1

השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות

המקומיות

השוואה בין הרשויות היהודיות )בכל הארץ(

והרשויות הבדואיות בנגב

ד"ר טל שחור

מכללת עמק יזרעאל

2

מטרת המחקר

בדיקת אמפירית של התייחסות ממשלת ישראל מבחינה תקציבית לבדואים שחיים ביישובים

המוכרים בנגב.

3

המחקר יתמקד בתקציבים שמעבירה הממשלה

:לרשויות המקומיות וזאת משתי סיבות

ההומוגניות האתנית של הרשויות המקומיות 1.בישראל, מאפשרת קבלת נתונים לפי

השתייכות אתנית.

תקציבים רבים )חינוך, רווחה, פיתוח ועוד( 2.מועברים דרך תקציבי הרשויות המקומיות.

4

מקורות המימון העיקריים של הרשויות המקומיות:

:מקורות עצמיים1.

ארנונה ממגוריםא-

ארנונה מעסקיםב-

אגרות שונותג-

5

: מקורות ממשלתיים

תקציב רגיל1.

. מענק האיזון: פיצוי בגין מצב כלכלי נחותא-

השתתפות מיועדת בפעילות רגילה: חינוך, ב-רווחה וכד'

: תשתיות.תקציב בלתי רגיל2.

6

שאלות המחקר

האם הרשויות המקומיות של הבדואים בנגב מקבלות מהממשלה את התקציבים המגיעים

להם.

←בהשוואה לרשויות היהודיות.

7

ההשוואה תעשה בשני שלבים:

: נראה שלב ראשון - השוואה פשוטה•שהשתתפות הממשלה לנפש בתקציבי

הרשויות הבדואיות

יותר גדולה.

שלב שני: נראה שלמרות שההשתתפות •בתקציבי הרשויות הבדואיות יותר גדולה, היא

עדיין לא גדולה מספיק.

8

(2000השתתפות הממשלה לנפש בתקציבי הרשויות )במחירי בדווים יחסערביםדרוזיםליהודים

בדואישנהיהודיםם

1.864,6292,3353,1591,7021997

2.915,0542,6645,3001,8211998

2.134,1692,5813,7101,7421999

1.994,2792,7113,5261,7692000

1.963,5682,7273,5721,8232001

1.873,7382,6953,3571,7932002

1.833,8342,3773,0021,6412003

1.673,3232,3932,6211,5722004

1.963,6452,4742,9751,5212005

1.893,4182,5472,8261,4972006

1.683,1992,5512,5581,5232007

9

הערות:

הטבלה מתעלמת ממספר גורמים שאמורים 1.להשפיע על גודל התקציבים של הרשות.

לכן לא ניתן לקבוע בעזרת הטבלה שתקציבי הרשויות הבדואיות גדולות מספיק.

ניתן לקבוע, שממשלת ישראל מעבירה 2.מקורות מיהודים לבדואים.

10

גורמים שאמורים להשפיע על השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות המקומיות:

אוכלוסיית הרשות המקומית: 1.

בתפעול רשות מקומית יש יתרונות לגודל. לכן, כדי

לספק לתושבי רשות קטנה שירותים זהים לאלה

הניתנים ברשות גדולה, השתתפות הממשלה

לנפש צריכה להיות גדולה יותר.

11

: כמות הכסף פוטנציאל הגבייה של הארנונה. 2שרשות מקומית יכולה לגבות ממשקי בית

ומעסקים.

רשויות שפוטנציאל הגבייה שלהם נמוך עקב:

המצב החברתי כלכלי של משקי הבית, –

מחסור בעסקים שמשלמים ארנונה, –

אמורות לקבל תמיכה תקציבית גבוהה יותר.

12

. המצב החברתי כלכלי של 3הרשות

ככל שהמצב החברתי כלכלי פחות טוב, כך השתתפות הממשלה בתקציבי הרשות

המקומית צריכה להיות יותר גדולה.

המצב החברתי כלכלי של הרשויות מתבטא באשכולות החברתיים כלכליים.

13

אשכולות חברתיים כלכליים

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ממיינת את הרשויות המקומיות בישראל לעשרה אשכולות

הוא 1חברתיים כלכליים )כאשר אשכול מספר הנמוך ביותר( על פי קריטריונים כמו:

רמת הכנסה.•

רמת אבטלה.•

שנות לימוד.•

מספר ילדים.•

14

התפלגות הרשויות המקומיות לפי אשכולות 2003

אשכול;יהודיםערביםדרוזיםבדואים

70011

02662

81723

68154

1265

1146

197

238

69

210

סה"כ71453114

15

מסקנה:

כדי לדעת האם הרשויות המקומיות של הבדואים בנגב מקבלות מהממשלה את התקציבים המגיעים

להם?

צריך להשוות רשויות מקומיות:

באותו גודל.–

עם אותו פוטנציאל גבייה.–

באותו אשכול חברתי כלכלי.–

16

ההשוואה תעשה בין:

הרשויות המקומיות היהודיות )לא כולל מועצות •אזוריות(.

