Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда

Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования

и отраслевой системы оплаты трудав Тюменской области

Проектный семинар«Об опыте работы по введению подушевого финансирования

и отраслевой системы оплаты труда в системе общего образования Тюменской области»

Заместитель Губернатора Тюменской области Наталья Александровна Шевчик

2

Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области

Образование – элемент социально-экономической системы, непосредственно определяющий качество жизни граждан

Образование – элемент социально-экономической системы, непосредственно определяющий качество жизни граждан

Конституция и законодательство Российской Федерации гарантируют обязательность, общедоступность и бесплатность общего образования Конституция и законодательство Российской Федерации гарантируют

обязательность, общедоступность и бесплатность общего образования

Миссия Правительства Тюменской области: обеспечение достойного качества жизни населения области и

приложение максимальных усилий для его повышения

Миссия Правительства Тюменской области: обеспечение достойного качества жизни населения области и

приложение максимальных усилий для его повышения

элементы комплексной модернизации механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ

в области образования в условиях применения метода бюджетного планирования,

ориентированного на результат

элементы комплексной модернизации механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ

в области образования в условиях применения метода бюджетного планирования,

ориентированного на результат

Нормативное подушевое финансирование

общего образования

Нормативное подушевое финансирование

общего образования

Отраслевая система оплаты труда в общеобразовательных

учреждениях

Отраслевая система оплаты труда в общеобразовательных

учреждениях

3


ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ:

Несоответствие существующей сети школ фактически сложившимся потребностям населения в образовательных услугах.

Несоответствие существующей сети школ фактически сложившимся потребностям населения в образовательных услугах.

Отсутствие баланса между количеством учащихся и количеством работающих в отрасли.

Диспропорция в структуре работающих в отрасли: доля обслуживающего персонала в школах составляет от 33 % до 80 % от общей численности работающих, в среднем 50 – 60 %.

Отсутствие баланса между количеством учащихся и количеством работающих в отрасли.

Диспропорция в структуре работающих в отрасли: доля обслуживающего персонала в школах составляет от 33 % до 80 % от общей численности работающих, в среднем 50 – 60 %.

Низкая заработная плата педагогов, ограничивающая приток в отрасль квалифицированных молодых специалистов, низкая мотивация педагогов к повышению эффективности труда.

Несоответствие социального статуса педагогов социально-экономической значимости системы образования.

Низкая заработная плата педагогов, ограничивающая приток в отрасль квалифицированных молодых специалистов, низкая мотивация педагогов к повышению эффективности труда.

Несоответствие социального статуса педагогов социально-экономической значимости системы образования.

Незаинтересованность школы в оценке результатов образовательной деятельности «потребителями» услуг (родителями, учащимися), неэффективный общественный контроль качества обучения и воспитания.

Незаинтересованность школы в оценке результатов образовательной деятельности «потребителями» услуг (родителями, учащимися), неэффективный общественный контроль качества обучения и воспитания.

Завышенная нагрузка на учащихся, стремление к использованию максимального учебного плана.

Завышенная нагрузка на учащихся, стремление к использованию максимального учебного плана.

4


Основные направления внедрения механизма НПФ

и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:

Основные направления внедрения механизма НПФ

и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:

1) «Деньги следуют за учащимся»1) «Деньги следуют за учащимся»

Нормативно-правовоеНормативно-правовое

ФинансовоеФинансовое

Организационно-методическоеОрганизационно-методическое

Уровни внедрения механизма НПФ и отраслевой

системы оплаты труда в Тюменской области:

Уровни внедрения механизма НПФ и отраслевой

системы оплаты труда в Тюменской области:

Субъект РФ – муниципалитет(межбюджетный уровень)

Субъект РФ – муниципалитет(межбюджетный уровень)

Муниципалитет – школа(внутрибюджетный уровень)Муниципалитет – школа

(внутрибюджетный уровень)

Школа – работники(внутришкольный уровень)

Школа – работники(внутришкольный уровень)

Основные принципы внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:

Основные принципы внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:

2) «Школе гарантируется сохранение фактически сложившегося объема расходов»

2) «Школе гарантируется сохранение фактически сложившегося объема расходов»

3) «Заработная плата педагога зависит от реальных трудозатрат и результатов труда»

3) «Заработная плата педагога зависит от реальных трудозатрат и результатов труда»

5


Основные эффекты от внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:

Основные эффекты от внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области:

Социально-экономическиеСоциально-экономические

Административно-управленческие Административно-управленческие

Социально-психологическиеСоциально-психологические

Общественно-политическиеОбщественно-политические

6


Социально – экономические эффекты:Социально – экономические эффекты:

Увеличение реальных доходов педагогических работников без существенных дополнительных бюджетных вливаний

Увеличение реальных доходов педагогических работников без существенных дополнительных бюджетных вливаний

Выявление и вовлечение в систему финансирования общего образования «внутренних резервов» отрасли

Выявление и вовлечение в систему финансирования общего образования «внутренних резервов» отрасли

