Развитие регионального сегмента национальной системы оценки и сертификации квалификаций

Развитие регионального сегмента национальной системы оценки и

сертификации квалификаций

Организация взаимодействия государственной и корпоративной систем

подготовки кадров

Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 1 декабря.2007г. № 307-ФЗ Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1663-р; Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-318/02.

Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-317/03.

Нормативная база. Основные документы.

Руководство ИСО/МЭК 2 "Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности". Руководство ИСО/МЭК 16 "Свод правил по Системам сертификации третьей стороной на основе соответствующих стандартов". Руководство ИСО/МЭК 39 "Общие требования к приемке Органов контроля". Руководство ИСО/МЭК 40 "Общие требования к приемке Органов по сертификации". Руководство ИСО/МЭК 56 "Орган по сертификации, методика оценки внутренней системы обеспечения качества". Стандарт ИСО 10011 (ч.1) "Общие руководящие указания по проверке систем качества." Стандарт ИСО 8402-94 "Качество. Словарь". ГОСТ Р 51000.9-97 (ЕМ 45013) "Общие критерии для органов, проводящих сертификацию персонала". . ГОСТ Р 40.101-95 "Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знака соответствия". EN ISO/IEC 17024:2003 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по сертификации персонала».

Нормативная база. Российские и международные стандарты в области стандартизации и сертификации.

Регламент Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 1 от 20 октября 2010 г.)Состав Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 1 от 20 октября 2010 г.)Состав Комиссий Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 1 от 20 октября 2010 г.)Порядок оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.) Порядок конкурсного отбора организаций для наделения полномочиями экспертно-методических центров системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.) Порядок наделения организации полномочиями центра оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.) Общие требования к экспертам системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.) Типовая конкурсная документация для проведения открытого публичного конкурса по отбору организации для наделения полномочиями экспертно-методических центров (протокол № 3 от 12 апреля 2011 г.) Типовой договор на выполнение функций центра оценки и сертификации квалификаций (протокол № 3 от 12 апреля 2011 г.) Положение о квалификационном сертификате (протокол № 5 от 20 июля 2012 г.)Рекомендации по расчету тарифов на выполнение работ по оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 5 от 20 июля 2012 г.)

Нормативная база. Документы, принятые Общественно-государственным советом независимой оценки качества профессионального образования.

Перечень Поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г. Перечень Поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам социального положения рабочих и развития профессионально-технического образования, 27 апреля 2011г. Перечень Поручений, данных Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным во время совещания по вопросу «О подготовке квалифицированных рабочих кадров, востребованных в экономике» 23 декабря 2011 г. в г. Санкт – Петербурге Перечень Поручений по реализации положений статьи Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России» от 13 февраля 2012 г. № ВП-П12-1763 от 27 марта 2012 г. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы (заключено 29 декабря 2010 года, протокол N 11 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений)

Нормативная база. Иные документы.

Соискатели

Регистр

Базовая организация

Регистр

Экспертно-методические

центры

Центры оценки и сертификации квалификаций

Организации - партнеры

Общественно-государственный совет

Положением об оценке и сертификации квалификации определена организационная структура системы оценки и сертификации квалификаций, которую образуют следующие элементы:общественно-государственный совет; базовая организация; экспертно-методические центры; центры оценки и сертификации квалификаций.Базовой организацией управляется единая информационная среда системы – регистр.Организационная структура опирается на сетевой принцип организации управления с использованием договорных отношений, механизмов бизнес-менеджмента.

ЭМЦ(в области (виде) деятельности –

ВЭД, ОПД, ВТД)

Общественно – государственный совет

Формирует требования


Оказывает методическую поддержку, участвует в отборе

Проводит обучение

Эксперты

Разрабатывает критерии оценки и сертификации квалификаций в соответствующих областях (видах) деятельности, основанные на НРК, ОРК и ПС

Разрабатывает требования к порядку и процедуре сертификации для различных профессий и уровней квалификации

Разрабатывает регламенты и организационно-методические документы в соответствующих областях (видах) деятельности

Регистр

Разрабатывает измерительные материалы (оценочные средства) по соответствующим областям (видам) деятельности

Участвует в разработке / разрабатывает профессиональные стандарты (ПС), проводит адаптацию международных ПС

Работодатели и органы гос.власти

Проводит взаимодействие по вопросам экспертного и методического сопровождения оценки и сертификации

Экспертно-методический центр (функционал)

Деятельность национальной системы оценки и сертификации квалификаций в Российской Федерации носит регионально-отраслевой характер, т.е. система включает отраслевые и региональные сегменты (составляющие).

