ธราธร ร�ตนนฤมิตศร และ สมิเกี�ยรต ต��งกีจวานชย�26 ต�ลาคมิ 2548

โครงกีาร FTAdigest.com

สถาบั�นวจ�ยเพื่ !อกีารพื่�ฒนาประเทศไทย

ครบัรอบั 2 ป' FTA ไทย-จ�น: ผลกีระทบัและความิเข้+าใจผด

บัางประกีาร

หั�วข้+อน/าเสนอ• สาระส/าค�ญข้องกีารเป1ดเสร�ไทย-จ�น (อาเซี�ยน-จ�น)

• ผลกีระทบั ความิเข้+าใจผดบัางประกีารและข้+อเท3จจรง• ผลกีระทบั FTA ไทย-จ�นต4อสว�สดกีารทางเศรษฐกีจไทย

- -1สาระส/าค�ญข้องกีารเป1ดเสร�ไทย-

จ�น (อาเซี�ยน-จ�น)

ต.ค . 03ม.ค.04 20 ก.ค . 05

ไทย-จี�น ลดภาษี�ผั�กผัลไม� (HS07-08) เหล�อ 0%

อาเซี�ยน-จี�น ทยอยลดภาษี� HS01 -08

อาเซี�ยนเด�ม 2006อาเซี�ยนใหม� 2010

ทยอยลดภาษี� Normal และ Sensitive Track

อาเซี�ยนเด�ม 2010อาเซี�ยนใหม� 2015

ตารางกีารลดภาษ�

HS สนค+า อ�ตราภาษ�กี4อนลดลงเหัล อ 0 %

สนค+าส4งออกีท�!ส/าค�ญข้องไทย (HS07-08)

ภาษ�น/าเข้+าข้องจ�น

0714 0714 ม�นสำ าปะหล�ง (ม�นเสำ�น)

-510%

1106 ม�นสำ าปะหล�ง (แป#งม�น)

-1020%

08

10

081060 ท$เรี�ยน 20

081090 อ�&นๆ (ล าไย)

-1530

08

13

081340 ล าไยอบแห�ง

-2025

อ�ตราภาษ�น/าเข้+าข้องจ�น

อ�ตราภาษ�น/าเข้+าข้องไทยHS สนค+า อ�ตราภาษ�กี4อนลดลง

เหัล อ 0 %

สนค+าน/าเข้+าท�!ส/าค�ญข้องไทย (HS07-08)

ภาษ�น/าเข้+าข้องไทย

07

12

071231 – 071239 เห)ดและอ�&นๆ

40%

071220 หอมห�วใหญ่�* 27% ในโควตา นอกโควตา 142%

07

06

แครี-รีอท 40%

0703 070310 หอมห�วเล)ก* 27% ในโควตา นอกโควตา 142%

070320 กรีะเท�ยม* 27% ในโควตา นอกโควตา 57%

08

08

080810 แอปเป./ ล 30%

080820 แพรี- 30 %

* ลดเฉพาะภาษี�ในโควตาเหล�อ 0 %

- -2 ผลกีระทบั ความิ

เข้+าใจผดบัางประกีารและข้+อเท3จ

จรง

ความเข้�าใจีผั�ดปรีะการีท�& 1

FTA ไทย-จี�นท าให�ด$ลการีค�าข้องไทยข้าดด$ลเพ�&มข้3/นมาก

ด�ลกีารค+าข้องไทยกี�บัจ�นข้าดด�ลเพื่!มิข้8�น

-15,013

-43,909

-66,077-70,000

-60,000

-50,000

-40,000

-30,000

-20,000

-10,000

0

2003 2004 2005 (Jan-Aug)

ด$ลการีค�าล�านบาท

สนค+าน/าเข้+า 20 อ�นด�บัแรกีจากีจ�น

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

2002 2003 2004 2004 (Jan-Aug) 2005(Jan-Aug)

ผั�าทอท า ด�วยเสำ�นใ ยสำ�/นเท�ยม

หม�อแปลงไ ฟฟ#า

ผั�าทอท า ด�วยฝ้#าย

เหล)กท�อน/เหล)กเสำ�นรี�ดรี�อน

พ�ดลม เครี�&องสำ6บลม

กล�องสำ�องทางไ กล/อ$ปกรีณ์-

ยาก าจี�ดศั�ตรี6พ�ช

มอเตอรี-ไ ฟฟ#า

เหล)กแผั�นรี�ดรี�อน

ผัล�ตภ�ณ์ฑ์- เหล)ก

เหล)กถล$ง

แผังวงจีรีไ ฟฟ#า

สำ�วนปรีะกอบเครี�&องม�อสำ�& อสำารี

หลอดเทอรี-ม�โ อน�ก

โ ทรีศั�พท-

แรี�เง�น

คอมพ�วเตอรี-

ว�ทย$โ ทรีท�ศัน-

สำ�วนปรีะกอบคอมฯ

เหล)กก3&งสำ า เรี)จีรี6ป

ล�านเหรี�ยญ่สำหรี�ฐ

ข้�อเท)จีจีรี�ง • ข้าดด$ลการีค�าก�บจี�นเพ�&มข้3/นไม�ได�เก�ดจีาก FTA • เก�ดจีากการีน าเข้�าสำ�นค�าข้องไทยจีากจี�นข้ยายต�ว (โดยเฉพาะสำ�นค�าท$น ว�ตถ$ด�บในภาคอ$ตสำาหกรีรีมท�&สำ6ง

ข้3/น)• เช�น ผัล�ตภ�ณ์ฑ์-เหล)กก3&งสำ าเรี)จีรี6ป (HS7207)

สำ�วนปรีะกอบคอมพ�วเตอรี- (HS8473) เครี�&องสำ�งว�ทย$โทรีท�ศัน- (HS8525) เครี�&องคอมพ�วเตอรี-อ$ปกรีณ์- (HS8471) แรี�เง�น (HS7106)

• สำ�นค�าเหล�าน�/เรี�&มทยอยลดภาษี�น�บจีาก 20

กรีกฎาคม 2548 • ผั�กผัลไม�น าเข้�าจีากจี�น ค�ดเป?น 1.26 % ข้อง

ม6ลค�าน าเข้�าจีากจี�นรีวม

ผัลกรีะทบต�อการีสำ�งออกผั�กผัลไม�ไทย

• ต.ค -. 2546 พ.ค .2548 (20 เด�อน ) กรีมการีค�าต�างปรีะเทศัออกหน�งสำ�อรี�บรีองแหล�งก าเน�ดสำ�นค�าให�ผั6�สำ�งออก - (01 08) ไปจี�น 24,636 ฉบ�บ (รี�อยละ 99 ข้องสำ�นค�าท�&สำ�งออกไปจี�นในหมวดน�/)

• เป?นสำ�นค�าผั�กผัลไม� (07-08) ม6ลค�า 23,169 ล�านบาท (รี�อยละ 96 ข้องการีสำ�งออกสำ�นค�า

- 0108 ไปจี�นท�/งหมด)• ด�งน�/น ผั6�สำ�งออกได�ใช�ปรีะยชน-จีาก FTA ไทย-จี�น

ในสำ�นค�าหมวดผั�กผัลไม�เป?นสำ�วนใหญ่�

ความเข้�าใจีผั�ดปรีะการีท�& 2

FTA ไทย-จี�นท าให�ผัลไม�จี�นทะล�กเข้�าไทยจีนข้าดด$ลการีค�าผัลไม�

ด�ลกีารค+าข้องไทยกีรณี�ผ�กีผลไมิ+

-1,000.0

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

8,000.0

ช�วงท�& 1 ช�วงท�& 2 ช�วงท�& 3 ช�วงท�& 1 ช�วงท�& 2 ช�วงท�& 3

ก�อนเป.ดเสำรี� หล�งเป.ดเสำรี�

ผั�ก (HS07) ผัลไ ม� (HS08)

ช�วงท�& 1 : ต.ค.-ธ.ค.2003 เท�ยบ 2002 ช�วงท�& 2 : ม.ค.-ธ.ค.2004 เท�ยบ 2003 ช�วงท�& 3 : ม.ค.-ม�.ย.2005 เท�ยบ 2004

ข้�อเท)จีจีรี�ง• ไทยเก�นด$ลการีค�าก�บจี�นท�/งในผั�กและผัลไม� ยกเว�น

ช�วงแรีกข้องการีเป.ดเสำรี� ต.ค -.2546 ธ.ค.2546 ท�&ไทยข้าดด$ลการีค�าผัลไม� เก�ดจีาก (1) สำ�นค�าล�กลอบเปล�&ยนมาเข้�าสำ6�รีะบบศั$ลกากรี (2) แอปเป./ ลและล6กแพรี-เข้�ามาเป?นจี านวนมาก

ข้ยายต�ว 2142. % (3) การีสำ�งออกผั�กผัลไม�ข้ยายต�ว 416

5% (สำาเหต$: ย�งไม�ทรีาบข้�อม6ลท�&วถ3ง มาตรีการีสำ$ข้อนาม�ย รีะเบ�ยบปฏิ�บ�ต�ภายในข้องจี�น)

ข้�อเท)จีจีรี�ง• ข้าดด$ลการีค�าผัลไม�ก�บจี�นเป?นปรีากฎการีณ์-

ช�&วครีาว • หล�งเป.ดเสำรี�ไป 1 ปB (ม.ค - 2547

ธ.ค 2547. ) ไทยได�กล�บมาเก�นด$ลการีค�าผัลไม� เน�&องจีาก (1) การีน าเข้�าแอปเป./ ลและแพรี-ได�ข้ยายต�วลด

ลง (ความไม�สำอดคล�องก�บรีสำน�ยมข้องผั6�บรี�โภค

ปCญ่หาค$ณ์ภาพผัลไม�) (2) ไทยสำามารีถสำ�งออกผัลไม�โดยเฉพาะท$เรี�ยน

และล าไยสำด และล าไยอบแห�งไปจี�นได�เพ�&มข้3/น

ความเข้�าใจีผั�ดปรีะการีท�& 3

FTA ไทย-จี�นท าให�หอมและกรีะเท�ยมจี�นทะล�กเข้�าไทยปรี�มาณ์มหาศัาล

ปรมิาณีน/าเข้+ากีระเท�ยมิข้องไทย (ต�น)

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000Q

1_01

Q2_01

Q3_01

Q4_01

Q1_02

Q2_02

Q3_02

Q4_02

Q1_03

Q2_03

Q3_03

Q4_03

Q1_04

Q2_04

Q3_04

Q4_04

Q1_05

Q2_05

จี�น อ�& นๆปรมิาณี น/า เข้+ ากีระ เท�ยมิข้องไ ทย

หล�งเป.ด FTA ก�อนเป.ด FTA

ตารางกีารลดภาษ�ปรมิาณีโควตาและภาษ�น/าเข้+า ปรมิาณีกีารน/าเข้+าข้องไทย (ต�น)

2546 2547

จ�น ปท.อ !นๆ

จ�น ปท.อ !นๆ

กรีะเท�ยมHS0703.20.0007HS0712.90.0115HS0712.90.0129

โควตาปB 2546 = 64.47 ต�น โควตาปB 2547 = 65 00. ต�น ภาษ�ในโควตา 27% ภาษ�นอกีโควตา 57%ความตกลงไทย-จี�น ลดภาษี�เฉพาะในโควตาเหล�อ 0 %

42,401.0

9

3,587.87

53,367.65

7,072.99

หอมห�วใหญ่�HS0703.10.0119HS07122.001.04

HS0712.20.0200

โควตาปB 2546 = 36311. ต�น ภาษี� 27

%โควตาปB 2547 =

36500. ต�น ภาษี� 142 %ภาษ�ในโควตา 27% ภาษ�นอกีโควตา 142%ความตกลงไทย-จี�น ลดภาษี�เฉพาะในโควตาเหล�อ 0 %

15,26

29

4

6,986.56

3,786.33

12,110.04

ข้�อเท)จีจีรี�ง• การีน าเข้�าหอมกรีะเท�ยมจีากจี�นท�&เพ�&มข้3/นมากไม�ได�

เก�ดจีากการีลดภาษี�ตามความตกลง FTA เพรีาะไทยลดภาษี�น าเข้�าเหล�อรี�อยละ 0 เฉพาะปรี�มาณ์ในโควตาเท�าน�/น ซี3&งม�สำ�ดสำ�วนน�อยมาก

• ภาษี�นอกโควตา ซี3&งเป?นการีน าเข้�าสำ�วนใหญ่�ย�งคงเด�มไว�

• การีน าเข้�ากรีะเท�ยมจีากจี�นท�&เพ�&มข้3/นเก�ดจีากต�นท$นการีผัล�ตข้องจี�นท�&ต &ากว�าไทยมาก และการีอน$ญ่าตให�น าเข้�าจีากจี�นได�จีากเด�มท�&ให�น าเข้�าได�เฉพาะจีากปรีะเทศัลาว

ความเข้�าใจีผั�ดปรีะการีท�& 4

FTA ไทย-จี�นไม�ได�ช�วยการีสำ�งออกม�นสำ าปะหล�งจีากไทย

มิ;ลค4ากีารส4งออกีมิ�นส/าปะหัล�งไปจ�น

-

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00Q

1_02

Q2_02

Q3_02

Q4_02

Q1_03

Q2_03

Q3_03

Q4_03

Q1_04

Q2_04

Q3_04

Q4_04

Q1_05

Q2_05

ก�อนเป.ด FTA หล�งเป.ด FTA

ล�านบาทHS0714

ข้�อเท)จีจีรี�ง• การีสำ�งออกม�นสำ าปะหล�งท�&เพ�&มข้3/น เก�ดจีากปCจีจี�ย

หล�ก ค�อ ความต�องการีน าเข้�าท�&เพ�&มข้3/นข้องจี�น• ปCจีจี�ยรีองลงมา ค�อ การีลดภาษี�ตาม FTA ไทย-

จี�น ภาษี�น าเข้�าม�นสำ าปะหล�งเหล�อ 0% (จีากเด�ม -510%) สำ าหรี�บม�นเสำ�น ทยอยลดภาษี�ลง

สำ าหรี�บแป#งม�น (จีากเด�ม -1020%) • ม.ค 2549 แต�มต�อข้องไทยท�&ลดภาษี�ม�น

สำ าปะหล�งล�วงหน�าจีะหมดไป ปรีะเทศัอ�&นๆ ในอาเซี�ยน (เว�ยดนาม อ�นโดน�เซี�ย ) ซี3&งเป?นค6�แข้�งในการีสำ�งม�นสำ าปะหล�งไปจี�นจีะลดภาษี�เช�นก�น

- -3 ผลกีระทบั FTA

ไทย-จ�นต4อสว�สดกีารทางเศรษฐกีจไทย

สว�สดกีารทางเศรษฐกีจ

9.6 3.6

580.6521.8

5.7 20.6

527.3

1,410.2

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1,000.0

1,200.0

1,400.0

1,600.0

S1:ไ ทย- จี�น (ผั�กผัลไ ม�) S2:อาเซี� ยน- จี�น (ผั�กผัลไ ม�)

S3:ไ ทย- จี�น (ท$กสำ�นค�า) S4:อาเซี� ยน- จี�น (ท$กสำ�นค�า)

สำว�สำด�การีไ ทยสำว�สำด�การีจี�น

ล�านดอลลารี- สำรีอ.

ผัลกรีะทบต�อสำว�สำด�การี• การีเป.ดเสำรี�ช�วยจี�ดสำรีรีทรี�พยากรีในรีะบบเศัรีษีฐก�จีม�

ปรีะสำ�ทธ�ภาพมากย�&งข้3/น • เศัรีษีฐศัาสำตรี-ว�ดผัลปรีะโยชน-ด�งกล�าว “สำว�สำด�การีทาง

เศัรีษีฐก�จี” • ว�เครีาะห-ใช�แบบจี าลอง GTAP ซี3&งเป?นแบบจี าลองด$ลยภาพ

ท�&วไป (CGE Model)• FTA ไทย-จี�น: ลดภาษี�ผั�กผัลไม�เหล�อ 0 % ท าให�อ�ตรีาการี

ข้ยายต�วทางเศัรีษีฐก�จีข้องไทยเพ�&มข้3/นรี�อยละ 0.016 และสำว�สำด�การีทางเศัรีษีฐก�จีเพ�&มข้3/น 9.6 ล�านดอลลารี-สำหรี�ฐ

• ผัลกรีะทบต�อสำว�สำด�การีทางเศัรีษีฐก�จีในสำ�นค�าหมวดด�งกล�าวน�/ค�อนข้�างน�อย

• หากม�การีเป.ดเสำรี�สำ�นค�าไทย-จี�นในท$กหมวดสำ�นค�า สำว�สำด�การีข้องไทยจีะเพ�&มข้3/น 580 ล�านดอลลารี-สำหรี�ฐ (มากกว�ากรีณ์�ลดภาษี�ผั�กผัลไม�ปรีะมาณ์ 60 เท�า)

ผัลกรีะทบต�อสำว�สำด�การี• การีท าความตกลงการีค�าเสำรี�อาเซี�ยน-จี�น สำ�งผัลให�แต�ม

ต�อข้องไทยในตลาดจี�นหมดไป • ความตกลงการีค�าเสำรี�อาเซี�ยน-จี�นม�ผัลบ�งค�บใช�

• อ�ตรีาการีข้ยายต�วทางเศัรีษีฐก�จีข้องไทยจีะลดลง 0.0058 % (ปท.อาเซี�ยนอ�&นๆ ได�สำ�วนแบ�งตลาดสำ�งออกในจี�นเพ�&มข้3/นด�วย )

• สำว�สำด�การีทางเศัรีษีฐก�จีข้องไทยจีะเพ�&มข้3/น 3.64 ล�าน US$ (ปรีะมาณ์ 1 ใน 3 ข้องการีท�&ไทยเป.ดเสำรี�ผั�กผัลไม�ก�บจี�นแต�ฝ้Dายเด�ยว)

สำรี$ป 1( )• แม� FTA ไทย-จี�น ไม�ได�เป?นสำาเหต$ข้องการีข้าดด$ลการีค�าข้อง

ไทย ตรีงก�นข้�ามกล�บช�วยเพ�&มการีเก�นด$ลการีค�าต�อจี�นก)ตาม ด�ลกีารค+าไมิ4ควรเป<นเป=าหัมิายท�!ส/าค�ญท�!ส�ดในกีารท/าความิตกีลงกีารค+าเสร�

• เป#าหมายท�&ควรีได�รี�บความสำ าค�ญ่ ค�อ กีารเพื่!มิสว�สดกีารข้องประชาชน และกีารปร�บัโครงสร+างกีารผลตข้องประเทศใหั+มิ�ประสทธภาพื่มิากีข้8�น โดยน�ยน�/ FTA ไทย-จี�น ถ�อว�าม�ผลน+อยมิากีต�อไทย เน�&องจีากย�งไม�ได�ม�ผัลต�อการีเพ�&มสำว�สำด�การีข้องปรีะชาชนอย�างม�น�ยสำ าค�ญ่

• แม� FTA ไทย-จี�น จีะม�ผัลสำน�บสำน$นการีสำ�งออกผั�กผัลไม�บางรีายการีจีากไทยไปจี�น เช�น ม�นสำ าปะหล�ง แต�มต�อข้องไทยในตลาดผั�กผัลไม�จี�นด�งกล�าวจีะหมดไป ในม.ค . 2549 เม�&อความตกลงอาเซี�ยน-จี�น ม�ผัลบ�งค�บใช�

สำรี$ป (2)• แม�ผัลกรีะทบทางลบท�&เก�ดข้3/นต�อเกษีตรีกรีผั6�ปล6กหอม

กรีะเท�ยมจีะไม�ได�เก�ดข้3/นจีากความตกลง FTA เป?นหล�ก ผัลกรีะทบท�&เก�ดข้3/นช�/ให�เห)นถ3งการีข้าดการีเตรี�ยมการีข้องภาครี�ฐในการีช�วยเหล�อผั6�ได�รี�บผัลกรีะทบ ท�/งในด�านการีบรีรีเทาความเด�อดรี�อนและการีช�วยเหล�อการีปรี�บต�ว

• สำาเหต$ข้องความเข้�าใจีผั�ดต�อผัลกรีะทบข้อง FTA ไทย-จี�นน�าจีะเน�&องมาจีาก• ข้าดการีม�สำ�วนรี�วมข้องปรีะชาชนในการีรี�วมก าหนดนโยบาย

การีเป.ดเสำรี�ทางการีค�า • ปรีะชาชนข้าดการีได�รี�บข้�อม6ลท�&ถ6กต�อง • ไม�ม�การีเตรี�ยมการีอย�างเหมาะสำม

• ร�ฐจ/าเป<นต+องใหั+ความิส/าค�ญกี�บักีระบัวนกีารกีารมิ�ส4วนร4วมิท�!มิ�ความิโปร4งใส กีารใหั+ข้+อมิ;ลท�!รอบัด+านต4อสาธารณีะท��งช4วงกี4อน ระหัว4าง หัล�งกีารท/าความิตกีลง