Република България

ПЕТ ГОДИНИ “ДЕСЕТИЛЕТИЕ НА РОМСКОТО ВКЛЮЧВАНЕ 2005-2015 Г.”

Министерство на труда и социалната политика

Постижения и предизвикателства по

приоритет „Заетост” на Националния план за действие по Инициативата „Десетилетие на ромското включване 2005 –

2015”

Изготвил: Лилия Макавеева, Асоциация Интегро

Инициативата “Десетилетие на ромското включване 2005 - 2015”:

• е политически ангажимент на правителствата за борба с бедността, изключването и дискриминацията на ромите;

• има за цел да ускори прогреса по отношение на благополучието на ромите чрез включване на роми в процеса на вземане на решения;

• преглежда този прогрес по един прозрачен и измерим начин.

Приоритет “Заетост” от Националния план за действие по Инициативата „Десетилетие

на ромското включване”.

• Заетост за ромите във всички сектори на икономическия живот;

• Участие на ромите в реалната икономика;

• Достъпът на ромите до пазара на труда и включването им в работоспособното заето население на страната е един пряк път за гарантиране участие на ромите в обществото.

Време за преценка и здравословна критика

• Какво е постигнато и какво не е?

• Кои са работещите и кои са неработещите модели?

• Защо?

• Как се повлиява животът на хората на местно ниво?

• Как се повлиява общественото мнение за ромите?

Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на пазара на труда, включително в съвременните области

на трудова активност Задача 1: Повишаване на пригодността за заетост и квалификацията на

безработни роми Индикатори/заложени резултати в средносрочен план 2005-2010

• Брой лица – общо 17 000:

• а) мотивирани – 5000;• б) професионално

ориентирани – 4 000;• в) ограмотени – 2 000;• г) професионалнa

квалификация – 6 000.

Отчетени резултати за 2008 – 2009 година

• Общо преминали курсове : 20433

• От тях:• а) 7301• б) 8976

• в) 1976• г) 2180

Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на пазара на труда, включително в съвременните области на трудова активност

Задача 2: Осигуряване на заетост на ромите, търсещи работа

Планирани резултати 2005 - 2010

• По задача 1: Брой лица: 25 000

Отчетени 2008 - 2009

• Осигурена заетост : 39 815 души

• От тях по ОСПОЗ: 24 105 души

Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на пазара на труда, включително в

съвременните области на трудова активност Задача 3: Създаване на условия за запазване на заетостта на работещи

и кариерно развитие

Планирани 2005 - 2010

• По задача 2: Брой заети, включени в квалификационно обучение: 4 000

Отчетени 2008 - 2010

• Работещи, преминали квалификационно обучение: 18 души

Цел 2: Насърчаване на предприемачеството, стартиране и

управление на собствен бизнес

• По задача 1 за повишаване на предприемаческата култура на ромите, отчетеният резултат е далеч под запланувания: 201 души са преминали мотивационни курсове за 2008 и 2009 година при запланувани 2000 души за 5 годишния отчетен период (400 души на година);

Цел 2: Насърчаване на предприемачеството, стартиране и

управление на собствен бизнес

• От заплануваните 2000 роми да преминат обучение по управление на собствен бизнес за 5 годишния период, през 2008 – 2009 г. такъв курс са преминали едва 254 души, от които през 2009 г. - само 4.

• Няма данни за изпълнението на планираните дейности за оземляване, създаване на ромски кооперации и семейни ферми, с изключение на опита на МЗХ да проведе информационна кампания за оземляване през 2008 г.

Цел 2: Насърчаване на предприемачеството, стартиране и

управление на собствен бизнес

• Резултатът от кампанията за оземляване: изхарчени са 22 000 лв. и масов отказ на ромите от оземляване.

• Причините за отказа не са проучени, но от практиката на НПО е известно, че само оземляване не е достатъчно, за да се стигне до предприемачество

Цел 3: Изграждане на капацитет за насърчаване на трудовата заетост на

ромите.

• Към 2009 г., 36 служителите от структурите на АЗ са преминали обучение за придобиване на умения за работа с представители на ромското население

• Назначени роми в структурите на АЗ - 117, от които 105 са трудови медиатори, назначени по Национална програма „Активиране на неактивни лица”.

Цел 3: Изграждане на капацитет за насърчаване на трудовата заетост на

ромите.

• В резултат от дейностите на трудовите медиатори 14 237 роми са се регистрирали в ДБТ като активно търсещи работа лица, като от тях в последващи дейности (обучения за ограмотяване, професионална квалификация и професионално ориентиране)са включени 2029 души, от които 1794 са устроени на работа.

• Очевиден ефект от назначаването на трудовите медиатори за поситгането на целта да се насърчи трудовата заетост на ромите

цел 4: Насърчаване на социалния и гражданския диалог в подкрепа на

трудовата реализация на ромите

• 444 срещи с неформални лидери, които са подкрепяли предимно провеждането на трудовите борси в различни градове.

• Общ брой проведени трудови борси - 6. В тях са участвали 1300 търсещи работа лица и 86 работодатели, които са обявили 1551 работни места.

• Ефектът от трудовите борси: 540 души са наети на работа чрез ДБТ и 690 души са започнали работа без посредничеството на БТ.

ИЗВОД 1

1. В изминалия 5-годишен период са реализирани различни дейности за подобряване на заетостта на ромите, но не се измерва ефектът от тях. Не се отчита каква част от участвалите роми в различните мерки успяват:

• да се включат трайно на свободния пазар на труда (т.е. не разчитат на субсидирана заетост, а на собствените умения, квалификация и положителната оценка от работодателите);

• трайно да повишат квалификацията си; • устойчиво да променят социалния си статус• устойчиво да променят предразсъдъчното мнение и

отношение на обществото към ромите

Препоръка 1:

• В бъдеще в Плана по Декадата трябва да се планират индикатори, които да проследяват качествените промени, които настъпват в резултат на въздействието на предприетите дейности в областта на заетостта

Извод 2

• Заложените резултати в Плана за действие по Десетилетието на ромското включване са недостатъчни в сравние с броя на нуждаещите се лица и не водят до критична промяна в положението на общността в кварталите

Препоръка 2

• В бъдеще е необходимо дейностите да са насочени към по-голям обхват от ромската общност.

ИЗВОД 3

• Национални програми от рода на ОСПОЗ и за ограмотяване и квалификация имат своята роля за преодоляването на трайната безработица, но не отчитат местните специфики и нужди на местните „актьори” – местни власти, местен бизнес и местна общност. В този смисъл, тези програми създават своеобразен монопол от страна на държавата върху програмите за заетост, а това довежда до неефективни мерки за създаване на устойчива заетост.

Препоръка 3

• В бъдеще трябва да се създадат условия за превръщането на местните власти, бизнес и ромски общности в заинтересовани страни в процеса на интеграция на ромите, в т.ч и в процеса на създаване на заетост за ромите.

Извод 4

• От отчетите и мониторинговите доклади за изпълнение на Декадата не става ясно в каква степен са приложени хоризонталните политики по отношение на включването на младежи и жени в различните мерки.

Препоръка 4

• В бъдеще трябва да се детайлизират мерки, насочени конкретно към ромските младежи и жени, доколкото те са особено уязвими на пазара на труда.

Извод 5

• Във всички стратегически документи на МТСП за заетостта (Актуализирана стратегия по заетостта на Р България 2005 – 2015 г.; Национален план за действие по заетостта за 2008 и 2009 г. , Цели на МТСП за 2008 г. и др. ) трайно безработните роми са упоменати като целева група.

• В същото време, обаче, в тях не са планирани адекватни дейности, които да кореспондират с Плана по Десетилетието на ромското включване.

Извод 6• В предоставените отчети на отговорните

министерства за изпълнението на техните ангажименти по приоритет Заетост на Плана на Декадата е посочено и изпълнението на програми и проекти, които нямат специфични мерки, насочени към роми.

• В мониторинговия доклад за изпълнение на Плана по Декадата са отчетени впечатляващо големи числа за брой на одобрени проекти, бенефициенти, предоставени средства, но не става ясно има ли участие на роми в тези проекти, какъв е броят на бенефициентите-роми по тях.

Извод 6• Тези министерства свеждат отговорността

си за изпълнение на Плана по Декадата основно до отчитане на евентуално участие на роми в оперативните програми, администрирани от тях.

• В стратегическите документи на отделните министерства липсват ангажименти и обвързаност с дейностите по Декадата.

Извод 6• Собствените ангажименти на министерствата по

отношение интеграцията на ромите се свеждат до третиране на ромите по еднакъв начин с всички останали, без да се вземе под внимание, че поради своята изключеност те не могат да се възползват по еднакъв начин като останалите граждани от това равно третиране.

• По този начин се нарушава основен принцип на демокрацията, при който еднаквото третиране от институциите на хора и групи в неравностойно социално положение води до дискриминация на тези хора и групи

Препоръка 6

• В бъдеще трябва да се предприеме подход, който да ангажира МТСП и останалите министерства, отговорни за изпъленението на Плана по Декадата, да обвързват своите стратегически документи с мерките от Плана за Декадата и смело да възприемат специфични подходи и мерки към групи в неравностойно положение .