1

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

З ПИТАНЬ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ

Нарада з обговорення двох підходів доступу української продукції на ринок ЄС,

запропонованих Держспоживстандартом та Міністерством юстиції України

У лютому 2008 року було розпочато переговорний процес щодо Угоди про асоціацію між Україною та ЄС

Складовою Угоди про асоціацію між Україною та ЄС будуть положення Угоди про зону вільної торгівлі

Виходячи з європейської практики укладання подібних угод, невід'ємним додатком до положень Угоди про

зону вільної торгівлі має бути Протокол щодо оцінки відповідності та прийнятність

промислової продукції АСАА

Угода АСАА – це угода про взаємне визнання Україною та ЄС сертифікатів відповідності на промислову продукцію.

Такі угоди укладались Європейським Союзом з країнами, які були кандидатами на членство в ЄС, та країнами Середземномор’я і дали змогу продукції, що охоплювалась цими угодами, вільно просуватись на внутрішньому ринку ЄС без додаткових процедур оцінки відповідності.

У грудні 2005 року в Брюсселі між Держспоживстандартом та Генеральним директоратом ЄК „Підприємництво та промисловість” і „Торгівля” було підписано домовленість щодо закріплення основних напрямів співпраці на основі Плану дій щодо вільного просування промислових товарів, які необхідно здійснити у рамках підготовки до укладення з ЄС Угоди АСАА.

План дій АСАА охоплює два суттєвих аспекти: адаптація законодавства, гармонізація нормативно-правової бази; створення (модернізацію) відповідної інфраструктури.

У рамках Плану дій АСАА за участі центральних органів виконавчої влади і підприємницьких структур було визначено й погоджено з європейською стороною 4 пріоритетні сектори української промисловості: низьковольтне обладнання, машини і механізми, прості посудини високого тиску, електромагнітна сумісність.

У цих секторах буде здійснюватись доступ продукції на ринки Сторін на основі дії Угоди АСАА.

З 2005 року Держспоживстандартом здійснюється реалізація заходів, спрямованих на:адаптацію рамкового і секторального законодавства, удосконалення інфраструктури якості, гармонізацію національних стандартів з міжнародними та європейськими.

На сьогодні в Україні прийнято:• 5998 національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими, • 27 технічних регламентів, розроблених на основі європейських директив, насамперед директив Нового і Глобального підходу, у тому числі три технічні регламенти, що визначені як пріоритетні (безпека простих посудин високого тиску, електромагнітна сумісність, низьковольтне обладнання). Інші два пріоритетні технічні регламенти проходять процедури узгодження (машини і механізми, обладнання, що працює під тиском), • до затверджених технічних регламентів прийнято переліки стандартів, які є доказовою базою відповідності продукції вимогам цих технічних регламентів.

У процесі розпочатих переговорів Держспоживстандарт не погоджувався з пропозицією ЄС, яка полягала в односторонньому визнанні українською стороною європейських сертифікатів і відкритті українського ринку для продукції країн ЄС.

Ця пропозиція була неприйнятною для української сторони, як така, що порушує принцип симетричного взаємного доступу продукції на ринки Сторін і не відповідає положенням Угоди про технічні бар'єри у торгівлі СОТ

Європейській стороні було запропоновано підхід, який полягає у тому, що Україна і ЄС будуть керуватись положеннями Угоди АСАА у секторах, в яких Україною здійснено адаптацію і створено відповідну інфраструктуру після перевірки європейськими експертами.

Доступ продукції на ринки Сторін, яка не охоплена Угодою АСАА, регулюватиметься Угодою ТБТ СОТ.

Надання Україні протягом 2010 – 2012 роківтехнічної допомоги ЄС

для удосконалення системи технічного регулювання

Результат - введено в дію всі директиви Нового і Глобального підходів, які за експертною оцінкою охоплюють понад 50%

обсягів взаємної торгівлі

Подальші кроки адаптації законодавства приводитимуть до включення до Угоди АСАА інших видів продукції, за якими

буде відкриватись взаємний доступ продукції на ринки Сторін на основі взаємного визнання сертифікатів відповідності

Два підходи доступу продукції на ринки Сторін

І. Угода АСАА - взаємне визнання Україною та ЄС сертифікатів відповідності на промислову продукцію (Держспоживстандарт)

ІІ. Вільний доступ продукції на ринки Сторін (Міністерство юстиції України)

Перший підхід. Угода АСАА(Держспоживстандарт)

адаптація законодавствастворення відповідної

інфраструктури

перевірка відповідності європейським нормам у певних секторах

внесення секторів до Угоди АСАА без необхідності повторної ратифікації

взаємне визнання сертифікатів відповідності на продукцію, що визначена в Угоді АСАА

доступ продукції на ринки Сторін, що не охоплена Угодою АСАА буде здійснюватись відповідно до Угоди ТБТ СОТ

Другий підхід. Вільний доступ продукції на ринки Сторін(Міністерство юстиції України )

Набрання чинності Угоди про зону вільної торгівлі між Україною та ЄС

Протягом 5-го терміну здійснення широкомасштабної імплементації Україною положень актів європейського законодавства, які фактично охоплюють усі

сфери економіки, у цей період доступ продукції буде здійснюватись за Угодою ТБТ СОТ

Після завершення цього періоду Україна має повідомити ЄС про імплементацію актів європейського законодавства

У разі позитивної оцінки європейською стороною результатів імплементації в Україні, забезпечується вільний доступ продукції, яка

підпадає під гармонізоване законодавство, на ринки обох Сторін.

Протягом 2-х років Україна імплементує положення актів європейського законодавства щодо створення відповідної інфраструктури

Процедура доступу продукції на ринки Сторін має бути вказана в кожному акті українського законодавства

З метою подолання технічних бар’єрів у торгівлі між Україною та ЄС для забезпечення вільного руху товарів у 2009 році групою з аналізу політики, до якої увійшли представники Держспоживстандарту, КМУ, Мінекономіки, Мінпромполітики, підготовлено документ „Політика у сфері подолання технічних бар’єрів у торгівлі: стандартизація та оцінка відповідності”.

Цим документом передбачено розв'язання проблеми щодо наявності технічних бар’єрів у торгівлі та розроблено дві альтернативи.

Здійснений робочою групою фахівців мультикритеріальний аналіз за 5 показниками засвідчив суттєві переваги альтернативи на основі укладання Угоди АСАА.

13

Альтернатива І. Укласти Угоду АСАА за пріоритетними секторами

між Україною та ЄС

• Прийняти закони України про ринковий нагляд, про загальну безпеку продукції, про відповідальність за дефектну продукцію, які відповідатимуть практиці ЄС

• Прийняти і впровадити технічні регламенти за пріоритетними секторами, стандарти, дотримання яких сприймається як доказ відповідності вимогам європейських директив на продукцію, що підпадає під дію Угоди ACAA

• Створити незалежні органи з оцінки відповідності в Україні за напрямами АСАА

• Акредитувати органи з оцінки відповідності в Україні за напрямами АСАА

За результатами мультикритеріального аналізу альтернатива І набрала суму – 98 балів

Для впровадження цієї альтернативи необхідно

14

Альтернатива ІІ. Укласти угоди субпідряду українських органів для оцінки відповідності з нотифікованими європейськими органами за пріоритетними напрямами

АСАА

Для впровадження цієї альтернативи необхідно

• Здійснити підготовку органів з оцінки відповідності до роботи за субконтрактами.

• Налагодити співробітництво між нотифікованими європейськими органами та українськими органами з оцінки відповідності для роботи останніх за субконтрактами з європейськими органами.

• Зазначене рішення може бути впроваджене за рахунок використання коштів на сертифікацію та процедуру акредитації органів з оцінки відповідності, підвищення кваліфікації фахівців.

За результатами мультикритеріального аналізу альтернатива ІІ набрала суму – 75 балів

З урахуванням досвіду, отриманого в ході реалізації проекту щодо діяльності груп аналізу політики у центральних органах виконавчої влади при Головдержслужбі, було проведено мультикритеріальний аналіз двох підходів доступу української продукції на ринок ЄС із залученням фахівців у сфері стандартизації, оцінки відповідності, захисту прав споживачів, правового забезпечення на основі розробленої моделі з 7 факторів впливу (критеріїв). Для порівняння двох підходів побудовано багатофакторну математичну модель доступу української продукції на ринок ЄС на основі методу введення метрики в багатовимірювальному просторі цільових функцій (таблиця 1, наприкінці презентації)

Оцінка ефективності підходів за двох значень вагових коефіцієнтів моделі

12

Підхід на основі вільного доступу

Підхід на основі АСАА

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

Еф

екти

вн

ість

Варіанти значимості вагових коефіцієнтів критеріїв моделі

Підхід на основі вільного доступу

Підхід на основі АСАА

• Досвід Європейського Союзу свідчить, що у процесі укладання подібних угод та прийняття рішень, які впливають на розвиток усіх сфер економіки країни, проводились громадські обговорення.