Уход от формирования расходов бюджета отрасли по «затратному принципу» и финансового обеспечения «по наличию учреждений» к оплате конкретных образовательных услуг с учетом их объема и качества

Уход от формирования расходов бюджета отрасли по «затратному принципу» и финансового обеспечения «по наличию учреждений» к оплате конкретных образовательных услуг с учетом их объема и качества

Возможность приоритетного направления финансовых ресурсов отрасли на приведение материально-технической базы отрасли в «нормативное состояние»

и дальнейшую модернизацию

Возможность приоритетного направления финансовых ресурсов отрасли на приведение материально-технической базы отрасли в «нормативное состояние»

и дальнейшую модернизацию

Предотвращение необоснованного роста текущих расходов в отраслиПредотвращение необоснованного роста текущих расходов в отрасли

Формирование в отрасли элементов конкурентной среды, заинтересованность школы в привлечении потребителей образовательных

услуг (родителей, учащихся)

Формирование в отрасли элементов конкурентной среды, заинтересованность школы в привлечении потребителей образовательных

услуг (родителей, учащихся)

7

Высвобождение «внутренних резервов» отрасли в результате внутриотраслевых преобразований, связанных с внедрением

механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда (млн.рублей)

216

623

149

2004 2005 2006


За счет: - реорганизации сети или изменения вида учреждений, в т. ч. мало-комплектных школ;- обеспечения оптимальной наполняемости классов-комплектов;- снижения объема учебной нагрузки на учащихся, в т.ч. за счет перехода на 5-дневную учебную неделю; - приведения штатных расписаний учреждений к оптимальному соотношению педагогического персонала и других категорий работников

8

4200 4200

1510

2970

280

8680

1380

350870

2004 г. 2005 г. 2006 г.

Структура заработной платы учителей Тюменской областипри переходе на отраслевую систему оплаты труда

89608960

42004200

1041010410

рублей

За счет введения отраслевой системы оплаты труда;

5-дневной учебной недели; оптимизации трудовых ресурсов;

пересмотра наполняемости классов-комплектов

Дополнительное вознаграждение

за классное руководство

из федерального бюджета с учетом

выплаты пропорционально

фактической наполняемости

классов в городской и

сельской местности

77% - внутренниерезервы отрасли

36% - увеличение бюджета

16% - увеличение бюджета

За счет дополнительного финансирования из областного

бюджета

За счет расширения возможностей учреждения по

оказанию дополнительныхобразовательных услуг


9


Административно – управленческие эффекты:Административно – управленческие эффекты:

Изменение управленческой мотивации директоров школ:1) четкое понимание пределов финансовых возможностей и самостоятельности в распределении финансовых средств;2) возможность эффективного среднесрочного планирования развития школы; 3) заинтересованность в поиске «внутренних резервов» и минимизации неэффективных расходов;4) заинтересованность в приведении трудовых ресурсов в соответствие с потребностями, совершенствовании организации учебного процесса (пересмотра наполняемости классов, снижения учебной нагрузки и т.п.);5) формирование управленческой культуры современного типа, ориентированной на работу в конкурентных условиях.

Изменение управленческой мотивации директоров школ:1) четкое понимание пределов финансовых возможностей и самостоятельности в распределении финансовых средств;2) возможность эффективного среднесрочного планирования развития школы; 3) заинтересованность в поиске «внутренних резервов» и минимизации неэффективных расходов;4) заинтересованность в приведении трудовых ресурсов в соответствие с потребностями, совершенствовании организации учебного процесса (пересмотра наполняемости классов, снижения учебной нагрузки и т.п.);5) формирование управленческой культуры современного типа, ориентированной на работу в конкурентных условиях.

Созданы предпосылки для:1) выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и общеобразовательных учреждений;2) достижения «прозрачности» межбюджетных отношений в отрасли и обеспечения строго целевого использования средств;3) защищенности распределения ресурсов и бюджетов школ от влияния субъективных факторов.

Созданы предпосылки для:1) выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и общеобразовательных учреждений;2) достижения «прозрачности» межбюджетных отношений в отрасли и обеспечения строго целевого использования средств;3) защищенности распределения ресурсов и бюджетов школ от влияния субъективных факторов.

10

Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях (человек)

19,7 19,2 19 19,1 19,4 19,7

26,5 26,2 26,1 26,2 26,1 25,7

14,5 14 14,1 14,2 14,3 14,8

2000 2001 2002 2003 2004 2005

среднее город село


11

Динамика средней фактической педагогической нагрузки в Тюменской области


12


Мероприятия по минимизации социальных рисков в связи с высвобождением трудовых ресурсов

Мероприятия по минимизации социальных рисков в связи с высвобождением трудовых ресурсов

Выплата выходного пособия и иных компенсаций в соответствии с трудовым законодательством.

Выплата единовременного вознаграждения педагогическим работникам по достижении пенсионного возраста в размере 20 тыс. рублей.

Выплата выходного пособия и иных компенсаций в соответствии с трудовым законодательством.