הרשויות המקומיות הבדואיות שבנגב: •

חורה, כסיפה, לקיה, ערערה - בנגב, שגב - שלום, רהט ותל -שבע.

17

בעיות

.1כל הרשויות הבדואיות נמצאות באשכול 1.

באשכול זה יש רק רשות יהודית אחת.

לכן אי אפשר להשוות רשויות יהודיות וערביות שנמצאות באותו אשכול.

אין נתונים סבירים על פוטנציאל הגבייה.2.

18

הפתרון( 1נשווה בין הרשויות הבדואיות )כולן באשכול •

.5 עד 1ובין הרשויות יהודיות באשכולות עם אותו גודל אוכלוסיה.•

: הצפיהשתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות

הבדואיות יותר גדולה.בגלל המצב החברתי כלכלי.

ובגלל פוטנציאל גבייה נמוך של ארנונה.

19

שנההפער ב - % בין בדואים ויהודים

-6%1997

16%1998

7%1999

7%2000

-2%2001

-2%2002

-1%2003

-1%2004

6%2005

4%2006

-13%2007

20

סיכום

בכל השנים שנבדקו, השתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות הבדואיות יותר גדולה.

אולם כאשר מתחשבים בגורמים אחרים שאמורים להשפיע:

גודל היישוב•פוטנציאל הגביה של הארנונה • אשכול חברתי כלכלי •

רואים שהשתתפות הממשלה בתקציבי הרשויות המקומיות הבדואיות עדיין נמוכה מדי.

21

רשויות שההשתתפות בתקציביהן גבוהה מדי

עודף בהשתתפות הממשלה לנפש

רשותאשכול2007 - 2005

ירוחם2,6244

שדרות2,4524

2,1715מעלה

אפרים

עמנואל1,9032

בית שאן1,5745

1,4135קריית

שמונה

חורה1,0251מצפה רמון9954

9434קריית

מלאכי

נתיבות8973

22

ממשלת ישראל אומנם עוזרת לרשויות המקומיות החלשות, אולם בשלב זה העזרה לרשויות

היהודיות גדולה יותר.

23

תשלומי ארנונה לנפש לפי מגזרים

שנהערביםיהודיםדרוזיםבדואים בנגב

1013541,8533292003

1413972,2174102004

24

שיעור תשלום הארנונה

20042003

יהודידרוזיםבדואיםם

ערבים

בדואים

דרוזים

ערבייהודיםם

אשכול

0.171.440.093

0.751

0.720.330.680.272

0.380.700.410.390.650.353

0.530.800.440.530.810.374

25

שיעור ההנחות מהחיוב השנתי

20042003

בדואים

בדואיערביםיהודיםדרוזיםם

דרוזים

יהודים

ערבים

אשכול

0.30.520.260.51

0.330.510.380.492

0.460.340.550.570.270.433

0.410.250.320.360.250.354

26

רגילתב"ר

שנהיהודיםבדואיםיחסיהודיםבדואיםיחס

2.767882861.672,3711,4161997

8.312,6803221.752,6201,4991998

4.049222281.842,7871,5141999

3.287742361.792,7521,5342000

2.896582281.832,9141,5952001

2.415852431.792,7721,5502002

1.443452391.902,6561,4012003

1.382731971.712,3481,3752004

2.924701611.842,5051,3602005

3.574441241.732,3811,3732006

2.924051391.552,1531,3852007

27

המודל

כאשר

G.השתתפות ממשלתית כוללת בתקציב של כל רשות -

N .מספר הנפשות בכל רשות -

P.פוטנציאל הגבייה בכל רשות -

עבור רשויות 1 - משתנה דמי שמקבל את הערך

שנמצאות

j =2,3…,10 באשכול כאשר

jD

10

2jjDe*P*N*eG jpn0

10

2jjjpn0 DPlnNlnGln

28

אשכול

שנה1098765432

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

בעמודה של כל אשכול מופיע ההפרש באחוזים בין:

- השתתפות הממשלה בתקציב הרשויות הבדואיות.

- השתתפותה בתקציבי הרשויות היהודיות באותו אשכול.

29

אשכול

שנה1098765432

-0.70-0.32*******1997

-0.69-0.39-0.37-0.36*****1998

-0.75-0.43-0.37-0.38*****1999

-0.79-0.46-0.39-0.33*****2000

-1.22-0.82-0.51-0.49*****2001

-1.28-0.92-0.55-0.54-0.36****2002

-1.19-1.05-0.70-0.69-0.39****2003

-1.24-1.08-0.56-0.53*****2004

-1.29-1.23-0.69-0.64-0.40****2005

-1.09-1.22-0.59-0.58-0.32****2006

-1.05-1.11-0.47-0.44*****2007

30

המודל

כאשר

G.השתתפות ממשלתית כוללת בתקציב של כל רשות -

N .מספר הנפשות בכל רשות -

n0 N*eG

NlnGln n0