Госфинконтроль Самарской области

Госфинконтроль Самарской области

Задачи, итоги, перспективы

1 января 2010 года было создано Главное управление государственного финансового контроля, к

полномочиям которого относились осуществление государственного финансового контроля и контроля в

сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

нужд Самарской области.

В июне 2012 года по решению Губернатора Самарской области Николая Ивановича Меркушкина в

качестве самостоятельного органа власти была образована Служба государственного финансового

контроля Самарской области (далее – Госфинконтроль) как структура, обеспечивающая финансовую

безопасность Самарской области.

Создание отдельной (обособленной) от финансового органа и не являющейся главным

распорядителем бюджетных средств структуры, осуществляющей государственный финансовый

контроль, обусловлено следующим: Во-первых, Госфинконтроль не является участником процедуры расходования бюджетных средств и

государственным заказчиком в ходе исполнения областного бюджета, а, следовательно, не может быть

объектом самоконтроля и имеет возможность давать объективную и взвешенную оценку деятельности

всех без исключения органов исполнительной власти Самарской области. Во-вторых, являясь органом внутриправительственного контроля, Госфинконтроль оперативно

предоставляет в распоряжение Губернатора и Правительства Самарской области итоги всесторонней

оценки различных проблем, дополнительные альтернативные предложения по их решению, а также

оценку финансово-бюджетных рисков и возможные варианты их недопущения и (или) минимизации.

Контрольно-ревизионная деятельность

Экспертиза плановых расходных обязательств Контрактный аудит

Заказчики

Оценка законности и обоснованности заключения контрактов без торгов, в т.ч. начальной цены контракта.

Рекомендации по совершенствованию

закупочной деятельности. Проведение

плановых/внеплановых проверок, наложение

штрафов

Замечания и предложения,

направленные на обеспечение финансовой

безопасности региона

Аналитическая информация о выявленных нарушениях и рисках, о принятых мерах по их устранению, выработка рекомендаций по недопущению нарушений, предложения по

совершенствованию бюджетного процесса

Органы исполнительной власти Самарской области

Проекты законов, целевых

программ, иные

отдельные расходные

обязательства

Госфинконтроль

Уведомления и согласования заключения

контрактов без проведения

торгов

Местные бюджеты, органы исполнительной власти,

госучреждения, ГУПы, ОАО

Устранение выявленных нарушений и замечаний,

возврат средств в областной

бюджет

Проведение проверок (плановые/

внеплановые), выявление нарушений

(в т.ч. финансовых), направление

уведомлений о возврате средств в областной бюджет, возврат средств в областной бюджет,

передача материалов в правоохранительные

органы

Губернатор и Правительство Самарской области

В ходе предварительного контроля проводится детальный анализ наличия рисков нарушения

бюджетного законодательства, в том числе принципов эффективности использования бюджетных средств,

а также работа по минимизации указанных рисков. В результате уже на стадии подготовки проектов

правовых актов, предусматривающих расходы областного бюджета, удается повысить обоснованность,

эффективность и законность бюджетных расходов.

По результатам проведения контрольных мероприятий в рамках текущего и последующего контроля

проверенным органам и организациям Госфинконтролем направляются предложения о мерах по

устранению выявленных нарушений. Также, Госфинконтролем проводится работа по анализу и выявлению

причин допущенных нарушений, результаты которого также направляются проверенным организациям в

целях недопущения их совершения в будущем. При наличии оснований информация о выявленных

нарушениях направляется в правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с их

компетенцией.

Кроме того, внутри Госфинконтроля материалы контрольной деятельности также обобщаются и

анализируются. Полученная информация доводится до руководства региона, главных распорядителей

бюджетных средств, органов местного самоуправления Самарской области и иных подконтрольных

Госфинконтролю органов и организаций для ее учета и использования в дальнейшей работе. На основе

результатов контрольных мероприятий корректируются действующие правовые акты и механизмы их

реализации в целях обеспечения законности, эффективности, адресности и целевого характера

использования бюджетных средств.