Выплата единовременного вознаграждения педагогическим работникам по достижении пенсионного возраста в размере 20 тыс. рублей.

Всего высвобождено работников в период внедрения отраслевой системы оплаты труда:

2652

Из них:

Трудоустроено при содействии службы занятости населения, органов государственной власти, профсоюза работников народного образования и науки

1508

Освобождено в связи с выходом на пенсию по достижении пенсионного возраста

1144

Содействие в организации переезда в другие населенные пункты региона по месту трудоустройства.

Содействие в организации переезда в другие населенные пункты региона по месту трудоустройства.

Оказание единовременной материальной помощи работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с длительным трудоустройством.

Оказание единовременной материальной помощи работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с длительным трудоустройством.

Организация переподготовки по востребованным в отрасли специальностям с дальнейшим трудоустройством в системе образования.

Организация переподготовки по востребованным в отрасли специальностям с дальнейшим трудоустройством в системе образования.

Организация подвоза персонала к новому месту работы в связи с реорганизацией сети. Организация подвоза персонала к новому месту работы в связи с реорганизацией сети.

13


Административно – управленческие эффекты:Административно – управленческие эффекты:

Созданы предпосылки для наиболее эффективной реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование», которым предусматривается:

1) применение «подушевого» метода при расчете объема материальной поддержки учителей и школ (исходя из численности учащихся);

2) стимулирование за качество и результативность педагогической деятельности с учетом мнения общественных институтов.

Созданы предпосылки для наиболее эффективной реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование», которым предусматривается:

1) применение «подушевого» метода при расчете объема материальной поддержки учителей и школ (исходя из численности учащихся);

2) стимулирование за качество и результативность педагогической деятельности с учетом мнения общественных институтов.

В условиях выравнивания бюджетной обеспеченности функционирования общеобразовательных учреждений обеспечивается:

1) объективность предоставления материальной поддержки учителям и школам в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;

2) объективность формирования критериев и проведения отбора участников конкурсных мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В условиях выравнивания бюджетной обеспеченности функционирования общеобразовательных учреждений обеспечивается:

1) объективность предоставления материальной поддержки учителям и школам в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;

2) объективность формирования критериев и проведения отбора участников конкурсных мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Отбор производится от фактически достигнутого результата и наличия потенциала для дальнейшего инновационного развития,

а не на основе субъективной оценки «нуждаемости в поддержке»

Отбор производится от фактически достигнутого результата и наличия потенциала для дальнейшего инновационного развития,

а не на основе субъективной оценки «нуждаемости в поддержке»

14

Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области

Социально – психологические:Социально – психологические:

Понимание родителями своей ответственности «солидарно» со школой

за обучение и воспитание детей, сохранение их здоровья

Понимание родителями своей ответственности «солидарно» со школой

за обучение и воспитание детей, сохранение их здоровья

Изменение мотивации педагогов:Изменение мотивации педагогов:

ОСОТ учитывает зависимость

величины оплаты труда педагога от:

- фактических трудозатрат

на 1 учащегося;- конкретных результатов

обучения и воспитания

ОСОТ учитывает зависимость

величины оплаты труда педагога от:

- фактических трудозатрат

на 1 учащегося;- конкретных результатов

обучения и воспитания

Педагог мотивирован к повышению эффективности

труда в условиях ростанаполняемости классовк оптимальному уровню

Повышение профессионального уровня,

освоение инновационных образовательных технологий

Повышение профессионального уровня,

освоение инновационных образовательных технологий

Рациональное распределение учебной нагрузки между всеми учащимися, обеспечение равной доступности

обучения для каждого учащегося

Рациональное распределение учебной нагрузки между всеми учащимися, обеспечение равной доступности

обучения для каждого учащегося

Вовлечение родителей в управление школой:Вовлечение родителей в управление школой:

Участие родителей через управляющие

советы в оценке труда педагогов и

распределении стимулирующих

выплат

Участие родителей через управляющие

советы в оценке труда педагогов и

распределении стимулирующих

выплат

Родители мотивированы к взаимодействию со школой,

заинтересованы в эффективности ее работы Формирование у родителей и

учащихся уважительного отношения к педагогу, его труду

Формирование у родителей и учащихся уважительного отношения

к педагогу, его труду

15


Общественно – политические эффекты:Общественно – политические эффекты:

Повышение доверия населения к деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Повышение доверия населения к деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Снижение социальной напряженности в обществеСнижение социальной напряженности в обществе

Повышение общественного престижа профессии учителя,социального статуса учителей

Повышение общественного престижа профессии учителя,социального статуса учителей

Создание условий для повышения качества обучения и воспитания детей, сохранения их здоровья

Создание условий для повышения качества обучения и воспитания детей, сохранения их здоровья

Обеспечение реального перехода к государственно-общественной системе управления образованием

как элементу формирования гражданского общества

Обеспечение реального перехода к государственно-общественной системе управления образованием

как элементу формирования гражданского общества

Documents

Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда