11

Миграционная политика в Миграционная политика в странах СНГстранах СНГ

Ольга ЧудиновскихОльга Чудиновских

Московский Государственный УниверситетМосковский Государственный Университет

22

Основные этапы формирования Основные этапы формирования миграционной политики в регионемиграционной политики в регионе

Смещение фокуса миграционной политики – от проблем Смещение фокуса миграционной политики – от проблем регулирования вынужденной миграции к проблемам трудовой регулирования вынужденной миграции к проблемам трудовой миграции миграции

Разнородная ситуация: отдающие и принимающие страны, Разнородная ситуация: отдающие и принимающие страны, страны транзитной миграциистраны транзитной миграции

Новые институты и механизмы реализаыии миграционной Новые институты и механизмы реализаыии миграционной политикиполитики

Формирование и развитие законодательства, а также основных Формирование и развитие законодательства, а также основных подходов к вопросам регулирования миграцииподходов к вопросам регулирования миграции

Первый опыт Первый опыт 1993-1994 1993-1994 Пересмотр с учетом изменившейся ситуацииПересмотр с учетом изменившейся ситуации – 1999-2004 – 1999-2004 Пересмотр с учетом недостатков имеющегося законодательства Пересмотр с учетом недостатков имеющегося законодательства

2006-20082006-2008

33

Концентрация интереса миграционной политики Концентрация интереса миграционной политики на региональных проблемах Миграция в странах на региональных проблемах Миграция в странах СНГ в СНГ в 2000-2006 2000-2006 Source- UNECE research projectSource- UNECE research project

  Иммиграция Эмиграция

  СНГ Другие страны Итого СНГ Другие страны Итого

Армения 68,1 31,9 100 78,5 21,5 100

Азербайджан 97,3 2,7 100 96,7 3,3 100

Беларусь 88,6 11,4 100 62,3 37,7 100

Грузия 88,4 11,6 100

Казахстан 90,3 9,7 100 73,1 26,9 100

Кыргызстан 98,3 1,7 100 92,6 7,4 100

Молдова 52,2 47,8 100 70,4 29,6 100

Россия 95,0 5,0 100 52,2 47,8 100

Таджикистан 99,3 0,7 100 99,6 0,4 100

Украина 85,1 14,9 100 61,2 38,8 100

Узбекистан 97,3 2,7 100 90,3 9,7 100

Всего 92,1 7,9 100 71,2 27,8 100

44

Основные проблемы и цели Основные проблемы и цели регулированиярегулирования

1) 1) Преобладание временных форм (возвратной) трудовой Преобладание временных форм (возвратной) трудовой миграциимиграции ( ( в фокусе интереса стран выхода и приема) Большие в фокусе интереса стран выхода и приема) Большие объемы нелегальной миграции объемы нелегальной миграции

Отсутствие эффективного механизма регулирования трудовой Отсутствие эффективного механизма регулирования трудовой миграции и её учета миграции и её учета

((проблемы трафика, коррупции и т.д.проблемы трафика, коррупции и т.д..).)

2) 2) Сокращение численности населения в ряде стран региона, Сокращение численности населения в ряде стран региона, которое иногда усугубляется миграционным оттоком,которое иногда усугубляется миграционным оттоком,

Заинтересованность в долгосрочной иммиграции и поиска Заинтересованность в долгосрочной иммиграции и поиска решений решений

Кроме того, остры проблемы пограничного контроля и Кроме того, остры проблемы пограничного контроля и технического оснащенности граництехнического оснащенности границ

55

Временная трудовая миграцияВременная трудовая миграция – – основная основная черта режима миграции в регионечерта режима миграции в регионе

2007 г. Сравнение некоторых величин, характеризующих прибытие мигрантов в Россию

(только иностранцы, не учтены иммигранты, получившие в упрощенном порядке гражданство РФ

в год прибытия - около 160-170 тыс. в год).

193 842

2 136 280

1193959

238 208

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

Вы

да

но

ра

зре

ше

ни

й н

авр

ем

ен

но

еп

ро

жи

ван

ие

Вы

да

но

ра

зре

ше

ни

й н

ар

аб

оту

Пр

ин

яты

н

ар

аб

оту

(п

о

уве

до

мл

ен

ия

мр

аб

ото

да

тел

ей

)

Оф

ор

мл

ен

ом

но

гокр

атн

ых

ра

бо

чих

виз

Выдано разрешений навременное проживание

Выдано разрешений наработу

Приняты на работу (по уведомлениямработодателей)

Оформлено многократныхрабочих виз

Число разрешений на работу

Иммигранты

66

Денежные переводы в страны СНГ, 2006 г.World Bank Migration and Remittances Factbook 2008

 Из В % ВВП

Армения 155 1175

18,3

Азербайджан 300 812 4

Беларусь 93 334 0,9

Грузия 24 485 6,4

Казахстан 188 3037 0,2

Киргизстан 145 739 27,4

Молдова 85 1182 36,2

Российская Федерация 11438 3091 0,3

Таджикистан 30 829 0,8

Украина      

Узбекистан 395 1019 36,2

Итого    

77

Динамика численности населения в Динамика численности населения в ряде стран регионаряде стран региона (2000-2006 (2000-2006 гг. гг.))

Population dynamics, Azerbaijan2000-2006 гг. (1000)

8202,5

8265,7

8081,08141,4

8347,3 8436,4

8532,7

7800,0

7900,0

8000,0

8100,0

8200,0

8300,0

8400,0

8500,0

8600,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

годы

тыс

.че

л.

TAJIKISTAN

5600

5800

6000

6200

6400

6600

6800

7000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

TAJIKISTAN

RUSSIA

139000000

140000000

141000000

142000000

143000000

144000000

145000000

146000000

147000000

148000000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

RUSSIA

Moldova

3560000

3570000

3580000

3590000

3600000

3610000

3620000

3630000

3640000

3650000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Население на 1 января

88

Основные институты, отвечающие за Основные институты, отвечающие за миграционную политику: стандартный вариантмиграционную политику: стандартный вариант

Парламент Парламент ((законызаконы) + ) + ПравительствоПравительство ( (решениярешения) )

Министерство внутренних дел Национальная миграционная служба (название

и ответственность могут отличаться) Пограничная службаПограничная служба Министерство иностранных делМинистерство иностранных дел Министерство труда Министерство труда ((и социальной защитыи социальной защиты))

99

ЗаконодательствоЗаконодательство::

Правила въезда и выездаПравила въезда и выезда, , пограничный пограничный контрольконтроль

Статус иностранцевСтатус иностранцев, , (в том числе долгосрочная (в том числе долгосрочная иммиграцияиммиграция))

Трудовая миграцияТрудовая миграция ( (право на работу в стране право на работу в стране или за рубежомили за рубежом))

Вынужденная миграцияВынужденная миграция Получение гражданстваПолучение гражданства: : особые условияособые условия ЭТНИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯЭТНИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ

1010

Стандартный набор законов –Стандартный набор законов – выезд и въездвыезд и въезд, , статус статус иностранцаиностранца, , реадмиссияреадмиссия, , беженцыбеженцы, , свобода свобода

передвиженияпередвижения, , гражданство, иммиграциягражданство, иммиграция. . Пример Пример УкраиныУкраины

1.1. Соглашение между Кабинетом Министров Украины и ПравительсСоглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о твом Российской Федерации о реадмиссииреадмиссии

2.2. Закон Украины Закон Украины ““О государственной границе УкраиныО государственной границе Украины””3.3. Закон Украины Закон Украины ““О беженцахО беженцах””4.4. Закон Украины Закон Украины ““

О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданстваО правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства””5.5. Закон Украины об иммиграцииЗакон Украины об иммиграции6.6. Закон Украины о свободе передвижения и свободном выборе местЗакон Украины о свободе передвижения и свободном выборе мест

ожительства в Украинеожительства в Украине7.7. Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину

граждан Украиныграждан Украины8.8. Закон Украины Закон Украины ““О гражданствеО гражданстве””

1111

Механизм миграционной политикиМеханизм миграционной политики

Различные условия предоставления Различные условия предоставления статуса статуса ((временныйвременный, , постоянныйпостоянный, , убежищеубежище…)…)

Система квотСистема квот Предоставление гражданстваПредоставление гражданства

Привилегированные категории мигрантовПривилегированные категории мигрантов

1212

Статус иностранца и системы контроляСтатус иностранца и системы контроля

Временный въездВременный въезд -- как как правилоправило < 90 < 90 днейдней

Временное проживаниеВременное проживание –– различные типы разрешений различные типы разрешений ((до до 1 1 годагода, , до до 3 3 летлет))

Разрешение на постоянное Разрешение на постоянное проживание –проживание – как правило 5 как правило 5 летлет – – неограниченное число неограниченное число продленийпродлений

БеженцыБеженцы Военный статус и т. д.Военный статус и т. д. Различные права на труд, на Различные права на труд, на

социальную защитусоциальную защиту, , и т.д.и т.д.

1.1. Система пограничного Система пограничного контроляконтроля

2.2. Миграционные карты для Миграционные карты для контроля контроля ((во многих странахво многих странах))

3.3. Разрешение на работуРазрешение на работу4.4. Отчет нанимателя о найме Отчет нанимателя о найме

иностранцев на работуиностранцев на работу5.5. Регистрация по месту работы Регистрация по месту работы

или проживанияили проживания6.6. Отчеты по рабочим-Отчеты по рабочим-

мигрантам мигрантам ((отдельные отдельные категориикатегории))

1313

Система квот (пример РоссииСистема квот (пример России))

20032003 20042004 20052005 20062006 20072007 20082008Трудовая миграция из Трудовая миграция из

стран, для которых стран, для которых требуется визатребуется виза ( (по по

приглашению приглашению нанимателянанимателя)) 530000530000 213000213000 214000214000 329300329300 308842308842 672 304672 304

Трудовая миграция из Трудовая миграция из стран, для которых не стран, для которых не

требуется визатребуется виза ((разрешение на работуразрешение на работу))

---- -- -- 6000 0006000 000 18282451828245

Разрешение на Разрешение на временное проживаниевременное проживание 205633 205633 108001 108001 107425 107425 52723 52723 140790140790

1414

ПРОГРАММЫ ЭТНИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИПРОГРАММЫ ЭТНИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ::Пример КазахстанаПример Казахстана. . Льготы для мигрантов Льготы для мигрантов титульной национальности титульной национальности ((оральманыоральманы))

Трудоустройство и обучениеТрудоустройство и обучение Языковая подготовкаЯзыковая подготовка Отказ от призыва в Вооруженные СилыОтказ от призыва в Вооруженные Силы Упрощенное поступление в университеты и колледжиУпрощенное поступление в университеты и колледжи Социальная защита;Социальная защита; Бесплатные визы для выезда за рубежБесплатные визы для выезда за рубеж Бесплатная перевозка багажа с места выезда к месту Бесплатная перевозка багажа с места выезда к месту

назначения и т. д.назначения и т. д.………… Пример Российской ФедерацииПример Российской Федерации: 12 : 12 регионов для регионов для

мигрантов в рамках программы мигрантов в рамках программы ““Переселение Переселение соотечественниковсоотечественников””

1515

НатурализацияНатурализация: : обычные и льготные категорииобычные и льготные категорииПримерПример РоссииРоссии

11991-2006991-2006 гг. Россиягг. Россия::Иммиграция: 8,6 млн.Иммиграция: 8,6 млн.Эмиграция: 4,8 млн.Эмиграция: 4,8 млн.Гражданство получили Гражданство получили 4,5 млн.4,5 млн.

Россия 2008 г.Гражданство предоставлено, всего

Предоставлено 361 952

По упрощенной процедуре (воссоединение семей и т.д.)

254 547

По общей процедуре 157

Международные соглашения (упрощенная процедура)

107 248

1616

Некоторые примеры из опыта РоссииНекоторые примеры из опыта России

Изменения в сфере управления миграцией Изменения в сфере управления миграцией – – различные периоды изменения политики и различные периоды изменения политики и законодательствазаконодательства

2006 2006 г. стал годом значительных изменений - г. стал годом значительных изменений - от схем, связанных с приглашением со от схем, связанных с приглашением со стороны нанимателя до свободной миграции стороны нанимателя до свободной миграции ((из государств, для которых виза не требуетсяиз государств, для которых виза не требуется), ), программы оказания поддержки миграции программы оказания поддержки миграции соотечественниковсоотечественников

1717

Трудовая миграция – акцент политики Трудовая миграция – акцент политики Российской ФедерацииРоссийской Федерации

1994-20071994-2007 гг. гг.: : со со 129.000 129.000 додо 1.700.000 1.700.000

Работа Работа 60-70 60-70 часов в неделючасов в неделю 1,4 1,4 долл. США в часдолл. США в час ( (вдвоевдвое

меньше чем местное меньше чем местное населениенаселение))

Нет правовой защиты и Нет правовой защиты и доступа к услугам в сфередоступа к услугам в сфере здравоохраненияздравоохранения

Неудовлетворительные Неудовлетворительные условия жизниусловия жизни

Слабое знание русского языкаСлабое знание русского языка ИсточникИсточник – – обследование обследование

МОММОМ

Фото: "Российская Бизнес-газета" №565 от 1 августа 2006 г.

Отправлено – 11.400.000.000 долл. США

Общий вклад в экономику – 50.000.000.000 долл. США

1818

Нет данных по соответствующим программамНет данных по соответствующим программам:: срок срок работы по месяцам работы по месяцам – – ошибки в данных из-за разных ошибки в данных из-за разных положений положений ((разрешение на работу выдается на 1 годразрешение на работу выдается на 1 год и и не продляется не продляется = = не может превышать 1 годне может превышать 1 год))

Численность иностранных работников по периодам пребывания в России, данные ФМС РФ,

2006 г. от 3 до 6 месяцев

1,0% от 6 до 9 месяцев

2,5%

до 3 месяцев

0,5%

от 9 до 12 месяцев

97%

до 3 месяцев

от 3 до 6 месяцев

от 6 до 9 месяцев

от 9 до 12месяцев

Обследование МОМ –

до 25% - свыше 2 лет

1919

Неадекватные данные по трудовой Неадекватные данные по трудовой миграции миграции -- двойнойдвойной подсчетподсчет в случаев случае ( (например), если мигрант например), если мигрант

прекратил работать в марте и был вновь нанят в августепрекратил работать в марте и был вновь нанят в августе

(2) = (3) + (4)

  

Всего Всего работало работало в 2007 г.в 2007 г. 0101..0101.2007 г..2007 г.

НанятоНанято2007 г.2007 г.

УволеноУволено2007 г.2007 г. 3131..1212.2007 г..2007 г.

11 22 33 44 55 66

Всего Всего работало работало

мигрантовмигрантов

17171371717137 523178523178 11939591193959 634799634799 10823381082338

2020

Основные страны назначения Основные страны назначения рабочих-мигрантов из России рабочих-мигрантов из России в в 20072007,, %%

16,5%

11,8%

6,0%

5,6%

5,4%

4,6%

3,8%

3,7%

3,6%

3,3%

3,1%

3,1%

3,0%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%

Соединенные Штаты Америки

Кипр

Либерия

Германия

Мальта

Нидерланды

Греция

Багамы

Камбоджа

Маршалловы острова

Япония

Сент-Винсент и Гренадины

Норвегия

Основные страны Основные страны происхождения рабочих-происхождения рабочих-мигрантов из России в мигрантов из России в 20072007,, %%

%

23,5%

16,4%

11,5%

7,5%

5,5%

4,4%

3,5%

0,4%

0,2%

0,1%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Узбекистан

Таджикистан

Украина

Киргизия

Молдова

Армения

Азербайджан

Казахстан

Грузия

Туркмения

2121

Изменение политики Изменение политики –– запрет на работу по запрет на работу по специальностям для мигрантов в специальностям для мигрантов в 20072007 г г..