• До широкого обговорення залучались усі заінтересовані сторони: органи влади, представники науки, бізнесу, громадські організації тощо.

• За результатами таких консультацій приймались відповідні рішення.

• Результати обговорення мають будуть покладені в основу прийнятого рішення.

Для вироблення узгодженої позиції української сторони, в частині технічних бар'єрів в торгівлі майбутньої Угоди про зону вільної торгівлі, ми зацікавлені в отриманні Вашої оцінки двох презентованих підходів.

Пропонуємо заповнити надану Вам таблицю «Мультикритеріальна модель аналізу двох підходів доступу української продукції на ринок ЄС».

Складові процедури аналізуОцінка підходу на основі

АСААОцінка підходу на основі вільного доступу продукції на ринки сторін

Критерій Шкала*Ваговий

коефіцієнт

Експертна оцінка

Сумаза формулою

Експертна оцінка

Сума за

формулою1 2 3 4 5 6 7

1. Сприяння підвищенню конкурентоспроможності української продукції та збільшенню її експорту в ЄС

10 0,15

2. Сприяння підвищенню рівня захисту споживачів 10 0,25

3. Спрощення доступу української продукції на ринок ЄС внаслідок зменшення вартості і тривалості процедур оцінки відповідності

10 0,1

4. Рівень підтримки моделей:4.1 ЦОВВ4.2. Виробничими об’єднаннями4.3. Науковими установами4.4. Громадськістю

10 0,2

5. Реалістичність виконання зобов’язань українською стороною

10 0,1

6. Запобігання введенню ЄС заборони на доступ української продукції за результатами ринкового нагляду внаслідок введення в дію однієї з моделей

10 0,1

7. Прогноз української сторони щодо прийнятності європейською стороною однієї з моделей

10 0,1

Загальна сума 1,0

Заповнення таблиці. Крок перший.

Відповідно до встановлених критеріїв у стовпчику 4 проставляємо бали від 1 до 10.

Складові процедури аналізуОцінка підходу на основі

АСААОцінка підходу на основі вільного доступу продукції на ринки сторін

Критерій Шкала*Ваговий

коефіцієнт

Експертна оцінка

Сумаза формулою

Експертна оцінка

Сума за

формулою1 2 3 4 5 6 7

1. Сприяння підвищенню конкурентоспроможності української продукції та збільшенню її експорту в ЄС

10 0,15

2. Сприяння підвищенню рівня захисту споживачів 10 0,25

3. Спрощення доступу української продукції на ринок ЄС внаслідок зменшення вартості і тривалості процедур оцінки відповідності

10 0,1

4. Рівень підтримки моделей:4.1 ЦОВВ4.2. Виробничими об’єднаннями4.3. Науковими установами4.4. Громадськістю

10 0,2

5. Реалістичність виконання зобов’язань українською стороною

10 0,1

6. Запобігання введенню ЄС заборони на доступ української продукції за результатами ринкового нагляду внаслідок введення в дію однієї з моделей

10 0,1

7. Прогноз української сторони щодо прийнятності європейською стороною однієї з моделей

10 0,1

Загальна сума 1,0

Заповнення таблиці. Крок другий та третій.

Відповідно до встановлених критеріїв стовпчик 5 обчислюється за формулою: ваговий коефіцієнт (стовп. 3) х на експертну оцінку (стовп. 4). Суми за формулою кожного критерію (стовп. 5) додаються і знаходиться загальна сума.

Складові процедури аналізуОцінка підходу на основі

АСААОцінка підходу на основі вільного доступу продукції на ринки сторін

Критерій Шкала*Ваговий

коефіцієнт

Експертна оцінка

Сумаза формулою

Експертна оцінка

Сума за

формулою1 2 3 4 5 6 7

1. Сприяння підвищенню конкурентоспроможності української продукції та збільшенню її експорту в ЄС

10 0,15

2. Сприяння підвищенню рівня захисту споживачів 10 0,25

3. Спрощення доступу української продукції на ринок ЄС внаслідок зменшення вартості і тривалості процедур оцінки відповідності

10 0,1

4. Рівень підтримки моделей:4.1 ЦОВВ4.2. Виробничими об’єднаннями4.3. Науковими установами4.4. Громадськістю

10 0,2

5. Реалістичність виконання зобов’язань українською стороною

10 0,1

6. Запобігання введенню ЄС заборони на доступ української продукції за результатами ринкового нагляду внаслідок введення в дію однієї з моделей

10 0,1

7. Прогноз української сторони щодо прийнятності європейською стороною однієї з моделей

10 0,1

Загальна сума 1,0

Заповнення таблиці. Крок перший.

Відповідно до встановлених критеріїв у стовпчику 6 проставляємо бали від 1 до 10.

Складові процедури аналізуОцінка підходу на основі

АСААОцінка підходу на основі вільного доступу продукції на ринки сторін

Критерій Шкала*Ваговий

коефіцієнт

Експертна оцінка

Сумаза формулою

Експертна оцінка

Сума за формулою

1 2 3 4 5 6 71. Сприяння підвищенню конкурентоспроможності української продукції та збільшенню її експорту в ЄС

10 0,15

2. Сприяння підвищенню рівня захисту споживачів 10 0,25

3. Спрощення доступу української продукції на ринок ЄС внаслідок зменшення вартості і тривалості процедур оцінки відповідності

10 0,1

4. Рівень підтримки моделей:4.1 ЦОВВ4.2. Виробничими об’єднаннями4.3. Науковими установами4.4. Громадськістю

10 0,2

5. Реалістичність виконання зобов’язань українською стороною

10 0,1

6. Запобігання введенню ЄС заборони на доступ української продукції за результатами ринкового нагляду внаслідок введення в дію однієї з моделей

10 0,1

7. Прогноз української сторони щодо прийнятності європейською стороною однієї з моделей

10 0,1

Загальна сума 1,0

Заповнення таблиці. Крок другий та третій.

Відповідно до встановлених критеріїв стовпчик 5 обчислюється за формулою: ваговий коефіцієнт (стовп. 3) х на експертну оцінку (стовп. 4). Суми за формулою кожного критерію (стовп. 5) додаються і знаходиться загальна сума.

Часові рамки щодо рівня адаптації українського

законодавства до законодавства ЄС

Держспоживстандарт України, режим доступу продукції на ринки

Сторін

Міністерство юстиції України,режим доступу

продукції на ринки Сторін

Можливий варіант мінімізації ризиків для

України

Стан на сьогодні (20.11.2009) Угода ТБТ СОТ Угода ТБТ СОТ Угода ТБТ СОТ

Адаптація на момент підписання Угоди про зону

вільної торгівлі ( 2010-2011 рр.)

Угода АСАА + Угода ТБТ СОТ

(4 сектори пріоритетної продукції та включення інших видів продукції, для

яких забезпечено адаптацію законодавства)

Угода ТБТ СОТУгода АСАА + Угода ТБТ

СОТ

Через 5 років після підписання Угоди про зону

вільної торгівлі*

Угода АСАА щодо адаптованих секторів економіки + Угода ТБТ СОТ

Вільний доступ продукції за всіма секторами економіки

через процедури нотифікації

Угода АСАА +

Угода ТБТ СОТ

На момент повної адаптації українського законодавства

до законодавства ЄС (прогнозно через 10-15

років**)

Вільний доступ продукції за всіма секторами економіки через процедури

нотифікації

Вільний доступ продукції за всіма секторами економіки

Вільний доступ продукції за всіма секторами

економіки через процедури нотифікації

Скорочення: Угода АСАА – Угода про оцінку відповідності та прийнятність промислової продукції,Угода ТБТ СОТ – Угода про технічні бар'єри у торгівлі

* Довідково. Хорватія у 2002 році прийняла Національну програму повномасштабної адаптації законодавства до законодавства ЄС, яка складалась з 33 розділів. Н сьогодні завершилась робота за 12 розділами. Планується до 2012 року завершити роботу над 21 розділом.**Через 5 років – зона найбільших ризиків: 1) ризик невиконання Україною повномасштабної адаптації внаслідок браку необхідних ресурсів. Це призведе до того, що європейські товари будуть вільно надходити на український ринок, а українським товарам доведеться проходити процедуру оцінки відповідності; 2) недостатня якість української продукції її невідповідність європейським вимогам призведе до заборони поставок на ринок ЄС і застосування відповідних штрафних санкцій.

Аналіз двох підходів з точки зору мінімізації ризиків

За результатами наради і узагальнення експертних оцінок

буде визначено в кількісному вимірі найбільш прийнятний для України варіант

доступу продукції на ринки Сторін та поінформовано

Міністерство економіки і Кабінет Міністрів України

у двотижневий термін

25

Дякую за увагу!