Громадські організації України

Громадські організації УкраїниГромадські організації України

Закон “Про громадські об’єднання”:Закон “Про громадські об’єднання”:

виклики громадянському суспільствувиклики громадянському суспільству

Сергій Лилик, Сергій Лилик,

ВГО “Українська Асоціація Маркетингу”ВГО “Українська Асоціація Маркетингу”

www.uam.in.uawww.uam.in.ua


Громадянське суспільство - Громадянське суспільство - самоорганізована і саморегульована сфера самоорганізована і саморегульована сфера

публічного життя, з притаманними цій публічного життя, з притаманними цій сфері формами об’єднань громадян, а також сфері формами об’єднань громадян, а також місіями, функціями, сутнісними ознаками місіями, функціями, сутнісними ознаками

цих об’єднань, механізмами реалізації ними цих об’єднань, механізмами реалізації ними суспільних інтересів та взаємодії з суспільних інтересів та взаємодії з

державою як апаратом управління.державою як апаратом управління.


Місія громадської організації – творення Місія громадської організації – творення нових суспільних цінностейнових суспільних цінностей

(стандарти діяльності, кваліфікаційні вимоги до фахівців, (стандарти діяльності, кваліфікаційні вимоги до фахівців, сертифікація фахівців та суб’єктів господарювання, захист сертифікація фахівців та суб’єктів господарювання, захист

довкілля, здоровий спосіб життя, соціальна опіка, довкілля, здоровий спосіб життя, соціальна опіка, контроль за діяльністю державного апарату тощо – усе це є контроль за діяльністю державного апарату тощо – усе це є

творення нових суспільних цінностей)творення нових суспільних цінностей)

На відміну: місія (функція) підприємств всіх форм На відміну: місія (функція) підприємств всіх форм власності – пропозиція товарів та послуг власності – пропозиція товарів та послуг


Головні ознаки громадської організації :Головні ознаки громадської організації :

- - відкрите членство,відкрите членство,

- внутрішня демократія,- внутрішня демократія,

- - прозорість діяльності,прозорість діяльності,

- - наявність членських внесків та пожертвнаявність членських внесків та пожертв


Фінансова основа громадянського суспільства – Фінансова основа громадянського суспільства –

право кожного громадянина та кожного підприємства право кожного громадянина та кожного підприємства частину своїх обов’язкових податкових платежів частину своїх обов’язкових податкових платежів

(до 5% валового доходу) (до 5% валового доходу)

скерувати на власний розсуд, у вигляді пожертв та скерувати на власний розсуд, у вигляді пожертв та членських внесків до неприбуткових організацій членських внесків до неприбуткових організацій

(це - (це - громадські організаціїгромадські організації, благодійні фонди, , благодійні фонди, профспілки, релігійні громади, політичні партії, навчальні профспілки, релігійні громади, політичні партії, навчальні та наукові заклади, установи культури, охорони здоровта наукові заклади, установи культури, охорони здоров’’я, я,

соціальної опіки тощо).соціальної опіки тощо).


ГОНГОГОНГО (GONGO – (GONGO – government non-government organizations, government non-government organizations, буквально: урядові неурядові організації): буквально: урядові неурядові організації):

імітують громадську активність й обслуговують інтереси імітують громадську активність й обслуговують інтереси владної бюрократії (державної, фондових організацій, владної бюрократії (державної, фондових організацій,

політичних партій тощо), отримуючи за це фінансування політичних партій тощо), отримуючи за це фінансування та різноманітні пільги; та різноманітні пільги;

явище, поширене на пострадянському просторі. явище, поширене на пострадянському просторі.

Ознаки ГОНГО:Ознаки ГОНГО: - - закрите членство,закрите членство,

- - непрозора діяльність,непрозора діяльність, - - відсутність членських внесків та пожертв.відсутність членських внесків та пожертв.


Закон України Закон України

““Про громадські обПро громадські об’’єднання” єднання”

від 22 березня 2012 року від 22 березня 2012 року № 4572-VI№ 4572-VI

Що він дає громадянському Що він дає громадянському суспільствусуспільству??


Стаття 1. Поняття громадського об'єднанняСтаття 1. Поняття громадського об'єднання

1. Громадське об'єднання - це добровільне об'єднання 1. Громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших соціальних, культурних, екологічних, та інших

інтересів.інтересів.

Крок вперед: є згадка про задоволення суспільних інтересів та Крок вперед: є згадка про задоволення суспільних інтересів та допускається членство юридичних осіб приватного права.допускається членство юридичних осіб приватного права.

Однак: дане розпливчате визначення охоплює як Однак: дане розпливчате визначення охоплює як громадські організації, так і підприємства, та громадські організації, так і підприємства, та

ігнорує їх відмінні суспільні місії.ігнорує їх відмінні суспільні місії.


Стаття 3. Пункт 7. Прозорість, відкритість Стаття 3. Пункт 7. Прозорість, відкритість передбачає право всіх членів (учасників) передбачає право всіх членів (учасників)

громадського об'єднання мати вільний доступ до громадського об'єднання мати вільний доступ до інформації про його діяльність, у тому числі про інформації про його діяльність, у тому числі про прийняті громадським об'єднанням рішення та прийняті громадським об'єднанням рішення та

здійснені заходи, а також обов'язок громадського здійснені заходи, а також обов'язок громадського об'єднання забезпечувати такий доступ. Публічність об'єднання забезпечувати такий доступ. Публічність

означає, що громадські об'єднання інформують означає, що громадські об'єднання інформують громадськість про свої мету (цілі) та діяльність.громадськість про свої мету (цілі) та діяльність.

Стаття ні про що. Організація може спокійно Стаття ні про що. Організація може спокійно втаємничувати перелік членів, склад керівних втаємничувати перелік членів, склад керівних

органів, зміст статутних документів тощо.органів, зміст статутних документів тощо.


Стаття 7. Пункт 3. Кількість засновників громадського об'єднання Стаття 7. Пункт 3. Кількість засновників громадського об'єднання не може бути меншою, ніж дві особи.не може бути меншою, ніж дві особи.

Стаття 13. Відокремлені підрозділи громадського об'єднанняСтаття 13. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання

1. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи може мати 1. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи може мати відокремлені підрозділи, які утворюються за рішенням відокремлені підрозділи, які утворюються за рішенням

відповідного керівного органу громадського об'єднання згідно із відповідного керівного органу громадського об'єднання згідно із статутом.статутом.

2. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання не є 2. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання не є юридичними особами.юридичними особами.

Дуже оригінальні положення. Осередки громадських організацій – Дуже оригінальні положення. Осередки громадських організацій – поза законом. Замість них – відокремлені підрозділи (тобто філії та поза законом. Замість них – відокремлені підрозділи (тобто філії та

представництва – як на підприємстві), які призначаються і не можуть представництва – як на підприємстві), які призначаються і не можуть мати статусу юридичної особи (тобто є чистою умовністю). Таким мати статусу юридичної особи (тобто є чистою умовністю). Таким

чином, всеукраїнський статус (див. статтю 19) може отримати чином, всеукраїнський статус (див. статтю 19) може отримати організація, у якій дійсними членами є 2 (конкретно: дві) фізичні організація, у якій дійсними членами є 2 (конкретно: дві) фізичні

особи (наприклад, тато й синочок, мама й доця особи (наприклад, тато й синочок, мама й доця ).).

Громадські організації УкраїниГромадські організації УкраїниСтаття 9. Пункт 9. Дії від імені незареєстрованого громадського об'єднання або Стаття 9. Пункт 9. Дії від імені незареєстрованого громадського об'єднання або

громадського об'єднання, повідомлення якого не прийнято в установленому цим громадського об'єднання, повідомлення якого не прийнято в установленому цим Законом порядку, крім дій, пов'язаних з реєстрацією такого об'єднання або Законом порядку, крім дій, пов'язаних з реєстрацією такого об'єднання або

повідомленням про його утворення, забороняються.повідомленням про його утворення, забороняються.Стаття 12. Пункт 9. На підставі поданих документів уповноважений орган з питань Стаття 12. Пункт 9. На підставі поданих документів уповноважений орган з питань

реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про

направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті.розгляду по суті.

Стаття 14. Пункт 3. Зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту Стаття 14. Пункт 3. Зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження

громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з урахуванням норм цього Закону.урахуванням норм цього Закону.

Пункт 15. У разі прийняття рішень, передбачених у пунктах 2-5 частини Пункт 15. У разі прийняття рішень, передбачених у пунктах 2-5 частини дев'ятої цієї статті, залишаються чинними керівні органи та статут дев'ятої цієї статті, залишаються чинними керівні органи та статут

громадського об'єднання у складі та в редакції до внесення громадського об'єднання у складі та в редакції до внесення

відповідних змін.відповідних змін. ……

Три моменти щодо реєстрації та державного контролю:Три моменти щодо реєстрації та державного контролю:1.1. Без дозволу чиновника ані руш!Без дозволу чиновника ані руш!2.2. За дозволи потрібно платити. Чимало.За дозволи потрібно платити. Чимало.3.3. За порушення/невиконання своїх обов’язків чиновники За порушення/невиконання своїх обов’язків чиновники

відповідальності не несуть (відповідальності не несуть (ну, може, тяжке усне попередження ну, може, тяжке усне попередження від начальника від начальника ). ).

Громадські організації УкраїниГромадські організації УкраїниСтаття 23, пункт 1. Громадські об'єднання зі статусом Стаття 23, пункт 1. Громадські об'єднання зі статусом

юридичної особи мають право на фінансову підтримку за юридичної особи мають право на фінансову підтримку за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих

бюджетів відповідно до закону.бюджетів відповідно до закону.

Таким чином, членські внески та пожертви – Таким чином, членські внески та пожертви –

поза межами Закону.поза межами Закону.

Право громадян фінансувати громадські організації – Право громадян фінансувати громадські організації –

поза межами Закону.поза межами Закону.

Натомість державні чиновники фіксують своє право Натомість державні чиновники фіксують своє право використовувати кошти платників податківвикористовувати кошти платників податків

на свій розсуд на свій розсуд

(оцьому дали, і цьому дали, а всім іншим – зась!) (оцьому дали, і цьому дали, а всім іншим – зась!)

Громадські організації УкраїниГромадські організації УкраїниСтаття 21, пункт 2, підпункт 2) здійснювати відповідно до закону Стаття 21, пункт 2, підпункт 2) здійснювати відповідно до закону підприємницьку діяльність безпосередньо, якщо це передбачено підприємницьку діяльність безпосередньо, якщо це передбачено статутом громадського об'єднання, або через створені в порядку, статутом громадського об'єднання, або через створені в порядку,

передбаченому законом, юридичні особи (товариства, передбаченому законом, юридичні особи (товариства, підприємства), якщо така діяльність відповідає меті (цілям) підприємства), якщо така діяльність відповідає меті (цілям)

громадського об'єднання та сприяє її досягненню. Відомості про громадського об'єднання та сприяє її досягненню. Відомості про здійснення підприємницької діяльності громадським об'єднанням здійснення підприємницької діяльності громадським об'єднанням

включаються до Реєстру громадських об'єднань;включаються до Реєстру громадських об'єднань;

Стаття 21, пункт 3. Громадське об'єднання зі статусом юридичної Стаття 21, пункт 3. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи, створена ним юридична особа (товариство, підприємство) особи, створена ним юридична особа (товариство, підприємство)

може бути виконавцем державного замовлення відповідно до може бути виконавцем державного замовлення відповідно до закону.закону.

Теж красиво. Функції громадських організацій та підприємств Теж красиво. Функції громадських організацій та підприємств повністю зрівняні. повністю зрівняні.

У цивілізованому світі громадські організації мають право У цивілізованому світі громадські організації мають право здійснювати на комерційних засадах низку властивих їм функцій: здійснювати на комерційних засадах низку властивих їм функцій:

видавати та розповсюджувати профільні ЗМІ; проводити профільні видавати та розповсюджувати профільні ЗМІ; проводити профільні конференції, семінари, тренінги; навчати і сертифікувати профільних конференції, семінари, тренінги; навчати і сертифікувати профільних

фахівців та/або суб’єкти господарювання, здійснювати профільний фахівців та/або суб’єкти господарювання, здійснювати профільний консалтинг тощо. Вихід за ці межі означає втрату статусу, а бізнес-консалтинг тощо. Вихід за ці межі означає втрату статусу, а бізнес-

операції поза цими межами оподатковуються на загальних підставах.операції поза цими межами оподатковуються на загальних підставах.

Громадські організації УкраїниГромадські організації УкраїниПідстава відмовити у реєстрації:Підстава відмовити у реєстрації:

Стаття 12, пункт 14, підпункт а) наявність обмежень на Стаття 12, пункт 14, підпункт а) наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом зайняття відповідних посад, встановлених законом

щодо осіб, які зазначені як керівник, посадові особи щодо осіб, які зазначені як керівник, посадові особи інших керівних органів громадського об'єднання;інших керівних органів громадського об'єднання;

Тут про що йдеться:Тут про що йдеться:

1.1. Державні чиновники гарантують собі право займати Державні чиновники гарантують собі право займати керівні (штатні) посади у громадських організаціях.керівні (штатні) посади у громадських організаціях.

2.2. Пряма заборона на ротацію керівних органів згідно Пряма заборона на ротацію керівних органів згідно статутних вимог громадської організації (така ротація статутних вимог громадської організації (така ротація поширена там, де в рамках організації є сформовані поширена там, де в рамках організації є сформовані групи інтересів). ГОНГО жодні ротації не потрібні.групи інтересів). ГОНГО жодні ротації не потрібні.

Громадські організації УкраїниГромадські організації УкраїниПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ:ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ:

7. Всеукраїнські та міжнародні громадські організації, зареєстровані на день 7. Всеукраїнські та міжнародні громадські організації, зареєстровані на день введення цього Закону в дію, вважаються громадськими організаціями, що введення цього Закону в дію, вважаються громадськими організаціями, що

підтвердили свій всеукраїнський статус. Місцеві осередки таких підтвердили свій всеукраїнський статус. Місцеві осередки таких громадських організацій можуть враховуватися для цілей громадських організацій можуть враховуватися для цілей

частин сьомої - дев'ятої статті 19частин сьомої - дев'ятої статті 19 цього Закону як їх відокремлені підрозділи цього Закону як їх відокремлені підрозділи протягом строку, визначеного пунктом 8 цього розділу.протягом строку, визначеного пунктом 8 цього розділу.

8. Правовий статус місцевих осередків громадських організацій, які діяли зі 8. Правовий статус місцевих осередків громадських організацій, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, має бути статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, має бути

приведений у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня приведений у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію. Рішення про припинення таких осередків як введення його в дію. Рішення про припинення таких осередків як

юридичних осіб приймається вищим органом управління громадської юридичних осіб приймається вищим органом управління громадської організації. Правонаступником майна, активів та пасивів таких осередків є організації. Правонаступником майна, активів та пасивів таких осередків є

відповідна громадськавідповідна громадська організація. організація.

Це аби не було сумнівів: Це аби не було сумнівів:

осередки не є відокремленими підрозділами, осередки не є відокремленими підрозділами,

на їх виведення поза межі дії Закону – на їх виведення поза межі дії Закону –

надано щедрі 5 років.надано щедрі 5 років.

