郑克强 （研究员 博士生导师）

网络环境下的民意表达与政府应急管理

万载烟花爆炸 vs 抢盐风波 2001 年 3 月 6 日，宜春万载

发生芳林村小学烟花鞭炮爆炸案。由于侦查鉴定、上级审批等原因，案情对外发布推迟了两天，结果 300 多国内外新闻记者无序采访，造成舆论上的极大被动，给安葬、复学的工作带来很大的麻烦，教训非常深刻。

2011 年 3 月 11 日，日本 9 级地震引发巨大海啸，随后造成福岛核电站辐射泄露危机。 3 月 16 日宁波发生抢购食盐情况， 3 月 17 日爆发了几乎遍及全国的抢盐风潮。当时在网络上有许多网民自发站出来说话，在微博中迅速形成了对抢购食盐的理性质疑声，使谣言瞬间粉碎。而政府、媒体及盐业主管部门真正有组织地介入及权威性说明，差不多晚了一天时间。

这两个案例给我们一个共同的深刻警示：在现代网络环境条件下，不实传言很容易影响国民情绪和行动，政府的应急管理难度加大，要求更高

网络环境下的民意表达与政府应急管理

一、社会风险与应急管理

二、现代社会的网络环境与民意表达

三、学习运用网络做好社会管理工作

四、政务微博应对网络舆论的原则

五、领导干部开博的特点与注意事项

六、政府应急管理的若干重要原则

目

录

一、社会风险与应急管理

“ 干扰情形”由内部和外部因素引起的一种程度轻微的非正常扰动，这样的扰动通常会使系统偏离初始计划，并会影响到计划实施

“ 危机状态”是人们不愿面对、不可预期、难以快速完成控制的局面

“ 突发灾难”则是一种已经发生了的、迫在眉睫的危险局势，影响到众多人群，对整个社会的正常生活构成威胁

干扰管理干扰管理 危机管理危机管理

英国社会学家吉登斯在他的著作《超越左与右》中有一句很经典的话：我们今天生活在一个人为不确定性的世界，其中的风险与现代制度发展早期阶段的风险完全不同。 社会公共风险的表现形式多种多样，小的可以是交通事故、生产事故，或者火灾等方面的风险；大的可以是金融风险、政治风险、环境风险，或者是恐怖袭击方面的风险。

应急管理应急管理

应急管理Emergency

Management应急管理一般是指为了降

低突发事件的危害，基于对突发事件产生的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理，达到优化决策的目的一种动态复杂管理过程。

应急管理是风险管理的高级阶段

二、现代社会的网络环境与民意表达（一）现代化过程的关键时期2007. 01

人均人均 GDP:1500GDP:1500 美元以下美元以下

人均人均 GDP:1500~6000GDP:1500~6000 美元美元

人均人均 GDP:6000GDP:6000 美元以上美元以上

社会总体比较平静

贫富分化严重，腐败易滋生社会易动荡

社会较安定且运行较有序

中国现在人均 GDP 是 3800 美元，正处在经济高速发展与社会矛盾凸显交织在一起的关键时期

矛盾凸显期与互联网的迅猛发展交集

根据中国互联网使用的官方机构——CINIC （ China Internet Network Information Center ）资料 :中国互联网使用人数已达到 4.04亿。自 2009 年以 5.2% 的增长率增长，中国的互联网人数排名全球第一，超过了整个中东的人口数量。互联网的高速发展为政府管理提出了新的课题。

南京“梧桐”事件

2011 年 3 月 12 日，一张梧桐被挖出后露出巨大树根的照片被传到网上

3 月 13 日晚，一名南京网友在微博中将被砍后的梧桐树照片转发给了拥有 400 万粉丝的黄健翔

随后，主持人孟非、导演陆川以及媒体人李承鹏，

台湾国民党立委邱毅等众多知名人士也纷纷在微

博中跟进呼吁，引发了大量的关注和跟帖支持 3 月 14 日，有网友专门申请了微博“南京的梧

桐 树”，呼吁网友行动起来，保护梧桐 微博上的呼吁很快转化成现实中的行动，普通市

民自发组织“保护梧桐绿色丝带活动” ，在南京

街头的大树上，出现了越来越多的绿色丝带

南京太平北路道路两旁的 40 多棵粗大枝桠的法国梧桐 “不翼而飞”

南京市民乃至全国网友发起了南京市民乃至全国网友发起了一场“一场“南京梧桐保卫战南京梧桐保卫战”。在和民”。在和民意的多次互动过程中，作为决策者意的多次互动过程中，作为决策者的南京市政府，其态度也从最初的的南京市政府，其态度也从最初的““移树移树”，到“”，到“少移少移”，最后再到”，最后再到““全面叫停全面叫停”。”。

（二）网络社交平台异军突起我们现在所处的社会环境越来越被融入进一个无所不包的网络环境： 上班有用于办公自动化的局域网，可以浏览新闻，阅读文件，打印报告等通讯用的是手机，其中手机短信更是飞入寻常百姓家 网络上比较盛行 (BBS) 论坛，个人随时可以发表自己的时评政论 购物可上网淘宝，享受电子商务的便捷朋友间很多人使用 QQ 等即时聊天工具，传输文件、下载音乐、结识朋友

每个人的拇指和每台电脑的键盘都有可能变成一张报纸、一部电台、一家电视台，受众逐渐由被动接受向选择互动转移

目前，新浪微博日均发布微博 7500 多万条， 政府或领导个人发表意见很少“网络广场”现象，即通过舆论压力对社会权力的执行过程和方式会产生影响。

中国的互联网是一个超强的舆论场，与网上普通网民“大量发言”、“只说坏不说好”的“愤青”表现相对照的是：大量机关干部“只看不说”，言论场的“沉默螺旋”特性得以放大。

“ 网络广场”现象，即通过舆论压力对社会权力的执行过程和方式会产生影响。

网络时代的新生态下，要到群众中去，就要到微博中去、到论坛中去。既要发挥传统“面对面”的优势，更要主动利用“键对键”手段。

网络是个一哄而起的地方。网络民主很难作为社会民主的一块试验田，因为它的“非程序民主”极易导致“网络暴力”

敏感于观点的分野而淡漠于对事实真相的追寻 ，习惯于用情绪化语言进行渲染并代替冷静的理性切磋。

国际上各种政治势力都在利用博客、微博来传播政治价值观，组织号召民众，为其政治目标服务。这一发展趋势表明，博客、微博将成为未来政治统治的有力支撑，必将改变政府的治理理念、工作流程和决策方式。

国际上最知名的微博网站是 Facebook(脸谱 ),Twitter( 中文称 :推特 )

（三）自媒体的几个特点

互动性

即时性

虚拟性 平等性

导向性

三、学习运用网络做好社会管理工作（一）加强和改进执政能力的需要 党中央高度重视互联网在加强党的建设，提高党

的执政能力方面的重要作用胡锦涛总书记提出要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，并要求各级领导干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。

2011 年 2 月 19 日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上提出 ：要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

微博使网络表达在技术上更加便利，组织和发动能力越来越强，不良事件曝光与监督成为常态

网络参与者常常与事件双方都没有直接利益关系，很多人只是为了发泄对当官的和富人等强势人群的不满，而且越来越多的＂非利益相关者＂主动介入突发性事件。

网络热炒事件的增加，网络舆情日益成为对干部监督的手段

不用害怕微博

难以自下而上地改变现状“ 意见领袖”并不想付出真实牺牲

广大受众缺乏组织纪律性

微博存在如下问题：

在网络的巨大力量下，越来越多的官员对网络产生了恐惧心理。

《人民论坛》在 2010年进行的一次问卷调查显示：70% 的受调查者认同官员患有“网络恐惧症”；47%官员认为县处级干部害怕网络监督； 70% 的网民认为官员普遍患有担心被曝光后影响仕途；88% 的网友认为官员“网络恐惧”说明社会进步了。

在我们的监督系统中包括：党的自身监督、党外团体的监督、新闻媒体监督等等，现在又多出一个网络监督。

“压力集团”能够起到推进现代社会健康发育的作用。

（二）政府在网络应急管理中的案例 失败案例：宜黄拆迁自焚 成功案例：上饶拆迁自焚案

2010 年 9 月 10 日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇在拆迁期间发生一起自焚事件，拆迁户三人一死两伤。这件事从拆迁自焚到网络轰动，从机场截访到微博转院营救，成为全国影响极大的一起公共事件。

2010 年 8 月 6 日，江西省上饶县罗桥文家村吴德烈、许麦花一家被拆迁，随后与当地拆迁办发生强烈冲突。 10 月14 日，此事发展到高潮，一些网络名人推波助澜，多家省外媒体要介入采访报道。

据了解，吴家在拥有自家住宅446.96 平方米情况下，于 2006 年至2009 年 12月期间擅自抢建一幢4 层砖混结构 2460 平方米的房屋，其建设行为属违法行为，并伪造土地权证欺骗舆论。

在充分掌握事实和做好对策准备的前提下，第二天以上饶县政府名义在网上公布官方掌握的有关资料，同时，我也在微博上积极配合，说明“打击违法行为”符合大多数群众利益，从而使事件发生转折，比较快地化解了这场危机

（三）重视政府网站及官员微博建设

沟通思想 ·倾听民意 ·传播文明 ·促进工作 ·推动学习

截至 2010 年，全国 .gov.cn域名下的政府网站已经超过 3 万个，加上 .org.cn域名等政府事业性单位网站接近 5 万个。但其中相当多的网站部分功能、更新速度、沟通功能、隐私意识、咨询 回复等项处于“休眠”状态。

（四）、政务微博应对网络舆论的原则

开明原则 客观原则 理性原则 理直气壮原则 引导与处置相结合原则

五、领导干部开博的几个问题

实名与潜水

天然的吸引力

要接受“拍砖”

（一）领导干部开博的特点

（二）领导干部触网应注意的事项

•思想上高度重视以提高生命力 •理论上不断学习以提高影响力 •语言上不断创新以提高吸引力 • 形式上不断创新以提高传播力 文字、图像、声音、视频和 FLASH综合运用

• 态度上平等诚恳以提高亲和力 • 管理上加强审核以避免负面性

您的 Blog 内容丰富，是很好的

学习资料

灌水

躲猫猫

冒泡泡

俯卧撑

拍砖你织围脖吗？

五位一体

（三）组织运用政务微博应对网络舆论 一是鼓励网站做大做强网络评论 二是鼓励政府部门大胆网络问政三是鼓励更多实名发言和开博 四是大力团结培育网上意见领袖 五是加强业务培训和实战练兵

五、政府应急管理的重要原则

（一）第一时间给关注，生死时速（二）坦诚直面给态度，勇于担当（三）真诚沟通给信息，拨云见日（四）适时引入第三方，间接佐证（五）口径一致给说法，井然有序（六）舍利取义给安抚，智止纷争（七）保留余地给退路，柳暗花明（八）积极取证留反击，绝境逢生

思考题：请同学们自己注册一个微博，找出现实生活中已发生

的政府应对网络舆论危机案例，并进行利弊得失的判断分析。

根据公安系统或某位官员微博的成功事例，总结政务微博在创新社会管理方面的重要作用、基本经验及存在不足。

在国际国内新的环境下，对网络社交平台发展有何前瞻性思考与对策建议。