行政效能制度建设和流程再造工作情况汇报

兰州市国土资源局2010 年 7 月 28 日

各位领导： 我局自“行政效能建设年”活动开展以来，紧紧围绕省委、省政府区域发展战略和市委、市政府“ 1355”总体发展思路，认真贯彻落实国务院支持甘肃经济社会发展若干意见中涉及国土资源方面的政策，重点在进一步解放思想、转变观念、完善制度、再造流程、信息化建设等方面狠下功夫。现将工作开展情况汇报如下：

成立了局系统行政效能建设年工作领导小组，局主要领导担任组长，并下设办公室，由局分管领导兼任办公室主任。办公室设电子政务组、流程再造组、督查督导组、协调联络组、材料简报组五个专项小组，具体抓行政效能建设年活动。

（一）加强领导，组建工作机构。

一、强化组织领导，精心安排部署

电子政务组

流程再造组

督查督导组

协调联络组

材料简报

组

兰州市国土资源局行政效能建设年工作领导小组

办公室

（二）认真研究，制定实施方案。 按照市政府的统一要求，结合实际，我局召开专门会议研究制定并印发了《兰州市国土资源局行政效能建设年活动实施方案》，明确了这次活动的指导思想、总体目标，细化了工作内容、方法步骤和目的要求。

（三）精心部署，推进效能建设。 一是广泛动员发动。

3 月 31 日上午，我局召开了“行政效能建设年”活动动员

大会。

我局积极开展“行政

效能建设年”宣传活动

二是组织学习教育。组织全局干部职工集中学习了市长讲话、行政效能建设年活动“方案”、督查“规定”、问责办法等内容，邀请甘肃法成律师事务所律师进行法律法规知识辅导。

我局邀请甘肃法成律师事务所孟宇欣律师进行法律法规知识辅导

还发放了《社会主义核心价值体系学习读本》、《理论热点面对面》等学习书本和资料 180本，专为领导干部发放了理论知识书籍 50本，重点进行学习。

三是开展大讨论活动。紧紧围绕市政府确定的目标任务，积极开展了“转变机关作风、提高工作效率”大讨论活动，深入查找了作风和效能方面存在的突出问题。

我局开展“行政效能建设年”大讨论活动

四是开展争先创优活动。以“解放思想破难题，开拓创新促发展”为主题，以行政效能建设年活动为抓手，在全局系统开展了“四个三、四个一”的“比、学、赶、超”活动。如城关分局重点强化了“五个意识”、七里河分局重点贯彻落实了“三提高”，执法监察支队具体开展了“六抓、六解决”。

通过活动的开展，激发全局干部职工工作活力，形成事事讲效能、人人谋发展的良好服务氛围，保证了行政效能建设活动取得实效。

树立三个意识：即树立开拓创新的发展意识、严格科学的管理意识、以人为本的和谐意识

实现三个转变：实现技术思维、工作作风、服务态度的转变

处理好三个关系：处理好保障发展与保护资源、依法行政与促进发展、解决遗留问题与把握政策规定的关系

做到三个到位：做到创新管理到位、优质服务到位、作风转变到位

四个“一”：问一声好、让一个座、倒一杯水、给一个满意答复

四

个

“ 三”

城关分局强化“五个意识”：城关分局强化“五个意识”：

强化效能意识 大局意识 服务意识 诚信意识 廉洁意识

1 办事效率明显提高

2 作风意识明显提高

3 服务意识明显提高

七里河分局重点贯彻落实“三提高”：七里河分局重点贯彻落实“三提高”：

六抓六解决

抓督查，着力解决工作落实问题

抓规范，着力解决效率效能问题

抓学习，着力解决业务素质问题

抓管理，着力解决流程问题

抓服务，着力解决服务理念问题

抓纪律，着力解决工作作风问题

执法监察支队具体开展“六抓、六解决”：执法监察支队具体开展“六抓、六解决”：

召开专门会议听取各分局、局属单位和各处室负责人的汇报，并进行座谈交流，全面了解和掌握局系统行政效能建设活动开展情况，挖掘亮点、树立典型。

广泛征求有关部门、单位和服务对象及基层干部群众对局系统行政效能建设活动开展的意见和建议，发现问题，及时整改落实。

查看各单位行政效能建设活动开展的方案、情况汇报、简报、宣传等各类文件资料，查看流程再造、制度建设、效能提速等各项工作任务的落实情况。通过督促和检查，确保了行政效能建设活动扎实开展。

我局采取“一听、二问、三查”的方式对全局系统行政效能建设活动开展情况进行了督促和检查。

（四）严格监督检查，确保取得实效。

一是听取汇报

二是征询意见

三是审查方案

我局将流程再造作为推进行政效能建设工作的重中之重，坚持“精简会议、权责下放、减少环节、优化程序、细化时限、在线申报、网络监督、统收统发”的原则，通过“一放”、“一少”、“一优”和“两抓”，分“三步走”全面实现审批提速，提高效能。

二、精心再造流程，促进行政审批提速

“ 一放” “ 一少” “ 一优” “ 两抓”

权责下放

一手抓纸质办公

一手抓电子政务

减少环节

优化程序

“三步走”： 第一步：明确进政务大厅的审批事项； 第二步：确定并开展网上申报试点、网上监督； 第三步 :( 试点成熟后全面开展网上申报和网上监督）全面实现程

序优化、电子政务、权责明确、时限清楚、提高行政效能的目标。

网上申报试点网上监督

电子政务网上办理

政务大厅审批

我局原进入政务大厅的行政审批事项共 16项，累计收件 969件，办结 957 件，办结率 99%。为进一步加强政务大厅力量，切实发挥窗口作用，我局在精简会议、扁平管理的基础上，按照“统收统发、合理分段、优化并联、细化时限”的原则、对我局进驻政务大厅审批事项认真进行了梳理和调整。将原来设置的 16项行政审批事项调整为 17项。

（一）认真梳理，全面清理窗口审批事项。

（一）保留的 14 项： 1 、原国有土地或已征用土地的划拨 2、划拨土地使用权土地评估结果（现改

为地价备案） 3 、划拨土地使用权补办出让手续 4、新增国有土地使用权出让 5 、企业改制中原划拨土地使用权出让 6、土地他项权利证明书 7、转让登记发证 8 、出让登记发证 9、《采矿许可证》 10 、采矿权转让变更登记 11 、建设项目用地预审 12、城市规划区外乡镇用地及村民住宅用地农转用审批

13 、单独选址建设用地报批 14、城市（城镇）分批次建设用地报批

（二）新增加的 3 项： 1 、变更土地使用条件手续审批 2、采矿权延续审批 3 、土地利用总体规划局部调整

（三）取消的两项： 1 、经济适用房、房改房上市收取土地出

让金 2、国有土地使用权转让

调整后进驻政务大厅审批事项

我局窗口在流程再造、拓展项目、压缩时限等一系列不断提升服务水平和服务质量的工作中，被兰州市人民政府政务大厅评为二 O 一 O 年第二季度优秀窗口，同时在提升服务

上下功夫，得到了群众的认可，收到了群众授予我局窗口的锦旗。

我局在行政效能建设活动中，注重发挥局属单位职能作用、充分调动各单位积极性，将一些事务性的工作进行权责下放，简化程序，化串为并，对有些审批事项由相关主办部门和协办单位同时受理和办理，并进行细化和分段设置。为尽量减少签字环节，有些文件直接由局领导签发，有些文件由分管领导直接签发，并限定了签字时间。上述措施切实减少了审批环节，缩短了审批时间。

（二）减少环节，优化审批程序。

如“变更土地使用条件审批”，原程序为我局地价审核小组、局业务会审定后，再报市政府土地领导小组会审核后办理，变更通知也需逐级报市政府领导签发，本次流程再造后，由我局地价审核小组审定后即可直接办理，变更通知也由我局领导直接签发，较原办理时限至少节约了一个月（原土地领导小组会每月召开一次）。

再如“建设用地预审审核”，原程序需30 个工作日，经我局优化细化后，确保在窗口收件后 15天内按时办结，较原办理时间缩短了一半。

市政务大厅局窗口审核收件

处务会审核 1个工作日

局业务会审核 5个工作日

经办人拟文并经局领导签发 3个工作日

市局盖章出文 2个工作日

局窗口发文

经办人踏勘现场、审核资料 4个工作日 办理过程细化到

每个环节，并且都有时限，为下一步网上督办提供了依据，奠定

了基础

优化后“建设用地预审审核”办事流程：

（三）压缩时间，细化办结时限。

我们在对审批事项规定的总时限进行压缩的基础上，将审批过程中涉及的前置条件、中间环节的办结时间进行了量化，明确了每个环节办理时限。

如转让国有土地使用权登记审核事项，原先办理需要两次申报、两个阶段共 35 个工作日，经压缩现只需一次申报共 20 个工作日办结。

市政务大厅局窗口审核收件

地籍处经办人审核材料、踏勘现场 10 个

工作日

经办人提出办理意见，处内审签，下发证号 5 个工作日

利用处审核

窗口领证

例：“转让国有土地使用权登记审核事项”的办事流程（优化后20工作日办结）

相关区局审核、缮证 5 个工作日

审批（审核）项目办件时限变更明细表

审批（审核） 原办理时限 压缩后时限 减少的时限

土地抵押登记审批 15 10 5

出让土地登记审核 25 15 10

土地转让登记审核 35 20 15

建设用地预审审核 30 15 15

（四）积极加强横向、纵向联系，拓展流程再造空间。 1.加大“跑部”、“跑省”力度，积极争取国土资源部

和省厅的支持，使兰州市用地指标、地质灾害防治资金逐年增加，使用地审批时限极大压缩。

2.加强对分局、局属单位承办的审批事项的流程梳理和再造工作，实现对全局系统流程一体化。

3.加强和对口业务单位的协调配合。

地籍处 市房地产局土地转让变更登记

规耕处 省厅、市直相关单位、县区政府

用地预审、农用地转用、城市批次用地

利用处 市规划局等

建筑容积率、土地用途核定

“金土工程”是在国土资源电子政务建设的总体框架下，围绕当前国土资源管理的中心工作，建立覆盖国家、省、市、县级的国土资源电子政务管理信息化系统。

做为 “金土工程”一期的 32的试点城市，结合行政效能建设，我局主要从（已经完成并取得成果的工作和

正在开展 /即将开展的工作）两个方面对信息化建设进行汇报。

三、依托金土工程，结合行政效能，加快信息化建设，逐步实现政务信息数字化

（一）已经完成并取得成果的信息化建设工作

建立了门户网站，在互联网上搭建起了与社会沟通的桥梁。 部分主要业务实现了国土资源部的网上报审，报备工作。 完成了“金土工程”第一阶段任务，取得了阶段性成果。 依托“金土工程”，结合行政效能建设，建立了国土资源电

子政务系统。 完成了全国土地第二次大调查的数据采集，成果初验。 建立了国土资源多功能触摸查询系统。

我局门户网站及管理后台 改版后的我局门户网站在原有基础上增加了在线查询、专家点评、视频点播等版块内容，后台采用先进的 U-Key技术，局机关各处室、下属单位、下辖分局等所有国土系统单位都可以直接由信息员上传国土新闻、国土公告等信息，使网站内容来源更加广泛、信息发布更加及时。通过我局门户网站，让社会大众更直接、更快速地了解国土系统相关信息。

通过近两年时间，陆续完成了“金土一期”建设方案编制、专家评审和立项工作，并取得了部分成果。

我局土地供应、矿产管理和地籍管理通过网上添

报和部配发软件等方式，实现数据的网上报审和备案工作。

兰州市国土资源局电子政务系统登陆界面

我局电子政务系统已正式运行，基本实现了公文处理的数字化、无纸化。

自 2010 年 5月 20 日电子政务全面运行以来，共处理公文 636 件。其中发文 180件，收文 456 件。

结合行政效能建设，将公文收文流程由原来的 10个环节 16个步骤优化缩减为 7个环节 7个步骤，将公文发文流程由原来的 15个环节 19个步骤优化缩减为 11个环节 11 个步骤，在很大程度上提高了行政效率。

流转发文流程

流转收文流程

电子政务系统的建立可以直观的记录办理情况，避免了办件延误等情况的发生。

电子政务运行以来，局领导带头使用，经常在外开会后，利用休息时间处理公文，有力的推动了电子政务的运行。

同时，由我局承担的兰州市“全国第二次土地调查”工作已全面结束，建立了市、县（区）地籍信息系统。在电子政务系统上可实现调查信息和数据的互联共享，使我局国土管理工作更趋于科学高效，切实满足全市经济社会发展。

触摸查询系统安装在兰州市国土资源局办公楼一楼大厅，查询系统为办事人员、各单位提供国土相关新闻、公告、组织机构、土地招拍挂等相关信息。

我局多功能触摸查询系统

（二）正在开展和即将开展的信息化工作

正在实施我市三县五区及高新区国土资源管理部门的政务专网建设工作。

正在实施市政务大厅网上报件的试点工作。 计划建设国土资源短信平台。

在原有省 -市二级国土资源政务网的基础上，将我市所辖县区国土管理部门和政务大厅纳入至政务专网中，完成省 -市 - 县三级国土资源政务专网建设，目前此项工作已经完成了县区国土部门的光纤布设工作，正在调试安装设备。

电子报件数据导入界面

市政务大厅网上报件的试点工作，现在已初步完成软件开发工作，正在进行最后测试，待政务专网联通后就投入使用。

计划建设的国土资源短信平台可实现的主要功能有:1、实现与电子政务的对接，对办件进行实时跟踪，提醒工作人员及时办件。2、与地质灾害应急指挥系统对接，在发生重大灾害之前发出预警。3、与电子政务系统对接，方便工作人员外出时处理公文。4、向社会发布、宣传国土管理政策。目前此项工作正在进行初步设计和资金落实工作。

我局在认真学习和自查自评的基础上，大胆探索，积极创新，不断健全完善各类规章制度，优化服务环境，保障服务水平不断提高。

四、健全完善制度，保障服务水平提高

（一）深入剖析，修订完善已有制度。 我局始终重视制

度建设，针对近年来制度执行中出现的问题进行了深入剖析，并结合流程再造工作对原有的规章制度具体条款进行了修订完善，将原来的 8大类 27项制度进行仔细梳理，废止了 4项，修改了 10项，新立了 9项，形成现在 12大类 32项制度体系。

首问负责制： 增加了责任人行为规范和责任追究内容，规范了工作人员行为；

公开公示制：

服务承诺制：

限时办结制：

将收费项目的依据和标准、承办部门及承办人员、岗位职责等全部向社会公开，对将审批项目、程序、时限、纪律要求、前置条件等严格按照法律法规规定进行公示；

规定了具体的服务内容和标准，严格要求工作人员在日常工作中兑现“问一声好、让一个座、倒一杯水、给一个满意答复”的“四个一”服务承诺；

对审批事项办结时限进行了压缩和订正，并细化、量化了各个环节的完成时限。通过修订完善各类工作制度，推进了内部管理和服务规范化。

依法行政工作流程和主要职责公示

局工作人员公示栏

领导班子成员在内岗位职责全部公示上墙

一是将原来需要上分管局长办公会后再上局业务会审定的几类业务件改为只上分管局长办公会即可，不再上局业务会审定。主要包括：地价备案初审类业务（局地价小组会审查通过即可）、采矿权价款备案、新申请矿权前期审查、采矿权转让、抵押、注销审查、矿业权评估机构确定、地质报告编制单位确定等。

（二）深入改革会议制度 。

处长审核经办人办理

例：划拨补办国有建设用地协议出让类业务

提交局地价小组会审定

处室拟文

提交局业务会审定

提交市土地领导小组会会审定

现程序

原程序

报局领导签发报市政府签发

处长审核经办人办理

提交局地价小组会审定

处室拟文

报局领导签发

报市政府签发

二是将部分原来需要上局业务会、土地领导小组会的业务件，改为有关处室直接办理，不再上会研究。主要包括：城市（城镇）分批次建设用地审查报批、国有土地或已征收土地的划拨审批、划拨用地下发土地证号等。

处长审核经办人办理

例：国有土地或已征收土地的划拨类业务

报分管局长审核

处室拟文

提交局业务会审定

提交市土地领导小组会会审定

现程序

原程序

报局领导签发报市政府签发

处长审核经办人办理（拟文）

报局领导签发

报市政府签发

通过精简会议、下放权责，缩短了业务件的办理周期，大大提高了行政效率，也靠实了每个业务人员和业务处室的责任。

（三）积极创新，健全完善行政效能建设管理体系。 依照市委市政府的总体工作要求，结合国土资源

实际，健全完善制度，积极创新，努力创建了国土资源特色的“ 135”（坚持一种理念、推行三种服务模式、实施五个管理机制）行政效能建设管理体系。

坚持一种理念：全局干部职工要树立和坚持“事事讲效能、人人谋发展”的理念。

办件人不用在分局、局属单位、市局三处办理，只到政务大厅即可，做到大厅审批、一窗受理、内部流转、限时办结。

对兰北新区建设、秦王川综合开发、未利用地开发建设和国家级开发区增容扩区、中国黄土高原防灾减灾兰州科学试验基地建设等重点任务，提前制订规划和供地计划，科学分解规划建设用地指标和年度用地计划，确保项目建设需求。并主动加强与重大项目办、发改委、规划局等部门沟通衔接，及时协调解决重大项目建设用地等问题，切实保障重大项目深入推进，提供更加优质的服务。

对国家和省、市确定的“省门第一道”、南山路、北环路、旧城改造、地质灾害防治等重大项目成立专项领导小组，把办公地点前移至服务对象的用地现场，实行登门服务。

推行三种服务模式

推行三种服务模式

一站式服务

“登门式”服务

“超前式”服务

城关分局办证服务大厅一站式服务窗口

实施五个管理机制

实施五个管理机制 效能考评制

综合监察制

学习培训制

权力下放制

领导包干制

一是领导包干制。 细化量化领导职

责，大力推行局班子成员联系县区局、局属单位制度，建立联系点，分别对八个县区国土资源局包干负责，帮助指导行政效能建设和国土资源重点工作任务，并强化服务项目建设机制，确保“一个项目、一个领导、一个责任单位、一套人马、一抓到底”。

二是权力下放制。 按照市政府“三定方案”，进一步简事放权，理顺内部关系，按照政事分开的原则，继续将土地开发整理、土地协议出让、矿产资源公开出让、土地利用规划修编等事务性工作由局机关下放至局属相关单位。

三是学习培训制。 根据国土资源管理

工作业务性、法规性、实践性强的特点，建立学习培训制度，加强全员轮训，在提高业务技能、规范行政行为和研究解决问题上下功夫，并带着问题学习考察外地先进经验和做法，积极制定出台促进发展，解决诸多问题的意见和办法。

通过学习考察，已制定《兰州市集体建设用地使用权流转实施办法》（试行）、《关于进一步开展农村土地综合整治工作的意见》和《兰州市农村宅基地管理办法》等意见办法。

四是综合监察制。 充分发挥局监察室、行政效能专项督查督导组职能，改进督查形式，畅通投诉渠道，采取调查问卷、网络邮箱、投诉电话、跟踪性暗访与明查等多种形式，对我局系统作风效能建设进行监督和查办。

采取调查问卷、网络邮箱、投诉电话、督促会议等多种形式，对我局系统作风效能建设进行监督和查办。

我局网站开设的局长信箱

行政效能建设情况调查问卷

意见箱

领导督促会议

五是效能考评制。 我们将效能建设作为考评的重要指标纳入年度考核当中，将考核结果与领导班子和领导干部的评优选先、干部职工奖惩与问责有机结合起来，建立了切实有效的效能考评制度，深入推进行政效能建设。

五、不断探索实践，扎实推进，确保 效能建设取得实效

通过此项工作的开展，我们深深体会到：

一是兰州市国土资源局作为我市一个重要的窗口部门，政策法规性强，社会关注度高，行政效能建设工作任务重，环节多，要达到为全社会提供便捷服务的最终目的，就必须高度重视，加强组织领导，协调好各方面才能取得成效。

二是要保障行政效能建设工作有效落实，就必须在严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制的同时，逐步制订完善一整套规范的工作制度、监督制度和考核制度，建立起责任明确、运作规范、管理科学的国土资源管理新机制。

我局行政效能建设年活动虽然取得了阶段性成效，但还存在一些问题和不足：一是有些规章制度的落实还不够，还需要加大制度的执行力。二是办事服务流程需在具体操作的实践中进一步细化。三是干部职工责任意识、效能意识、服务意识还需进一步提高。

下一步我局将继续解放思想，转变观念，理清发展思路，针对国务院出台专门支持甘肃和兰州率先大力发展的特殊政策，以行政效能建设年活动为契机，“围绕一个中心、实施两大战略、抓好四项规划、推进三大工程、提升两化能力”的工作思路和目标开展工作：

新一轮全市土地利用总体规划、全市未利用地开发建设用地规划、兰州市第二轮矿产资源总体规划、全市城市重大地质灾害防治专项规

划

未利用地和移山造地工程建设、全市 16项城市重大地质灾害治理工程、国家“金土二期”我市信息化试点工程

围绕一个中心 实施两大战略 抓好四项规划 推进三大工程 提升两化能力

国土资源系统科学化和信息数字化管理水平

国土资源可持续发展的保障战略和保护战略

兰州“中心带动”战略

全市土地利用总体规划 第二轮矿产资源总体规划

编制完成全市未利用地开发建设用地规划

全市城市重大地质灾害防治专项规划

根据全市阶段性任务要求，全力组织协调推进未利用地和移山造地工程建设；逐年完成全市 16项城市重大地质灾害治理工程；

同时，继续抓好行政效能建设年活动的领导，严格实行一把手负总责，层层抓落实的工作机制。加强对分局、局属单位和各处室的指导和监督，进一步分解细化各项目标任务，优化办事流程，减少审批环节，不断完善各项制度，为服务对象和重大项目提供高效便捷的服务。

完

以上汇报不妥之处，以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正！请各位领导批评指正！