Регуляторные аспекты ГЧП в Казахстане

www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире.

Регуляторные аспекты ГЧП в Казахстане

Мырзабаев Толеген

www.magisters.comСозданы в СНГ. Признаны в мире. | 2

Общее понятие ГЧП

ГЧП – совокупность различных форм средне - и долгосрочного взаимодействия государства с одной стороны и представителей частного бизнеса с другой с целью решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Основная задача ГЧП – привлечение частных активов в отрасли традиционно относящиеся к государственной сфере влияния и распределение таким образом рисков и финансовой нагрузки между государством и частным сектором.


Отрасли применения ГЧП

Транспорт (аэропорты, железные и автомобильные дороги);

Гидроэнергетика;

Атомная энергетика;

Городская инфраструктура (больницы, школы, стадионы);

Утилизация отходов;

Водные ресурсы (заводы по опреснению воды, очистительные сооружения).

Данный институт получил развитие не только в развивающихся странах, но и в развитых, таких как Великобритания, Испания, США.


Основные формы ГЧП

В зависимости от основания можно выделить различные классификации:

Контракты на управление и содержание (относительно краткосрочные контракты с низким уровнем риска для частного сектора);

Контракты на эксплуатацию и содержание (среднесрочные проекты со средним уровнем риска для частного сектора);

Контракты на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию (контракты заключаются на длительные сроки, до 30 лет и характеризуются высокой степенью риска для частного сектора).


Основные формы ГЧП - продолжение

В зависимости от основания можно выделить различные классификации:

Договор на поставку;

Договор на управление;

Аренда;

Концессионный договор;

Приватизация.


Законодательное определение концессии как вида ГЧП

Передача по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование;

Право на создание (строительство) новых объектов;

Цель - улучшение и эффективная эксплуатации объектов концессии;

Проводится за счет средств концессионера или на условиях софинансирования государством;

Предполагает последующую передачу таких объектов государству;

Концессионеру предоставляется право владения и пользования для последующей эксплуатации;

Предоставление государственной поддержки либо без таковой.


ГЧП проекты в Казахстане

До вступления в силу Закона «О концессиях»:

железнодорожная линии Шар - Усть-Каменогорск

межрегиональная линия электропередач «Северный Казахстан - Актюбинская область»

После вступления в силу Закона «О концессиях»:

пассажирский терминал аэропорта Актау;

электрификация железнодорожного участка Макат – Кандыагаш;

строительство газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш;

строительство железнодорожного участка Ералиево – Курык;

строительство железнодорожного участка Коргас – Жетыген.

Ведется подготовка к проведению конкурсов по другим проектам.


Законодательство в области ГЧП

Закон Республики Казахстан «О концессиях»;

Налоговый кодекс Республики Казахстан;

Земельный кодекс Республики Казахстан;

Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»;

Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте»;

Закон Республики Казахстан «Об инвестициях»;

Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»;

Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»;

Различные специализированные подзаконные нормативные правовые акты в области концессии;

Иные нормативные правовые акты общего применения.


Некоторые регуляторные аспекты концессионных проектов

Право собственности

Государственное поддержка

Процесс выбора концессионера и согласование проекта с частным инвестором

Распределение рисков

Договор концессии: вопросы стабильности его положений; одностороннего изменения его условий и расторжения

Урегулирование споров


Право собственности – основные характеристики

Объекты концессии, возникшие в результате исполнения условия договора, передаются в государственную собственность с момента создания объекта концессии с последующей эксплуатацией концессионером данных объектов.

Объекты концессии не могут выступать предметом залога.

Объекты концессии не подлежат отчуждению на период срока действия договора концессии.


Государственная поддержка концессионных проектов

1) поручительства государства по инфраструктурным облигациям;

2) государственные гарантии по займам;

3) передача исключительных прав, связанных с эксплуатацией объекта концессии;

4) предоставление натурных грантов;

5) софинансирование концессионных проектов;

6) гарантии потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг);

7) компенсация определенного объема инвестиционных затрат.


Государственная поддержка – продолжение

Государством предоставляется один либо несколько из видов государственной поддержки.

В большинстве случае предоставления государственной поддержки на концессионера возлагается обязанность по выпуску инфраструктурных облигаций.

Суммарная стоимость государственной поддержки не должна превышать стоимости объекта, созданного (строящегося) за счет средств концессионера в рамках договора концессии.


Процесс выбора концессионера

1) Опубликование информации о проведении конкурса;

2) Разъяснение положений конкурсной документации;

3) Рассмотрение и отбор концессионных заявок;

4) Переговоры между уполномоченным государственным органом и частным инвестором с лучшей заявкой;

5) Согласование и подписание проекта договора концессии.

Необходимо обсуждение с участием всех заинтересованных сторон целесообразности закрепления на законодательном уровне различных альтернативных процедур по выбору концессионера (по аналогии с законодательством Европейского союза).


Альтернативные процедуры выбора концессионера

1) «переговорный процесс» (процедура схожая в некоторых аспектах с процедурой, предусмотренной Законом «О концессиях») состоящий из следующих ключевых стадий:опубликование информации о конкурсе;подача заинтересованными лицами индикативных заявок;выбор двух участников с лучшими заявками и переговоры с ними;на основе переговоров подача участниками окончательных заявок;выбор победителя конкурса.

2) «конкурентный диалог» состоящий из следующих стадий:опубликование приглашения к «конкурентному диалогу» с указанием в общем виде государственных потребностей и задач по проекту;диалог между организатором конкурса и потенциальными концессионерами о различных подходах к решению обозначенных государством задач;разработка на основе такого диалога конкурсной документации;подача участниками заявок;выбор победителя конкурса.


Распределение рисков

Один из важнейших аспектов партнерства между государством и частным партнером – вопрос о распределении между ними рисков по концессионному проекту.Основной принцип распределения рисков между государством и частным инвестором – риск должен быть возложен на ту сторону, которая находится в наилучшей позиции для управлять таким риском.Основные категории рисков по проекту:

- риски, связанные со строительством;- операционные риски;- коммерческие и финансовые риски (валютный риск и т.п.);- риски, неподконтрольные сторонам, политические риски;- иные риски.

Необходимо принятие на правительственном уровне методических рекомендаций по вопросам распределения рисков и инструментов «смягчения» таких рисков, а также включение дополнительных положений в типовые договоры концессии.


Стабильность условий договора концессии

Вопрос о риске изменений в законодательстве или стабильность условий договора.

1) Кто должен нести такой риск?

2) Целесообразно ли законодательное представление гарантий от изменений в законодательстве по аналогии с гарантиями согласно утратившего силу Закону РК об иностранных инвестициях?

Вопрос об одностороннем изменении условий договора концессии или расторжении договора в интересах общества и государства.

1) Закон РК о концессиях предусматривает, что договор должен включать исчерпывающий перечень таких условий.

2) Чувствует ли себя защищенным частный инвестор?


Урегулирование споров

Споры, связанные с передачей объектов государственной собственности в концессию, разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан и договором концессии.

Споры, связанные с исполнением и прекращением договора концессии, разрешаются путем переговоров в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и с согласованными в договоре концессии процедурами разрешения споров.

Если споры, связанные с исполнением и прекращением договора, не могут быть разрешены, то стороны вправе разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в судебном порядке, а также путем обращения в международный арбитраж в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о международном коммерческом арбитраже.


Совершенствование законодательства в области ГЧП

Совершенствование законодательства о ГЧП по направлениям, изложенным в данной презентации,

при содействии всех заинтересованных сторон

с учетом имеющейся практики и совершенных ошибок

необходимо и будет являться дальнейшим шагом на пути укрепления привлекательной регуляторной среды, устанавливающей справедливые и отвечающие вызовам времени правила сотрудничества между государством и частным бизнесом


Спасибо за внимание!

Тел. +7 7172 592 576 Факс +7 7172 592 577

[email protected]

Марта Хомяк

Documents

Регуляторные аспекты ГЧП в Казахстане