РОМОДАНОВСКИЙ РОМОДАНОВСКИЙ Константин ОлеговичКонстантин ОлеговичРОМОДАНОВСКИЙ РОМОДАНОВСКИЙ

Константин ОлеговичКонстантин Олегович

О необходимости разработки О необходимости разработки проекта концепции проекта концепции

государственной миграционной политики государственной миграционной политики Российской ФедерацииРоссийской Федерации

О необходимости разработки О необходимости разработки проекта концепции проекта концепции

государственной миграционной политики государственной миграционной политики Российской ФедерацииРоссийской Федерации

2

Поручения Президента Поручения Президента Российской ФедерацииРоссийской Федерации

от 31 марта 2005 г. № Пр-от 31 марта 2005 г. № Пр-497 и Правительства 497 и Правительства

Российской Федерации от Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. 16 апреля 2005 г. № МФ-П12-1796№ МФ-П12-1796

Согласован с 15 федеральными органами Согласован с 15 федеральными органами исполнительной власти:исполнительной власти:

МВД России, Минздравсоцразвития России, МВД России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минэкономразвития России,

Минрегион России, МИД России, Минрегион России, МИД России, Минфин России ,Минобрнауки России, Минфин России ,Минобрнауки России,

Минкультуры России, Минтранс России, Минкультуры России, Минтранс России, Минкомсвязь России, Минкомсвязь России,

Минэнерго России, Минэнерго России, Минобороны России, МЧС России, Минобороны России, МЧС России,

Минюст России, ФСБ России, Росстат)Минюст России, ФСБ России, Росстат)

Создана Создана межведомственная рабочая группа межведомственная рабочая группа по разработке проекта Концепции из по разработке проекта Концепции из

47 представителей федеральных органов 47 представителей федеральных органов исполнительной власти, научных исполнительной власти, научных

и общественных организаций (и общественных организаций (распоряжение МВД России от 10 июня 2005 г. распоряжение МВД России от 10 июня 2005 г.

№ 1/3781 «О создании рабочей группы»)№ 1/3781 «О создании рабочей группы»)

В 2006 году проект В 2006 году проект Концепции Концепции внесенвнесен в в

установленном установленном порядке в порядке в

Правительство РФПравительство РФ

Неоднократно Неоднократно ррассматривалсяассматривался на заседаниях на заседаниях рабочей группы РТК, Комитета рабочей группы РТК, Комитета

Государственной Думы по делам СНГ Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественникамии связям с соотечественниками

-1200

-1000

-800

-600

-400

-200

0

200

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

20

21

20

22

20

23

20

24

20

25

20

26

20

27

20

28

20

29

20

30

все население трудоспособное население

-1200

-1000

-800

-600

-400

-200

0

200

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

20

21

20

22

20

23

20

24

20

25

20

26

20

27

20

28

20

29

20

30

все население трудоспособное население

К 2030 году ожидается относительная стабилизация общей численности населения страны на уровне 139 млн. человек.

Сокращение трудоспособного населения в этот период превысит 11 млн. человек.

* Бюллетень Росстата «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года»

1.1. Общие положения.Общие положения.

2.2. Условия формирования и реализации государственной Условия формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.миграционной политики Российской Федерации.

3.3. Цели, принципы, задачи и основные направления Цели, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики государственной миграционной политики Российской Федерации.Российской Федерации.

4.4. Международное сотрудничество.Международное сотрудничество.

5.5. Научное и информационное обеспечение реализации Научное и информационное обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской государственной миграционной политики Российской Федерации.Федерации.

6.6. Основные механизмы и этапы реализацииОсновные механизмы и этапы реализации государственной государственной миграционной политики Российской Федерации.миграционной политики Российской Федерации.

стабилизация и увеличение численности постоянного стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны;населения страны;

обеспечение потребности экономики в рабочей силе;обеспечение потребности экономики в рабочей силе;

содействие модернизации, инновационному развитию и содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной повышению конкурентоспособности отечественной экономики;экономики;

обеспечение национальной безопасности обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов Российской Федерации.и геополитических интересов Российской Федерации.

Цели государственной миграционной политикиЦели государственной миграционной политикиРоссийской ФедерацииРоссийской Федерации

Принципы государственной миграционной политикиПринципы государственной миграционной политикиРоссийской ФедерацииРоссийской Федерации

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

недопустимость любых форм дискриминации;недопустимость любых форм дискриминации;

соблюдение норм международного и национального права; соблюдение норм международного и национального права;

гармонизация интересов личности, общества и государства;гармонизация интересов личности, общества и государства;

взаимодействие органов государственной власти, местного взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества;самоуправления и институтов гражданского общества;

защита национального рынка труда;защита национального рынка труда;

дифференцированный подход к регулированию миграционных дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков;потоков;

учет особенностей регионального развития;учет особенностей регионального развития;

открытость и доступность информации о миграционных открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики;государственной миграционной политики;

научная обоснованность принимаемых решений.научная обоснованность принимаемых решений.

Задачи государственной миграционной политикиЗадачи государственной миграционной политикиРоссийской ФедерацииРоссийской Федерации

расширение возможностей для переселения в Российскую расширение возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство;Федерацию на постоянное жительство;

разработка дифференцированных механизмов привлечения, разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;отбора и использования иностранной рабочей силы;

содействие повышению территориальной мобильности населения содействие повышению территориальной мобильности населения Российской Федерации; Российской Федерации;

содействие образовательной миграции;содействие образовательной миграции;

содействие академической мобильности;содействие академической мобильности;

выполнение гуманитарных обязательств в отношении выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;вынужденных мигрантов;

содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;местным населением;

противодействие незаконной миграции.противодействие незаконной миграции.

содействие переселению на постоянное место жительства содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда;востребованных на российском рынке труда;

разработка программ стимулирования миграции в Российскую разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;Федерацию предпринимателей и инвесторов;

упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;целях воссоединения семей;

содействие добровольному переселению в Российскую содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

отмена института разрешения на временное проживание, отмена института разрешения на временное проживание, совершенствование института и процедур получения вида на совершенствование института и процедур получения вида на жительство и натурализации;жительство и натурализации;

обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.и образовательным услугам.

В области расширения возможностей для переселения в В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительствоРоссийскую Федерацию на постоянное жительство

совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранной рабочей силы;силы;

введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, с том числе:деятельности, с том числе:

формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда,работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда,

развитие программ организованного набора иностранных работников в развитие программ организованного набора иностранных работников в странах исхода,странах исхода,

развитие программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой развитие программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов;миграции иностранных студентов;

развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и общественных организаций;сотрудничества государственных, частных и общественных организаций;

разработка мер, направленных на стимулирование иностранных работников разработка мер, направленных на стимулирование иностранных работников к получению статуса проживающих в Российской Федерации;к получению статуса проживающих в Российской Федерации;

упрощение правил въезда и пребывания на территории Российской упрощение правил въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в деловых целях;Федерации иностранных граждан, прибывающих в деловых целях;

упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты.заключивших долгосрочные трудовые контракты.

В области разработки дифференцированных механизмов В области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования ИРСпривлечения, отбора и использования ИРС

создание условий для поступления в российские образовательные создание условий для поступления в российские образовательные учреждения по разным уровням подготовки российских иностранных учреждения по разным уровням подготовки российских иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;

расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств – участников СНГ;граждан, преимущественно граждан государств – участников СНГ;

предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;же основаниях, что и российским студентам;

разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности;каких-либо ограничений работать по полученной специальности;

обеспечение преференций в получении вида на жительство обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских вузов из числа иностранных граждан;выпускникам российских вузов из числа иностранных граждан;

упрощение миграционного учета иностранных граждан, обучающихся упрощение миграционного учета иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;в образовательных учреждениях Российской Федерации;

экспорт российских образовательных программ в страны – источники экспорт российских образовательных программ в страны – источники массовой миграции.массовой миграции.

В области содействия образовательной миграцииВ области содействия образовательной миграции

содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;

организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

В области содействия академической мобильностиВ области содействия академической мобильности

расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала;использование их потенциала;

создание условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в рамках создание условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в рамках Союзного государства, Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;Союзного государства, Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;

гармонизация и унификация миграционного законодательства в рамках Союзного гармонизация и унификация миграционного законодательства в рамках Союзного государства, Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;государства, Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;

создание общих информационных систем учета граждан третьих государств, создание общих информационных систем учета граждан третьих государств, въезжающих и временно пребывающих на территории государств в рамках Союзного въезжающих и временно пребывающих на территории государств в рамках Союзного государства, Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;государства, Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;

выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства, в рамках Союзного государства, Таможенного включая расходные обязательства, в рамках Союзного государства, Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;союза, ЕЭП и СНГ;

развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках международных объединений;международных объединений;

заключение международных соглашений об упрощении порядка осуществления заключение международных соглашений об упрощении порядка осуществления трудовой деятельности с государствами, из которых осуществляется основной приток трудовой деятельности с государствами, из которых осуществляется основной приток инвестиций в Российскую Федерацию;инвестиций в Российскую Федерацию;

заключение соглашений с компетентными органами иностранных государств о заключение соглашений с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;

заключение и реализация международных договоров о приеме, возврате и транзитном заключение и реализация международных договоров о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств;территориях иностранных государств;

заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников.работников.

Международное сотрудничествоМеждународное сотрудничество

создание информационно-аналитической системы обеспечения создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики, включающей:миграционной политики, включающей:

статистическое наблюдение за миграционными процессами на основе статистическое наблюдение за миграционными процессами на основе административных систем учета населения,административных систем учета населения,

систему государственных выборочных обследований по вопросам систему государственных выборочных обследований по вопросам внутренней и международной миграции,внутренней и международной миграции,

иные выборочные обследования по вопросам внутренней и международной иные выборочные обследования по вопросам внутренней и международной миграции,миграции,

мониторинг эффективности реализации государственной миграционной мониторинг эффективности реализации государственной миграционной политики;политики;

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации о миграционной ситуации в России;распространения информации о миграционной ситуации в России;

осуществление мониторинга происходящих на территории Российской осуществление мониторинга происходящих на территории Российской Федерации и в зарубежных странах миграционных процессов, анализ их Федерации и в зарубежных странах миграционных процессов, анализ их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития, а также последующая корректировка мер в области реализации развития, а также последующая корректировка мер в области реализации государственной миграционной политики;государственной миграционной политики;

формирование имиджа Российской Федерации как миграционно формирование имиджа Российской Федерации как миграционно привлекательного государства;привлекательного государства;

научное сопровождение и информационное обеспечение различных научное сопровождение и информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности.миграционных программ и мониторинг их эффективности.

Научное и информационное обеспечение реализации Научное и информационное обеспечение реализации государственной миграционной политикигосударственной миграционной политики

Первый этап (2012 - 2015 годы):Первый этап (2012 - 2015 годы): разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих

реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики; создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики; разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной

миграционной политики;миграционной политики; создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского

освидетельствования иммигрантов;освидетельствования иммигрантов; создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного

партнерства;партнерства; проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и

международной миграции, разработка методики и проведение иных выборочных обследований по международной миграции, разработка методики и проведение иных выборочных обследований по вопросам внутренней и международной миграции.вопросам внутренней и международной миграции.

Второй этап (2016 - 2020 годы):Второй этап (2016 - 2020 годы): принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной

политики;политики; реализация и мониторинг принятых программ в рамках реализации основных направлений реализация и мониторинг принятых программ в рамках реализации основных направлений

государственной миграционной политики;государственной миграционной политики; обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов

Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;государственной миграционной политики;

развитие и модернизация информационно-аналитической системы обеспечения реализации развитие и модернизация информационно-аналитической системы обеспечения реализации государственной миграционной политики;государственной миграционной политики;

уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.международной миграции.

Третий этап (2021 - 2025 годы): оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений

государственной миграционной политики; уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации

государственной миграционной политики и корректировка соответствующих программ

Основные механизмы и этапы реализации государственной Основные механизмы и этапы реализации государственной миграционной политикимиграционной политики

РОМОДАНОВСКИЙ РОМОДАНОВСКИЙ Константин ОлеговичКонстантин ОлеговичРОМОДАНОВСКИЙ РОМОДАНОВСКИЙ

Константин ОлеговичКонстантин Олегович

О необходимости разработки О необходимости разработки проекта концепции проекта концепции

государственной миграционной политики государственной миграционной политики Российской ФедерацииРоссийской Федерации

О необходимости разработки О необходимости разработки проекта концепции проекта концепции

государственной миграционной политики государственной миграционной политики Российской ФедерацииРоссийской Федерации