Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды

Правовые основы Правовые основы природопользования и природопользования и

охрана окружающей охрана окружающей средысредыПрезентация к курсу лекцийПрезентация к курсу лекций

Автор: Наталья Владимировна Автор: Наталья Владимировна Иваненко, доцент кафедры экологии Иваненко, доцент кафедры экологии и природопользования ВГУЭС, канд. и природопользования ВГУЭС, канд.

биол. наукбиол. наук

Предмет и система Предмет и система экологического праваэкологического права

Тема 1Тема 1Концепция окружающей среды.Концепция окружающей среды.

Понятие экологического права в широком и узком Понятие экологического права в широком и узком смыслах слова.смыслах слова.

Предмет экологического права.Предмет экологического права.Объекты экологических отношений.Объекты экологических отношений.

Система, принципы, методы экологического права.Система, принципы, методы экологического права.Нормы экологического праваНормы экологического права

Источники экологического права.Источники экологического права.

Концепция окружающей средыКонцепция окружающей средыПричины, диктующие необходимость Причины, диктующие необходимость

существования экологической концепции в РФсуществования экологической концепции в РФ

Отсутствие до последнего времени Отсутствие до последнего времени четкой государственной политики в четкой государственной политики в области защиты окружающей среды;области защиты окружающей среды;

Противоречия между экологическими и Противоречия между экологическими и экономическими интересами общества;экономическими интересами общества;

Необходимость перехода человечества Необходимость перехода человечества к разумно управляемому развитию к разумно управляемому развитию человека, общества и природы, переход человека, общества и природы, переход всего человечества в новую эпоху – всего человечества в новую эпоху – ноосферу. ноосферу.

Причины, диктующие необходимость Причины, диктующие необходимость существования экологической концепции в РФсуществования экологической концепции в РФ

Необходимость приведения норм Необходимость приведения норм экологического права РФ в соответствие экологического права РФ в соответствие с нормами международного права;с нормами международного права;

Потребность в координации действий Потребность в координации действий федеральных органов государственной федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного Федерации, органов местного самоуправления, а также граждан и самоуправления, а также граждан и юридических лиц по решению проблем юридических лиц по решению проблем сбалансированного развития экономики сбалансированного развития экономики и улучшения состояния ОС.и улучшения состояния ОС.

Основные направления концепции ОС РФОсновные направления концепции ОС РФРеализацРеализация прав ия прав граждан граждан на на благоприблагоприятную ОСятную ОС

Она подразумевает:Она подразумевает: создание благоприятных условий создание благоприятных условий жизнедеятельности;жизнедеятельности; предоставление возможности участия в обсуждении предоставление возможности участия в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на ОС;может оказать неблагоприятное воздействие на ОС; осуществление государственных мер по осуществление государственных мер по предотвращению экологически опасной предотвращению экологически опасной деятельности, предупреждению и ликвидации деятельности, предупреждению и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий;последствий аварий, природных стихийных бедствий; предоставление достоверной информации о предоставление достоверной информации о состоянии ОС;состоянии ОС; улучшение качества продуктов питания;улучшение качества продуктов питания; обеспечение возможности требования в судебном обеспечение возможности требования в судебном порядке отмены решений о размещении, порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически опасных объектов;эксплуатации экологически опасных объектов; иные гарантии граждан.иные гарантии граждан.

Основные направления концепции ОС РФОсновные направления концепции ОС РФ

МеждународМеждународный аспектный аспект

Он предполагает:Он предполагает: разработку мер по предотвращению опасного разработку мер по предотвращению опасного воздействия глобальных экологических воздействия глобальных экологических процессов;процессов; активное участие России в разработке активное участие России в разработке международных мер по уменьшению международных мер по уменьшению техногенного воздействия на ОС;техногенного воздействия на ОС; обеспечение экологических интересов России обеспечение экологических интересов России при проведении внешнеэкономической при проведении внешнеэкономической деятельности.деятельности.

Методы реализации концепцииМетоды реализации концепции

увеличение доли средств увеличение доли средств государственного бюджета, государственного бюджета, направленных на охрану ОС и направленных на охрану ОС и природных ресурсов;природных ресурсов;

формирование экологического формирование экологического механизма защиты ОС и природных механизма защиты ОС и природных ресурсов;ресурсов;

формирование правового механизма формирование правового механизма защиты ОСзащиты ОС

Понятие экологического права в Понятие экологического права в широком и узком смыслах словашироком и узком смыслах слова

Экологическое правоЭкологическое право – это отрасль – это отрасль права, представляющая собой систему права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природывзаимодействия общества и природы

Экологическое право разделяют на Экологическое право разделяют на самостоятельные понятия:самостоятельные понятия:

Отрасль праваОтрасль права (см. предыдущее определение) – (см. предыдущее определение) – регулирует регулирует три группы взаимосвязанных общественных отношений: три группы взаимосвязанных общественных отношений: природопользование, охрана ОС, обеспечение экологической природопользование, охрана ОС, обеспечение экологической безопасности (см. пункт «д» части 1 ст. 72 Конституции РФ)безопасности (см. пункт «д» части 1 ст. 72 Конституции РФ);;

Научная отрасльНаучная отрасль – возникла в начале 1990-х гг. на базе – возникла в начале 1990-х гг. на базе ранее существовавших отраслей ранее существовавших отраслей право ОСправо ОС и и природоресурсное правоприродоресурсное право. В задачу этой отрасли науки входит . В задачу этой отрасли науки входит изучение истории возникновения соответствующих изучение истории возникновения соответствующих правоотношений, исследование их применительно к правоотношений, исследование их применительно к конкретным историческим периодам, анализ действующего конкретным историческим периодам, анализ действующего законодательства, в т. ч. и зарубежного опыта правового законодательства, в т. ч. и зарубежного опыта правового регулирования схожих отношений, дача рекомендаций по регулирования схожих отношений, дача рекомендаций по совершенствованию экологического законодательства;совершенствованию экологического законодательства;

Учебная дисциплинаУчебная дисциплина – относится к числу общеобязательных – относится к числу общеобязательных учебных дисциплин при подготовке кадров по специальности учебных дисциплин при подготовке кадров по специальности «Экология», преподается на основании разрабатываемых «Экология», преподается на основании разрабатываемых программ, которые должны соответствовать обязательному программ, которые должны соответствовать обязательному минимуму (см. Государственный Образовательный Стандарт минимуму (см. Государственный Образовательный Стандарт РФ)РФ)

Предмет и методы Предмет и методы экологического праваэкологического права

Предмет экологического праваПредмет экологического права

Общественные отношения в сфере охраны, Общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения ОПС, предупреждения и оздоровления и улучшения ОПС, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельностинее хозяйственной и иной деятельности

Методы экологического права Методы экологического права –– это способы это способы воздействия на участников соответствующих воздействия на участников соответствующих

правоотношенийправоотношений

ИмперативныйИмперативный

(административно-(административно-правойправой))

Базируется на Базируется на неравенстве неравенстве правового статуса правового статуса субъектов, субъектов, вступающих в соотв. вступающих в соотв. правоотношения.правоотношения.

Заключается в воздействии на субъекты Заключается в воздействии на субъекты посредством издания обязательных к посредством издания обязательных к исполнению предписаний и запретов исполнению предписаний и запретов («все, что не разрешено, запрещено»).(«все, что не разрешено, запрещено»).

Один из субъектов – представитель Один из субъектов – представитель публичной власти (н-р, инспектор), а публичной власти (н-р, инспектор), а другой, н-р, природопользователь, другой, н-р, природопользователь, который обязан исполнять требования который обязан исполнять требования первого. Можно обжаловать, но первого. Можно обжаловать, но исполнять все-равно придется.исполнять все-равно придется.

Методы экологического права Методы экологического права –– это способы это способы воздействия на участников соответствующих воздействия на участников соответствующих

правоотношенийправоотношений

ДиспозитивныйДиспозитивный

(гражданско-(гражданско-правовойправовой))

Вступающие в Вступающие в правоотношения правоотношения субъекты формально субъекты формально равны и свободно равны и свободно выражают свое выражают свое волеизъявлениеволеизъявление

Предполагает лишь определение рамок Предполагает лишь определение рамок дозволенного поведения участников дозволенного поведения участников правоотношений, предоставление им правоотношений, предоставление им возможности свободно и возможности свободно и самостоятельно выбирать модель самостоятельно выбирать модель собственного поведения («все, что не собственного поведения («все, что не запрещено, разрешено»).запрещено, разрешено»).

Например, субъекты заключают договор Например, субъекты заключают договор на тот или иной вид на тот или иной вид природопользования. При этом, природопользования. При этом, уполномоченные органы публичной уполномоченные органы публичной власти , и потенциальные власти , и потенциальные природопользователи наделяются природопользователи наделяются помимо прав взаимными обязанностями, помимо прав взаимными обязанностями, невыполнение которых в последующем невыполнение которых в последующем может стать предметом судебного может стать предметом судебного разбирательстваразбирательства

Система экологического праваСистема экологического праваОбщая частьОбщая часть В общ. части содержатся институты и В общ. части содержатся институты и

положения, имеющие значение для всего положения, имеющие значение для всего экологического права (право собственности на экологического права (право собственности на природные ресурсы, право природопользования, природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны ОС регулирования природопользования и охраны ОС и др.).и др.).

Особенная Особенная частьчасть

Состоит из таких разделов, как правовое Состоит из таких разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель, регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, ООПТ и и объектов, правовое животного мира, ООПТ и и объектов, правовое регулирование обращения с опасными регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми радиоактивными веществами и твердыми отходами, правовой режим экологически отходами, правовой режим экологически неблагополучных территорий.неблагополучных территорий.

Специальная Специальная частьчасть

Специальная часть экол. права посвящается Специальная часть экол. права посвящается основным чертам международной правовой основным чертам международной правовой охраны ОПСохраны ОПС

Принципы экологического праваПринципы экологического права Приоритета охраны жизни и здоровья человекаПриоритета охраны жизни и здоровья человека

– природопользование должно осуществляться т.о., – природопользование должно осуществляться т.о., чтобы не создавать угрозу для жизни людей, не чтобы не создавать угрозу для жизни людей, не причинять вреда их здоровью;причинять вреда их здоровью;

Разумного сочетания экономических Разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природыпроцессе взаимодействия человека и природы – человечество будучи вынужденным заниматься – человечество будучи вынужденным заниматься постоянным воспроизводством материальных постоянным воспроизводством материальных объектов, обречено на потребление природных объектов, обречено на потребление природных ресурсов. Это потребление д.б. разумным, ресурсов. Это потребление д.б. разумным, неистощительным для природы;неистощительным для природы;

Рационального использования природных Рационального использования природных ресурсовресурсов;;

Платности природопользованияПлатности природопользования – компенсация – компенсация ущербов природопользователем;ущербов природопользователем;

Неотвратимости ответственностиНеотвратимости ответственности за совершение за совершение экологических правонарушений – всякое деяние экологических правонарушений – всякое деяние (действие или бездействие) влечет за собой (действие или бездействие) влечет за собой установленную законом ответственностьустановленную законом ответственность

Экологические правоотношения : Экологические правоотношения : объекты, субъекты, содержание объекты, субъекты, содержание

основания возникновения и прекращенияоснования возникновения и прекращения

Элементы экологических правоотношений:Элементы экологических правоотношений:

субъекты (участники) правоотношенийсубъекты (участники) правоотношений, т.е. те, кто , т.е. те, кто вступает в соответствующие отношения;вступает в соответствующие отношения;

объекты правоотношенийобъекты правоотношений – то, вокруг чего либо – то, вокруг чего либо ради чего складываются отношения между ради чего складываются отношения между субъектами правоотношений;субъектами правоотношений;

эколого-правовые нормыэколого-правовые нормы – устанавливаемые – устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов. объектов.

Субъекты экологических правоотношенийСубъекты экологических правоотношений

Публичные.Публичные. Правовой статус публ. субъектов жестко Правовой статус публ. субъектов жестко регламентирован нормами права. Каждый такой субъект регламентирован нормами права. Каждый такой субъект выполняет строго определенные функции, решая при этом выполняет строго определенные функции, решая при этом конкретные задачи. Например, решение о привлечении к конкретные задачи. Например, решение о привлечении к административной ответственности за нарушение правил административной ответственности за нарушение правил лесопользования может принять только специально лесопользования может принять только специально уполномоченное на то должностное лицо гос. лесной службы.уполномоченное на то должностное лицо гос. лесной службы.К публичным субъектам относятся:К публичным субъектам относятся:

РФ; субъекты РФ; муниципальные образования; высшие РФ; субъекты РФ; муниципальные образования; высшие органы гос. власти РФ; федер. органы исполнительной власти, органы гос. власти РФ; федер. органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охр. ОС и специально уполномоченные в области охр. ОС и природопользования; органы прокуратуры, реализующие свои природопользования; органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере; представительные и функции в экологической сфере; представительные и исполнительные органы гос. власти субъектов РФ и исполнительные органы гос. власти субъектов РФ и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охр. ОС; органы управление в сфере природопользования и охр. ОС; органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере органы, осуществляющие управление в сфере природопользовани и охр. ОС.природопользовани и охр. ОС.

Частные.Частные. Правовой статус частных субъектов дает им Правовой статус частных субъектов дает им возможность участвовать в правоотношениях, как правило, возможность участвовать в правоотношениях, как правило, по своему усмотрению. Н-р, предприниматель не будет по своему усмотрению. Н-р, предприниматель не будет заниматься экологически полезной деятельностью, если заниматься экологически полезной деятельностью, если это не влечет за собой получение разумной прибыли. Никто это не влечет за собой получение разумной прибыли. Никто не имеет права принуждать его заниматься этим. не имеет права принуждать его заниматься этим.

В число частных субъектов входят:В число частных субъектов входят:

граждане РФ, иностранные граждане и лица без граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, в гражданства, законно находящиеся на территории РФ, в т.ч. осуществляющие предпринимательскую деятельность т.ч. осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; российские и без образования юридического лица; российские и иностранные юридические лица, юридические лица, иностранные юридические лица, юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом; юридические лица со смешанным капиталом; общественные экологические объединения и иные общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в т.ч. российские отделения некоммерческие организации, в т.ч. российские отделения международных неправительственных организаций.международных неправительственных организаций.

Субъекты экологических правоотношенийСубъекты экологических правоотношений

Объекты экологических отношенийОбъекты экологических отношений

Виды объектов экологических отношений:Виды объектов экологических отношений:

земли, недра, почвы;земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и др. леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд;организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое атмосферы и околоземное космическое пространство.пространство.

Виды объектов экологических правоотношенийВиды объектов экологических правоотношений

Естественные Естественные эк. системы, эк. системы, природные природные ландшафты и ландшафты и природ. природ. комплексы, не комплексы, не повергнувшиесповергнувшиеся антр. возд-ю, я антр. возд-ю, кот. необх. кот. необх. охранять в охранять в первую очер.первую очер.

Раскрыть определения:Раскрыть определения:

ест. эк. системы – ест. эк. системы –

природный ландшафт – природный ландшафт –

Природный комплекс – Природный комплекс –

Объекты, Объекты, подлежащие подлежащие особой охранеособой охране

объекты, включенные в Список всемирного объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;природного наследия; гос. прир. заповедники;гос. прир. заповедники; исконная среда обитания, места исконная среда обитания, места традиционного проживания и хоз. деятельности традиционного проживания и хоз. деятельности коренных многочисленных народов РФ;коренных многочисленных народов РФ; объекты, имеющие особое природоохранное, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;значение; континентальный шельф и исключительная континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;экономическая зона РФ; редкие или находящиеся под угрозой редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы растительность, животные и другие организмы и места их обитания.и места их обитания.

