业的节能管理。

　　　　　　采购方式：采购方式：国际招标。贷款可部分用于土建。国际招标。贷款可部分用于土建。

3.3. 法国开发署贷款法国开发署贷款

1818


贷款条件：贷款条件： (1)(1) 贷款期限贷款期限 2020 年（含年（含 4.54.5 年宽限期），年年宽限期），年利率为利率为 1.25%1.25% ；； (2)(2) 贷款期贷款期 16.516.5 年（含年（含 4.54.5 年宽限期）年利年宽限期）年利率率 0.75%0.75% 。。

　　　贷款支持领域：　　　贷款支持领域：医疗、职业教育、消防和环保等（消防领域医疗、职业教育、消防和环保等（消防领域贷款金额不超过年度贷款规模的贷款金额不超过年度贷款规模的 1515 ％）。每省每年同一领域的％）。每省每年同一领域的项目一般不超过两个，中西部地区最多可增至项目一般不超过两个，中西部地区最多可增至 44 个。个。

　采购方式：　采购方式：合同金额的合同金额的 5050 ％须采购奥地利设备，％须采购奥地利设备， 5050 ％可用％可用于中国及第三国采购。于中国及第三国采购。

4.4. 奥地利政府贷款奥地利政府贷款

1919


　　贷款条件：贷款条件： (1)(1)合同金额低于合同金额低于 100100万美元（含此额度）：贷款期万美元（含此额度）：贷款期 77年（含年（含 11 年半宽限期），固定年利率年半宽限期），固定年利率 3.2%3.2%；或贷款期；或贷款期 77 年（含年（含 22 年宽限年宽限期），年浮动利率期），年浮动利率 LIBOR+0.45%LIBOR+0.45%。。

(2)(2)合同金额高于合同金额高于 100100万美元但低于万美元但低于 500500万美元（含此额度）万美元（含此额度） :: 贷贷款期款期 1010年，固定年利率年，固定年利率 2.5%2.5%；或贷款期；或贷款期 1010年，年浮动利率年，年浮动利率 LIBOR+0.5%LIBOR+0.5%。。

(3)(3)贷款金额大于贷款金额大于 500500万美元：贷款期万美元：贷款期 1515年，（含年，（含 11 年半宽限期），年半宽限期），固定年利率固定年利率 3.6%3.6%；贷款期；贷款期 1515年（含年（含 22 年宽限期），年浮动利率年宽限期），年浮动利率LIBOR+0.5%LIBOR+0.5%。。

　　　　贷款领域：贷款领域：医疗卫生、环境保护、教育培训、智能交通、气调库、喷灌医疗卫生、环境保护、教育培训、智能交通、气调库、喷灌滴灌、通信等高科技领域。滴灌、通信等高科技领域。

采购方式：采购方式：以色列供货比例不低于合同金额的以色列供货比例不低于合同金额的 40%40%。。

5.5. 以色列政府贷款以色列政府贷款

2020


贷款条件：贷款条件：贷款期限贷款期限 2323 年（含年（含 1111 年宽限期），年利率为年宽限期），年利率为0.15%0.15% 。。

　　贷款支持领域：贷款支持领域：文化遗产保护（保护和重建中西部地区文化文化遗产保护（保护和重建中西部地区文化遗产，保护文物，着重于改善和维护博物馆、考古遗址、历史遗遗产，保护文物，着重于改善和维护博物馆、考古遗址、历史遗址及图书馆，单个项目金额为址及图书馆，单个项目金额为 5050 ～～ 200200万欧元）；环境保护万欧元）；环境保护（防止土地沙化、水土流失，治理水及空气污染，恢复和保护生（防止土地沙化、水土流失，治理水及空气污染，恢复和保护生物多样性等，单个项目物多样性等，单个项目 300300 ～～ 10001000万欧元）。万欧元）。

　　　　　　采购方式：采购方式：原则上项目合同金额的原则上项目合同金额的 5050 ％须采购意大利技术设％须采购意大利技术设备，剩余备，剩余 5050 ％可用于中国及第三国采购，由意大利中标商总包。％可用于中国及第三国采购，由意大利中标商总包。

6.6. 意大利政府贷款意大利政府贷款

2121


贷款条件：贷款条件：贷款期限贷款期限 3333 年（含年（含 2323 年宽限期），年利率为年宽限期），年利率为3.274%3.274% 。。

　　贷款支持领域：贷款支持领域：清洁能源、智能电网、电力输送、环境、可清洁能源、智能电网、电力输送、环境、可持续发展、供水和废水废物处理、林业、消防、集中供热、职教持续发展、供水和废水废物处理、林业、消防、集中供热、职教培训（高等教育）、智能交通，以及温室大棚、气调库、食品加培训（高等教育）、智能交通，以及温室大棚、气调库、食品加工等工等 200200万特别提款权（万特别提款权（ SDRSDR ）以下的工业项目。）以下的工业项目。

　　采购方式：采购方式：项目合同金额的项目合同金额的 7070 ％须采购葡萄牙设备（葡国％须采购葡萄牙设备（葡国增值部分不低于增值部分不低于 4040 ％，即合同金额的％，即合同金额的 2828 ％），其余％），其余 3030 ％可％可用于中国及第三国采购，由葡萄牙中标商总包。用于中国及第三国采购，由葡萄牙中标商总包。

7.7. 葡萄牙政府贷款葡萄牙政府贷款

2222


　　贷款条件：贷款条件：贷款期限贷款期限 2020 年（含年（含 22 年宽限期），年利率为年宽限期），年利率为0.8%0.8% 。。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：采矿设备、污水处理、消防、农用飞机等。采矿设备、污水处理、消防、农用飞机等。

　　　　　　采购方式：采购方式：项目合同金额的项目合同金额的 6060 ％须采购波兰设备。％须采购波兰设备。

8.8. 波兰政府贷款波兰政府贷款

2323


　　贷款条件：贷款条件： (1)(1)贷款期贷款期 1010年（含年（含 33 年宽限期），利率为美元年宽限期），利率为美元Libor+0.59%/Libor+0.59%/欧元欧元 Euribor+0.54%Euribor+0.54%；； (2)(2)贷款期贷款期 1313年（含年（含 44 年宽限年宽限期），利率为美元期），利率为美元 Libor+0.66%/Libor+0.66%/欧元欧元 Euribor+0.61%Euribor+0.61%；； (3)(3)对于环保领对于环保领域项目，贷款期域项目，贷款期 1515年（含年（含 55 年宽限期），年利率为美元年宽限期），年利率为美元 Libor+0.71%/Libor+0.71%/欧元欧元Euribor+0.66%Euribor+0.66%。。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：环保（可再生能源、污水和垃圾处理、集中供热等）、医环保（可再生能源、污水和垃圾处理、集中供热等）、医疗卫生、职业教育、消防、农业等领域。医疗项目仅限于中西部，消防和职业疗卫生、职业教育、消防、农业等领域。医疗项目仅限于中西部，消防和职业教育项目等以中西部为主，不再支持广电项目教育项目等以中西部为主，不再支持广电项目 (( 贷款额不超过项目总投资的贷款额不超过项目总投资的 5050％）。％）。

　　　　　　采购方式：采购方式：贷款可用于采购设备、技术和服务，并可支持土建。合同由北贷款可用于采购设备、技术和服务，并可支持土建。合同由北投成员国供货商总包，北投成员国供货比例不低于投成员国供货商总包，北投成员国供货比例不低于 50%50%。。

9.9. 北欧投资银行贷款北欧投资银行贷款

2424


　　　　贷款条件：贷款条件：贷款期贷款期 2020 年（含年（含 55 年宽限期），年利率年宽限期），年利率 3.0%3.0% 。。单个项目贷款额一般不低于单个项目贷款额一般不低于 15001500万美元，最高不超过万美元，最高不超过 25002500万万美元。美元。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：医院、学校、基础设施、环保等。医院、学校、基础设施、环保等。

　　　　　　采购方式：采购方式：国际招标。贷款资金可用于设备、服务采购及土国际招标。贷款资金可用于设备、服务采购及土建，符合条件的费用经外方确认可追溯报账。建，符合条件的费用经外方确认可追溯报账。

10.10. 沙特政府贷款沙特政府贷款

2525


　　贷款条件：贷款条件：贷款期限为贷款期限为 1818 年～年～ 2525 年（含年（含 33 ～～ 66 年宽限年宽限

期），年利率在期），年利率在 2%2% ～～ 4%4%之间。每年视项目贷款金额支持之间。每年视项目贷款金额支持 11 ～～ 22个项目，单个项目贷款额一般不低于个项目，单个项目贷款额一般不低于 20002000万美元，最高不超过万美元，最高不超过35003500万美元。万美元。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：基础设施、医院、学校、环保等。基础设施、医院、学校、环保等。


11.11. 科威特政府贷款科威特政府贷款

2626


贷款条件：贷款条件：贷款期贷款期 2020 年（含年（含 55 年宽限期），年利率年宽限期），年利率 4.24.255 ～～ 4.5%4.5% 。另外，每年按贷款余额的。另外，每年按贷款余额的 1%1% 收取管理费，与利息一收取管理费，与利息一同支付。同支付。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：基础设施、医院、学校、环保等领域。基础设施、医院、学校、环保等领域。


12.12. 欧佩克基金会贷款欧佩克基金会贷款

2727


贷款条件：贷款条件：单个项目的综合贷款条件由中方用户和承办银行单个项目的综合贷款条件由中方用户和承办银行与美方贷款行进行磋商确定，但不得硬于与我开展双边合作的国家与美方贷款行进行磋商确定，但不得硬于与我开展双边合作的国家和机构中贷款条件最硬者。贷款期限原则上为和机构中贷款条件最硬者。贷款期限原则上为 66 ～～ 88 年，环保领域年，环保领域贷款期限可适当延长至贷款期限可适当延长至 1212 年或以上。年或以上。

　　　　　　贷款支持领域：贷款支持领域：原则上无限制，主要为医疗卫生、铁路机械、原则上无限制，主要为医疗卫生、铁路机械、基础设施、环境保护、节能减排、农业机械、高科技以及双方共同基础设施、环境保护、节能减排、农业机械、高科技以及双方共同感兴趣的其他领域。感兴趣的其他领域。

　　　　　　采购方式：采购方式：美国产品和服务比例不能低于项目合同金额（含我美国产品和服务比例不能低于项目合同金额（含我国内采购）的国内采购）的 50%50% ，或美国进出口银行提供担保的比例不能低于，或美国进出口银行提供担保的比例不能低于该项目合同金额（含我国内采购）的该项目合同金额（含我国内采购）的 50%50% 。。

13.13. 美国出口银行主权担保贷款美国出口银行主权担保贷款

2828

第三部分第三部分

外国政府贷款管理规定及程序外国政府贷款管理规定及程序

2929

第三部分　外国政府贷款管理规定及程序第三部分　外国政府贷款管理规定及程序

１１ .. 国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理的通知（国发理的通知（国发 [2000]15[2000]15号）　号）　

　　　２　　　２ .. 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（国家发国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（国家发展改革委令第展改革委令第 2828号）号）

　　　３　　　３ .. 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法（财政部令第国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法（财政部令第 3838号）号）

　　　４　　　４ .. 国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于引发国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于引发《《外国政府贷外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）款项目前期管理工作规程（试行）》》的通知（发改办外资的通知（发改办外资[2006]2259[2006]2259号）号）

　　　５　　　５ .. 国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款项目前期国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款项目前期工作和加强实施监管的通知（发改办外资工作和加强实施监管的通知（发改办外资 [2008]1969[2008]1969号）号）

　　　６　　　６ .. 财政部关于印发财政部关于印发《《外国政府贷款管理规定外国政府贷款管理规定》》的通知（财金的通知（财金[2008]176[2008]176号）号）

　　　７　　　７ .. 国家发展改革委关于委托地方审批部分外国政府贷款项目资金国家发展改革委关于委托地方审批部分外国政府贷款项目资金申请报告的通知（发改外资申请报告的通知（发改外资 [2008]3558[2008]3558号）号）

规范外国政府贷款管理的主要部门规章及规范性文件规范外国政府贷款管理的主要部门规章及规范性文件

3030


　　外国政府贷款属国家主权外债资金，绝大部分项目由省级　　外国政府贷款属国家主权外债资金，绝大部分项目由省级财政担保或直接承担偿还责任，因此按政府投资资金进行管理。财政担保或直接承担偿还责任，因此按政府投资资金进行管理。

　　　外国政府贷款项目是中央政府转贷的项目，多数项目还同　　　外国政府贷款项目是中央政府转贷的项目，多数项目还同时是地方政府财政性资金投资项目，在固定资产投资管理方面，时是地方政府财政性资金投资项目，在固定资产投资管理方面，要遵循要遵循《《国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定》》以及相关配套文件以及相关配套文件的规定。的规定。

一、国际金融组织和外国政府贷款投资管理暂行办一、国际金融组织和外国政府贷款投资管理暂行办法（国家发展改革委令法（国家发展改革委令 2828 号）的重要内容解读号）的重要内容解读

１ . 外国政府贷款按照政府投资资金管理

3131

第三部分　一、国家发改委第三部分　一、国家发改委 2828 号令重要内容解读号令重要内容解读

　　 (1)(1) 中央统借统还项目中央统借统还项目

　　　按照中央投资项目进行管理。其项目建议书、可行性研究　　　按照中央投资项目进行管理。其项目建议书、可行性研究报告通过省级发展改革委（国务院有关部门、计划单列企业集团、报告通过省级发展改革委（国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业）报国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。中央管理企业）报国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。

２２ .. 项目审批管理项目审批管理

3232


　　 (2)(2)省级政府负责偿还或提供担保项目省级政府负责偿还或提供担保项目

按照省级政府直接投资项目进行管理。其项目审批按照按照省级政府直接投资项目进行管理。其项目审批按照《《国国家发展改革委关于地方政府投资项目审批有关规定（暂行）家发展改革委关于地方政府投资项目审批有关规定（暂行）》》执执行。行。

除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目外，其他项目除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革委审批，审批权限不得下放。的可行性研究报告均由省级发展改革委审批，审批权限不得下放。

3333


　　　　 (3)(3) 企业自行偿还项目企业自行偿还项目

参照参照《《政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录》》确定项目审批权限。确定项目审批权限。

《《目录目录》》所列项目，其项目申请报告分别由省级发展改革所列项目，其项目申请报告分别由省级发展改革委、国家发展改革委核准，或由国家发展改革委审核后报国务委、国家发展改革委核准，或由国家发展改革委审核后报国务院核准。院核准。

《《目录目录》》以外项目，报项目所在地省级发展改革委备案。以外项目，报项目所在地省级发展改革委备案。

3434


　项目审批是固定资产投资管理的程序，主要内容是项目建设的　项目审批是固定资产投资管理的程序，主要内容是项目建设的必要性，以及工程技术方案和经济上的可行性。必要性，以及工程技术方案和经济上的可行性。

　　　资金申请报告的审批是借用国外贷款管理的程序，主要内容是　　　资金申请报告的审批是借用国外贷款管理的程序，主要内容是是否符合借用国外贷款的政策、借用国外贷款的规模、使用方案。是否符合借用国外贷款的政策、借用国外贷款的规模、使用方案。

　　　两者互不相同，相对独立，但密切相关。在特定情况下（即项　　　两者互不相同，相对独立，但密切相关。在特定情况下（即项目审批和资金申请报告审批为同一机构的权限时），项目审批可以目审批和资金申请报告审批为同一机构的权限时），项目审批可以包含资金申请报告的审批内容（合二为一），但资金申请报告不能包含资金申请报告的审批内容（合二为一），但资金申请报告不能代替项目审批。代替项目审批。　　

３３ .. 项目审批和资金申请报告审批之间的关系项目审批和资金申请报告审批之间的关系

3535

• •外国政府贷款备选项目规划外国政府贷款备选项目规划按季度下达按季度下达，一年四批；，一年四批； ••应在上一季度末的最后一个工作日前送达国家发展改革委外资司；应在上一季度末的最后一个工作日前送达国家发展改革委外资司； ••列入备选项目规划的项目自规划下达之日起有效期列入备选项目规划的项目自规划下达之日起有效期 11 年，如年，如 11 年内未列入财年内未列入财

政部拟对外提出的备选项目清单，该项目从备选项目规划中自动撤消。政部拟对外提出的备选项目清单，该项目从备选项目规划中自动撤消。

１ .外国政府贷款备选项目规划

省级财政厅

项目单位省级发改委国家发改委省级发改委

省级财政厅

提出规提出规划申请划申请

征求征求意见意见

下达下达规划规划

初审后初审后上报上报

规划规划抄送抄送


二、二、《《外国政府贷款项目前期管理工作规程外国政府贷款项目前期管理工作规程》》

3636

　　 ••省级发改委收到省级财政厅向财政部上报贷款申请时要把关，看项省级发改委收到省级财政厅向财政部上报贷款申请时要把关，看项目是否已列入备选项目规划；目是否已列入备选项目规划；

••财政部财政部按月下达按月下达备选项目清单；备选项目清单； ••列入备选项目清单的项目自清单下达之日起有效期列入备选项目清单的项目自清单下达之日起有效期 11 年，年， 11 年内未年内未完成项目审批、核准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤消。完成项目审批、核准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤消。

省级发改委

项目单位省级财政厅财政部省级财政厅

省级发改委

提出贷提出贷款申请款申请

抄送抄送

下达项下达项目清单目清单

初审后初审后上报上报

清单清单抄送抄送

　　２ . 外国政府贷款备选项目清单

第三部分　二、第三部分　二、《《外国政府贷款项目前期管理工作规程外国政府贷款项目前期管理工作规程》》

3737

项目单位

招标公司

转贷银行

　　 3.选择招标公司、转贷银行

• • 通过招标选择招标公司应尽量考虑前期做国别比选的招标通过招标选择招标公司应尽量考虑前期做国别比选的招标公司；公司；

••转贷银行的选择要注重有经验、服务好、与外方沟通较好的转转贷银行的选择要注重有经验、服务好、与外方沟通较好的转贷机构。贷机构。

通过招通过招标选择标选择

择优择优选择选择


3838

省级发改委

省级发改委

国家发改委

项目单位

项目单位

上报项上报项目材料目材料

上报项上报项目材料目材料

批复批复

批复批复

• • 项目审批项目审批 //核准核准 // 备案权限按照备案权限按照《《国务院关于投资体制改革的决国务院关于投资体制改革的决定定》》以及国家发展改革委关于固定资产投资相关规定执行；以及国家发展改革委关于固定资产投资相关规定执行；

••省级发展改革委项目批复后，应将批复文件抄送财政部金融司和省级省级发展改革委项目批复后，应将批复文件抄送财政部金融司和省级财政厅。财政厅。

4.项目审批、核准或备案


3939

省级发改委

外方贷款机构省级财政厅财政部财政部

国家发改委

　　 5.项目对外提出

• •对列入备选项目清单且经发展改革部门办理审批对列入备选项目清单且经发展改革部门办理审批 //核准核准 // 备案手续备案手续的项目，财政部适时提交外国政府贷款机构；的项目，财政部适时提交外国政府贷款机构；

••对于德国政府贷款、德国促进贷款、法国开发署贷款等国别的贷款项对于德国政府贷款、德国促进贷款、法国开发署贷款等国别的贷款项目（外方要在可行性研究阶段介入），目前财政部对外提出时不要求完成项目审目（外方要在可行性研究阶段介入），目前财政部对外提出时不要求完成项目审批手续。批手续。

对外对外提出提出

反馈反馈意见意见

通知通知

抄送抄送抄送抄送


4040

省级发改委国家发改委

项目单位

项目单位

省级发改委

省级发改委

国家发改委省级发改委

　　 6.项目资金申请报告申请与审批10001000 万美万美

元元 /800/800 万欧元万欧元以上项目以上项目

抄送抄送

批复批复

批复批复

• •20092009 年年 11 月起，贷款金额月起，贷款金额 10001000万美元（万美元（ 800800万欧元万欧元）以下（含）的项目资金申）以下（含）的项目资金申请报告国家发展改革委委托省级发展改革委批复；请报告国家发展改革委委托省级发展改革委批复；

••由国务院和国家发展改革委审批项目可行性研究报告的，不再单独审批项目由国务院和国家发展改革委审批项目可行性研究报告的，不再单独审批项目资金申请报告；资金申请报告；

••项目资金申请报告自批准之日起有效期项目资金申请报告自批准之日起有效期 22 年，如年，如 22 年内该项目未签署转贷协年内该项目未签署转贷协议，该批准文件自动失效。议，该批准文件自动失效。

复核复核10001000 万美万美元元 /800/800 万欧元万欧元

以下项目以下项目

上报上报


4141

三方签署商务合同

项目单位

招标公司

转贷银行签署金融和转贷协议

7.招标采购、签署贷款及转贷协议

委托委托招标招标

签署签署

• • 项目单位及招标公司根据项目资金申请报告批复内容及外国政府项目单位及招标公司根据项目资金申请报告批复内容及外国政府贷款有关规章、制度和工作程序进行招标采购工作；贷款有关规章、制度和工作程序进行招标采购工作；

••转贷银行按照有关规定对外签署贷款协议，并与借款人签署转贷协转贷银行按照有关规定对外签署贷款协议，并与借款人签署转贷协议。议。


4242


　　除沙特、科威特、欧佩克基金贷款项目外，贷款用于土建的　　除沙特、科威特、欧佩克基金贷款项目外，贷款用于土建的部分不超过贷款额的部分不超过贷款额的 3030 ％；对生态环境保护和节能减排项目，％；对生态环境保护和节能减排项目，贷款用于土建的比例可适当提高（目前提高到贷款用于土建的比例可适当提高（目前提高到 100100 ％）％）

土建是大土建的概念，供热、供电、通风、空调、电梯等土建是大土建的概念，供热、供电、通风、空调、电梯等一般设备和材料都包括在其中。也即，除环保和节能减排项目外，一般设备和材料都包括在其中。也即，除环保和节能减排项目外，其他项目应以采购专业设备为主（占贷款额其他项目应以采购专业设备为主（占贷款额 7070 ％以上，注意与％以上，注意与国别成份的差别）国别成份的差别）

　三、《国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款前期工作及加强实施监管的通知》发改办外资[2008]1969号　１ . 明确土建比例要求，突出对生态环境保护和节能减排项目的支持

4242

第三部分三、国家发改委发改办外资第三部分三、国家发改委发改办外资 [2008]1969[2008]1969 号文件号文件　　

附录附录《《外国政府贷款备选项目申报材料通用大纲（试行）外国政府贷款备选项目申报材料通用大纲（试行）》》和和《《外国政府贷款资金申请报告通用大纲（试行）外国政府贷款资金申请报告通用大纲（试行）》》，供参考。，供参考。

　　　明确要求项目可行性研究报告或者资金申请报告应选择乙级以　　　明确要求项目可行性研究报告或者资金申请报告应选择乙级以上资格的工程咨询单位编制。上资格的工程咨询单位编制。

2.规范了项目申报材料的格式，明确了编写单位资质要求

4444


３３ .. 提出了做好国别比选工作的要求，并制订了提出了做好国别比选工作的要求，并制订了《《外外国政府贷款国别比选指引国政府贷款国别比选指引》》　　　　

　　　　　　

　　　国别比选工作的意义：充分利用工程咨询、招标采购、转贷银　　　国别比选工作的意义：充分利用工程咨询、招标采购、转贷银行等中介机构以及政府部门多年积累的借用国外贷款工作的经验，行等中介机构以及政府部门多年积累的借用国外贷款工作的经验，为项目单位提供免费的早期咨询服务。为项目单位提供免费的早期咨询服务。

　　　在项目单位决定借用国外贷款之前，要对借用国外贷款的程序、　　　在项目单位决定借用国外贷款之前，要对借用国外贷款的程序、各种限制条件、项目周期、优势和风险等全面了解，在信息充分的各种限制条件、项目周期、优势和风险等全面了解，在信息充分的基础上合理确定申报的贷款国别。基础上合理确定申报的贷款国别。

4545

第三部分三、国家发改委发改办外资第三部分三、国家发改委发改办外资 [2008]1969[2008]1969 号文件号文件　　　　　　　　国别比选要点：国别比选要点：

1.1.待选国别的供货能力（技术规格、质量等）；待选国别的供货能力（技术规格、质量等）；

2.2.采购比例及国别成份要求；采购比例及国别成份要求；

3.3. 贷款条件及融资成本能否满足要求；贷款条件及融资成本能否满足要求；

4.4. 设备价格及其他商务条件；设备价格及其他商务条件；

5.5. 贷款使用的汇率和利率风险；贷款使用的汇率和利率风险；

6.6.申请贷款国内外程序和要求，以及贷款申请到使用的时申请贷款国内外程序和要求，以及贷款申请到使用的时间能否满足项目建设周期；间能否满足项目建设周期；

7.7.待选国别是否有可使用的额度。待选国别是否有可使用的额度。

4646

第三部分三、国家发改委发改办外资第三部分三、国家发改委发改办外资 [2008]1969[2008]1969 号文件号文件　　　　　　　　

　　　　　　国别比选工作要求：国别比选工作要求：

1.1.省级发展改革部门要指导项目单位开展国别比选工作，省级发展改革部门要指导项目单位开展国别比选工作，未进行国别比选的项目一律不得上报。未进行国别比选的项目一律不得上报。

2.2. 项目单位要选择２家以上中介机构进行国别比选咨询，项目单位要选择２家以上中介机构进行国别比选咨询，综合各方咨询意见，完成国别比选报告。　　　综合各方咨询意见，完成国别比选报告。　　　

　　　　　　 3.3.省级发展改革部门要注意收集中介机构国别比选咨询报省级发展改革部门要注意收集中介机构国别比选咨询报告，对中介机构的服务质量进行评价，充分发挥提供高质量咨询告，对中介机构的服务质量进行评价，充分发挥提供高质量咨询服务中介的作用。也要注意总结并推广国别比选工作的经验。服务中介的作用。也要注意总结并推广国别比选工作的经验。

4747

4.进一步明确了有关变更事项的规则

按照变更发生的时间可以分为：在项目列入备选项目规划按照变更发生的时间可以分为：在项目列入备选项目规划之后；在资金申请报告审批之后；项目实施中；项目实施完毕之之后；在资金申请报告审批之后；项目实施中；项目实施完毕之后。后。

　　　按变更的内容可以分为：重大变更和非重大变更。　　　按变更的内容可以分为：重大变更和非重大变更。

　　　重大变更包括：调增贷款额　　　重大变更包括：调增贷款额 1010 ％以上；对贷款使用方案作重％以上；对贷款使用方案作重大调整（改变关键设备、增加土建比例等）；对项目内容作重大大调整（改变关键设备、增加土建比例等）；对项目内容作重大调整（导致项目审批手续需要调整和重新办理）；特定国别变更；调整（导致项目审批手续需要调整和重新办理）；特定国别变更；项目主体变更；转让或处置国外贷款购置的设备等等。项目主体变更；转让或处置国外贷款购置的设备等等。


4848

在项目资金申请报告审批之前，非重大变更可以不必在国家在项目资金申请报告审批之前，非重大变更可以不必在国家发改委办理变更手续，等资金申请报告审批阶段一并审批（复核）发改委办理变更手续，等资金申请报告审批阶段一并审批（复核）确认；重大变更须提出变更申请，在规划变更事项中列明。确认；重大变更须提出变更申请，在规划变更事项中列明。

　　　在项目资金申请报告审批之后，非重大变更由省级发展改革部　　　在项目资金申请报告审批之后，非重大变更由省级发展改革部门商国家发改委外资司后自行处理；重大变更原则上应视同新项目门商国家发改委外资司后自行处理；重大变更原则上应视同新项目重新办手续（一般如果是外方原因或不应由地方负责的原因导致的重新办手续（一般如果是外方原因或不应由地方负责的原因导致的变更，只需办理资金申请报告调整批复手续）变更，只需办理资金申请报告调整批复手续）

　　　项目实施完毕之后的变更，省级发展改革委应在征得债权人　　　项目实施完毕之后的变更，省级发展改革委应在征得债权人（转贷银行和财政部门，必要时外方）同意后办理有关手续，并抄（转贷银行和财政部门，必要时外方）同意后办理有关手续，并抄报国家发展改革委备案。报国家发展改革委备案。


4949

５ . 明确了加强实施监管的有关具体要求

（（ 11 ）发展改革部门监管周期是从项目提出申请一直到项目）发展改革部门监管周期是从项目提出申请一直到项目竣工验收。竣工验收。

　　　（　　　（ 22 ）发展改革部门应事先协调有关方面明确监管职责。）发展改革部门应事先协调有关方面明确监管职责。

　　　（　　　（ 33 ）省级发展改革部分应对建设中的项目进行现场检查。）省级发展改革部分应对建设中的项目进行现场检查。

　　　（　　　（ 44 ）充分发挥审计、项目稽查等单位的作用。）充分发挥审计、项目稽查等单位的作用。


5050


　　

自自 20092009 年年 11 月月 11 日起，将日起，将 10001000万美元（或万美元（或 800800万欧万欧元）及以下的项目资金申请报告，委托地方审批，经国家发展改元）及以下的项目资金申请报告，委托地方审批，经国家发展改革委外资司复核后生效。（美国进出口银行担保贷款，以及国家革委外资司复核后生效。（美国进出口银行担保贷款，以及国家统还的项目除外）。统还的项目除外）。

　　　　

四、《国家发展改革委关于委托地方审批部分外国政府贷款项目资金申请报告的通知》（发改外资 [2008]3558号）

5151

第三部分　四、国家发改委发改外资第三部分　四、国家发改委发改外资 [2008]3558[2008]3558 号文件号文件

为提高工作效率，进一步加强借用外国政府贷款管理的要为提高工作效率，进一步加强借用外国政府贷款管理的要求，根据求，根据《《行政许可法行政许可法》》第三章第二十四条的规定（行政机关在第三章第二十四条的规定（行政机关在权限范围内可委托其他行政机关实施行政许可），我委决定以委权限范围内可委托其他行政机关实施行政许可），我委决定以委托地方审批的方式改革部分外国政府贷款项目资金申请报告的审托地方审批的方式改革部分外国政府贷款项目资金申请报告的审批方式。批方式。

项目资金申请报告审批的行政许可权限仍在国家发展改革项目资金申请报告审批的行政许可权限仍在国家发展改革委。委。

　　　　　　

　　　　

１ . 委托审批的性质和意义

5252


　　　　 (1)(1)资金申请报告编写单位的资质问题资金申请报告编写单位的资质问题　　　　　　 (2)(2)贷款国别成份比例不足问题贷款国别成份比例不足问题　　　　　　 (3)(3)土地、环评问题土地、环评问题　　　　　　 (4)(4)偿还责任表述问题偿还责任表述问题　　　　　　 (5)(5)文件一致性问题文件一致性问题　　　　　　 (6)(6)设备采购把关不严的问题设备采购把关不严的问题　　　　　　 (7)(7)对外工作进度不符合要求的问题对外工作进度不符合要求的问题　　　　　　 (8)(8)文件或附件不全的问题（配套资金证明、采购设备清单、批复文件份数不够等等）文件或附件不全的问题（配套资金证明、采购设备清单、批复文件份数不够等等）　　　　　　 (9)(9)项目变更手续不全的问题项目变更手续不全的问题 (10)(10)网上申报的问题网上申报的问题

　　　　

　　　　

２ . 委托审批两年来的常见问题

5353

　　需外方评估通过后方可批复资金申请报告的国别：丹麦、　　需外方评估通过后方可批复资金申请报告的国别：丹麦、芬兰、法署、意大利、葡萄牙、德国、德促、沙特、科威特、芬兰、法署、意大利、葡萄牙、德国、德促、沙特、科威特、欧佩克欧佩克

需财政部向外方提交项目后方可批复资金申请报告的国需财政部向外方提交项目后方可批复资金申请报告的国别：西班牙、波兰、奥地利、以色列、北投别：西班牙、波兰、奥地利、以色列、北投

　　


３ . 需要外方评估后方可批复资金申请报告的国别

THE ENDTHE END

谢谢大家谢谢大家 !!

Documents

我国借用外国政府贷款（日元贷款 除外）政策及管理规定

我国借用外国政府贷款（日元贷款除外）政策及管理规定