Текущий и последующий

контроль

осуществляется в форме ревизий и проверок, в ходе которых оцениваются достижение поставленной задачи или

установленных показателей, фактическое использование имущества, а также цели его

использования, использование средств в соответствии с целями,

установленными правовыми актами, эффективность осуществления

хозяйственной деятельности организациями и т.д.

Предварительный контроль

осуществляется в форме экспертно-аналитических мероприятий по

проектам нормативных правовых актов, договоров и соглашений, заключаемых Губернатором или

Правительством Самарской области, устанавливающих или изменяющих

расходные обязательства Самарской области, а также иначе

затрагивающих финансовые правоотношения

Контрактный аудит

осуществляется путем оценки законности и обоснованности

заключения контрактов без торгов, в т.ч. начальной цены контракта,

рассмотрения жалоб и проведения плановых/внеплановых проверок,

наложения штрафов.

Результаты:- предотвращение завышения стоимости

мероприятий;- повышение качества или количества

закупаемых товаров или услуг в рамках существующего объема финансирования;

- уточнение или изменение механизма использования средств, в том числе порядка контроля за целевым предоставлением и расходованием;

- рассмотрение альтернативных способов реализации планируемых мероприятий или источников их финансирования и т.д.

Результаты: - выявление нецелевого

использования бюджетных средств;- выявление неправомерного

использование бюджетных средств;- выявление неэффективного

использование бюджетных средств;- иные финансовые нарушения.

Результаты:- предотвращение завышения

начальной (максимальной) цены контракта при согласовании возможного заключения контракта с единственным поставщиком;

- выдача предписаний об устранении нарушений законодательства о закупках;

- привлечение к административной ответственности;

- предотвращение нарушений законодательства о закупках.

Взаимодействие структурных подразделений Госфинконтроля

Говоря о формах взаимодействия подразделений Госфинконтроля в процессе обеспечения эффективности

использования средств, необходимо отметить, что помимо обмена информацией, наши подразделения также проводят

совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия и участвуют в подготовке и рассмотрении проектов

правовых актов.

Результаты предварительного контроля (то есть факты, выявленные на этапе формирования бюджета и

экспертизы проектов правовых актов) используются при осуществлении последующего контроля (ревизий, проверок).

В свою очередь результаты контрольно-ревизионной деятельности также кладутся в основу дальнейшей работы в

рамках предварительного контроля в целях недопущения повторения аналогичных нарушений, а также корректировки

действующих правовых актов (в случае необходимости).

При этом обеспечивается замкнутый цикл контрольных полномочий и последовательность направлений

деятельности Госфинконтроля, который позволяет контролировать и отслеживать реализацию приоритетов развития

региона, обозначенных Губернатором и Правительством Самарской области, начиная со стадии обоснования объемов

финансирования, затем на стадии заключения контрактов без торгов (оценивается начальная стоимость контракта и

соответствие принятым расходным обязательствам), и уже по итогам освоения бюджетных средств проводятся

проверки их расходования, в том числе выявление завышенных объемных показателей и расценок в сметах,

завышения цены на оборудование, а также закупки товаров, работ, услуг, не заявленных на этапе предварительного

контроля и не отвечающих потребностям заказчиков. При этом на всех стадиях контроля аналитическая информация о

выявленных нарушениях и рисках и принятых мерах по их устранению, а также о выработке рекомендаций по

недопущению нарушений и предложений по совершенствованию бюджетного процесса направляется Губернатору и

Правительству Самарской области в целях обеспечения финансовой стабильности и безопасности региона.


Приоритеты развития региона,

обозначенные Губернатором

и Правительством Самарской

областиАналитическая информация о выявленных нарушениях,

о принятых мерах по их устранению, выработка рекомендаций по недопущению нарушений, предложения по совершенствованию

бюджетного процесса

Контроль в сфере размещения заказов


Предварительный контроль

Текущий и последующий контроль

Взаимодействие Госфинконтроля с органами исполнительной власти Самарской области, являющимися главными распорядителями, при осуществлении внутреннего финансового контроля

Органы исполнительной власти Самарской области, являющиеся главными распорядителями, организуют и

осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

Госфинконтролем осуществляется методологическое руководство деятельностью подразделений ведомственного

финансового контроля в органах исполнительной власти Самарской области, в том числе:- проводится экспертиза нормативных правовых актов, регламентирующих контрольную деятельность главных

распорядителей (порядков организации и проведения ревизий (проверок) главными распорядителями);- рассматриваются и согласовываются проекты планов работы по проведению проверок (ревизий) главными

распорядителями в целях выстраивания оптимальной системы проведения проверок (ревизий) органами

исполнительной власти Самарской области на соответствующий календарный год и исключения дублирования

контрольных мероприятий;- по результатам проведенных Госфинконтролем контрольных мероприятий главным распорядителям направляются

рекомендации и предложения по устранению и пресечению в дальнейшем допущенных главными распорядителями и

получателями бюджетных средств нарушений.

При необходимости для проведения совместной проверки Госфинконтроль вправе привлекать органы исполнительной

власти Самарской области в целях наиболее полной проработки вопросов программы контрольного мероприятия с учетом

специализации органов, принимающих в нем участие.

Кроме того, органы исполнительной власти Самарской области направляют в Госфинконтроль отчеты о проведенных

ими проверках (ревизиях) и акты контрольных мероприятий. Информация указанных отчетов и актов анализируется и

обобщается, вырабатываются соответствующие методические рекомендации для главных распорядителей в целях

обеспечения единых подходов к проведению контрольных мероприятий, квалификации нарушений, а также повышения

качества ведомственного финансового контроля.

Взаимодействие Госфинконтроля с органами исполнительной власти Самарской области, являющимися главными распорядителями, при осуществлении внутреннего финансового контроля

Методологическое руководство

1. Экспертиза ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление внутреннего финансового контроля.2. Согласование проектов планов работы по проведению проверок (ревизий) органами исполнительной власти Самарской области, осуществляющих внутренний финансовый контроль.3. Анализ отчётов и актов ГРБС по результатам проведённых ими контрольных мероприятий.

1. Обеспечение выстраивания оптимальной системы проведения контрольных мероприятий, исключение дублирования контрольных мероприятий.2. Выработка и доведение методических рекомендаций в целях обеспечения единых подходов к проведению контрольных мероприятий, квалификации нарушений.

Методологическое руководство

1. Экспертиза ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление внутреннего финансового контроля.2. Согласование проектов планов работы по проведению проверок (ревизий) органами исполнительной власти Самарской области, осуществляющих внутренний финансовый контроль.3. Анализ отчетов и актов главных распорядителей по результатам проведенных ими контрольных мероприятий.

1. Обеспечение выстраивания оптимальной системы проведения контрольных мероприятий, исключение дублирования контрольных мероприятий.2. Выработка и доведение методических рекомендаций в целях обеспечения единых подходов к проведению контрольных мероприятий, квалификации нарушений.

Проведение контрольных мероприятий

1. Проведение Госфинконтролем контрольных мероприятий

Рекомендации и предложения по устранению и пресечению в дальнейшем допущенных главными распорядителями и получателями бюджетных средств нарушений

2. Проведение совместных с главными распорядителями контрольных мероприятий

Наиболее полная проработка вопросов программы контрольного мероприятия с учетом специализации органов, принимающих участие в проведении контрольного мероприятия

Взаимодействие с министерством управления финансами Самарской области

Все предложения главных распорядителей бюджетных средств по финансированию (изменению

финансирования) расходных обязательств предварительно согласовываются с министерством

управления финансами Самарской области и Госфинконтролем.

При этом при согласовании с министерством управления финансами Самарской области

оценивается бюджетная составляющая предложений, в том числе определяется наличие в областном

бюджете источника финансирования соответствующих расходов. При согласовании с Госфинконтролем

проводится анализ (оценка) рисков финансовой безопасности региона, выявление проблем и

формирование предложений по их решению с учетом требований бюджетного законодательства.

Только согласованные в установленном порядке предложения по финансированию (изменению

финансирования) расходных обязательств направляются главными распорядителями для утверждения

Губернатору Самарской области и в Правительство Самарской области.

В дальнейшем контроль за реализацией указанных предложений осуществляется Госфинконтролем в

ходе контрольно-ревизионной деятельности и контроля за размещением заказов. В свою очередь

министерством управления финансами Самарской области в ходе исполнения областного бюджета

осуществляется казначейский контроль.

Органы исполнительной власти Самарской области

Предложения по финансированию расходных обязательств

Министерство управления финансами Самарской области


Оценка возможностей бюджета по финансированию действующих и

принимаемых расходных обязательств Самарской области


Анализ (оценка) рисков финансовой безопасности региона, информация о

выявленных проблемах, предложения по их решению,

всесторонняя оценка предложений органов исполнительной власти

Самарской области по планируемым и изменяемым бюджетным расходам

Финансовый контроль (на этапе предварительного контроля, контроля в

сфере размещения заказов , в ходе контрольно-ревизионной деятельности ) в

отношении органов исполнительной власти Самарской области и

подведомственных им госучреждений, ОАО, иных получателей бюджетных

средств

Казначейский контроль на стадии

непосредственного исполнения областного бюджета

Взаимодействие Госфинконтроля и министерства управления финансами Самарской области в сфере обеспечения эффективности бюджетной системы

В рамках предварительного контроля на этапе формирования расходных обязательств (экспертизы

нормативных правовых актов) за период 2010-2012 годов сотрудниками Госфинконтроля было рассмотрено

4 360 документов, касающихся формирования и исполнения областного бюджета (в 2010 году – 1 018, в 2011

году – 1 622, в 2012 году – 1 720). Объем сэкономленных бюджетных средств (выявленное завышение

стоимости товаров, работ и услуг при планировании бюджетных расходов) в результате проведения

Госфинконтролем экспертизы расходных обязательств только за прошедший 2012 год составил более 647,3

млн. рублей.

Результаты деятельности Госфинконтроля за 2010-2012 годы

1. Экспертиза плановых расходных обязательств (предварительный контроль)

Итоги экспертизы документов за 2012 годКол-во поступивших на экспертизу документов

2010 2011 20120

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1034

1622

1720

57% 66%

№ п/п Основные выявляемые (пресекаемые) нарушения

1 Завышение стоимости товаров, работ и услуг

2

Отсутствие обосновывающих и подтверждающих документов, предоставляемых разработчиками к проектам нормативных правовых актов, а также представление таких документов, оформленных с нарушением положений Инструкции по делопроизводству в Администрации Губернатора Самарской области, секретариате Правительства Самарской области и органах исполнительной власти Самарской области, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 324-р. В том числе отсутствие обоснований о причинах и последствиях сокращения объемов финансирования мероприятий (объектов) в рамках действующих расходных обязательств

3Включение в областные целевые программы расходных обязательств по мероприятиям (объектам) сверх представленного обоснования (фактически подтвержденной потребности)

4

Включение в долгосрочные целевые программы новых мероприятий (объектов) и (или) сокращение финансирования по уже предусмотренным мероприятиям (объектам), не обеспеченных достаточным объемом финансирования в пределах срока реализации таких программ. Данный фактор в свою очередь напрямую влияет, в том числе, и на темпы роста незавершенного строительства на территории Самарской области

5Низкое качество бюджетного планирования, не позволяющее обеспечить реализацию соответствующих мероприятий и эффективность использования средств областного бюджета в полном объеме

6 Заключение контрактов, превышающих пределы доведенных лимитов бюджетных обязательств




7Отсутствие поручений Губернатора Самарской области на разработку нормативных правовых актов, что приводит к формированию расходных обязательств не соответствующих стратегическим целям и приоритетным задачам, поставленным Губернатором и Правительством Самарской области

8

Отсутствие единых подходов к формированию на территории Самарской области остатков сметной стоимости объектов строительства, а также к применению индексов-дефляторов в строительной отрасли органами исполнительной власти Самарской области и муниципальными образованиями Самарской области, что снижает достоверность остатков сметной стоимости, приводит к удорожанию стоимости объектов строительства и ложится тяжелым бременем на областной бюджет и соответственно приводит к замедлению темпов ввода объектов в эксплуатацию и формированию большего объема незавершенного строительства, что в свою очередь негативным образом сказывается на показателях результативности деятельности Губернатора Самарской области

9

Отсутствие по объектам строительства и реконструкции надлежащим образом оформленной исходно-разрешительной и (или) сметной документации (в частности, использование сметной документации по объектам – аналогам без корректировки в соответствии с привязкой к конкретной местности, в связи с которой может произойти значительное изменение суммы запрашиваемого финансирования) и положительных заключений государственной вневедомственной экспертизы по ней, а также по объектам капитального ремонта – дефектных ведомостей. Указанные нарушения могут привести к внесению изменений в сметную документацию в части увеличения стоимости объекта, что соответственно приводит к увеличению его финансирования и затягиванию сроков ввода в эксплуатацию, а также неэффективному использованию средств областного бюджета

10Наличие недостоверных сведений, предоставляемых главными распорядителями к проектам нормативных правовых актов, которые были выявлены в ходе экспертно-аналитических мероприятий (выезды на место, фото- и видеоотчеты сотрудников Госфинконтроля и др.)

11

По различным причинам выявляются случаи, когда в течение длительного срока (более полугода) значительный объем средств, предусмотренный на реализацию каких-либо расходных обязательств Самарской области, остается невостребованным, что может быть расценено как неэффективное расходование средств областного бюджета, в то время как указанные бюджетные средства могли бы «работать» на интересы региона и приносить реальные результаты (в том числе в виде доходов)

12Установление порядков расходования бюджетных средств, которые не позволяют законным образом достичь поставленных Губернатором и Правительством Самарской области задач (нереализуемые на практике (нереальные) критерии отбора), не связанные с мероприятиями и не отражающие их реализацию целевые индикаторы и показатели, что приводит к невозможности определения конечных результатов выполнения мероприятий



В рамках осуществления контроля в сфере размещения заказов за период 2010-2012 годов

инициировано проведение 276 контрольных мероприятий (в т.ч. в 2012 году – 77), рассмотрено 932 обращения

о согласовании возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (в т.ч. в 2012 году – 320),

831 уведомление о заключении контрактов без проведения торгов (в т.ч. в 2012 году – 260), по итогам

контрольных мероприятий возбуждено и рассмотрено 808 дел об административных правонарушениях (в т.ч.

в 2012 году – 302), по результатам которых назначено штрафов на общую сумму 4,3 млн. рублей (в т.ч. в 2012

году – 2,1 млн. рублей, из которых в консолидированный бюджет Самарской области зачислено штрафов на

общую сумму 2,0 млн. рублей).

2. Контрактный аудит (контроль в сфере размещения заказов)

41%

39%

13%

5%3%

Нарушение способа размещения заказа;

Непредоставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении;

Нарушение условий контракта;

Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;

Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений в контролирующий орган;

Структура административных правонарушений

Сумма назначенных

штрафов по делам об

административных

правонарушениях за

период 2010-2012 годов

составляет

4,3 млн. рублей



1

Нарушения выбора способа размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также «уход» от торгов приводят к необоснованно высоким контрактным ценам, ограничению конкуренции, что создает условия для коррупционных проявлений в деятельности заказчика и влечет расходование бюджетных средств в завышенных объемах, тогда как соответствующие бюджетные средства могли быть сэкономлены и направлены на реализацию приоритетных направлений развития региона

2

Нарушения сроков представления сведений о контрактах в единый реестр контрактов и нарушения при представлении сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля, приводят к непрозрачности процедуры закупок, существенно затрудняют контроль со стороны уполномоченных органов, что, в свою очередь, создает условия для коррупционных проявлений в деятельности заказчика

3

Нарушения порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий создают необоснованные преимущества для конкретного поставщика (исполнителя) по контракту, которые не были предусмотрены условиями торгов, что влечет ограничение добросовестной конкуренции, сокращение количества потенциальных участников торгов, приводит к увеличению сроков исполнения контрактов и тем самым усложняет реализацию региональных программ, в том числе строительство/реконструкция объектов капитального строительства

4

Нарушения порядка размещения заказов, в результате которых в конкурсную (аукционную) документацию включаются несоответствующие законодательству требования к участникам торгов, заключение контрактов с участниками, которые допущены и признаны победителями с нарушениями установленного порядка способствуют коррупционным проявлениям деятельности заказчика.

2. Контрактный аудит


На стадии текущего и последующего контроля за период 2010-2012 годов было проведено 507

проверок (ревизий) и экспертно-аналитических мероприятий. Было проверено 25,7 млрд. рублей, из них

было выявлено финансовых нарушений на 4 млрд. рублей. Материалы (информация) о правонарушениях

направлены в органы прокуратуры Самарской области, Главное управление Министерства внутренних

дел Российской Федерации по Самарской области и Управление федеральной службы безопасности по

Самарской области.


3. Контрольно-ревизионная деятельность

25 700

15%Объем проверенных бюджетных средств

Объем выявленных нарушений 3 968 млн. руб

Соотношение объема проверенных бюджетных средств и выявленных нарушений, млн. рублей

№ п/п Основные выявляемые (пресекаемые) нарушения за период 2010-2012 годов

1 Неправомерное использование бюджетных средств (924,6 млн. рублей)2 Неэффективное использование бюджетных средств (417,5 млн. рублей)3 Причинение ущерба бюджету (292,3 млн. рублей)4 Нецелевое использование бюджетных средств (30,3 млн. рублей)

5Иные нарушения – недополучение доходов в бюджет, неправомерное основание возникновения расходных обязательств, применение неверной бюджетной классификации, нарушение порядка ведения долговых книг и др. (2 318,7 млн. рублей)


3. Контрольно-ревизионная деятельность

Обеспечение подготовки главными распорядителями бюджетных средств более качественного и достоверного финансово-

экономического обоснования проектов нормативных правовых актов Госфинконтролем были подготовлены методические рекомендации по обоснованию расходов на этапе планирования,

дополняющие и конкретизирующие положения Инструкции по делопроизводству в Администрации Губернатора Самарской области, секретариате Правительства Самарской области и органах исполнительной власти Самарской области, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 324-р.

По поручению Губернатора Самарской области указанные разъяснения о требованиях к финансово-экономическому обоснованию представляемых на согласование проектов были доведены до главных распорядителей бюджетных средств в целях их дальнейшего использования в работе

Сокращение управленческих расходов областного бюджета В ходе проведения экспертизы документов Госфинконтролем своевременно выявлялись и пресекались следующие действия

главных распорядителей бюджетных средств в отношении управленческих расходов:• индексация расходов будущего периода;• применение главными распорядителями средств областного бюджета дифференцированных цен на одноименные

товары, работы и услуги, отсутствие единых подходов и механизмов к формированию планируемой стоимости товаров, работ и услуг;

• увеличение численности органов исполнительной власти Самарской области и подведомственных им учреждений. Госфинконтролем при проведении контрольных мероприятий в государственных учреждениях Самарской области уделялось

особое внимание анализу уровня заработной платы административного и основного персонала учреждений на предмет определения разницы между средней заработной платой руководителей и основного персонала учреждений, а также анализу штатной численности учреждений

Совершенствование системы межбюджетных отношений

Внедрение программно-целевого принципа формирования расходов областного бюджетаВ целях обеспечения оценки результативности мероприятий и повышения контроля за их реализацией Госфинконтролем совместно с министерством управления финансами Самарской области на этапе согласования документов особое внимание уделялось консолидации расходов в рамках областных и ведомственных целевых программах


Сокращение (оптимизация) стоимости объектов капитальных вложений В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов Госфинконтролем на этапе предварительного

контроля (экспертиза проектов) были предъявлены требования главным распорядителям бюджетных средств о необходимости проведения работы по:• уточнению остатков сметной стоимости путем своевременного направления экономии, образовавшейся в результате

снижения стоимости на торгах (аукционах, котировках), на финансирование соответствующих расходов;• исключению двойного учета затрат на осуществление строительного контроля, исключению затрат на страхование

проектных и строительно-монтажных работ не являющихся обязательными (в том числе и по объектам автомобильных дорог).

В рамках проведения контрольных мероприятий по объектам строительства Госфинконтролем также были установлены факты неправильного применения индексов, коэффициентов, расценок при разработке и утверждении проектно-сметной документации, а также включения в проектно-сметную документацию оборудования и дорогостоящих материалов, что привело к завышению стоимости строительства.

По результатам проведенных мероприятий Госфинконтролем рекомендовано:• исключить из проектно-сметной документации дорогостоящие материалы;• приобретение оборудования для оснащения объектов осуществлять профильным ведомствам после сдачи объектов

строительства;• своевременно производить корректировку проектно-сметной документации в связи с изменением норм законодательства

до момента ввода объекта в эксплуатацию. Данные рекомендации были учтены главными распорядителями бюджетных средств, что позволило оптимизировать объемы

бюджетных средств, необходимые для завершения строительных работ. Так, только в результате проведенных Госфинконтролем в 2012 году экспертно-аналитических мероприятий в отношении объектов министерства строительства Самарской области общий объем дополнительного финансирования на капитальные вложения по указанным объектам был сокращен ориентировочно на 70 млн. рублей


Совершенствование системы закупок Госфинконтролем были направлены рекомендации главным распорядителям бюджетных средств, подведомственным им

учреждениям и главам муниципальных образований, учет которых позволит минимизировать количество случаев размещения заказов у единственного поставщика, а также предотвратить нарушения действующего законодательства при выборе способа размещения заказов, что будет содействовать развитию добросовестной конкуренции среди хозяйствующих субъектов, снижению стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, прозрачности процедур закупок, эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования

Совершенствование механизма использования средств резервного фонда Госфинконтролем в целях обеспечения эффективности и результативности расходования бюджетных средств были выработаны

единые подходы к формированию пакета документов для выделения средств из резервного фонда. В результате выработки рассматриваемых единых подходов было обеспечено правомерное и обоснованное использование средств резервного фонда

Новый механизм формирования бюджета

•Введена комиссия по бюджетным проектировкам по аналогии с РФ и «листы ожидания» (перечни готовых проектов

расходов), позволяющие планируемые бюджетные расходы более четко прорабатывать с точки зрения объемов, механизмов их

реализации и иных моментов, связанных с теми направлениями расходов, которые обозначены Губернатором и Правительством

Самарской области в качестве приоритетных. Наличие проработанных расходных обязательств, включенных в «листы

ожидания», при возникновении финансовой возможности и необходимости решения задач, поставленных Губернатором и

Правительством Самарской области, позволяет в кратчайшие сроки включать их в областной бюджет.

•«Листы ожидания» позволяют отследить выполнение главными распорядителями задач, поставленных Губернатором и

Правительством Самарской области (выполнение протокольных поручений в части соблюдения сроков, объемов, наличия

объектов, сроков ввода их в эксплуатацию и т.п.)


Рекомендации главным распорядителям бюджетных средств по ужесточению финансовой дисциплины в отношении

муниципальных образований при расходовании средств областных субсидий и субвенций. Содержание рекомендации:

установление показателей для муниципальных образований, которые им необходимо достичь при расходовании областных

субсидий, необходимость соблюдения отчетной дисциплины и санкций за ее несоблюдение, ужесточение контроля за целевым и

своевременным расходованием средств областного бюджета.

В свою очередь, на этапе принятия порядков выделения средств областного бюджета муниципальным образованиям

Госфинконтролем жестко отслеживается соблюдение данных рекомендаций.

Введена система контроля за выделением переходящих остатков на неисполненные контракты

При включении переходящих остатков бюджетных средств в бюджет на текущий финансовый год на финансирование

неисполненных в предыдущем году контрактов, Госфинконтролем устанавливается факт наличия соответствующих

бюджетных средств, анализ причин неисполнения контрактов. В случае их неисполнения по вине подрядчика

осуществляется контроль за проведением главными распорядителями претензионной работы, а также анализируется

законность и обоснованность заключения главными распорядителями дополнительных соглашений к неисполненным

контрактам

Работа по формированию единой системы финансового контроля в органах исполнительной власти Самарской области

Госфинконтролем, в том числе и в 2012 году, обеспечивалось завершение процесса принятия органами исполнительной

власти Самарской области порядков осуществления ведомственного финансового контроля и проверка качества

контрольной деятельности. По итогам проведенной работы с целью повышения эффективности ведомственного

финансового контроля в адрес главных распорядителей бюджетных средств направлены методические рекомендации по

совершенствованию системы финансового контроля в органах исполнительной власти Самарской области.


Обеспечение образования органов, уполномоченных на осуществление контроля муниципальных закупок

Введение в практику установленного механизма предварительного отбора поставщиков при размещении заказа с целью

ликвидации последствий ЧС, что позволяет оперативно осуществлять все предусмотренные законом процедуры закупок и

создает условия для устранения ЧС в кратчайшие сроки (ранее применявшийся механизм заключения контрактов вызывал

массу замечаний со стороны прокуратуры)

Исключение из практики главных распорядителей заключения контрактов с подведомственными им учреждениями вместо

доведения до них государственных заданий, поскольку получение средств учреждениями в рамках исполнения таких

контрактов, приводило к необходимости уплаты учреждениями НДС и налога на прибыль. В результате действий

Госфинконтроля данная практика у ряда главных распорядителей бюджетных средств была существенно сокращена либо

исключена вовсе, что позволило высвободить предназначенные на уплату налогов средства областного бюджета и

перераспределить их на финансирование приоритетных направлений развития региона

Недопущение закупки ГСМ по завышенным ценам, что привело к экономии бюджетных средств

Снижение количества закупок лекарственных средств без торгов по причине неисполнения ранее заключенных контрактов


Формирование и внедрение государственных программ Самарской области

Анализ финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных учреждений Самарской области, в т.ч. с позиции сокращения управленческих расходов областного бюджета1. Инвентаризация внебюджетной деятельности государственных бюджетных учреждений в целях поиска ресурсов,

возможных к высвобождению и использованию на цели и задачи, поставленные Губернатором Самарской области.2. Анализ доведенных государственных заданий с точки зрения оценки объективной стоимости государственной

услуги, включение в государственные задания реальных показателей качества, отражающих в том числе учет мнения населения.

3. Оптимизация механизма финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных учреждений Самарской области с целью сокращения расходов областного бюджета и высвобождение средств областного бюджета на бюджет развития региона.

4. Доведение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений до средней заработной платы в соответствующей сфере, сложившейся в регионе, в целях реализации положений Указов Президента Российской Федерации.

Представление по итогам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и (или) предложений по принятию новых и (или) увеличению действующих расходных обязательства Самарской области информации о возможных рисках расходования бюджетных средств, а также предложений и рекомендаций по их устранению и (или) минимизации

Перспективные направления деятельности Госфинконтроля

Практическая реализация и адаптация механизмов совершенствования системы межбюджетных отношений

Анализ практики реализации вновь внедряемого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы

Проверка достоверности, актуальности и обоснованности подтверждающих документов, предоставляемых органами местного самоуправления в Правительство Самарской области в целях рассмотрения вопроса о получении (привлечении) межбюджетных трансфертов из областного бюджета

Усиление контроля в отношении деятельности главных администраторов (администраторов) доходов областного бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита областного бюджета

Инвентаризация действующих расходных обязательств на 2013-2014 годы

Инвентаризация утвержденных на 2013-2014 годы объемов расходных обязательств Самарской области с целью оптимизации и выявления менее актуальных (возможных к сокращению и исключению) для их последующего перераспределения на реализацию приоритетных задач, поставленных Губернатором и Правительством Самарской области


Отдельный и особо значимый блок перспективных направлений деятельности Госфинконтроля в текущем и плановом периодах - реализация бюджетной и социальной политики Губернатора Самарской области, изложенной в рамках бюджетного послания и направленной на:

• улучшение и развитие показателей социально-экономического развития Самарской области,

наращивание темпов роста производства;

• повышение эффективности и управляемости экономики, а также конкурентоспособности региона, и, как

следствие, повышение экономической и инвестиционной привлекательности региона;

• эффективность власти и упрощение системы межведомственного взаимодействия.


Documents

Госфинконтроль Самарской области