Виды объектов экологических правоотношенийВиды объектов экологических правоотношений

Нормы экологического праваНормы экологического праваК нормам эк. права относятся правила и предписания, К нормам эк. права относятся правила и предписания, содержащиеся в законах и подзаконных правовых актах, их содержащиеся в законах и подзаконных правовых актах, их подразделяют:подразделяют:нормы-дефиниции нормы-дефиниции (нормативно закрепленные ключевые (нормативно закрепленные ключевые понятия, н-р, благоприятная ОС);понятия, н-р, благоприятная ОС);нормы-декларациинормы-декларации (имеют характер лозунгов и не могут (имеют характер лозунгов и не могут быть подкреплены гарантиями со стороны публичной власти быть подкреплены гарантиями со стороны публичной власти либо влечь за собой к/л ответственность). Н-р, «КАЖДЫЙ ИМЕЕТ либо влечь за собой к/л ответственность). Н-р, «КАЖДЫЙ ИМЕЕТ ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОС» (ст. 42 Конституции РФ);ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОС» (ст. 42 Конституции РФ);нормы-принципынормы-принципы – это закрепленные в законодательных – это закрепленные в законодательных актах ключевые положения, которыми призваны актах ключевые положения, которыми призваны руководствоваться в процессе своей деятельности участники руководствоваться в процессе своей деятельности участники (субъекты) соотв. правоотношений. Н-р, принцип (субъекты) соотв. правоотношений. Н-р, принцип «НЕДОПУЩЕНИЯ НЕОБРАТИМЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЗАГР-Я АТМ. «НЕДОПУЩЕНИЯ НЕОБРАТИМЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЗАГР-Я АТМ. ВОЗДУХА ДЛЯ ОПС И ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ГОС. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДУХА ДЛЯ ОПС И ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ГОС. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБРОСОВ ВРЕДНЫХ ЗАГР. В-В В АТМ. ВОЗДУХ И ВРЕДНЫХ ВЫБРОСОВ ВРЕДНЫХ ЗАГР. В-В В АТМ. ВОЗДУХ И ВРЕДНЫХ ФИЗИЧ. ВОЗД. НА НЕГО» (ст. 3 ФЗ «Об охр. атм. воздуха» ). В ФИЗИЧ. ВОЗД. НА НЕГО» (ст. 3 ФЗ «Об охр. атм. воздуха» ). В соответствии с которым устанавливаются нормативы качества соответствии с которым устанавливаются нормативы качества атм. возд, природопользователь несет ответственность, вплоть атм. возд, природопользователь несет ответственность, вплоть до уголовной, устанавливаются лимиты на выброс;до уголовной, устанавливаются лимиты на выброс;нормы-регуляторынормы-регуляторы – определяют рамки поведения тех или – определяют рамки поведения тех или иных субъектов эк. правоотношений. Н-р, нарушение иных субъектов эк. правоотношений. Н-р, нарушение предприятием-недропользователем жестких требований по предприятием-недропользователем жестких требований по охране недр м. служить основанием для прекращения его охране недр м. служить основанием для прекращения его права недропользования.права недропользования.

Источники экологического праваИсточники экологического праваСистему источников экологического права Систему источников экологического права образуют:образуют:

Конституция РФ, Конституция РФ, международные договоры РФ, общепризнанные международные договоры РФ, общепризнанные

принципы и нормы международного права, принципы и нормы международного права, федеральные законы, федеральные законы, договоры и соглашения между Российской договоры и соглашения между Российской

Федерацией и субъектами РФ,Федерацией и субъектами РФ, указы Президента РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, ведомственные нормативные акты, конституции, уставы субъектов РФ, конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты законы и иные нормативные правовые акты

субъектов РФ,субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного нормативные правовые акты органов местного

самоуправления, локальные нормативные акты.самоуправления, локальные нормативные акты.

История развития экологического праваИстория развития экологического права В развитии экологического права можно выделить В развитии экологического права можно выделить три этапатри этапа. .

Первый этап (1917-1968 г.г.)Первый этап (1917-1968 г.г.) – возникновение и – возникновение и развитие экологического права в рамках развитие экологического права в рамках земельного права. земельного права. На этом этапе превалировал На этом этапе превалировал природоресурсный подходприродоресурсный подход: регулирование : регулирование отношений природопользования и охраны отношений природопользования и охраны природной среды осуществлялось в отношении природной среды осуществлялось в отношении отдельных природных объектов (ресурсов). В отдельных природных объектов (ресурсов). В начале 20-х г.г. были приняты следующие начале 20-х г.г. были приняты следующие нормативные акты: Земельный кодекс РСФСР нормативные акты: Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), Положение ВЦИК РСФСР о недрах земли и Положение ВЦИК РСФСР о недрах земли и разработке их (1923 г.), Декрет СНК РСФСР "Об разработке их (1923 г.), Декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920 г.) и др. В этих актах главным охоте" (1920 г.) и др. В этих актах главным образом внимание было направлено на образом внимание было направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации упорядочение хозяйственной эксплуатации отдельных природных ресурсов. При этом под отдельных природных ресурсов. При этом под защиту закона брались лишь экономически защиту закона брались лишь экономически значимые природные объекты.значимые природные объекты.

Что касается охраны природы от загрязнения, то в Что касается охраны природы от загрязнения, то в этот период она в основном рассматривалась как этот период она в основном рассматривалась как санитарнаясанитарная, т.е. чистота природной среды , т.е. чистота природной среды оценивалась с точки зрения ее безопасности для оценивалась с точки зрения ее безопасности для здоровья человека. Это проявлялось, прежде здоровья человека. Это проявлялось, прежде всего, в развитии системы санитарных нормативов всего, в развитии системы санитарных нормативов качества вод, воздуха, почвы. качества вод, воздуха, почвы.

Первые специализированные акты об охране Первые специализированные акты об охране природы были приняты в 1957- 1963 гг.природы были приняты в 1957- 1963 гг. Так, в 1960 Так, в 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы", г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы", содержащий нормы об охране отдельных содержащий нормы об охране отдельных природных объектов, однако заметной роли в он природных объектов, однако заметной роли в он не сыграл, поскольку не предлагал эффективных не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма их выполнения, природоохранных мер и механизма их выполнения, не предусматривал даже мер юридической не предусматривал даже мер юридической ответственности.ответственности.

Процесс накопления правовых актов об отдельных Процесс накопления правовых актов об отдельных природных ресурсах, конкретизирующих их природных ресурсах, конкретизирующих их правовой статус, привел к дифференциации правовой статус, привел к дифференциации земельного права, к отделению от него земельного права, к отделению от него (относительно) самостоятельных отраслей (относительно) самостоятельных отраслей лесного, горного, водного права.лесного, горного, водного права. Это положение Это положение законодательно было закреплено в принятых в законодательно было закреплено в принятых в 1968 г. основах земельного законодательства 1968 г. основах земельного законодательства СССР, установивших, что лесные, горные и водные СССР, установивших, что лесные, горные и водные отношения регулируются специальным отношения регулируются специальным законодательством.законодательством.

С этого момента начинается второй этапС этого момента начинается второй этап в в развитии экологического права – в рамках развитии экологического права – в рамках природоресурсового права.природоресурсового права.

Второй этап (1968-1990 гг.).Второй этап (1968-1990 гг.). В этот период В этот период законодательство о природных ресурсах законодательство о природных ресурсах кодифицируетсякодифицируется. В 70-х – начале 80-х г.г вслед за . В 70-х – начале 80-х г.г вслед за Основами земельного законодательства Основами земельного законодательства принимаются Основы водного законодательства принимаются Основы водного законодательства (1970 г.), Основы законодательства о недрах (1975 (1970 г.), Основы законодательства о недрах (1975 г.), Основы лесного законодательства (1977 г.), г.), Основы лесного законодательства (1977 г.), Закон об охране и использовании животного мира Закон об охране и использовании животного мира (1980 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1980 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1980 г.) и соответствующие республиканские (1980 г.) и соответствующие республиканские кодексы и законы. кодексы и законы. Основное внимание в этих Основное внимание в этих законах (за исключением закона об охране законах (за исключением закона об охране атмосферного воздуха) по-прежнему продолжает атмосферного воздуха) по-прежнему продолжает уделяться вопросам использования природных уделяться вопросам использования природных ресурсовресурсов, а охрана сводится к обеспечению их , а охрана сводится к обеспечению их рационального использования и воспроизводства.рационального использования и воспроизводства.

Вместе с тем в этот период начинает Вместе с тем в этот период начинает осознаваться, что при поресурсовом подходе осознаваться, что при поресурсовом подходе невозможно учесть экологические взаимосвязи, невозможно учесть экологические взаимосвязи, существующие между отдельными элементами существующие между отдельными элементами природы. Необходим природы. Необходим комплексный подходкомплексный подход, в , в рамках которого природа рассматривается как рамках которого природа рассматривается как единое целое. Этот подход единое целое. Этот подход был намечен в был намечен в основном в подзаконных актахосновном в подзаконных актах. Так, в 1972 г. было . Так, в 1972 г. было принято Постановление ЦК КПСС и СМ СССР принято Постановление ЦК КПСС и СМ СССР "Об "Об усилении охраны природы и улучшении усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов",использования природных ресурсов", которое которое содержало требования по развитию содержало требования по развитию экологического нормирования и экологического экологического нормирования и экологического мониторинга, а также обязательного мониторинга, а также обязательного планирования мероприятий по охране природы и планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных природопользованию в системе государственных планов экономического и социального развития. В планов экономического и социального развития. В 1978 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР 1978 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР "О "О дополнительных мерах по усилению охраны дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных природы и улучшению использования природных ресурсов"ресурсов" была введена новая форма была введена новая форма предпланового документа – территориальные предпланового документа – территориальные комплексные схемы охраны природы. комплексные схемы охраны природы.

В 1988 г. было принято новое совместное В 1988 г. было принято новое совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР - постановление ЦК КПСС и СМ СССР - "О коренной "О коренной перестройке дела охраны природы в стране",перестройке дела охраны природы в стране", которое предусматривало ряд нововведений: 1) которое предусматривало ряд нововведений: 1) образование специального надведомственного образование специального надведомственного органа в области экологического управления - органа в области экологического управления - Государственного комитета СССР по охране Государственного комитета СССР по охране природы; 2) введение платежей за пользование природы; 2) введение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды; 3) введение окружающей природной среды; 3) введение экологической экспертизы; 4) разработку проекта экологической экспертизы; 4) разработку проекта Закона СССР об охране природы. Эти директивы Закона СССР об охране природы. Эти директивы предстояло выполнить уже в новых экономических предстояло выполнить уже в новых экономических условиях.условиях.

Третий - современный - этапТретий - современный - этап в развитии в развитии экологического права характеризуется экологического права характеризуется следующим. Прежде всего, следующим. Прежде всего, происходит отмена происходит отмена монополии государственной собственности на монополии государственной собственности на природные объектыприродные объекты. Земля и другие объекты . Земля и другие объекты природы включаются в имущественный оборот. природы включаются в имущественный оборот. Переход к рыночным отношениям в экономике Переход к рыночным отношениям в экономике затрагивает и природоресурсную сферу: затрагивает и природоресурсную сферу: распределительную систему заменяет распределительную систему заменяет лицензионно-договорной порядок лицензионно-договорной порядок предоставления в пользование природных предоставления в пользование природных ресурсов, устанавливается принцип платности ресурсов, устанавливается принцип платности природопользования, происходит разделение природопользования, происходит разделение функции управления в области функции управления в области природопользования и охраны природной среды и природопользования и охраны природной среды и функции использования природных ресурсовфункции использования природных ресурсов. Все . Все эти изменения получают свое закрепление в эти изменения получают свое закрепление в новых природоресурсных законах: Законе РФ "О новых природоресурсных законах: Законе РФ "О недрах" (1992 г.), ФЗ "О животном мире" (1995 г.), недрах" (1992 г.), ФЗ "О животном мире" (1995 г.), Водном кодексе РФ (1995 г.), Лесном кодексе РФ Водном кодексе РФ (1995 г.), Лесном кодексе РФ (1997 г.), ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (1997 г.), ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (1999г.).(1999г.).

Активно развивается законодательство Активно развивается законодательство комплексного характеракомплексного характера. В 1991 г. принимается . В 1991 г. принимается Закон РСФСР "Об охране окружающей природной Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды",среды", который который закрепляет основные принципы закрепляет основные принципы охраны окружающей природной среды, охраны окружающей природной среды, экологические права и обязанности граждан и экологические права и обязанности граждан и общественных объединений, наряду с мерами и общественных объединений, наряду с мерами и инструментами административно-правового инструментами административно-правового характера устанавливает экономические меры характера устанавливает экономические меры охраны окружающей природной среды, охраны окружающей природной среды, определяет меры юридической ответственности определяет меры юридической ответственности за совершение экологических правонарушенийза совершение экологических правонарушений.. В В развитие этого, базового, закона принимается развитие этого, базового, закона принимается ряд иных федеральных законов: "Об особо ряд иных федеральных законов: "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.), охраняемых природных территориях" (1995 г.), "Об экологической экспертизе" (1995 г.), "Об "Об экологической экспертизе" (1995 г.), "Об использовании атомной энергии" (1995 г.), "Об использовании атомной энергии" (1995 г.), "Об отходах производства и потребления" (1998 г.) и отходах производства и потребления" (1998 г.) и другие. другие.

Экологические права и Экологические права и обязанности гражданобязанности граждан

Тема 2Тема 2

Правовой статус Правовой статус любого любого субъекта, субъекта, вступающего в вступающего в те или иные те или иные правоотношенияправоотношения

Представляет собой совокупность прав и Представляет собой совокупность прав и обязанностей такого субъекта, закрепленных обязанностей такого субъекта, закрепленных в законодательствев законодательстве

Правовой Правовой экологический экологический статусстатус

Формируется совокупностью закрепленных в Формируется совокупностью закрепленных в экологическом законодательстве прав и экологическом законодательстве прав и обязанностейобязанностей

Источники Источники формирования формирования правового правового экологического экологического статуса гражданстатуса граждан

Конституция РФКонституция РФ

Ст. 71. Ст. 71. к исключительному ведению РФк исключительному ведению РФ относит относит регулирование и защиту прав и регулирование и защиту прав и свобод человека и свобод человека и свобод человека и свобод человека и гражданина.гражданина.С ОДНОЙ СТОРОНЫ – ЭТО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ С ОДНОЙ СТОРОНЫ – ЭТО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, В ТОМ ЧИСЛЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАНИНА, В ТОМ ЧИСЛЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ

Ст. 71. Ст. 71. к совместному ведению РФ и ее к совместному ведению РФ и ее субъектовсубъектов относится относится защита прав и свобод защита прав и свобод человека и свобод человека и гражданина.человека и свобод человека и гражданина.Т.Е. СУБЪЕКТЫ РФ МОГУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНО Т.Е. СУБЪЕКТЫ РФ МОГУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНО ВВОДИТЬ И ОБЕСПЕЧИВАТЬ ПРАВАВВОДИТЬ И ОБЕСПЕЧИВАТЬ ПРАВА

Экологические права граждан и иных Экологические права граждан и иных физических лицфизических лиц

Ст. 42 Конституции РФСт. 42 Конституции РФ

Основные группы экологических прав, в томОсновные группы экологических прав, в том

числе право на:числе право на: благоприятную ОС;благоприятную ОС; достоверную информацию о состоянии ОС;достоверную информацию о состоянии ОС; возмещение ущерба, причиненного здоровью возмещение ущерба, причиненного здоровью

или имуществу экологическим или имуществу экологическим правонарушениемправонарушением

1. Право граждан на благоприятную ОС1. Право граждан на благоприятную ОСПонятие благоприятной ОСПонятие благоприятной ОС

Это ОС, качество которой обеспечивает устойчивое Это ОС, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектовприродных и природно-антропогенных объектов

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Каждый Каждый граждангражданин имеет ин имеет право право (ст. 11)(ст. 11)

на защиту ОС;на защиту ОС; создавать общественные объединения, фонды и создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны осуществляющие деятельность в области охраны ОС;ОС; направлять обращения в органы гос. власти РФ, направлять обращения в органы гос. власти РФ, органы местного самоуправления, иные организации органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС и полной и достоверной информации о состоянии ОС и местах своего проживания, мерах по ее охране;местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны ОС и в иных не противоречащих вопросам охраны ОС и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;законодательству РФ акциях;


Каждый Каждый гражданин гражданин имеет право имеет право (ст. 11)(ст. 11)

выдвигать предложения о проведении выдвигать предложения о проведении общественной ЭЭ и участвовать в ее проведении общественной ЭЭ и участвовать в ее проведении в установленном порядке;в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС;в решении вопросов охраны ОС; обращаться в органы государственной власти обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны предложениями по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на ОС, и получать ОС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы;своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС;предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС; осуществлять другие предусмотренные осуществлять другие предусмотренные законодательством права.законодательством права.


Каждый Каждый гражданин гражданин обязан обязан

(ст. 11)(ст. 11)

охранять природу и ОС;охранять природу и ОС; бережно относиться к природе и природным бережно относиться к природе и природным богатствам;богатствам; соблюдать иные требования законодательствасоблюдать иные требования законодательства

Система Система государствгосударственных мер, енных мер, обеспечиваобеспечивающих ющих право на право на благоприятблагоприятную ОС ную ОС

(ст. 13)(ст. 13)

органы государственной власти РФ, органы органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области объединениям в реализации их прав в области охраны ОС;охраны ОС; при размещении объектов, хозяйственная и иная при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред ОС, деятельность которых может причинить вред ОС, решение о их размещении принимается с учетом решение о их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума;мнения населения или результатов референдума; должностные лица, препятствующие гражданам должностные лица, препятствующие гражданам и иным некоммерческим объединениям в и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны осуществлении деятельности в области охраны ОС, реализации их прав, привлекаются к ОС, реализации их прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке.ответственности в установленном порядке.


МероприятМероприятия по ия по охране ОС охране ОС

(ст. 34)(ст. 34)

При размещении, проектировании, При размещении, проектировании, реконструкции, вводе в эксплуатацию, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервировании и ликвидации эксплуатации, консервировании и ликвидации объектов, оказывающих прямое или косвенное объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на ОС, должны быть негативное воздействие на ОС, должны быть предусмотрены мероприятия по охране ОС, предусмотрены мероприятия по охране ОС, восстановлению природной среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. обеспечению экологической безопасности. Нарушение данного влечет приостановление Нарушение данного влечет приостановление указанных действий.указанных действий.

2. Правовые основы информационного 2. Правовые основы информационного обеспечения охраны ОСобеспечения охраны ОС

Понятие информацииПонятие информации

Это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и Это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представленияпроцессах независимо от формы их представления

Понятие экологической информацииПонятие экологической информации

Экологическая информация – это любая информация в Экологическая информация – это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или иной письменной, аудиовизуальной, электронной или иной материальной форме.материальной форме.

К ней относится информация:К ней относится информация:

А) А) о состоянии элементов ОСо состоянии элементов ОС, таких как воздух и атмосфера, , таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты;вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты;

Б) Б) о факторах, оказывающих или способных оказать возд-е на о факторах, оказывающих или способных оказать возд-е на элементы ОСэлементы ОС. К таким ф-рам относятся вещества, энергия, шум и . К таким ф-рам относятся вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, соглашения в излучение, а также деятельность или меры, соглашения в области охраны ОС, политика, законодательство, планы и области охраны ОС, политика, законодательство, планы и программы;программы;

В) В) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооруженийлюдей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в в той степени, в какой на них воздействует или может возд-ть той степени, в какой на них воздействует или может возд-ть состояние элементов ОСсостояние элементов ОС

Источники экологической информацииИсточники экологической информации правовые акты;правовые акты; экологическое нормирование и стандартизация;экологическое нормирование и стандартизация; ОВОС;ОВОС; ЭЭ;ЭЭ; экологическое лицензирование;экологическое лицензирование; экологическая сертификация;экологическая сертификация; экологический аудит;экологический аудит; кадастры природных ресурсов;кадастры природных ресурсов; экологический мониторинг;экологический мониторинг; федеральный регистр потенциально опасных химических и федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ;биологических веществ; экологический паспорт промышленного объекта.экологический паспорт промышленного объекта.

Нормативное обеспечение охраны ОСНормативное обеспечение охраны ОС

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на достоверную информацию о состоянии ОС.достоверную информацию о состоянии ОС.

Граждане и некоммерческие общественные объединения вправе Граждане и некоммерческие общественные объединения вправе обращаться обращаться в органыв органы государственной государственной властивласти РФ, органы РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления самоуправления и иные организации и к должностным лицам о и иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и состоянии ОС, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу ОС, жизни, здоровью и имуществу граждан.ОС, жизни, здоровью и имуществу граждан. Одним из принципов Одним из принципов охраны ОС является соблюдение права каждого на получение охраны ОС является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также участие достоверной информации о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС в соответствии с законодательством.благоприятную ОС в соответствии с законодательством.

Граждане, юридические лица и некоммерческие объединения Граждане, юридические лица и некоммерческие объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него него (ст. 29 ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране (ст. 29 ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»)атмосферного воздуха»)..

Порядок пользования экологической информациейПорядок пользования экологической информацией

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об информации, информатизации и В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»защите информации» пользователи информации – граждане, пользователи информации – граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к гос. информационным ресурсам и не правами на доступ к гос. информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. необходимость получения запрашиваемой информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом, Исключение составляет информация с ограниченным доступом, отнесенная к гос. тайне, и конфиденциальная информацияотнесенная к гос. тайне, и конфиденциальная информация. . Однако эк. информацию, а также информацию о чрезвычайных Однако эк. информацию, а также информацию о чрезвычайных ситуациях, сан-но-эпидем-ю и др. информацию, необходимую ситуациях, сан-но-эпидем-ю и др. информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан, пунктов, производственных объектов, безопасности граждан, населения в целом, запрещено относить к информации с населения в целом, запрещено относить к информации с ограниченным доступом (ч. 3 ст. 10).ограниченным доступом (ч. 3 ст. 10).

Статья 13 определяетСтатья 13 определяет, , что владельцы информационных что владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией на основе ресурсов обеспечивают пользователей информацией на основе законодательства, уставов и организаций, положений о них, а законодательства, уставов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.также договоров на услуги по информационному обеспечению. Порядок получения пользователем информации (указание Порядок получения пользователем информации (указание времени, места, ответ. должностных лиц, необходимых времени, места, ответ. должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов.информационных ресурсов.


Информация, имеющая чрезвычайных характерИнформация, имеющая чрезвычайных характер (например, (например, сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, а также о радиационной, ситуациях и их последствиях, а также о радиационной, химической, взрывной, пожарной и экологической безопасности, химической, взрывной, пожарной и экологической безопасности, о принятых мерах, о приемах и способах защиты населения), о принятых мерах, о приемах и способах защиты населения), оперативно распространяется государственными органами и оперативно распространяется государственными органами и органами местного самоуправления через средства массовой органами местного самоуправления через средства массовой информации и по иным каналаминформации и по иным каналам. Редакции средств массовой . Редакции средств массовой информации информации незамедлительно и на безвозмездной основенезамедлительно и на безвозмездной основе обязаны выпускать в свет (эфир) обязаны выпускать в свет (эфир) по требованию по требованию государственных органовгосударственных органов оперативную информацию по оперативную информацию по вопросам безопасности населения.вопросам безопасности населения.

Положением об информационных услугах в области Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения ОПС гидрометеорологии и мониторинга загрязнения ОПС предусмотрено, что информация о состоянии ОСпредусмотрено, что информация о состоянии ОС предоставляется (потребителям) бесплатнопредоставляется (потребителям) бесплатно или за плату, не или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Бесплатно названная информация предоставляется Бесплатно названная информация предоставляется органам гос. органам гос. власти РФ и органам единой гос. системы предупреждения и власти РФ и органам единой гос. системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.ликвидации чрезвычайных ситуаций.


Другим пользователям информация в области мониторинга ОС Другим пользователям информация в области мониторинга ОС общего назначения предоставляется за плату. общего назначения предоставляется за плату. Специализированная информация предоставляется Специализированная информация предоставляется пользователям в рамках совместных программ (соглашений), а пользователям в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному также по договорам на услуги по информационному обеспечениюобеспечению..

Предоставление информации, полученной в ходе ведения Предоставление информации, полученной в ходе ведения социально-гигиенического мониторинга, осуществляется на социально-гигиенического мониторинга, осуществляется на договорной основе.договорной основе.

Информация о лесном фонде может предоставляться Информация о лесном фонде может предоставляться безвозмездно или за плату. безвозмездно или за плату. На безвозмездной основеНа безвозмездной основе – для – для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей. целей. За плату на основе договоровЗа плату на основе договоров – имеющая коммерческий – имеющая коммерческий интерес.интерес.

Организационный механизм Организационный механизм природопользования, природопользования,

охраны ОПС и обеспечения охраны ОПС и обеспечения экологической безопасностиэкологической безопасности

Тема 3Тема 3Понятие экологического управления.Понятие экологического управления.

Система функций экологического управления.Система функций экологического управления.Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции эк. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции эк.

управления. Специально уполномоченные гос. органы. Гос. органы управления. Специально уполномоченные гос. органы. Гос. органы исполнительной власти, осуществляющей отдельные эк. функции наряду со исполнительной власти, осуществляющей отдельные эк. функции наряду со

своей основной деятельностью. Эк. функции органов прокуратуры, внутренних своей основной деятельностью. Эк. функции органов прокуратуры, внутренних дел и др. правоохранительных органов.дел и др. правоохранительных органов.

Понятие экологического Понятие экологического управленияуправления

Управление Управление – это функция органов – это функция органов исполнительной власти, а поэтому исполнительной власти, а поэтому осуществлять его могут только осуществлять его могут только органы, относящиеся к этой ветви органы, относящиеся к этой ветви власти. власти. Поэтому в дальнейшем Поэтому в дальнейшем управление будет рассматриваться управление будет рассматриваться исключительно как функция органов исключительно как функция органов исполнительной власти.исполнительной власти.

Формы государственного управленияФормы государственного управленияПравовая – Правовая – выражается в правотворчестве, выражается в правотворчестве, правоприменении и правоохранительной правоприменении и правоохранительной деятельностидеятельности

Неправовая – Неправовая – выражается в оперативно-выражается в оперативно-хозяйственном распорядительстве и обеспечении хозяйственном распорядительстве и обеспечении исполнителей необходимыми материальными, исполнителей необходимыми материальными, техническими, финансовыми и иными средствами для техническими, финансовыми и иными средствами для выполнения своих функцийвыполнения своих функций

Методы государственного управленияМетоды государственного управленияЭто приемы и способы воздействия на поведение Это приемы и способы воздействия на поведение управляемых субъектовуправляемых субъектов

Виды:Виды:

Запрещение, обязывание, рекомендация, Запрещение, обязывание, рекомендация, санкционирование, согласование, административные санкционирование, согласование, административные методы, экономические методыметоды, экономические методы

Понятие государственного управления в Понятие государственного управления в широком и узком смыслешироком и узком смысле

Государственное управлениеГосударственное управление (в широком (в широком смысле) – это регулирующая деятельность смысле) – это регулирующая деятельность государства в целом.государства в целом.

Государственное управление (в узком смысле) Государственное управление (в узком смысле) представляет собой деятельность только представляет собой деятельность только органов исполнительной власти.органов исполнительной власти.

Понятие государственного экологического Понятие государственного экологического управленияуправления

Государственное экологическое управлениеГосударственное экологическое управление – – это организующая деятельность это организующая деятельность компетентных гос. органов по практическому компетентных гос. органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с осуществлению целей и задач, связанных с охраной ОПС и использованием природных охраной ОПС и использованием природных ресурсовресурсов

Система функций экологического Система функций экологического управленияуправления

Функции государственного управленияФункции государственного управленияРегулятивная Регулятивная – издание нормативных правовых актов, разработка и утверждение эк. – издание нормативных правовых актов, разработка и утверждение эк. нормативов;нормативов;

КоординационнаяКоординационная – согласование несоподчиненных государственных органов для – согласование несоподчиненных государственных органов для решения определенной проблемы;решения определенной проблемы;

Прогнозирования и планированияПрогнозирования и планирования – разработка планов, прогнозов, концепций и – разработка планов, прогнозов, концепций и программ;программ;

РазрешительнаяРазрешительная – выдача разрешений (лицензий) на пользование природными – выдача разрешений (лицензий) на пользование природными ресурсами, осуществление природоохр. деятельности, оборот редких растений и ресурсами, осуществление природоохр. деятельности, оборот редких растений и животных;животных;

Информационная Информационная – сбор информации о состоянии ОПС, эк. опасной деятельности – сбор информации о состоянии ОПС, эк. опасной деятельности путем ведения эк. мониторинга , инвентаризации и паспортизации источников путем ведения эк. мониторинга , инвентаризации и паспортизации источников загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов;загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов;

КонтрольнаяКонтрольная – проведение проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, – проведение проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами трбований эк. законодательства, гос. гражданами, государственными органами трбований эк. законодательства, гос. экспертиз, в т.ч. ГЭЭ;экспертиз, в т.ч. ГЭЭ;

Природно-заповедная Природно-заповедная – организация и управление ООПТ, ведение Красной книги – организация и управление ООПТ, ведение Красной книги РФ;РФ;

Международного сотрудничества Международного сотрудничества – изучение, обощение и распространение – изучение, обощение и распространение международного опыта в области охраны ОПС, обеспечении выполнения международного опыта в области охраны ОПС, обеспечении выполнения международных обязательств РФмеждународных обязательств РФ

Гос. органы управления в области охраны ОС и их функцииГос. органы управления в области охраны ОС и их функции

Органы общей компетенции, Органы общей компетенции, для которых охрана ОПС является одним для которых охрана ОПС является одним из вопросов, входящих в круг их компетенцийиз вопросов, входящих в круг их компетенций Федеральное Собрание РФ;Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ;Правительство РФ; Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации;Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации; Муниципальные органыМуниципальные органы

Органы специальной компетенции, Органы специальной компетенции, для которых охрана ОС является для которых охрана ОС является одной из общих задачодной из общих задач Комплексные, выполняющие все или блок природоохранных задач (МПР РФ и его Комплексные, выполняющие все или блок природоохранных задач (МПР РФ и его территориальные органы);территориальные органы); Отраслевые, занимающиеся управлением в области охр. и использ. отдельных Отраслевые, занимающиеся управлением в области охр. и использ. отдельных прир. объектов (Мин. с/х РФ, Федер. агентство кадастра объектов недвижимости прир. объектов (Мин. с/х РФ, Федер. агентство кадастра объектов недвижимости России);России); Функциональные, выполняющие одну или несколько родственных функций в Функциональные, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природ. объектов (Мин. РФ по делам ГО, СЧ и отношении одного или всех природ. объектов (Мин. РФ по делам ГО, СЧ и ликвидации последствий стихийных бедствий, Мин. здравоохр. и социальн. развития ликвидации последствий стихийных бедствий, Мин. здравоохр. и социальн. развития РФ, Федер. служба по технол. надзору, Федер. служба по атом. надзору)РФ, Федер. служба по технол. надзору, Федер. служба по атом. надзору)

Система органов исполнительной Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции власти, осуществляющих функции

экологического управленияэкологического управления

Согласно постановлению Правительства РФ от Согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.1998 № 1594 «О специально уполномоченных 30.12.1998 № 1594 «О специально уполномоченных гос. органах РФ в области охраны ОПС» и с учетом гос. органах РФ в области охраны ОПС» и с учетом утвержденной Указом Президента РФ от утвержденной Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 Структуры федеральных органов 20.05.2004 № 649 Структуры федеральных органов исполнительной власти к таковым в настоящее исполнительной власти к таковым в настоящее время отнесены:время отнесены:• МПР РФМПР РФ• Федеральная служба по надзору в сфере Федеральная служба по надзору в сфере

природопользования;природопользования;• Федеральное агентство водных ресурсов;Федеральное агентство водных ресурсов;• Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство лесного хозяйства; • Федеральное агентство по недропользованию;Федеральное агентство по недропользованию;• Министерство сельского хозяйства РФ;Министерство сельского хозяйства РФ;• Федеральная служба по ветеринарному и Федеральная служба по ветеринарному и

фитосанитарному надзору;фитосанитарному надзору;• Федеральное агентство по рыболовству;Федеральное агентство по рыболовству;• Федеральное агентство по сельскому хозяйству;Федеральное агентство по сельскому хозяйству;• Федеральное агентство кадастра объектов Федеральное агентство кадастра объектов

недвижимости;недвижимости;• Федеральная служба по гидрометеорологии и Федеральная служба по гидрометеорологии и

мониторингу ОС;мониторингу ОС;• Федеральная служба по экологическому, Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзорутехнологическому и атомному надзору

Министерство природных ресурсов Министерство природных ресурсов РФ и его сфера деятельностиРФ и его сфера деятельности

В ведении МПР России находятсяВ ведении МПР России находятся• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;• Федеральное агентство водных ресурсов;Федеральное агентство водных ресурсов;• Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство лесного хозяйства; • Федеральное агентство по недропользованию.Федеральное агентство по недропользованию.

Полномочия МПР России:Полномочия МПР России:• Принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенных к Принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенных к

ведению министерства в сферах общественных отношений: ведению министерства в сферах общественных отношений: изучения, изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление гос. фондом недр и лесным хоз-вом, использование и охрану управление гос. фондом недр и лесным хоз-вом, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), ООПТ, а также в сфере охр. судоходных гидротехнических сооружений), ООПТ, а также в сфере охр. ОС (за исключением сферы эк. надзора);ОС (за исключением сферы эк. надзора);

• Обобщение практики применения законодательства РФ и проведение Обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации гос. политики в установленной сфере деятельности;анализа реализации гос. политики в установленной сфере деятельности;

• Организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты Организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок;законодательством РФ срок;

• Взаимодействие в установленном порядке с органами гос. власти Взаимодействие в установленном порядке с органами гос. власти иностранных государств и международными организациями в иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;установленной сфере деятельности;

• осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Для координации и контроля деятельности Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального надзору в сфере природопользования, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов допускается образование водных ресурсов допускается образование территориальных органов МПР Россиитерриториальных органов МПР России

Самостоятельно рассмотреть Самостоятельно рассмотреть сферу деятельности:сферу деятельности:

• Министерства сельского хозяйства РФ;Министерства сельского хозяйства РФ;• Федеральной службы по ветеринарному и Федеральной службы по ветеринарному и

фитосанитарному надзору;фитосанитарному надзору;• Федерального агентства по рыболовству;Федерального агентства по рыболовству;• Федерального агентства по сельскому Федерального агентства по сельскому

хозяйству;хозяйству;• Федерального агентства кадастра объектов Федерального агентства кадастра объектов

недвижимости;недвижимости;• Федеральной службы по Федеральной службы по

гидрометеорологии и мониторингу ОС;гидрометеорологии и мониторингу ОС;• Федеральной службы по экологическому, Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзорутехнологическому и атомному надзору

Экономический механизм Экономический механизм природопользования, охраны природопользования, охраны

ОПС и обеспечения ОПС и обеспечения экологической безопасностиэкологической безопасности

Тема 4Тема 4Понятие экономического механизма.Понятие экономического механизма.

Структура экономического механизма: финансовая экологическая база; Структура экономического механизма: финансовая экологическая база; экономическое стимулирование, включая плату за природопользование экономическое стимулирование, включая плату за природопользование

и за загрязнение окружающей среды; формирование экоиндустрии, и за загрязнение окружающей среды; формирование экоиндустрии, рынка экологических товаров, работ и услугрынка экологических товаров, работ и услуг

Понятие экономического механизмаПонятие экономического механизма

Ст. 11 ФЗ «Об охране ОС» гласит:Ст. 11 ФЗ «Об охране ОС» гласит: «каждый «каждый гражданин имеет право на благоприятную ОС, гражданин имеет право на благоприятную ОС, на ее защиту от неблагоприятного воздействия, на ее защиту от неблагоприятного воздействия, вызванного хозяйственной и иной вызванного хозяйственной и иной деятельностью … »деятельностью … »

Это право обеспечивается комплексом Это право обеспечивается комплексом взаимосвязанных между собой социально-взаимосвязанных между собой социально-экономических, правовых, организационных, экономических, правовых, организационных, идеологических и иных мер.идеологических и иных мер.

Система мер экономического характера Система мер экономического характера охватывается понятиемохватывается понятием «экономический «экономический механизм охраны окружающей среды». механизм охраны окружающей среды». Впервые Впервые данный термин закреплен на законодательном данный термин закреплен на законодательном уровне в разделе уровне в разделе IIIIII Закона РСФСР «Об охране Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» в 1991 г.окружающей среды» в 1991 г.

экономический механизм охраны окружающей экономический механизм охраны окружающей средысреды

Определение 1:Определение 1: система экономических инструментов система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической обеспечивает достижение целей экологической политикиполитики

Определение 2:Определение 2: сущность такого механизма заключается в том, что сущность такого механизма заключается в том, что экономические средства и методы призваны экономические средства и методы призваны побуждать субъектов надлежащим образом побуждать субъектов надлежащим образом относиться к вопросам охраны природы, что по относиться к вопросам охраны природы, что по замыслу законодателя, им принесет определенные замыслу законодателя, им принесет определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.деятельности.

Глава Глава IVIV ФЗ «Об Охр. ОПС» к системе экономических ФЗ «Об Охр. ОПС» к системе экономических методов относит:методов относит:

экономический механизм охраны окружающей экономический механизм охраны окружающей средысреды

разработку гос. прогнозов социально-разработку гос. прогнозов социально-экономического развития на основе экологических экономического развития на основе экологических прогнозов;прогнозов; разработку федеральных программ в области разработку федеральных программ в области экологического развития субъектов РФ;экологического развития субъектов РФ; разработку и проведение мероприятий по Охр. ОС разработку и проведение мероприятий по Охр. ОС субъектов РФ;субъектов РФ; разработку и проведение мероприятий по охране ОС разработку и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения вреда ОС;в целях предотвращения причинения вреда ОС; установление платы за негативное воздействие на установление платы за негативное воздействие на ОС;ОС; и далее …и далее …

Структура экономического механизмаСтруктура экономического механизма

Платность природопользования – Платность природопользования – выражается системой платежей за природные выражается системой платежей за природные ресурсы и загрязнения ОПС.ресурсы и загрязнения ОПС.Платными являются все виды Платными являются все виды природопользования, которые требуют природопользования, которые требуют оформления лицензии или разрешенияоформления лицензии или разрешенияПлатность:Платность:• базируется на кадастровой оценке ресурсов;базируется на кадастровой оценке ресурсов;• представляет собой составную часть представляет собой составную часть

экономического механизма стимулирования экономического механизма стимулирования природопользователей;природопользователей;

• является формой реализации экономических является формой реализации экономических правоотношений между собственниками природных правоотношений между собственниками природных ресурсов и природопользователем;ресурсов и природопользователем;

• взимается вне зависимости от форм собственности;взимается вне зависимости от форм собственности;• регулируется отраслевым законодательством.регулируется отраслевым законодательством.

Виды платежейВиды платежей

РентаРента Форма регулярного дохода, который Форма регулярного дохода, который получает собственник природного получает собственник природного ресурса вне предпринимательской ресурса вне предпринимательской деятельности. По сути, это доход от деятельности. По сути, это доход от владения ресурсом. Подразделяется на владения ресурсом. Подразделяется на ресурсную (земельную, водную, ресурсную (земельную, водную, недропользовательскую (горную), недропользовательскую (горную), экологическую, ассимиляционную рентыэкологическую, ассимиляционную ренты

ЛицензияЛицензия Документ, устанавливающий Документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, экологические требования, ограничения, предельные объемы использования предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения ОПС, природных ресурсов и загрязнения ОПС, условия природопользованияусловия природопользования

ДоговорДоговор Создает обязанности для органов власти Создает обязанности для органов власти и для природопользователяи для природопользователя


ЛимитыЛимиты Система экологических ограничений по Система экологических ограничений по территориям, представляющая собой территориям, представляющая собой установленные для установленные для природопользователей на определенный природопользователей на определенный срок объемы предельного использования срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОПС и сбросов загрязняющих веществ в ОПС и размещения отходов производстваи размещения отходов производства

НалогиНалоги ГОбязательные платежи, взимаемые ГОбязательные платежи, взимаемые центральными органами гос. власти с центральными органами гос. власти с физических и юридических лиц. Налоги физических и юридических лиц. Налоги служат одним из средств регулирования служат одним из средств регулирования экономических процессов, экономических процессов, хозяйственной жизни хозяйственной жизни

Арендная Арендная платаплата

Денежная оплата права пользования Денежная оплата права пользования арендуемым имуществомарендуемым имуществом


БонусыБонусы Разовый платеж или единовременный Разовый платеж или единовременный взнос, выплачиваемый инвестором за взнос, выплачиваемый инвестором за аренду участков полезных ископаемых. аренду участков полезных ископаемых. Бонус устанавливается за заключение Бонус устанавливается за заключение соглашения и (или) по достижении соглашения и (или) по достижении определенного результатаопределенного результата

РенталсыРенталсы Ежегодные платежи, вносимые за право Ежегодные платежи, вносимые за право проведения поисковых и проведения поисковых и геологоразведочных работ.геологоразведочных работ.

РоялтиРоялти Регулярные платежи за право Регулярные платежи за право недропользования. Устанавливаются в недропользования. Устанавливаются в процентном отношении к объему процентном отношении к объему добываемого сырья или в виде передачи добываемого сырья или в виде передачи государству части добытой продукции государству части добытой продукции (нефти, газа)(нефти, газа)

Экологические требования к Экологические требования к хозяйственной хозяйственной деятельностидеятельности

Тема 5Тема 5Общие требования к размещению, Общие требования к размещению,

проектированию, строительству, вводу (приемке) в проектированию, строительству, вводу (приемке) в эксплуатацию объектов, их эксплуатации и выводу эксплуатацию объектов, их эксплуатации и выводу

из эксплуатации.из эксплуатации.Экологические требования в промышленности, на Экологические требования в промышленности, на

транспорте, энергетике, в с/х, к объектам обороны транспорте, энергетике, в с/х, к объектам обороны и безопасности, закрытым административно-и безопасности, закрытым административно-

территориальным образованиямтерриториальным образованиям

Контрольные вопросы к семинарскому занятиюКонтрольные вопросы к семинарскому занятию

1.1. Обязанности предприятий, учреждений и организаций в Обязанности предприятий, учреждений и организаций в области охраны ОПС.области охраны ОПС.

2.2. Основные направления охраны ОПС в хозяйственной Основные направления охраны ОПС в хозяйственной деятельности предприятий.деятельности предприятий.

3.3. Правовые меры охраны ОПС в процессе планирования, Правовые меры охраны ОПС в процессе планирования, проектирования, размещения, строительства и сдачи в проектирования, размещения, строительства и сдачи в эксплуатацию предприятий и других объектов.эксплуатацию предприятий и других объектов.

4.4. Правовые меры охраны ОПС в процессе эксплуатации Правовые меры охраны ОПС в процессе эксплуатации предприятий.предприятий.

5.5. Экологические службы (подразделения) предприятий и Экологические службы (подразделения) предприятий и их компетенция.их компетенция.

6.6. Ответственность предприятий за загрязнение ОПС и Ответственность предприятий за загрязнение ОПС и нерациональное использование природных ресурсов.нерациональное использование природных ресурсов.

7.7. Обязанность предприятий по возмещению вреда, Обязанность предприятий по возмещению вреда, причиненного нарушениями экологического причиненного нарушениями экологического законодательства.законодательства.

8.8. Обязанности сХ предприятий в области охраны ОПС.Обязанности сХ предприятий в области охраны ОПС.


9.9. Экологическая приспособленность с/х предприятий.Экологическая приспособленность с/х предприятий.

10.10. Правовые меры охраны ОПС в процессе ведения с/х, Правовые меры охраны ОПС в процессе ведения с/х, мелиорации земель и применения агрохимикатов.мелиорации земель и применения агрохимикатов.

11.11. Правовые меры охраны земель от истощения и Правовые меры охраны земель от истощения и деградации.деградации.

12.12. Государственный контроль за охраной ОПС в с\х: система Государственный контроль за охраной ОПС в с\х: система органов и их компетенция.органов и их компетенция.

13.13. Ответственность с/х предприятий за вред, причиненный Ответственность с/х предприятий за вред, причиненный загрязнением ОС и нерациональное использование загрязнением ОС и нерациональное использование природных ресурсов.природных ресурсов.

14.14. Правовые меры охраны ОПС в процессе военной Правовые меры охраны ОПС в процессе военной деятельности (боевой подготовки и ведения боевых деятельности (боевой подготовки и ведения боевых действий).действий).

15.15. Общевоинские уставы от обеспечении экологической Общевоинские уставы от обеспечении экологической безопасности.безопасности.

Правовой режим ООПТ и Правовой режим ООПТ и объектов, рекреационных зон, объектов, рекреационных зон,

зон чрезвычайной зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологической ситуации и зон

экологического бедствияэкологического бедствияТема 6Тема 6

Понятие ООПТ и объектов.Понятие ООПТ и объектов.Категории и виды ООПТ и объектов.Категории и виды ООПТ и объектов.

Правовая охрана редких, находящихся под угрозой Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Красная книга исчезновения растений и животных. Красная книга

РФ и ее правовое значение.РФ и ее правовое значение.Понятие, порядок объявления и правовой режим Понятие, порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон зон чрезвычайной экологической ситуации и зон

экологического бедствияэкологического бедствия


1.1. Что включается в содержание понятий «особо Что включается в содержание понятий «особо охраняемые природные территории, объекты», охраняемые природные территории, объекты», «заповедная зона», «памятник природы»?«заповедная зона», «памятник природы»?

2.2. Охарактеризуйте законодательство об охране Охарактеризуйте законодательство об охране заповедных зон.заповедных зон.

3.3. Какие органы принимают решение о создании Какие органы принимают решение о создании природных заказников, национальных парков, природных заказников, национальных парков, памятников природы, а также водоохранных зон?памятников природы, а также водоохранных зон?

4.4. Каков правовой режим природоохранных заказников, Каков правовой режим природоохранных заказников, национальных парков, природных парков, памятников национальных парков, природных парков, памятников природы, а также водоохранных зон?природы, а также водоохранных зон?

5.5. Какая хозяйственная деятельность разрешается на Какая хозяйственная деятельность разрешается на ООПТ?ООПТ?

6.6. Каковы особенности правового режима курортных, Каковы особенности правового режима курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон?лечебно-оздоровительных и рекреационных зон?

7.7. Назовите органы, осуществляющие контроль за охраной Назовите органы, осуществляющие контроль за охраной заповедных природных объектовзаповедных природных объектов

8.8. Какая ответственность предусмотрена действующим Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за нарушения природно-заповедного законодательством за нарушения природно-заповедного режима?режима?


9.9. Каковы основания для отнесения территории к зоне Каковы основания для отнесения территории к зоне чрезвычайной экологической ситуации?чрезвычайной экологической ситуации?

10.10. Каковы основания для отнесения территории к зоне Каковы основания для отнесения территории к зоне экологического бедствия?экологического бедствия?

11.11. Предусматривается ли законодательством отнесение к Предусматривается ли законодательством отнесение к указанным зонам водных объектов, участка лесного указанным зонам водных объектов, участка лесного фонда и участков континентального шельфа?фонда и участков континентального шельфа?

12.12. Кому предоставлено право объявления зон чрезвычайной Кому предоставлено право объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия?экологической ситуации и зон экологического бедствия?

13.13. Раскройте роль программы социально-экономического Раскройте роль программы социально-экономического развития территории в условиях кризисной развития территории в условиях кризисной экологической ситуации.экологической ситуации.

14.14. Каковы основные требования к материалам, Каковы основные требования к материалам, представляемым на ГЭЭ для отнесения территории к представляемым на ГЭЭ для отнесения территории к соответствующим зонам?соответствующим зонам?

15.15. Каковы критерии оценки экологической обстановки Каковы критерии оценки экологической обстановки территории для выделения указанных зон?территории для выделения указанных зон?


16.16. Назовите основные этапы предоставления материалов в Назовите основные этапы предоставления материалов в Правительство РФ для объявления зон чрезвычайной Правительство РФ для объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия?экологической ситуации и зон экологического бедствия?

17.17. В чем состоит особый режим природопользования и В чем состоит особый режим природопользования и хозяйственной деятельности в указанных зонах?хозяйственной деятельности в указанных зонах?

18.18. Какие льготы предусматриваются для населения, Какие льготы предусматриваются для населения, проживающего в зонах чрезвычайной экологической проживающего в зонах чрезвычайной экологической ситуации и зонах экологического бедствия?ситуации и зонах экологического бедствия?

19.19. Каковы источники финансирования мероприятий по Каковы источники финансирования мероприятий по оздоровлению указанных зон?оздоровлению указанных зон?

20.20. Чем отличаются «чрезвычайные экологические Чем отличаются «чрезвычайные экологические ситуации» и «экологические бедствия» от ситуации» и «экологические бедствия» от «чрезвычайных ситуаций природного и техногенного «чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»?характера»?

21.21. Как устанавливаются границы зон «чрезвычайной Как устанавливаются границы зон «чрезвычайной экологической ситуации», «экологического бедствия», экологической ситуации», «экологического бедствия», «чрезвычайной ситуации природного и техногенного «чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера»?характера»?


22.22. Чем отличаются «зоны чрезвычайной экологической Чем отличаются «зоны чрезвычайной экологической ситуации» и «экологического бедствия» от «зон ситуации» и «экологического бедствия» от «зон воздействия» объектов закрытого административно-воздействия» объектов закрытого административно-территориального образования?территориального образования?

23.23. Чем отличаются «зоны чрезвычайной экологической Чем отличаются «зоны чрезвычайной экологической ситуации» и «экологического бедствия» от «зон ситуации» и «экологического бедствия» от «зон защитных мероприятий» при уничтожении химического защитных мероприятий» при уничтожении химического оружия?оружия?

24.24. Чем отличаются «зоны чрезвычайной экологической Чем отличаются «зоны чрезвычайной экологической ситуации» и «экологического бедствия» от «зон ситуации» и «экологического бедствия» от «зон наблюдения» вокруг источника чрезвычайной ситуации наблюдения» вокруг источника чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера?природного и техногенного характера?

25.25. Перечислите ораны, привлекаемые к ликвидации Перечислите ораны, привлекаемые к ликвидации стихийных бедствий.стихийных бедствий.

Правовая охрана ОС в Правовая охрана ОС в городах и иных городах и иных

поселенияхпоселенияхТема 7Тема 7

Экологические требования при проектировании, строительстве, Экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городов и иных поселений.реконструкции городов и иных поселений.

Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения городов и иных апоселений.благополучия населения городов и иных апоселений.

Правовая охрана защитно-озеленительной растительности, Правовая охрана защитно-озеленительной растительности, иных природных средоформирующих объектов в городах и иных природных средоформирующих объектов в городах и

иных поселениях.иных поселениях.

Экологическая служба города Экологическая служба города


1.1. Раскройте содержание категорий: город, поселок Раскройте содержание категорий: город, поселок городского типа, сельский населенный пункт.городского типа, сельский населенный пункт.

2.2. На какие категории (виды) делятся городские земли?На какие категории (виды) делятся городские земли?

3.3. Раскройте целевое назначение земель городской Раскройте целевое назначение земель городской застройки.застройки.

4.4. Раскройте целевое назначение земель общего Раскройте целевое назначение земель общего пользования в городах.пользования в городах.

5.5. Раскройте целевое назначение земель специального Раскройте целевое назначение земель специального назначения городов.назначения городов.

6.6. Назовите и раскройте целевое назначение Назовите и раскройте целевое назначение территорий, входящих в городские угодья.территорий, входящих в городские угодья.

7.7. Раскройте сущность категории «городские леса».Раскройте сущность категории «городские леса».

8.8. Назовите общие экологические требования, которые Назовите общие экологические требования, которые должны учитываться при разработке плановой должны учитываться при разработке плановой документации: генерального плана развития; документации: генерального плана развития; проектов планировки и застройки города; плана проектов планировки и застройки города; плана земельно-хозяйственного устройства города.земельно-хозяйственного устройства города.


9.9. Назовите экологические требования при Назовите экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов.городов и других населенных пунктов.

10.10. В чем состоит охрана ОПС населенных пунктов от В чем состоит охрана ОПС населенных пунктов от вредного биологического воздействия?вредного биологического воздействия?

11.11. В чем состоит охрана ОПС населенных пунктов от В чем состоит охрана ОПС населенных пунктов от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий?физических воздействий?

12.12. В чем состоит охрана ОПС населенных пунктов от В чем состоит охрана ОПС населенных пунктов от производственных и бытовых отходов?производственных и бытовых отходов?

13.13. Раскройте содержание категории санитарной охраны Раскройте содержание категории санитарной охраны ОС населенных пунктов.ОС населенных пунктов.

14.14. В чем состоит экологический контроль за охраной ОС В чем состоит экологический контроль за охраной ОС городов.городов.

15.15. Раскройте сущность категории «пригородная зеленая Раскройте сущность категории «пригородная зеленая зона».зона».

Правовой режим Правовой режим использования и охраны использования и охраны

земельземельТема 8Тема 8

Объекты земельных правоотношений.Объекты земельных правоотношений.

Основные понятия.Основные понятия.

Классификация земель по основному целевому назначению Классификация земель по основному целевому назначению и разрешенному использованию.и разрешенному использованию.

Субъекты и содержание земельных правоотношений.Субъекты и содержание земельных правоотношений.

Понятие и система прав на землю.Понятие и система прав на землю.

Правовой режим отдельных категорий и видов земель.Правовой режим отдельных категорий и видов земель.

Понятие, задачи и содержание охраны земель (почв)Понятие, задачи и содержание охраны земель (почв)


1.1. Земля как объект использования и охраны.Земля как объект использования и охраны.2.2. Право собственности на землю.Право собственности на землю.3.3. Понятие и состав земельного фонда России.Понятие и состав земельного фонда России.4.4. Право землевладения: понятие, основания Право землевладения: понятие, основания

возникновения и прекращения.возникновения и прекращения.5.5. Право землепользования: понятие, основания Право землепользования: понятие, основания

возникновения и прекращения.возникновения и прекращения.6.6. Аренда земель: понятие, основания возникновения и Аренда земель: понятие, основания возникновения и

прекращения.прекращения.7.7. Права и обязанности землевладельцев, Права и обязанности землевладельцев,

землепользователей и арендаторов.землепользователей и арендаторов.8.8. Частная собственность на землю.Частная собственность на землю.9.9. Право собственности землями населенных пунктов.Право собственности землями населенных пунктов.10.10. Право пользования землями промышленности, Право пользования землями промышленности,

транспорта, связи, обороны и иного назначения.транспорта, связи, обороны и иного назначения.11.11. Право пользования землями природоохранного, Право пользования землями природоохранного,

оздоровительного, рекреационного и культурного и оздоровительного, рекреационного и культурного и историко-культурного назначения.историко-культурного назначения.


12.12. Право пользования землями лесного фонда.Право пользования землями лесного фонда.13.13. Право пользования землями водного фонда.Право пользования землями водного фонда.14.14. Право пользования землями запаса.Право пользования землями запаса.15.15. Возмещение убытков собственниками земель, Возмещение убытков собственниками земель,

землевладельцам, землепользователям и землевладельцам, землепользователям и арендаторам.арендаторам.

16.16. Порядок предоставления и изъятия земель для Порядок предоставления и изъятия земель для государственных и общественных потребностей.государственных и общественных потребностей.

17.17. Планирование и производство земельных ресурсов. Планирование и производство земельных ресурсов. Землеустройство.Землеустройство.

18.18. Понятие и содержание правовой охраны земель.Понятие и содержание правовой охраны земель.19.19. Правовые вопросы ведения государственного Правовые вопросы ведения государственного

земельного кадастра.земельного кадастра.20.20. Правовая охрана земель от загрязнения, истощения и Правовая охрана земель от загрязнения, истощения и

нерационального использования.нерационального использования.21.21. Понятие и состав земельного правонарушения.Понятие и состав земельного правонарушения.22.22. Основания и виды ответственности за нарушение Основания и виды ответственности за нарушение

земельного законодательства.земельного законодательства.23.23. Порядок разрешения земельных споров.Порядок разрешения земельных споров.


недрнедрТема 9Тема 9

Юридическое понятие недр. Недра как родовое Юридическое понятие недр. Недра как родовое понятие для объектов горных правоотношений. понятие для объектов горных правоотношений.

Добытые из недр полезные ископаемые как объект Добытые из недр полезные ископаемые как объект правоотношений.правоотношений.

Право пользования недрами.Право пользования недрами.

Соглашения о разделе продукцииСоглашения о разделе продукции

Контрольные вопросы к семинарскому занятиюКонтрольные вопросы к семинарскому занятию1.1. Недра как объект использования и охраны.Недра как объект использования и охраны.2.2. Право пользования недрами и его виды.Право пользования недрами и его виды.3.3. Правовой режим использования минеральных ресурсов Правовой режим использования минеральных ресурсов

морского дна.морского дна.4.4. Особенности государственного управления Особенности государственного управления

недропользованием: понятие, система органов и их недропользованием: понятие, система органов и их компетенция.компетенция.

5.5. Государственный учет полезных ископаемых, Государственный учет полезных ископаемых, использование недр и ведение кадастра использование недр и ведение кадастра месторождений полезных ископаемых.месторождений полезных ископаемых.

6.6. Государственная система лицензирования Государственная система лицензирования недропользования.недропользования.

7.7. Права и обязанности пользователей недр.Права и обязанности пользователей недр.8.8. Основания прекращения недропользования.Основания прекращения недропользования.9.9. Государственный надзор и контроль за использованием Государственный надзор и контроль за использованием

и охраной недр.и охраной недр.10.10. Ответственность за нарушения законодательства о Ответственность за нарушения законодательства о

недрах.недрах.11.11. Разрешение споров по вопросам пользования недрами.Разрешение споров по вопросам пользования недрами.

Правовой режим Правовой режим использования и охраны водиспользования и охраны вод

Тема 10Тема 10Юридическое понятие вод. «Воды» как родовое понятие Юридическое понятие вод. «Воды» как родовое понятие

для объектов водных правоотношений.для объектов водных правоотношений.

Право водопользования.Право водопользования.

Виды права водопользования. Право ограниченного Виды права водопользования. Право ограниченного пользования водным объектом или его частью (водный пользования водным объектом или его частью (водный

сервитут).сервитут).

Охрана водных объектов. Общие требования к охране Охрана водных объектов. Общие требования к охране водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения, водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения,

засорения и истощениязасорения и истощения


1.1. Воды как объект использования и охраны.Воды как объект использования и охраны.

2.2. Право водопользования и его виды.Право водопользования и его виды.

3.3. Основания возникновения и прекращения права Основания возникновения и прекращения права водопользования.водопользования.

4.4. Правовая охрана вод: бассейнов, морей, рек, озер.Правовая охрана вод: бассейнов, морей, рек, озер.

5.5. Правовая охрана вод от истощения и загрязнения.Правовая охрана вод от истощения и загрязнения.

6.6. Особенности государственного управления Особенности государственного управления водопользованием – понятие, система органов и их водопользованием – понятие, система органов и их компетенция.компетенция.

7.7. Государственный учет вод и их использования, Государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра.ведение государственного водного кадастра.

8.8. Планирование использования и охраны вод.Планирование использования и охраны вод.

9.9. Ответственность за нарушения водного Ответственность за нарушения водного законодательства.законодательства.

10.10. Возмещение вреда, причиненного нарушением Возмещение вреда, причиненного нарушением водного законодательства.водного законодательства.

11.11. Разрешение споров о водопользовании.Разрешение споров о водопользовании.

Правовой режим использования, Правовой режим использования, охраны, защиты и охраны, защиты и

воспроизводства лесоввоспроизводства лесовТема 11Тема 11

Юридическое понятие лесов. «Леса» как родовое понятие для объектов Юридическое понятие лесов. «Леса» как родовое понятие для объектов лесных правоотношений.лесных правоотношений.

Участники (субъекты) лесных правоотношений.Участники (субъекты) лесных правоотношений.

Пользование участками лесного фонда и участками лесов, не входящих Пользование участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд.в лесной фонд.

Аренда, безвозмездное пользование, концессия, краткосрочное Аренда, безвозмездное пользование, концессия, краткосрочное пользование участком лесного фонда. Бездоговорное право пользование участком лесного фонда. Бездоговорное право

лесопользования. Лесорубочный билет. Ордер. Лесной билет.лесопользования. Лесорубочный билет. Ордер. Лесной билет.

Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства Группы лесов и категории защитности лесов первой группы и порядок Группы лесов и категории защитности лесов первой группы и порядок отнесения к ним. Установление возрастов рубок. Расчетная лесосека и отнесения к ним. Установление возрастов рубок. Расчетная лесосека и

порядок ее утверждения. Порядок перевода лесных земель в нелесные.порядок ее утверждения. Порядок перевода лесных земель в нелесные.

Воспроизводство и повышение продуктивности лесов.Воспроизводство и повышение продуктивности лесов.

Охрана и защита лесовОхрана и защита лесов


1.1. Лес как объект использования и охраны.Лес как объект использования и охраны.2.2. Характеристика лесного законодательства. Право Характеристика лесного законодательства. Право

собственности на лесной фонд и право собственности собственности на лесной фонд и право собственности на леса.на леса.

3.3. Право собственности на лесной фонд и право Право собственности на лесной фонд и право собственности на леса.собственности на леса.

4.4. Право лесопользования и его виды.Право лесопользования и его виды.5.5. Государственный лесной фонд и его виды.Государственный лесной фонд и его виды.6.6. Подразделение лесов на группы.Подразделение лесов на группы.7.7. Правовая охрана и защита лесов.Правовая охрана и защита лесов.8.8. Правовое регулирование заготовок древесины и Правовое регулирование заготовок древесины и

побочных лесных заготовок.побочных лесных заготовок.9.9. Особенности правового регулирования отдельных Особенности правового регулирования отдельных

категорий лесов.категорий лесов.10.10. Особенности государственного управления Особенности государственного управления

лесопользованием.лесопользованием.


11.11. Ведение государственного учета лесов и Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра.государственного лесного кадастра.

12.12. Лесоустройство. Правовое регулирование Лесоустройство. Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов.распределения и перераспределения лесов.

13.13. Государственный контроль за состоянием, Государственный контроль за состоянием, использованием, восстановлением, охраной и использованием, восстановлением, охраной и защитой лесов.защитой лесов.

14.14. Ответственность за нарушения лесного Ответственность за нарушения лесного законодательства.законодательства.

15.15. Возмещение вреда, причиненного нарушениями Возмещение вреда, причиненного нарушениями лесного законодательства.лесного законодательства.

16.16. Разрешение споров о лесопользовании.Разрешение споров о лесопользовании.

Правовой механизм Правовой механизм использования и охраны использования и охраны

животного мираживотного мираТема 12Тема 12

Юридическое понятие. Объекты. Права на объекты Юридическое понятие. Объекты. Права на объекты животного мира. Порядок предоставления животного мира. Порядок предоставления

животного мира в пользование. Охрана объектов животного мира в пользование. Охрана объектов животного мираживотного мира

Юридическое понятие животного мираЮридическое понятие животного мира

Животный мирЖивотный мир – это совокупность живых – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической шельфа и исключительной экономической зоны РФзоны РФ

Основные понятияОсновные понятия

Среда обитания животного мираСреда обитания животного мира – – природная среда, в которой объекты природная среда, в которой объекты животного мира пребывают в состоянии животного мира пребывают в состоянии естественной свободы.естественной свободы.

Генетические ресурсы животного мираГенетические ресурсы животного мира Использование объектов животного мираИспользование объектов животного мира – –

изучение, добывание, объектов животного изучение, добывание, объектов животного мира или получение иными способами пользы мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей материальных или духовных потребностей человека, с изъятием их из среды обитания человека, с изъятием их из среды обитания или без такового.или без такового.

Объекты животного мира в широком Объекты животного мира в широком смысле:смысле:

животный мир в целом и среда его обитанияживотный мир в целом и среда его обитания

Объекты животного мира в узком смысле:Объекты животного мира в узком смысле:

отдельные составляющие животного мира и отдельные составляющие животного мира и среды его обитания, например:среды его обитания, например:

звери, птицы, рыбы, рептилии, морские звери, птицы, рыбы, рептилии, морские млекопитающие, насекомые;млекопитающие, насекомые;

охотничьи животные;охотничьи животные; животные, изымаемые из ОС и не изымаемые;животные, изымаемые из ОС и не изымаемые; животные, занесенные в Красную книгу;животные, занесенные в Красную книгу; отдельные животные или их популяция;отдельные животные или их популяция; среда и места обитания животных и т. п.среда и места обитания животных и т. п.

Субъекты правоотношений при Субъекты правоотношений при пользовании животным миромпользовании животным миром

Собственники объектов животного мира:Собственники объектов животного мира:• РФ;РФ;• субъекты федерации.субъекты федерации.

Пользователи объектов животного мира:Пользователи объектов животного мира:• граждане РФ;граждане РФ;• иностранные граждане и лица без гражданства;иностранные граждане и лица без гражданства;• индивидуальные предприниматели;индивидуальные предприниматели;• российские и иностранные юридические лица.российские и иностранные юридические лица.

Законодательство о животном миреЗаконодательство о животном мире ФЗ «О животном мире»;ФЗ «О животном мире»; постановления Правительства РФ: постановления Правительства РФ:

• «О специально уполномоченных государственных «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их использования объектов животного мира и среды их обитания»;обитания»;

• «Об усилении охраны объектов животного мира и «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда среды их обитания на территории лесного фонда РФ»;РФ»;

• «Об утверждении требований по предотвращению «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, осуществлении производственных процессов, трубопроводов, линий связи и электропередачи»;трубопроводов, линий связи и электропередачи»;

• «О порядке ведения государственного учета, «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира».мониторинга объектов животного мира».

другие другие

Право пользования животным миромПраво пользования животным миром

Животный мир в пределах территории РФ Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностьюявляется государственной собственностью

Объекты животного мира, изъятые из среды Объекты животного мира, изъятые из среды обитания могут находиться в частной, обитания могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных государственной, муниципальной или иных формах собственностиформах собственности

Объекты животного мира могут Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право власти, уполномоченными осуществлять право собственника от имени РФ и ее субъектовсобственника от имени РФ и ее субъектов юридическим лицам в долгосрочное юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной пользование на основании долгосрочной лицензии;лицензии; гражданам в краткосрочное пользование на гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензииосновании именной разовой лицензии

Юридическими лицами и гражданами могут Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды осуществляться следующие виды

пользования животным миром:пользования животным миром: охота;охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных

и морских млекопитающих;и морских млекопитающих; изучение, исследование и иное использование изучение, исследование и иное использование

животного мира в научных, культурно-животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;объектам охоты и рыболовства;

использование полезных свойств жизнедеятельности использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;объектов животного мира;

получение продуктов жизнедеятельности объектов получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.животного мира.

Пользование животным миром Пользование животным миром прекращается соответственно полностью прекращается соответственно полностью

или частично в случаях:или частично в случаях: отказа от пользования;отказа от пользования; истечения установленного срока пользования;истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства об охране ОПС и условий нарушения законодательства об охране ОПС и условий

пользования животным миром, оговоренных в лицензии пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;на пользование животным миром;

возникновения необходимости в изъятии из возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их пользования объектов животного мира в целях их охраны;охраны;

использования территории, акватории для использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование государственных нужд, исключающих пользование животным миром;животным миром;

ликвидации предприятия, учреждения, организации – ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователей животным миромпользователей животным миром

Порядок предоставления животного мира в Порядок предоставления животного мира в пользованиепользование

Юридические лица и индивидуальные Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют пользование предприниматели осуществляют пользование животным миром животным миром на основании лицензиина основании лицензии в течение в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.границах определенной территории и акватории.

Гражданами пользование животным миром Гражданами пользование животным миром осуществляется осуществляется на основании именных разовых на основании именных разовых лицензийлицензий на добычу определенного количества на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории или акватории конкретный срок. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению животного мира.препятствует осуществлению животного мира.

Приоритетом в предоставлении животного Приоритетом в предоставлении животного мира в пользование на конкретной мира в пользование на конкретной территории или акватории обладают территории или акватории обладают российские юридические лица и граждане российские юридические лица и граждане России:России:

ранее осуществлявшие в установленном ранее осуществлявшие в установленном порядке отдельные виды пользования порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, животным миром на данной территории, акватории;акватории;

собственники земель, землевладельцы и собственники земель, землевладельцы и владельцы лесного фонда, располагающие владельцы лесного фонда, располагающие соответствующими средствами и соответствующими средствами и специалистамиспециалистами

Долгосрочная лицензия на пользование Долгосрочная лицензия на пользование животным миромживотным миром

выдается специально уполномоченным выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и государственным органом по охране, контролю и регулированию использования животного мира и регулированию использования животного мира и среды их обитания на основании решения среды их обитания на основании решения Правительства РФ или органа исполнительной Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Федерации.власти субъекта Федерации.Для получения долгосрочной лицензии Для получения долгосрочной лицензии заинтересованной юридическое лицо или заинтересованной юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта в орган исполнительной власти субъекта федерации, в которой указываются:федерации, в которой указываются:• сведения о заявителе;сведения о заявителе;• вид пользования животным миром;вид пользования животным миром;• перечень объектов животного мира;перечень объектов животного мира;• границы и площади территорий, необходимых для границы и площади территорий, необходимых для

осуществления пользования заявленными для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;использования объектами животного мира;

• предполагаемый срок пользования животным миром.предполагаемый срок пользования животным миром.

Орган исполнительной власти субъекта РФ Орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, которое согласовывается принимает решение, которое согласовывается с собственниками земель, землевладельцами, с собственниками земель, землевладельцами, землевладельцами лесного фонда на землевладельцами лесного фонда на указанной территории, со специально указанной территории, со специально уполномоченными гос. органами управления и уполномоченными гос. органами управления и использования лесного фонда. использования лесного фонда. Территория Территория или акватория может предоставляться за или акватория может предоставляться за плату или бесплатно.плату или бесплатно. Результаты Результаты согласования вносятся в долгосрочную согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. лицензию на пользование животным миром.

После этого орган исполнительной власти и После этого орган исполнительной власти и пользователь заключают договор о пользователь заключают договор о предоставлении в пользование территорий, предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.пользования животным миром.

Если несколько претендентов на пользование, Если несколько претендентов на пользование, тогда устраивается конкурс.тогда устраивается конкурс.

Долгосрочная лицензия на пользование Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида животным миром в зависимости от вида

пользования должна содержать:пользования должна содержать:

сведения о пользователе животным миром;сведения о пользователе животным миром; разрешенные виды пользования животным разрешенные виды пользования животным

миром;миром; перечень объектов животного мира, перечень объектов животного мира,

передаваемых в пользование;передаваемых в пользование; границы и площадь территории, акватории, границы и площадь территории, акватории,

необходимой для осуществления пользования необходимой для осуществления пользования животным миром;животным миром;

срок действия лицензии;срок действия лицензии; условия пользования животным миром, а условия пользования животным миром, а

также территориями, акваториями, также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления необходимыми для осуществления пользования животным миром.пользования животным миром.

Именные разовые лицензии гражданам на Именные разовые лицензии гражданам на использование объектов животного мираиспользование объектов животного мира

выдаются соответствующим специально выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по охране, уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования контролю и регулированию использования объектов животного мира и седы их обитания объектов животного мира и седы их обитания по их заявке в соответствии с установленными по их заявке в соответствии с установленными порядком, а также пользователями животным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных лимитов.миром в пределах установленных лимитов.

Платность пользования животным миромПлатность пользования животным миром Размер сбора за выдачу лицензии определяется исходя Размер сбора за выдачу лицензии определяется исходя

из расходов на экспертизу заявок на пользование из расходов на экспертизу заявок на пользование животным миром, организационных и иных расходов на животным миром, организационных и иных расходов на экспертизу заявок на пользование животным миром, экспертизу заявок на пользование животным миром, организационных и иных расходов, связанных с организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии, и поступает на счет специально выдачей лицензии, и поступает на счет специально уполномоченного гос. органа , выдающего лицензию.уполномоченного гос. органа , выдающего лицензию.

Ставки сбора за каждый объект животного мира Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются Налоговым кодексом РФ.устанавливаются Налоговым кодексом РФ.

Сбор не взимается, если пользование осуществляется в Сбор не взимается, если пользование осуществляется в целях:целях:

охраны здоровья населения, устранения угрозы для охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний с/х и жизни человека, предохранения от заболеваний с/х и домашних животных, регулирования видового состава домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения ущерба объектов животного мира, предотвращения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного также в целях воспроизводства объектов животного мира;мира;

изучения запасов и промышленной экспертизы, а изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с также в научных целях в соответствии с законодательством РФзаконодательством РФ

Охрана объектов животного мираОхрана объектов животного мира

Основные мера правовой охраны животного Основные мера правовой охраны животного мира:мира:• разработка и реализация гос. программ, разработка и реализация гос. программ,

предусматривающих специальные мероприятия, предусматривающих специальные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания;среды их обитания;

• ГЭЭ;ГЭЭ;• занесение редких и исчезающих видов в Красную занесение редких и исчезающих видов в Красную

книгу РФ;книгу РФ;• лицензирование;лицензирование;• меры по регулированию численности отдельных меры по регулированию численности отдельных

объектов животного мира; контроль за объектов животного мира; контроль за возникновением и распространением заболеваний возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний и принятие выявленных случаев заболеваний и принятие необходимых мер по предотвращению возникновения необходимых мер по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации;и распространения заболеваний и их ликвидации;

• меры, гарантирующие предотвращение заболеваний и меры, гарантирующие предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.среды их обитания.

Предусматривается ответственность за Предусматривается ответственность за нарушение законодательства о животном нарушение законодательства о животном

мире:мире: уголовная;уголовная; административная;административная; гражданско-правоваягражданско-правовая

Правовой режим охраны Правовой режим охраны атмосферного воздухаатмосферного воздуха

Тема 13Тема 13Атмосферный воздух как объект правоотношений. Атмосферный воздух как объект правоотношений.

Общие вопросы охраны атмосферного воздуха. Общие вопросы охраны атмосферного воздуха. Основные требования и меры охраны атмосферного Основные требования и меры охраны атмосферного

воздуха по действующему законодательству. воздуха по действующему законодательству. правовое регулирование выбросов в атмосферный правовое регулирование выбросов в атмосферный

воздух загрязняющих веществ. Разрешение на воздух загрязняющих веществ. Разрешение на выброс.выброс.

Атмосферный воздух как объект Атмосферный воздух как объект правоотношений. Общие вопросы охраны правоотношений. Общие вопросы охраны

атмосферного воздухаатмосферного воздуха

Основным законодательным актом, наиболее Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим общественные полно регулирующим общественные отношения в области воздухопользования и отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является охраны атмосферного воздуха, является «Закон об охране атмосферного воздуха»«Закон об охране атмосферного воздуха»

Виды воздухопользования:Виды воздухопользования: пользование воздухом для жизнеобеспечения пользование воздухом для жизнеобеспечения

людей и других организмов;людей и других организмов; пользование воздухом для производственных пользование воздухом для производственных

нужд в качестве сырья;нужд в качестве сырья; пользование атмосферой для выброса пользование атмосферой для выброса

загрязняющих веществ;загрязняющих веществ; пользование атмосферой в целях пользование атмосферой в целях

искусственного изменения погоды, климата, искусственного изменения погоды, климата, предотвращения природных катаклизмов.предотвращения природных катаклизмов.

Законодательством установлен Законодательством установлен разрешительный порядок пользования разрешительный порядок пользования воздухом, за исключением первого вида, воздухом, за исключением первого вида, который реализуется в силу самого бытия, который реализуется в силу самого бытия, существования людей и других организмовсуществования людей и других организмов

Государственное управление в области Государственное управление в области охраны атмосферного воздухаохраны атмосферного воздуха

осуществляется Правительством РФ осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально непосредственно или через специально уполномоченный орган исполнительной уполномоченный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ. Специально власти субъектов РФ. Специально уполномоченным федеральным органом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Минприроды атмосферного воздуха является Минприроды России, которое осуществляет свою России, которое осуществляет свою деятельность совместно с Минсоцразвития деятельность совместно с Минсоцразвития России, Федеральной службой по России, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС, гидрометеорологии и мониторингу ОС, другими федеральными органами в пределах другими федеральными органами в пределах их компетенции.их компетенции.

Основные требования и меры охраны атм. воздуха по Основные требования и меры охраны атм. воздуха по действующему законодательству. Правовое действующему законодательству. Правовое

регулирование выбросов в атмосферный воздух ЗВрегулирование выбросов в атмосферный воздух ЗВ Принципы гос. управления в области охраны атм. воздухаПринципы гос. управления в области охраны атм. воздуха

приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атм. недопущение необратимых последствий загрязнения атм. воздуха для ОПС;воздуха для ОПС; обязательность гос. регулирования выбросов вредных в-в в атм. обязательность гос. регулирования выбросов вредных в-в в атм. воздух и вредных физич. возд-й на него;воздух и вредных физич. возд-й на него; гласность, полнота и достоверность информации о сост. атм. гласность, полнота и достоверность информации о сост. атм. воздуха, его загрязнении;воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охр. атм. воздуха и охране ОПС в целом;к охр. атм. воздуха и охране ОПС в целом; обязательность соблюдения требований законодательства в обязательность соблюдения требований законодательства в области охр. атм. воздуха, ответственность за нарушение данного области охр. атм. воздуха, ответственность за нарушение данного законодательствазаконодательства

Нормативы выбросов вредных Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) в-в в атм. воздух(загрязняющих) в-в в атм. воздух

Технические нормативы выбросов:

устанавливаются Минприроды России для конкретного стационарного источника выбросов вредных в-в в атм. воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атм. воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов

Предельно допустимые выбросы:устанавливаются территориальными органами Минприроды России для конкретного стационарного источника выбросов вредных в-в в атм. воздух и их совокупности (организации в целом)

Стандарты в области правовой охраны Стандарты в области правовой охраны атмосферного воздухаатмосферного воздуха

Запрещается внедрение новых техники, Запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение продукции, а также применение технологического оборудования и других технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают технических средств, если они не отвечают установленным законодательством установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздухатребованиям охраны атмосферного воздуха

Сертификаты в области правовой охраны Сертификаты в области правовой охраны атмосферного воздухаатмосферного воздуха

Производство и использование на территории Производство и использование на территории РФ технических, технологических установок, РФ технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок передвижных средств и установок допускаются только при наличии допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных веществ в соответствие содержания вредных веществ в выбросах технических, технологических выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и установок, двигателей, транспортных и других передвижных средств и установок других передвижных средств и установок техническим нормативам выбросовтехническим нормативам выбросов

Нормы и правила в области правовой Нормы и правила в области правовой охраны атмосферного воздухаохраны атмосферного воздуха

При проектировании, размещении, При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорийплощадей озелененных территорий

Санитарно-защитные зоны (СЗЗ)Санитарно-защитные зоны (СЗЗ)

В целях охраны атмосферного воздуха в В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций. Размеры устанавливаются СЗЗ организаций. Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организацийсанитарной классификацией организаций

Оздоровлению воздушного бассейна в Оздоровлению воздушного бассейна в определенной мере способствует определенной мере способствует закрепленный в законодательстве институт закрепленный в законодательстве институт платы за вредное воздействие на платы за вредное воздействие на атмосферный воздух. Так, взимается плата за атмосферный воздух. Так, взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками: за выбросы ЗВ в стационарными источниками: за выбросы ЗВ в пределах установленных лимитов. пределах установленных лимитов. Рациональному использованию воздуха Рациональному использованию воздуха способствует установленная способствует установленная законодательством плата за загрязнение законодательством плата за загрязнение атмосферного воздуха и за его пользование в атмосферного воздуха и за его пользование в производственных целях. Внесение платы за производственных целях. Внесение платы за загрязнение атмосферного воздуха и за его загрязнение атмосферного воздуха и за его потребление не освобождает потребление не освобождает природопользователя от выполнения природопользователя от выполнения воздухоохранных мероприятий и возмещения воздухоохранных мероприятий и возмещения ущерба, причиненного нарушением ущерба, причиненного нарушением экологических требований.экологических требований.

В целях контроля над состоянием В целях контроля над состоянием атмосферного воздуха проводятся:атмосферного воздуха проводятся:

мониторинг атмосферного воздуха;мониторинг атмосферного воздуха; гос. контроль за охраной атм. воздуха;гос. контроль за охраной атм. воздуха; производственный контроль за охраной атм. производственный контроль за охраной атм.

воздуха;воздуха; общественный контроль за охраной атм. общественный контроль за охраной атм.

воздуха.воздуха.

Ответственность за нарушение Ответственность за нарушение законодательства об охране атм. воздухазаконодательства об охране атм. воздуха

Дисциплинарная – применяется к должностным лицам, Дисциплинарная – применяется к должностным лицам, в соответствии с нормами трудового кодекса.в соответствии с нормами трудового кодекса.

Административная – предусмотрена за виды Административная – предусмотрена за виды правонарушений, конкретизированные в правонарушений, конкретизированные в соответствующих статьях соответствующих статьях Кодекса РФ об Кодекса РФ об административных правонарушениях. административных правонарушениях. К должностным К должностным лицам и гражданам в основном применяются лицам и гражданам в основном применяются предупреждения и штрафы, а к предприятия – штрафы. предупреждения и штрафы, а к предприятия – штрафы. Также, административными мерами являются: Также, административными мерами являются: приостановление строительства, реконструкции или приостановление строительства, реконструкции или расширения объектов промышленного и иного расширения объектов промышленного и иного назначения, осуществляемых с нарушением назначения, осуществляемых с нарушением воздухоохранного законодательства, временное воздухоохранного законодательства, временное запрещение эксплуатации транспортных средств и т.п.запрещение эксплуатации транспортных средств и т.п.

Гражданско-правовая (материальная) наступает в Гражданско-правовая (материальная) наступает в случае, когда загрязнение ОС причинен случае, когда загрязнение ОС причинен имущественный вред (материальный ущерб).имущественный вред (материальный ущерб).

Уголовная наступает за совершение особо опасных Уголовная наступает за совершение особо опасных деяний (действие или бездействие) в рассматриваемой деяний (действие или бездействие) в рассматриваемой области, признанных уголовным законодательством области, признанных уголовным законодательством преступлениями (ст. 251 УКРФ)преступлениями (ст. 251 УКРФ)


природных ресурсов природных ресурсов континентального шельфа РФконтинентального шельфа РФ

Тема 14Тема 14Юридическое понятие. Природные ресурсы континентального шельфа, Юридическое понятие. Природные ресурсы континентального шельфа,

участки континентального шельфа, искусственные острова, установки и участки континентального шельфа, искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфы, как объекты правоотношений. сооружения на континентальном шельфы, как объекты правоотношений.

Право пользования участками на континентальном шельфе. Суверенные и Право пользования участками на континентальном шельфе. Суверенные и исключительные права РФ на континентальный шельф; юрисдикция РФ в исключительные права РФ на континентальный шельф; юрисдикция РФ в

отношении защиты и сохранения минеральных ресурсов, промыслов живых отношении защиты и сохранения минеральных ресурсов, промыслов живых ресурсов, захоронением отходов и других материаловресурсов, захоронением отходов и других материалов

Морское дно можно разделить на Морское дно можно разделить на континентальные окраины (т.е. погруженные континентальные окраины (т.е. погруженные в воду края континентов) и собственно дно в воду края континентов) и собственно дно океана.океана.

Если двигаться от континента вглубь океана, Если двигаться от континента вглубь океана, мы увидим следующие сменяющие друг друга мы увидим следующие сменяющие друг друга части континентальной окраины: части континентальной окраины: континентальный шельф, склон, и в его континентальный шельф, склон, и в его основании – континентальное подножие. основании – континентальное подножие. Самый крутой участок – континентальный Самый крутой участок – континентальный склон, самый пологий – шельф. склон, самый пологий – шельф.

Континентальный шельф –Континентальный шельф –

генетически связан с континентом. Это та генетически связан с континентом. Это та часть материка, которая в настоящее время часть материка, которая в настоящее время оказалась затопленной океаном, но в периоды оказалась затопленной океаном, но в периоды оледенений обнажалась. В эпоху оледенений обнажалась. В эпоху четвертичного оледенения шельф находился четвертичного оледенения шельф находился выше уровня моря. Ширина шельфа варьирует выше уровня моря. Ширина шельфа варьирует от 1 км у тихоокеанского побережья Южной от 1 км у тихоокеанского побережья Южной Америки до 800 км в наших сибирских морях. Америки до 800 км в наших сибирских морях. За внешнюю границу шельфа обычно За внешнюю границу шельфа обычно принимают изобату 200 м, хотя реально она принимают изобату 200 м, хотя реально она может располагаться на глубинах 120 – 400 м может располагаться на глубинах 120 – 400 м и даже 800 м (у берегов Антарктиды). и даже 800 м (у берегов Антарктиды). Биологическая продуктивность шельфа Биологическая продуктивность шельфа настолько высока, что, несмотря на малую настолько высока, что, несмотря на малую площадь, именно здесь сосредоточены площадь, именно здесь сосредоточены основные запасы промысловых рыб и основные запасы промысловых рыб и беспозвоночных.беспозвоночных.

Континентальный склонКонтинентальный склон – –

следует за шельфом примерно до глубин следует за шельфом примерно до глубин 3000 м. Характерная особенность 3000 м. Характерная особенность континентального склона – подводные континентального склона – подводные каньоны, которые образуются в каньоны, которые образуются в результате тектонических процессов и результате тектонических процессов и размывания осадков мутьевыми размывания осадков мутьевыми потоками. За счет мутьевых потоков потоками. За счет мутьевых потоков вдоль каньонов обеспечивается наиболее вдоль каньонов обеспечивается наиболее быстрый транспорт осадочного быстрый транспорт осадочного материала на океанические глубины.материала на океанические глубины.

Континентальный подъем (материковое Континентальный подъем (материковое подножие)подножие) – –

возвышение, которое образуется за счет возвышение, которое образуется за счет осадочных пород, соскальзываемых с осадочных пород, соскальзываемых с континентального склона. Расположено континентального склона. Расположено между изобатами 3 и 4 км, средний наклон между изобатами 3 и 4 км, средний наклон дна здесь на порядок меньше, чем на склоне. дна здесь на порядок меньше, чем на склоне.

Лицензирование деятельности на участках Лицензирование деятельности на участках континентального шельфаконтинентального шельфа

В зависимости от вида деятельности В зависимости от вида деятельности выдаются лицензии специально выдаются лицензии специально уполномоченными на то органами по геологии уполномоченными на то органами по геологии и использованию природных ресурсов, и использованию природных ресурсов, обороне, оборонным отраслям обороне, оборонным отраслям промышленности, науке и технической промышленности, науке и технической политике, таможенному делу, политике, таможенному делу, гидрометеорологии и мониторингу ОС. Орган, гидрометеорологии и мониторингу ОС. Орган, выдающий лицензию, согласовывает свои выдающий лицензию, согласовывает свои действия с иными органами либо оповещает действия с иными органами либо оповещает их о выдаче лицензии.их о выдаче лицензии.Запрещается включать в лицензии Запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны и заповедники, заказники, заповедные зоны и другие особо охраняемые территории другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.миграции ценных видов живых ресурсов.

Правовое регулирование Правовое регулирование природопользования и природопользования и

охраны ОС в зарубежных охраны ОС в зарубежных странах.странах.

Международно-правовой Международно-правовой механизм охраны ОСмеханизм охраны ОС

Тема 15Тема 15Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в

государствах-членах СНГ, в странах – членах Совета Европы и других государствах-членах СНГ, в странах – членах Совета Европы и других Европейских государствах. Правовая охрана окружающей среды в США. Европейских государствах. Правовая охрана окружающей среды в США.

Принципы международного сотрудничества в области охраны ОПС. Принципы международного сотрудничества в области охраны ОПС. Международные конференции, договоры и организации по охране ОПС. Международные конференции, договоры и организации по охране ОПС.

Международная региональная и субрегиональная охрана ОПС.Международная региональная и субрегиональная охрана ОПС.

Международное экологическое правоМеждународное экологическое правоэто отрасль международного права – совокупность это отрасль международного права – совокупность правовых норм, регулирующих отношения между правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по субъектами международного права по экологическим вопросамэкологическим вопросам

ПредметПредметобщественные отношения в сфере взаимодействия человека общественные отношения в сфере взаимодействия человека

и природыи природы

ИсточникиИсточники• письменные источники с нормами обязательного характера письменные источники с нормами обязательного характера

(конвенции, договоры, соглашения);(конвенции, договоры, соглашения);• письменные источники с нормами рекомендательного характера письменные источники с нормами рекомендательного характера

(декларации, другие документы, закрепляющие международные (декларации, другие документы, закрепляющие международные принципы);принципы);

• обычай (например, по охране вод, по компенсации экологического обычай (например, по охране вод, по компенсации экологического ущерба);ущерба);

• судебные решениясудебные решения

Рамочные соглашенияРамочные соглашения

Это соглашения глобального характера. Они Это соглашения глобального характера. Они фиксируют общие обязательства, в рамках фиксируют общие обязательства, в рамках которых могут действовать которых могут действовать договаривающиеся государства. Например, договаривающиеся государства. Например, Конвенция об изменении климата и Конвенция Конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, подписанные о биологическом разнообразии, подписанные в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

Субъекты международного экологического праваСубъекты международного экологического права

Государства; международные правительственные и Государства; международные правительственные и неправительственные организации; физические лицанеправительственные организации; физические лица

Объекты международного экологического права в Объекты международного экологического права в широком смыслешироком смысле

Природа Земли; околоземное пространствоПрирода Земли; околоземное пространство

Объекты международного экологического права в Объекты международного экологического права в широком смыслешироком смысле

Природные объекты, находящиеся:Природные объекты, находящиеся: в пределах национальной юрисдикции (недра, воды, в пределах национальной юрисдикции (недра, воды, леса, земля, популяции мигрирующих животных и леса, земля, популяции мигрирующих животных и т.д.);т.д.); вне пределов национальной юрисдикции (Мировой вне пределов национальной юрисдикции (Мировой океан, дно и недра Мирового океан, суша, океан, дно и недра Мирового океан, суша, атмосферный воздух, Антарктика, Космос (Луна, атмосферный воздух, Антарктика, Космос (Луна, околоземное пространство) и т.п.)околоземное пространство) и т.п.)

Правовое регулирование Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природопользования и охраны окружающей

среды в государствах-членах СНГсреды в государствах-членах СНГ В настоящее время в государствах СНГ на 90 % В настоящее время в государствах СНГ на 90 %

действуют нормативные правовые акты в области действуют нормативные правовые акты в области охраны ОПС, разработанные в бытность охраны ОПС, разработанные в бытность функционирования СНГ.функционирования СНГ.