Распределение иностранных работников по основным видам деятельности в России в 2006 и 2007 гг., %

40,2

9,2

6,5

4,4

19,2

20,5

40,8

9,1

4,4

4,6

26,7

14,4

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

строительство

обрабатывающие производства, добычаполезных ископаемых

сельское хозяйство, охота и предоставлениеуслуг в этих областях

транспорт, связь

оптовая и розничная торговля, ремонтавтотрансп. средств, бытовых изделий и пр.

другие виды экономической деятельности 2007

2006

2222

% % иностранцев среди работающихиностранцев среди работающих

Москва

2005 4,1%

2006 6,1%

2007 7,6%

(2007):

Строительство – 19%

Торговля - 4%

Услуги – 4%

Российская Федерация

2005 1,0%

2006 1,5%

2007 2,6 %

(2007):

Строительство – 13%

Торговля - 3%

Услуги – 3%

2323

Система регистрации как инструмент Система регистрации как инструмент миграционной политикимиграционной политики ( (Российская Российская ФедерацияФедерация))

Либерализация Либерализация процедуры процедуры регистрации регистрации – – может может быть использован быть использован адрес юридического адрес юридического лицалица

Уведомление можно Уведомление можно отправить по почтеотправить по почте

Значительный рост Значительный рост числа иностранцев, числа иностранцев, зарегистрированных в зарегистрированных в 2007 г. 2007 г. околооколо 8000000 8000000 человекчеловек

2832392

464885 334144 178915 354058

1549604

810307

6631491

324506

1039044656349561610542769674821

295522

3987165

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

01 ноября 2007

01 ноября 2006

2424

Некоторые данные ФМС Некоторые данные ФМС РоссииРоссииВыдано миграционных карт 25 281 702

Сдано миграционных карт 30 710 199

Обработано миграционных карт 27 118 422

Выдано разрешение на временное проживание 193 842

Выдано разрешение на постоянное проживание 14 626

Зарегистрировано иностранцев 7 855 774

Выдано виз 352 415

В том числе многократных виз 303 054

В том числе студентам 63 790

В том числе рабочих виз 238 208

Выдано разрешений на наем иностранных рабочих (по состоянию на 2007 г.)

22 009

Всего выдано разрешений на работу 2 136 280

В том числе на страны СНГ 1 821 748

Нанято иностранцев 1193959

В том числе из стран СНГ 872826

2525

Заключительные замечанияЗаключительные замечания: : основные основные направления улучшения миграционной направления улучшения миграционной

политики в регионеполитики в регионе

Для принимающих стран Для принимающих стран - - Управление трудовой миграциейУправление трудовой миграцией, , создание агентств по трудоустройству создание агентств по трудоустройству

мигрантовмигрантов,, включая программы долгосрочной занятости; включая программы долгосрочной занятости; Обсуждение применения системы балловОбсуждение применения системы баллов Инфраструктура для мигрантов Инфраструктура для мигрантов ((правовая защита, доступ к услугам правовая защита, доступ к услугам

здравоохраненияздравоохранения и нормальным условиям трудаи нормальным условиям труда)) Борьба с коррупцией в сфере миграцииБорьба с коррупцией в сфере миграции Обсуждение проблемы нетерпимости и ксенофобииОбсуждение проблемы нетерпимости и ксенофобии Улучшение измерения миграции Улучшение измерения миграции (= (= снижение нелегальной миграцииснижение нелегальной миграции))

Для направляющих странДля направляющих стран -- Сотрудничество с принимающими странами в сфере занятости мигрантовСотрудничество с принимающими странами в сфере занятости мигрантов Оказание содействия в трудоустройстве за рубежомОказание содействия в трудоустройстве за рубежом Защита правЗащита прав

ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСНОВАНО НА АДЕКВАТНОЙ СТАТИСТИКЕ ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСНОВАНО НА АДЕКВАТНОЙ СТАТИСТИКЕ ((если уместноесли уместно))

2626

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!