ЭМЦ в соответствии со своими целями, задачами и функциями должны, как правило, формироваться по виду экономической деятельности и не иметь региональной привязки, то есть носить отраслевой характер.

Возможное позиционирование ЭМЦ:

отраслевой ЭМЦ (отраслевой сегмент Системы) – например, металлургия, железнодорожный транспорт

ЭМЦ по отдельным видам профессиональной деятельности в рамках отрасли (отраслевой сегмент Системы) – например, сварочное производство, гостиничный бизнес, технологии сухого строительства

межотраслевой ЭМЦ по сквозным / надпрофессиональным видам деятельности ((меж-) отраслевой сегмент Системы) – например, управление организацией, управление персоналом, IT, нанотехнологии

региональный или межрегиональный ЭМЦ по массовым и/или регионально-значимым видам деятельности (региональный сегмент Системы) – например, сервисное обслуживание на автомобильном транспорте, сельское хозяйство

временно региональный ЭМЦ с перспективой перехода в отраслевой сегмент по видам деятельности, уникальным / преимущественным для отдельных регионов в масштабе России (региональный сегмент Системы) – например, производство на основе нанополимерных пленок, технологии добычи и переработки никелевых руд

Организация

Экспертно-методический

центр



Заявка на участие в конкурсе

Конкурсная документация

Копии документов, справки, сведения о

возможностях подготовки

экспертов и наличии методических материалов

Рекомендации работодателей и подтверждающие

материалы

ДоговорРеестр

Экспертно-методических

центров

Регистр

1 2

3

47

5

Утверждение

Информация об условиях

конкурса

Конкурсная комиссия

УтверждениеСписка

победителей

Итоги конкурса

6

7

8

Интернет - сайты,СМИ

Процедуры конкурсного отбора ЭМЦ

В августе 2012 года по решению ОГС объявлен первый конкурс по отбору ЭМЦ

определение стратегии развития системы; использование результатов деятельности системы при разработке нормативно-правовых документов, формировании госпрограмм; участие в отборе и аудите деятельности центров

- определение стратегии развития системы;- формирование общих требований к функционированию центров;- организация конкурсного отбора ЭМЦ, отбора ЦОСК;

Компании отрасли (Работодатели)

-- определение стратегии развития региональных сегментов системы;- использование результатов деятельности системы при разработке нормативно-правовых документов, формировании региональных программ;- участие в отборе и аудите ЦОСК для региональных и межрегиональных отраслевых кластеров

- определение стратегии развития системы;- участие в отборе и аудите центров по направлениям (отраслям);- разработка проф. стандартов

- заказчики и потребители услуг по оценке и сертификации;- обратная связь о процедурах сертификации

- реализация процедур оценки и сертификации квалификаций;- выдача сертификатов

- консультационно-методическая поддержка ЦОСК;- разработка процедур, методов и оценочных средств;- обучение экспертов по оценке и сертификации квалификаций;- экспертное участие в отборе и аудите ЦОСК

Государственные органы исполнительной власти РФ

в т.ч. в образовании

Объединения работодателей:

-.общероссийские (общероссийские, межотраслевые, отраслевые);- межрегиональные (межотраслевые и отраслевые);- региональные (региональные, межотраслевые и отраслевые)

Профессиональные сообщества

Общественно-государственный совет(ОГС)

ЦОСК

Экспертно-методические центры(ЭМЦ)

по направлениям (отраслям)

Физические лица

Учреждения профессионального образования

Региональные органы государственной власти

Ведущие компании отрасли(Работодатели)

- предоставление ресурсов и услуг для оценки;- заказчики и потребители услуг по оценке и сертификации;- участие в работе комиссий ЦОСК;- обратная связь о процедурах сертификации

- аудит центров;- организация обеспечения едиными формами документов;- ведение регистра Системы (реестров выданных сертификатов и баз данных)

базовая организация- использование результатов деятельности системы при оценке качества проф. образования, формировании рекомендаций по ФГОС и образовательным программам; в государственных процедурах, при разработке нормативно-правовых документов, формировании госпрограмм

Центр оценки и сертификации квалификаций: функционал и взаимодействие с участниками и партнерами системы

В региональный сегмент системы оценки и сертификации квалификаций включаются организационные единицы, которые осуществляют свою деятельность в субъекте Российской Федерации, отвечают требованиям Системы и добровольно принимают на себя ответственность по реализации «системных» функций. Элементами сегмента являются сеть ЦОСК и (возможно) региональных / межрегиональных ЭМЦ.

Специализация ЦОСК возможна в нескольких отраслях экономики (областях профессиональной деятельности), поскольку в условиях совместной деятельности с работодателями они не должны иметь узкоспециализированных материально-технических, кадровых и других ресурсов.

Возможное позиционирование ЦОСК:

отраслевой ЦОСК на базе крупного предприятия (отраслевой сегмент Системы) – например, авиастроение, автомобилестроение, железнодорожный транспорт

региональный отраслевой ЦОСК / ЦОСК по родственным группам отраслей (региональный сегмент Системы) – например, гостиничный, ресторанный бизнес и

общественное питание, сельское хозяйство Оценки экспертов: низкая рентабельность моноотраслевых региональных ЦОСК !!! региональный многоотраслевой ЦОСК по различным регионально-значимым отраслям / видам деятельности (региональный сегмент Системы)

межрегиональный многоотраслевой ЦОСК по массовым и/или регионально-значимым видам деятельности (региональный сегмент Системы)

Процедуры наделения полномочиями ЦОСК

Организация

Центр оценки и сертификации квалификаций



Заявление о наделении

полномочиями

Справка-обоснование о наделении организации полномочиями центра

оценки и сертификации квалификации

Копии документов, справки, сведения о квалификации

экспертов

Ходатайства работодателей и подтверждающие

материалы

Решение о наделении

полномочиями

Договор

Реестр Центров оценки и


Регистр

12 3

4

4

5

РуководительЦентра оценки и сертификации квалификаций

Совет Центра оценки и сертификации квалификаций

Административная группа (отдел)

Группы информационного и организационно-

технического обеспечения, реестров и архивирования (отделы)

Апелляционные комиссии

Экзаменационные комиссии по областям (видам) деятельности

Сертификационные комиссии по областям (видам) деятельности

Структура Центра

Финансовые, кадровые юридические и

хозяйственные службы (отделы)

Проверка документов и заключение договора с

получателем услуги

Обеспечение соискателя информационными

материалами

Определение графика оценки и сертификации

Организация оценочных процедур и оформление экзаменационных протоколов

Принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата

Выдача сертификата

Рассмотрение и принятие решений по апелляционным вопросам

Проведение оценки квалификации соискателя

Выдача сертификатов, приостановление, прекращение или продление действия выданных сертификатов

Подготовка предложений по актуализации профессиональных стандартов; по актуализации организационно-методических документов в области оценки и сертификации квалификаций

Подбор и организация подготовки экспертов;представление отчетов о своей деятельности

Формирование апелляционных комиссий

Ведение реестра экспертов

Консультирование работодателей, образовательных учреждений, других заинтересованных организаций и лиц в пределах своей компетенции

Предоставление соискателям по их требованию необходимой информации в пределах своей компетенции

Основные функции Центра

Процедуры оценки и сертификации квалификаций

Подходы к формированию структуры центра

Обеспечение работы регионального сегмента

1. Регламент

« Организация и осуществление сертификации квалификаций выпускников образовательных

организаций и персонала компаний»

Основные субъекты и партнеры взаимодействия в бизнес-процессе сертификации квалификаций выпускников и персонала компаний

Региональные органы государственной власти

Органы управления образованием

Объединения работодателей:- региональные (региональные, межотраслевые и отраслевые)

Общественно-государственные консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) и

общественные организации регионального уровня в области профессионального образования,

кадровой политики, качества трудовых ресурсов

Общественно-государственные консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) и

общественные организации регионального уровня в области профессионального образования,

кадровой политики, качества трудовых ресурсов

Структурно-функциональные элементы национальной системы


Профессиональные сообщества(гильдии, ассоциации, партнерства)

Профессиональные сообщества(гильдии, ассоциации, партнерства)

Организации работодателей:- «Опора России»,- «Деловая Россия» и др.

Торгово-промышленные палаты

Организации – партнеры и организации – посредники: методические и консультационные центры, институты исследования рынка труда,

региональные агентства развития квалификаций

Организации – партнеры и организации – посредники: методические и консультационные центры, институты исследования рынка труда,

региональные агентства развития квалификаций

Ресурсные центры профессионального образования

Государственные образовательные организации, реализующие программы начального, среднего, дополнительного

профессионального образования и профессиональной подготовки

Предприятия самостоятельные и межотраслевых (холдинговых) и

отраслевых компаний (Работодатели)

Кадровые службы предприятий

Учебно-производственные центры предприятий

Межотраслевые (холдинговые) и отраслевые компании и корпорации

(Работодатели)

Службы управления персоналом

Корпоративные университеты, тренинговые центры, центры подготовки кадров, НОУ

Государственная региональная система профессионального

образования и подготовки рабочих кадров

Корпоративная система дополнительного

профессионального образования и подготовки

рабочих кадров

Соглашение о сотрудничестве


Стейкхолдеры и переговорные площадки



Положение, приказ, схема закрепления

Положение, приказ, схема закрепления

Экспертно-методический центр


Договоры

Договоры

да

Блок-схема бизнес-процесса «Организация и осуществление оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных организаций и персонала компаний»

нет

Заключение соглашения о сотрудничестве

Разработка (корпоративных) профессиональных стандартов

Проведение PR-компании о запуске регионального сегмента общероссийской системы оценки и сертификации квалификаций

Формирование регионального сегмента регистра системы оценки и сертификации квалификаций

Определение сети региональных центров оценки и сертификации квалификаций

Разработка и реализация программ обучения экспертов в области оценки и сертификации квалификаций

нет

да

Определение регионального экспертно-методического центра системы оценки и сертификации квалификаций

Организация мониторинга регионального рынка труда в разрезе актуальных и прогнозных профессиональных квалификаций и компетенций рабочих кадров

отсутствие в субъекте РФ регионального сегмента общероссийской системы оценки и сертификации квалификаций

отсутствие профессиональных стандартов и разработанных оценочных средств по востребованным областям (видам) профессиональной деятельности

Разработка и согласование методов, критериев оценки и верифицированных оценочных средств

Разработка (коррекция) и согласование обеспечивающих процедуры оценки и сертификации квалификаций организационно-методических документов

отсутствие или недостаточная разработанность действующих организационно-методических документов, обеспечивающих процедуры оценки и сертификации квалификаций

да

нет

Мониторинг актуальности реализуемых образовательных программ и периодическое обновление их на основе профессиональных стандартов

Регулирование участия выпускников образовательных организаций субъекта Российской Федерации в процедурах оценки и сертификации квалификаций

Проекты документов, формируемые в ходе апробации

I. Формирование регионального сегмента• Соглашение (соглашения) между государственным органом исполнительной власти субъекта Российской

Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и региональным, регионально-отраслевым объединением работодателей, организацией работодателей, компанией, корпорацией, имеющей структурные элементы корпоративной сети подготовки кадров на территории субъекта Российской Федерации, о сотрудничестве по вопросам организации и осуществлении сертификации квалификаций выпускников и персонала компаний.

• Положение о региональном экспертно-методическом центре системы оценки и сертификации квалификаций• Приказ государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего

управление в сфере профессионального образования, о проведении мониторинга регионального рынка труда в разрезе актуальных и прогнозных профессиональных квалификаций и компетенций рабочих кадров по областям (видам) профессиональной деятельности региональными ресурсными центрами профессионального образования.

• Положение о мониторинге регионального рынка труда в разрезе актуальных и прогнозных профессиональных квалификаций и компетенций рабочих кадров в области (виде) профессиональной деятельности.

• Регламент мониторинга в области (виде) профессиональной деятельности. • Инструментарий мониторинга (анкеты, опросные листы, сводные таблицы).• Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке профессиональных стандартов• Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке организационно-методических документов• Регламенты и организационно-методические документы в области осуществления деятельности региональных

центров оценки и сертификации квалификаций• Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке методов и критериев оценки; по разработке и

верификации оценочных средств• Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке программ подготовки экспертов• Устав автономной некоммерческой организации «Центр оценки и сертификации квалификаций»• Пакеты заявительных документов о наделении полномочиями центров оценки и сертификации квалификаций в

Общественно-государственный совет независимой оценки качества профессионального образования• Положение о региональном сегменте регистра общероссийской системы оценки и сертификации квалификаций• (Конкурсная документация и) техническое задание на разработку информационной базы

Проекты документов, формируемые в ходе апробации

II. Реализация процедур оценки и взаимодействия сторон• Соглашение (соглашения) между государственным органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и региональным, регионально-отраслевым объединением работодателей, организацией работодателей, компанией, корпорацией, имеющей структурные элементы корпоративной сети подготовки кадров на территории субъекта Российской Федерации, о сотрудничестве по вопросам организации и осуществлении сертификации квалификаций выпускников и персонала компаний.

• Положение о мониторинге актуальности реализуемых основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, программ дополнительного профессионального образования

• Приказ государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, «О подтверждении соответствия профессиональной компетентности выпускников образовательных организаций начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации требованиям уровня квалификации выше установленного квалификационной характеристикой в 201__ году»

• Схема территориального закрепления образовательных организаций для подтверждения соответствия профессиональной компетентности выпускников образовательных организаций начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации требованиям уровня квалификации выше установленного квалификационной характеристикой в 201__ году

• Договоры гражданско-правового характера об оказании услуг по оценке и сертификации квалификаций

Обеспечение работы регионального сегмента

2. Профессиональные стандарты

Национальный план развития

профессиональных стандартов

Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням:

систематизирует представления о содержании профессиональной деятельности с опорой на основные бизнес-процессы

описывает именно функционал, при этом с учетом возможностей карьерного роста работника

осуществляет связь систем стандартизации и унификации сфер труда и подготовки кадров по видам экономической деятельности и областям профессиональной деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.)

решает широкий круг задач в области управления персоналом (разработки стандартов предприятия, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и аттестации персонала, планирования карьеры)

Профессиональные стандарты, разработанные в настоящее время - РСПП

Профессиональные стандарты, разработанные в настоящее время - Минпромторг

Вопросы и ответыВопрос:

В регионе при разработке профессиональных стандартов сделана попытка увязать привычную для работодателей разрядную сетку, применяемую на предприятиях (по ЕТКС) в соответствии с национальной рамкой квалификаций. Поясните, пожалуйста, статус национальной рамки квалификаций на сегодняшний день и перспективы приобретения им статуса нормативного документа для проведения, в том числе, сертификации квалификаций.

Комментарий:

Существенной проблемой содержания квалификационных характеристик (корпоративных стандартов), созданных на основе систем стандартизации и унификации сферы труда, является их оторванность от возлагаемого функционала работников в соответствии с основными производственными (бизнес-) процессами и технологическими циклами в отраслях. Объектами классификации ЕТКС, ЕКСД, КСД, ОКЗ являются однородные, с точки зрения содержания работ для целей статистики и тарификации, укрупненные группировки видов деятельности, т.е. разорваны квалификации, связанные общими производственными задачами.

«слесарь - сборщик летательных аппаратов» = «слесарь – судоремонтник»

«руководитель производственно-эксплуатационного подразделения на транспорте» = «руководитель производственно-эксплуатационного подразделения в связи и массовых коммуникациях»

«главный врач» = «главный редактор» = «директора завода»

Этих недостатков лишены профессиональные стандарты, созданные на основе системного анализа профессионально-квалификационной структуры отрасли, связанной с процессами формирования жизненного цикла продукции, детальной разработки отраслевой рамки квалификаций. Разработка ПС – это сложная работа, связанная с масштабным обследованием предприятий отрасли с привлечением организаций – лидеров рынка.

Ответ:

Основой формируемой в России Национальной системы квалификаций Российской Федерации является Национальная рамка квалификаций, представляющая собой организованные в единую структуру описания квалификационных уровней, признаваемых на национальном и международном уровнях и основных путей их достижения на территории России. Этот документ должен представлять собой результат договоренности государства, объединений работодателей и профессиональных сообществ. Сегодня проект НРК разработан РСПП, дальнейшее его согласование и утверждение Постановлением Правительства планируется в рамках реализации Национального плана развития профессиональных стандартов до 2015 года(во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики” (пункт 1, подпункты б, в, г). Проект НРК поддерживается РСПП, Минобрнауки и Минтрудом России.


Расскажите, пожалуйста, о возможностях экспертизы региональных профессиональных стандартов и их признания на федеральном уровне.

Ответ:

Такая возможность сейчас существует:

-экспертиза, обсуждение и регистрация ПС в рамках общероссийских отраслевых объединений работодателей

- экспертиза и обсуждение ПС в рамках экспертного клуба Минпромторга России (для отдельных отраслей)

-рассмотрение, экспертиза, обсуждение и принятия решений о введении в действие профессиональных стандартов, разработанных объединениями работодателей, профессиональными сообществами и отдельными организациями в рамках Комиссии РСПП по профессиональным стандартам

В перспективе (2013 – 2014 гг) Постановлением Правительства в рамках реализации Национального плана развития профессиональных стандартов будет определено единое ведомство – регистратор ПС (вероятно, Минтруд России), а для экспертизы и утверждения ПС планируется создать отраслевые советы по развитию квалификаций.

Вопрос: Какие существуют механизмы признания сертификатов одного региона в других регионах?

Ответ:За исключением сертификации вендоров в сфере IT, навыков использования специализированных продуктов, технологий и услуг от частных производителей, при отсутствии национальной системы квалификаций такие механизмы в мире и в России отсутствуют. Выход один – начать организационные и нормативно-правовые мероприятия по приведению действующих региональных процедур, документов и структур по сертификации квалификаций в соответствии с принципами и требованиями национальной системы оценки и сертификации квалификаций, т.е. создать региональный сегмент национальной системы. Являясь частью системы квалификаций и занимая инфраструктурное поле, система оценки и сертификации квалификаций выполняет роль пользующегося доверием независимого и беспристрастного эксперта, профессионального посредника между заказчиками квалифицированных кадров, провайдерами образовательных услуг, стейкхолдерами различных уровней в сфере обеспечения качества трудовых ресурсов.


Есть ли перспективы создания единого информационного ресурса, объединяющего региональные системы сертификации на переходный период, и единого реестра сертифицируемых специалистов?

Ответ:

Такой информационный ресурс разрабатывается в рамках проектов Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 гг. и других источников финансирования

- Исполнитель госконтракта компания «Кацит» разрабатывает федеральную информационную базу (СУБД), в т.ч. по обработке персональных данных по вопросам сертификации квалификаций, к 2013 году будут завершены испытания и начата ее опытная эксплуатация.

- Исполнители госконтрактов по разработке отраслевых моделей сети ЭМЦ и ЦОСК в 13 отраслях к 2013 году завершат формирование отраслевых баз данных для отраслевых ЦОСК (реестры и отчетность)

- НАРК к 2013 году завершит формирование и запустит в эксплуатацию информационно-аналитическую базу данных (СУБД) по деятельности ЦОСК и ЭМЦ (реестры, отчетность, КИМ (КОС), документы)

- Минтруд России совместно с НИИ труда и исполнителем госконтракта в рамках реализации Национального плана развития профессиональных стандартов в 2013 году завершат формирование и запустят в 2014 году в эксплуатацию информационный портал и СУБД по сопровождению разработки ПС и регистр ПС

- НАРК в 2012 году вводит в эксплуатацию новый портал, разделы которого посвящены национальной системе оценки и сертификации квалификаций, и которые будут иметь ссылку на регистр.

Все функциональные и технические требования к создаваемым по проектам информационным ресурсам согласованы.

- В 2013 году планируется объединение созданных СУБД и порталов с выделением Регистра национальной системы оценки и сертификации квалификаций - систематизированной управляемой организацией-регистратором (базовой организацией) единой информационной сети, объединяющей информационные базы данных системы оценки и сертификации квалификаций и содержащей нормативные документы, реестры зарегистрированных лиц и организаций, а также материалы, имеющие учетное, правовое и организационно-методическое значение для функционирования системы


Возможна ли в перспективе организация онлайн-тестирования по ряду специальностей с выдачей сертификата, подтверждающего теоретическую подготовку, с получением впоследствии отдельного сертификата, удостоверяющего профессиональные компетенции?

Ответ:

Принятые ОГС документы, в т.ч. от 20 июля 2012 г. «Положение о квалификационном сертификате» четко увязывают выдачу сертификата с готовностью его обладателя выполнять (целостно) трудовые функции, что исключает выдачу сертификата по отдельным составляющим компетенций, а также отдельно по когнитивным компетенциям. В предложенном случае возможна выдача иного документа (выписки из протокола заседания экзаменационной комиссии, справки), которая может быть в дальнейшем использована в составе портфолио соискателя.

Комментарий

Использование методов, направленных только на проверку знаний соискателя, в системе ОСК также не приветствуется. Методы должны:

создавать условия для демонстрации владения видом трудовой деятельности / трудовой функцией (комплексность, компетентностный характер)

давать возможность объективной оценки, независимой от частного мнения или отдельных суждений (объективность)

обладать свойством относительной свободы от влияния субъективных и ситуативных факторов (помехоустойчивость)

позволять проводить достоверную (валидную, надежную) оценку быть индивидуальными быть открытыми и понятными не только для экзаменаторов (экспертов), но и для наблюдателей и соискателей

(транспарентность)

Вопрос:Возможно ли формирование, например, на сайте НФПК, базы лучших практик по организации региональных

систем сертификации?

Ответ:1. Это обязанность НФПК по госконтракту2. Материалы будет предложено разместить на сайте НАРК в раздел «Региональная деятельность»


Возможно ли предусмотреть в рамках реализации программ профессиональной подготовки и переподготовки проведение итоговой аттестации в форме сертификации, отразив это в рабочих учебных планах и учесть эту процедуру в стоимости обучения или предлагать слушателям вариативные формы итоговой аттестации? Разработку каких дополнительных нормативных документов это потребует?

Ответ:

В вопросе явно смешиваются понятия оценки и сертификации. При тождественности предмета рассмотрения (компетенций соискателя) в отличие от оценочных процедур, объектом которых выступает лично соискатель, сертификационные процедуры (признания квалификаций) оперируют документированной информацией, т.е. являются экспертно-бюрократическими, кроме того, внешними по отношению к обучению. Т.е., если подразумевается исключительно сертификация, то ответ – нет. Внутренняя по отношению к системе образования оценка квалификаций на основе профессиональных стандартов возможна в учебном процессе. Уровневый принцип профессиональных стандартов позволяет не только фиксировать наборы компетенций конкретного вида трудовой деятельности и квалификационного уровня, но и идентифицировать их приращение при переходе на последующие уровни, т.е. задавать образовательные результаты как для основных профессиональных образовательных программ, так и для дополнительных, что обеспечивает преемственность (непрерывность) обучения. В то же время эта внутренняя оценка может быть учтена в процедурах сертификации исключительно в составе портфолио соискателя, но заменить внешнюю оценку не может.

Вопрос: Предусмотрено ли в других регионах или какими-либо нормативными документами участие в процедурах сертификации профсоюзов? Какие по этому вопросу существуют рекомендации?

Ответ:Участие в процедурах не предусмотрено, равно как и институциональных представителей бизнеса, за исключением роли наблюдателей (документы ОГС). Оценка и сертификация – инфраструктурная функция независимых экспертов-профессионалов. На национальном уровне действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы: «3.4. Стороны считают необходимым осуществлять меры, направленные на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности …, в том числе по развитию национальной системы квалификаций, включая предложения, направленные на совершенствование квалификационных характеристик (профессиональных стандартов), сближению их со стандартами Европейского Союза…совместная разработка предложений, законопроектов…»

Вопросы и ответы (коротко)Вопрос: Какова роль государственных органов власти, профессиональных сообществ, работодателей, сферы профессионального образования и др. в формировании и функционировании системы независимой оценки и сертификации профессиональных квалификаций, в использовании результатов сертификации?Ответ: Участие всех заинтересованных организаций в формировании и поддержании системы независимой оценки и сертификации квалификаций реализуется через совместную скоординированную деятельность по выработке единых принципов и правил проведения оценки и сертификации квалификаций и обеспечивает:- объективность и качество результатов оценки и сертификации;- признание результатов оценки и сертификации в сфере труда и в сфере профессионального образования;- согласованность принципов и правил проведения оценки и сертификации квалификаций с действующим нормативным правовым регулированием в сфере труда и сфере профессионального образования.

Вопрос: Кто будет нести финансовые расходы по проведению сертификации квалификаций? Это будет коммерческая или некоммерческая деятельность? Ответ: Финансовые расходы по проведению сертификации квалификаций будет нести «инициатор проведения сертификации» (работодатель, служба занятости, миграционная служба, образовательное учреждение, соискатель)

Вопрос: Как формируется цена услуги «оценка и сертификация профессиональных квалификаций»? Кто определяет ее величину?

Ответ: Цены по оценке и сертификации устанавливаются производителями услуг – центрами оценки и сертификации квалификаций и определяются балансом спроса и предложения на эти услуги. Общественно-государственное воздействие со стороны системы независимой оценки и сертификации квалификаций на их уровень и структуру будет осуществляться путем обеспечения методического единства в их установлении и применении. Подобные защитные меры (в т.ч. установление порога уровня рентабельности центров до 15%) по сдерживанию роста цен направлены в первую очередь на обеспечение финансовой доступности для граждан процедур оценки и сертификации квалификации. На величину цен влияют понесенные расходы центров, зависящие от рыночных региональных цен на товары (расходные материалы, лицензии на программное обеспечение) и услуги (аренда площадей, оборудования) для территории их нахождения и расходы, зависящие от области профессиональной деятельности (ресурсоемкость и сложность применяемого оборудования, уровень квалификации экспертов), по которым осуществляются процедуры оценки и сертификации квалификаций.

Вопросы и ответы (коротко)Вопрос: Можно ли будет обжаловать результаты сертификации?

Ответ: Да. Для этого существует стандартная процедура подачи апелляций (жалоб, претензий, рекламаций) в независимую апелляционную комиссию центра оценки и сертификации квалификаций и жалоб в Общественно-государственный совет на действия центра

Вопрос: Как часто надо будет проходить процедуру сертификации для подтверждения квалификации? Или это «одноразовая» процедура? Ответ: Частота прохождения процедуры сертификации определяется для каждого вида трудовой деятельности и фиксируется в профессиональном стандарте. Процедура прохождения сертификации не может быть «одноразовой», так как развитие производства, появление новых технологий требует от работников овладение новыми знаниями, умениями и навыками, что должно (может) быть подтверждено в ходе оценки и сертификации профессиональной квалификации.

Вопрос: Какие преимущества дает сертификация:- работнику;- работодателю;-органам власти;-образовательному учреждению?Ответ: Работник:подтверждение своей квалификации, повышение уровня конкурентоспособности, трудовой мобильностипризнание квалификации независимо от способа их получения;расширение возможности трудоустройства;сокращение сроков профессиональной подготовки и обучения.Работодатели:подтверждение квалификации соискателей и работников, формирование программ адаптации, повышения квалификации, исходя из реальной квалификации работниковОрганы власти:формирование программ развития отраслей и регионов, опираясь на реальные данные о квалификации работниковОбразовательные учреждения:подтверждение качества подготовки по своим программам, рост конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

А как думаете

Вы ?

Documents

Развитие регионального сегмента национальной системы оценки и сертификации квалификаций