Громадські організації УкраїниГромадські організації УкраїниСтаття 2. Сфера дії ЗаконуСтаття 2. Сфера дії Закону

1. Дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, 1. Дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань в Україні.реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань в Україні.2. Дія цього Закону не поширюється на суспільні відносини у сфері 2. Дія цього Закону не поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення:утворення, реєстрації, діяльності та припинення:1) політичних партій;1) політичних партій;2) релігійних організацій;2) релігійних організацій;3) непідприємницьких товариств, що утворюються актами органів 3) непідприємницьких товариств, що утворюються актами органів державної влади, інших державних органів, органів влади Автономної державної влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;4) асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об'єднань;4) асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об'єднань;

5) саморегулівних організацій, організацій, які 5) саморегулівних організацій, організацій, які здійснюють професійне самоврядування;здійснюють професійне самоврядування;6) непідприємницьких товариств (які не є громадськими об'єднаннями), 6) непідприємницьких товариств (які не є громадськими об'єднаннями), утворених на підставі інших законів.утворених на підставі інших законів.

Тримаймо подарунок: Тримаймо подарунок: Громадським організаціям прямо забороняється Громадським організаціям прямо забороняється

займатися фаховим саморегулюванням та займатися фаховим саморегулюванням та самоврядуванням.самоврядуванням.

Приїхали, пані та панове! Вилазьте!Приїхали, пані та панове! Вилазьте!


Головний висновок № 1:Головний висновок № 1:

Порятунок потопаючих є справою Порятунок потопаючих є справою виключно самих потопаючих!виключно самих потопаючих!


Висновок № 2:Висновок № 2:Закон України Закон України

““Про громадські обПро громадські об’’єднання” єднання”

від 22 березня 2012 року № 4572-VIвід 22 березня 2012 року № 4572-VI : :

1.1. Замінює громадські Замінює громадські організації на ГОНГО.організації на ГОНГО.

2.2. Встановлює жорсткий, Встановлює жорсткий, навмисне дріб’язковий навмисне дріб’язковий контроль державної контроль державної бюрократії за громадською бюрократії за громадською діяльністю.діяльністю.


Висновок № 3:Висновок № 3:Потрібен інший закон: Потрібен інший закон:

інший за духом та буквою.інший за духом та буквою.

Закон № 4572-VIЗакон № 4572-VI

готували і просували чиновники та ГОНГОготували і просували чиновники та ГОНГО

Новий закон мусять готувати самі Новий закон мусять готувати самі громадські організації!громадські організації!

Громадські організації УкраїниГромадські організації УкраїниВисновок № 4:Висновок № 4:

Навіть найкращий Закон “Про громадські організації” Навіть найкращий Закон “Про громадські організації” окремо працювати не буде.окремо працювати не буде.

Необхідні, як мінімум:Необхідні, як мінімум: Зміни до Конституції (внесення туди розділів щодо Зміни до Конституції (внесення туди розділів щодо

громадянського суспільства та місії громадських організацій).громадянського суспільства та місії громадських організацій). Зміни до Податкового кодексу ( в частині права громадян та Зміни до Податкового кодексу ( в частині права громадян та

підприємств скеровувати частину податкових платежів на підприємств скеровувати частину податкових платежів на потреби інституцій громадянського суспільства).потреби інституцій громадянського суспільства).

Закон про фахове саморегулювання та самоврядування (як Закон про фахове саморегулювання та самоврядування (як функцію громадських організацій).функцію громадських організацій).

Закон про Громадські Ради по взаємодії з органами державної Закон про Громадські Ради по взаємодії з органами державної виконавчої влади та виконавчими органами місцевого виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування (як механізм взаємодії громадянського самоврядування (як механізм взаємодії громадянського суспільства та держави). суспільства та держави).


Висновок № 5:Висновок № 5:

Попереду купа мороки.Попереду купа мороки.

Чи воно нам треба?Чи воно нам треба?

Чи ми до цього готові?Чи ми до цього готові?

А з чого починати мрійникам?А з чого починати мрійникам?

ЩИРО ДЯКУЮ ЗА ЩИРО ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!УВАГУ!

Documents

Громадські організації України