Основная природоохранная деятельность в Основная природоохранная деятельность в большинстве республик бывшего СССР большинстве республик бывшего СССР базируется на Соглашении государств – базируется на Соглашении государств – участников СНГ о взаимодействии в области участников СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны ОПС от 8 февраля 1992 г. Этим экологии и охраны ОПС от 8 февраля 1992 г. Этим соглашением образован соглашением образован Межведомственный Межведомственный экологический совет (МЭС).экологический совет (МЭС). В состав государств- В состав государств-участников МЭС в 1996 г вошли 10 бывших участников МЭС в 1996 г вошли 10 бывших союзных республик. Не вошли Прибалтийские союзных республик. Не вошли Прибалтийские государства и Украина; Туркменистан участвует государства и Украина; Туркменистан участвует на правах наблюдателя. В составе МЭС – на правах наблюдателя. В составе МЭС – руководители природоохранных ведомств руководители природоохранных ведомств государств-участников Соглашения.государств-участников Соглашения.

Страны-участники МЭССтраны-участники МЭС

Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, УзбекистанМолдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан

От имени правительств государств-участников МЭС подписано От имени правительств государств-участников МЭС подписано положение о создании положение о создании Межгосударственного Экологического Межгосударственного Экологического

фондафонда

Профиль деятельности МЭСПрофиль деятельности МЭС

выполнение согласованных выполнение согласованных межгосударственных экологических межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастрофпоследствий экологических катастроф

Подписано положение об охране и использовании Подписано положение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания;обитания;

Принята Концепция межгосударственной системы Принята Концепция межгосударственной системы экологического мониторинга;экологического мониторинга;

Одобрено соглашение о межгосударственной красной Одобрено соглашение о межгосударственной красной книге и основные принципы создания Центра научно-книге и основные принципы создания Центра научно-технической информации в области эк. Мониторинга и технической информации в области эк. Мониторинга и научно-технических разработок;научно-технических разработок;

Одобрен проект создания межгосударственной Одобрен проект создания межгосударственной системы массового распространения экологической системы массового распространения экологической информации (ТВ ЭКОИНФОРМ)информации (ТВ ЭКОИНФОРМ)

Систематически, не реже 1-го раза в год Систематически, не реже 1-го раза в год проводятся сессии МЭС, на которых:проводятся сессии МЭС, на которых:

Двусторонние соглашения МЭСДвусторонние соглашения МЭС

Подписано соглашение между Подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь в области охраны Республики Беларусь в области охраны ОС (июль 1994 г);ОС (июль 1994 г);

Подписано Соглашение между Подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Правительством РФ и Правительством Украины о совместном использовании Украины о совместном использовании трансграничных водных объектов. трансграничных водных объектов.

Правовое регулирование Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природопользования и охраны окружающей среды в странах – членах Совета Европы и среды в странах – членах Совета Европы и

других Европейских государствахдругих Европейских государствах

Система законодательства в этих странах Система законодательства в этих странах состоит из:состоит из:головного закона иголовного закона иотраслевых природоохранных актов.отраслевых природоохранных актов.

Отраслевое природоохранное Отраслевое природоохранное законодательство имеет четырехзвеньевую законодательство имеет четырехзвеньевую структуру:структуру:• Законы;Законы;• Правительственные постановления;Правительственные постановления;• Нормативные акты министерств и ведомств;Нормативные акты министерств и ведомств;• Акты местных органов власти.Акты местных органов власти.

Восточная ЕвропаВосточная Европа Характерной особенностью правового Характерной особенностью правового

регулирования природопользования и регулирования природопользования и осуществления контроля качества ОПС в осуществления контроля качества ОПС в восточноевропейских государствах является восточноевропейских государствах является принцип экологического нормирования принцип экологического нормирования количества выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС) и количества выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС) и содержания (ПДК) загрязняющих веществ в содержания (ПДК) загрязняющих веществ в ОС, что служит исходной базой при расчетах ОС, что служит исходной базой при расчетах платежей за причиненный ущерб.платежей за причиненный ущерб.

Практически все европейские государства Практически все европейские государства испытывают на себе воздействия испытывают на себе воздействия трансграничного переноса ЗВ воздушными и трансграничного переноса ЗВ воздушными и водными потоками. Поэтому природоохранная водными потоками. Поэтому природоохранная деятельность в этих государствах не может деятельность в этих государствах не может осуществляться и развиваться вне осуществляться и развиваться вне зависимости от международных конвенций и зависимости от международных конвенций и договоров.договоров.

ЯпонияЯпония Решается проблема отходов: Решается проблема отходов:

• Штрафы за всякое зафиксированное нарушение;Штрафы за всякое зафиксированное нарушение;• Создание искусственных островов в Токийском заливе;Создание искусственных островов в Токийском заливе;• Сортировка мусораСортировка мусора• Разработаны материальные факторы, стимулирующие Разработаны материальные факторы, стимулирующие

«правильное отношение к мусору».«правильное отношение к мусору». Экологическое движение (несколько направлений):Экологическое движение (несколько направлений):

• Антипроектное движение (добиваются отмены проектов на Антипроектное движение (добиваются отмены проектов на своей территории, не соглашаясь на матер. компенсацию);своей территории, не соглашаясь на матер. компенсацию);

• Движение за получение экологических компенсаций Движение за получение экологических компенсаций (предпочтение – материальная компенсация за эк. ущерб);(предпочтение – материальная компенсация за эк. ущерб);

• Движение «национальных трестов» (покупают в кооп. Движение «национальных трестов» (покупают в кооп. Собственность участки, предназначенные для Собственность участки, предназначенные для строительства);строительства);

• Организации альтернативного образа жизни (это Организации альтернативного образа жизни (это экологические кооперативы, привлекают к себе внимание экологические кооперативы, привлекают к себе внимание возращением к национальным традициям).возращением к национальным традициям).

Япония претендует на лидерство в Япония претендует на лидерство в международном экологическим движении в международном экологическим движении в Рамках Тихоокеанского региона. В Японии Рамках Тихоокеанского региона. В Японии действуют национальные филиалы действуют национальные филиалы международных неправительственных международных неправительственных организаций «Друзья Земли», «Движение организаций «Друзья Земли», «Движение национальных трестов».национальных трестов».

ЯпонияЯпония

Соединенные Штаты АмерикиСоединенные Штаты Америки

Американское право постепенно реформируется и идет Американское право постепенно реформируется и идет по пути образования комплексной отрасли, по пути образования комплексной отрасли, направленной на реализацию модели экологически направленной на реализацию модели экологически безопасного развитиябезопасного развития

В американской правовой системе сильны традиции. В американской правовой системе сильны традиции. Применяется сложившаяся на заре американской Применяется сложившаяся на заре американской истории модель регулирования природопользования истории модель регулирования природопользования через право собственности на землю.через право собственности на землю.

В США официально не проводится научно-В США официально не проводится научно-теоретического разделения права на отрасли.теоретического разделения права на отрасли.

В сферу интересов науки экологического права США В сферу интересов науки экологического права США входят несвойственные для российского права области: входят несвойственные для российского права области: производственная безопасность и охран исторических производственная безопасность и охран исторических памятников, государственное регулирование памятников, государственное регулирование демографических процессов.демографических процессов.

Темы семинарских Темы семинарских занятийзанятий

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВАЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1. Формы взаимодействия общества и 1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.природы и их развитие на современном этапе.2. Экологический кризис: понятие, причины, 2. Экологический кризис: понятие, причины, формы правления и пути преодоления.формы правления и пути преодоления.3. Экологические функции государства и 3. Экологические функции государства и права.права.4. Принципы экологического права, нормы 4. Принципы экологического права, нормы экологического права, экологические экологического права, экологические правоотношения.правоотношения.5. Система экологического права. 5. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими Соотношение экологического права с другими отраслями права.отраслями права.

Нормативные материалы и рекомендуемая Нормативные материалы и рекомендуемая литература к Теме 1:литература к Теме 1:

1.1. Конституция РФ. М., 1993.Конституция РФ. М., 1993.Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. с изменениями от 21 февраля 1992г. от 19 декабря 1991г. с изменениями от 21 февраля 1992г. и 2 июня 1993г. // Ведомости Съезда народных депутатов и 2 июня 1993г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ (Далее :Ведомости...). 1992. РФ и Верховного Совета РФ (Далее :Ведомости...). 1992. №10. Ст.457; 1992. №10. Ст. 459; 1993. №29. Ст.1111.№10. Ст.457; 1992. №10. Ст. 459; 1993. №29. Ст.1111.

2.2. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992г. с О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992г. с изменениями от 25 декабря 1992г. //Ведомости... 1992. изменениями от 25 декабря 1992г. //Ведомости... 1992. №15. Ст. 769; 1993. №2. Ст.77.№15. Ст. 769; 1993. №2. Ст.77.

3.3. Основы законодательства Российской Федерации об Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. с изм. от 2 охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. с изм. от 2 марта 1998 года и 20 декабря 1999 года //Ведомости... марта 1998 года и 20 декабря 1999 года //Ведомости... 1993. №33. Ст.1318; СЗ РФ.1998. №10.Ст.1143; 1999. 1993. №33. Ст.1318; СЗ РФ.1998. №10.Ст.1143; 1999. №1.Ст.6282.№1.Ст.6282.

4.4. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995г. с изм. от 15 апреля 1998 // СЗ РФ. 1995. ноября 1995г. с изм. от 15 апреля 1998 // СЗ РФ. 1995. №48.Ст.4556; 1998.№16.Ст.1800№48.Ст.4556; 1998.№16.Ст.1800

5.5. О радиационной безопасности населения: О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996г. // СЗ РФ. Федеральный закон от 9 января 1996г. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.6. 1996. №3. Ст. 141.6.

6.6. О мерах по приведению земельного О мерах по приведению земельного законодательства РФ в соответствие с законодательства РФ в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Конституцией Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2282 // Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2282 // САПП РФ. №52.1993.Ст.5086.САПП РФ. №52.1993.Ст.5086.

7.7. Основные положения государственной стратегии Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окру-жающей Российской Федерации по охране окру-жающей Среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994г. №236 Президента РФ от 4 февраля 1994г. №236 //Собрание актов Президента и Правительства РФ //Собрание актов Президента и Правительства РФ (Далее: САПП РФ). 1994. №6. Ст.436.(Далее: САПП РФ). 1994. №6. Ст.436.

8.8. Концепция перехода Российской Федерации к Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996г. №440 // СЗ РФ. 1996. №15. Ст. 1572апреля 1996г. №440 // СЗ РФ. 1996. №15. Ст. 1572

9.9. Концепция национальной безопасности Концепция национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 17 Российской Федерации: указ Президента РФ от 17 декабря 1997г. №1300 // СЗ РФ. 1997. №52. декабря 1997г. №1300 // СЗ РФ. 1997. №52. Ст.5909.Ст.5909.

10.10. О федеральной целевой программе "Защита О федеральной целевой программе "Защита окружающей природной Среды и населения от окружающей природной Среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы": Постановление Правительства 1996-1997 годы": Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995г. №1102 // СЗ РФ. 1995. РФ от 5 ноября 1995г. №1102 // СЗ РФ. 1995. №46.Ст.4453.№46.Ст.4453.

11.11. Васильева М.И: Предмет и система Васильева М.И: Предмет и система экологического права //Вестник Московского экологического права //Вестник Московского универси-тета. Серия Право. 1996. №1. С. 15.универси-тета. Серия Право. 1996. №1. С. 15.

12.12. Виноградов В. Сама власть поощряет гибель Виноградов В. Сама власть поощряет гибель природы //Закон. 1993. №3. С.69.природы //Закон. 1993. №3. С.69.

13.13. Взаимодействие общества и природы: проблема Взаимодействие общества и природы: проблема правового регулирования (с научно-практической правового регулирования (с научно-практической конференции в Софрино) // Журнал Российского конференции в Софрино) // Журнал Российского права.1999. №11. С.154.права.1999. №11. С.154.

14.14. Габитов Р.Х. Эволюция законодательного Габитов Р.Х. Эволюция законодательного закрепления права граждан на благоприятную закрепления права граждан на благоприятную окружающую среду.// Экономика и окружающую среду.// Экономика и управление.1997.№3.управление.1997.№3.

15.15. Злотникова Т. Экологическая безопасность Злотникова Т. Экологическая безопасность (соотношение экологии, экономики, права) (соотношение экологии, экономики, права) //Экономист. 1996. №10? С.79.//Экономист. 1996. №10? С.79.

16.16. Лопатников С. Цивилизация мусора: об Лопатников С. Цивилизация мусора: об экологическом кризисе в России //Новое время. экологическом кризисе в России //Новое время. 1995. №19/20. С.24-26.1995. №19/20. С.24-26.

17.17. Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом и частноправовых начал в экологическом законодательстве // Г. и П. 2000. №3. С.59.законодательстве // Г. и П. 2000. №3. С.59.

18.18. Обсуждение проблем национальной Обсуждение проблем национальной Экологической политики Российской Экологической политики Российской Федерации//ГиП. 1994. №1. С.65.Федерации//ГиП. 1994. №1. С.65.

19.19. Петров В. В. Закон РФ об охране окружающей Петров В. В. Закон РФ об охране окружающей природной среды: концепция механизм реа-природной среды: концепция механизм реа-лизации //Государство и права. 1992. №1. лизации //Государство и права. 1992. №1. С.73.С.73.

20.20. Петров В.В. Экономика и среда обитания Петров В.В. Экономика и среда обитания //Закон. 1993, №3. С.30.//Закон. 1993, №3. С.30.

21.21. Петров В.В. Экологическое право России. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М. БЕК. 1995.Учебник. М. БЕК. 1995.

22.22. Региональные проблемы охраны Региональные проблемы охраны окружающей среды (по материалам окружающей среды (по материалам международноймеждународной

ЛитератураЛитератураОсновная:Основная:1.1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.2.2. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от

19.04.91 с изм. от 2.06.93 // ВВС РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457; 1993. 19.04.91 с изм. от 2.06.93 // ВВС РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457; 1993. № 29. Ст. 1111.№ 29. Ст. 1111.

3.3. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 (в ред. от 24.12.93) // ВСНД Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 (в ред. от 24.12.93) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; 1993.№ 21. Ст.748; САПП. РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; 1993.№ 21. Ст.748; САПП. 1993. № 51. Ст. 4935; № 52. Ст.50851993. № 51. Ст. 4935; № 52. Ст.5085

4.4. Водный кодекс РФ от 16.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.Водный кодекс РФ от 16.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.5.5. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.Лесной кодекс РФ от 29.01.97 // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.6.6. Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.7.7. ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 // СЗ РФ. № 17. Ст. 1462.ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 // СЗ РФ. № 17. Ст. 1462.8.8. ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 // ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 //

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.9.9. ФЗ "Об экологической экспертизе от 23.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 18. ФЗ "Об экологической экспертизе от 23.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 18.

Ст.4556.Ст.4556.10.10.ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 (ред. от ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 (ред. от

10.02.97) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808.10.02.97) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808.11.11.ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" от ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" от

15.07.95 // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.15.07.95 // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Ресурсы Интернет:Ресурсы Интернет:

Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ Закон о недрах РФ на сайте Министерства природных Закон о недрах РФ на сайте Министерства природных ресурсов: ресурсов: httphttp://://www.priroda-online.ruwww.priroda-online.ru//

ЛитератураЛитература

Documents

Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды