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大陆标准制修订程序国家标准化管理委员会 综合业务管理部

孙旭亮

22

内容概述标准制修订程序补充内容

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概述概述按层级按层级

– 国家标准（国家标准（ GBGB 、、 GB/TGB/T ）） 2494624946 项项– 行业标准（ 行业标准（ SNSN 、、 HSHS 、、 YDYD 、、 JBJB 、、 QBQB 等）等） 4111741117项项– 地方标准（ 地方标准（ DB35/ DB35/ 、、 DB35/TDB35/T 等）等） 16694 16694 项项– 企业标准 企业标准 130 130 多万项多万项按属性按属性

– 强制性标准（强制性标准（ GBGB ）） 31773177 项项– 推荐性标准（推荐性标准（ GB/TGB/T ）） 2176921769 项项

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概述政策依据政策依据

– 法律法律《标准化法》《标准化法》

– 法规法规《标准化法实施条例》《标准化法实施条例》

– 部门规章及规范性文件部门规章及规范性文件《国家标准管理办法》《国家标准管理办法》《《全国专业标准化技术委员会管理规定全国专业标准化技术委员会管理规定》》

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概述技术依据技术依据

– GB/T 1GB/T 1 《标准化工作导则》《标准化工作导则》 第 1 部分：标准的结构和编写； 第 2 部分：标准制定程序。 – GB/T 1.2GB/T 1.2 《标准化工作导则 第《标准化工作导则 第 22 部分：标准制定程序》 部分：标准制定程序》

– ISO/IEC Directives, Part 1 Procedures for tISO/IEC Directives, Part 1 Procedures for the technical workhe technical work

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概述特点特点

– 技术委员会负责，协商一致技术委员会负责，协商一致《标准化法》：《标准化法》：– 制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。草拟，参加标准草案的审查工作。《标准化技术委员会管理规定》：《标准化技术委员会管理规定》：– 技术委员会（技术委员会（ TCTC ）是在一定专业领域内，从事标准起草和技术审查的）是在一定专业领域内，从事标准起草和技术审查的非法人技术组织。非法人技术组织。TCTC 委员的广泛代表性：委员的广泛代表性：– 政府部门、行业协会、科研机构、检测机构、高等院校、企业、消费者政府部门、行业协会、科研机构、检测机构、高等院校、企业、消费者等。等。TCTC 起草标准的形式：起草标准的形式：– 起草单位起草单位– 工作组工作组

– 公认机构批准公认机构批准SACSAC

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概述阶段划分阶段划分

– 从技术角度划分从技术角度划分《标准化工作导则 第《标准化工作导则 第 22 部分：标准制定程序》 部分：标准制定程序》 – 预研预研– 立项立项– 起草起草– 征求意见征求意见– 审查审查– 批准批准– 出版出版– 复审复审– 废止废止

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九个阶段之一、预研阶段预研阶段的前期：标准化科研。预研阶段的前期：标准化科研。预研阶段为 预研阶段为 TCTC 评估项目提案（评估项目提案（ PWIPWI ）的过程。）的过程。TCTC 应作出下列决定之一： 应作出下列决定之一：

– 终止。终止。 PWIPWI 不能满足要求。不能满足要求。– 继续。继续。 PWIPWI 符合要求，符合要求， TCTC 根据根据 PWIPWI 形成项目建议形成项目建议书（书（ NPNP ），向），向 SACSAC 提出立项建议。提出立项建议。预研阶段的文件 预研阶段的文件 – 输入：输入： PWIPWI– 输出：输出： NPNP

99

九个阶段之二、 立项阶段九个阶段之二、 立项阶段立项阶段为立项阶段为 SACSAC 对对 TCTC 提交的提交的 NPNP 进行审进行审查 的过程。查 的过程。SACSAC 将作出下列决定之一： 将作出下列决定之一：

– 否决项目建议。否决项目建议。– 批准项目建议，下达标准制修订计划。批准项目建议，下达标准制修订计划。立项阶段的文件 立项阶段的文件

– 输入： 输入： NPNP– 输出：标准制修订计划输出：标准制修订计划

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目前的立项制度目前的立项制度公开征集制度公开征集制度

– 行业部门、行业部门、 TCTC 和省级质检部门负责征集项目，和省级质检部门负责征集项目，审查并提出项目建议（审查并提出项目建议（ NPNP ）；）；– NPNP 实行网上申报，网上申报系统全年开放，实行网上申报，网上申报系统全年开放，随时接受申报。随时接受申报。– SACSAC 审批审批 NPNP ，在网上向社会公开征求意见，，在网上向社会公开征求意见，分批次下达标准制修订计划。分批次下达标准制修订计划。

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SACSAC 内部审批程序内部审批程序审查审查协调协调

– 内部协调内部协调– 外部协调外部协调征求意见征求意见– 在在 SACSAC 网站上公开征求社会意见网站上公开征求社会意见

时间为一个月时间为一个月审定审定– SACSAC 委务会议审定计划，下达委务会议审定计划，下达

下达范围：行业部门、直属下达范围：行业部门、直属 TCTC 、省级质检部门、省级质检部门计划下达文件和项目清单在计划下达文件和项目清单在 SACSAC 网站上公布网站上公布

1212

九个阶段之三、 起草阶段九个阶段之三、 起草阶段起草阶段为起草阶段为 TCTC 编写标准，完成工作组草编写标准，完成工作组草稿 （稿 （ WD WD ）的过程。）的过程。

– 成立标准制修订工作组（成立标准制修订工作组（ WGWG ），由），由 WGWG 起起草草 WDWD ，完成并提交，完成并提交 WDWD 最终稿。最终稿。– WGWG 按计划进行起草，完成技术指标的实验按计划进行起草，完成技术指标的实验和验证工作，与国际相关标准进行对比，听和验证工作，与国际相关标准进行对比，听取各有关方面意见。取各有关方面意见。

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九个阶段之三、 起草阶段九个阶段之三、 起草阶段– WGWG 作出下列申请之一： 作出下列申请之一：

终止。终止。 WGWG 确认该确认该 WDWD 存在不宜继续制定的因素，存在不宜继续制定的因素，向向 TCTC 提出建议终止项目的申请提出建议终止项目的申请 ; ; 继续。继续。 WGWG 对对 WDWD 达成一致意见后，向达成一致意见后，向 TCTC 提交提交WDWD 最终稿。最终稿。

TCTC 在在 WGWG 申请基础上，作出下列决定之一：申请基础上，作出下列决定之一： – 建议该项目终止，并向建议该项目终止，并向 SACSAC 提出申请。提出申请。– 继续，确认继续，确认 WGWG 提交的提交的 WDWD 最终稿。 最终稿。

1414

九个阶段之四、 征求意见阶段九个阶段之四、 征求意见阶段征求意见阶段为征求意见阶段为 TCTC 对征求意见稿（ 对征求意见稿（ CD CD ）征）征求意见的过程。求意见的过程。

– TCTC 分发分发 CDCD ，并由，并由 WGWG 根据反馈意见修改，完成根据反馈意见修改，完成 CCDD 最终稿。 最终稿。

– TCTC 向其所有委员和其他相关方分发向其所有委员和其他相关方分发 CDCD 等文件，必等文件，必要时可在公开的媒体上征求意见。征求意见时间一般要时可在公开的媒体上征求意见。征求意见时间一般为两个月。 为两个月。 其他相关方：有代表性的单位，包括主要生产、经销、使用、其他相关方：有代表性的单位，包括主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校等和个人。科研、检验等单位及大专院校等和个人。

– WGWG汇总、处理收到的反馈意见。汇总、处理收到的反馈意见。

1515

九个阶段之四、 征求意见阶段九个阶段之四、 征求意见阶段– 在征求意见阶段，在征求意见阶段， WGWG 作出下列申请之一： 作出下列申请之一： 返回早期阶段。若反馈意见分歧较大，返回早期阶段。若反馈意见分歧较大， CDCD需要进行重大技需要进行重大技术修改，术修改， WGWG 应向应向 TCTC 提出返回至起草阶段的申请。若需延提出返回至起草阶段的申请。若需延长制定周期应向长制定周期应向 TCTC 提出延期申请； 提出延期申请； 终止。经终止。经WGWG 确认该确认该 CDCD 存在不宜继续进行的因素，向存在不宜继续进行的因素，向 TCTC提出终止项目的申请； 提出终止项目的申请； 继续。继续。 WGWG处理反馈意见并修改处理反馈意见并修改 CDCD ，向，向 TCTC 提交提交 CDCD 最终稿。最终稿。TCTC 在在 WGWG 申请的基础上，作出下列决定之一： 申请的基础上，作出下列决定之一：

– 返回早期阶段。同意返回早期阶段。同意 WGWG 关于返回至起草阶段的申请。关于返回至起草阶段的申请。若同意工作组延长制定周期的申请，则向若同意工作组延长制定周期的申请，则向 SACSAC 提出延提出延期申请。期申请。– 终止。同意终止。同意 WGWG 终止进行项目的申请，并向终止进行项目的申请，并向 SACSAC 提提出申请。出申请。– 继续。确认继续。确认 WGWG 提交的提交的 CDCD 最终稿。最终稿。

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九个阶段之五、 审查阶段九个阶段之五、 审查阶段审查阶段为审查阶段为 TCTC 对审查稿（ 对审查稿（ DS DS ）进行技术审）进行技术审查的过程。 查的过程。

– 主要工作是对主要工作是对 DSDS 进行技术审查，形成审查结论。 进行技术审查，形成审查结论。 – TCTC 应将应将 DSDS 提交该提交该 TCTC 全体委员进行审查，必要时可全体委员进行审查，必要时可邀请相关专家参加。邀请相关专家参加。– 审查方式分会议审查和函审。对强制性标准及其他技审查方式分会议审查和函审。对强制性标准及其他技术、经济意义重大，涉及面广，分歧意见较多的术、经济意义重大，涉及面广，分歧意见较多的 DSDS进行会议审查。 进行会议审查。 TCTC 应在会议审查召开日期或函审截应在会议审查召开日期或函审截止日期一个月前分发相关文件。止日期一个月前分发相关文件。

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九个阶段之五、 审查阶段九个阶段之五、 审查阶段在审查阶段，在审查阶段， TCTC 应作出下列决定之一： 应作出下列决定之一：

– 重复早期阶段。 审查不通过并返回至征求意见阶段。重复早期阶段。 审查不通过并返回至征求意见阶段。若需延长制定周期，应向若需延长制定周期，应向 SACSAC 提出延期申请。 提出延期申请。 – 重复目前阶段。审查不通过并重复审查阶段的工作。重复目前阶段。审查不通过并重复审查阶段的工作。若需延长制定周期，应向若需延长制定周期，应向 SACSAC 提出延期申请。提出延期申请。– 终止。审查不通过且发现该终止。审查不通过且发现该 DSDS 存在不宜继续进行的存在不宜继续进行的因素，则向因素，则向 SACSAC 申请终止进行该项目。 申请终止进行该项目。 – 继续。审查通过后由继续。审查通过后由 WGWG 完善完善 DSDS ，， TCTC 确认确认 DSDS 最最终稿。终稿。

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九个阶段之五、 审查阶段九个阶段之五、 审查阶段审查阶段工作要求审查阶段工作要求

– 原则上应协商一致原则上应协商一致如需表决，必须有全体委员的四分之三以上同意方为通过。如需表决，必须有全体委员的四分之三以上同意方为通过。

– 未成立未成立 TCTC 的，由主管部门或委托技术归口单位组织的，由主管部门或委托技术归口单位组织进行审查。进行审查。生产、经销、使用、管理、科研、检验等单位及大专院校生产、经销、使用、管理、科研、检验等单位及大专院校的代表参加审查，使用方面代表不应少于四分之一。的代表参加审查，使用方面代表不应少于四分之一。如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三如需表决，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意为通过；函审时必须有四分之三回函同意为通过。同意为通过；函审时必须有四分之三回函同意为通过。会议代表出席率及函审回函率不足三分之二时，应重新组会议代表出席率及函审回函率不足三分之二时，应重新组织审查。织审查。

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九个阶段之五、 审查阶段九个阶段之五、 审查阶段– 审查阶段提交到批准阶段的文件： 审查阶段提交到批准阶段的文件：

标准报批公文； 标准报批公文； 标准申报单； 标准申报单； DSDS 最终稿，最终稿， 44份； 份； 报批稿编制说明及附件； 报批稿编制说明及附件； 送审稿审查结论表、审查会议纪要或送审稿函审单；送审稿审查结论表、审查会议纪要或送审稿函审单；– 会议纪要应有以下附件： 会议纪要应有以下附件：

参加审查会议委员、其它相关方代表的名单及签到表； 参加审查会议委员、其它相关方代表的名单及签到表； 主要修改意见，适用于修改意见较多的项目。 主要修改意见，适用于修改意见较多的项目。

– 送审稿函审单，由送审稿函审单，由 TCTC 委员填写。委员填写。意见汇总处理表； 意见汇总处理表； 国际标准原文和译文，适用于采标项目。国际标准原文和译文，适用于采标项目。

2020

九个阶段之六、批准阶段九个阶段之六、批准阶段批准阶段为批准阶段为 SACSAC 对报批稿 （对报批稿 （ FDSFDS ）及相关工）及相关工作文件进行程序审核和协调的过程。作文件进行程序审核和协调的过程。

– 主要工作是对主要工作是对 FDSFDS 及相关工作文件进行程序审核和及相关工作文件进行程序审核和协调，形成审核结论。协调，形成审核结论。– 目前实际管理程序，部分目前实际管理程序，部分 TCTC 的的 FDSFDS须经过有关行业须经过有关行业部门的审核，才能报送部门的审核，才能报送 SACSAC 。。在批准阶段， 在批准阶段， SACSAC 作出下列决定之一： 作出下列决定之一： – 重复早期阶段。发现程序不符合规定，或存在需要协重复早期阶段。发现程序不符合规定，或存在需要协调的问题，将调的问题，将 FDSFDS 及相关工作文件退回及相关工作文件退回 TCTC ，重复早，重复早期阶段的制定工作。 期阶段的制定工作。 – 终止。 终止。 – 继续。继续。 FDSFDS 及相关工作文件满足本部分的要求。由及相关工作文件满足本部分的要求。由 SS

ACAC 批准批准 FDSFDS 成为成为 GBGB ，并统一编号，批准发布公告。，并统一编号，批准发布公告。

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SACSAC 内部审批程序内部审批程序审查审查

– 对标准与法律法规的符合性、标准制修订程序对标准与法律法规的符合性、标准制修订程序的合法性、标准内容的合理性、标准的协调性的合法性、标准内容的合理性、标准的协调性和标准文本的规范性进行审查。和标准文本的规范性进行审查。审批审批– 对标准报批材料进行审批对标准报批材料进行审批强制性标准可能会对外通报，通报程序结束后再继强制性标准可能会对外通报，通报程序结束后再继续审批。续审批。审批不通过的标准，与标准上报单位沟通，将标准审批不通过的标准，与标准上报单位沟通，将标准报批材料退回至主管部门、直属报批材料退回至主管部门、直属 TCTC处理。处理。

2222

SACSAC 内部审批程序内部审批程序编号、公告编号、公告– 对对 GBGB 统一编号公告。统一编号公告。编号原则：编号原则：

– 一般按顺序编号，由标准代号、发布的顺序号和一般按顺序编号，由标准代号、发布的顺序号和发布的年代号构成。发布的年代号构成。– 公告范围：各有关部门，各直属公告范围：各有关部门，各直属 TCTC ，各省级，各省级质量技术监督局。 质量技术监督局。 公告电子稿在公告电子稿在 SACSAC 委网站公布。委网站公布。批准稿全文送中国标准出版社出版。批准稿全文送中国标准出版社出版。– 每月定期公告。每月定期公告。

2323

九个阶段之七、出版阶段 九个阶段之七、出版阶段 出版阶段为标准的出版机构按照出版阶段为标准的出版机构按照 GB/T 1.1GB/T 1.1的规定，对的规定，对 FDSFDS 进行编辑性修改，并出进行编辑性修改，并出版标准的过程。版标准的过程。GBGB 由中国标准出版社出版由中国标准出版社出版

2424

九个阶段之八、复审阶段九个阶段之八、复审阶段复审是复审是 TCTC 对标准的适用性进行评估的过程。 对标准的适用性进行评估的过程。 主要工作是评估标准的适用性，形成复审结论。 主要工作是评估标准的适用性，形成复审结论。 – TCTC 应从以下方面对标准的适用性进行评估： 应从以下方面对标准的适用性进行评估：

实施过程中是否发现了新的需要解决的问题； 实施过程中是否发现了新的需要解决的问题； 技术指标是否适应当前的技术水平和经济社会的需求； 技术指标是否适应当前的技术水平和经济社会的需求； 内容是否与当前法律法规有抵触； 内容是否与当前法律法规有抵触； 采用国际标准制定的标准，是否需要与国际标准的变化情况保采用国际标准制定的标准，是否需要与国际标准的变化情况保持一致； 持一致； 其他需要重新确定的问题。其他需要重新确定的问题。

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九个阶段之八、复审阶段九个阶段之八、复审阶段TCTC 应作出下列决定之一，并向应作出下列决定之一，并向 SACSAC 提交复审报提交复审报告： 告： – 建议修改。标准中少量技术内容和表述需要调整； 建议修改。标准中少量技术内容和表述需要调整； – 建议修订。标准中实质内容和表述需要做全面必要的更建议修订。标准中实质内容和表述需要做全面必要的更新； 新； – 建议继续有效。标准中技术指标和内容不需要调整； 建议继续有效。标准中技术指标和内容不需要调整； – 建议废止。该标准针对的技术范围已不需要制定标准。 建议废止。该标准针对的技术范围已不需要制定标准。 SACSAC 根据根据 TCTC 的复审报告作出下列决定之一：的复审报告作出下列决定之一：– 修改，返回至预研阶段； 修改，返回至预研阶段； – 修订，返回至预研阶段进行修订工作； 修订，返回至预研阶段进行修订工作； – 确认，确认继续有效。 确认，确认继续有效。 – 废止，进入废止阶段。 废止，进入废止阶段。

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目前复审政策目前复审政策各各 TCTC 按时完成归口标准的复审工作，并将结果按时完成归口标准的复审工作，并将结果报给上级主管部门。报给上级主管部门。各部门对所属各部门对所属 TCTC 提交的复审结果进行审核，并提交的复审结果进行审核，并将审核结果报送给将审核结果报送给 SACSAC 。。SACSAC 对各部门或直属对各部门或直属 TCTC 报送的复审审核结论或报送的复审审核结论或复审结果的审批确认。复审结果的审批确认。

– 确认继续有效的，在标准制修订工作管理信息系统中确认继续有效的，在标准制修订工作管理信息系统中标注复审确认有效的日期。标注复审确认有效的日期。– 确认修订的，各确认修订的，各 TCTC纳入本委员会下一年度标准制修纳入本委员会下一年度标准制修订的工作重点，按照标准制修订程序另行申报项目修订的工作重点，按照标准制修订程序另行申报项目修订计划。订计划。– 确认废止的，办理相关报批手续，确认废止的，办理相关报批手续， SACSAC 在网站上公在网站上公示征求意见后发布废止公告。示征求意见后发布废止公告。

2727

九个阶段之九、 废止阶段九个阶段之九、 废止阶段对于复审后确定为无存在必要的标准，予对于复审后确定为无存在必要的标准，予以废止。 以废止。 SACSAC 发布废止公告，标准被废止。发布废止公告，标准被废止。

2828

周而复始的过程形成闭环周而复始的过程形成闭环实施

批准发布

审查

征求意见起草

废止

预研

计划立项

复审

2929

补充内容指导性技术文件（ 指导性技术文件（ GB/Z ））

– 为仍处于技术发展过程中（如变化快的技术领域）的标为仍处于技术发展过程中（如变化快的技术领域）的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考使用而制定的标准文件和管理等有关人员参考使用而制定的标准文件– 适用范围：适用范围：技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目；或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目；采用采用 ISO/IECISO/IEC 及其他国际组织（包括区域性国际组及其他国际组织（包括区域性国际组织）的技术报告的项目。织）的技术报告的项目。– 发布后三年内必须复审，以决定是否继续有效、转化为发布后三年内必须复审，以决定是否继续有效、转化为

GBGB或撤销或撤销

3030

补充内容标准制修订的信息化管理

– 实现范围实现范围立项立项阶段管理阶段管理批准发布批准发布复审复审

3131

标准制修订管理信息系统

3232

谢谢！谢谢！